Sentencia Accin de Tutela

Radicacin No. 2010 - 0079

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JUZGADO PROMISCUO MUNICIPAL

Tota Boyac, diecisiete (17) de febrero de Dos Mil Once (2011).
PROCESO

Accin de Tutela.

ACCIONANTE

CRISANTO PEA AVILA

ACCIONADO

ALCALDIA DE TOTA-SECRETARIA DE GOBIERNO, INGEOMINAS

NACIONAL, GRUPO DE TRABAJO REGIONAL NOBSA INGEOMINAS,
CLOPAD Y CORPOBOYAC.

RADICACIN

Nmero 2010 0079.

OBJETO A DECIDIR
Procede este Despacho, mediante Sentencia, a decidir lo que en Derecho
corresponda dentro de la Accin de Tutela instaurada por el seor CRISANTO PEA
AVILA, quien acta en nombre propio y en contra de la ALCALDIA DE TOTA,
SECRETARA DE GOBIERNO DE TOTA, INGEOMINAS NACIONAL, GRUPO DE
TRABAJO REGIONAL NOBSA INGEOMINAS, CLOPAD TOTA Y CORPOBOYAC..
LAS

PARTES

El Accionante, seor Crisanto Pea Avila, identificado con la Cdula de

Ciudadana No. 7.300.520 expedida en Chiquinquir, es persona mayor de edad e
interpone la Accin de Tutela actuando en nombre propio y como titular de la solicitud
de rea de explotacin minera de hecho N FEL-162.
Esta Accin de Tutela est dirigida en contra del Municipio de Tota en cabeza de
su representante legal seor Carlos Eduardo Aranguren Cruz y la Secretaria de
Gobierno de Tota, Dra. Doris Astrid Montero Cordero. Conforme auto de fecha 28 de
enero de 2011 en el que el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Sogamoso orden la
nulidad de todo lo actuado en primera instancia y se ordeno adems integrar
litisconsorcio con el seor JOSE ANTONIO MERCHAN, el Ministerio de Minas y
Energa a travs de INGEOMINAS NACIONAL, GRUPO DE TRABAJO REGIOANL
NOBSA DE INGEOMINAS, EL CLOPAD Y CORPOBOYAC. Es de anotar que la
presente accin no fue notificada ni se hizo parte al seor JOSE ANTONIO MERCHAN,
por cuanto existe Resolucin SCT- N 00209 proveniente de INGEOMINAS y mediante
la cual se acepta el desistimiento del seor JOSE ANTONIO MERCHAN dentro de la
solicitud de legalizacin de Minera de Hecho N FEL-162.

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HECHOS
Informa el Accionante que el da 24 de mayo del 2004, en su calidad de minero
de hecho present junto con el seor JOSE ANTONIO MERCHAN, solicitud de
legalizacin de minera de hecho N FEL-162 para explotar carbn en el municipio de
Tota, conforme al articulo 165 de la Ley 685 de 2001 y el Decreto 2390 de 2002, que
ampara y protege la minera de hecho en todo el pas.
2. que la anterior circunstancia esta suficientemente demostrada en las
diferentes certificaciones proferidas por los funcionarios de INGEOMINAS en las que
explican el alcance del articulo 165 de la Ley 685 de 2001, segn la cual a los
solicitantes de legalizacin de minera de hecho como es mi caso- no se podr
decomisar ni suspender la actividad por parte de los Alcaldes Municipales, hasta que se
resuelva la respectiva solicitud.
3. Mediante Oficio OFAMT-425-2010 el seor Alcalde Municipal de Tota solicito a
la Secretaria de Gobierno de ese municipio la realizacin de una visita a las minas
ubicadas en la localidad, con el objetivo de verificar que las mismas cumplan con la
documentacin requerida en la Ley, tal como contrato de concesin, registro minero,
licencia ambiental y se verifique que se cumplieron los compromisos adquiridos con el
ingeniero CRISANTO PEA segn recomendaciones de INGEOMINAS.
4. la Secretaria de gobierno con funciones Policivas de Tota, profiri la
Resolucin N 062 del 5 de noviembre de 2010 con el objeto entre otros Verificar el
cumplimiento de la norma en materia minera y de las recomendaciones realizadas por
el grupo de trabajo Regional Nobsa INGEOMINAS en el ao 2008, la cual fue
socializada con cada uno de los administradores de las minas y que a la fecha se
deben estar cumpliendo a cabalidad. El objetivo de estas visitas era verificar
cuestiones tcnicas tales como: suspender la utilizacin de bombillas incandescentes e
implementar las diferentes medidas de seguridad para cada una de las instalaciones
elctricas dentro y fuera de las minas; pago de regalas de acuerdo al mineral
explotado; actividades de reforce y mantenimiento; implementar una sealizacin
adecuada dentro y fuera de las minas; realizar mediciones de gases a diario y llevar un

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registro de dichas mediciones; implementacin de iluminacin personal con lmparas

de bateras.
En este acto Administrativo la Secretara de Gobierno de Tota resolvi: Llevar a
cabo diligencia de verificacin del lleno de los requisitos y sellamiento de minas de
carbn ubicadas en Jurisdiccin del Municipio de Tota que no cumplan con los
requerimientos ambientales, normas de seguridad de las minas y trabajadores y de las
que no aparezcan inscritas en el listado de ttulos mineros y solicitudes de minera de
hecho.
5. El 11 de noviembre del 2010 la Secretara de Gobierno de Tota, en
cumplimiento de la Resolucin N 062 del 5 de noviembre de 2010 efectu visita al rea
objeto de mi solicitud de legalizacin de minera de hecho N FEL-162, por que dicha
funcionaria consider que la misma era ilegal, toda vez que no contaba con el contrato
de Concesin respectivo, tal como consta en las actas de visita que se adjuntan. En
dichas actas dan a conocer al supuesto infractor que la medida de cierre se levantar
cuando se allegue el respectivo contrato de concesin minero.
PRUEBAS
En el expediente de Tutela se recopilaron las siguientes:

Fotocopia del formulario de Solicitud de legalizacin de Minera de hecho N FEL

-162 en donde el accionante se acoge al artculo 165 de la Ley 685 de 2001.

