Quando Maquiavel, por volta de 1513, escreveu os Discorsi, a noo de

Estado legitimado por uma estrutura legal, j estava consolidada. A ascenso

da monarquia absolutista j era algo evidente, pois, a Frana se unificara sob o
governo de Lus XI; a Inglaterra se unira por meio das aes de Henrique VII; a
Alemanha apesar de fragmentada, tal qual a Itlia, reconhecia um s rei e
imperador, e a Espanha se unificaria por meio do casamento de Fernando de
Aragon e Isabel de Castela.1
DURANT, Will. Histria da Civilizao, p. 173. ANDERSON, Perry ,
reafirmando esta tese de Durant escreveu Precisamente nesta poca
registrou-se, de pas para pas, uma sbita e simultnea renovao da
autoridade e unidade polticas. As primeiras monarquias novas ergueram-se
do abismo do caos e da turbulncia feudais cavado pela Guerra das Duas
Rosas, pela Guerra dos Cem Anos e pela segunda Guerra Civil de Castela,
quase ao mesmo tempo, durante os reinados de Luis XI em Frana, Fernando
e Isabel em Espanha, Henrique VII em Inglaterra e Maximiliano na ustria. Cf.
Linhagens do Estado Absolutista. Porto: Afrontamento, 1984. p. 21-2.

O DIREITO NA EUROPA NO PERODO MEDIEVAL

Anterior ao sculo XI, o direito como sistema de pensamento que estabelecia
uma ordem nas relaes entre os homens, povos e Estados era ainda
inexistente no oeste da Europa.2 O que se encontrava era um direito disperso e
difuso, pois, cada povo tinha sua prpria ordem jurdica, denotando um tipo de
direito secular, como algo inerente aos costumes tribais, local e feudal. 3

Fragamentao do poder e consequente fragmentao do

Direito
O percurso da disputa no claro, pois, misturam-se diferentes interesses
sobre situaes pontuais como num campo de batalha, determinando
momentos de convergncias e divergncias, aes e reaes, e assim, se
apresentava como um caminho sinuoso em que nem sempre eram visveis a
Igreja de um lado e as posies laicas de outro. Desse modo, diferentes
agentes em defesa de seus interesses vo moldar o debate e a produo
intelectual dos quais germinaro valores e idias acerca da legitimidade do
poder, entre eles destacam-se:
1) o imprio e o papado; 2) o imprio e os poderes estatais
nascentes; 3) o papado e esses poderes estatais; 4) esses
poderes e a nobreza.4
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2 BERMAN, Harold. J. La Formacin de la tradicin juridica do

occidente. p.95
3 Ibid.
4 KRITSCH, Raquel. op. cit., p. 40

Um longo caminho no interior da Igreja foi trilhado at que essa instituio se

colocasse como legitima detentora dos poderes espirituais e temporais.
Primeiramente, o que encontramos, anterior ao sculo XI, no Ocidente, em
regra geral a submisso de bispos, sacerdotes e monges autoridades de
imperadores, reis e principais senhores feudais. Tal submisso era muito mais
evidente do que a submisso aos papas. 5 Toda propriedade da Igreja pertencia
a esses mesmos senhores, por isso, alm de serem proprietrios leigos,
tambm tinham o poder de nomear pessoas muitas de sua parentela para
ocupar bispados e outros cargos eclesisticos que eram parte de sua
propriedade.6
Esse poder de nomear pessoas para cargos eclesisticos , para o
imperador, reis e senhores feudais, atividade muito lucrativa, pois um bispado
nada mais era que uma propriedade feudal, com senhores que administravam
a economia agrcola, cumpriam deveres militares, e, junto aos camponeses,
dirigiam a mo-de-obra7
Alm da subordinao poltico-econmica, a organizao interna da Igreja
estava sob o domnio do poder laico. Imperadores e reis convocavam conclios
eclesisticos e promulgavam o direito da Igreja. Bispos e clrigos formavam
parte do corpo governamental 8, pois, os bispos eram membros da hierarquia
feudal e o bispado se constitua assim, dependncia importante da
administrao civil. Obviamente, em tal conjuntura, fazia parte das atribuies
polticas administrativas dos imperadores e reis investir os bispos no somente
da autoridade feudal, seno tambm, da autoridade religiosa. 9 O que
5 BERMAN, Harold J. op. cit. p. 97-8
6 BERMAN, Harold J. op. cit. p. 98.
7 Ibid.
8 Ibid.
9 Ibid. KRITSCH tambm escreve Os reis ainda podiam possuir igrejas em
seus territrios e a elas destinam seus bens por meios de doaes. Os filhos
de reis e nobres que no encontravam espaos nas sucesses de suas casas
eram enviados para a Igreja, o que assegurava a manuteno de laos de
fidelidade entre os senhores e o clero local. O senhor leigo controlava,
inclusive, os cargos de bispos e abades, pois, tinha poderes para design-

