INVESTIGACION ACERCA DE LAS

OPORTUNIDADES DE INTEGRACION DE CUBA EN

LA CUENCA DEL CARIBE
Inv. Nancy Quiones INIE
Inv. Tania Garca C.E.A

UNA ACLARACION NECESARIA

El tema de la Integracin Econmica de Amrica Latina est hoy presente en los ms
variados foros acadmicos, polticos y de gobiernos cualquiera sea su tendencia o
afiliacin poltica. Bajo el trmino de integracin se debaten desde operaciones de
comercio corriente hasta mecanismos de interrelacin sofisticados. Y es que los cambios
que estn teniendo lugar en las relaciones econmicas y polticas internacionales y las
tendencias que se pueden avizorar cualquiera sea el escenario previsto, hacen pensar en la
imposibilidad de enfrentar el desarrollo de una manera autrquica. Esas corrientes ganan
fuerza en los planos subregional, regional y hemisfrico. Sumarse a la corriente tiene
costos y quedarse fuera de ella tambin.
Cuba es uno de los tres pases independientes que no pertenece a ningn esquema
integracionista del continente; no participa en los intercambios acerca de la posible
"Integracin Hemisfrica" por exclusin de Estados Unidos; y ha tenido que enfrentar
una de las crisis econmicas ms agudas de su historia y la necesidad de reconvertir todo
su sistema de relaciones debido al rompimiento de sus vnculos histricos con el otrora
campo socialista.
El Centro de Estudios sobre Amrica y el Instituto Nacional de Investigaciones
Econmicas del Ministerio de Economa y Planificacin, bajo los auspicios del Sistema
Econmico Latinoamericano y en virtud de los acuerdos adoptados por los rganos
competentes del SELA, prestan especial atencin a los desarrollos de las relaciones
internacionales de Cuba en sus vnculos con la Cuenca del Caribe. Hacer una primera
aproximacin a las condiciones en que se produce la vinculacin de Cuba con la Cuenca
del Caribe y sus posibilidades futuras dadas las condiciones existentes en el rea
constituye el objetivo principal de este trabajo.
No obstante los esfuerzos realizados, no se dispuso de toda la informacin requerida. Se
deber tener en cuenta que la existencia del Bloqueo de los Estados Unidos contra Cuba
y de la recin aprobada Ley Helms-Burton, y en particular lo dispuesto en su Seccin 108
en cuanto a la obligacin del Presidente de los Estados Unidos de obtener informacin

sobre la actividad financiera y comercial de Cuba con el objetivo expreso de interferir en

la misma, ha obligado al Gobierno Cubano, por razones obvias, a limitar la publicacin
de informaciones que son necesarias a los efectos de los desarrollos normales de los
vnculos externos de la economa cubana. Esa ha sido una limitante para la realizacin
de este anlisis en tanto no se dispone de todas las informaciones cubanas necesarias a
estos fines
Queremos agradecer la colaboracin prestada por algunos organismos regionales al
brindar la informacin necesaria para la materializacin de este empeo: Subsedes de la
CEPAL en Mxico y Trinidad Tobago, Secretaria del SELA, Secretaria del Caricom y
Secretaria de la AEC.
El trabajo que se presenta ha sido estructurado en cinco partes, en la primera se hace un
anlisis breve de la evolucin econmica de Cuba en los aos 90 y las principales
transformaciones que se han implementado tanto en el Sector Externo como al interior de
la economa. Asimismo se hace una sntesis de las conclusiones fundamentales del resto
de los captulos.
En la segunda, se aborda el proceso reciente de reestructuracin del comercio exterior
cubano (de bienes y servicios), se destaca el papel de la Cuenca del Caribe en los flujos
comerciales actuales y se analizan los factores que en la perspectiva podra actuar
limitando estimulando la ampliacin de las relaciones comerciales.
La tercera describe el proceso de transformaciones de las relaciones financieras cubanas
y el impacto que podra tener en el intercambio futuro con la regin.
El cuarto captulo analiza el papel de la inversin extranjera directa en los flujos de
financiamiento externo al pas, su marco jurdico, y las inquietudes de los inversionista
de la regin sobre este proceso en Cuba.
Finaliza con algunas consideraciones breves sobre el proceso de integracin del
continente y las estrategias que debe seguir Cuba ante las amenazas y oportunidades del
entorno caribeo.

I. INTRODUCCION Y CONCLUSIONES
La dcada de los 90 ha constituido para Cuba una de las pocas ms trascendentes de su
historia despus del triunfo del proceso revolucionario.
Hasta entonces la estructura de sus vnculos internacionales basada en mayoritarias
condiciones de seguridad de suministros, precios justos y sistema crediticio amplio, y con
condiciones blandas, permiti al pas, con un gran esfuerzo interno y rigurosa
administracin, aunque no exenta de errores, crear las condiciones productivas y sociales
para enfrentar las fases de desarrollo planteadas en la dcada de los 80.
Este sistema de relaciones llev a que Cuba concentrara en un 80% sus vnculos con los
pases del ex-bloque socialista, concentrndose en el extinto CAME hacia 1989, el 63 %
de las exportaciones de azucar, el 73 % del niquel, el 95 % de los ctricos por slo
mencionar algunos.1 Cuba importaba de sea rea los bienes fundamentales para su
funcionamiento tales como combustibles, alimentos, materias primas y maquinarias
alcanzando niveles del orden del 80 % del total de las importaciones nacionales.
Por otra parte, histricamente los vnculos de Cuba con Amrica Latina haban sido
sumamente pobres. Hasta 1958 alcanzaron el 7 % del comercio total de la isla. Posterior
al triunfo del proceso revolucionario, la actitud agresiva de Estados Unidos hacia Cuba
indujo a una reconversin de todas las relaciones externas del pas, lo que se consolid
con la incorporacin de Cuba al CAME en 1972. Esto provoc que los vnculos
comerciales con Amrica Latina se deprimieran significativamente. No es hasta el
segundo quinquenio de los 80 que comienza a revertirse esa tendencia pero con un
carcter marcadamente deficitario con la excepcin de Nicaragua y concentrado en pocos
pases.

Fte. Anuario Estadstico Cuba 1989, Cfr. Elena Alvarez, Algunos efectos en la economa cubana
de la coyuntura internacional . La Habana, Junio de 1991.

Cuadro 1: Participacin del Mercado Latinoamericano en el Intercambio Comercial de

Mercancas. Por ciento.

Pases
ALADI
Chile
Mxico
Per
Argentina
Venezuela
Otros
MCCA
Nicaragua
Otros
CARICOM
Resto
Total

1958
5.8
0.2
0.4
0.2
4.6
0.4
0.2
0.2
0.1
1.0
7.1

1965
0.3
0.2
0.1
0.1
0.4

1970
0.2
0.2
0.2

1975
2.7
0.5
0.3
1.8
0.1
0.1
0.1
2.9

1980
3.0
2.4
0.2
0.2
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1
0.5
3.7

1985
2.1
0.6
1.4
0.1
0.2
0.2
0.3
2.6

1989
4.5
0.7
1.3
0.7
1.6
0.3
0.3
0.1
4.9

Fuente: Calculado a partir de CEE. Anuario Estadstico de Cuba. 1989.

La inexistencia de importantes relaciones econmicas demuestra que durante muchos

aos, los vnculos de Cuba con Amrica Latina y particularmente con la Cuenca del
Caribe fueron esencialmente polticos, con recprocos intereses en los temas de seguridad
y de cara a las relaciones con los Estados Unidos. 2, signados adems por los avatares
polticos de la poca.
Durante el segundo quinquenio de los 80, se comenz un fuerte proceso de
reordenamiento del funcionamiento econmico nacional, la rectificacin de tendencias
econmicas que evidenciaban un agotamiento del modelo extensivo de desarrollo y la
bsqueda de mecanismos de contencin de la tendencia al deterioro de sus trminos de
intercambio que ya apuntaban a una tendencia decreciente de sus ritmos de crecimiento
econmico. Es as que el arribo a 1990 se produce ya en medio de tensiones de sus
mayoritarios vnculos con los pases de Europa Oriental que constituan el 80 % de su
intercambio internacional.

Las Relaciones de Cuba con Amrica Latina y el Caribe: Posibilidades y retos. Luis Suarez
Salazar, CNA No. 15. Julio-Dic. 1990

Cuadro 2: Cuba, Evolucin del PIB. (a precios constantes de 1981)

Ao
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989

Millones de Pesos
13219
15810
16664
17647
18953
19806
19647
18920
19450
19486

Crecimiento (%)
19.6
5.4
5.9
7.4
4.5
-0.8
-3.7
2.8
0.2

Fuente: CEE. Anuario Estadstico de Cuba. 1989

Debido a la alta dependencia externa de la economa cubana, el derrumbe del campo

socialista y el rompimiento inusitado del sistema de relaciones hasta entonces imperante
provoc un estremecimiento de las bases en las cuales descansaba todo el funcionamiento
econmico. Esta situacin provoc que entre los aos 89 y 93 el PIB lleg a acumular
ms de un 35 % de decrecimiento sostenido, las importaciones cayeron un 75 % y el
dficit del presupuesto estatal alcanz una proporcin del 33 % del PIB. 3 A ello se
agregaban fuertes desrdenes financieros internos entre otras evidencias de desajustes
macroeconmicos.
El equilibrio de Ingresos y Egresos de la poblacin se rompi y deriv en una
acumulacin de efectivos un manos de la poblacin equivalente a 14 meses de salario sin
respaldo mercantil. Al mantenerse estabilizados los precios de los bienes y servicios de
consumo, se desarroll el mercado negro, disminuy la productividad del trabajo y la
disciplina laboral.
Quiere esto decir que Cuba no slo perdi su marco integracionista econmico sino que
se vi envuelta en una crisis de tal envergadura que la oblig de una forma abrupta, a una
recomposicin de todo su sistema de relaciones externas e internas.
Todo ello se produjo en condiciones de un recrudecimiento del bloqueo impuesto por los
Estados Unidos, el que actuaba y acta con desenfadada intromisin en los asuntos
internos de los Estados y en franca violacn de las ms elementales normas del derecho
3

Jos Luis Rodriguez. Dosier sobre Cuba emitido por el CEA, 1995.

internacional pblico. Su impacto ha sido calculado en ms de 60 mil millones de

dlares pero existen mltiples aspectos inconmensurables tales como la percepcin de
riesgo de los pases acerca de la posibilidad de Cuba de sobrevivir al bloqueo que slo la
realidad ha ido demostrando pero que ha actuado como barrera invisible de contencin de
los flujos financieros hacia el pas.
Otro elemento de significacin ha sido la necesidad de enfrentar las consecuencias de
condiciones climticas adversas. Sequias y ciclones han provocado que el costo de la
independencia fuera ms caro an.
Entre 89 y 92 el Estado cubano estructur un programa de emergencia econmica que
fuera conocido como "Perodo Especial" cuyo objetivo fue administrar la crisis y
producir una distribucin de su costo lo ms equitativa posible. El sector externo jug en
ese perodo un papel fundamental. El objetivo fundamental fue el incremento y
diversificacin de las exportaciones y la bsqueda de nuevas fuentes de financiamiento
externo.
Durante el segundo semestre de 1993 comenz el proceso de reforma econmica cubana.
La restructuracin acometida no constituye cambios aislados en las polticas econmicas
coyunturales sino es un proceso de transformacin sustantiva en la estructura y
funcionamiento de la economa nacional, factibles en el contexto de un sistema socialista
y que aunque introduce elementos de mercado no cuestiona el papel regulador del Estado
ni la utilizacin de la planificacin como va para dirigir y asegurar el equilibrio en la
asignacin de los recursos.

I.1. Notas Sobre Elementos De La Reforma Interna Cubana que

Impactan su Sector Externo.
La reforma econmica cubana que comenz por su sector externo avanz aceleradamente
a transformaciones internas institucionales tanto en el plano normativo como
organizativos que han representado cambios de envergadura en los ejes de acumulacin
de la economa nacional. No se ha tratado de producir ms solamente. Se trata de que,
an produciendo los mismos productos en una primera fase, resulta necesario hacerlo de
forma tal que se obtenga ms rentabilidad.
Estos cambios impactan las bases y contenidos de las relaciones con el rea de la Cuenca
del Caribe. Si bien los principales productos de exportacin continan siendo
competitivos y no complementarios con Amrica Latina, la terciarizacin (hacia el sector
turstico y sus conexos) que est teniendo lugar en la estructura econmica del pas,
pueden propiciar un cambio en la naturaleza de las relaciones con los pases que afloran
al Mar Caribe.

La reforma econmica cubana en el orden interno, di sus primeros pasos en el sector

financiero de la economa. Resultaba insoslayable la necesidad de producir un cambio
radical en la concepcin de la asignacin de las finanzas internas del pas. La
estanflacin padecida entre 90 y 93 no poda ser revertida sin pasar de una poltica fiscal
expansiva a una restrictiva. Urga por lo tanto, desmonetizar el dficit y a ese fin se
aplic un programa de reformas en el orden fiscal, tributario y de precios que contrajera
la masa monetaria en circulacin, eliminara gratuidades indebidas y pusiera fin a la
indisciplina financiera imperante. Entre las medidas de emergencia adoptadas tambin
estuvieron la despenalizacin de la tenencia de divisas y la doble circulacin monetaria
en el pas.
Debe tenerse en cuenta que el peso cubano no es convertible, la poltica de control de
cambio es restrictiva y las divisas se asignan centralmente acorde a los destinos decididos
en funcin del plan de la economa y el Presupuesto de la Nacin. Los tipos de cambio de
la moneda nacional se fijan por el Banco Nacional de Cuba.
La reforma financiera no est concluida. La propia segmentacin de la circulacin
monetaria afecta la proyeccin econmica nacional, especialmente cuando una de las
reas monetarias opera con monedas que no las emite el pas y que no entran en el
circuito econmico con intermediacin bancaria. Segn clculos muy primarios, las
transferencias unilaterales privadas equivalieron en 1995, aproximadamente al 25 % de
los ingresos por exportaciones de bienes y servicios.4 Por supuesto que existe
comprensin de que la equiparacin y unificacin de la circulacin monetaria slo ser
posible con el fortalecimiento del mercado interno y la elevacin de la capacidad
adquisitiva de la moneda nacional. En esa direccin se encaminan los pasos.
La persistencia de un tipo de cambio sobrevalorado para la contabilidad, la estadstica y
la formacin de precios internos basada en la paridad unitaria frente al USD, tiene
consecuencias en el orden del control nacional de la efectividad real as como de la
productividad de los distintos sectores. Ello se debe a que Cuba no slo es una economa
con un alto ndice de apertura, sino que toda su produccin o servicios, incluyendo las
que generan sus principales ingresos en divisas, tienen un alto componente importado.
Aunque se han llevado a cabo mltiples anlisis al respecto, sincerar el tipo de cambio
siempre tendr un costo para lo cual seguramente se deber primero fortalecer el sector
empresarial, asegurar una recuperacin productiva y producir un proceso paulatino de
acercamiento al tipo de cambio real.
La sobrevaloracin de la moneda, sin embargo, no afecta la rentabilidad de los capitales
forneos que invierten en el pas, puesto que operan en divisas. Antes bien, esto tiene
como beneficio para las relaciones internacionales dentro de la Cuenca del Caribe, que la
Clculos efectuados a partir del Balance de la economa cubana de CEPAL.1995 .

variacin del tipo de cambio nominal no genera incertidumbre en el intercambio

comercial y la inversin extranjera. Es decir no constituye un factor principal en el
movimiento de precios internos mayoristas.
Otro componente importante de la reforma ha sido, sin dudas, el proceso de
redimensionamiento de las entidades pblicas, tanto a nivel de los rganismos de la
administracin central del Estado como de las empresas. El gigantismo que tipific en
cierta medida la estructura empresarial cubana, hoy se adapta a las capacidades
productivas reales del pas. La mayor efectividad en el consumo productivo del petroleo
est tambin en el eje del redimiensionamiento empresarial debido a que ms del 50 % de
las importaciones se destina al combustible.
La reorganizacin y redimensionamiento de los Organos de la Administracin Central del
Estado ha tenido como sello distintivo la descentralizacin de funciones de lo cual se
espera mayor agilidad y dinamismo. Un eslabn fundamental de la reforma es la
confeccin del plan de la economa sobre bases financieras y no slo materiales, lo que
implica una nueva percepcin de los directivos acerca de los objetivos a alcanzar.
Uno de los resultados ms importantes de la reforma emprendida ha sido que se ha
logrado simultneamente una recuperacin del PIB y al propio tiempo el dficit pblico
como % del PIB, haya pasado de 33% en 1993 a 2,4% en 1996. Este indicador est en el
entorno de los ocurridos en el continente. Esto fue posible gracias a que el nfasis
fundamental en la primera fase de la reforma financiera estuvo concentrado en la
contencin de los subsidios a las empresas irrentables y confirma que la disminucin del
dficit no debe tener un carcter coyuntural.
La inflacin, ha sido revertida de forma significativa. Segn reporte del Ministerio de
Economa y Planificacin en 1996 "El Indice de Precios al Consumidor (IPC) se redujo
en el 4%." Es evidentemente un indicador de estabilidad macroeconmica obtenido a
partir de la reduccin de la oferta monetaria y de la demanda agregada.
Hay que destacar no obstante, que en el caso cubano, y teniendo en cuenta las
caractersticas de las normas de su funcionamiento; en particular que la inversin
extranjera directa opera de forma separada del resto de la economa nacional; no opera en
moneda nacional sino en USD y tiene regmenes especficos de funcionamiento
(exenciones de impuestos, libertad de repatriacin de utilidades, etc) los desbalances
financieros internos no afectan de forma significativa su gestin directa.
Formas no estatales de produccin han sido incrementadas. En ese contexto se inserta la
desestatizacin de la explotacin de la mayor parte de las tierras agrcolas y un
importante aumento del trabajo por cuenta propia. No obstante el desarrollo del sector

privado nacional no est concebido para evolucionar como un espacio econmico con
capacidad de autoreproduccin. Es apreciado como un complemento a los empeos de
reproduccin nacional.
La moneda nacional se revaloriz frente al dlar pasando la cotizacin en el mercado no
formal de $ 120.00 por dlar en agosto de 1994 a alrededor de $ 20.00 en la actualidad.
COTIZACION DEL DOLAR 1994-95 (Pesos/USD.)
120
100
80
60
40
20
0
Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Hay que destacar sin embargo que, a diferencia con el resto de las reformas estructurales
aplicadas en Amrica Latina, el mercado interno no est desregulado, lo que hace que la
comercializacin de los productos se realice a travs de instituciones cubanas que
mantienen el control de la asignacin de los productos, sus precios, y por ende la
expectativa de las importaciones de consumo para la poblacin tanto para el mercado en
moneda nacional como el dolarizado, estn en dependencia de las disponibilidades
gubernamentales.
De la misma manera, la poltica econmica interna no puede ser comparada con las de los
restantes pases de Amrica Latina. Si bin se han introducido elementos de mercado en
la conduccin de la economa, sta no posee el mismo nivel de monetizacin que en otros
pases. As, aunque la profundidad del mercado financiero est en el entorno regional, 5
sta no tiene la misma diversificacin ni significacin que en las economas
latinoamericanas con alto nivel de desregulacin y de interconexin del mercado interno
5

(M2-M1)/M2. En el sistema estadstico cubano no se utilizan estos indicadores monetarios.

