CRISIS MUNICIPAL TERMINAL

Las crisis polticas tambin son de carcter terminal, una de ellas fue la crisis del
sistema de partidos polticos tradicionales el ao 2003, hasta ahora no hay
evidencias de su recuperacin.

Los ltimos sucesos, el tema de impuestos a los inmuebles y el ordenamiento

vehicular dentro del denominado anillo cero (ocho cuadras al redonda de la plaza
principal), son el mejor reflejode una crisis municipal terminal.

TEMA DE IMPUESTOS:

La CPE, desarrollada por la ley marco de autonomas, la ley de clasificacin de

impuestos 154 y la ley de Gobiernos Autnomos Municipales 482, establecen que
los gobiernos municipales deben de tener una ley municipal tributaria, por ser
una competencia exclusiva municipal,
(ver art. 302 CPE) que regule el mbito
impositivo de inmuebles, vehculos y transferencias, ms las contribuciones
especiales y los impuestos que se puedan crear sobre la chicha de maz, y los
impuestos sobre la contaminacin ambiental.

Hasta ahora el gobierno municipal, cuyo presupuesto supera los 400 millones de
dlares anuales, NO posee una norma tributaria en base a la CPE, la ley 031, y la
ley 154. Pudiendo llegar a prescindir del actual Cdigo Tributario y la ley 843 de
Reforma Tributaria texto ordenado.

El Gobierno Municipal sigue aplicando normas nacionales con carcter supletorio.

A ello se suma la falta de responsables, an, cuando el alcalde firm la ley que
envi al concejo y que algunos actuales concejales aprobaron.

TEMA DE ORDENAMIENTO VIAL

El transporte urbano, el registro de propiedad automotor, el ordenamiento y

educacin vial, la administracin y control del trnsito urbano, es una

competencia exclusiva municipal (art. 302-18 CPE), la ley marco de autonomas

ratifica ello y la Ley General del Transporte No. 165 ampla las competencias.

Para aplicar una poltica municipal integral, como define la ley CPE y la 165, el
gobierno municipal, tiene que aprobar una ley municipal del transporte urbano y
ordenamiento vial. Hasta ahora no existe ley integral del transporte y
ordenamiento vial municipal.

La disfuncin institucional municipal, hace que el ejecutivo municipal acte

retirando placas con un Decreto Supremo 24609 del ao 1997, abrogado por
superacin normativa, puesto que el ao 1997 la competencia del transporte
urbano era de competencia nacional a travs de la superintendencia de
transporte. Es necesario establecer, que en la actualidad, un Decreto Supremo no
posee ningn valor jurdico sobre una competencia exclusiva que posee un
gobierno autnomo (art. 297-Inumeral 2 CPE).

Sin embargo el gobierno municipal aplica decretos supremos (abrogados por CPE
y ley) sobre competencias exclusivas que tiene la obligacin de legislar.

El colmo de aquello es la errnea aplicacin de la Ordenanza Municipal 086/2011

que establece en su artculo segundo: A todos los vehculos infractores:

Se les retirara la Placa de Circulacin y;

Sern engrapados y trasladados directamente a predios del Organismo
Operativo de Transito mediante el servicio de gra, sin previo aviso.

Son dos condicionantes aplicadas en forma simultnea, el retiro de la placa solo

se puede dar cuando el vehculo est retenido para el control municipal de pago
de multa. De ninguna manera el retiro de placa es para el vehculo siga
circulando.

El artculo dcimo de la citada ordenanza municipal, define que en el plazo de 60

das deber el gobierno municipal contratar gras para realizar el trabajo de
ordenamiento vial. NADA DE ESO HA SUCEDIDO.

Se ha citado una Sentencia Constitucional, sobre revisin de un amparo

constitucional presentado contra el retiro de placas, dicha sentencia es la
sentencia 164/2015 del 20 de febrero de 2015, dicho fallo no le otorga derecho a
la autoridad municipal para retirar placas, lo que resuelve dicha sentencia es que
el demandante debe agotar la va administrativa y luego ir al tribunal. En forma
malintencionada se est informando sobre una sentencia que no otorga ningn
derecho para cometer excesos.

