1.1.

Marco conceptual
En qu consiste la responsabilidad por la funcin pblica?
Consiste en la aptitud e idoneidad para responder por los actos u omisiones en el ejercicio de
la funcin pblica, desde la ptica del Control Gubernamental. La responsabilidad por el
ejercicio de la funcin pblica nace del mandato que la sociedad otorga a los poderes del
Estado para que, en su representacin, administren los recursos pblicos persiguiendo el bien
comn y el inters pblico. La funcin pblica desde el punto de vista de la responsabilidad,
tiene una concepcin basada en el mandato, es decir que los administradores de los rganos y
reparticiones del Estado, deben rendir cuentas por el manejo de los recursos que les han sido
confiados por la sociedad.
De acuerdo con el enfoque tradicional de responsabilidad, el servidor pblico descargaba por
completo su responsabilidad si demostraba haber utilizado los recursos que le fueron
confiados con apego a la normatividad vigente, al margen de los resultados obtenidos. La
concepcin moderna de responsabilidad por la funcin pblica establece que el servidor
pblico debe responder por los objetivos a los que se destinaron los recursos pblicos, como
tambin por la forma y los resultados de su aplicacin. En consecuencia, la responsabilidad de
los servidores pblicos no se limita al cumplimiento de la legalidad, sino al logro de objetivos
y resultados que la Sociedad espera de su gestin.
Asimismo, todos los servidores pblicos son responsables de los informes y documentos que
suscriban y del ejercicio de su profesin. En el caso de los profesionales abogados, encargados
del patrocinio legal del Sector Pblico, sern responsables cuando la tramitacin de la causa la
realicen con vicios procedimentales o cuando los recursos se declaren improcedentes por
aspectos formales.

Qu se entiende por accin y omisin?

Accin es el efecto o resultado de hacer. Jurdicamente es la facultad legal de ejercitar una
potestad. Omisin es la abstencin de hacer lo que sealan las obligaciones establecidas en el
ordenamiento jurdico que regula el ejercicio de la funcin pblica.

A quin se denomina servidor pblico?

Se denomina servidor pblico a los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste
servicios en relacin de dependencia con autoridades estatales, independientemente de la
fuente de su remuneracin.

Ante quin responden los servidores pblicos en el ejercicio

de sus funciones?

Todos ante sus superiores jerrquicos hasta el mximo ejecutivo.

Los mximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuicin hasta
la cabeza de sector.

Responsabilidad por la Funcin Pblica

Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades autnomas, de acuerdo a

disposiciones legales, ante el Poder Legislativo, Consejos Departamentales, Concejos
Municipales o la mxima representacin universitaria, segn corresponda.
Todos ellos ante la sociedad.

Quines
son sujetos de responsabilidad por la funcin pblica?
Los servidores pblicos, los ex-servidores pblicos y las personas individuales y colectivas.

En que consiste el principio de licitud?

Consiste en una previsin legal que establece que todos los actos de los servidores pblicos
son lcitos mientras no se demuestre lo contrario. A este efecto, para que un acto operativo o
administrativo sea considerado lcito, debe reunir los requisitos de legalidad, tica y
transparencia.

Qu obligacin existe sobre la informacin para el control

externo posterior?
Todo servidor pblico o ex-servidor pblico est en la obligacin de exhibir la documentacin
o informacin para el examen de auditora interna o externa. Las personas privadas con
relaciones contractuales con el Estado sujetas al control posterior, deben mostrar la
documentacin o informacin pertinente. Para fines de control posterior, las autoridades de
las entidades del Sector Pblico, deben asegurar que los ex-servidores tengan acceso a la
documentacin requerida.

En qu casos procede la exencin de responsabilidad?

La exencin de responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil proceder cuando se pruebe
que la decisin gerencial hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo
de los bienes de la entidad, considerando los riesgos propios de cada operacin y las
circunstancias imperantes en el momento de la decisin; o cuando situaciones de fuerza
mayor incidieron en el resultado final de la operacin.
La exencin de las responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil, implica reconocer que:

En muchos casos la normatividad es insuficiente para orientar la toma de decisiones

favorables y beneficiosas.
Las decisiones pblicas se encuentran influidas por variables externas de una realidad
determinada.
Las decisiones pblicas tienen riesgos y que en algunos casos los servidores pblicos
pueden adoptar acciones que no tengan concordancia con los resultados programados.
Existen factores ajenos a la voluntad del servidor pblico que pueden modificar y hasta
contradecir el fin que se quera lograr.

Responsabilidad por la Funcin Pblica

En qu consiste el principio de prueba de las decisiones

gerenciales?
Para sustentar la exencin de responsabilidades, el servidor pblico, en forma previa, paralela
o inmediatamente despus de tomar la decisin, debe presentar a su superior jerrquico, a los
mximos ejecutivos de su entidad y a las autoridades de la entidad que ejerce tuicin, un
informe que justifique y demuestre que la decisin fue tomada:

Para lograr mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad, considerando los
riesgos propios de cada operacin.
Como solucin o alternativa que a su juicio ofrece ms posibilidades de resultados
positivos netos bajo las circunstancias imperantes y razonablemente previsibles.
Para neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo razonablemente
posible.

Tambin constituye principio de prueba los casos en que los resultados fueron determinados
por cambios drsticos en las circunstancias o por causas de fuerza mayor, posteriores a la
decisin tomada.

1.2. Marco normativo

El marco normativo de la responsabilidad por la funcin pblica, est conformado
esencialmente, por:

Ley N 1178, de Administracin y Control Gubernamentales de 20/07/90.

D.S. N 23318-A, Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica de 3/11/92.

D.S. N 26237, modificatorio al D.S. 23318-A de 29/06/01.