Aproximadamente se ha estimado a partir de las cuentas en depsito y el efectivo en circulacin
declarado. Datos bsicos del Inf.Econ.BNC 1995

10

y externo en el funcionamiento de la economa. La poltica crediticia interna y con ella el

manejo de la tasa de inters, no son utilizadas como instrumentos de estimulacin
econmica. Ello ha preservado que los flujos de financiamiento no sean altamente
voltiles. Un elemento evidentemente inconcluso es definir el papel que va a jugar el
ahorro privado interno en la inversin nacional.

I.2. Algunas Notas sobre los Cambios en el Sector Externo

El proceso de reforma en el sector externo inicialmente present dos ejes fundamentales:
crecimiento y diversificacin de las exportaciones y la bsqueda de nuevas fuentes de
financiamiento externo. Como transformacin institucional bsica: la descentralizacin
del comercio exterior.
La reorientacin geogrfica de las relaciones econmicas internacionales del pas debi
producirse a un ritmo sumamente acelerado en tanto constitua una premisa para la
sobrevivencia. Aunque el 80% de la estructura exportadora se mantiene en el campo de
los productos primarios, algunos de comportamiento regresivo, comienzan a ganar
espacio los medicamentos. A pesar del incremento significativo de las extracciones del
crudo nacional, el petrleo constituye an el 39% de las importaciones cubanas siguiendo
en orden los alimentos. Las importaciones procedentes de los pases que afloran al Mar
Caribe mantienen en general la misma estructura de sus importaciones totales.6
Cuadro 3: Cuba, Estructura del Intercambio Comercial en 1995. Por ciento

Exportaciones
Por ciento
Azcar y Derivados
71
Minerales
11
Pescados y Mariscos
6
Med.y Equipos Mdicos
5
Tabaco y Manufacturas
4
Otros
7

Importaciones
Combustibles y Lubricantes
Alimentos
Maquinarias y Equipos
Productos Qumicos
Materias Primas
Otros

Por ciento
39
20
8
7
3
24

Fuente: Fernndez, Jose Hugo y Ral R. Mondelo (1996): Nuevos Derroteros del Comercio Exterior.
Business Tips on Cuba. Volumen 3, Nmero 7. Pginas 17-23.

El saldo comercial deficitario del pas no es un fenmeno nuevo ni emergido con la

crisis. Desde 1958 a la fecha y con la excepcin de los aos 60 y 74, Cuba ha tenido
sistemticos y crecientes dficits comerciales lo que se explica por los esfuerzos de
6

. Selected data of Caricoms trade with Cuba. 1988-1994. Statistics section Caribbean Community
Secretariat, Georgetown.

11

desarrollo emprendidos. Como en todos los pases de la Cuenca del Caribe, el dficit
crnico de la Balanza Comercial se refleja a su vez en un incremento de la deuda externa.
Del anlisis que se detalla a lo largo del trabajo se verifica que los cambios
institucionales producidos en el sector externo tambin han tenido su expresin en los
planos normativos y organizativos y aunque la potencialidad del comercio recproco no
est agotada, los cambios producidos en los ejes de acumulacin nacional y la reforma
institucional que se lleva a cabo y que no ha concluido an, ofrecen nuevas perspectivas
para la diversificacin de las relaciones recprocas.
El nuevo papel que juega el turismo como uno de los sectores de punta en la economa lo
demuestra, en tanto tiene amplia capacidad de arrastre en aspectos financieros y
productivos. Cuba est en el centro de las vas martimas de comunicacin, lo que resulta
de suma importancia para el comercio hemisfrico. Las zonas francas que se comienzan
a formar deben impactar el comercio de Cuba con Amrica Latina. La reforma bancaria
ser un factor coadyuvante al incremento de la eficiencia y la eficacia de los vnculos
externos del pas y en consecuencia con Amrica Latina.
El comportamiento de la economa nacional en lo ltimos aos, ofrece un panorama muy
alentador.
Cuadro 4: Evolucin del PIB. A precios de 1981. Por Ciento

Ao
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996

Por ciento
-3.2
-10.9
-11.2
-14.7
0.7
2.5
7.8

Fuente: CEPAL (1996). Base de Datos Indicadores Econmicos de Amrica Latina y el Caribe.

La reforma econmica cubana se ha ido aplicando de forma escalonada y no es an un

proceso acabado, incluso elementos importantes an han de ser sometidos a las pruebas
de ensayo-error. Ese proceso lleva slo tres aos de comenzado por lo que deber
engrasar los mecanismos recin establecidos. Todo ello con la obligacin de mantener el
consenso interno alrededor del programa de emergencia de la crisis y sometido a la ms
brutal presin por parte de la primera potencia del hemisferio.
La concepcin general que prima es de efectuar una preparacin institucional y
productiva para la reinsercin internacional en condiciones competitivas, establecer

12

un sistema de relaciones econmicas internacionales que permita diversificar los

riesgos y aprovechar al mximo las ventajas de su posicin geogrfica.
Por lo tanto, Amrica Latina juega ya y jugar un papel estratgico en los vnculos
externos de la isla, lo que no quiere decir que exclusivo. Los capitales de este continente
tienen ms sensibilidad a las presiones de Estados Unidos que los Europeos por lo que el
incremento de los niveles de relaciones existentes se debern producir pero de forma
lenta. Esto podra variar si se logra un aprovechamiento mayor de las capacidades de
produccin conjunta que se beneficie de la cercana geogrfica.
El resultado hasta el presente es que los vnculos con Amrica Latina se han visto
incrementados de forma significativa alcanzando el 30,2 % del intercambio total de
bienes de la Isla. Ntese que este indicador es similar al mantenido por la regin en
su conjunto, y ms alto que algunos pases que estn comprometidos en esquemas de
integracin subregionales.
La Cuenca del Caribe representa el 65 % de las relaciones con el continente,
alcanzando en 1995 el 20% del intercambio comercial total de la isla, pero
manteniendo el carcter esencialmente importador y concentrado en los tres grandes
pases de la subregin.
Si bien la Cuenca del Caribe constituye el 65 % de los vnculos de Cuba con el
continente, los pases que componen el Grupo de los Tres absorben ms del 76 % de esas
relaciones. (ver epgrafe II.2). Dentro de ello Mxico es nuestro principal socio
comercial en el continente, y nuestro principal inversionista foraneo. Las estructuras
econmicas estn ampliamente identificadas y existe una voluntad poltica de fortalecer
esas relaciones. Componentes relevantes como la transportacin tiene mayores ventajas
desde Mexico, tanto por la disponibilidad como por el costo.
Las relaciones con Venezuela y Colombia, partiendo de niveles deprimidos, tienen en la
actualidad una tendencia creciente. Como reconocen funcionarios venezolanos, Cuba es
el pas del Caribe ms importante para Venezuela, pero el comercio bilateral con este pas
se mantuvo en 1995 en el 22 % de los niveles alcanzados en 1991 y concentrado en un 66
% en el petrleo. La firma de acuerdos de alcance parcial renovados y los mecanismos
de proteccin de inversiones adoptados permiten aseverar que los niveles de intercambio
actuales debern tender a incrementarse. Habra que apuntar, sin embargo, que esa
relacin es bsicamente importadora Las exportaciones cubanas no rebasan el 3 % del
intercambio total bilateral. 7

.- Balance comercial Venezuela - Cuba del Instituto de Comercio Exterior de la Rep. de Venezuela.

13

Los vnculos econmicos de Cuba con el Caribe Insular han sido tradicionalmente pobres
a pesar de existir relaciones polticas con todos los pases independientes con la sola
excepcin de Rep. Dominicana. Es a partir de la existencia de la Comisin Conjunta
Cuba-Caricom establecida en 1992 que se comienzan a ampliar los intercambios,
comerciales, financieros y en el campo de la cooperacin funcional pero no ha sido
firmado ningn acuerdo similar a los de normatividad ALADI. Aunque Cuba los ha
propuesto estn an a la consideracin de los gobiernos caribeos.
Existe la percepcin, en medios acadmicos del rea que para el Caribe, Cuba no es la
prioridad inmediata. En 1992, el Caribe importaba de Cuba el 0,6 % de sus importaciones
totales y los productos ms relevantes eran los ctricos y tabacos. Entre 1990 y 1992,
Cuba perdi el posicionamiento de ese mercado y dej de ser fuente de suministro
relevante en ningn rubro. 8 Los pases priorizados para la comunidad del Caricom son
Hait, Rep. Dominicana y posteriormente Centroamrica, particularmente Costa Rica.
Esto no significa que no estn interesados en incrementar sus relaciones con Cuba. En
opinin de observadores del Caribe, los actores fundamentales estn interesados en
apreciar primero la consolidacin de la reforma econmica cubana, la perdurabilidad de
las polticas y que exista un nivel de intercambio de tal nivel que justifique la firma de
algn tratado de libre comercio.
El Caribe por otra parte tiene otras prioridades que se cruzan con la intencin de
incrementar sus relaciones con Cuba. Estos pases tienen la expectativa de recibir la
aprobacin del Congreso de los Estados Unidos a la Ley de paridad que, aunque pueda
estar referida a los textiles bsicamente les permitira mantener una posicin ms
equilibrada frente a las ventajas de Mexico con su incorporacin al TLCAN.
Un elemento a tener en cuenta es que para los capitales caribeos que son bsicamente
pequeos y medianos, el acceso al mercado interno cubano resultara muy atractivo pues
no est dominado por Estados Unidos; sin embargo algunos empresarios caribeos
aprecian frenadas sus posibilidades por la poca extensin del mercado interno y el
control que ejerce el Estado sobre la distribucin nacional. Otros sin embargo consideran
esto ltimo una virtud debido a que al arribar acuerdos con las cadenas centrales cubanas
aseguran la extensin de su oferta a todo el pas. La estructura productiva de los pases
caribeos y sus dimensiones no les permite producir sin seguridad en el mercado. Las
condiciones de austeridad en que ha operado la economa cubana no ha permitido a los
caribeos posicionarse del mercado cubano porque en la seleccin de los proveedores los
precios de oferta tienen un impacto muy fuerte.
Con Centroamrica las relaciones son crecientes pero an dbiles y concentradas en
pocos focos de negocios. El peso de Panam y particularmente de la zona libre de Coln
.- Selected Data. ob cit.

14

en el intercambio es abrumador. Por razones histricas, seguramente ser muy necesario

en este caso continuar intercambios gubernamentales que permitan labrar un camino de
confianza recproca en las futuras relaciones En la actualidad se promueven visitas de
hombres de negocios, encuentros en ferias, etc, pero sus resultados podrn ser vistos en el
mediano plazo.

I.3. Algunas Dificultades Sealadas

Aunque se reconoce que el proceso de reforma est en marcha y que llevar un tiempo
madurar su funcioamiento ms eficaz, segn criterios recibidos por actores empresarios
cubanos y caribeos, acadmicos y funcionarios internacionales, entre las dificultades
que se identifican para incrementar el intercambio intraregional de Cuba pueden
identificarse, entre otras:9
El bloqueo impuesto por el Estados Unidos inhibe a los empresarios por las presiones
que ejerce el Gobierno Norteamericano; por temor a que EEUU aplique represalias
que afecten sus negocios o que les puedan quitar la visa. Tambin por las expectativas
de riesgo que sienten al invertir en un pas bloqueado por la primera potencia del
hemisferio, con alto nivel de endeudamiento e incertidumbre en el curso de su
economa.
La ausencia de recursos lquidos de Cuba para un proceso continuo de importaciones
es una de las limitaciones que ms se seala, en tanto ven a Cuba como importadora
neta.
No se cuestiona la informacin brindada por las autoridades cubanas pero la ausencia
de informacin sistemtica general acorde con los sistemas de estadsticas de
Naciones Unidas no les otorga confianza en el curso futuro de los acontecimientos.
Por otra parte la ausencia de informacin comercial no les permite apreciar las
tendencias del consumo y las expectativas de negocios que les permitan prever el
mercado a futuro.
Existe una evidente dificultad con el dominio de idioma a nivel del empresariado. A
pesar de las virtudes de la traduccin, nada es comparable al dilogo directo. Si bien
es un problema con los pases de habla inglesa es infinitamente superior con los de
habla francesa.
9

.- Durante visitas recientemente efectuadas a Caracas, Trinidad y Tobago, Guyana y Mxico, se

realizaron entrevistas con hombres de negocios, acadmicos, funcionarios de gobierno y de
organismos internacionales. En todas se apreci el inters por que se desarrollen las relaciones con
Cuba pero se aprecian consideraciones que juzgamos oportuno resear .

15

A pesar de las seguridades legales ofrecidas, en algunos existe incertidumbre sobre la

perdurabilidad e irreversibilidad de las polticas aplicadas en el contexto de la reforma
econmica cubana.
Falta de informacin sistemtica sobre las oportunidades de negocios que se ofrecen
por parte de Cuba y por parte de los pases. Las vas establecidas no se consideran
suficientes ni efectivas para promover con la velocidad requerida, un ritmo continuo
de operaciones y no hay informacin suficiente de lo que Cuba puede suministrar en
un tiempo mnimo.
Falta de conocimiento directo entre el empresariado de los pases. Las corrientes
contemporaneas de integracin otorgan un papel principal al actor empresario. El
proceso de privatizaciones ocurrido en Amrica Latina y el Caribe lleva a los
Gobiernos a un papel facilitador y no empresario. Significa que hay un desfase en las
capacidades de decisin que se contraponen. Ello hace que las gestiones globales de
las autoridades cubanas reclaman como complemento una gestin empresarial ms
directa y con capacidad de decisin.
Algunos criterios sobre la Feria de Santiago de Cuba tienen su gnesis en las
limitaciones de autoridad del empresariado para la toma de decisiones. En opinin de
empresarios caribeos, impulsar a Santiago de Cuba como zona de cara al Caribe se
justifica si se preven disponibilidades productivas, y capacidad de respuesta a las
demandas y ofertas que les lleguen. Si las decisiones se toman en la Habana,
evidentemente los empresarios visitarn Santiago pero vendrn a la capital a buscar las
decisiones.
Falta de eficacia en el seguimiento y lentitud en las respuestas de ambas partes (la
cubana y la extranjera) a las oportunidades de negocios en su fase inicial. Por otra
parte la escasa experiencia en los nuevos requerimientos del comercio internacional ha
provocado incumplimientos en compromisos de entregas que no contribuyen a la
imagen de eficacia que reclaman los mercados actuales.
En pases como los caribeos lo que predomina son capitales pequeos y medianos.
Por razones conocidas, Cuba da prioridad a las operaciones de envergadura con
capitales grandes lo que limita la ampliacin de los vnculos con otros negociadores.
El transporte adecuado para producir un flujo continuo de productos entre las islas y
los pases del continente es altamente costoso y conlleva un proceso de coordinacin
que reclama una determinada infraestructura para lo cual no siempre existen
suficientes recursos. Los niveles de comercio existentes no siempre justifican esos

16

niveles de inversin y por otra parte, se seala el transporte como una de las causas
principales de que no exista ms comercio. Para la ampliacin de las vias aereas y
martimas de cabotaje ser necesario una inversin para lo que seguramente ser
necesaria la participacin de instituciones financieras multilaterales como la
Corporacin Andina de Fomento, entre otras.
Se aprecia un gran desconocimiento entre el empresariado en Cuba acerca de las
connotaciones que tiene para la actividad empresarial la firma de un Acuerdo de Libre
Comercio. El hecho de que trabaja por encargo del Gobierno no le motiva a velar por
las implicaciones que ello tiene para su rea especfica de responsabilidad, en tanto es
el Estado el que decide por l en defensa de los intereses a escala nacional. Sin
embargo esto constituye una preocupacin del empresariado que le sirve de
contraparte en sus operaciones en tanto su posicin no es la misma frente a sus
gobiernos.
No existe un conocimiento en detalle de las legislaciones operacionales cubanas. A
decir de investigadores caribeos: "No basta con querer negociar con Cuba." "El
secreto es saber con quin y qu se negocia".
No hay clara comprensin en todo el empresariado caribeo de las razones que anidan
la prctica comercial cubana. Para el hombre de negocios contemporaneo que realiza
actividades mltiples y lo relevante es la rentabilidad, los requisitos establecidos de
definicin de la nomenclatura especfica en el "objeto social a que destinar su capital"
10
no siempre resultan comprensibles en tanto la dinmica operativa no compagina con
los trmites que se deben hacer para lograr las autorizaciones establecidas en las
reglamentaciones cubanas.
La insercin externa del pas depende en una medida apreciable de su preparacin para
participar en un mercado cada vez ms desregulado y competitivo. En esa direccin se
han dado los pasos que se mencionan a lo largo del trabajo entre muchos otros. Ello trae
aparejado la necesidad de disminuir costos, y aprovechar permanentemente las ventajas
del entorno econmico al que se pertenezca.
La ausencia de estadsticas pblicas acerca de la estructura geogrfica de nuestros
vnculos externos ofreci la imagen de que Cuba se encontraba fuera del entorno
econmico latinoamericano, incluso documentos oficiales de organismos internacionales
han situado las relaciones comerciales intralatinoamericanas de Cuba en el orden del 4 %
de su intercambio total, lo que no resulta cierto.11 Cuba tiene hoy un nivel de intercambio

.- Resolucin No. 26 de la Cmara de Comercio.