Tambin es importante sealar, que todas las ordenanza municipales, YA NO

FIGURAN EN LA ESTRUCTURA JURIDICA DEL GOBIERNO MUNICIPAL POR MANDATO
DEL ART. 13 DE LA LEY 482.

El gobierno municipal de Santa Cruz es un gobierno que sigue funcionando con

normas del Estado republicano, cuando el Estado cambi a partir de la cualidad
legislativa municipal y las competencias sealadas por la CPE y desarrolladas por
la Ley 031, desde el ao 2009 y 2010.

Estos dos temas, como ejemplo, demuestran que nos encontramos ante una
disfuncin y descomposicin municipal generada por una crisis poltica de
carcter terminal, no nos olvidemos que la Constitucin Poltica del Estado y la
Ley del Rgimen Electoral 026 NO permiten una nueva reeleccin de las actuales
autoridades municipales.

Esto produce una crisis de institucionalidad con graves consecuencias. En el

mbito municipal existe un alcalde electo por el voto popular, por los sucesos que
observamos la ciudad carece de una autoridad y mucho menos de gobierno
municipal que imponga el ordenamiento, va polticas de Estado municipal.

El tema de la ley de impuesto sobre inmuebles abrogada, es una muestra que no

existe autoridad municipal, ni mucho menos gobierno. Generando mayor
incertidumbre que profundiza las dudas sobre si el actual alcalde podr concluir
su mandato por causas de salud y autoridad.

En democracia los ciudadanos tenemos dos salidas: o aplicamos los instrumentos

democrticos como un referndum revocatorio de mandato dentro de dos aos, o
aguantamos la crisis poltica terminal que concluir con un gran dao a la ciudad
ms importante del Pas.

Este dao est reflejado en la falta de eficiencia y transparencia. El Gobierno

Municipal solo ha recaudado el 11,9% de los impuestos a los inmuebles que
corresponden al actual presupuesto 2015. La actual administracin municipal tan
solo est viviendo con los ingresos nacionales de coparticipacin e IDH.

En esta crisis terminal existe una desesperacin por el poder poltico y econmico
al interior de la actual administracin municipal que comienza, pero que su fin es
de pronstico reservado.

Jos Luis Santistevan Justiniano

ABOGADO MUNICIPALISTA

SEOR FISCAL GENERAL DE LA REPBLICA

Solicitud de Investigacin contra el Presidente de la Corte Nacional Electoral
Jos Lus Exeni Rodrguez y la Vocal Amalia Oporto de Iriarte por violaciones a
los derechos fundamentales, la Constitucin Poltica del Estado, las leyes y por
delitos tipificados por el Cdigo Penal. Otros.
OSCAR JAVIER URENDA AGUILERA, en mi condicin de Diputado nacional, con
CI. 1497356SC. Mayor de edad hbil en toda forma derecho, con residencia en
el departamento de Santa Cruz, ante su autoridad con el debido respeto
expongo y pido:

1. REPRESENTACIN
Por la documentacin que adjunto a la presente demuestro mi capacidad y
condicin de representante nacional.
2. ANTECEDENTES DE LAS PRIMERAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS EN LA CORTE
NACIONAL ELECTORAL BAJO LA PRESIDENCIA DE JOSE LUIS EXENI.El Seor Jos Luis Exeni fue designado vocal de la Corte Nacional Electoral en
fecha 7 de enero de 2008 por Decreto Supremo expedido por el Presidente Evo
Morales Ayma y designado por la Sala Plena como Presidente de la Corte
Nacional Electoral en fecha 8 de enero de 2008.
Su primera labor como Presidente de la Corte Nacional Electoral fue convencer
a los dems miembros de la Corte Nacional Electoral, en invadir, el sistema
informtico, elemento esencial y muy sensible del sistema electoral,
retirndole la confianza a su director con experiencia y prestigio de muchos
aos en la Institucin.
Esta medida no tuvo mayores contemplaciones y jams consider los
antecedentes del Seor Miguel Serrano cuyo Kardex institucional no consigna
elementos desfavorable a su idoneidad menos a su confiabilidad para ejercer
el cargo de Director Nacional de Informtica; habiendo por el contrario
merecido la confianza unnime de los Presidentes y vocales de la Corte
Nacional Electoral.
Su segunda misin institucional fue retirar la confianza a la Directora de
Comunicacin Ciudadana de la Corte Nacional Electoral no obstante las
campaas de informacin y educacin que bajo su conduccin se llevaron
adelante y que fueron verificadas por la ciudadana.
3. ANTECEDENTES LEGALES.Tal como es de su conocimiento las reformas constitucionales aprobadas
mediante Ley 2631 del 20 de febrero de 2004 incorporada al texto
constitucional mediante Ley 2650 del 13 de abril de 2004, establecieron en su
Art. 1 la forma democrtica representativa y participativa y en su Art. 4 el
Referndum como un instrumento de gobierno y deliberacin del pueblo. Dicha
reforma de avanzada constitucional en democracia, se consolid con la
aprobacin de la Ley 2769 (ley de desarrollo del referndum) de fecha 06 de
julio de 2004 que dispone las modalidades de referndum nacional,
departamental y municipal.
3.1. REFERNDUM DEPARTAMENTAL POR INICIATIVA POPULAR
De conformidad con el Art. 4o de la Constitucin Poltica del Estado y por la
va de la iniciativa popular permitida expresamente por el Art. 6 segunda

parte de la Ley No 2769 del Referndum y con el respaldo de firmas de ms de

cien mil (100.000) ciudadanos de la Circunscripcin del Departamento de Santa
Cruz, los ciudadanos Roberto Gutirrez Maldonado y Jos Luis Farah Paz en
fecha 14 de enero de 2008, solicitan a la Corte Departamental de Santa Cruz
la verificacin de dichas firmas a efectos de dar cumplimiento al Art. 6 que
exige el 8% del padrn Electoral a nivel Departamental.
La Corte Departamental Electoral mediante Resolucin No 001/2008 de 14 de
enero de 2008, instruye a la Secretara de Cmara proceda a la Recepcin de
Libros de iniciativa popular ordenando que por la Direccin de Informtica se
realice su verificacin conforme a Ley.
La Corte Nacional Electoral mediante oficio de Presidencia No 012/2008 de
fecha 15 de enero de 2008, prohibi expresamente a la Corte Departamental
Electoral de Santa Cruz la revisin de los referidos libros de Registro
Ciudadanos sobre iniciativa popular para el Referndum Departamental en
contravencin a lo dispuesto expresamente por Ley No 2769 del Referndum
que en su Art. 6 parte segunda de forma clara establece que el requisito del
8% del Padrn Electoral Departamental para Referndum Departamental por
iniciativa popular ser verificado por la Corte Departamental Electoral
correspondiente.
La Corte Nacional Electoral, adems de prohibir a la Corte Departamental
Electoral de Santa Cruz la verificacin de firmas, tras conocer la iniciativa
popular para referendos departamentales, forz, con intencin de dilatar los
procesos de referendos departamentales, una solicitud de interpretacin
innecesaria al Congreso Nacional de la Repblica; dado que la Ley del
Referndum es clara y expresa, en cuanto a las facultades de revisin de
firmas de los Organismos Electorales Departamentales.
La Corte Departamental Electoral de Santa Cruz, mediante Oficio PRES. SC. No
008/2008 de fecha 16 de enero de 2008, efecta una dura representacin a la
Corte Nacional Electoral expresndole los argumentos legales de su
competencia y la innecesaria solicitud de interpretacin al Congreso General
de la Repblica; situacin que dio lugar al cuestionamiento del Presidente de la
Corte Nacional Electoral y a un cambio radical y disimulado de su posicin
institucional, lo cual deriv en la asignacin de un presupuesto a favor de la
Corte Departamental Electoral de Santa Cruz para tal cometido.
La Corte Departamental Electoral de Santa Cruz, luego de verificar las firmas
presentadas, mediante Resolucin No 005/2008 de fecha 29 de enero de 2008,
declar que las partidas presentadas por los ciudadanos Roberto Gutirrez
Maldonado y Jos Luis Farah Paz, cumplen con el requisito legal del 8% de
inscritos del Padrn Electoral del Departamento de Santa Cruz, establecido por