D.S. N 26319, Reglamento de Recursos para la Carrera Administrativa de 15/09/01.

D.S. N 23215, Reglamento para el Ejercicio de las Atribuciones de la Contralora

General de la Repblica de 22/07/92.

Los instrumentos normativos sealados, son los que regulan bsicamente los diferentes tipos
de responsabilidad, debindose sin embargo, tomar en cuenta otras disposiciones especficas
como son: Cdigo de Procedimiento Penal, Cdigo Penal, Cdigo Civil, las que se aplican de
manera complementaria a lo sealado anteriormente.

Responsabilidad por la Funcin Pblica

Auto evaluacin
Preguntas

Compruebe cuanto aprendi sobre el marco conceptual y normativo de la responsabilidad por la

funcin pblica
Responda las preguntas de la columna izquierda, marcando la respuesta correcta con un crculo

1.

La responsabilidad por la funcin pblica, se limita al

cumplimiento de la normativa vigente.

(V) (F)

2.

Son sujetos de responsabilidad por la funcin pblica

solamente los servidores pblicos.

(V) (F)

3.

Se presume la licitud de las operaciones y actividades

realizadas por todo servidor pblico, mientras no se
demuestre lo contrario.

(V) (F)

4.

Se denomina servidor pblico, a los dignatarios, funcionarios

y a toda persona que preste servicios en relacin de
dependencia con autoridades estatales, siempre que su
remuneracin sea cubierta por fondos del Tesoro General de la
Nacin.

(V) (F)

5.

Existe exencin de responsabilidad ejecutiva, administrativa

y civil cuando se prueba que la decisin gerencial fue tomada
en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de
la entidad.

(V) (F)

6.

La omisin es la abstencin de hacer lo que seala el

ordenamiento jurdico que regula el ejercicio de la funcin
pblica.

(V) (F)

7.

La exencin de responsabilidad es automtica, luego de haber

tomado la decisin gerencial.

Responsabilidad por la Funcin Pblica

(V) (F)

Auto evaluacin
Respuestas

(F)

De acuerdo con la concepcin vigente de responsabilidad por la funcin

publica, sta no se limita a la legalidad, sino que adems, se debe responder
por los objetivos y resultados alcanzados con el uso de los recursos pblicos.
(Pg. 5)

2.

(F)

Son sujetos de la responsabilidad por la funcin pblica, los servidores

pblicos, los ex servidores pblicos y las personas individuales y colectivas.
(Pg.6)

3.

(V)

1.

Existe una previsin legal que establece que todos los actos de los servidores
pblicos son lcitos mientras no se demuestre lo contrario. (Pg. 6)
Los servidores pblicos son todas aquellas personas que prestan servicios en
relacin de dependencia con autoridades estatales, independiente la fuente
de su remuneracin. (Pg. 5)

4.

(F)

5.

(V)

De acuerdo a lo sealado en la respuesta a la interrogante: En qu casos

procede la exencin de la responsabilidad?, realizada en la Pg. 6.

6.

(V)

Efectivamente la abstencin es dejar de hacer lo que est establecido en el

ordenamiento jurdico que norma la funcin pblica. (Pg. 5)

7.

(F)

Para sustentar la exencin de responsabilidades, en forma previa, paralela o

inmediatamente despus de tomada la decisin, se debe presentar al
superior jerrquico, a los mximos ejecutivos de su entidad y a las
autoridades de la entidad que ejerce tuicin, un informe que justifique y
demuestre que la decisin fue tomada para lograr mayor beneficio o
resguardo de los bienes de la entidad. (Pg.7)

Responsabilidad por la Funcin Pblica

Tipos de
Responsabilidades
previstas por la Ley N
1178
2.

La Ley N 1178, de Administracin y Control

Gubernamentales, establece los siguientes tipos de
responsabilidad:

Ejecutiva

Administrativa

Civil

Penal

Responsabilidad por la Funcin Pblica

2.1. Responsabilidad Ejecutiva

2.2. Caractersticas de la responsabilidad ejecutiva
Cul es la naturaleza de la responsabilidad ejecutiva?
La responsabilidad ejecutiva emerge de una gestin deficiente o negligente as como
del incumplimiento de mandatos expresamente sealados en la ley (artculos 30 de
la Ley N 1178 y 34 del Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 23318-A).

Cules son las causales para la determinacin de la

responsabilidad ejecutiva?

Falta de rendicin de cuentas de los objetivos a los que se destinaron los

recursos pblicos, as como de la forma y resultados de su aplicacin.
Falta de implantacin de los sistemas de administracin y control interno.
Falta de remisin de informacin a la Contralora General de la Repblica sobre
contratos suscritos por la entidad.

Falta de remisin de los estados financieros a la Contadura General del Estado.

Falta de respeto a la independencia de las unidades de auditora interna.

Gestin deficiente o negligente.

Cundo una gestin es considerada deficiente o

negligente?
Una gestin es considerada deficiente o negligente cuando:

No se realiza una continua evaluacin y mejora de los sistemas operativos, de

administracin, de contabilidad e informacin gerencial, control interno
incluyendo auditora interna y asesora legal.

No se realiza una continua evaluacin tcnica del personal

La gestin no es transparente.

Las estrategias, polticas, planes y programas de la entidad no se ajustan

oportunamente conforme a los resultados y problemas indicados por el sistema
de informacin o no sean concordantes con los lineamientos fundamentales
establecidos por la entidad cabeza de sector.
No se logren resultados razonables en trminos de eficacia, economa y
eficiencia.

Quines son sujetos de responsabilidad ejecutiva?