.- Ver SP/DRE/Di No. 12/96 Rev 1 en el cuadro 3, pg. 9. del SELA.

10
11

17

comercial y financiero tan o ms alto que muchos pases latinoamericanos que tienen
firmados acuerdos de integracin econmica.
El hecho de que nuestras principales relaciones econmicas en la Cuenca del Caribe sean
con Mxico, Colombia y Venezuela, incluso que el principal inversionistas en el pas por
su monto es Mxico; sean casi inexistentes con Centroamrica y bsicamente polticas
con el Caribe Insular, ha hecho pensar a ms de un observador que Cuba se inclina por
incorporarse al Grupo de los Tres.
En el proceso de reorientacin de su poltica, las ventajas de la cercana geogrfica, la
voluntad poltica de acercamiento, la identificacin etno-histrica cultural y lingustica
han tenido su impacto. Las tradicionales relaciones polticas, econmicas y socioculturales que Cuba ha sostenido ininterrumpidamente con Mxico brindan un soporte
eficaz para el incremento sostenido de las relaciones bilaterales, las que se han
desarrollado sobre la base del respeto a la soberana y la autodeterminacin nacional.
Sobre esas mismas bases se comienzan a desarrollar con mayor nfasis las relaciones con
Colombia y Venezuela.
Resulta no obstante evidente que, para Cuba mantener un nivel de intercambio comercial
y financiero equilibrado debern continuarse haciendo esfuerzos dirigidos al
fortalecimiento de los vnculos con el Caribe Insular. Para ello ser necesario un diseo
especfico que permita sobre bases comerciales, una accin dirigida y sostenida de
bsqueda de mayores intercambios.
La estructura exportadora de Cuba en estos momentos, es competitiva con la de la mayora
de los pases del rea (especialmente los del Caribe y Centroamrica), sin embargo, existen
complementariedades potenciales que podran explotarse y cuya identificacin ms precisa
rebasara los marcos del presente trabajo.
Los ejes de esta ampliacin de las relaciones comerciales podran ser: turismo, agricultura,
servicios educacionales y de salud y la industria asociada a los mismos.

18

Para Cuba el fortalecimiento de sus vnculos con la Cuenca del Caribe es ante todo un
problema de seguridad nacional, vista en sus dimensiones laxas. Un fuerte vnculo
econmico, poltico, social y tecnolgico puede contribuir a frenar acciones ms
agresivas an por parte de Estados Unidos y a contrarrestar la influencia que el gobierno
norteamericano ejerce sobre los pases del rea.
En ese contexto la AEC constituye el escenario de cooperacin sub-regional y canal de
comunicacin natural para consolidar sus vnculos con todos los pases. Fortalecer su
presencia activa en la Asociacin seguir siendo parte esencial de su poltica
latinoamericana.
Por todo lo analizado a lo largo del trabajo que nos ocupa, las relaciones de Cuba con
Amrica Latina caminan por un sendero de fortalecimiento paulatino pero seguro. Las
cifras indican un fortalecimiento mayor con los pases del llamado grupo de los tres, lo
que resulta lgico debido a los tradicionales vnculos con ellos a lo largo de los ltimos
35 aos. Sin embargo, su preparacin global para una reinsercin internacional hace
prever que Cuba privilegiar sus relaciones con latinoamrica en la medida que la
compulse la racionalidad econmica de los beneficios que conlleva la cercana geogrfica
y los beneficios recprocos, tal y como lo aplican los pases del hemisferio.
Quiere ello decir que, Amrica Latina y especialmente la Cuenca del Caribe juegan ya y
seguramente seguirn jugando un papel principal en la recomposicin de los vnculos
externos de la Isla pero no exclusivo. En la prevencin de los riesgos que impone la
poltica hostil de los Estados Unidos hacia Cuba, al pas no le queda otra alternativa que
mantener diversificados sus riesgos y para ello deber mantener diversificadas sus
relaciones.

19

II. COMERCIO EXTERIOR DE CUBA EN LOS '90

II.1 Intercambio de Bienes
Los cambios ocurridos en el contexto internacional a inicios de los '90 obligaron a una
reorientacin geogrfica del intercambio cubano de bienes (la segunda en treinta aos), la
estructura se diversific considerablemente en apenas cinco aos. Los pases del este
europeo que constituan el principal mercado y absorban las tres cuartas partes del
comercio total en 1990, pasaron a representar apenas el 15% en 1995. En la actualidad,
alrededor del 60 % de los flujos comerciales se realizan con dos regiones fundamentales: la
Unin Europea en primer lugar y Amrica Latina en segundo.
CUBA: ESTRUCTURA GEOGRAFICA DEL COMERCIO DE BIENES.

Europa del Este 74,9

1995

1990

Unin Europea 10,4

Otros 5,3

Unin Europea 33,1

China 4,5

Amrica
Latina 4,9

Otros 14,3

Europa del Este 14,1

China 8,3

Amrica
Latina 30,2

Fuente: Clculado a partir de estadsticas del MINCEX.

Es muy significativo el aumento de la participacin de Amrica Latina, regin que apenas

representaba un 5% del intercambio total en 1990 y en 1995 se increment hasta un 30.2%.
En los momentos actuales Cuba tiene mayores vnculos comerciales con esta rea que
algunos pases latinoamericanos incorporados a esquemas subregionales de integracin.

20

INTERCAMBIO COMERCIAL CON AMERICA LATINA, AO 1995 (Por ciento)

Cuba
Brasil
Colombia
Honduras
Ecuador
Costa Rica
Mxico
0

10

15

20

25

30

35

Fuente: Elaborado a partir de CEPAL, 1996.

El proceso de insercin de Cuba en la economa internacional ha tenido lugar en

condiciones particularmente difciles: aislada de las fuentes de crdito internacionales, con
flujos comerciales basados en financiamiento a corto plazo con tasas de inters oscilando
entre 12-20%12, con el bloqueo recrudecido a partir de la aprobacin de la Ley Torricelli y
de la Helms Burton y con mecanismos de funcionamiento y de gestin empresarial que en
sus inicios eran muy diferentes a los prevaleciente en los nuevos mercados.
La diversificacin de los mercados ha obligado al comercio exterior cubano en un corto
perodo de tiempo a enfrentarse a nuevos canales de comercializacin, a diferentes normas
de operar, e incluso a problemas tcnicos como distintas nomenclaturas. Por tanto, en este
sector se han realizado profundas transformaciones a fin de agilizar la venta de las
producciones, flexibizar la toma de decisiones y adoptar un enfoque integral del proceso
econmico, lo cual, ha conllevado a un intenso trabajo en el aspecto legislativo de la
actividad.
En 1992, el monopolio estatal sobre esta actividad fue eliminado constitucionalmente,
descentralizndose la gestin comercial externa con la vinculacin directa a los mercado de
algunos productores y consumidores, la ampliacin de esquemas de autofinanciamiento en
divisas, la estimulacin de la afluencia de inversiones extranjeras (que comercializan
directamente) y la posibilidad de participacin de capital cubano en otros pases.
12

Rodrguez, Jos Luis (1995): Intervencin en la II Conferencia la Nacin y la Emigracin. La Habana.

21

As el nmero de participantes en la actividad comercial externa se ha ampliado

considerablemente, tal y como se aprecia en el cuadro
Cuadro 5: Agentes Econmicos que realizan comercio exterior

Empresas comerciales
Asociaciones econmicas
Representaciones extranjeras
*
1988

1990
54
7
107*

1995
250
230
660

Fuente: Jos Luis Rodrguez, Intervencin en la Segunda Conferencia de la Nacin y la Emigracin. La

Habana, 1995.

Adems participan de forma directa o indirecta las siguientes instituciones:

Ministerio del Comercio Exterior (MINCEX): rector de la actividad comercial externa.

Ministerio para la Inversin Extranjera y la Colaboracin Econmica (MINVEC):
dirige y controla las negociaciones relacionadas con el proceso inversionista.
Ministerio de Economa y Planificacin (MEP): dirige la poltica econmica del Estado
y el Gobierno.
Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX): tiene a su cargo las relaciones
polticas internacionales.
Banco Nacional de Cuba (BNC): rector del sistema bancario nacional y opera como
banco central del Estado.
Ministerio de Finanzas y Precios (MFP): dirige y controla la poltica financiera del
Estado y el Gobierno.
Aduana General de la Repblica (AGR): facultada para aplicar la poltica aduanal.
Cmara de Comercio de la Repblica de Cuba: agencia independiente que promueve y
coopera en el desarrollo de las relaciones comerciales externas.

Esta descentralizacin de la actividad de comercio exterior ha reclamado un cambio

sustancial en las bases de la funcin rectora del MINCEX, pues ahora debe ejercerse a
travs de intrumentos ms indirectos, lo cual, ha significado un intenso trabajo en el orden
legislativo. Entre estos instrumentos se encuentran:

1. Registro de los agentes que participan en la actividad.

22

Para realizar operaciones de comercializacin de bienes y servicios, las entidades cubanas

deben solicitar la autorizacin correspondiente al MINCEX, el cual, la concede siempre y
cuando la actividad para la que se pretende crear as lo justifique.
Por otra parte, el decreto No. 206 de 1996 de Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros
regula el establecimiento de Sucursales (establecimientos pertenecientes a sociedades
mercantiles o empresarios individuales radicados en territorio nacional para realizar las
operaciones comerciales que le sean autorizadas) y Agentes (entidades nacionales
autorizadas para que mediante un contrato de agencia promuevan actividades comerciales a
nombre y en representacin de una empresa o empresario extranjero).
El trmite se inicia con la solicitud del interesado en el Registro de la Cmara de Comercio
de Cuba y concluye con la aprobacin o denegacin del ministro del MINCEX en un
trmino no mayor de sesenta das hbiles a partir de la fecha de solicitud.
La licencia es expedida por un perodo de cinco aos y se puede renovar por plazos
sucesivos de tres aos, ampara las actividades comerciales relacionadas con el giro de la
sociedad o empresario, pero no autoriza la importacin y exportacin directas, la realizacin
del comercio mayorista o minorista y la distribucin y transportacin de mercancas en el
territorio nacional.
Este decreto reformul las bases de las normas de trabajo de las entidades que participan en
la actividad, al separar las funciones de los agentes, sucursales y empresas comerciales.
2. Permisos permanentes y eventuales.
En Cuba no se aplica propiamente rgimen alguno de licencia de importacin o exportacin,
o contingentes, entre otros. Una medida de control interno que existe es el permiso de
exportacin y/o importacin, el cual, deben solicitar al MINCEX las entidades facultadas
para ejercer la actividad, especificando la nomenclatura de los productos a incluir. Una vez
obtenido, se pueden comerciar libremente los productos autorizados por tiempo indefinido.
Los eventuales pueden solicitarse por cualquier entidad con personalidad jurdica nacional
para comercializar determinados renglones por una sola vez.

3.Sistema Arancelario.
El 15 de octubre de 1990 mediante el Decreto Ley 124 se promulg el Arancel de Aduanas
de la Repblica de Cuba, lo cual, puede considerarse una medida de singular importancia

23

dentro de la poltica econmica del pas en estos aos, si se tiene en cuenta que estos
impuestos en frontera no se cobraron durante treinta aos a las empresas estatales.
La clasificacin est basada en la nomenclatura del Sistema Armonizado de Designacin y
Codificacin de Mercancas(13, la apertura de los cdigos es de ocho dgitos.
Las tarifas slo se aplican a las importaciones y estn calculadas en base a un derecho advalorem sobre el valor en aduana de las mercancas.
El arancel es de doble columna: General y Nacin Ms Favorecida, pues las preferencias
estn contenidas en documentos jurdicos aparte.
A fin de adaptar la estructura de las tarifas a los requerimientos de la economa cubana en la
actualidad e incorporar los compromisos asumidos por el pas en las negociaciones de la
Ronda Uruguay, se le han realizado tres modificaciones temporales hasta el momento, y la
ltima entr en vigor a inicios de 1997.
La tarifa mxima es de un 30% en la columna NMF y de 40% en la columna general, la
apertura de los cdigos es de ocho dgitos y se ha adoptado la traduccin nica al espaol
del Sistema Armonizado aprobada por los directores de aduana de los pases hispano
parlantes.
Cuadro 6: Modificaciones temporales realizadas al Decreto Ley 124/90

Ao
1990
1991
1992
1997

Partidas
1025
1313
-

Promedio General
51,5
34,0
23,8
17,0

Promedio NMF
17,7
14,0
11,9
10,7

Fuente: Quiones, Nancy (1996): La Poltica Arancelaria en Cuba. .

Con las modificaciones realizadas las tarifas se han ido concentrando en los intervalos de 015%, hasta agrupar casi el 92% de las subpartidas. El arancel actual 1997 se distingue por la
elevacin considerable de las proporciones de las tasas 10 y 15%: de un 37% a un 63% del
total de subpartidas (el primer grupo continua siendo el mas numeroso) a costa de una
reduccin significativa de las tarifas mayores a 15%, de un 23,1% a slo un 8,3%, y la
eliminacin de las tarifas del intervalo 11-14%.(Ver cuadro).
13

()

Cuba se adhiri el 31 de octubre de 1995 al Convenio sobre Sistema Armonizado de la Organizacin

Mundial de Aduanas.

24

Cuadro 7: Indicadores Comparativos de las Modificaciones Temporales (Columna NMF)

Decreto 1990
Tarifa Mxima (%)
100.0
Nmero de subpartidas con tarifa mxima
100
Tarifa Mnima (%)
0.0
Nmero de subpartidas con tarifa mnima
259
Promedio Aritmtico de NMF (%)
17.7
Desviacin Estandard (%)
18.05
Tipos arancelarios (#)
40
Distribucin de Frecuencia(%)
0
5.2
1-8
25.4
10
23.0
11-14
7.8
15
8.4
16-19
2.6
20
11.7
>20
16.0

Versin 1992
80.0
2
0.0
259
11.9
7.85
35
5.2
26.3
27.0
7.9
10.1
2.7
12.4
8.0

Versin 1997
30.0
266
0.0
302
10.7
6.79
11
5.8
23.0
37.8
25.0
1.7
6.6

Fuente: Elaborado a partir del Decreto Ley 124/90, Base de Datos de Modificaciones de 1992 y Versin
preliminar de propuestas para 1996.

La concentracin de las tarifas ha permitido que el arancel cubano sea similar en cuanto a
promedio aritmtico, desviacin alrededor del valor central, al de algunos pases de Amrica
Latina.

Cuadro 8: Indicadores seleccionados de Aranceles Latinoamericanos

Pas
Brasil
Mxico

Promedio Desviacin
Fecha Aritmtico
Tpica
Intervalo
1993
14,2
7,9
0-40
1992
13,1
4,5
0-20

25

Chile
Colombia
Per
Cuba

1996
1994
1991
1997

11,0
15,4
17,0
10,7

4,9
23,0
6,8

11
0-40
5-25
0-30

Fuente: GATT, (1991, 1992, 1993); Snchez, et al (1995); Fundacin Friedrich Ebert (1991).

Entre los productos a los que se aplica el arancel mnimo se encuentran: materias primas en
bruto, reproductores de raza pura, semillas, pescados frescos y congelados, semielaborados
y manufacturas cuya produccin nacional es deficitaria (fertilizantes, alambre de pas,
herramientas de mano agrcolas, camiones de bombero, plataforma de perforacin y
explotacin, entre otras), y artculos de arte.
La tasa mxima se le aplica nicamente a la importacin de aquellos renglones en los que el
pas cuenta con ventajas competitivas, algunos de ellos exportables, por ejemplo:
mantequillas, quesos, chocolate, algunas conservas de frutas y vegetales, caf, bebidas
alcohlicas, tabaco, pinturas, jabones, pieles, estatuillas y adornos de madera, tejidos y
confecciones, cables, entre otros.
Ante la severa contraccin de los flujos comerciales que ha enfrentado el pas durante la
presente dcada, las importaciones han debido concentrarse en alimentos, combustibles y
algunas materias primas bsicas a fin de garantizar, al menos, niveles mnimos de consumo
y de funcionamiento de la sociedad.
Los gravmenes en frontera de estos productos, por lo general, estn entre los ms bajos, lo
cual, explica que el nivel del arancel ponderado por la estructura de las importaciones en
1995 fuera inferior al promedio aritmtico de las posiciones arancelarias. En ese ao casi la
mitad de las mercancas que entraron al territorio nacional pagaron tarifas entre 0-8%, por lo
que el arancel ponderado slo fue de un 9,84% (Ver cuadro ).

Cuadro 9: Estructura por tramos arancelarios en 1995 (Por Ciento)

Tramos
0-8
10
11-14

Arancel
31,5
27,0
7,9

Importaciones
49,9
15,8
6,0

26

15
16-19
20
>20
Arancel Promedio

10,1
2,7
12,4
8,0
11,9(1)

13,3
1,3
7,1
6,6
9,8(2)

(1)

Aritmtico(2) Ponderado
Fuente: Quiones, Nancy (1996): La Poltica Arancelaria en Cuba.

4. Otras Normativas
Existen otras regulaciones que norman la valoracin de mercancas, las reglas de origen,
regmenes arancelarios, controles de calidad, sanitarios y fitosanitarios.
Valoracin de mercancas
La resolucin conjunta CEF-MINCEX #4 del ao 1992, estableci las normativas para la
valoracin de las mercancas; a partir de la misma, el valor en aduana est conformado por
el precio efectivamente pagado o por pagar al que se le adicionan (cuando no estn
includos) otros gastos como: comisiones (excepto las de compra), envases, embalaje,
derechos de licencias, transporte, seguro, carga y manipulacin.
Asimismo, propone varios mtodos de valoracin, que sern aplicados en el orden
jerrquico que a continuacin se expone, es decir, en caso de que no se pueda utilizar el
primero, se proceder al siguiente y as sucesivamente.
1. Valor de transaccin de mercancas: precio efectivamente pagado o por pagar en la
exportacin al territorio cubano.
2. Valor de transaccin de mercancas idnticas: valor de exportacin al territorio cubano
de mercancas producidas en el mismo pas. iguales en todos los conceptos, includas
caractersticas fsicas, de calidad y prestigio comercial.
3. Valor de transaccin de mercancas similares: se refiere al valor de las exportadas al
territorio cubano y producidas en el mismo pas con caractersticas y composicin
semejantes, lo que les permite cumplir las mismas funciones, as como ser
comercialmente intercambiables.
4. Valor de reventa de la mercanca: al precio unitario a que se venden en el territorio
cubano las mercancas importadas, idnticas o similares, se le deducen la comisin o
benficio estimado, gastos y gravmenes en que se incurren en el territorio nacional.
5. Valor reconstrudo: al costo de produccin de la mercanca importada se le adiciona una
cantidad por concepto de beneficios y gastos generales.

