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Doutor Jo o Mosca
Questes volta da
Minerao em Moambique
Relatrio de Monitoria das Actividades Mineiras em
Moma, Moatize, Manica e Sussundenga
Por: Toms Selemane
CIP, 2010
FICHA TCNICA
Ttulo: Questes volta da Minerao em Moambique - Relatrio de Monitoria das
Actividades Mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga
Autor: Toms Selemane
Edio: Centro de Integridade Pblica (CIP)
Reviso Lingustica: Machado Da Graa
Capa: Toms Selamane (um menino garimpeiro moendo areia para dela extrair ouro)
Fotos: Toms Selamane
zao: NP
Ma
q u e titiz
Maq
Impresso: SGL, Lda
Tirira
agem: 5.000 exemplares
Nme
egistto: 6676/RLINLD/2010
Nm
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Maputo, Setembro de 2010
Par
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JC Associao de Apoio e Assistncia Jurdica s Comunidades
AAAJC
ADE
COR Associao de Desenvolvimento das Comunidades Rurais
ADEC
AGP Acordo Geral de Paz
ASA Associao para Sanidade Ambiental
CIP Centro de Integridade Pblica
CD
S -RN Centro de Desenvolvimento Sustentvel Recursos Naturais
CDS
CVRD Companhia Vale do Rio Doce (actual Vale)
DU
AT - Direito de Uso e Aproveitamento de Terra
DUA
FFM Fundo de Fomento Mineiro
FM
O Netherlands Development Finance Company
FMO
HCB Hidroelctrica de Cahora Bassa
IE
SE Instituto de Estudos Sociais e Econmicos
IESE
IFC International Finance Corporation
JA Justia Ambiental
KMAD Kenmare Moma Associao de Desenvolvimento
MIC
OA Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental
MICO
MW Mega-watts
SINT
ICIM - Sindicato Nacional dos Trabalhadores da Indstria de Construo
INTICIM
Civil, Madeira e Minas de Moambique
UP
C Unio Provincial dos Camponeses
UPC
USD Dlares norte-americanos
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Captulo I
Elementos Introdutrios
1.1 Introduo
A minerao em Moambique praticada a dois nveis: industrial (megaprojectos) e artesanal (garimpo). O primeiro nvel tem estado a dominar a
ateno de investidores estrangeiros, do Governo, da comunicao social e
da comunidade doadora pelo facto de Moambique se estar a tornar um
novo rico nesse campo.
E, por via disso, a pouca discusso que tem havido sobre a minerao no
pas concentra-se nas questes relacionadas com o quadro legal e fiscal, a
transparncia, as exportaes, etc., deixando-se deriva outras questes
no menos importantes como as transformaes scio-econmicas, ambientais
e geolgicas que a actividade mineira cria, independentemente da escala
em que praticada.
Neste contexto, no Centro de Integridade Pblica (CIP), sem abandonar as
outras questes em discusso, decidimos dedicar ateno especial monitoria
da actividade mineira naquelas componentes que, sendo relevantes, tm
sido pouco discutidas. da que surge este primeiro relatrio de monitoria,
abarcando as reas geogrficas de Moma, Moatize, Manica e Sussundenga.
Este relatrio composto por quatro captulos: o primeiro contendo os
elementos introdutrios, o segundo dedicado minerao em escala industrial
(Moma e Moatize), com enfoque particular sobre os processos de
reassentamento das pessoas afectadas por cada um dos projectos. O terceiro
trata da minerao artesanal (Manica e Sussundenga) e problemas conexos,
como o uso do mercrio e a precariedade da actividade do garimpo no
geral. O quarto e ltimo captulo contm concluses e recomendaes, estas
ltimas a dois nveis: primeiro sobre a minerao industrial, e segundo, sobre
a artesenal.
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Captulo II
Exploraes Industriais
de Recursos Minerais
2.1 Mega-Projecto de Areias Pesadas de Moma (Kenmare)
O mega-projecto de areias pesadas de Moma fica a sul da Provncia de
Nampula e desenvolvido pela multinacional irlandesa Kenmare (em
Moambique, Kenmare Moma Mining), desde Outubro de 2007, apesar da
explorao ter comeado, na prtica, em Abril daquele ano. Documentos
oficiais da empresa e do Governo indicam a data de 19 de Outubro de
2007 por ser a data da inaugurao oficial da refinaria, numa cerimnia
dirigida pelo Presidente da Repblica, Armando Guebuza.