El mximo ejecutivo, en su condicin de titular o personero de ms alta

jerarqua de cada entidad del sector pblico,
La direccin colegiada, si la hubiere,

Los ex ejecutivos y ex directores,

Cul es el plazo de prescripcin de la responsabilidad

ejecutiva?
La responsabilidad ejecutiva prescribe a los dos aos de concluida la gestin del
mximo ejecutivo.

2.3. Particularidades del dictamen de responsabilidad ejecutiva.

Qu autoridad est facultada para emitir el dictamen
de responsabilidad ejecutiva?
El Contralor General de la Repblica es la nica autoridad facultada para dictaminar
la responsabilidad ejecutiva.

Cules son las finalidades

responsabilidad ejecutiva?

del

dictamen

de

Fortalecer la capacidad gerencial del nivel superior encargado de la ejecucin

de estrategias, polticas, planes y programas de gobierno.
Promover la transparencia.
Lograr que el personal jerrquico responda pblicamente por los beneficios
obtenidos para la sociedad.

En
qu
se
fundamenta
responsabilidad ejecutiva?

el

dictamen

de

En uno o ms informes de auditora que demuestren que:

El principal ejecutivo no ha rendido cuentas de los objetivos a los que se destinaron

los recursos pblicos, as como de la forma y resultados de su aplicacin.
No se han establecido o no funcionan adecuadamente los sistemas de
operacin, administracin, informacin y control interno o la unidad legal.
La entidad no ha enviado a la Contralora copia de sus contratos y la
documentacin sustentatoria correspondiente.
No se ha enviado a la entidad que ejerce tuicin y a al Contadura General del
Estado o no se ha puesto a disposicin de la Contralora General de la
Repblica los estados financieros de la gestin anterior.
La mxima autoridad colegiada si la hubiere o los ejecutivos superiores de la
entidad no han respetado la independencia de la unidad de auditora interna.
La gestin ejecutiva ha sido deficiente o negligente.

Cules son las caractersticas del dictamen?

Responsabilidad por la Funcin Pblica

Es una opinin tcnica jurdica emitida por el Contralor General de la Repblica.

Contiene recomendaciones de suspensin o destitucin del principal ejecutivo
o en su caso de la direccin colegiada. Por consiguiente, no procede ningn
recurso legal impugnatorio.

A quines se notifica el dictamen?

Al ejecutivo o directores responsabilizados.

Al superior jerrquico de la direccin colegiada, si la hubiera y no estuviera
involucrada.
A la mxima autoridad de la entidad que ejerce tuicin.

Quines pueden solicitar aclaracin o ampliacin del

dictamen?
El ejecutivo responsabilizado, la direccin colegiada si la hubiera y la mxima
autoridad de la entidad que ejerce tuicin, en el plazo perentorio de cinco das
hbiles desde la entrega del dictamen, mediante oficio fundamentado dirigido al
Contralor General de la Repblica, quin se pronunciar en el plazo de diez das
hbiles.

La no aplicacin de las recomendaciones

dictamen, debe ser fundamentada?

del

La direccin colegiada, si existiera, sin participacin del ejecutivo o directores

comprometidos, o la autoridad superior del ente que ejerce tuicin debe
fundamentar dentro de los diez das hbiles siguientes a la recepcin del dictamen,
las razones por las cuales no aplicar las recomendaciones.

A quines se informa sobre el dictamen

responsabilidad ejecutiva y sus antecedentes?

de

El Contralor General de la Repblica informar al Presidente de la Repblica y a las

Comisiones respectivas del H. Congreso Nacional. Adjuntar igualmente los
antecedentes referidos a la fundamentacin recibida para no aplicar las
recomendaciones.

Qu
sanciones
recomienda
responsabilidad ejecutiva?

el

dictamen

de

La suspensin o destitucin del principal ejecutivo y, si fuere el caso, de la direccin

colegiada, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar.
Si la autoridad competente impone sancin como consecuencia de un dictamen de
responsabilidad ejecutiva, debe informar inmediatamente al Contralor General de la
Repblica. Cuando la sancin fuese de suspensin sta ser sin goce de haberes.

2.4. Responsabilidad Administrativa

10

Responsabilidad por la Funcin Pblica

2.5. Caractersticas de la responsabilidad administrativa

Cul es la naturaleza
administrativa?

de

la

responsabilidad

La responsabilidad es administrativa cuando el servidor pblico en el ejercicio de

sus funciones incurre en una accin u omisin que contraviene el ordenamiento
jurdico administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria. Por tanto
es de naturaleza exclusivamente disciplinaria.

Qu significa contravencin?
Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, es una trasgresin de las normas
cuando se obra en contra de ella o en fraude de la misma.

Cmo est constituido

administrativo?

el

ordenamiento

jurdico

Por disposiciones legales atinentes a la Administracin Pblica y vigentes en el pas

al momento en que se realiz el acto u omisin. Como ser la Constitucin Poltica
del Estado, las leyes, y las disposiciones reglamentarias que emanan del Poder
Ejecutivo:
decretos
supremos,
resoluciones
supremas,
resoluciones
multiministeriales, biministeriales, ministeriales y administrativas.

Cules son las Normas que regulan la conducta

funcionaria?
Estas normas son de carcter general y especfico.
Las normas generales estn constituidas por:
a)

El Estatuto del Funcionario Pblico y disposiciones conexas,

b)

Las previstas en las leyes,

c)

Las normas dictadas por el rgano rector competente o las entidades cabeza de
sector,

d)

Las que se aplican para el ejercicio de las profesiones en el Sector Pblico,

e)

Los cdigos de tica (segn Art. 13 del Estatuto del Funcionario Pblico),

f)

Los cdigos y reglamentos de tica profesional, en lo que no contradiga a los

anteriores.