27

6. Valor basado en criterios razonables: determinado sobre la base de datos disponibles en

el territorio cubano y con una flexibilidad razonable.
Normas de Origen
La resolucin conjunta CEF-MINCEX #3 del ao 1992 estableci las normas de origen
necesarias para disfrutar del tratamiento de NMF. Para justificar el origen de las mercancas
existen dos vas: declaracin del vendedor, comprador o productor en la factura comercial; o
mediante certificados emitidos por alguna autoridad competente como: aduanas, cmaras de
comercio e industria, u otra facultada para ello conforme a la legislacin del pas de
expedicin.
Sern consideradas originarias de un pas:
Las mercancas producidas totalmente en su territorio: productos minerales, del reino
vegetal, animales vivos y productos derivados, productos de la caza o la pesca, obtenidos
a bordo de buques-factoras, los extrados de suelos y subsuelos fuera de aguas
territoriales con derechos exclusivos de explotacin y los provenientes de la recuperacin
de materias primas.
Las mercancas que hayan sufrido una transformacin sustancial superior al 50% de su
valor final en ese territorio.
En el caso de las tarifas preferenciales, las normas de origen se rigen por las
reglamentaciones de cada esquema.
Otras regulaciones
El Decreto Ley de Aduanas que entr en vigor en junio de 1996, regula el control aduanero
aplicable a la entrada, el trnsito, el cabotaje, el trasbordo, el depsito y la salida del
territorio nacional de las mercancas. Define los siguientes regmentes aduaneros a aplicar:

Despacho a consumo.
Trnsito de mercancas.
Trasbordo.
Admisin temporal de mercancas (para reexportar en el mismo estado o para
perfeccionamiento activo).
Reposicin por franquicia.
Reposicin por garanta.
Depsito de aduanas.
Exportacin temporal de mercancas.
Transformacin de mercancas destinadas al despacho a consumo.

28

Cabotaje.
Reintegro de derecho (Drawback).

Desde 1991 comenzaron a introducirse las series 9000 y 10000 de las Normas ISO para el
aseguramiento de la calidad y todos los productos exportables tienen su certificado de
acuerdo con el Decreto No.90 de 1981, garantizando el cumplimiento del Sistema de
Normas de Aseguramiento Metrolgico con una red de laboratorios.
Las empresas de comercio exterior deben incluir en sus contratos y cartas de crdito la
supervisin en origen y destino de todos los productos para garantizar el cumplimiento de
las normas de calidad. La empresa cubana Cubacontrol SA es la entidad que se encarga de
esta supervisin en el pas.
Con miras a proteger la salud del consumidor, el Ministerio de Salud Pblica (MINSAP) ha
establecido las regulaciones para el registro de los alimentos, los cosmticos y los artculos
de uso personal y del hogar. La planilla de solicitud debe ir acompaada de una muestra del
producto.
Asimismo, desde 1993 existen requisitos para la exportacin e importacin de animales y
sus productos, siendo sujetos de regulaciones veterinarias todas las especies de animales
vivos, preservado o conservado de cualquier forma; todos los productos de origen animal
con fines de consumo, industrial, ornamentacin, experimentacin e investigacin; agentes
microbianos o parasitarios, sueros, vacunas, hormonas, fermentos u otros de origen animal,
medios de cultivo y de diagnstico con componentes de origen animal, cualquier elemento,
producto o envase de cualquier origen que pueda servir de vehculo a enfermedades de
animales.
A partir de 1990 estn sujetos a control fitosanitario todas las especies de plantas vivas y sus
partes; semillas de cultivo o silvestres; todos los productos alimenticios de origen vegetal,
natural o semielaborados; piensos y forraje; productos forestales; envases y embalajes de
cualquier tipo que puedan ser portadores de plagas; tierra y suelos; abonos orgnicos;
materia prima de origen vegetal; tabaco en rama; organismos o microorganismos que
ofrezcan peligro a la agricultura; cualquier agente que pueda ser portador de enfermedades o
plagas.
5. Control del aporte al presupuesto estatal.
La comercializacin de algunos renglones contina centralizada en empresas subordinadas
directamente al MINCEX (azcar, petrleo, alimentos bsicos, entre otros), debido a su
carcter estratgico para la economa y con miras a optimizar recursos dados los altos
volmenes que se transan.

29

En la situacin actual de contraccin de los ingresos externos y con el objetivo de que estas
importaciones se enmarquen dentro de la capacidad de importacin disponible, ha debido
establecerse un control transitorio de las divisas convertibles, en el que intervienen el MEP,
MFP y el BNC.
El resto del comercio se realiza por empresas descentralizadas, las cuales en su actividad
deben respetar las regulaciones emitidas por el MINCEX como rgano rector de la actividad
comercial externa y el control de su actividad se realiza de forma financiera a travs de los
aportes al presupuesto de una parte de las ganancias que obtienen producto de su gestin.
En el aspecto normativo y de instrumentos de poltica comercial, Cuba ha incorporado los
acuerdos de la OMC y se ha ido acercando a lo acordado en los esquemas regionales de la
Cuenca del Caribe, debe destacarse que las normas de origen cubanas son ms exigentes y
que en los momentos actuales se trabaja en las legislaciones de salvaguarda, y prcticas
desleales de comercio.

Cuadro 10: Normas de Comercio de Cuba, MCCA y CARICOM.

Normativa
Rgimen de Origen

MCCA
Los productos naturales
y derivados, los que
incorporando materias
primas de otros pases
sufran
una
transformacin
que
implique
salto
arancelario o se aplicar

CARICOM
Producido totalmente
dentro del Mercado
Comn.
Los
transformados
sustancialmente
con
salto
de
partida
arancelaria.
Los
reparados, renovados o

Cuba
Producido totalmente y
los que incorporen un
50% de insumos del
pas de origen en el
valor total del producto
final

30

Valoracin Aduanera
Nomenclatura
Arancelaria
Arancel
Nmero de items
Promedio Aritmtico
Tarifa Mxima
Tarifa Moda

criterio de contenido mejorados cuando el

regional de 25%.
valor de los materiales
importados
desde
terceros no exceda el
65% y el 80% segn el
nivel de desarrollo del
pas.
Cdigo de valor del Cdigo de valor del Cdigo de valor del
GATT
GATT
GATT
Sistema Armonizado
Sistema Armonizado
Sistema Armonizado
4583
9,11
20,00
5,00

3355
11,79
40,00
5,00

5210
10,70
30,00
10,00

Fuente: Elaborado a partir de ALADI, CEPAL, SELA 1994. Anlisis de las Normas e Instrumentos de
Poltica Comercial aplicados en la ALADI, GRAN, MCCA y CARICOM.

II.2 Comercio con la regin de la Cuenca del Caribe

Durante los aos 1990-1995, el rea de crecimiento ms dinmico dentro del comercio de
Cuba con la regin latinoamericana fue la Cuenca del Caribe, pues el valor del intercambio
se multiplic casi tres veces en los aos 1990-1995. Esta tendencia, unida a la contraccin
del intercambio total, conllev a un incremento del peso de los pases de la cuenca en el
comercio cubano desde apenas un 2% a alrededor de un 20% en el mismo perodo. En 1995
esta rea concentr el 65% del intercambio realizado con el continente latinoamericano.

Intercambio con la Cuenca del Caribe

Millones de dlares
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1990

1991

1992

1993

1994

1995

31

Fuente: Elaborado a partir de estadsticas del MINCEX.

Dentro de la Cuenca, el comercio cubano est concentrado en el Grupo de los Tres, aunque
la participacin de este grupo disminuye en los ltimos aos a favor del resto de las reas,
sobre todo el Mercado Comn Centroamericano.
En esta rea, Mxico y Venezuela son los principales socios comerciales de Cuba , pues en
1995 representaron el 76 % del intercambio realizado con la cuenca caribea,
Cuadro 12: Estructura Geogrfica del Intercambio de Bienes con la Cuenca del Caribe
(Por ciento).

MCCA
CARICOM
G-3
Otros

1990
1991
5.2
8.7
0.0
1.0
94.4
88.2
0.3
2.0

1992
1993
3.0
4.4
6.7
2.7
87.7
89.7
2.5
3.1

1994
8.6
5.6
81.3
4.4

1994
13.9
5.5
76.2
4.3

Fuente: Clculos de los Autores.

Este comercio de bienes se ha caracterizado por ser desproporcionadamente deficitario para

Cuba (ms 700 millones en 1995). (Ver Grfico)

EXPORTACIONES E IMPORTACIONES REALIZADAS CON PAISES DE LA

AEC
Millones de dlares

1000
Importaciones

500

Exportaciones
0
1990

1991

1992

1993

1994

1995

32

Fuente: Elaborado a partir de estadsticas del MINCEX.

La cuenca ha sido una importante suministradora de combustibles, productos qumicos, y

algunas manufacturas. En tanto que entre los productos cubanos que ms peso han tenido en
el intercambio se encuentran: los medicamentos, materiales de construccin, perfumera,
cables y alambres.
Cuadro 13: Estructura mercantil del comercio de Cuba con la AEC. (Por ciento).

1993
Exportaciones
Azcar
Tabaco
Minerales
Manufacturas Diversas
Otros
Importaciones
Combustibles
Productos Qumicos
Artculos Manufacturados
Maquinarias y Equipos
Otros

1994

1995

1,8
10,6
19,5
56,6
11,5

0,8
6,3
8,1
75,6
9,2

0,5
9,0
5,1
82,3
3,1

55,7
16,3
10,1
3,7
14,2

66,2
8,8
13,0
2,9
9,1

38,8
12,1
19,5
13,6
16,0

Fuente: Clculo de los autores.

Es importante destacar que exiten factores estructurales que pudieran explicar el auge de los
vnculos comerciales con el G-3, y que apuntan a una ampliacin futura, entre ellos se
encuentran:

Complementariedad entre la estructura de las importaciones cubanas y las principales

exportaciones de esos pases, sobre todo en lo referido al comercio de combustibles.

Son naciones con las que se han mantenido vnculos tradicionalmente, por lo que exista
un cierto conocimiento mutuo previo, adems de las posibilidades que ofrece la
existencia de un idioma comn.

Con los tres pases se han firmado Acuerdos de Alcance Parcial en los marcos de la
ALADI.
Cuadro 14: Acuerdos de Alcance Parcial firmados por Cuba con los pases del G-3

33

Pas
Colombia
Mxico
Venezuela

Nmero de Partidas con Preferencias

Fecha
A Cuba
De Cuba
1994
164
570
1991
231
85
1994
240
400

Fuente: Acuerdos de Alcance Parcial.

En virtud de los mismos, Cuba ha otorgado rebajas porcentuales (que oscilan entre 20100%) con respecto a la columna de NMF a una amplia gama de importaciones
procedentes de estos pases, entre las que se encuentran: derivados de la leche, vegetales
frescos y procesados, conservas de frutas, bebidas alcohlicas, minerales no metlicos,
pinturas, jabones, fertilizantes, insecticidas, envases, tejidos y confecciones,
ferroaleaciones, productos metlicos, tractores, cables elctricos, entre otros.
Asimismo, la entrada de los principales productos de exportacin cubanos a esos
mercados se realiza con mrgenes de preferencias que oscilan en el mismo rango.
Existen an reservas de creacin de flujos comerciales en virtud de estos acuerdos, pues
el pago del arancel por parte de las empresas cubanas se comenz a realizar a partir del
ao 1992 y en la mayora de los casos se efecta en pesos cubanos. A la altura de 1996
ya se percibi que el empresariado cubano le otorg mayor importancia a los gastos
realizados por este concepto, pero es indiscutible, que las potencialidades reales de este
instrumento de orientacin de los flujos comerciales podrn percibirse una vez superado
el perodo transitorio actual de doble contabilidad monetaria.

La existencia de infraestructura de comunicacin, por ejemplo, Cubana Cargo tiene

vuelos regulares a los tres pases, la Compaa Taday Marine SA, igualmente tiene
lneas regulares que la unen con Venezuela, Colombia, Tampico y Veracruz en Mxico y
Maramerica que se especializa en operaciones tramp tiene una lnea regular entre
Tampico y Mariel. Asimismo, Cubana de Aviacin tiene lneas regulares a los tres
pases.

En el comercio con el resto de los pases de la Cuenca hay elementos que han limitado el
crecimiento de los flujos y habra que incidir sobre ellos en el futuro, entre ellos pudieran
mencionarse:

El escaso conocimiento mutuo, que en algunos casos inclua la ausencia de relaciones

diplomticas. En este sentido, debe reconocerse que Cuba ha sido activa en el
establecimiento de vnculos diplomticas y consulares y en el mbito comercial con

34

miras a lograr un mayor acercamiento al rea caribea, en el ao 1995 la Cmara de

Comercio de Cuba ingres al Consejo de Direccin de la Asociacin Caribea de
Industria y Comercio, organizacin que representa los intereses del sector privado en la
regin y tiene los objetivos de promover el desarrollo de las inversiones y las
exportaciones.
Asimismo, se han celebrado cinco ediciones de la Feria Expocaribe (1992-1996),
dirigidas a promover la expansin del comercio y las inversiones con el Caribe, las
cuales han ido atrayendo cada vez ms la atencin de los hombres de negocio de la
regin.
En la ltima edicin participaron representaciones de 17 pases de la cuenca: Antigua,
Bahamas, Barbados, Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana, Guadalupe,
Guatemala, Hait, Jamaica, Martinica, Mxico, Nicaragua, Panam, San Martn,
Trinidad Tobago y Venezuela.
Adems se logr una mayor participacin de organismos regionales, y entre los que lo
hicieron por primera vez estuvieron:
-

Asociacin de Estados del Caribe,

Asociacin de Industria y Comercio del Caribe,
Asociacin de Centros de Comercio Mundial,
Agencia de Desarrollo de Exportaciones del Caribe,

En estas ferias, se ha promocionado especialmente la regin oriental del pas, la cual

cuenta con una importante infraestructura de transportacin (dos aeropuertos
internacionales, 10 grandes puertos), generacin de energa, industrial (44 de los 156
centrales, 37% de las reservas mundiales de nquel, produccin de equipos para la
agricultura, textiles, materiales de la construccin, entre otros), turstica (tercer polo del
pas con una capacidad proyectada de 16 mil habitaciones).
En las entrevistas realizadas, se detect la inquietud de los empresarios caribeos en
cuanto a la subordinacin de muchas de las empresas a los ministerios que se encuentran
enclavados en la capital. Para atenuar los efectos de la distancia geogrfica, el MINCEX
ha abierto oficinas de representacin en las provincias orientales.

Las barreras idiomticas son importantes en las relaciones con el Caribe insular, pues el
intercambio directo entre los empresarios es un factor importante en cualquier
negociacin, el cual, no tiene el mismo nivel de fluidez con la participacin de un
tercero. Es necesario lograr un mayor adiestramiento de los hombres de negocios

35

cubanos en los idiomas ingls y sobre todo francs, pues en ocasiones pueden encontrar
a empresarios caribeos que no slo dominen su idioma natal.

Las exportaciones de la mayora de los pases del Caribe insular y de Centroamrica

tienen una estructura similar a las cubanas, por lo que en un plazo tan corto ha resultado
bastante difcil detectar los nichos del mercado.

Los mercados financieros en estas reas no han alcanzado el mismo nivel de desarrollo
relativo que tienen los del G-3, por lo que es ms difcil establecer lneas de crditos y
otros instrumentos de apoyo al comercio.

Asimismo, las exportaciones cubanas han debido enfrentarse a elevadas tarifas en virtud
de los Aranceles Externos Comunes acordados en los marcos del CARICOM y del
MCCA. Precisamente, los productos agrcolas, de la minera y de la industria
alimenticia son los que mayores gravmenes deben pagar a su entrada a estos mercados.

Cuadro 15: Comparacin de la Estructura Arancelaria Sectorial (Promedio Aritmtico)

Agricultura, Caza, Pesca

Minera
Alim., Bebidas, Tabaco
Text., Confec., Cuero
Madera y sus productos
Papel y sus productos
Qumicos, Pet.,Caucho
Prod.Min. no metlicos
Metales Bsicos
Prod.Met.,Maq.Equipos
Otras Manufacturas
Total
Fuente: Clculos de los autores.

CARICOM
22,8
32,9
27,0
5,2
3,7
5,0
9,4
6,8
5,4
3,3
1,5
11,8

MCCA
12,8
6,6
15,1
10,5
15,3
9,3
6,9
11,4
6,1
7,7
12,7
9,1

Cuba
3,9
5,1
12,9
16,1
7,6
9,3
9,1
10,2
6,9
9,9
13,0
10,7

36

En el comercio con estos pases tambin influye el escaso desarrollo de la

infraestructura de comunicaciones y transporte. Es interesante el caso del transporte,
pues en las entrevistas realizadas, los empresarios plantean la escasez de lneas
regulares, en tanto que los transportistas esgrimen que los pobres flujos de intercambio
no justifican su existencia.
Cuba slo mantiene comunicaciones directas a travs del Satlite Intelsat std A con los
siguientes pases y compaas del rea: Mxico (Telmex), Venezuela (CANTV), Puerto
Rico (AT & T), Repblica Dominicana (CODETEL), Antillas Holandesas (Lands radio),
Nicaragua (ENITEL), Panam (INTEL).
El pas se ha incorporado a dos de las organizaciones que regulan y promueven las
telecomunicaciones en la regin: CANTO (Organizacin de Administraciones de
Empresas de Telecomunicaciones del Caribe) y CTU (Unin de Telecomunicaciones del
Caribe).