Fotocopia de diferentes certificados expedidos por INGEOMINAS en los que

consta que el accionante es solicitante de legalizacin de minera de hecho
conforme al articulo 165 de la ley 685 de 2001.

Fotocopia de certificacin de fecha 04 de febrero del 2010 proveniente de la

subdireccin de contratacin y titulacin minera coordinacin de legalizacin de
minera de hecho, expedida por INGEOMINAS y en donde indican viabilidad
jurdica para continuar con el tramite de legalizacin de minera de hecho FEL162.

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Fotocopia del oficio OFAMT-425-2010 suscrito por el alcalde Municipal de Tota

dirigido a la secretara de Gobierno de ese municipio.

Fotocopia de la Resolucin N 062 del 5 de noviembre del 2010 proferida por la

secretara de Gobierno de Tota.

Fotocopia de las actas de visita tcnica realizada al rea FEL-162 el da 11 de

noviembre del 2010 por la secretara de Gobierno de Tota.

Fotocopia de Resolucin SCT- N 00209 proveniente de INGEOMINAS y

mediante la cual se acepta el desistimiento del seor JOSE ANTONIO
MERCHAN dentro de la solicitud de legalizacin de Minera de Hecho N FEL162.

Fotocopia de Resolucin No 0387 de fecha 03 de febrero de 2011 emitida por

CORPOBOYAC mediante la cual se ratifica la medida de suspensin de
actividades mineras del accionante.

Fotocopia ilegible de oficio de fecha 1 de abril del 2009.

Fotocopia de auto 1125 del 19 de noviembre del 2008 proferido por

INGEOMINAS NOBSA e informe de visita tcnica GTRN-012 JACS.

Resolucin No STC 0025507 emitida el da 27 de diciembre del 2010 por el

instituto Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS mediante el cual se da
por terminado el tramite de legalizacin de minera de hecho No FEL 162 del
accionante y se ordena el archivo del expediente.

Ha solicitado el Alcalde municipal de tota y la Secretaria de Gobierno, se tengan en

cuentas las pruebas recaudadas en el trmite de primera instancia as:

Fotocopia de oficio 110-006836 del 09 de agosto de 2010 remitido por

CORPOBOYAC.

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Fotocopia de Acta de Secretara de Gobierno de tota de fecha 11 de noviembre

de 2010, respecto a hallazgos de incumplimiento y riesgo de trabajadores en
cada una de las bocaminas visitadas.

Fotocopia

de

comunicaciones

de

hallazgos

sellamiento

enviados

INGEOMINAS Y CORPOBOYAC de fecha 19 de noviembre de 2010.

Fotocopia de acta CLOPAD N 002 de 2010 de fecha 23 de agosto de 2010,

efectuada por el Alcalde Municipal de Tota y diferentes autoridades que le
integran.

Fotocopia de acta de reunin efectuada entre el Alcalde Municipal de Tota, seor

Carlos Eduardo Aranguren Cruz y el accionante Crisanto Pea vila de fecha 20
de septiembre del 2010.

Fotocopia de Decreto N 013 de fecha 27 de marzo de 2009 expedido por el

Alcalde Municipal de Tota, seor CARLOS EDUARDO ARANGUREN CRUZ
mediante el cual ordena el sellamiento de minas en el municipio de Tota que
estn funcionando de manera ilegal o que no cumplan con los requisitos de ley,
delegando a la Secretara de Gobierno con Funciones Policivas para llevar a
cabo cierre y sellamiento de minas que este funcionando de manera ilegal.

Fotocopia de informe de Secretaria de Planeacin de Tota al Alcalde municipal

sobre el estado de las vas en la vereda Ranchera de este Municipio, de fecha 29
de julio de 2010 con CD anexo fotogrfico.
PETICIN DEL ACCIONANTE Y DERECHO QUE SE CONSIDERA VIOLADO
El seor CRISANTO PEA AVILA invoca la proteccin de su Derecho

Fundamental al Debido Proceso contenido en el articulo 29 de la C. N. y en

consecuencia solicita se ordene a la Alcalda Municipal y Secretara de Gobierno de
Tota levantar de Inmediato la orden de suspensin de actividad minera dentro del rea
de solicitud de legalizacin de minera de hecho FEL -162.

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PRONUNCIAMIENTO DE LOS ACCIONADOS