Las normas especficas son las establecidas por cada entidad, que en ningn caso
debern contravenir las normas generales, como ser:
a)

Reglamentos especficos de los Sistemas de Administracin de la Ley N1178,

b)

Manuales de funciones,

c)

Reglamentos internos,

d)

Instructivos, circulares, memorandums.

Responsabilidad por la Funcin Pblica

11

Ejemplo: La contratacin de bienes sin seguir los procedimientos establecidos en el

Reglamento Especfico del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios de la
entidad pblica, constituye una omisin del ordenamiento normativo sobre esta
materia.

Quines
son
administrativa?

sujetos

de

responsabilidad

Los servidores pblicos, y tambin los ex-servidores pblicos a efecto de dejar

constancia y registro de su responsabilidad.

Cmo
se
administrativa?

determina

la

responsabilidad

Por proceso interno que se lleva a cabo en la entidad. El proceso interno es un

procedimiento administrativo que se inicia por:

Denuncia

De oficio

Dictamen de responsabilidad administrativa

Cul es el plazo de prescripcin de la responsabilidad

administrativa?
La responsabilidad administrativa prescribe a los dos aos de cometida la
contravencin, tanto para servidores como para ex servidores pblicos. Este plazo se
interrumpe con el inicio de un proceso interno.
La prescripcin deber ser necesariamente invocada por el servidor pblico que
pretende beneficiarse de ella y pronunciada expresamente por la autoridad legal
competente.

Cules son las sanciones previstas?

Multa hasta un 20 por ciento de la remuneracin mensual,

Suspensin hasta un mximo de 30 das o

Destitucin.

2.6. Procesos administrativos internos

Cul es el marco normativo
administrativos internos?

de

los

procesos

El trmite de los procesos administrativos internos, se encuentra regulado por el

Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica, aprobado por Decreto
Supremo N 23318-A. Sin embargo, debe tomarse en cuenta que el citado Decreto
Supremo fue modificado por el Decreto Supremo N 26237 de 29 de junio de 2001,
en varios de sus artculos. Adicionalmente, debe considerarse el Reglamento de los

12

Responsabilidad por la Funcin Pblica

Recursos de Revocatoria y Jerrquicos para la Carrera Administrativa, emitido por la

Superintendencia del Servicio Civil y aprobado mediante Decreto Supremo N26319
en fecha 15 de septiembre de 2001.

Continan los tribunales

instancia de apelacin?

administrativos

como

No, entre las modificaciones substanciales que incorpor el Reglamento de los

Recursos de Revocatoria y Jerrquicos para la Carrera Administrativa destaca la
desaparicin de los Tribunales Administrativos como instancia de apelacin en los
procesos administrativos internos, surgiendo en su lugar la figura del
Superintendente del Servicio Civil con competencia para conocer y resolver los
Recursos jerrquicos que se interpongan contra las resoluciones que resuelvan los
Recursos de Revocatoria.

Cules son las etapas de un proceso administrativo

interno?
Un proceso administrativo interno, que se inicia por denuncia, de oficio o en base a
un dictamen, se desarrolla a travs de dos etapas:

Etapa Sumarial, a cargo de una autoridad sumariante

Etapa de Impugnacin, que a su vez se constituye por los Recursos de
Revocatoria y Jerrquico.

Cundo y quin designa a la autoridad sumariante?

En la primera semana hbil del ao por el mximo ejecutivo.

Cules son los plazos para la etapa sumarial?

Los plazos de la etapa sumarial, en sntesis, son:

Una vez conocido el hecho o recibida la denuncia, la Autoridad Sumariante

tiene el plazo de 3 das para disponer el inicio del proceso o para determinar el
archivo de obrados cuando considere que no existen suficientes elementos que
justifiquen el proceso administrativo interno.
En caso que la Autoridad Sumariante decida el inicio de un proceso
administrativo interno, deber hacer conocer a las partes su decisin a travs de
la correspondiente citacin, a cuyo efecto fijar un plazo de prueba comn a las
partes de 10 das.
Vencido el plazo de prueba, la Autoridad Sumariante tiene el plazo de 5 das
para dictar resolucin, pronuncindose de manera expresa y puntual sobre los
fundamentos de hecho y derecho, as como sobre las pruebas aportadas y
producidas durante la fase probatoria.
La resolucin emitida por la Autoridad Sumariante podr declarar que no
existe responsabilidad administrativa por parte del servidor o ex servidor
pblico procesado o, en su caso, determinar la existencia de responsabilidad

Responsabilidad por la Funcin Pblica

13

administrativa estableciendo la sancin que corresponda, la misma que puede

ser de multa, suspensin o destitucin, segn la gravedad del caso.

Una vez conocida la resolucin del sumariante por las partes a travs de la
correspondiente notificacin, queda agotada la Etapa Sumarial y abierta la
Etapa de Impugnacin, pudiendo las partes hacer uso, segn su orden, de los
recursos de revocatoria y jerrquico.

Cules son los plazos para el recurso de revocatoria?

El recurso de revocatoria se plantea siempre ante la misma autoridad que dict

la resolucin; vale decir, ante la Autoridad Sumariante, a cuyo efecto, el
recurrente tendr el plazo de 4 das computable a partir de la fecha en que se
dict la resolucin.
El recurso de revocatoria deber ser conocido y resuelto por la Autoridad
Sumariante, quin tiene el plazo de 1 da para disponer la apertura del plazo
probatorio, fijando el plazo probatorio en 4 das.
Vencido el plazo probatorio de 4 das, la Autoridad Sumariante deber dictar en
el plazo de 8 das, ratificando, revocando, anulando obrados o desestimando el
recurso cuando este fuera interpuesto fuera de plazo, sin cumplir los requisitos
de forma o los requisitos de procedencia para este recurso.
Debe tomarse en cuenta que para el eventual caso de que la Autoridad
Sumariante no resuelva el recurso dentro del plazo previsto, se aplicar el
silencio administrativo negativo; vale decir, que se entender que la Autoridad
Sumariante ha denegado el recurso, quedando abierta la posibilidad de que el
afectado pueda hacer uso del recurso jerrquico.