encontramos, portanto, a fuso das esferas poltica e religiosa, na qual,

qualquer disputa pela jurisdio de um bispado podia ser resolvida em Roma,
ou num snodo regional, ou no tribunal de um rei ou do imperador.10
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1.2. Gregrio VII e a defesa do poder supremo da Igreja contra

as

pretenses do Imperio
A Abadia de Cluny ( ordem religiosa que defendia

a ideia de uma Igreja

unificada e subordinada somente ao Papa) representava um modelo de Igreja

unificada, e orientada por uma nica cabea, o dirigente da Igreja que melhor
expressou tal preocupao, traduzindo-as em aes, foi o papa Gregrio VII. 11
Este lanou um movimento reformista da Igreja contra a mesma autoridade
imperial visada pelos Clunienses . Sua luta se dirigia contra a Simonia, o
Nicolaismo, e contra a nomeao de leigos para os cargos mais altos cuja
dignidade eclesistica possibilitava receber os benefcios (rendas) de terras,
parquias, mosteiros, etc.12
Gregorio questionou o direito do imperador de nomear o alto clero,
alegando que estava sendo utilizado como instrumento de controle da Igreja. .
Contrario a tal posio, o imperador Henrique IV ( 1053 1106) posicionou que
as aes do clero dependia da autoridade civil. Esta foi a origem da disputa.

13

Ainda em 1075, visando elaborar fundamentos para a sua reforma,

Gregrio organiza o famoso Dictatus Papae, cujos princpios determinavam
mais liberdade e independncia Igreja. Lopes destaca entre os princpios,
os seguintes:
los: a chamada investidura do clero no cargo e a concesso de seus
benefcios (regalia) pelo senhor. Ver. KRITSCH, Raquel. op. cit. p. 66
10 BERMAN, Harold. J. op. cit. p. 98
11 Conhecido inicialmente como Hidelbrando, Gregrio VII ( 1073- 1085)
foi por um bom tempo preparado para ascender ao trono papal desde os
pontificados de Nicolau II (1058-1061), Alexandre II ( 1061 1073) e ainda,
por ter sido funcionrio de Leo IX ( 1049 1053). Ver BERMAN, Harold. J.
op. cit. p. 104.
12 LIMA LOPES, Jos Reinaldo de. op. cit. p. 86.

 1) A Igreja Romana foi fundada exclusivamente pelo Senhor; 2)

S o bispo de Roma pode ser chamado universal de direito; 3) S
ele pode depor e instalar bispos; 4) Seu legado precede a todos os
bispos de um conclio, mesmo se tiver um grau hierrquico inferior,
e pode sentenciar qualquer um deles com deposio; 7) S ele
pode legislar de acordo com as necessidades do tempo; 9) S
seus ps podem ser beijados pelos prncipes todos; 10) S seu
nome deve ser recitado nas Igrejas; 11) Ele pode depor os
imperadores; 16) No se podem chamar snodos gerais sem as
sua ordens; 17) Nenhum captulo ou livro pode ser considerado
cannico sem a sua autoridade; 18) Nenhum de seus julgamentos
pode ser revisto, mas ele pode rever os julgamentos de todos; 21)
Os casos mais importantes de todas as Igrejas podem ser
levados S Apostlicas ( ele ordinrio em qualquer jurisdio);
27) A ele [ o papa] compete dissolver os laos de vassalagem
para com o homem injusto.14
Aps vir a pblico, o papa por meio de uma carta dirigida a Henrique IV, pede
subordinao do imperador e de seus bispos aliados autoridade de Roma. 15
Uma leitura detida