ALCALDE MUNCIPAL DE TOTA Y SECRETARIA DE GOBIERNO DE TOTA
Los accionados Alcalde Municipal de Tota Carlos Eduardo Aranguren Cruz y
Secretaria de Gobierno Dra. Doris Astrid Montero Cordero, en su escrito de
Contestacin a la presente Accin de Tutela, manifiestan que el articulo 165 de la Ley
685 del 2001, establece una aparente proteccin del explotador amparado bajo el
proceso de legalizacin de minera de hecho es igualmente cierto que la norma refiere
que no procedern las medidas previstas en los artculos 161 y 306 de la referida ley,
en relacin con el decomiso y suspensin de actividades por ejercer minera sin titulo,
refirindose en todo momento a la competencia administrativa que tiene el ejecutivo en
dichos casos. Que sin embargo no puede olvidar el explotador del mineral que paralelo
a ello estn las normas en materia ambiental, de las cuales existen unas reservas para
aplicacin de medidas preventivas derivadas de la Ley 1333 de 2009.
Expresan que es cierto que se realizo una solicitud, sin embargo el alcance de la
misma nos es preciso por parte del tutelante, que la solicitud obedece al cumplimiento
de un deber legal del cual se reviste al Alcalde a partir de la facultad a prevencin que
le otorga la Ley 1333 del 2009, igualmente movido por las indicaciones realizadas por
CORPOBOYAC en oficio N 110-006836 de fecha 09 de agosto de 2010 y de los
resultados de la reunin del Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres
CLOPAD, en los que se muestra una preocupacin por las condiciones de explotacin
del sector que Han llevado a un aumento de los riesgos ambientales y en la vida de las
personas de dicha poblacin.
Indican que es importante referir que en el oficio enviado por Corpoboyac se
reitera la importancia de imponer y ejecutar las medidas preventivas ha que halla lugar.
Indican que la autoridad municipal al evidenciar un uso o aprovechamiento ilegal de los
recursos naturales, sin que medie el respectivo permiso de la autoridad ambiental o la
afectacin a recurso naturales o al medio ambiente o la salud de las personas, debe
proceder a imponer medida preventiva de suspensin de la actividad remitiendo a ellos
las actuaciones dentro de los cinco das siguientes. Refieren que la minera sobre la
cual ya se haya impuesto medida preventiva de suspensin de la actividad y/o se haya

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decidido o no el tramite sancionatorio de carcter ambiental, no puede ampararse bajo

el tramite de legalizacin de minera de hecho, as se presente la certificacin de
INGEOMINAS, pues ella no puede desbordar el mbito de la autoridad ambiental.
Refieren que la actuacin referida no solo surge en virtud del cumplimiento de la
ley 1333 del 2009, sino del cumplimiento y proteccin de los derechos e intereses
colectivos tases como los sealados en el articulo 4de la Ley 472 de 1998. Manifiestan
que el Alcalde adems de su gestin por preservar el medio ambiente obr de manera
preventiva en pos de la salud de las personas, hacer una revisin de las condiciones
laborales de los trabajadores mineros, a partir de los antecedentes expuestos en
informe de visita tcnica de fecha 19 de noviembre del 2008, en relacin con la
seguridad de la mina y de los trabajadores, que si bien no es de su competencia, se
deriva del deber legal de proteger a sus conciudadanos, mas aun cuando se trata de no
omitir que la actividad minera es de alto riesgo. Resaltan que esta actividad preventiva y
que las visitas ordenadas y la suspensin de la actividad obedecen a una labor
preventiva en pos de preservar los recursos naturales, el paisaje o la salud humana.
Expresan que la parte resolutiva de la Resolucin N 062 de 2010, que adems
cita entre comillas las visitas programadas por la Secretaria de Gobierno tenan un fin
preventivo respecto de aquellas que no cumplan los requerimientos ambientales y otros
como se estipulo en la argumentacin del inciso anterior. Que es importante referir que
la parte motiva del acto administrativo esta justificado especialmente en el informe
tcnico presentado por INGEOMINAS, pero no puede entenderse que su alcance fuera
adelantar actuaciones en virtud de los artculos 161 y 306 de la Ley 685 de 2001, sino
que dicho informe es necesario tenerlo como referente por previsin para evitar
accidentes mineros que puedan afectar la salud de los trabajadores, ya que como lo
seala el articulo 32 de la Ley 1333 del 2009, las medidas preventivas en materia
ambiental son de ejecucin inmediata, tienen carcter preventivo y transitorio y surten
efectos inmediatos, contra ellas no procede recurso alguno y se aplicaran sin perjuicio
de las sanciones a que hubiere lugar. Que por estos hechos se encuentra que no se ha
violado el debido proceso por cuanto se muestra a la luz de interpretacin la proteccin
de derechos e intereses colectivos y particulares de los trabajadores.
Que es importante analizar que la medida de cierre inicialmente obedeci a la
falta de condiciones mnimas de acceso a la mina por parte de los trabajadores y que e

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encontraron al momento de la revisin, se reitera el argumento expuesto por la

Secretaria de Gobierno al referir que la mina esta funcionando de manera ilegal, pues si
bien es cierto que se encuentra amparado bajo la figura de la minera de hecho,
tambin lo es que es un hecho de funcionamiento ilegal no contar con los
requerimientos de seguridad social de los trabajadores y que no poseen los elementos
de seguridad bsicos para el ingreso a la mina.
Expresan

que

partir

de

concepto

tcnico

la

autoridad

ambiental

CORPOBOYACA mediante Resolucin 0387 de fecha de febrero del 2011, ratific la

medida preventiva por ellos impuesta de suspensin de actividades y se comisiona a la
Alcalda de Tota para efectos de verificar la medida impuesta.
Respecto a la procedencia de la accin sealan que la misma es improcedente a
la luz de lo normado en el decreto 2591 de 1991, por que el tutelante no hace un
anlisis de la accin y no observa que las medidas preventivas son susceptibles de
modificacin por parte de la autoridad ambiental, y que esta podra levantar la medida a
solicitud del interesado y solo hasta ese momento de pronunciarse y ratificar la medida
se convierte en una acto administrativo que no es susceptible de recursos en la va
gubernativa, por disposicin del articulo 32 de la ley 1333 del 2009, pero que es
susceptible de solicitud de revocatoria directa, por ende no comparten que esta peticin
sea procedente, y si es susceptible de acciones judiciales y no se solicito su estudio
como procedimiento de carcter transitorio. Sostienen finalmente que no se ha
vulnerado debido proceso al tutelante por cuanto se obedeci proporcionalmente a una
facultad legal en cabeza del Alcalde municipal en pos de salvaguardar los recursos
naturales por disposicin de la ley 1333 del 2009, que es de advertir que frente a un
juicio de ponderacin deben prevalecer los derechos y deberes constitucionales de
proteccin al medio ambiente y no el derecho de explotacin econmica del subsuelo
del accionante bajo la presunta vulneracin al debido proceso.
Cabe sealar que notificada la admisin de la presente accin de tutela al
director o coordinador del CLOPAD en cabeza del Alcalde Municipal de Tota, no se dio
contestacin directa del mismo en representacin del referido Comit.
PRONUNCIAMIENTO DE INGEOMINAS NACIONAL A TRAVES DEL GRUPO
DE TRABAJO REGIONAL NOBSA DE INGEOMINAS.