Cules son los plazos para el recurso jerrquico?

14

El Recurso Jerrquico deber ser interpuesto por el recurrente en el plazo de 5

das computable a partir de la fecha de la resolucin que resuelva el Recurso de
Revocatoria o el vencimiento del plazo previsto para el recurso en caso de que
la Autoridad Sumariante no hubiera emitido resolucin.
Este recurso se interpondr ante la Autoridad Sumariante a efecto de que sea
elevado en el plazo de 2 das ante el Superintendente del Servicio Civil, quien
de acuerdo con el Reglamento de Recursos de Revocatoria y Jerrquicos para
los funcionarios de Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N
26319, es la autoridad competente para resolver en ltima instancia la etapa de
impugnacin.
Una vez elevado el recurso y sus antecedentes ante el Superintendente del
Servicio Civil, esta autoridad tiene el plazo de 2 das para decretar la admisin
y la apertura del plazo probatorio; el plazo probatorio ser fijado en 6 das y
una vez vencido, el Superintendente del Servicio Civil deber emitir resolucin
en el plazo de 30 das, aplicndose tambin para el caso de que esta autoridad

Responsabilidad por la Funcin Pblica

no emita resolucin en el plazo establecido, el silencio administrativo negativo;

lo que significa que el recurso fue denegado.
Importante: Los plazos sealados se entendern siempre como das hbiles
administrativos, de acuerdo a la etapa o instancia en la que se tramite el proceso
administrativo interno o recursos previstos.

Agotada la va administrativa puede recurrirse a la

va judicial?
La resolucin emitida por el Superintendente del Servicio Civil seala el momento
en que se agota la va administrativa, quedando abierta la posibilidad para que los
afectados con la resolucin o la omisin del Superintendente del Servicio Civil
puedan hacer valer sus derechos en la va judicial a travs del proceso contencioso
administrativo, que se tramita directamente ante la Corte Suprema de Justicia con
sede en la ciudad de Sucre.

Existe un rgimen diferenciado en la tramitacin de

procesos administrativos internos?
Si, debido a la etapa de transicin hasta que se implante de manera definitiva el
Sistema de Carrera Administrativa en nuestro pas, existe un rgimen diferenciado
en la tramitacin de procesos administrativos internos, en lo que concierne a la
etapa de impugnacin, que se constituye por los recursos de revocatoria y
jerrquico.
La Ley N 2027 del Estatuto del Funcionario Pblico establece cinco clases de
funcionarios pblicos; a saber:

Funcionarios electos.

Funcionarios designados.

Funcionarios de libre nombramiento.

Funcionarios de Carrera Administrativa.

Funcionarios Provisorios.

Los procesos administrativos que se incoen en contra de Funcionarios Provisorios,

debern tramitarse de acuerdo con lo previsto en el Decreto Supremo N 26237,
modificatorio del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica,
aprobado por Decreto Supremo N 23318-A; en tanto que los procesos
administrativos que se tramiten en contra de Funcionarios de Carrera
Administrativa debern regirse por lo dispuesto en el Reglamento de los Recursos
de Revocatoria y Jerrquicos para la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto
Supremo N 26319.

2.7. Procesamiento de autoridades superiores, abogados y

auditores

Responsabilidad por la Funcin Pblica

15

Cmo
se
resuelven
los
casos
de
posible
responsabilidad
administrativa
de
autoridades
superiores, abogados y auditores internos de una
entidad?
Las denuncias, informes de auditora y dictmenes de responsabilidad
administrativa que involucren al mximo ejecutivo, los miembros de un directorio,
los abogados o auditores internos de una entidad, sern conocidos y resueltos en la
fase del sumario por el asesor legal principal de la entidad que ejerce tuicin, con las
facultades previstas y dentro de los plazos sealados en los artculos 21 al 23 del
Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica.
La mxima autoridad ejecutiva de la entidad que ejerce tuicin resolver el recurso
jerrquico, en el plazo mximo de ocho das hbiles desde la radicatoria de los
antecedentes o desde la resolucin de las excusas.

Cmo
se
resuelven
los
casos
responsabilidad
administrativa
de
funcionarios de libre nombramiento,
auditores internos del Poder Ejecutivo?

de
posible
autoridades,
abogados y

En caso de ser involucrados los Viceministros, Directores Generales, Directores

Nacionales, Prefectos, Subprefectos y Corregidores, funcionarios de libre
nombramiento, as como los auditores internos y abogados de la Presidencia,
Vicepresidencia de la Repblica, Ministerio de Estado o Prefecturas del
Departamento, se aplicar en cuanto corresponda lo previsto en los pargrafos I, II,
III y IV del Art. 67 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica,
modificado por Decreto Supremo N 26237.
El sumariante deber ser un abogado independiente nombrado directamente por el
Ministro de la Presidencia de la Repblica y los recursos jerrquicos sern resueltos
por el Ministro de la Presidencia, sin recurso administrativo ulterior.

Cmo
se
resuelven
los
casos
de
posible
responsabilidad administrativa del Contralor General
de la Repblica, Fiscal General de la Repblica,
autoridades de las Superintendencias, asesores
legales y auditores internos de estas entidades?
Los casos de posible responsabilidad administrativa del Contralor General de la
Repblica, Fiscal General de la Repblica o Superintendentes, sus inmediatos
dependientes, los auditores internos o asesores legales de esas reparticiones, sern
resueltos por las respectivas comisiones del Poder Legislativo, con arreglo a las leyes
vigentes.