el Art. 6 Numeral II de la Ley del Referndum ordenando que tal resolucin sea
comunicada a los interesados y a la Corte Nacional Electoral.
Cumplido con los procedimientos legales el Seor Prefecto y Comandante del
Departamento, elegido constitucionalmente por voto popular de acuerdo al Art.
109 de la Constitucin, segn Ley interpretativa 3090, amparado por el Art. 6
de Ley N 2769 del Referndum dicta la Resolucin Prefectural N 010/2008 de
fecha 30 de enero de 2008, disponiendo la convocatoria a Referndum
Departamental para la ratificacin y puesta en vigencia del Estatuto del
Departamento Autnomo de Santa Cruz a realizarse en el Departamento de
Santa Cruz el da domingo 4 de mayo de 2008; siendo el objeto de la meritada
convocatoria someter a sufragio universal, directo, libre y secreto, la
ratificacin y puesta en vigencia de la norma citada respetando la pregunta de
la consulta formulada en la antedicha convocatoria en el marco de la
democracia participativa cuya concepcin le confiere al ciudadano la
prerrogativa de participar en normas, decisiones y polticas de inters pblico.
La Corte Departamental Electoral de Santa Cruz, mediante Resolucin
006/2008 de 8 de febrero de 2008, resuelve Administrar en la jurisdiccin del
departamento de Santa Cruz el Referndum Departamental convocado para la
ratificacin y puesta en vigencia del Estatuto del Departamento Autnomo de
Santa Cruz y Elaborar y confeccionar el Calendario Electoral de actividades..
En tal propsito sistematizado y planificado, en fecha 09 de febrero de 2008,
el Seor Jos Luis Exeni, mediante publicacin en los medios de circulacin
nacional escritos (adjunto) establece que todo proceso de referndum se
realiza mediante Ley convocatoria del Congreso Nacional, Incluyendo los
departamentales y municipales. Violando el Art. 4 de derecho poltico
fundamental a la participacin ciudadana y al sufragio, toda vez que ya se
haba emitido la convocatoria y aprobado el calendario electoral para el
referndum departamental de fecha 04 de mayo de 2008.
En fecha 08 de febrero de 2008 mediante sta comunicacin pblica ya los
vocales Jos Luis Exeni y Amalia Oporto emitieron criterio sobre la supuesta
improcedencia del Referndum departamental, por convocatoria del Prefecto.
En dicha convocatoria, introduce el concepto de Ley del Congreso, incluyendo
el referndum municipal que en forma clara y taxativa el Art. 6 pargrafo III en
su ltima parte define su convocatoria a los Concejos Municipales por dos
tercios de votos. En todo caso podra generar alguna duda la redaccin del
Art. sobre el referndum departamental pero sobre el municipal la ley es
mucho ms clara y expresa, Ley que el Presidente de la Corte Nacional
Electoral Jos Lus Exeni y la Vocal Amalia Oporto han violado flagrantemente.
(Se adjunta prueba).