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Expresa el ingeniero MAURICIO FLECHAS HOYOS en su calidad de

Coordinador del Grupo de Trabajo Regional Nobsa de INGEOMINAS, que de acuerdo a
los hechos expuesto en la presente accin de tutela de acuerdo a los argumentos de
orden legal y jurdico la entidad por l representada no ha vulnerado el derecho al
debido proceso del accionante, y que en el caso en particular han actuado conforme
sus facultades legales. Refiere las atribuciones legales que dieron origen a
INGEOMINAS y las diferentes estructuraciones legales y delegaciones para establecer
su mbito de competencia en el tema minero. Cita bel articulo 165 del cdigo de minas
que establece que formulada la solicitud y mientras esta no sea resuelta por la
autoridad minera, no habr lugar a proceder respecto de los interesados, mediante las
medidas previstas en los artculos 161 y 306, ni a proseguirles las acciones penales
sealadas en los artculos 159 y 160 de este cdigo. Por ende no es procedente por
parte de los Alcaldes el cierre de las labores mineras realizadas por el solicitante de
conformidad con el articulo 306 del cdigo de minas, hasta que no sea resuelto por la
autoridad minera. E indica a continuacin el contenido del articulo 306 del cdigo de
minas que faculta a los alcaldes municipales a obrar al cierre o suspensin de labores
mineras aun de oficio en la eventualidad de la minera sin titulo inscrito en el registro
minero nacional, pero haciendo la salvedad de que se presenta la salvedad del tramite
de minera de hecho hasta tanto no se haya resuelto por la autoridad minera.
Expresa a continuacin que el da 29 de mayo del 2008 se realizo visita tcnica a
la solicitud de legalizacin FEL-162 de la cual se profiri el informe No GTRN 012JACS. Que mediante auto No 1125 del 19 de noviembre de 2008, se corri traslado del
informe de visita tcnica GTRN 012-JACS al seor CRISANTO PEA AVILA para que
formulara sus objeciones o realizara las aclaraciones pertinentes, el cual fu notificado
mediante estado No 032 del 20 de noviembre del 2008, una vez revisado el expediente
el seor CRISANTO PEA no presento objeciones al mismo. Que mediante oficio No
GTRN-00507 del 1 de abril del 2009, dirigido al Inspector Rural del Municipio de Tota,
se remite informe de visita tcnica No GTRN-012 JACS, visita a campo efectuada en el
mes de julio del 2008, solicitada por la comunidad de la vereda Ranchera de Tota,
segn radicado No 657 relacionada con la solicitud de minera de hecho No FEL 162
para que pusiera en conocimiento a la comunidad de la verificacin realizada.

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Que mediante Resolucin SCT-002507 del 27 de diciembre del 2010, se resolvi

en el articulo 1 dar por terminado el tramite y archivar la solicitud de legalizacin de
minera de hecho No FEL-162 presentada por el seor CRISANTO PEA AVILA, para
la exploracin y explotacin de un yacimiento de carbn, ubicado en jurisdiccin del
municipio de Tota. Que este acto administrativo esta en proceso de notificacin, para lo
cual mediante oficio radicado No 20104300002441 de 10 de febrero del 2011, se
requiri al seor PEA a fin de surtir notificacin personal de la mencionada resolucin,
razn por la cual el mencionado acto administrativo no se encuentra ejecutoriado y en
firme, esto es, que en la actualidad la solicitud que ocupa nuestra atencin se encuentra
en tramite vigente.
Que la visita tcnica No GTRN-012 JACS fue solicitada por la comunidad de la
vereda Ranchera de Tota y que en l acpite de conclusiones se expres entre otros: 6
las labores adelantadas en la bocamina N 1 cuyas coordenadas son No=1097.445,
E=1.112.059, no cuenta con la autorizacin para realizar labores mineras, por lo cual se
considera ilegal.
Que por lo anterior la labor que le competa realizar al Alcalde de conformidad
con lo establecido en el artculo 306 de la Ley 685 de 2001 era el cierre de la bocamina
en mencin, y no el cierre de las actividades de explotacin minera respecto de la
solicitud de legalizacin de minera de hecho No FEL-162, toda vez que como quedo
indicado, la misma se encuentra amparada bajo las prerrogativas del Decreto 2390 de
2002, hasta tanto sea resuelta dicha solicitud, ya sea otorgando contrato de concesin
minera o rechazando la solicitud mediante acto administrativo debidamente ejecutoriado
y en firme. Que en el mismo informe se seal que dicha labor minera no tenia
autorizacin del solicitante es decir, del seor CRISANTO PEA, situacin que a la luz
de la normatividad minera se constituye como ilegal y no entrar a verificar aspectos de
orden Tcnico Minero los cuales no son de su competencia.
Peticiona finalmente que se declare la improcedencia de la presente accin de
Tutela en contra de INGEOMINAS, ya que ellos han actuado conforme a la ley y sus
competencias.
Habindose notificado y remitido el expediente a las dependencias de la
Corporacin Autnoma Regional de Boyac CORPOBOYAC el da 10 de febrero de