Das areias pesadas de Moma so extrados trs minrios, nomeadamente,
rutilo, zirco e ilmenite1. As instalaes da Kenmare tm capacidade para
produzir, anualmente, 800.000 toneladas de ilmenite, 56.000 toneladas
de zirco e 21.000 toneladas de rtilo (Selemane, 2009). A primeira
exportao da Kenmare foi realizada a 14 de Dezembro de 2007.
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o problema est com a prpria empresa, que pensa que pode fazer deslocar
o Administrador daqui da sede para Topuito de qualquer maneira; devem
ser eles a vir para aqui, aqui que fica a sede distrital e no l, e o
Administrador o representante do Chefe do Estado aqui, portanto merece
respeito. Ele pode ir l fbrica quando estiver em visita de trabalho, de
acordo com a sua agenda. Lus acha que a Kenmare tem faltado ao respeito
ao governo distrital pois, muitas vezes, convidada para as reunies do
governo distrital com agentes econmicos do distrito, mas no aparece nem
justifica porqu.
E ns pensamos que eles fazem isso pelo facto de, habitualmente, tratarem os
seus assuntos directamente com o governo central. Conclui Anselmo Lus.
O que eu vejo que a empresa resolveu bem foi a questo da minha casa.
Eles tinham alocado uma das casas do reassentamento a mim. Depois
houve descontentamento da parte dos reassentados, apesar de ter sido eu
que arranjei terreno para se fazer aquele bairro. Ento, a empresa decidiu
construir uma nova casa para mim, aqui perto da minha actual. Com isso
no quero dizer que eles [a Kenmare] estejam a fazer tudo bem para toda
a populao. H muitas promessas que nunca foram cumpridas: oferta de
emprego, emprstimos de dinheiro para comear pequenos negcios,
canalizao de gua, etc., tudo isso at hoje (Junho de 2010) no
aconteceu.
Por sua vez a Kenmare argumenta que as tais promessas eram apenas
expectativas que as pessoas tinham devido chegada daquele
empreendimento. A questo de postos de trabalho, por exemplo, muito
difcil de resolver porque quase todos os moradores de Topuito so analfabetos
sustenta a empresa. E o rgulo Mwalama reconhece esse facto, mas contraargumenta que at os porteiros, os guardas e os varredores so trazidos de
Maputo e de Cabo-Delgado, porque dessas duas regies que provm os
chefes da empresa.
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outro visual, mas nada se v. Este distrito s famoso com as areias pesadas,
mas quando algum chega aqui no encontra nada de extraordinrio. As
prprias salas de aula que aquela empresa construiu so muito precrias,
ns como governo distrital nem esperamos que elas durem mais de dez
anos.
A KMAD desenvolve projectos de produo de ovos, de frangos e de hortcolas
produtos cujo comprador principal a prpria Kenmare, que os aloca aos
seus trabalhadores. Possui tambm uma alfaiataria onde so confeccionados
os sacos destinados ao empacotamento das areias. Todos os projectos so
levados a cabo por associaes comunitrias, constitudas para esse efeito.
Associao de avicultores
Esta associao, composta por seis pessoas6, foi fundada em Agosto de
2007 e diz que, no comeo do projeto, produzia 6300 ovos por semana,
razo de 900 ovos por dia. Actualmente (Maio 2010) a produo caiu
para 600 ovos por dia devido: i) ao envelhecimento das poedeiras e ii)
desmotivao dos membros, que se sentiram enganados e explorados pela
KMAD, pois esta dizia que o prazo de passagem de propriedade do avirio
da KMAD para a Associao era de 80 semanas, o que, segundo os
associados, nunca mais acontece. Sobre este ponto, Gareth Clifton, director
da Kenmare, diz haver mal entendidos, por que na verdade o contrato com
os avicultores est em dia e sem nenhum problema.
Aqui h claramente um mal entendido derivado do dfice de comunicao
entre a KMAD e os avicultores. Porque, como eles argumentam, quando ns
perguntamos senhora Regina 7 quais as datas da passagem deste avirio
para ns ela s diz para esperarmos porque ainda no chegou o tempo. E
quando falamos com o senhor Gareth, ele desenha umas curvas que ns no
entendemos. Ns achamos que a empresa est simplesmente a explorar-nos
para dar de comer aos trabalhadores da fbrica.
Amina Vicente, Malileque Lima, Mariamo Rufino, Elzira Alberto, Alima Paulo e Maria Mrio
so os seis membros da Associao de Avicultores de Topuito, promovida pela KMAD.