No obstante de haber emitido criterio parcializado, en fecha 08 de febrero de

2008, contra el referndum departamental convocado por el Seor Prefecto del
departamento de Santa Cruz Rubn Costas Aguilera sobre la improcedencia del
referndum convocado para el 04 de mayo de 2008, en una violacin flagrante
a la Constitucin y la Ley 2769 emite la Resolucin No. 014/2008 de fecha 07
de marzo de 2008 resolviendo revocar en todas sus partes las resoluciones
006/2008 y 008/2008 dictadas por la Corte Departamental Electoral de Santa
Cruz, consiguientemente pretende anular el calendario y la organizacin del
referndum departamental aprobado por Resolucin de la Corte Departamental
006/2008 y 008/2008, a convocatoria del Seor Prefecto Rubn Costas Aguilera
y solicitud de ms de cien mil ciudadanos en el departamento de Santa Cruz,
cuyas firmas han sido declaradas vlidas para dicho efecto conforme al Art. 6
pargrafo II de la Ley 2769.
Posteriormente en fecha 15 de marzo de 2008 mediante comunicado pblico
emitido por las Cortes Departamentales de Santa Cruz, Beni y Pando,
manifiestan textualmente en una de sus partes: El Organismo Nacional
Electoral dirime, desde una perspectiva interpretativa, Competencias
Prefecturales y Congresales, lo cual no se enmarca en su rol institucional y lo
hace forzando una supuesta retroactividad de la Ley cuyo efecto ni siquiera le
confiere el Congreso. Creemos que tal juicio, como siempre lo manifestamos,
en los encuentros nacionales, no compete a nuestro organismo electoral sino al
Tribunal Constitucional.
Seguidamente contina: Con firme conviccin institucional manifestamos que
de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y las leyes la tarea de
interpretacin de la Ley es atribucin de otros rganos del Estado por cuanto
mal puede una institucin como la Corte Nacional Electoral u otra instancia,
arrogarse tal atribucin.
En fecha 16 de marzo de 2008 en forma pblica el seor Jos Lus Exeni
Rodrguez en forma descarada textualmente afirma: Efectivamente en varios
medios de comunicacin social he manifestado opinin anterior al
conocimiento del Recurso de Revisin y/o Reconsideracin de la Resolucin No.
014/2008 en el sentido de que de conformidad al artculo 28 del Cdigo
Electoral las decisiones de la Corte Nacional son de cumplimiento obligatorio,
irrevisables e inapelables, excepto en materia que corresponda al conocimiento
del Tribunal Constitucional. Finalmente seala en forma dirigida y parcializada,
que la Resolucin No. 014/2008 mientras no sea revocada o anulada por
autoridad competente produce plenos efectos y es de cumplimiento obligatorio
para todas las autoridades electorales del Pas.
En fecha 25 de marzo de 2008 la Corte Departamental Electoral de Santa cruz,
emite la Resolucin No. 017/2008 representando la ilegalidad y las violaciones
a la Constitucin Poltica del Estado por parte de la Resolucin 014/2008

dictada por los Vocales Jos Lus Exeni y Amalia Oporto, en concepto que dicha
resolucin es arbitraria al no considerar que sus efectos pretenden alterar
derechos polticos de participacin legtimamente adquiridos por los
ciudadanos a partir de una iniciativa popular y una convocatoria en curso
vigente y adems Vulnerar los principios constitucionales informadores del
Ordenamiento Jurdico como la Legalidad y Seguridad Jurdica.
Adems de lo expresado el Organismo Departamental deja claro que no existen
antecedentes que refirieran este tipo de actuacin DE OFICIO por parte de la
Corte Nacional Electoral, en su ltimo considerando de la resolucin 017/2008
textualmente dice: La Resolucin No. 014/2008 dictada por la Corte Nacional
Electoral lesiona el principio de autonoma electoral consagrado en el art. 226
de la Constitucin Poltica del Estado y art. 3 inc. g) y 12 del Cdigo
Electoral.
Esta es solo una parte de la representacin que hiciera la Corte Departamental
Electoral de Santa Cruz ante la Corte Nacional Electoral sobre todas las
violaciones cometidas en contra de los derechos fundamentales consagrados
en la Constitucin Poltica del Estado y las leyes vigentes.
Siguiendo con el corolario de violaciones a los derechos fundamentales
establecidos en la Constitucin, conducta que tipifica los ilcitos penales de Uso
Indebido de Influencias y Resoluciones Contrarias a la Constitucin y la Leyes,
en fecha 07 de abril de 2008 el Presidente de la Corte Nacional Electoral Jos
Lus Exeni, emite declaracin que NO avalar ningn resultado del referndum,
no obstante de haberse pronunciado por la excusa en un Recurso de Revisin
con relacin al referndum del 04 de mayo de 2008.
La actuacin de Jos Lus Exeni Rodrguez, no solo que constituye una conducta
antijurdica punible, sino, que destruye todo el sistema de imparcialidad del
mximo rgano electoral del Pas y consiguientemente el estado de derecho
vigente en todo Estado democrtico.
4. VIOLACIN FLAGRANTE DE DERECHOS Y NORMAS FUNDAMENTALES
La conducta y actos ilcitos cometidos por el Seor Jos Lus Exeni Rodrguez, y
la Resolucin No. 014/2008 de la Corte Nacional Electoral, aprobada por el
Seor Presidente y la Vocal Amalia Oporto con voto disidente del Vocal
Jernimo Pinheiro, ha sido dictada violando las siguientes disposiciones
contenidas en la Constitucin y la Ley de desarrollo del referndum 2769:
PRIMERO: LA CORTE NACIONAL ELECTORAL A PARTIR DE LA PUBLICACIN DE
FECHA 9 DE FEBRERO DE 2008, INTERPRETA EN FORMA INCONSTITUCIONAL Y
PARCIALIZADA EL ART. 6 PARAGRAFO III DE LA LEY 2769, VIOLANDO EL ART. 59
ATRIBUCIN 1ra. DE LA CONSTITUCIN DEL ESTADO, CORRESPONDIENTE AL
PODER LEGISLATIVO PARA INTERPRETAR LEYES. POR MANDATO