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los corrientes, se encuentra que los mismos allegaron contestacin va fax el da 15 de

febrero del presente ao, siendo la oportunidad para ello el da 14 de febrero, razn por
la cual este Despacho no entrara a estudiar lo contestado por dicha corporacin.
(Artculos 19 y 20 Decreto 2951 de 1991)
CONSIDERACIONES DEL DESPACHO
- Competencia
De conformidad con lo dispuesto en el Artculo 37 del Decreto 2591 de 1991, en
concordancia con el Decreto 1382 de 2000, por tener jurisdiccin en el lugar donde
ocurre la presunta vulneracin, amenaza donde produjere sus efectos como atae al
caso particular ya que el accionante tiene el objeto de su actividad minera en la
jurisdiccin del municipio de Tota es aqu donde se encuentran los efectos de esta
presunta inobservancia del ente accionado.
- Procedibilidad de la Accin
Con el fin de analizar la procedencia o improcedencia de la Accin de Tutela
sometida a estudio, ha de tenerse en cuenta que en el Artculo 86 de

nuestra

Constitucin Poltica, se seala que toda persona, en ausencia de otro medio de

defensa judicial, puede ejercer la Accin de Tutela en todo tiempo y lugar, ante
cualquier Juez, para pedir la proteccin de sus Derechos Fundamentales mediante un
procedimiento breve y sumario, cuando resulten vulnerados por accin u omisin de
cualquier autoridad pblica o de los particulares, en los casos que expresamente seala
la Ley. Su uso no puede ser indiscriminado sino que tiene su medida y justificacin para
que sea utilizada de manera excepcional y residual, en busca de la permanencia,
eficacia, consolidacin y realizacin de esos Derechos.
Se establece entonces, que la procedencia y prosperidad de la Accin de Tutela,
est condicionada a que se pretenda la proteccin de un derecho que tenga rango de
Derecho Fundamental y que dicho derecho est siendo vulnerado o amenazado por la
actuacin o la omisin de una autoridad pblica o un particular. Asimismo, es requisito
para su efectividad, que el Interesado no disponga de otro medio de defensa judicial

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para el amparo de su derecho, salvo que se instaure como mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio irremediable.
En el caso sometido a estudio, el Accionante invoca la proteccin del derecho al
Debido Proceso consagrado en la C. N. en su artculo 29. Refiere que acude a la accin
de tutela como nico mecanismo para que le sea protegido su derecho por cuanto el
artculo 82 del Cdigo Contencioso Administrativo dispone La Jurisdiccin de lo
Contencioso Administrativo no juzga las decisiones proferidas en juicios de Polica
regulados especialmente por la Ley. Este requisito de viabilidad de la presente accin
es considerado por este Despacho como pertinente ya que la motivacin de la
resolucin que ordena el cierre, las facultades otorgadas a la Secretaria de Gobierno y
las actas de visita a las bocaminas, concurren en invocar las facultades policivas que
por disposicin Constitucional y legal tienen atribuciones jurisdiccionales especiales
para ejecutar esta accin1. Por ende esta accin de sellamiento de las bocaminas
carece de control de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, situacin que
conlleva a que no exista otro medio de defensa judicial para lograr la efectiva e
inmediata proteccin de los derechos fundamentales cuando estos sean amenazados o
vulnerados.
De lo anterior, concluye este Despacho que la presente Accin de Tutela resulta
procedente como Mecanismo para la proteccin de los Derechos Fundamentales del
seor CRISANTO PEA AVILA. Establecida la procedibilidad de la presente Accin de
Tutela, entrar este Despacho Judicial a analizar el problema jurdico planteado.
- Problema Jurdico
Proceder este Juzgado en Primera Instancia a establecer si la Alcalda
Municipal de Tota en cabeza de su representante legal CARLOS EDUARDO
ARANGUREN CRUZ y la Secretaria de Gobierno de este municipio Dra. DORIS
ASTRID MONTERO CORDERO, el Ministerio de Minas y Energa a travs de
INGEOMINAS NACIONAL, EL CLOPAD, CORPOBOYAC Y EL GRUPO DE TRABAJO
REGIONAL NOBSA INGEOMINAS han vulnerado o no el Derecho al Debido Proceso
mediante el procedimiento de sellamiento de las bocaminas comprendidas dentro del
1

Articulo 240 Procedimientos Especiales de Polica Numeral 2 - Proteccin Minera (Ley 685
de 2001) Ordenanza 0049 de 2002 - Reglamento de Convivencia Ciudadana de Boyac

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rea minera FEL 162 ubicada en la vereda Ranchera de Tota en cabeza de su titular
y accionante CRISANTO PEA AVILA.
CONSIDERACIONES JURIDICAS.
DERECHO FUNDAMENTAL AL DEBIDO PROCESO
Para el efecto, deber resaltar en primer lugar este Despacho Judicial, que de
acuerdo a lo manifestado por el accionante este Derecho Fundamental le ha sido
vulnerado mediante las actuaciones de sellamiento de bocaminas de carbn dentro del
rea minera FEL 162, adelantadas por el seor Alcalde Municipal de Tota, seor
CARLOS EDUARDO ARANGUREN CRUZ y la Secretaria de Gobierno con funciones
policivas Dra. DORIS ASTRID MONETRO CORDERO. Informa el accionante que ni el
Alcalde Municipal de tota ni la Secretaria de Gobierno tienen la competencia legal, ni
capacidad tcnica para definir cuales son las condiciones de seguridad e higiene minera
de la explotacin que adelanta.
A fin de dar claridad a los supuestos de vulneracin alegados, este Despacho
dispondr en el siguiente orden:
1. De la Competencia.
Refiere el accionante que el Alcalde de Tota incurri en extralimitacin de funciones
que competen solo a la autoridad minera cual es INGEOMINAS, a partir del oficio OFAMT425-2010 mediante el cual ordena visita, verificacin y cierre de ser pertinente, y que la
Secretaria de Gobierno incurri as mismo en esta extralimitacin.
Acude el accionante a citar el orden de autoridades mineras en el pas,
encabezado por el Ministerio de Minas y Energa que por disposicin del articulo 317 de la
ley 685 de 2001 (Cdigo de Minas) puede hacer delegacin en las entidades sealadas
en la Ley. A continuacin invoca los artculos 319 y 320 del citado Cdigo que en su
artculo 320 indica:
Articulo 320 Ley 685 de 2001. Delegacin Externa. La autoridad minera, previa
reglamentacin, podr delegar en forma permanente, temporal u ocasional, sus funciones