II.2 Intercambio de servicios

Durante la dcada de los '90 las exportaciones de servicios han tenido una alta dinmica de
crecimiento, tan es as que el valor de 1995 super en siete veces al de 1990. Esto marc un
cambio estructural importante en el comercio exterior cubano, pues los servicios pasaron a
representar ms de un 47% de los ingresos externos en 1995, cuando en 1990 slo
significaron un 3,4%. Asimismo, la balanza de servicios revirti su tendencia deficitaria y a
partir de 1993 se obtuvieron saldos favorables14.

14

CEPAL (1996): Balance preliminar de la Economa Cubana.

37

Participacin de los servicios

en las exportaciones totales
50
40
30
20
10
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995

Tendencia del comercio de

servicios MMUSD
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1990

Importaciones
Exportaciones

1991

1992

1993

1994

Fuente: CEPAL (1996): Informe Preliminar de la Economa Cubana.

En esta tendencia, ha tenido una incidencia determinante el desarrollo experimentado por el

turismo desde finales de la dcada de los '80, cuando el gobierno cubano decidi fomentar
su crecimiento como sector econmico estratgico, dado el papel que poda jugar en la
generacin de ingresos externos.
Durante estos aos se ha trabajado en la identificacin del patrimonio natural, cultural e
histrico, a fin de conocer cules de nuestros recursos son capaces de atraer a los visitantes
forneos; se han hecho considerables esfuerzos para la creacin de facilidades tursticas y la
ampliacin de la infraestructura tcnica; y se ha adecuado el sistema empresarial con el
objetivo de garantizar el desarrollo previsto para este sector y su eficiente funcionamiento.
Los estudios realizados han identificado ocho regiones de desarrollo priorizado que cuentan
con 45 polos y 233 atractivos naturales, fundamentalmente sol, playa y un patrimonio
histrico- cultural, arqueolgico y ecolgico15.
Estas regiones son: La Habana, Varadero, la Costa Sur Central, el Norte de Ciego de Avila,
el Norte de Camaguey, el Norte de Holgun, el Sur de Oriente y el Archipilago de los
Canarreos.
En los aos '90, la actividad turstica ha tenido un crecimiento sostenido, tanto en el nmero
de turistas como en los ingresos brutos, en 1996 arribaron al pas ms de un milln de
15

Caballero Pilar, et al (1996): La industria turstica cubana, una estrategia estatal acertada.

1995

38

visitantes y se generaron ingresos superiores a 1300 millones de dlares 16. Esto ha

conllevado a un aumento de la participacin del sector en el PIB: 8,3% en 1995 y en la
creacin de puestos de trabajo, al dar empleo directo en ese mismo ao a 65 mil
trabajadores17.
Participacin del turismo en el PIB

1995

8,3

1994

5,4

1993

5,6

1992

4,7

1991

3,2
0

10

En el decenio 1985-1995, el turismo cubano fue el de mayor crecimiento dentro de los

pases de la Cuenca del Caribe.

Cuadro 11: Destinos con mayor crecimiento en 1985-1995 (Por ciento)

Caribe
Cuba
Dominica
Turcos y Caicos
Islas Caimn
Colombia
Nicaragua
Costa Rica
16
17

Llegadas
5,9
12,0
11,1
10,0
9,6
8,3
19,6
11,7

Destinos, A VI, Nmero 1. Pgina 4.

Caballero, Pilar (1996): Obra citada.

Ingresos
9,7
25,2
13,2
17,1
15,6
11,5
21,7
18,8

39

Guatemala

8,4

15,3

Fuente: OMT (1996). Tendencias de los Mercados Tursticos.

Cuba en los aos '90 logr insertarse en el mercado turstico en expansin del Caribe, al
captar en 1995 un 5,1% de los visitantes que arribaron al rea. En ese mismo ao, fue el
cuarto pas de la Cuenca en alcanzar mayores niveles de captacin de ingresos, slo
superado por Mxico, Bahamas y Repblica Dominicana y el sexto dentro de los destinos
tursticos.
Cuadro 15: Lugar ocupado por Cuba en el mercado turstico del Caribe. Ao 1995.

Ingresos
Mxico
Bahamas
Rep. Dominicana
Cuba

Millones USD
6164
1415
1250
1100

Turistas
Miles
Mxico
20200
Rep.Dominicana
1767
Bahamas
1516
Colombia
1310
Costa Rica
792
Cuba
720

Fuente: Elaborado a partir de CTO. Anuario Estadstico 1995.

Para lograr esta dinmica, ha debido hacerse un esfuerzo considerable en la creacin de la

infraestructura hotelera, el nmero de habitaciones se triplic en el perodo 1988-96,
pasando de apenas 7526 a ms de 2700018, con una variacin de su estructura a favor de las
categoras 4-5 estrellas. En 1995, Cuba fue el segundo pas del Caribe Insular con mayor
nmero de habitaciones, slo superado por Repblica Dominicana.
Asimismo, se ha debido invertir en el acondicionamiento y creacin de la infraestructura de
apoyo, y actualmente existen: diversos centros de recreacin nocturna, una amplia red de
restaurantes, cafeteras, y tiendas, siete aeropuertos internacionales donde operan ms de
cuarenta lneas areas, bases nuticas con alrededor de 300 embarcaciones, una flota de
mnibus, microbuses de carretera, turistaxis, servicios de auto con chofer y servicio de "rent
a car", as como agencias de viajes en el extranjero y en el interior del pas.
En este desarrollo la inversin extranjera ha jugado un papel determinante en lo referido a la
venta del producto turstico cubano, las asociaciones se han realizado en dos variantes de
negocios: empresas mixtas (joint venture) y los acuerdos para gerencia y comercializacin

18

Mondelo, Ral: Turismo Constante Expansin.

40

de hoteles (management hotelero). En el ao 1996, las empresas mixtas operaron 1500

habitaciones (5,6% del total) y los contratos de administracin 8000 (29,6%)19.
Estos resultados se han alcanzado an y cuando no se tiene acceso al principal mercado
emisor de turistas al rea caribea debido al bloqueo de Estados Unidos, as la estructura
geogrfica en el origen de los visitantes es muy diferente a la del resto de los pases de la
regin, pues los principales mercados emisores a Cuba estn en el continente europeo, en
tanto que para la Cuenca se localizan en Amrica del Norte.
Cuadro 12: Estructura Geogrfica de los Mercados Emisores
(Por ciento)

Amrica del Norte

Europa
Otros

Caribe (1994)
57,0
17,7
25,4

Cuba (1995)
23,5
48,2
28,3

Fuente: Elaborado a partir de CTO 1995 y estadsticas del MINTUR.

Por pases los principales origenes de los turistas que arribaron a Cuba en 1996 fueron: Italia
(185 mil), Canad (156 mil), Espaa (115 mil), Alemania (75 mil), Francia (61 mil), Mxico
(36 mil), Gran Bretaa (28 mil), Colombia (24 mil)20.
Amrica Latina en los ltimos aos perdi peso como mercado emisor a Cuba al disminuir
su participacin de casi un 35% en 1993 a un 20,6% en 1995, en lo cual influy
notablemente la cada del arribo de turistas mejicanos debido a la crisis que sufri la
economa de ese pas. Precisamente, de los pases de la Cuenca, Mxico es el origen ms
importante, seguido de Colombia, Venezuela y Repblica Dominicana (este ltimo es el
segundo pas emisor dentro del Caribe insular y del que ms turistas recibe el mercado
cubano de esa rea).
A finales de 1995, el pas se insert en la variante del turismo de crucero (que en 1994 atrajo
a 9,8 millones de visitantes al Caribe Insular), y actualmente el crucero Costa Playa,
operado por la firma italiana Costa Crociere (la quinta lnea del Caribe) tiene dos itinerarios:
el primero une a Puerto Plata, Jamaica, Santiago de Cuba, La Habana y Baha de Nipe,
mientras el segundo une a Punta Francs, Montego Bay, Georgetown, Calica y La Habana.
En noviembre de 1996 comenz sus recorridos el crucero Meli Don Juan (operado por
Mela y Cubanacn) que tiene tres itinerarios: el primero uncluye visitas a Caimn Brac,
Santiago de Cuba y Montego Bay, el segundo tiene escalas en Gran Caimn y Cayo Largo
19
20

Destinos, ao 6, nmero 1, pgina 4.

Destinos, Ao 6, nmero 4, pgina 1.

41

del Sur, y el tercero comprende recorridos por Trinidad y Topes de Collantes durante la
permanencia en Cienfuegos y las visitas a Cayo Largo, Gran Caimn y Montego Bay.
Cuba en los marcos de la Organizacin del Turismo del Caribe (CTO) ha estimulado la
estrategia de insertar a la regin dentro de los flujos mundiales de turistas, como un destino
nico mediante las modalidades de paquetes multidestinos y cruceros. As, las
potencialidades que el pas est desarrollando, lejos de constituir una amenaza competitiva
para el resto del rea, podran ser complementarias en la captacin de nuevos mercados.
Asimismo, ha abogado por el desarrollo de un turismo sostenible. La explotacin
indiscriminada de los recursos naturales, podra conducir a la prdida futura del principal
atractivo turstico de la regin y dada la cercana geogrfica de los pases, los efectos en el
ambiente no seran exclusivos para una nacin, sino que haran peligrar el ecosistema del
rea en su conjunto. Actualmente, en el rea caribea ya se han puesto de manifiesto algunas
incidencias negativas de la actividad sobre la ecologa, entre las que se pueden mencionar:

El uso descontrolado de la tierra ha llevado a la prdida de las mejores reas agrcolas,

deforestacin, erosin y perdida de la diversidad biolgica en algunos estados.
La eliminacin inadecuada de deshechos ha provocado enfermedades en humanos
causadas por microorganismos patgenos, alteraciones de la calidad del agua del mar,
incremento en la toxicidad e infestacin del agua de mar, de presas y lagos.
La calidad del aire se ha afectado por las grandes concentraciones de vehculos
automotores.
Efectos negativos sobre las zonas costeras que incluyen el deterioro y hasta la
eliminacin de ciertos habitats como los manglares, y tierras pantanosas; el incremento
del nivel del mar con los efectos de destruccin de la infraestructura, infiltracin salina
de las cuencas y del suelo, erosin de la lnea costera, entre otros.
Contaminacin arquitectnica al no integrarse armnicamente la infraestructura turstica
con las caractersticas estticas del ambiente natural.

Las propuestas cubanas de acciones futuras alertan sobre la necesidad de una poltica
integrada a nivel nacional y regional que oriente las actividades dentro del concepto de
ecosistema turstico, el cual se basa en la integracin de turismo, cultura, medio ambiente y
sociedad, entre las medidas concretas que se han planteado en este sentido se encuentran:
la planificacin del uso del suelo y control de las edificaciones por medio de
evaluaciones de los efectos en el medio ambiente y auditoras ambientales, asi como con
la creacin de un sistema de parques y zonas protegidas en todos los pases del Caribe,

42

elaborar planes de manejo integrado de las zonas costeras, as como aplicar medidas de
control de las edificaciones e identificar y usar fuentes alternativas de material para
evitar la extraccin de arena de mar,
formulacin de normas regionales para el desecho de aguas residuales, elaboracin de
documentos prcticos para el manejo de los residuos slidos y lquidos, as como el
establecimiento de normas para regir el almacenamiento, la preparacin y el servicio de
los alimentos.
en las zonas edificadas realizar estudios de capacidad para reducir los efectos sociales y
ambientales negativos, as como observar los principios locales de diseo arquitectnico
y el empleo de materiales de construccin locales.

II.3 Potencialidades de Ampliacin del Intercambio

En los epgrafes anteriores se ha puesto de manifiesto que la Cuenca del Caribe ha pasado a
ser en un corto perodo, un rea de particular importancia dentro de los flujos comerciales
cubanos, tanto en el intercambio de bienes (65% del realizado con Latinoamrica) como en
la emisin de turistas al mercado cubano (de los cinco primeros emisores latinoamericanos,
tres pertenecen al rea).
En la ampliacin futura de estos vnculos jugarn un papel determinante factores tales
como: el papel de Estados Unidos en las relaciones comerciales regionales, los aranceles, el
financiamiento, y la situacin interna de la economa cubana.
El comercio de la mayora de los pases del rea est concentrado en el mercado
norteamericano, y algunos obtienen acceso preferencial en virtud de su participacin en la
cuota azucarera y de otros acuerdos como la Iniciativa para la Cuenca del Caribe, por lo que
los nexos de Cuba con la regin estarn signados por las presiones de Estados Unidos para
hacer efectiva su polItica de bloqueo a la isla, y el consiguiente temor de los empresarios y
gobiernos de estos pases a represalias de su principal socio comercial.
Con respecto a los aranceles, sera aconsejable la firma de acuerdos bilaterales de
desgravacin parcial con los pases centramericanos y del Caribe insular, en los que se logre
mejores condiciones para la comercializacin en esos mercados de algunos renglones de
exportacin cubanos (sobre todo las manufacturas y algunos productos agrcolas), a su vez,
los productos procedentes de esos pases podran ganar ventajas en el mercado cubano,
considerado altamente competitivo por los empresarios caribeos, debido a que el precio es
un indicador fundamental para el consumidor, y no la marca como se acostumbra en otros.

43

Para enfrentar la falta de liquidez, se podra explorar el montaje de operaciones de

compensacin en sus diferentes variantes (compras paralelas, acuerdos de recompra,
compensacin anticipada, operaciones de desvo, cooperacin industrial, entre otras),
modalidad que se puso muy en boga a nivel internacional a partir de la crisis de la deuda.
Un elemento que indiscutiblemente atenuar los efectos de los factores anteriores, ser el
avance del proceso de recuperacin de la economa cubana que se inici a partir de 1995, lo
cual continuar ampliando el mercado cubano en ambas direcciones y permitir la presencia
ms estable de los fondos exportables en esos pases.
Las relaciones con la regin se han caracterizado por un dficit desproporcionado para
Cuba, lo que unido al poco nivel de desarrollo relativo de los mercados financieros de estos
pases, hace que en las relaciones comerciales futuras con la regin caribea, el logro de una
alta dinmica exportadora cubana en esos mercados sea un elemento estratgico clave.
La estructura exportadora de Cuba en estos momentos, es competitiva con la de la mayora
de los pases del rea (especialmente los del Caribe y Centroamrica), sin embargo, existen
complementariedades potenciales que podran explotarse y cuya identificacin ms precisa
rebasara los marcos del presente trabajo.
Los ejes de esta ampliacin de las relaciones comerciales podran ser: turismo, agricultura,
servicios educacionales y de salud y la industria asociada a los mismos.
Turismo
Los estimados disponibles apuntan a una dinmica considerable de la actividad turstica en
el Caribe , para el ao 2000 se espera un crecimiento de un 5,2% en el nmero de visitantes
con respecto a 1996, para lo cual, el nmero de habitaciones debe incrementarse en unas 47
mil.21.
Cuba aspira a insertarse en esta dinmica de crecimiento con la recepcin de dos millones
de turistas en el ao 2000 y alrededor de 25 mil nuevas habitaciones22.
Adems, en la XVIII Cumbre de Presidentes Centroamericanos celebrada en mayo de 1996,
se manifest la intencin de convertir al turismo en la primera fuente generadora de divisas
a nivel regional, para lo cual se propuso eliminar algunos obstculos al turista como:
trmites migratorios, aduaneros, cobro de impuestos, entre otros; el libre trnsito de los
21

OMT (1996): Tendencia de los Mercados Tursticos del Caribe.

Mondelo, Ral y Jos Hugo Fernndez (1996) Turismo, constante expansin, Revista Business Tips on
Cuba, volumen 3, nmero 4, pginas 17-23.
22

44

turistas en los pases del itsmo mediante la tarjeta turstica; y la promocin de la regin
como un destino nico.
La realizacin de estas aspiraciones no slo implica un serio reto constructivo de
capacidades hoteleras y extrahoteleras, sino tambin en la solucin de los problemas que ha
enfrentado esta actividad en su desarrollo, entre ellos pueden apuntarse:
insuficientes recursos financieros para llevar a cabo de forma individual una promocin
y comercializacin eficaces (exceptuando algunos como Jamaica y Bahamas),
dependencia para el transporte de lneas areas forneas,
alta concentracin geogrfica de los mercados emisores,
marcada estacionalidad de los arribos que produce perodos de altas y bajas,
limitada oferta de actividades recreativas y de servicios extrahoteleros en algunos casos,
limitada intraestructura tcnica (carreteras, aeropuertos, puertos, abastecimiento de
energa elctrica y de agua, telecomunicaciones),
dificultades para alcanzar niveles de rentabilidad aceptables por la escasez de capital de
inversin, impuestos indirectos elevados, altos costos de comercializacin, distribucin
y operacin, e insuficiente capacitacin que incide en la baja productividad y calidad.
impactos ambientales adversos provocados por el uso descontrolado de la tierra,
eliminacin de desechos, planificacin descontrolada,entre otros.
Para Cuba esta perspectiva abre amplias posibilidades de intercambio con la regin tanto en
la propia actividad turstica, como en las industrias de apoyo a la misma.
Es indiscutible la necesidad de que el Caribe se promueva a nivel internacional como
destino nico, en lo cual, los pases deben unir sus escasos recursos financieros para lograr
resultados efectivos en la insercin dentro del auge de la actividad turstica internacional.
Adems, es importante la preservacin ecolgica del Mar de las Antillas, principal recurso
natural y atraccin que se le ofrece a los visitantes, en esto Cuba podra ofrecer servicios de
consultora y asesora para el monitoreo constante de los parmetros de calidad del entorno,
estudios de impacto ambiental, la evaluacin de los proyectos de construccin de acuerdo a
las caractersticas naturales y arquitectnicas del medio, puesta en prctica de tecnologas de
impacto mnimo en el medio ambiente como las de tratamiento de aguas residuales de
instalaciones hoteleras.
Asimismo, este desarrollo demandar fuerza de trabajo calificada, en cuya formacin, Cuba
ha adquirido experiencia en estos aos con la apertura de escuelas especializadas e
indiscutiblemente podra ser otro servicio que tendra posibilidades de ofertar a travs de
diversas modalidades.