CONSTITUCIONAL SOLO EL PODER LEGISLATIVO INTERPRETA LAS LEYES DE LA

REPBLICA, EL SEOR JOSE LUIS EXENI Y LA VOCAL AMALIA OPORTO HAN
INTERPRETADO INCONSTITUCIONALMENTE LA LEY DEL REFERENDUM 2769.
SEGUNDO: LA CORTE NACIONAL ELECTORAL AL INTERPRETAR LAS LEYES, CUYA
ATRIBUCIN ES DEL CONGRESO NACIONAL, ADECA SU CONDUCTA AL ART. 31
DE LA CONSTITUCIN QUE ESTABLECE: SON NULOS LOS ACTOS DE AQUELLOS
USURPEN FUNCIONES QUE NO EMANE DE LA LEY. EL SEOR JOS LUIS EXENI Y
LA VOCAL AMALIA OPORTO NO TIENEN COMPETENCIAS PARA REVOCAR O
ANULAR REFERENDUMS DE PARTICIPACIN CIUDADANA NI MUCHO MENOS
PARA INTERPRETAR LEYES.
TERCERO: LA CORTE NACIONAL ELECTORAL HA APLICADO LA LEY 3835 DE
FECHA 29 DE FEBRERO DE 2008, (Ley cuyo ilegal y violatorio proceso de
formacin contrario a la C.P.E. nos reservamos a expresar y representar en
otros mbitos de la justicia) CON CARCTER RETROACTIVO DESDE FECHA 06
DE JULIO DE 2004, FECHA DE APROBACIN DE LA LEY 2769, POR CUANTO LAS
ETAPAS DEL REFERENDUM DEPARTAMENTAL YA HAN SIDO REALIZADAS CON
ANTERIORIDAD, VIOLANDO EL ART. 33 DE LA CONSTITUCIN QUE DISPONE: LA
LEY SOLO DISPONE PARA LO VENIDERO Y NO TIENE EFECTO RETROACTIVO.
SALVO EN MATERIA SOCIAL Y PENAL. EL SEOR JOS LUIS EXENI APLIC LA LEY
3835 (INTERPRETATIVA DEL ART. 6-III DE LA LEY 2769) EN FORMA RETROACTIVA
SOLO PARA FAVORECER AL GOBIERNO NACIONAL, COARTAR LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES DE LOS CIUDADANOS Y PRETENDER ANULAR UN
REFERENDUM DEPARTAMENTAL.
CUARTO: LA CORTE NACIONAL ELECTORAL AL PRETENDER REVOCAR LAS
RESOLUCIONES 006/2008 Y 008/2008 DICTADAS POR LA CORTE ELECTORAL
DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ, PRETENDE DEJAR SIN EFECTO EL
REFERENDUM QUE POSIBILITA EL EJERCICIO DE DERECHOS POLTICOS
FUNDAMENTALES AL SUFRAGIO Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA
LEGITIMAMENTE ADQUIRIDOS POR LOS CIUDADANOS, VIOLANDO EL ART. 4 CON
RELACIN AL ART. 40 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO, SOBRE LA
DELIBERACIN DE LOS CIUDADANOS Y EL DERECHO DE CIUDADANIA PARA QUE
TODOS LOS CIUDADANOS PARTICIPEN EN ACTOS ELECTORALES ESTABLECIDOS
POR LEY SOBRE ASUNTOS DE INTERS PBLICO. (Sentencia Constitucional
0069/2004 de fecha 14 de Julio de 2004).
QUINTO: LA CORTE NACIONAL ELECTORAL AL DICTAR LA RESOLUCIN
014/2008 EN FORMA PARCIALIZADA Y VIOLENTANDO LOS PRINCIPIOS MS
ELEMENTALES DE LA DEMOCRACIA PRETENDIENDO ANULAR LA REALIZACIN
DEL REFERENDUM DEPARTAMENTAL Y COARTANDO EL DERECHO DE
PARTICIPACIN CIUDADANA, VIOLA EL ART. 7 INCISO a) DE LA CONSTITUCIN,
SOBRE EL DERECHO FUNDAMENTAL DE TODO CIUDADANO A LA SEGURIDAD
JURIDICA ESTABLECIDA POR LA CONSTITUCION Y LAS LEYES DE LA REPBLICA.