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de tramitacin y celebracin de los contratos de concesin, as como la vigilancia y

control de su ejecucin, en los Gobernadores de Departamento y en los Alcaldes de
ciudades capitales de Departamento.
Por ende expresa que INGEOMINAS mediante Resolucin N 180074 de 2004 fue
facultado por el Ministerio de minas y Energa para efectuar funciones de tramite de
solicitudes, otorgamiento de ttulos mineros, seguimiento, fiscalizacin y control de las
actividades mineras, siendo competente esta entidad para este seguimiento de las
condiciones tcnicas mineras y no la Alcalda Municipal mediante la Secretara de
Gobierno.
Observando el tenor literal del oficio OFAMT-425-2010 el Alcalde Municipal de Tota
requiere a su Secretaria de Gobierno para que efecte visitas a las diferentes minas de
carbn dentro del municipio y revise si cumplen con la licencia Ambiental, Registro
Minero, Concesin minera y dems exigencias contempladas en el cdigo minero, as
como certificar que se cumplan los requerimientos de INGEOMINAS Regional Nobsa en
Visita Realizada. La faculta adems a que de ser necesario proceda al cierre de las
minas. La Secretaria de Gobierno expide Resolucin N 062 del 05 de noviembre del
2010, quien facultada con funciones policivas, y que conforme al Decreto N 013 del 27 de
marzo de 2009 emanado de la Alcalda Municipal de Tota, le fueron delegadas facultades
para llevar a cabo el cierre y sellamiento de minas que estn funcionando de manera
ilegal en el municipio y que no aparezcan dentro del listado enviado por INGEOMINAS.
En la motivacin de esta Resolucin expresa que de manera preventiva verificara el
cumplimiento de la norma en materia minera y las recomendaciones realizadas por el
Grupo de trabajo Regional Nobsa - INGEOMINAS en el ao 2008, procediendo a
enumerar las citadas recomendaciones emanadas del documento tcnico. Ya en su parte
resolutiva se ordena sellamiento de minas que no cumplan con requisitos ambientales,
normas de seguridad y que no aparezcan inscritas en solicitud de legalizacin de minera
de hecho.
Frente a la normatividad minera (Ley 685 de 2001), observa este Despacho que lo
atacado por el accionante como falta de competencia por parte de los accionados si
corresponde a una vulneracin al derecho al Debido Proceso por parte de los mismos, por
cuanto desde el mismo requerimiento del Alcalde a su Secretaria de Gobierno se abrogan
facultades tcnicas mineras que como bien se observa solo estn dadas a la autoridad

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minera para el efecto cual es INGEOMINAS, la que a su vez frente a alguna irregularidad
evidente en el devenir de la explotacin bajo su control, delegara expresamente al Alcalde
Municipal para que proceda a su cierre. Este hecho se resalta desde la visita Tcnica
efectuada por INGEOMINAS en 2008 y que le fue notificada por dicha entidad al
accionante CRISANTO PEA AVILA, que en su primera recomendacin insta a requerir al
Alcalde Municipal de Tota para que proceda al cierre de una bocamina sin autorizacin
para explotacin, mas no se observa en el referido documento que se halla delegado al
Alcalde Municipal de manera indefinida para verificar condiciones tcnicas de explotacin
minera y proceder al cierre de las mismas si no se cumplen. Frente a esto tanto el Alcalde
Municipal de Tota y su Secretaria de Gobierno invocan en su parte motiva el cumplimiento
de requisitos tcnicos dados en visita del ao 2008. Se incurre entonces en un DEFECTO
ORGANICO de los actos por que se carece de competencia para el efecto.
Ratifica este dicho lo enunciado por el Coordinador del Grupo de Trabajo
Regional Nobsa INGEOMINAS quien informa a este Despacho que dentro del tramite
de legalizacin de minera de hecho N FEL-162, en uno de sus apartes fue efectuada
visita tcnica No GTRN-012 JACS a la referida rea y solicitada por la comunidad de la
vereda de Ranchera, la cual se llev a cabo el da y que en el acpite de conclusiones
se expres entre otros: 6 las labores adelantadas en la bocamina N 1 cuyas
coordenadas son No=1097.445, E=1.112.059, no cuenta con la autorizacin para
realizar labores mineras, por lo cual se considera ilegal. (cursiva y subrayado del
Despacho).
Mas claro aun se encuentra por parte del mismo Coordinador de INGEOMINAS
quien a la postre y vistas las diferentes normas que avalan su competencia y que enuncia
en su contestacin, Que la labor que le competa realizar al Alcalde de
conformidad con lo establecido en el artculo 306 de la Ley 685 de 2001 era el cierre
de la bocamina en mencin, y no el cierre de las actividades de explotacin minera
respecto de la solicitud de legalizacin de minera de hecho No FEL-162, toda vez
que como quedo indicado, la misma se encuentra amparada bajo las prerrogativas
del Decreto 2390 de 2002, hasta tanto sea resuelta dicha solicitud, ya sea otorgando
contrato

de

concesin

minera

rechazando

la

solicitud

mediante

acto

administrativo debidamente ejecutoriado y en firme. Que en el mismo informe se

seal que dicha labor minera no tenia autorizacin del solicitante es decir, del
seor CRISANTO PEA, situacin que a la luz de la normatividad minera se