Cul el tratamiento de posible

administrativa en los gobiernos
universidades?

16

Responsabilidad por la Funcin Pblica

responsabilidad
municipales y

En los gobiernos municipales, la responsabilidad administrativa del Alcalde y los

Concejales se sujetar al procedimiento establecido en la Ley de Municipalidades y
en las universidades, a los procedimientos establecidos en las normas universitarias.

2.8. Responsabilidad Civil

2.9. Caractersticas de la responsabilidad civil
Cul es la naturaleza de la responsabilidad civil?
La responsabilidad es civil cuando la accin u omisin del servidor pblico o de las
personas naturales o jurdicas cause dao al Estado valuable en dinero.

Cules son los preceptos para la determinacin de la

responsabilidad civil?
Para efecto de la determinacin de esta responsabilidad se deben considerar los
siguientes preceptos:
a)

Es civilmente corresponsable el superior jerrquico que hubiere autorizado el uso

indebido de bienes, servicios y recursos del Estado.

b)

Es civilmente corresponsable el superior jerrquico cuando el uso indebido, fue

posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administracin y control interno
implantados en la entidad.

c)

Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o jurdicas que no siendo

servidores pblicos, se beneficien indebidamente con recursos pblicos.

d)

Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o jurdicas que no siendo

servidores pblicos, causen dao al patrimonio de las entidades del Estado.

e)

Cuando varias personas resulten responsables del mismo acto o hecho que cause
dao al Estado, sern solidariamente responsables.

Importante: La solidaridad en la responsabilidad implica que los responsables se

liberan de la obligacin solamente cuando se haya efectuado el pago total del dao
cometido.

Quines son sujetos de responsabilidad civil?

Los servidores pblicos, ex-servidores pblicos, personas naturales o jurdicas.

Quin determina la responsabilidad civil?

El juez competente, como resultado de la aplicacin de la jurisdiccin coactiva fiscal
u ordinaria.

Responsabilidad por la Funcin Pblica

17

Cul es el plazo de prescripcin de la responsabilidad

civil?
El artculo 40 de la Ley N 1178 seala textualmente que: Las acciones judiciales y
obligaciones emergentes de la responsabilidad civil establecida en la presente Ley,
prescribirn en diez aos computables a partir del da del hecho que da lugar a la
accin o desde la ltima actuacin procesal. El plazo de la prescripcin se
suspender o se interrumpir de acuerdo con las causas y en la forma establecidas
en el Cdigo Civil. Para la iniciacin de acciones por hechos o actos incurridos antes
de la vigencia de la presente Ley, este trmino de prescripcin se computar a partir
de la fecha de dicha vigencia

2.10. Particularidades del dictamen de responsabilidad civil

Qu es el dictamen de responsabilidad civil?
Es una opinin tcnica jurdica emitida por el Contralor General de la Repblica.
Tiene valor de prueba preconstituida y contiene la relacin de los hechos, actos u
omisiones que supuestamente causaron dao econmico al Estado, fundamentacin
legal, cuantificacin del posible dao e identificacin del presunto o presuntos
responsables.

Para qu sirve el dictamen de responsabilidad civil?

El dictamen de responsabilidad civil es un instrumento que sirve esencialmente para
que la entidad:

Requiera al responsable, si fuera el caso, el pago inmediato del presunto dao;

Inicie en el plazo de 20 das de recibido el dictamen, la accin legal que
corresponda contra el o los responsables.

Con el dictamen de responsabilidad civil se notificar a los presuntos responsables y

se remitir a la entidad, de oficio, un ejemplar de todo lo actuado, para que cumpla
lo dictaminado, requiera el pago de la obligacin determinada concediendo al
deudor diez das para efectuarlo, bajo conminatoria de iniciarse en su contra la
accin legal que corresponda.

Qu sucede s la autoridad pertinente no inicia la

accin judicial correspondiente?
En caso de que la autoridad pertinente no hubiese iniciado la accin judicial dentro
los veinte das de recibido el dictamen, el Contralor General de la Repblica o quien
represente a la Contralora en cada capital de departamento, en su caso, instruir a
quien corresponda la destitucin del ejecutivo y del asesor legal principal,
inicindose contra ellos la accin judicial a que hubiere lugar, subsistiendo la
obligacin de las nuevas autoridades por los procesos que originaron la destitucin
de sus antecesores, bajo apercibimiento de iguales sanciones.

18

Responsabilidad por la Funcin Pblica

2.11. Proceso coactivo fiscal

Qu es el proceso coactivo fiscal?
Es un proceso judicial que se instaura en el rgano competente para la recuperacin
de las deudas que se tienen con el Estado (Artculo 77 de la Ley del Sistema de
Control Fiscal).

Qu es la jurisdiccin Coactiva Fiscal?

Es una instancia creada por la Ley N 1178 para tomar conocimiento de todas las
demandas que se interpongan por actos de los servidores pblicos, entidades
publicas y privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles.

Contra quines se interpone demandas?

Contra los servidores pblicos, los entes de derecho pblico, las personas naturales
o jurdicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales
se determinen responsabilidades civiles, y personas que se beneficiaren
indebidamente con recursos pblicos o fueren causantes de dao al patrimonio del
Estado.

Cules son los contratos administrativos a los que se

refiere la Ley?
Son los contratos de obras, provisin de materiales, adquisicin de bienes,
contratacin de servicios y otros de similar naturaleza.

Qu cuestiones no corresponden a la jurisdiccin

coactiva fiscal?
Las cuestiones civiles no contempladas en la definicin, ni las de carcter penal,
comercial o tributario atribuidas a la jurisdiccin ordinaria y tributaria y aquellas
otras que, aunque relacionadas con actos de la administracin pblica, se atribuyen
por Ley a otras jurisdicciones.