SEXTO: LA CORTE NACIONAL ELECTORAL AL DICTAR LA RESOLUCIN 014/2008

INTERPRETANDO Y APLICANDO LAS NORMAS JURDICAS EN FORMA
PARCIALIZADA Y POR ENCIMA DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO,
VIOLA EL ART. 228 DE LA CONSTITUCIN DE APLICACIN PREFERENTE DE LOS
DERECHOS FUDAMENTALES DE PARTICIPACIN, DELIBERACIN, CIUDADANA Y
SEGURIDAD JURDICA, PROTEGIDOS EN LA MISMA CONSTITUCIN POLTICA DEL
ESTADO. EL SEOR JOS LUIS EXENI Y LA VOCAL AMALIA OPORTO HAN
ACTUADO SOLO PARA COARTAR LOS DERECHOS POLTICOS FUNDAMENTALES
DE PARTICIPACIN DEMOCRTICA PRETENDIENDO INTERPRETAR Y APLICAR LAS
LEYES POR ENCIMA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES CONSAGRADOS EN LA
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO.
LA JERARQUIA CONSTITUCIONAL ESTABLECE QUE LA CONSTITUCIN SE APLICA
CON PREFERENCIA A TODA NORMA JURDICA.
SEPTIMO: LA CORTE NACIONAL ELECTORAL AL DICTAR LA RESOLUCIN
014/2008 PRETENDIENDO ANULAR LA RESOLUCIN 006/2008 Y 008/2008 DE
LA CORTE DEPARTAMENTAL ELECTORAL DE SANTA CRUZ, LO HACE SIN
COMPETENCIA PARA EL EFECTO AL NO HABERSE SUSTANCIADO O PRECEDIDO
DE UNO DE LOS RECURSOS, SEA DE APELACIN O DE NULIDAD, CONFORME A
LOS ARTCULOS 185 y 187 DEL CDIGO ELECTORAL, HA VIOLADO EL ART. 225
PARTE 2da CON RELACIN AL ART. 226 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL
ESTADO Y EL PRINCIPIO CONTENIDO EN EL ART. 3 INCISOS g) h) y i), ART. 12 y
14 DEL CODIGO ELECTORAL, AL NO RESPETAR LA INDEPENDENCIA E
IMPARCIALIDAD DE LOS ORGANOS ELECTORALES. EN ESTE CASO, LA
RESOLUCIN 014/2008 VIOLA LA AUTONOMA E INDEPENDENCIA DE LA CORTE
DEPARTAMENTAL ELECTORAL DE SANTA CRUZ AL REVOCAR SUS
RESOLUCIONES AL MARGEN DE SUS COMPETENCIAS Y LOS RECURSOS
ESTABLECIDOS EN EL CDIGO ELECTORAL.
OCTAVO: LA CORTE NACIONAL ELECTORAL AL DICTAR LA RESOLUCIN
014/2008 Y PRETENDER COARTAR EL DERECHO POLTICO FUNDAMENTAL
MEDIANTE UN PROCESO ELECTORAL DEMOCRTICO APROBADO POR EL
ORGANO ELECTORAL COMPETENTE JURISDICCIONALMENTE, VIOLA EL ART. 219
DE LA CONSTITUCIN QUE ESTABLECE EL SUFRAGIO COMO LA BASE DEL
SISTEMA DEMOCRTICO, AL PRETENDER ANULAR LA PARTICIPACIN DE LOS
CIUDADANOS EN EL PROCESO DE REFERENDUM DEPARTAMENTAL A
REALIZARSE CONFORME A LA LEY 2769 Y AL ART. 4 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DEL ESTADO.
NOVENO: LA CORTE NACIONAL ELECTORAL AL DICTAR LA RESOLUCIN
014/2008 ANULANDO EL PROCESO DE REFERENDUM DEPARTAMENTAL EN
SANTA CRUZ, ANULA LOS DERECHOS Y GARANTAS RECONOCIDOS POR LA
MISMA CONSTITUCIN, EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA DELIBERACIN
MEDIANTE EL REFERENDUM, AL SUFRAGIO, A LA PARTICIPACIN, A LA