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constituye como ilegal y no entrar a verificar aspectos de orden Tcnico Minero los
cuales no son de su competencia. (Cursiva, negrilla y subrayado del Despacho)
Se sustenta esto adems en las copias de certificados expedidos por
INGEOMINAS, siendo la ultima de ellas radicada por el accionante el da 10 de noviembre
del 2010 ante el Despacho del Alcalde Municipal de Tota, en la que se establece que el
seor CRISANTO PEA AVILA se encuentra actualmente como titular de rea minera N
FEL 162 ubicada en la jurisdiccin del municipio de Tota y amparado bajo la figura de
legalizacin de minera de hecho conforme al articulo 165 de la Ley 685 de 2001. En el
citado certificado se advierte que bajo esta potestad y mientras la autoridad minera
INGEOMINAS no resuelva la solicitud, no habr lugar a proceder respecto de los
interesados mediante las medidas previstas en los artculos 161 (DECOMISO) y 306
(SUSPENSIN DE LA ACTIVIDAD DE EXPLOTACIN POR PARTE DE LOS
ALCALDES), ni a proseguirles las acciones penales previstas en los artculos 159 y 160. A
rengln seguido se hace la salvedad a lo dicho, sin perjuicio de las medidas preventivas y
sancionatorias de carcter ambiental.
Ahora bien las diferentes actas de visita en las que la Secretaria de Gobierno
procedi a verificar y ordenar el cierre de las bocaminas del accionante, incurren en igual
defecto orgnico ya que repiten las atribuciones mineras dadas en la Resolucin 062,
pues como bien indica el accionante en sus numerales SEGUNDO se ordena Sellar la
mina que esta funcionando de manera ilegal y CUARTO que ordena: Dar a conocer a
la parte afectada que podr con previa autorizacin del despacho de la Secretaria de
Gobierno de Tota, levantar los sellos, cuando la Legalizacin de dicha mina se haga
efectivo presentando copia del respectivo contrato de concesin.
Como bien se acoge el accionante a la literalidad de las acciones contra l
emprendidas por parte de la Administracin municipal y con el fin de hacer valer sus
derechos, el accionado le presenta un procedimiento bajo supuestos de sustentacin que
ataen a otra autoridad cual es la minera y resuelven en abierta contradiccin de los
supuestos que motivan este procedimiento para el cierre. Como ya se ha visto el
accionante CRISANTO PEA AVILA se encuentra avalado por la autoridad minera a
cargo, bajo la figura de Legalizacin de Minera de hecho, aspecto que controvierte el acta
y Resolucin cuando dicen que se procede al cierre de minera ilegal que no es del caso y
menos aun cuando se deja sin posibilidad alguna al accionado al ordenarle que para

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levantar el cierre debe presentar legalizacin de minera con copia del respectivo contrato
de concesin, cuando el accionante aporta copia de certificaciones de fecha febrero 5 del
2010 y 5 de noviembre del 2010 en la que la autoridad minera le da cuenta que su rea
de inters es viable para continuar con el tramite de legalizacin de minera de hecho.
Ahora bien si a alguien debe requerirse bajo estos supuestos tcnicos es a la misma
autoridad minera INGEOMINAS que determinar lo pertinente y as lo hizo saber en su
escrito de contestacin al indicar que son ellos quienes determinan de manera georeferenciada las bocaminas a sellar y los motivos que lo conllevan.
Expresan el Alcalde y la secretaria de Gobierno que la decisin de cierre esta
motivada por el principio de prevencin que le otorga la norma ambiental cuando prevea
estos daos al medio ambiente, facultados legalmente por el articulo 36 de la ley 1333 del
2009 en la que se establece una medida de aplicacin inmediata.
Indican adems que la Resolucin N 062 del 5 de noviembre del 2010 en comento
establece que obedeci el cierre a falta de condiciones mnimas de acceso a la mina por
parte de los trabajadores y que la decisin de cierre tambin es preventiva para evitar
accidentes a los trabajadores protegiendo los derechos fundamentales de los mismos y
en especial la vida tanto de estos como de la comunidad, dado que no presentar estas
condiciones mnimas de seguridad Social integral y elementos bsicos para el ingreso a la
misma, constituye constancia de funcionamiento ilegal y por ende proceden facultados
para hacer el cerramiento bajo estos supuestos. Estas argumentaciones no son del recibo
de este Despacho pues ya se ha mencionado de manera clara y por parte de la Autoridad
Minera que el Alcalde ni la Secretaria de Gobierno de Tota estaban facultados para este
fin y por estas circunstancias.
Ahora bien no puede estimarse como lo considera el Alcalde Municipal y Secretaria
de Gobierno que en mor de interpretacin de la Resolucin y actas de visita atacadas por
el accionante como vulnerantes del Debido Proceso, surgieron hechos que constituyeron
esta minera como ilegal y por ende tambin y de contera procedieron, adems de
verificar aspectos ambientales, en prevencin a constatar aspectos laborales y tcnicomineros que aun as no le competen, pues bien esta la proteccin de la vida humana y los
derechos colectivos como el medio ambiente sano, pero el Legislador no abandon el
debido proceso de los ciudadanos en pos de la proteccin inmediata de otros derechos
fundamentales pues como bien lo indica la norma comentada por los citados accionados:

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Manifiesta que CORPOBOYAC requiri al Alcalde Municipal mediante oficio 1100096836 y le dieron el alcance para efectuar el sellamiento de minas a prevencin por
aspectos ambientales.
Esta aceptacin respecto a un defecto orgnico no convalida lo actuado como
facultad expresa como autoridad ambiental cuando nuevamente las mencionadas
Resolucin y actas de visita no reflejan los aspectos sustanciales que ahora alegan los
accionados, cual es la facultad como autoridad ambiental de sellar las minas cuando se
afecte el medio ambiente. Cierto es que anexan a esta accin un acta CLOPAD celebrada
previamente al cierre y en donde indican inquietudes de ndole ambiental, as como
informe de Secretara de Planeacin del municipio de Tota que da cuenta de los
derrumbes y riesgos para la comunidad en la zona citada, pero en el fundamento fctico y
sustancial de las actuaciones surtidas, esto es Resolucin N 062 (5/11/2010) y actas de
visita (11/11/2010), no se encuentra concordancia con lo expresado por los accionados
para abrogarse esta facultad ambiental que si tendran eventualmente, pero que se
reitera, en estos procedimiento y sus motivaciones no se halla reflejado.
Vale decir que las diferentes argumentaciones dadas por la Secretaria de gobierno
en pos de salvaguardar el medio ambiente, la comunidad y la vida de los trabajadores
resultan loables en pos de estos derechos colectivos e individuales que implican la
responsabilidad del gobierno local por sus gobernados, pero no por esto se debe
desvirtuar el valor fundamental que conlleva adelantar a los ciudadanos bajo su tutela un
Debido Proceso como se consagra en el articulo 29 de la Constitucin Nacional, es decir,
con la observancia de la plenitud de las formas propias de cada proceso segn sus
caractersticas.
Finalmente expresa que una vez hecho el sellamiento el accionante CRISANTO
PEA AVILA se acerc al Despacho de la Alcalda y ella le inform que los motivos del
cierre se dio por motivos ambientales en lo que coincide el accionante en interrogatorio.
Esta circunstancia contradice plenamente el desarrollo procesal adelantado por el
accionado, pues afirman dos facultades como autoridades minera y ambiental, motivan y
resuelven bajo presupuestos netamente tcnicos mineros y remiten informes a las
autoridades INGEOMINAS y CORPOBOYAC alegando tambin supuestos ambientales.

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Al respecto en la Resolucin y actas de visita se alude marginalmente a Licencia

Ambiental, pero si se acude al hecho de que los accionados conocen de la calidad de
minera de hecho del accionante, tambin es claro que este no es un requisito per se con
el que se cuente o no para proceder al cierre, pues al minero de hecho por estar en
tramite aun no se le ha concedido la citada licencia.
Si la argumentacin de los accionados es la prevencin ambiental, no esta dado
que se mezclen dos procedimientos para el cierre como lo es el tcnico minero que regula
la ley 685 de 2001, y un procedimiento ambiental a prevencin que regula la Ley 1333 de
2009. Por ende se encuentra aqu otro defecto en la decisin que vulnera el Debido
proceso del Accionado, cual es el error de DECISIN SIN MOTIVACIN de las supuestas
vulneraciones ambientales, que como lo ha dicho la Honorable Corte Constitucional la
Decisin sin motivacin que implica el incumplimiento de los servidores judiciales de dar
cuenta de los fundamentos fcticos y jurdicos de sus decisiones en el entendido que
precisamente en esa motivacin reposa la legitimidad de su orbita funcional. 2
Es pertinente aclarar que las decisiones tomadas por la autoridad municipal o quien
haga sus veces y que se dan por atribuciones y funciones policivas, tienen carcter
jurisdiccional y por ende deben acatar los presupuestos procedimentales conforme a
cualquier autoridad judicial en sus autos y sentencias. Es por estas circunstancias que
constituyen una va de hecho al Debido proceso consagrado en el articulo 29 de la
Constitucin Nacional, invocado por el accionante CRISANTO PEA AVILA en su calidad
de titular de la solicitud de legalizacin de minera de hecho N FEL 162. Por ende este
despacho ordenar la tutela del derecho vulnerado, ordenando al Alcalde Municipal y
Secretaria de Gobierno de Tota que en el trmino de tres das siguientes a la notificacin
de esta providencia, tome las medidas pertinentes, anulando la Resolucin N 062 de
fecha 05 de noviembre del 2010 y levantando consecuentemente la orden de suspensin
de actividad minera sobre las bocaminas objeto del rea de solicitud de legalizacin de
minera de hecho N FEL 162.
De acuerdo con lo anteriormente sealado, el Juzgado Promiscuo Municipal de
Tota - Boyac, Administrando Justicia en nombre de la Repblica de Colombia y
por Autoridad de la Constitucin y la Ley,

Sentencia C-590 de 2005

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R E S U E L V E
PRIMERO.- TUTELAR el derecho fundamental al DEBIDO PROCESO solicitado
por el accionante CRISANTO PEA AVILA, de acuerdo con lo expuesto en la parte
motiva de esta Sentencia.
SEGUNDO.- Como consecuencia de lo dispuesto en el Numeral anterior, el seor
Alcalde Municipal de Tota, seor CARLOS EDUARDO ARANGUREN CRUZ y su
Secretaria de Gobierno Dra. DORIS ASTRID MONTERO CORDERO en el termino de
tres dias contados a partir de la notificacin de esta providencia deberan tomar las
medidas pertinentes, anulando la Resolucin N 062 de 5 de noviembre del 2010 y
levantando consecuentemente la orden de suspensin de actividad minera sobre las
bocaminas objeto del rea de solicitud de legalizacin de minera de hecho N FEL
162. Oficiese.
TERCERO.- Notificar por el medio ms expedito y eficaz la presente Decisin al
Accionante y a los Accionados.
CUARTO.- De no ser impugnada la presente Sentencia, envese a la Corte
Constitucional dentro de los trminos ordenados en la Ley para su eventual revisin.

NOTIFQUESE

CMPLASE

NELSY BENITEZ DE SALINAS

JUEZ

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