45

El auge constructivo no slo abrira amplias posibilidades para la industria de materiales de

construccin, algunos de cuyos renglones ya se comercializan en el rea y se cuenta con
capacidades para una amplia gama (ladrillos, losas, tejas, bloques, muebles sanitarios,
azulejos, hormign celular, cemento), sino que tambin podra explorarse la prestacin de
servicios constructivos (proyectos e ingeniera) dada la existencia de fuerza de trabajo
altamente calificada y con experiencia internacional incluso en obras de infraestructura (por
ejemplo: aeropuertos y carreteras).
Otras industrias tambin podran encontrar nichos de mercado como las del mueble, en la
que Cuba tiene capacidades para producir: juegos de cuarto, cmodas, respaldos y pieleras
para camas, mesas fras, calientes y cafeteras, muebles esquineros e integrales para barman,
fregaderos y mesas de preparacin, gama completa de carros para servicios hoteleros,
lavanderas y gastronmicos, carros y carretillas para almacenes, estantera para almacenes
y cmaras fras, taquillas, entre otros.
La industria ligera podra insertarse en el mercado de colchones, lamparas decorativas,
productos de talabartera, confecciones, souvenirs, productos de higiene, ollas y pailas de
hotel, entre otros.
Asimismo, los buques plsticos, cuya produccin se inici recientemente en Cuba tendran
factibilidades de comercializarse como buques de recreo.

Agricultura
La mayora de los pases de la cuenca caribea se han especializado en la exportacin de
productos agropecuarios, pero a su vez son importadores de alimentos. Las oportunidades
de insercin de Cuba en el comercio de estos productos no slo estaran dadas por la
expansin de la actividad turstica en la regin, sino por el incremento de los precios en el
mercado mundial de alimentos que se prev como resultado de los acuerdos de la Ronda
Uruguay.
Los pases del rea estn tratando de enfrentar esta situacin que los amenaza en una
perspectiva cercana, los miembros del MCCA acordaron el Plan de Accin para la
Agricultura Centroamericana (PAC) con el propsito de incentivar la produccin
agropecuaria, facilitar el comerio intrarregional, garantizar la seguridad alimentaria y
fomentar las exportaciones, asimismo, los pases del CARICOM estn realizando junto a la
FAO un estudio de las polticas ms efectivas a aplicar para enfrentar estos retos.
En los momentos actuales la agricultura cubana est comenzando a recuperar los niveles de
produccin de algunos renglones, luego de una severa contraccin a inicios de los noventa

46

producida, en lo fundamental, por la disminucin considerable de los suministros de

insumos agrcolas desde los pases del este europeo. Lograr la soberana alimentaria del pas
es un reto de envergadura que se est asumiendo a travs de transformaciones profundas en
el sector, que han includos hasta cambios en las formas de propiedad.
An en la situacin presente, existen posibilidades de exportacin de algunos vegetales y
tuberculos en los que el pas es un importante productor dentro de la regin y que en
muchos casos son renglones importados por las islas del Caribe (Ver Cuadro)
Cuadro 16: Cuba-Gran productor de Centroamrica y el Caribe Insular
Miles de Toneladas

Producto
Papa
Tomate
Col
Cebolla

Produccin
Posicin
en enPP
1994 PPosicin que ocupa
216
Primera
220
Primera
26
Segunda
16
Tercera

Fuente: CEPAL, 1996: Informacin bsica del Sector Agropecuario, Subregin Norte de Amrica Latina y el
Caribe, 1980-1994.

Para insertarse en esos mercados, Cuba debe competir con productores tan eficientes como
los de la Florida, por lo que debe realizar inversiones en el tratamiento, beneficio de estos
cultivos, envases e investigacin de los mercados.
La industria asociada a este sector tambin podra tener posibilidades de encontrar mercados
en la regin, como los utensilios y herramientas agrcolas. Asimismo, Cuba podra
convertirse en abastecedor de semillas resistentes a plagas tropicales, algunas de las cuales,
como el pltano de fruta est en fase de prueba en pases latinoamericanos. Otros productos
como el fertilizante orgnico obtenido de residuos de la industria azucarera (COMPOST)
pudiera tener mercado como alternativa al uso de fertilizantes qumicos, ampliamente
importados por la regin
Salud y Educacin
Como resultado de la poltica social aplicada desde inicios del proceso revolucionario hoy
Cuba presenta resultados muy favorables en los principales indicadores que miden el nivel
de desarrollo alcanzado por la salud y la educacin con respecto a la mayora de los pases
de la regin.
Cuadro 17: Indicadore sociales seleccionados.

47

Tasa de mortalidad infantil

Pas
por mil nacidos vivos
Guatemala
49
Nicaragua
46
El Salvador
34
Honduras
31
Colombia
30
Mxico
27
Venezuela
20
Costa Rica
14
Cuba
7,9

Promedio aos de escolaridad

Pas
Aos
Bahamas
6,2
Jamaica
5,3
Dominica
4,7
Guatemala
4,1
Nicaragua
4,5
Mxico
4,9
Venezuela
6,5
Costa Rica
5,7
Cuba
8,0

Fuente: PNUD 1996: Informe de Desarrollo Humano y UNICEF 1997: El Estado Mundial de la Infancia

La insercin en la economa internacional exige como variable competitiva una fuerza de

trabajo calificada, los pases de la regin estn urgidos de polticas en este sentido a los que
la pedagoga cubana podra aportar todo el acervo de conocimientos y prestigio en la
conformacin de programas de estudio, profesionales capacitados, mtodos de enseanza,
entre otros.
Asimismo, los niveles deplorables de salud en algunos pases de la regin pudieran
amenazar la afluencia del turismo, en este caso tambin existe un caudal considerable de
conocimientos y profesionales a los que se unira la industria nacional productora de
medicamentos con que se cuenta, el desarrollo de la biotecnologa, de la medicina
tradicional, que ha permitido llegar a contar con una amplia gama de medicamentos entre
los que se encuentran: vacuna antimeningococcica B/C, melagenina (para la cura del
vitiligo), vacuna antitetnica, inmunoglobulina humana normal al 10%, acetato de
hidrocortizona, PPG-ateromixol, entre otras.

48

III. RELACIONES FINANCIERAS:

El sistema bancario cubano estuvo organizado durante muchos aos a partir de la lgica
de servir de sostn a los requerimientos del plan de la economa, con una estructura y
funcionamiento acorde con el sistema productivo y de servicios nacional y su insercin
internacional en el esquema definido en el contexto del CAME. De esta forma el sistema
bancario nacional estaba centralizado en un solo banco que cumpla las funciones de
Banco Central, Banco Comercial y Banca de Desarrollo.
Los requerimientos de la economa nacional en su nueva insercin internacional
reclamaban por tanto una readecuacin del sistema bancario. Aunque la reforma
econmica tuvo como pivote el sistema financiero en 1993, no fue hasta 1995-1996 que
comenzaron a darse los pasos para adecuar el sistema bancario a los cambios que se
estaban produciendo en el pais, lo que se encuentra an en fase de aplicacin.
En el terreno del diseo de las polticas la reforma introduce cambios fundamentales en
materias monetarias, cambiarias y crediticia que impactarn el sistema econmico en su
conjunto. En el mbito institucional el nuevo sistema bancario ofrecer servicios
financieros mltiples, tendr una estructura descentralizada y operarn bancos pblicos y
privados.
Entre las principales medidas de reorganizacin se encuentran:23
Poltica Crediticia: El crdito ha cambiado su funcin en la economa nacional. En la
actualidad, se utiliza como mecanismo controlado pero activo de compensacin a la
restriccin presupuestaria. La poltica sectorial es: Priorizacin al financiamiento del
sector agropecuario que necesita un alto nivel de recomposicin de su base productiva;
mayor rigor y fiscalizacin de los prstamos de la actividad empresarial; introduccin de
documentos de crdito comercial y descuento bancario de los mismos; jerarquizacin del
otorgamiento de crdito en moneda libremente convertible para incentivar los fondos
exportables que generen ingresos en esa moneda.
Se autoriz la apertura de cuentas bancarias de ahorro a la vista y a plazo fijo en monedas
libremente convertibles a nacionales.
La poltica de tasas de inters se mantuvo con criterios similares a las existentes
anteriormente en tanto es utilizada bsicamente con un criterio de penalizacin por los
incumplimientos en los pagos de los crditos y para estimular los depsitos de ahorro a
mediano y largo plazo.
.- La informacin bsica fue tomada del Informe Econmico 1995, BNC. La Habana, Cuba

23

49

Poltica Cambiaria: Para comenzar a contrarrestar la dolarizacin de la circulacin

monetaria se introdujo el Peso Cubano Convertible con paridad unitaria frente al dolar
estadounidense y pleno respaldo en divisas como medio de pago en las transacciones en
divisas en el territorio nacional, aunque ello no ha significado que el USD no siga
circulando nacionalmente.
Se unificaron diversos tipos de cambio del peso cubano, existentes mantenindose
vigentes dos en la actualidad: el tipo de cambio oficial del peso cubano para las
operaciones comerciales frente a las monedas extranjeras con paridad unitaria respecto
al dolar estadounidense y por tasa cruzada contra el resto de las monedas, aplicado a los
efectos de la contabilidad, la estadsticas y la formacin de los precios internos. Este tipo
de cambio sobrevalorado es adems fijo.
El sector empresarial est ajustando sus mecanismos porque ha comenzado a registrar las
operaciones con las cotizaciones diarias de las monedas y tambin para enfrentar en un
futuro cercano el sinceramiento del tipo de cambio. Este proceso se realizar
seguramente de forma resbalante para evitar una significativa elevacin del componente
importado expresado en moneda nacional y con ello una importante afectacin al
presupuesto. Aunque el objetivo fundamental del sinceramiento del tipo de cambio ser
la funcin medidora de esta categora econmica, llevar implcito un respaldo al sector
exportador.
En concordancia con la despenalizacin de la tenencia de divisas, se establecieron los
mecanismos para las operaciones de canje y recanje dentro del territorio nacional y se
cotiza el tipo de cambio del peso cubano frente al USD con un criterio directriz pero a
partir del comportamiento de la oferta y la demanda ms el margen que se aplica dada la
prctica internacional.
En 1994 en el mercado informal de divisas existente en el pas se lleg a cotizar a 120
CUP/USD, en la actualidad se cotiza a un promedio de 20 CUP/USD.
La Nueva estructura del Sistema Bancario Nacional:
El nuevo Sistema Bancario Nacional producir una profunda transformacin de la
actividad bancaria en Cuba en tanto se descentralizar y convertir la mayora de sus
instituciones en Bancas Mltiples. Contendr asimismo banca de primer y segundo piso
con funciones competitivas y complementarias. Resulta necesario aclarar que la poltica
econmica diseada no implica una liberalizacin de los servicios financieros, antes bien,
lo que se est produciendo es la adaptacin de la estructura, funcionamiento y servicios

50

diversos a los nuevos requerimientos de la economa cubana y la prctica internacional,

con un sistema descentralizado, dinmico y eficaz en la capacidad de interconexin con
los sistemas bancarios de otros pases.
Se crea un nuevo Banco Central de la repblica como autoridad rectora del sistema,
encargado de regular y supervisar las entidades del ramo. Propone la poltica monetaria
del pas que se decide en las instancias superiores del gobierno.
El actual Banco Nacional de Cuba (BNC) quedara liberado de sus funciones de banca
central pero continuar manteniendo el registro, control, servicio y atencin de la deuda
externa que el Estado y el propio banco tienen contraida con acreedores extranjeros (con
la garanta del Estado), con independencia de que el nuevo Banco Central tendr a su
cargo todo el proceso de renegociacin de la misma. El BNC asimismo tendr a su cargo
el montaje de operaciones crediticias de alta complejidad, en las cuales estan
involucradas instituciones oficiales extranjeras y empresas estatales.
El Banco Popular de Ahorro, es un banco estatal de primer piso que ampla sus
funciones y adopta el carcter de Banca Mltiple. Cuenta con 249 agencias en todo el
pas. Por su amplia red nacional este Banco absorbe la mayor parte de las operaciones de
pago de transferencias a particulares que, segn clculos no oficiales se situn en el orden
de los 600 millones. Realiza actualmente un importante empeo de modernizacin de su
red nacional y la apertura de corresponsalas bancarias para hacer ms expedita la entrega
y abaratar los gravmenes (sumamente altos por la gran cantidad de intermediarios que
participan en cada operacin) que en ocasiones alcanza el 8 % del total remesado.
El Banco Financiero Internacional S.A. fundado en noviembre de 1984, como una
entidad cubana jurdicamente privada, se le mantendr la licencia bancaria otorgada para
operar en divisas convertibles, con carcter de banco comercial, en todo tipo de servicios
bancarios. Tiene 15 sucursales en el pas y corresponsalas con ms de 200 bancos.
Se crea el Banco Agrcola, Industrial y de Comercio, con funciones de banca estatal
mltiple, y con actividades comerciales y de fomento al desarrollo. Ser un banco con
carcter autnomo, personalidad jurdica independiente y patrimonio propio. Operar a
travs de 214 sucursales a lo largo de todo el pas.
Est en proceso de constitucin el Grupo Corporativo Nueva Banca S.A. Esta holding
jurdicamente privada contar con una estructura directiva que asegurar el desempeo
exitoso del sistema. Las instituciones que la componen son:

51

Casas de Cambio S.A. (CADECA). Establecida desde 1995, esta institucin realiza
el canje y recanje de la moneda nacional y divisas. Opera en todas las capitales del
pas y zonas de ms intensos movimientos monetarios como las zonas tursticas.
El Banco Metropolitano S.A., se estableci a principios de 1996. Esta institucin
brinda servicios especializados, fundamentalmente al cuerpo diplomtico y
extranjeros residentes permanentes o temporales, adems de apertura de cuentas y
otros servicios a particulares nacionales que posean divisas libremente convertibles.
El Banco Internacional de Comercio S.A.(BICSA) Constituido en 1993, es un
Banco Comercial jurdicamente privado que inicia sus operaciones con resultados
muy positivos. Los activos del Banco alcanzaron 156 millones de dlares, alrededor
de 100 millones colocados en bancos y el resto en prstamos y adelantos a clientes.
Realiza todo tipo de operaciones con empresas nacionales y extranjeras, y a particulares.
En los tres aos de operaciones del Banco se aprecia una tendencia claramente
creciente de beneficios. Cuenta con una sucursal en Santiago de Cuba.
Comenz sus operaciones el Banco de Inversiones S.A. en 1996, dirige sus
operaciones a la prestacin de servicios en materia de inversin, a fin de movilizar
recursos disponibles tanto en el mercado local como en el mercado internacional de
capitales.
Realiza al propio tiempo las operaciones de consultora para las operaciones de
administracin financiera internacional del sector empresarial cubano lo que resulta
de suma utilidad en materia de capacitacin tcnica del actor empresario en el pas.
La Financiera Nacional S.A. (FINSA) de capital privado qued constituida en abril
de 1995. Est autorizada a desarrollar operaciones de financiacin de exportacin e
importacion de productos, equipos y servicios cuyo trmino de maduracin est
enmarcado en el corto plazo y con mercados garantizados, a travs de las
modalidades requeridas como son el leasing financiero, factoring, forfaiting entre
otras. Brida adems servicios de consultora financiera. Tambin financia los
desfases que se producen en los flujos de caja de clientes que tengan asegurados
ingresos en el corto plazo. Las garantas demandadas se corresponden con la prctica
internacional.
Por primera vez se establece en el pas a partir de 1996, la Compaa Fiduciaria, S.A.,
Con igual cobertura y autoridad que sus similares en Amrica Latina, el objeto social de
la Ca, es la de aceptar y desempear encargos de confianza de todas clases que se le

52

encomienden por cualquier persona, corporacin o autoridad judicial, en la bsqueda de

mayor rentabilidad de sus recursos. En la amplia gama de actividades que desarrollo se
destaca el actuar como agente mandatario o apoderado, depositario, administrador o
representante general de los bienes, derechos y acciones de todas clases, de cualquier
persona o entidad jurdica; toda clases de cobros, pagos y dems operaciones.
Participa activamente en COLAFI, que es la institucin regional de FELABAN
especializada en este tipo de actividad.

Los vnculos con Amrica Latina

Desde antes, pero bsicamente en el contexto de la Reforma Bancaria que est teniendo
lugar, se han establecido acuerdos de corresponsala con 158 de los principales bancos
privados y estatales del continente, 75 de los cuales corresponden al rea de la Cuenca
del Caribe. 13 en pases de Centroamrica, 35 en los pases integrantes del Grupo de los
Tres y 27 en los pases del Caribe Insular. Ello asegura la capacidad operacional
necesaria para las transacciones de comercio corriente en las modalidades de cobros y
pagos internacionalmente utilizadas.
Otro elemento de significacin es la apertura de 13 oficinas de representacin de bancos
internacionales en el pas en labores de tramitacin. En Amrica Latina Cuba tiene
abierta una oficina de representacin en Mxico.
El Sistema Bancario Nacional tiene una amplia representacin en los organismos
financieros internacionales. As el Banco Central es miembro activo del Centro de
Estudios Monetarios Latinoamericano, CEMLA, es miembro tambin de la Federacin
Latinoamericana de Bancos (FELABAN) y de sus Comits Especiales; tiene una activa
participacin en la Asociacin Latinoamericana de Instituciones Financieras de
Desarrollo, ALIDE, organismos todos en los cuales participa y se beneficia,
particularmente en cuanto a contactos y coordinaciones se refiere como a capacitacin
tcnica. El actual Banco Nacional de Cuba participa tambin en las reuniones del Banco
de Desarrollo del Caribe con carcter de observador.
Existen algunos aspectos que debern tomarse en cuenta a la hora de evaluar los vnculos
de Cuba con la Cuenca del Caribe. La no utilizacin de las monedas nacionales de los
pases latinoamericanos, unido a la prohibicin por el Bloqueo del uso del USD 24 para
las transacciones corrientes del continente obliga a la utilizacin de otras monedas cuyo
comportamiento en el mercado no siempre resultan beneficiosos. O sea, Cuba est
24

.- Que es la moneda a la que estan atados la mayora de los sistemas monetarios de los pases
latinoamericanos y el de Cuba.