En que casos corresponde el inicio de un proceso

coactivo fiscal?
El artculo 77 de la Ley del Sistema de Control Fiscal (D.L. 14933 de 29/09/77)
establece los siguientes casos:
a)

Defraudacin de fondos pblicos. Comete delito de defraudacin quien mediante

simulacin, ocultacin o engao, se apropia indebidamente de fondos fiscales. Se
considera asimismo defraudacin, la apropiacin o retencin indebida de fondos
fiscales y de beneficencia pblica recolectados por instituciones privadas con tal fin.

b)

Falta de rendicin de cuentas con plazos vencidos de sumas recibidas en tal carcter
de acuerdo a los artculos 27 y 35 de la presente Ley.

c)

Falta de descargo de valores fiscales.

Responsabilidad por la Funcin Pblica

19

d)

Percepcin indebida de sueldos, salarios, honorarios, dietas y otras remuneraciones

anlogas con fondos del Estado.

e)

Incumplimiento de contratos administrativos de ejecucin de obras, servicios

pblicos, suministros y concesiones.

f)

Incumplimiento de contratos no previstos en el inciso anterior, celebrados con las

entidades comprendidas en el artculo 3 de la Ley del Sistema de Control Fiscal, en
su condicin de sujetos de derecho pblico.

g)

Incumplimiento de prstamos otorgados por bancos estatales, con fondos

provenientes de financiamientos externos concluidos por el Estado.

h)

Apropiacin o disposicin arbitraria de bienes patrimoniales del Estado.

i)

Prdida de activos y bienes del Estado por negligencia, irresponsabilidad de los

empleados y funcionarios a cuyo cargo se encuentran.

Atencin: En la prctica el inciso b) no se aplica porque se encuentra sustentado en

los artculos 27 al 35, derogados, de la Ley del Sistema de Control Fiscal. El inciso g)
tampoco se aplica por no existir, a la fecha, bancos estatales.

Qu caractersticas tienen los informes de auditora

para juicio coactivo fiscal?
Mientras se encuentre en vigencia la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal a que se
refiere el artculo 52 de la Ley N 1178, los informes de auditora emitidos por la
Contralora General de la Repblica y unidades de auditora interna que
recomienden la aplicacin de los casos previstos en el artculo 77 de la Ley del
Sistema del Control Fiscal, deben cumplir antes de su aprobacin por el Contralor
General de la Repblica con las normas establecidas en los artculos 39 y 40 o en el
artculo 50 del Reglamento para el Ejercicio de las Atribuciones de la Contralora
General de la Repblica, aprobado por Decreto Supremo N 23215 de 22 de julio de
1992.
Adems, el artculo 3 de la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal establece que
constituyen instrumentos con fuerza coactiva suficiente para promover la accin
coactiva fiscal:

Los informes de auditora emitidos por la Contralora General de la Repblica

aprobados por el Contralor General, que establezcan cargos con sumas lquidas
y exigibles.
Los informes de auditora interna, igualmente aprobados y que establezcan
sumas lquidas y exigibles.

En qu consiste el procedimiento de aclaracin del

informe de auditora?
Cuando la Contralora General de la Repblica o las unidades de auditora de las
entidades pblicas, segn sea el caso, hacen conocer los hallazgos de auditora que
pueden originar indicios de responsabilidad por la funcin pblica, al mximo

20

Responsabilidad por la Funcin Pblica

ejecutivo de la entidad y a las personas presuntamente involucradas, stas tienen un

plazo de diez das hbiles para presentar por escrito sus aclaraciones y justificativos,
anexando la documentacin sustentatoria.

Se puede prescindir del procedimiento de aclaracin?

Conforme seala el artculo 50 del Reglamento para el Ejercicio de las Atribuciones
de la Contralora General de la Repblica, se podr prescindir del procedimiento de
aclaracin de los informes de auditora, cuando se advierta la existencia de posible
responsabilidad civil significativa o con la finalidad de evitar la consumacin de
dao econmico grave al Estado.

2.12. Pago del dao civil

El monto del
actualizado?

pago

del

dao

civil

puede

ser

El juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago actualizar el monto
considerando los parmetros que el Banco Central aplica en el mantenimiento de
valor de los activos financieros en moneda nacional.

Cundo la entidad efecta el pago del dao?

Cuando la entidad estatal ha sido condenada judicialmente al pago de daos. En tal
caso, la entidad repetir el pago contra la autoridad que resultare responsable de los
actos o hechos que motivaron la sancin.

Qu significa repetir el pago?

En el campo legal significa que si un sujeto ha pagado la obligacin de otro, puede
iniciar accin en contra de la otra persona que estaba obligada a pagar.
Importante: El resarcimiento del dao econmico al Estado, no libera ni excluye al
servidor o ex-servidor pblico de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o
penal, si la hubiere.

2.13. Responsabilidad Penal

2.14. Caractersticas de la responsabilidad penal
Cul es la naturaleza de la responsabilidad penal?
La responsabilidad es penal cuando la accin u omisin del servidor pblico o de
los particulares se encuentra tipificada como delito en el Cdigo Penal.
Consiguientemente, su naturaleza es punitiva.

Quin determina la responsabilidad penal?

La autoridad jurisdiccional competente.

Cules son las sanciones previstas?

Responsabilidad por la Funcin Pblica

21

Las contempladas para cada delito en el Cdigo Penal.