do Dictatus,

possibilita compreender claramente a

abrangncia e profundidade do conflito entre os poderes em questo. Seu

melhor entendimento fica mais evidente a partir do fundamento terico feito por
Egdio Romano como terico defensor do poder supremo do papa. A rigor, a
obra de Romano est vinculada diretamente bula Unam Sanctam de 1302,
porm os argumentos elucidam muitos sentidos vistos no Dictatus,

como

veremos no prximo captulo. Entretanto, algumas consideraes so

importantes. Gregrio, por meio do documento, deixa claro que a Igreja foi
fundada pelo Senhor, ou seja, a instituio resulta da ao direta de Cristo sem
nenhum intermedirio. Desse modo, no o poder civil que institui o poder
13 BARROS, Alberto Ribeiro de. Direito e poder em Jean Bodin, p. 14950. Ainda no mbito desta contenda, em 1075, Gregrio VII ordenou que
todos los cristianos boicotearan a los sacerdotes que estaban viviendo
em concubinato o matrimonio, y que no aceptaram sus ofcios para los
sacramentos y otros propsitos. Em oposio ao papa, setores do clero
favorveis ao matrimonio se rebelaram por meio de motins violentos . Ver
BERMAN, Harold. J. op. cit. p. 105.
14 LIMA LOPES, Jos Reinaldo de . op. cit. P. 86. Ver tambm BERMAN, H. J.
op. cit. p.106. Lopes tendo como fonte a obra de BERMAN e LOYN, Henry R.
op. cit. situa a natureza controversa deste famoso documento. Uma
hiptese que seria um documento da Igreja visando orientar suas decises
internas.
15 BERMAN, Harold. J. op. cit. p. 106.

cristo. A noo de que somente o papa pode ser chamado universal de direito,
se configura no papel do papa como detentor do poder supremo sobre a vida
temporal e espiritual, e decorrente disso,

que somente ele pode depor

imperadores, somente seu nome pode recitado nas igrejas, e somente seus
ps podem ser beijados por todos os prncipes.
Propriamente no mbito da disputa com Henrique IV, o documento,
no que se refere autoridade sobre a hierarquia da instituio, sustenta o
supremo poder do papa em

depor e instituir bispos, em

chamar snodos

gerais, e na determinao de que sua funo precede a de qualquer outra no

interior da Igreja. Esta questo a respeito de precedncia de sua funo como
critrio

de superioridade com relao aos bispos,

ser tambm um dos

tpicos do debate cujos fundamentos oporo as posies de Egidio Romano e

Joo Quidort a partir de duas vises sobre a suprema autoridade no interior da
Igreja, a saber, se sua estrutura monrquica era fundada por um poder
absoluto, ou constitucional.

E o aspecto talvez mais forte do Dictatus sugere

que cabe somente ao papa rever todos e qualquer julgamentos.

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Conflito entre Igreja, o Reinado e o Imperio

Aps toda a elaborao desenvolvida paralelamente aos debates pblicos
que demonstravam um crescimento do poder papal, resultante da reforma
gregoriana, o conflito entre o papa Bonifcio VIII ( 1294 1303) e o rei francs
Felipe, o Belo possibilitou outra arena de debate, a respeito da legitimidade das
aes do papa e do poder secular.16 A contenda emerge no fim do sculo XIII
quando o rei da Frana decide tributar o clero. Portanto a questo incidir
sobre a legitimidade ou no do representante do poder civil pode tributar o
clero. Essa medida foi contestada pelo papa por meio da bula Clericis Laicos,
em 1296,17 na qual Bonifcio declara ilegal a taxao, e
16 LOYN, Henry R. op. cit p. 55-6
17 Ibid.

probe o clero de

pagar impostos sem sua clara autorizao. 18 Com avanos e recuos, inclusive
porque Felipe tinha apoio de padres em relao aos interesses da monarquia
francesa, a radicalizao do conflito se manifestou com a promulgao da bula
Unam Sanctam (1302),19 na qual Bonifcio expressa uma declarao extrema
em favor da supremacia papal, tanto nas questes espirituais, quanto nas
temporais. O fim da crise ocorreu com a priso, e posterior morte do papa, em
1303.

