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ADMINISTRATIVO
ADRIANO BOTELHO ESTRELA
Promotor de Justia do Estado de Minas Gerais
A Administrao Pblica regida pelo princpio constitucional da
legalidade, cabendo-lhe, todas as vezes que um ato administrativo for praticado
em desconformidade com o ordenamento jurdico, o dever de restaurar esse
princpio, seja por meio da invalidao, seja por meio da convalidao do ato.
Destarte, a Administrao Pblica no pode ser exercida sem o respeito
s normas jurdicas e moral administrativa. Por isso, os atos administrativos
podem ser controlados por duas vias distintas: uma interna, da prpria
Administrao; outra externa, regida pelos Poderes Judicirio e Legislativo, este
ltimo auxiliado pelo Tribunal de Contas.
Os defeitos e vcios do ato administrativo refletem-se em seus requisitos
(competncia, forma, motivo, objeto, finalidade), acarretando-lhe a invalidez ou
a inexistncia.
Outrossim, ato inexistente aquele que contraria o ordenamento jurdico
de tal forma que nem chega a existir, pois lhe faltam os elementos bsicos do
ato, sendo que esta inexistncia no s a material, mas tambm a legal. J o ato
nulo aquele que ofende a lei em maior grau de rejeio, ferindo o princpio da
legalidade pelo qual se pauta o ato administrativo.
Ato anulvel aquele em que h vcio de vontade na sua formao,
contrariando a lei com menor grau de rejeio. Para Hely Lopes, ele no existe
no Direito Administrativo, pois o Administrador no pode transacionar sobre o
direito alheio. Porm, outros autores de renome admitem a existncia do ato
administrativo anulvel (Cretella Jr., Di Pietro, Bandeira de Mello, etc.).
Sustenta o prestigiado autor Hely Lopes que no h que se falar em
anulabilidade de ato administrativo (anulvel), pois em direito pblico o que
pode haver correo de mera irregularidade (sanatria), que no torna o ato
nem nulo nem anulvel, mas simplesmente defeituoso ou ineficaz at sua
retifcao.
No existe ato administrativo anulvel porque o ato administrativo
legal ou ilegal, vlido ou invlido. Jamais poder ser meio legal ou meio vlido,
como ocorreria se se admitisse a nulidade relativa ou anulabilidade, porque isso
ofenderia a exigncia da legitimidade da atuao pblica e a presuno de
Referncias Bibliogrficas
CRETELLA JNIOR, Jos. Manual de direito administrativo. 6.ed. Rio de
Janeiro: Forense, 1992.
Dl PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 6.ed. So Paulo:
Atlas, 1996.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22.ed. So Paulo:
Malheiros, 1997.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Elementos do direito administrativo. 3.ed.
So Paulo: Malheiros, 1992.
ZANCANER,
Weida.
Da
convalidao
e
da
administrativos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1990.
invalidao
dos
atos