18
Associao de alfaiates
Para alm da associao de avicultores, a KMAD promoveu a constituio de
uma associao de alfaiates, com seis membros, com trs mquinas de
costura. A essa associao cabe confeccionar os sacos usados no processo
de empacotamento das areias da refinaria. As mquinas foram adquiridas
com o financiamento da KMAD. A associao produz 2000 (dois mil) sacos
por ms, ou seja, 100 (cem) sacos por dia durante vinte dias de trabalho.
Esses sacos so depois vendidos Kenmare ao preo unitrio de 23.00
(vinte e trs) meticais.
No existe nenhum sinal de vida por cima daquela montanha. Ervas e arbustos
vo germinando ao lado dela, mas nunca por cima, o que indica a
insuficincia de componentes de fertilidade. Isso significa que, depois de a
Kenmare retirar todos os minrios existentes naquela regio, vo ficar enormes
buracos e aquela gigantesca montanha composta por uma areia que, muito
provavelmente, no poder servir para nada: nem cultivo nem construo.
Estimativas da Kenmare indicam que aproximadamente um tero da rea de
extraco mineira jamais estar disponvel para fins agrcolas (Kenmare,
2009). Esta a estimativa que a empresa faz no podendo ser considerada
fivel antes de uma confrontao com estudos independentes, que infelizmente
no existem, nem se espera que existam. O Governo no faz ideia da extenso
de terra que definitivamente no poder ser usada para agricultura como
resultado da minerao em Moma.
Tcnicos do MICOA, em Nampula e em Maputo, dizem ser possvel a
recuperao daquele solo, mas tambm asseguram desconhecer a existncia
de mecanismos em curso em Moma para voltar a tornar aquela areia til
para alguma coisa. Eles argumentam que, normalmente, o processo de
recuperao deve ser feito sempre imediatamente a seguir ao amontoar da
areia, em pequenas quantidades. Ou seja, a areia deve ser recomposta
atravs dum processo de misturas com outra areia, argilosa ou no, no fim
de cada ciclo de extraco de minrios.
Por outras palavras, a Kenmare (resumo do relatrio de 2009) corrobora com
a argumentao dos tcnicos do MICOA quando refere que a limpeza e a
reabilitao da terra [deve] comear um ano aps a minerao. Mas a
prtica no terreno indica que a reabilitao do solo (num processo lento e
irregular) apenas comeou em 2009, ou seja, dois anos aps o comeo da
minerao, o que significa um ano de atraso.
Ver vrias edies do jornal notcias, sobre o projecto de central trmica de Moatize
21
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Na classificao da Vale este grupo de famlias composto por camponeses, criadores de
gado e desocupados.
22
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Trata-se de Fernando Race, do SINTICIM (Tete); Rui Caetano da AAAJC (Tete); Borges Mafigo,
da UPC (Tete); Jeremias Vunjane, da JA (Maputo) e Toms Selemane, do CIP (Maputo) que
participaram das caravanas do sul e do norte/nordeste do Brasil e do I Encontro Internacional
dos Atingidos pela Vale em Abril de 2010. Mais informaes podem ser obtidas em
www.justicanostrilhos.org
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do sul ao nordeste, mas em nenhum Estado foi possvel ver casas como as
construdas na localidade de Cateme.
Por causa daqueles problemas, 28 famlias (ver caixa 2 abaixo) recusaram
receber as casas, alegando vrios problemas: rachas nas paredes, deficincias
no tecto, casas com compartimentos inferiores aos que tinham nas suas antigas
casas, falta de grades de segurana e varandas. Estas queixas foram
confirmadas tanto pela Vale como pelo Secretrio Permanente do Distrito de
Moatize, Alberto Domingos Augusto Macamo.