53

obligada a asumir el riesgo cambiario que en momentos de alta volatilidad puede ser
significativo.
Las operaciones bancarias internacionales fundamentales que se han estado
desarrollando son bsicamente de cobros y pagos de las operaciones de comercio
corriente por lo cual la inscripcin en el sistema SWIFT y la ampliacin de los acuerdos
de corresponsalas han tenido una importancia significativa. Sin embargo son pocos los
bancos en los cuales se tiene cuenta abierta y ello esta determinado por que en momentos
de crisis de disponibilidad de recursos la poltica del Banco ha sido la de inmovilizar los
menos recursos posibles y abrir las cuentas en bancos de los pases emisores de las
monedas libremente convertibles con las cuales realiza las operaciones de forma tal de
evitar el riesgo cambiario en la mayor medida posible.
Esto implica que las operaciones bancarias son ms importantes all donde existe una
amplia relacin comercial. Cuba ha firmado convenios de crditos recprocos con varios
pases, sin embargo no existe un criterio uniforme acerca de su efectividad. En el caso
cubano la mayora de los convenios han sido paralizados por la acumulacin de deuda.
Por su parte, algunos actores empresarios independientes consideran inconvenientes para
ellos el establecimiento de estos convenios en tanto ven comprometidos sus recursos para
cumplir los compromisos del Estado.
Producto de la propia situacin de endeudamiento generalizado en el continente y la
crisis de pagos a que el Estado cubano se vi compelido, se ha demandado de Cuba la
utilizacin de mecanismos operacionales de mayor complejidad y seguridad para honrar
los compromisos internacionales. Estos procedimientos son ms caros y engorrosos. La
apertura de cartas de crdito irrevocables, confirmada y con colateral fue durante un
tiempo generalizndose en las exigencias de las contrapartes de Cuba. Esto implica un
congelamiento de fondos que, a los efectos del actor empresario, significa un desembolso
anticipado que afecta su flujo de caja. Estos son mecanismos que slo el conocimiento
recproco y la confianza mutua pueden compeler a eliminar completamente
Un elemento insoslayable es la situacin de la deuda externa cubana.
La deuda externa total de Cuba ascendi en 1995 a 10504.0 millones de dlares, y segn
clculos de la CEPAL debe haber ascendido a 12000 millones en 1996. 25 de la cual el 7,7
% est contratada con acreedores argentinos y el 4 % con acreedores mexicanos. 26
Clculos no oficiales sitan la deuda con los restantes pases latinoamericanos en menos
de 2,2 %.
.- Balance Preliminar de la economa Cubana 1996.
.- Informe Economico del BNC 1995.

25
26

54

Segn informe del BNC, entre 1994 y 1995 se produjo un incremento de la deuda de un
15,6 %, bsicamente por "las variaciones de los tipos de cambio de las monedas en las
cuales est denominada la deuda, que se apreciaron considerablemente en relacin al
dlar de los Estados Unidos; los intereses vencidos y los nuevos financiamientos
obtenidos en condiciones muy onerosas." La ausencia de solucin hasta el presente ha
sido un obstculo relevante para el acceso de Cuba a los mercados internacionales de
crdito.
Es particularmente importante tener en cuenta que "el resurgimiento de los flujos de
capital hacia la regin forma parte de un cambio ms amplio en las pautas de
financiamiento externo a los pases en desarrollo. Un desplazamiento de la deuda hacia
las acciones y de fuentes bancarias a fuentes no bancarias; los prstamos de la banca
comercial han sido reemplazados por flujos de inversin de cartera y mayor inversin
extranjera directa". 27
Aunque el pas ha ido diversificando sus fuentes de financiamiento, por diversas razones
no sigue como prctica los patrones de emisiones de bonos y de acciones no nominativas.
La poltica seguida es evidentemente de seguridad, estabilidad y vincular las finanzas del
pas a su capacidad de honrar los compromisos que se establezcan.
La deuda externa cubana en 1995 equivala al 48 % del PIB; su relacin con las
exportaciones era del 710 % que representaba 3,4 veces la relacin de Amrica Latina y
la relacin de los intereses vencidos con las exportaciones el 157 % que es 10 veces la
estructura del continente. Los crditos que actualmente han sido contratados son de corto
plazo y altas tasas de inters. 28 La ausencia de recursos financieros internacionales
constituye hoy la dificultad ms significativa para el desenvolvimiento econmico
nacional.
En la estructura de la deuda cubana segn las fuentes de financiamiento (Ver tabla
anexa), el 43,3 % corresponde a la oficial bilateral y dentro de sta a los crditos a la
exportacin con seguro de gobierno.
El Caribe no tiene un sistema amplio de crdito a la exportacin con seguro de gobierno
que resulta un mecanismo sumamente til para la expansin de las relaciones comerciales
entre los pases en momentos en que se presenta un importante dficit en sus finanzas
internacionales. Por otra parte la capacidad de exportar capital de prstamo de los pases
.- Fte. Banco Mundial Global Economic Prospects and the developing countries, Washington DC 1993.
.- Clculos a partir del Informe Econmico del Banco 1995 y el Balance Preliminar de la Economa
Latinoamericana 1996, CEPAL.

27
28

55

de la Cuenca del Caribe como va para incrementar las relaciones econmicas es

limitada. Resultar seguramente ms efectiva la va de promover la inversin extranjera
directa.

56

IV. Inversin Extranjera Directa

Los actuales requerimientos del mercado contemporaneo reclaman altos niveles de
recursos para inversin tecnolgica y de comercializacin que no poseen los pases
subdesarrollados. Amrica Latina y Cuba como parte de ella, se ha visto compelida a la
bsqueda de fuentes de financiamiento que permitan enfrentar la transformacin
productiva que le resulta imprescindible. Su utilizacin por lo tanto ser daina o
perjudicial en dependencia del papel que este componente juegue en la poltica nacional
de desarrollo del pas.
Para Cuba, que enfrenta la peor crisis econmica de su historia revolucionaria, la
inversin extranjera ha permitido al pas detener, en la mayora de los sectores en los
cuales ha estado presente, el proceso de descapitalizacin que producto de la crisis tena
que inevitablemente desencadenarse. 29
En Amrica Latina, la afluencia de capitales se ha reanudado, luego de un perodo de
retraimiento con la crisis de la deuda de la dcada de los 1980, pero concentrado en
pocos pases y con un importante cambio en su estructura. Ha crecido la inversin
financiera en acciones y bonos en detrimento del capital de prstamos bancarios y se han
fortalecido las corrientes de inversin extranjera directa.30 Ha sido destacado por
especialistas en el tema que la inversin financiera (bonos y acciones) reclama ms
estabilidad macroeconmica por el impacto que en este tipo de inversin tienen las
devaluaciones monetarias, sin embargo la IED ha llegado a muchos pases
latinoamericanos en momentos de crisis.
La poltica cubana de apertura incorpora la inversin extranjera como un complemento a
los esfuerzos nacionales para la emerencia de la crisis y subordinado a la poltica de
desarrollo nacional. El comportamiento de la Inversin Bruta Interna an en momentos
de crisis como las actuales es creciente, alcanzando el 5.7, 8.8 y 9,2 % del PIB en los
aos 94, 95 y 96. Este indicador es aproximadamente la mitad del que destina Amrica
Latina y el Caribe y la cuarta parte del que destina el Este Asitico y el Pacfico. 31 Resulta
.- Jos L. Rodriguez, Ministro de Economa, Intervencin en la II Conferencia de la Nacin y la
Emigracin, Revista TIPS.
.- De acuerdo con la OCDE, la IED es el "capital invertido con el objeto de establecer lazos

29

30

.-

31

econmicos durables con una empresa y ejercer una influencia real sobre las operaciones de la misma.
Estos capitales se distinguen de las inversiones en cartera, que consisten en la toma de participacin en
las sociedades para ganar un ingreso y no para adquirir un control o establecer all una presencia
permanente. El criterio normalmente utilizado para establecer la existencia de ese control es la
adquisicin de acciones ordinarias por el 10 % o ms de las acciones de una empresa".
SP/CL/XXII.O/Di.No.1.
SP/CL/XXI:O/DT No. 44

57

evidente que los recursos del presupuesto que se destinan a la actividad empresarial y la
inversin debieran tener un efecto multiplicador mayor del alcanzado. Tampoco puede
obviarse que los requerimientos del desarrollo social del pas compelen a destinar el 35 %
del Presupuesto Nacional a la Salud, Educacin, la Seguridad social, la vivienda, la
asistencia social, la cultura y el deporte.
Por otra parte la poltica crediticia cubana no ha liberalizado las tasas de inters para
evitar que en momentos de alta escasez se produzca un alza incontenible y se radiquen
capitales voltiles de corto plazo. Es por ello que a diferencia de Amrica Latina, la
afluencia de capital hacia Cuba ha sido exclusivamente en Inversin Extranjera Directa,
pero tal y como sucedi en muchos casos de Amrica Latina, la IED ha llegado aun en
medio de la crisis econmica.
Hasta 1995, el Estado cubano informaba un monto de IED del orden de los 2100 millones
de dlares, respaldando a las 212 asociaciones econmicas y empresas mixtas acreditadas
en el pas.32 De ellas el 19,8 % latinoamericanas, el 12,3 % de Canad; el 40,5 %
europeas y el 27,4 % del Resto del Mundo. De las latinoamericanas, Mxico representa el
6,1 % 33
Segn el US-Cuba Trade and Economic Council, Inc, de Estados Unidos, entre 1990 y
agosto de 1996, a Cuba se le haba anunciado un monto de 5301,0 millones de dlares y
comprometido o desembolsado el equivalente a 751.9 millones de USD y de ese monto, a
Amrica Latina le corresponda el 40, 9 %, siendo Mxico el principal inversionista con
el 33,3 %. Segn esta fuente, los inversionistas latinoamericanos ms relevantes despues
de Mxico son Brasil y Chile con 20 y 30 millones de dlares respectivamente. 34y el
resto de la Cuenca del Caribe aadira 6,8 millones para un 0.9 %.
La inversin intralatinoamericana muestra una tendencia creciente pero an resulta
marginal si se le compara con las inversiones extraregionales pero no han podido
32

33

34

.- Hoy los nmeros sitan esta ltima cifra en 260 asociaciones sin embargo comoquiera que no se
dispone de cifras por sectores, las comparaciones que se realizan a continuacin se hacen sobre la base
de los datos de 1995.
.- En general las autoridades cubanas se ven obligadas a guardar estricto control informativo para
evitar acciones de parte de los EEUU, y ese control es particularmente severo en lo que refiere a la
IED lo que imposibilita la publicacin de anlisis ramales, etc.
.- La fuente en su reporte anuncia que estas cifras respresentan cantidades anunciadas, desembolsadas
o comprometidas desde 1990 por compaas del sector privado, y gubernamentales provenientes de
varios pases hasta el 1ro. de Agosto de 1996. Declara tambin que es una compilacin de fuentes
periodsticas, otras fuentes pblicas, entrevistas individuales con representantes de compaas y
funcionarios de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales cubanas. Facilitado por la
Caribbean Export Development Agency.

58

establecerse estadsticas sistmicas y sistemticas que permitan elaborar conclusiones

acabadas. A esto hay que aadir que a los capitales provenientes de importantes centros
off shore del rea como Panam, Islas Caimn, Bahamas o Antillas Holandesas no se les
puede identificar la nacionalidad verdadera.
No obstante, comparando la informacin de algunos estudios existentes y disponibles con
el comportamiento de la inversin extranjera directa intralatinoamericana de Cuba, los %
son superiores. Tambin la inversin extranjera directa intralatinoamericana acreditada
en Cuba sigue los mismos patrones de comportamiento geogrfico que el resto del
continente. O sea, se gesta en los focos principales de comercio bilateral: Cuba- Mxico.
Asimismo los patrones sectoriales son aproximadamente iguales. Segn la orientacin
ramal de las asociaciones establecidas en Cuba, se dirigen a: Sector Primario: (agricultura
minera y petroleo) 30 %; Secundario (industria) 37 % y Servicios (turismo, transporte y
comunicaciones) 20 %. En el caso de Amrica Latina se aprecia una relocalizacin de la
IED donde pierde lugar el sector agrcola y minero por el sector industrial y de servicios.
La ausencia de informacin disponible no permite hacer una evaluacin acerca del grado
de transnacionalizacin de los capitales del continente que se estan posicionando en el
pas, pero como este se constituye en elemento principal de los anlisis que se desarrollan
por las instituciones competentes internacionales, sera til producir un acercamiento a
este enfoque cuando las condiciones informativas lo permitan.
Esto permite coincidir con otros autores en un anlisis en el que es necesario avanzar. El
comercio intralatinoamericano aunque creciente no tiene alcanzado niveles de
significacin si se compara con los esfuerzos institucionales desplegados y la voluntad
poltica declarada. Ello siempre ha sido explicado a partir de que los fondos exportables
son competitivos y no complementarios.
La creciente inversin en sectores manufactureros y de servicios puede propender a
generar un comercio intraindustrial que posibilite la expansin del comercio entre
economas con estructuras similares. 35 Tal es el caso de la Cuenca del Caribe. Parece
evidente que la relacin comercio - inversin se refuerza recprocamente. El comercio
como fase previa y la inversin como requisito para posicionarse del mercado.
Para Cuba "la integracin con otras economas que sustente el aprovechamiento
ventajoso de la especializacin y complementacin continuar siendo parte de la filosofa
35

.- Regionalismo abierto e inversin extranjera en Amrica Latina Armando Di Filippo Doc. de trabajo
No. 34, Dic. 1994.

59

de industrializacin cubana". 36 Si se aprecia en la Cuenca del Caribe la importancia del

turismo, la produccin para insumos de este sector puede resultar relevante, en tanto su
universo de consumo abarca una gama amplia de productos y servicios.
El riesgo pais:
Los capitales latinoamericanos conocen el mercado de sus pases donde pueden obtener
altos rendimientos pero no sienten seguridad. El temor a los brotes de devaluaciones de
sus monedas, alta inflacin e imposicin ocasional y recurrente de controles a los
movimientos de capital hace expandir sus capitales en busca de nuevas ventajas. La
experiencia hace pensar que las expectativas de los inversionistas puede tener tanta
importancia en la determinacin de los flujos de financiamiento como las polticas
mismas.
Los cambios en las legislaciones si bien podran ser condicin necesaria para atraer las
inversiones no son condicin suficiente. Se identifican condiciones generales de la
economa; estabilidad poltica; capacidad e infraestructura; capacitacin de los
trabajadores locales y calidad de los servicios pblicos. Segn diversos anlisis los
inversionistas latinoamericanos dan preferencias a la seguridad por sobre la rentabilidad
de las colocaciones en el exterior sean financieras o en cartera. 37
En el caso cubano los recientes resultados econmicos apuntan a una recuperacin
sostenida del Producto, a un control de la inflacin aunque disminuido
fundamentalmente por reduccin de la masa de dinero en la circulacin (obviamente, el
dficit de sus finanzas externas abordadas supra constituye un factor permanente de
presin para la conduccin econmica del pas.
Aunque la reforma no ha logrado subsanar completamente los rigores a los cuales est
expuesta la poblacin por los efectos de la crisis y ha producido algunos cambios en la
estructura de la distribucin del ingreso, se mantiene un consenso poltico de respaldo
activo al programa de transformaciones que se est aplicando. No obstante la
inseguridad poltica no est vinculada en el caso cubano por la situacin interna sino por
la poltica agresiva de Estados Unidos de cuestionar y sancionar las relaciones de terceros
pases para con Cuba. Algunos capitales medianamente importantes de Amrica Latina
que tienen intereses en Estados Unidos temen las consecuencias de invertir en Cuba. La

36

.- Miguel Alejandro Figueras, "Anlisis de las polticas de Industrializacin en Cuba en el perodo

37

revolucionario y proyecciones futuras". Doc. preparado para el SELA, Febrero de 1990. mimeo
.- "Una primera aproximacin al tema de los movimientos de capital entre pases de Amrica Latina".
Eduardo Mayobre. Trabajo preparado para el BID. mimeo.

60

poltica abierta de presin norteamericana es muy fuerte y la dependencia del continente

tambin.
Cuba tiene capacidad instalada e infraestructura bsica suficiente para acometer un
proceso de desarrollo de significacin. La capacitacin de su fuerza de trabajo
constituye de hecho una de sus principales ventajas competitivas, lo que es
ampliamente conocido.
Tal vez uno de los talones de aquiles y es una de las crticas de los actores empresarios es
la insuficiente calidad y lo costoso de los servicios pblicos (telefona, electricidad,
comunicaciones electrnicas) que entorpece el mejor desenvolvimiento de las
operaciones. Ello tambin abarca a insuficiencias administrativas, particularmente trabas
burocrticas, lentitud en las respuestas de las instituciones intermedias, nsuficiente
entrenamiento en el personal de apoyo que producen desgaste en el funcionamiento
empresarial. La solucin de algunos de estos aspectos se encuentran en vas de solucin,
va inversiones, otros debern pasar la prueba de la experiencia.
La ley No. 77 de Septiembre de 1995 marca un hito en la poltica econmica cubana.
Comoquiera que el texto se anexa como documento de referencia, vale detenerse en
aspectos que pueden resultar de ms inters: las diferencias esenciales con las
legislaciones latinoamericanas y los aspectos ms polmicos desde la ptica del
inversionista.
El trato no discriminatorio:
El carcter universal y no discriminatorio queda expresado en la Ley; es decir, se ha
abierto la inversin extranjera a toda aquella persona que, radicada fuera del territorio
nacional pueda, de acuerdo con las prioridades de mercado, tecnologa o capital proveer
las necesidades que demanda el desarrollo del pais. 38.
Sin embargo se mantiene la aprobacin caso a caso por el Consejo de Ministros o por una
Comisin designada por ste (que no resulta comn), lo que constituye un mecanismo
para asegurar que las inversiones que se acrediten en el pas sean una efectiva
contribucin al plan nacional de desarrollo. Est estipulado que el trmite de aprobacin
demore sesenta dias aunque en cada una intervienen diferentes organismos nacionales e
instancias por los mecanismos de evaluacin y aprobacin establecidos. Este trnsito
constituye un mecanismo de seguridad del Gobierno cubano en la utilidad futura de cada
inversin. En Amrica Latina la mayora de las inversiones de otros pases no requieren
aprobacin y slo registro. Algunos casos incluso ni siquiera se registran.
.- Jos L. Rodriguez, intervencion citada.