Existe obligacin de denunciar la comisin de un

delito?
Los servidores pblicos u otros profesionales contratados que identifiquen indicios
de haberse cometido un delito, tienen la obligacin de poner en conocimiento de la
unidad legal pertinente los indicios establecidos, debiendo para tal efecto elaborar
un informe que contendr una relacin de los actos u omisiones, acompaando las
pruebas o sealando donde pueden ser encontradas.
ATENCION! Es importante remarcar que los funcionarios y empleados pblicos
estn en la obligacin de denunciar los delitos de accin pblica, que conozcan en
ejercicio de sus funciones, tal como manda el artculo 286 del Cdigo de
Procedimiento Penal.

Qu debe realizar la unidad legal pertinente en

conocimiento de los indicios?
La unidad legal pertinente, en conocimiento de los indicios mediante la autoridad
legal competente debe denunciar los hechos ante el Ministerio Pblico.

Qu acciones emergen de la comisin de un delito?

De la comisin de todo delito nacen dos acciones: la penal para la investigacin del
hecho, su juzgamiento y la imposicin de una pena o medida de seguridad; y la civil
para la reparacin de los daos y perjuicios emergentes.

La reparacin del dao

mediante un proceso penal?

civil

puede

tramitarse

La accin civil, que persigue la reparacin o indemnizacin de los daos y perjuicios

causados por el delito, puede ser ejercida en un proceso penal. Sin embargo, esta
accin no podr promoverse simultneamente en ambas jurisdicciones, es decir
interponer un proceso civil o coactivo fiscal y a la vez instaurar un proceso penal.

Cmo se regula la prescripcin en la responsabilidad

penal?
La prescripcin es un medio que promueve la extincin de la accin, por el
transcurso del tiempo.
La normativa que regula los sistemas de Administracin y Control
Gubernamentales, no se refiere a la prescripcin de la responsabilidad penal. Sin
embargo, es importante sealar que dicho medio de extinguir la accin se halla
regulada por el artculo 29 del Cdigo de Procedimiento Penal, artculo que toma en
cuenta para determinar la prescripcin de la accin penal, la pena privativa de
libertad asignada a cada delito por el Cdigo Penal, es decir que prescribir:

22

Responsabilidad por la Funcin Pblica

En ocho aos, para los delitos que tengan sealada una pena privativa de
libertad cuyo mximo legal, sea de seis o ms de seis aos.
En cinco aos, para los que tengan sealados penas privativas de libertad cuyo
mximo legal sea menor de seis y mayor de dos aos.
En tres aos, para los dems delitos sancionados con penas privativas de
libertad.
En dos aos, para los delitos sancionados con penas no privativas de libertad.

Por ejemplo: El delito de Peculado, tipificado en el artculo 142 del Cdigo Penal,
establece como pena privativa de libertad de 3 a 8 aos, aplicando la regla prevista
en el artculo 29 numeral 1) del Cdigo de Procedimiento Penal prescribir en 8
aos, toda vez que el mximo legal de la sancin es de 8 aos.

En que momento empieza a computarse el trmino de

la prescripcin?
El trmino de la prescripcin empezar a correr desde la media noche del da en que
se cometi el delito o en que ces su consumacin.
Importante! No se considera lo previsto por el artculo 50 del Reglamento, aprobado
por D.S. 23215 (Prescindir del procedimiento de aclaracin), debido a que el tema se
refiere exclusivamente a denuncias interpuestas ante el Ministerio Pblico.

Responsabilidad por la Funcin Pblica

23

Auto evaluacin
Preguntas

Compruebe cuanto aprendi sobre los tipos de responsabilidad previstos en la Ley N 1178
Responda las preguntas de la columna izquierda, marcando la respuesta correcta con un crculo

1.

La responsabilidad es ejecutiva cuando la accin u omisin

del servidor pblico causa dao al Estado, valuable en dinero

(V) (F)

2.

El Contralor de la Repblica es la nica autoridad facultada

para dictaminar la responsabilidad ejecutiva

(V) (F)

3.

Son sujetos de responsabilidad administrativa los servidores

pblicos, y tambin los ex servidores pblicos

(V) (F)

4.

El proceso interno que se lleva a cabo en la entidad, se inicia

nicamente por los resultados de una auditora

(V) (F)

5.

24

La solidaridad en la responsabilidad civil implica que uno de

los responsables se libera de la obligacin solamente cuando
efecta el pago total del dao cometido

(V) (F)

6.

La jurisdiccin coactiva fiscal es la instancia creada para

suscribir contratos administrativos con el Estado

(V) (F)

7.

Los servidores pblicos estn en la obligacin de denunciar

delitos de accin pblica

(V) (F)

Responsabilidad por la Funcin Pblica

Auto evaluacin
Respuestas

1.

(F)

2.

(V)

3.

(V)

4.

(F)

5.

(V)

6.

(F)

7.

(V)

La responsabilidad ejecutiva emerge de una gestin deficiente o negligente,

as como del incumplimiento de obligaciones sealadas en el Art. 30 de la
Ley N 1178 y Art. 34 del Reglamento aprobado por D.S. N 23318-A.
(Pg. 9)
De acuerdo con el contenido de la respuesta a la primera interrogante del
tema 2.1.2 de la Pg. 10.
Conforme se indica en la respuesta a la primera interrogante de la Pg.13.
El proceso interno se inicia por: denuncia, de oficio o por dictamen de
responsabilidad administrativa.(Pg. 13)
Segn lo sealado en la Pg. 18, en el prrafo rotulado como importante
Es una instancia creada por la Ley N 1178 para tomar conocimiento de
todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores pblicos,
entidades publicas y privadas, en los cuales se determinen
responsabilidades civiles. (Pg. 19)
De acuerdo al Artculo 286 del Cdigo de Procedimiento Penal, citado en la
Pg. 22.

Responsabilidad por la Funcin Pblica

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