2. Rosa Joaquim
16.Telma Domingos
18.Donsio Ernesto
5. Eduardo Ernesto
21.Accio Maluate
8. Feliz Candido
9. Arlindo Lobo
11.Maria Lobo
24
12
Entrevistado por Rui Caetano, presidente da AAAJC, no dia 05 de Maio de 2010, em Moatize
O Secretrio Permanente de Moatize disse essas palavras durante a audincia que concedeu
AAAJC, no dia 18 de Julho de 2010
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28
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Extracto duma entrevista conduzida por Toms Selemane em Moatize a 22 de Fevereiro de 2010
15
Ibidem
30
Captulo III
Exploraes Artesanais
de Recursos Minerais
Este captulo trata da actividade de minerao artesanal, concretamente da
extraco do ouro na provncia central de Manica, mais especificamente nos
distritos de Manica e de Sussundenga, por serem considerados os que
apresentam maior intensidade de minerao artesanal, concentrando assim
maior nmero de mineiros artesanais (garimpeiros18). Foram visitadas as
minas de Mimosa e Munhena, no distrito de Manica, e as minas de Bandire
e de Tsetsera no distrito de Sussundenga. Estas quatro minas, juntamente com
a mina de Ngwawala, no distrito de Macossa, so consideradas as cinco
maiores minas de ouro em Moambique (Dondeyne et. al. 2009).
18
De acordo com o Dicionrio da Lngua Portruguesa, Porto Editora, 6 Edio Corrigida e
Aumentada (p. 815), Garimpeiro um pesquisador de preciosidades, indivduo que busca lucros
custa de mixrdias e traficncias. Nhaca & Castigo (2009) definem o garimpeiro como uma
pessoa que pratica a extraco mineira ilegal. Por sua vez, mineiros artesanais de Manica,
portadores de senha mineira, recusam ser chamados garimpeiros, preferindo ser tratados por
mineiros artesanais. Tambm Ndunguru, entrevistado por Selemane (2009), defendeu a ideia
de que a designao garimpeiro tinha uma conotao pejorativa, por isso em Manica prefere-se
falar em mineiro artesanal. Mas Machado Da Graa (2009) quando fazia a reviso lingustica
do relatrio Alguns Desafios na Indstria Extractiva em Moambique, de Toms Selemane,
argumentou que o nome garimpeiro nada tinha a ver com prticas ilegais, sendo que a designao
refere-se a qualquer explorador artesanal de minrios, que tanto pode ser legal como ilegal.
31
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ningum sofrer dessas doenas. Temos tido malria, febre ou outras doenas
normais23. Esta viso dos garimpeiros encontra justificao na teoria segundo
a qual as doenas resultantes da exposio ao mercrio podem aparecer 20
a 35 anos mais tarde, como resultado da acumulao atravs da cadeia
alimentar. Por serem irreversveis, a preveno e o tratamento precoce so
importantes. (Ndunguru, 2009, Dondeyne et. al. 2007, www.wikipedia.com).
Caixa 5: Como o mercrio chega aos garimpeiros?
O mercrio usado pelos garimpeiros de Manica e de Sussundenga
proveniente de diversos pases europeus, com destaque para a
Espanha. Quando se desce s minas de ouro daqueles dois distritos
e se v a grande quantidade de mercrio, na posse dos garimpeiros,
pe-se logo a questo: como conseguem eles tanto mercrio? Os
recipientes mostram que o produto quase sempre proveniente da
Europa. E os garimpeiros dissipam as dvidas explicando a rota
pela qual eles o obtm: existe uma rede de comercializao de
mercrio, radicada no vizinho Zimbbue, que tem ligaes com
fabricantes na Europa. Os fornecedores de mercrio so, quase
sempre, compradores de ouro. Por essa razo so poucas as vezes
que os garimpeiros adquirem o mercrio por via de compra. s
vezes o fornecedor de mercrio e o garimpeiro fazem um pacto que
consiste na cedncia de uma determinada quantidade de mercrio
e outros instrumentos de trabalho, como enxadas, picaretas, ps,
baldes, bacias, sacos, com o compromisso de lhe vender o ouro
que extrair com aquele material. Ningum engana ningum, o
esquema funciona muito bem. Apenas acontece, s vezes, que o
fornecedor de mercrio, em acordo com o garimpeiro, decide vender
uma parte de ouro ao Fundo de Fomento Mineiro (FFM), como
forma de se manterem ligados ao FFM, quando se trata de portadores
de senhas mineiras. Para alm de que essa tambm uma boa
forma de lavagem do dinheiro proveniente da outra parte do ouro,
sempre a maior, vendido aos compradores ilegais.