Conflito entre Reinado e Imperio

Expressando

aquele sentido j manifesto anteriormente,

no qual o papa

Inocncio III justificava a legitimidade de seu poder em interferir no mbito do

poder civil quando este apresentasse uma fraqueza moral, identificamos a
ao

do papa Clemente V na crise entre o rei Roberto de Npoles

Imperador Henrique VII.

A origem do conflito

estava no fato de que

e o
o

imperador exigia reconhecimento de sua jurisdio sobre o reino napolitano.

Roberto I, apoiado por seus juristas, negou esse direito e resistiu s foras
imperiais. Acusado de traio, foi citado mas no compareceu ao tribunal
imperial de Pisa. Desse modo, foi condenado do crime lesa majestade. 20
Segundo Kritsch:
Como o reino de Npoles era, nominalmente, feudo do papado,
Roberto levou o caso ao papa. Este consultou vrios juristas
eminentes. Em 1313, Clemente V editou o decreto papa Pastoralis
Cura, aderindo oficialmente ao ponto de vista segundo o qual o rei
18 KRITSCH, Raquel. op. cit. p. 42.
19 BOER, Nicolas, em seu esclarecedor artigo A Bula Unam Sanctam
de Bonifcio VIII sobre as relaes entre a Igreja e o Estado diz: a
Unam Sanctam representa a consumao da evoluo poltica da Idade
Mdia, ou seja: a supremacia da Igreja sobre o Estado e a coroao da
cosmoviso agostianiana dominante nesta questo at a sua poca. O ter a
bula Unam Sanctam conquistado tamanha fama e suscitado to violenta
tempestade em torno de si, decorre do fato de haver dado ao pensamento
teocrtico uma expresso vigorosa numa poca em que a supremacia da
Igreja se via desafiada pelo nacionalismo nascente do Estado francs e o
agostinismo entrava em declnio face ao tomismo, que iniciava seu
predomnio absoluto. In Pensamento Medieval. So Paulo:
Leopoldianum, 1983. p. 127-8.
20 BARROS, Alberto Ribeiro de. op. cit. p. 169.

era soberano em seu territrio e no podia ser citado ante o

tribunal de nenhum outro rei nem ante o do imperador. Como rei,
no poderia cometer alta traio contra outro rei, por no ser
sdito.21
Como se verifica, o debate em questo apresentando os fundamentos para a
justificao de punies, ou at o uso da fora, surge em torno do
reconhecimento de jurisdio, isto , a aceitao ou no da divisibilidade do
poder por parte do imperador, e de outra forma, os recursos utilizados por
Roberto de Npole, e a posterior sentena, elaborada pelos juristas
napolitanos, apresentam o mago da questo ao justificar que o rei, do ponto
de vista da autoridade,

estava em condies de igualdade funo do

imperador. Logo, Roberto no poderia ser punido por Henrique, pois nessa
situao ele no era sdito. Talvez seja este aspecto que chamou a ateno
de Ullmann ao considerar

a literatura produzida pela reivindicao

legistas napolitanos, principalmente,

dos

os textos de Marinus e Andreas de

Isernia, a primeira expresso da idia moderna de soberania. 22

Trechos da Dissertao de Mestrado Reflexes a respeito da lei segundo o
pensamento de Nicolau Maquiavel. Eurico Pereira de Souza. PUC/SP. Pags.
15,16; 22,23; 29,30.

21 KRITSCH, Raquel. op. cit. p. 43.

22 Esta posio de ULLMANN apresentada por BARROS op. cit. p. 169.
Sobre os resultados literrios acerca de tal conflito, diz KRITSCH, se
referindo Pastoralis Cura, Esse decreto considerado por inmeros
autores a primeira expresso legal do conceito de soberania territorial.
Negava a universalidade do poder do imperador, na qual o papado sempre
havia insistido com especial interesse. O imperador s exercia, segundo o
documento, um poder territorialmente limitado. op. cit. p. 44.