38

61

Areas abiertas a la inversin extranjera:

La Ley estipula la posibilidad de efectuar inversiones extranjeras en todos los sectores,
excluyendo las instituciones armadas, excepto su sistema empresarial, y los servicios de
salud y educacin a la poblacin. La ley no considera procedimientos particulares para
los sectores o rubros estratgicos como se hace en las legislaciones de otros pases. En
este aspecto las leyes de los pases latinoamericanos y caribeos son ms especficas, es
decir, contienen restricciones por reas, ramas, y productos para proteger a los
inversionistas nacionales sean privados o estatales". 39
Las inversiones en bienes inmuebles contempladas en la nueva ley asemejan al
tratamiento latinoamericano al respecto, sin embargo en Cuba se restringe a las personas
naturales o jurdicas extranjeras.
Contratacin de la fuerza de trabajo:
En general la poltica de contratacin en A. Latina es libre. En Cuba, la poltica de
contratacin de la fuerza de trabajo mantiene en esencia lo que se vena aplicando en la
prcica segn lo dispuesto en el antiguo Decreto-Ley 50. Todas las formas de inversin
con personalidad jurdica propia debern presentar a una entidad enpleadora nacional su
demanda de fuerza de trabajo especificando profesiones, cantidad de plazas,
caractersticas laborales y perodos de recepcin. Esa entidad empleadora es la encargada
de localizar y contratar la fuerza de trabajo.
Este mecanismo se justifica en Cuba por dos circunstancias: la necesidad de mantener el
equilibrio social debido a las condiciones laborales de la media de los trabajadores del
pas en momentos de crisis. Una libre contratacin hara correr el riesgo de perder fuerza
de trabajo calificada y especializada por trasladarse a trabajar en mejores condiciones y
mejores salarios en el contexto cubano. En segundo lugar, en las condiciones de crisis
por la que atraviesa el pas, una libre contratacin abaratara la fuerza de trabajo a niveles
insospechados sin que la sociedad reciba compensacin por la inversin realizada en el
desarrollo del capital humano ni por los gastos del consumo social que en el caso cubano
son altos por las erogaciones en componentes del bienestar social que se otorgan
gratuitamente a toda la poblacin.
Por otra parte, el hecho de que la fuerza de trabajo sea contratada por una entidad
empleadora permite que el trabajador no quede totalmente desamparado cuando ya no sea
39

.- "Comparacin de la Ley No. 77 para la Inversin Extranjera con la legislacin de los pases
latinoamericanos y caribeos seleccionados". Inv. Maria A. Fernndez Mayo, CIEM.

62

demandada su actividad. Aunque esta es una demanda del capital que viene a invertir no
parece que existan perpectivas de cambio en esta poltica cubana por los slidos
elementos que la sustentan.
Seguridad jurdica y Acuerdos Bilaterales de Promocin y Proteccin de las
Inversiones:
El papel de la inversin extranjera en la economa cubana no constituye un hecho
coyuntural sino que pasa en formar parte del sistema econmico nacional, lo que conlleva
una voluntad de demostrar consistencia en las polticas y consecuencia en la actuacin.
Esto implica que el Estado cubano ha ofrecido garantas de no expropiacin "salvo
cuando lo determine por motivos de utilidad pblica o inters social y previa
indemnizacin". La indemnizacin se llevara a cabo en Moneda Libremente Convertible
y por su valor comercial.
Otra garanta importante es que el inversionista extranjero pueda en cualquier momento,
vender o transmitir en cualquier forma al Estado o a un tercero (previa autorizacin
gubernamental) su participacin total o parcial en ella, recibiendo el precio
correspondiente en MLC.
Vale destacar que de los 18 pases con los cuales Cuba ha firmado Convenio de
Proteccin de las Inversiones, 6 son latinoamericanos (Argentina, Barbados, Bolivia,
Chile, Colombia y Venezuela) y de ellos 3 son de la Cuenca del Caribe. Este
importantsimo mecanismo institucional, demostrativo de estabilidad en las polticas y
confianza recproca est propuesto y sometido a negociacin a 20 pases ms, 9 de los
cuales son de Amrica Latina y de ellos 5 son de la Cuenca del Caribe.
Un aspecto en el que se deber avanzar es el referido a la firma de acuerdos sobre la
doble tributacin.
Cuba ha sido incorporado al Technological Information Promotion System, programa del
PNUD ejecutado por Development Information Network (DEVNET) y al AL-INVEST.
Estos programas proveen informacin y mecanismos de difusin de las oportunidades de
negocios. Cuba en ese contexto edita la revista TIPS.
Tambin han sido establecido por distintas instituciones servicios de consultoras que
facilitan el proceso de consultas y evaluacin, tramitacin, etc. Algunas de relevancia
como CONAS, S.A. emiten publicaciones al respecto y realiza actividades de promocin
en diferentes zonas geogrficas. No obstante, a decir de actores empresarios y
acadmicos cubanos y extranjeros an estn insatisfechas las necesidades de

63

informacin. Hoy los intercambios electrnicos se imponen y la red empresarial cubana

en general no dispone de medios para interconectarse con su mundo ramal en el
continente.
Cuba establece zonas francas comerciales e industriales.
Con fecha 3 de Junio de 1996 se firm el Decreto-Ley Nmero 165 de las zonas francas
y parques industriales. Por primera vez en la historia del pas se establece este
instrumento de produccin y comercializacin en el pas. "La creacin de Zonas Francas
implica la transferencia de importantes bienes de dominio pblico y de facultades cuyo
otorgamiento hace necesaria una concesin administrativa, que puede hacerse a un
rgano estatal o una entidad particular, nacional o extranjera; y como tal constituye un
ttulo jurdico, un derecho real limitado al goce de los bienes otorgados. Representa para
algunos un acto bilateral y para otros y acto unilateral del gobierno; es esta ltima
posicin doctrinal la asumida en este Decreto-Ley" 40.
La concesin otorga un conjunto limitado de facultades que en ningn caso confieren el
dominio.
Constituyen un espacio del territorio nacional debidamente delimitado en el que se
realizan actividades industriales, comerciales, tecnolgicas y de servicios, con aplicacin
de un rgimen especial. Esta definicin contiene en esencia el reconocimiento de la
soberana nacional sobre las mismas, al subrayar que forman parte del territorio nacional.
En la concesin se precisarn los fines y objetivos de la misma y el alcance y lmites de
las facultades que se otorguen al concesionario por parte de la autoridad estatal.41
Publicaciones recientes informan que en el Mundo existen ms de 2500 zonas francas.
En Amrica Latina esta modalidad ha ido creciendo por el papel que pueden jugar en el
empleo de fuerza de trabajo, aunque generalmente de baja calificacin; compra de
insumos locales; alquiler de terrenos, naves, edificios industriales, servicios generales y
aportes al presupuesto estatal va impuestos. Por su parte el inversionista en estas zonas
recibe los beneficios que los sueldos de los ejecutivos son bajos, se ahorra la importacin
de insumos, disfrutan de una remesa libre de las utilidades, entre otras.
En la Cuenca del Caribe existen ms de 90 zonas francas, con particular incidencia en
Rep. Dominicana, Mxico Colombia y Jamaica. Aunque se reconoce en diversos
estudios que los beneficios de las zonas francas no llenan todas las expectativas, incluso
que la contribucin neta de las zonas francas comerciales es modesta (alrededor del 6 o 7
.- Cuba: Zonas Francas y Parques Industriales. CONAS S.A.
.- idem

40
41

64

% del valor bruto de las exportaciones) y que su aporte en valor aadido es pobre, una
virtud que se le reconoce es que en las primeras etapas de su desarrollo pueden ofrecer un
medio eficiente y productivo de absorber la mano de obra desempleada.
La estructura por productos ms comercializados por las zonas francas comerciales se
concentra bsicamente en electrnicos, confecciones y tejidos, comestibles y bebidas, y
productos automotriz. La estructura ramal de las zonas francas industriales se concentra
en confecciones textiles, metalmecnica, qumicos-plsticos, muebles libreras, productos
mdico-farmaceticos; cosmticos y perfumeras, tabacos, calzados y artculos de piel;
componentes electrnicos; joyera; Todos son fondos exportables cubanos.
Las zonas francas compiten entre s cuando responden a los mismos intereses
estratgicos, desarrollan las mismas actividades o concurren a los mismos mercados.
Ello puede significar tambin que pueden constituirse en otro mecanismo importante de
intercambio recproco con la Cuenca del Caribe. Las relaciones entre las zonas francas
puede permitir un mayor nivel de intercambio intraindustrial. Al evaluar la estructura
geogrfica de los proveedores y clientes 42 las zonas francas estn sirviendo de trampoln
desde Estados Unidos, Europa, Asia, Lejano Oriente hacia Amrica Latina y el Caribe y
regreso a Europa y Estados Unidos.
La legislacin en el caso cubano, otorga mejores condiciones que las ofrecidas por la
propia Ley 77, establece mayores niveles de flexibilidad y menos tiempo de demora para
la autorizacin.
Para Cuba se mantienen como prioridades: Incrementar el papel exportador de la
industria tradicional no exportadora y las no tradicionales. Las exportaciones poseen an
un bajo peso en las sumatoria de las producciones de muchas ramas industriales;
Incrementar la competitividad va calidad de las producciones industriales cubanas;
Incrementar la produccin de bienes de insumo tales como envases, reactivos, pinturas,
materiales industriales, aislantes, etc.entre otras.43
Las zonas francas pueden jugar el rol necesario de fbricas de apoyo y complementarias a
la infraestructura creada. Si se vinculan las zonas francas con industrias pequeas y
medianas como las industrias locales, tal vez pudieran producir para el consumo interno
si se les autoriza a elevar el 25 % de destino para el mercado nacional y para el mercado
internacional.
.- Zonas Francas en el Area. Grupo Corporativo CIMEQ. basado en informacin comercial MINVEC

42

(fotocopia).

.- Miguel Figueras Anlisis de la Pol. de Indus. op.cit

43

65

La apertura de zonas francas en la Habana y Mariel, constituyen un paso de avance para

las operaciones de promocin de exportaciones en el rea occidental y central de la isla.
De la misma manera la apertura de una zona franca en Santiago de Cuba junto a la Feria
de Santiago consolida la concepcin de orientar esa parte de la Isla a desarrollar
importantes vnculos con el Caribe Insular.
Los inversionistas expresan inquietudes sobre:
Adicionalmente a lo planteado supra existen elementos de la poltica econmica cubana
que provocan inquietud entre algunos inversionistas latinoamericanos y particularmente
los caribeos:
Un requisito para invertir es que sea para la exportacin, pero esa exportacin no
puede ser para los Estados Unidos, que es el mercado mayoritario de estos capitales.
En el caso del Caribe Insular su participacin en el mercado norteamericano, europeo
y canadiense est canalizada generalmente por mecanismos preferenciales como es
La Iniciativa para la Cuenca del Caribe,(CBI) el Convenio de Lom o el CARIBCAN
-mientras existan- que les resulta ms conveniente que exportar desde Cuba. Por otra
parte no les resulta posible pensar en el mercado interno en trminos de un
posicionamiento por diversas razones ya apuntadas. En el caso de Centroamrica
tambin estn amparados por la CBI, y por acuerdos especiales con Europa. Quiere
decir que los inversionistas latinoamericanos han de disponer de un nicho de negocio
en el propio continente.
Para los capitales pequeos y medianos que estn emergiendo ahora en la Cuenca del
Caribe, la perspectiva cubana los inclina ms por aspirar a penetrar el mercado
interno que de su capacidad para reexportar. Las barreras de entrada establecidas les
ofrecen dificultades y en el caso de las exclusividades otorgadas a compaas
internacionales potentes inhibe su participacin en la competencia.
En la Cuenca del Caribe operan 17 bolsas de valores, cuatro de ellas en el Caribe
Insular (Jamaica, Barbados, Trinidad y Tobago y Rep. Dominicana) y la Eastern
Caribbean Stock Exchange en formacin. El Grupo de los Tres tiene 5 bolsas, tres de
las cuales radican en Colombia (Bogot, Medelln y Cali) y las otras dos en Mxico y
Caracas. Por su parte Centroamrica tiene 8 bolsas, tres de las cuales radican en
Guatemala y una en cada uno de los restantes paises. Todava estas bolsas no estan
conectadas al nivel necesario, an pocas empresas estan enlistadas y no se
constituyen an en vehculo relevante para un significativo movimiento de capital.
Algunas empresas de importancia (dentro de los niveles de capital del continente)
buscan emitir sus ttulos valor en el mercado bursatil "Over the Counter" que es para

66

empresas de menores niveles de patrimonio. 44 No obstante resulta evidente que

Amrica Latina se prepara para producir sus principales corrientes de capital por estas
vas.
Cuba no tiene establecido hasta el presente un mercado de valores. La apertura al capital
extranjero no se produce con los grados de libertad que existe en otros pases. La
nueva Ley de IED ofrece un amplio marco de flexibilidad para su asentamiento pero
sobre la base de la identificacin de la clara procedencia del capital, clara deficin del
objeto social al que se dedicar y su condicionamiento a los objetivos nacionales. La
emisin de acciones no nominativas, o de bonos no encaja en esta poltica.
Muchos empresarios se preguntan porque Cuba no utiliza la va de los swaps de
deuda por acciones para solucionar su nivel de endeudamiento y propicia ms entrada
de Capital.

Aunque se aplic de forma excepcional para una parte de la deuda mexicana, el

cambio (swaps) de ttulo de deudas por acciones no est dentro de la prctica general
del Estado Cubano. Existe el reconocimiento de que esta modalidad lo que produce
es una reduccin de los compromisos de pagos por un cambio de propiedad pero que
en modo alguno se genera formacin de capital. Por otra parte la experiencia
latinoamericana al respecto reconoce que sta no ha sido una va de reduccin real de
deuda y de generar capital.

.- Caribbean Basic Comercial Profile 1996.

44

67

V. EL MARCO INTEGRACIONISTA DE LA CUENCA DEL CARIBE.

ASOCIACION DE ESTADOS DEL CARIBE.
Los pases que afloran a la Cuenca del Caribe actan frente a la disyuntiva Integracin
Hemisfrica VS Integracin Regional con una doble dinmica. Para estas naciones, con
diferentes gradaciones el mercado mundial es de hecho, el mercado norteamericano y la
recomposicin tecno-productiva y terciarizacin, segn los casos que est producindose
cada vez los vincula ms a este mercado. El proceso de privatizacin que acontece lleva
cada vez de forma ms aguda a una dependencia mayor del curso de la economa de
Estados Unidos.
El proceso de negociaciones que tiene lugar, dirigido por Estados Unidos para alcanzar
en el 2005 la llamada Integracin Hemisfrica constituye por tanto, el escenario de
anlisis ms relevante para los pases y ello se refleja en la intencin declarada de
subsumirse en ese proceso como objetivo priorizado.
Sin embargo, en ese escenario se refleja con agudeza la relacin de poder real frente al
mercado. Los esquemas existentes de integracin hasta ahora no han logrado
incrementar su intercambio comercial - financiero al extremo de convertirlos en un
espacio econmico con comportamientos autnomos de la realidad que les impone el
podero de Estados Unidos. Slo una accin conjunta de los pases podra propiciar una
posicin negociadora cualitativamente diferente.
La Asociacin de Estados del Caribe, aunque no constituye un marco integracionista
inmediato tiene como propsito producir un incremento de los vnculos sub-regionales
que posibilite con su consolidacin una capacidad negociadora superior frente a terceros.
Ese ser un proceso lento, sometido a mltiples avatares y su xito depender de una
fuerte voluntad poltica. La organizacin est an en una fase inicial de formacin. Ha
de caminar un largo trecho para identificar sus puntos y sectores focales que la hagan
necesaria a la poltica externa y al desarrollo nacional de los pases que la integran.
A riesgo de parecer obvio parecera lgico resaltar en primer lugar que para Cuba el
fortalecimiento de sus vnculos con la Cuenca del Caribe es ante todo un problema de
seguridad nacional, vista en sus dimensiones laxas. Un fuerte vnculo econmico,
poltico, social y tecnolgico puede contribuir a frenar acciones ms agresivas an por
parte de Estados Unidos y a contrarrestar la influencia que el gobierno norteamericano
ejerce sobre los pases del rea. La seguridad en los suministros de materias primas
relevantes como es el caso del petroleo no tiene un carcter econmico-comercial
solamente. Es el aseguramiento de la sobrevivencia nacional. La preservacin del Mar

68

Caribe constituye objetivo estratgico para la conservacin del Medio Ambiente de la

Isla.
En ese contexto la AEC constituye el escenario de cooperacin sub-regional y canal de
comunicacin natural para consolidar sus vnculos con todos los pases. Fortalecer su
presencia activa en la Asociacin seguir siendo parte esencial de su poltica
latinoamericana.
Especial papel deber jugar el sector turstico visto no slo en el mbito de los servicios
hoteleros o los flujos de turistas sino en la cadena del financiamiento y la produccin de
los insumos del sector que puede desarrollarse de forma conjunta.
Resulta tambin obvio que la potencialidad de la cooperacin cubana en este contexto no
se circunscribe al mbito comercial - financiero. Los temas de la llamada cooperacin
funcional constituyen eslabn significativo en el fortalecimiento de los vnculos cubanos.
Por todo lo analizado a lo largo del trabajo que nos ocupa, las relaciones de Cuba con
Amrica Latina caminan por un sendero de fortalecimiento paulatino pero seguro. Las
cifras indican un fortalecimiento mayor con los pases del llamado grupo de los tres, lo
que resulta lgico debido a los tradicionales vnculos con ellos a lo largo de los ltimos
35 aos. Sin embargo, su preparacin global para una reinsercin internacional hace
prever que Cuba privilegiar sus relaciones con latinoamrica en la medida que la
compulse la racionalidad econmica de los beneficios que conlleva la cercana geogrfica
y los beneficios recprocos, tal y como lo aplican los pases del hemisferio.
Quiere ello decir que, Amrica Latina y especialmente la Cuenca del Caribe juegan ya y
seguramente seguirn jugando un papel principal en la recomposicin de los vnculos
externos de la Isla pero no exclusivo. En la prevencin de los riesgos que impone la
poltica hostil de los Estados Unidos hacia Cuba, al pas no le queda otra alternativa que
mantener diversificados sus riesgos y para ello deber mantener diversificadas sus
relaciones.

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Lic. Nancy Quiones

Investigadora del INIE
Lic. Tania Garca
Investigadora del C.E.A