23
Palavras de Abel Sixpence, um dos mineiros entrevistados em Manica por Toms Selemane,
2009
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Captulo IV
Concluses e
Recomendaes
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Agradeo ao Centro de Integridade Pblica (CIP) e a Toms Selemane pelo
convite que me enderearam para comentar este relatrio da monitoria das
actividades mineiras em Moma, Moatize, Manica e Sussundenga, com o
ttulo Questes volta da Minerao em Moambique. So abordadas as
mineraes de areias pesadas, do carvo e do ouro. O relatrio tem como
objectivo o de mapear e analisar os contornos das exploraes mineiras
industriais e artesanais em Moambique, apontando os dilemas que essas
exploraes apresentam como contributo para o debate em torno do papel
da actividade mineira no desenvolvimento nacional. O relatrio tem um
enfoque sobre os processos de explorao e comercializao, os efeitos
sociais, os impactos ambientais, as relaes institucionais na execuo dos
projectos realizados por empresas com investimento externo, a transparncia,
aborda alguns elementos legais e administrativos, e refere-se ao conhecimento
e acessibilidade informao.
Este texto reflecte o aumento, nos ltimos tempos, da interveno de
organizaes da sociedade civil e de pessoas, no exerccio da cidadania
consciente e que quer contribuir para o progresso do pas. Um progresso
assente no desenvolvimento sustentvel, em democracia, num Estado de direito,
com crescentes nveis de equidade social e territorial, mesmo que com nveis
variados de compromisso com os ritmos elevados de crescimento que terminam
por no se reflectirem na vida da maioria dos moambicanos.
Os comentrios referem-se aos seguintes aspectos: (1) acesso ao conhecimento,
relaes institucionais pblicas e privadas e destas com a sociedade; (2)
efeitos sociais e impactos ambientais; (3) transparncia e governao; e, (4)
papel do Estado.
Infelizmente a anlise no alcana a profundidade e consistncia desejadas
pelo autor e pelo CIP, por responsabilidade do secretismo das instituies
pblicas, e privadas relacionadas, fazendo recordar que Moambique foi
considerado pelo MISA (Instituto de Comunicao Social da frica Austral)
como o pas onde as instituies so as mais secretas da frica Austral (em
Savana de 2 de Outubro de 2009). Por algum motivo o MISA depositou, em
2004, na Assembleia da Republica, um ante-projecto de lei de acesso
41
informao, sem que, ao fim de seis anos, o mesmo tivesse sido levado a
debate.
No fcil pesquisar porque em Moambique, em muitas esferas da
sociedade e do poder, o debate crtico, a contradio de ideias e abordagens,
o surgimento de iniciativas no oficiais ou no controladas, a prpria ideia
de necessidade do estudo, so vistas com receio e como ameaa, Lus de
Brito et al (2008), em Cidadania e governao em Moambique.
O relatrio revela que os rgos do poder local, as comunidades e a
sociedade civil desconhecem os contratos de explorao mineira e a legislao
do sector. Os acordos existentes entre o governo e as diferentes empresas
no so conhecidos nem obrigatria a sua publicao em Boletim da
Repblica (o mesmo acontecendo com a concesso dos DUATs). Depreendese do texto que as negociaes com as comunidades, quando se trata das
condies de reassentamento, indemnizaes e promessas de benefcios
(centros de sade, escolas, poos de gua, etc.) no so escritas e, portanto,
no passveis de arbitragem quando uma das partes reclama por
incumprimentos, o que acontece nos casos estudados. Nestas circunstncias,
as instituies pblicas e as empresas responsabilizam-se mutuamente sem
que as solues aconteam.
A aplicao dos direitos das comunidades, como por exemplo a reteno
de 20% do valor das licenas para benefcios locais, no fcil. Nos casos
previstos pela lei (como por exemplo em relao s florestas e fauna bravia),
a transferncia dos recursos financeiros para as comunidades residentes ou
naturais das zonas de explorao de recursos, tem-se mostrado total ou
parcialmente incumprida, muito morosa, burocratizada e, quando os valores
chegam ao destino, nem sempre so utilizados para benefcio das
comunidades. Por outro lado, exige-se a abertura de contas bancrias, o que
dificulta a utilizao dos fundos em consequncia da falta de aptides da
maioria da populao rural e da fraca bancarizao da economia. No
caso da minerao e explorao de petrleo, no est previsto qualquer
valor para as comunidades. A lei de Minas e de Petrleos, prev que uma
percentagem da receita seja canalizada s comunidades onde os recursos
so explorados, e deixa ao critrio do Governo definir qual dever ser essa
percentagem. Desde 2007 que as leis foram aprovadas e ainda no existem
as respectivas regulamentaes e nenhuma aco concreta foi tomada.
42
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de 2010
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Esta entrevista foi realizada por Rui de Vasconcelos Caetano, Presidente da AAAJC
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