SEGURIDAD JURDICA, VIOLANDO LOS ARTICULOS 35 y 229 DE LA

CONSTITUCIN QUE ESTABLECE QUE LOS DERECHOS Y GARANTIAS
CONSTITUCIONALES NO PUEDEN SER ALTERADOS SIQUIERA POR LAS LEYES. EN
ESTE CASO, MUCHO MENOS POR UNA RESOLUCIN DE LA CORTE NACIONAL
ELECTORAL, PUESTO QUE EL DERECHO DE PARTICIPACIN CONSTITUYE UN
DERECHO POLTICO FUNDAMENTAL A TRAVS DEL CUAL EL PUEBLO, COMO
TITULAR DE LA SOBERANA, EXPRESA SU VOLUNTAD O DESICIN POLTICA
SOBRE LOS ASUNTOS SOMETIDOS A SU CONSIDERACIN, YA SEA POR EL
RGANO LEGISLATIVO, EL EJECUTIVO, LA INICIATIVA POPULAR U OTRO RGANO
ESTABLECIDO EN LA CONSTITUCIN O LAS LEYES DE SU DESARROLLO.
(Sentencia Constitucional 0069/2004 del 14 de julio de 2004).
DECIMO: LA CORTE NACIONAL ELECTORAL AL DICTAR LA RESOLUCIN
014/2008 Y VIOLENTAR LOS DERECHOS POLTICOS Y GARANTAS
FUNDAMENTALES DE LOS CIUDADANOS DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ,
HA ADECUADO SU CONDUCTA AL ART. 34 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL
ESTADO, QUE ESTABLECE: LOS QUE VULNEREN DERECHOS Y GARANTIAS
CONSTITUCIONALES QUEDAN SUJETOS A LA JURISDICCIN ORDINARIA. JOS
LUIS EXENI RODRIGUEZ EN CALIDAD DE PRESIDENTE Y AMALIA OPORTO DE
IRIARTE EN CALIDAD DE VOCAL DE LA CORTE NACIONAL ELECTORAL, HAN
VIOLADO LOS DERECHOS POLTICOS FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS,
ACTUANDO SIN COMPETENCIA PARA INTERPRETAR LEYES Y OTORGARLES
APLICACIN RETROACTIVA, PARCIALIZADA, EN FORMA INCONSTITUCIONAL E
ILEGAL.
5. VIOLACIN A DERECHOS FUNDAMENTALES PROTEGIDOS POR EL DERECHO
INTERNACIONAL
La Resolucin 014/2008 dictada por la Corte Nacional Electoral viola los
derechos polticos fundamentales establecidos en las siguientes normas de
derecho internacional reconocidos por el Estado boliviano: Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos (1982) Art. 25: A participar en la direccin de los
asuntos pblicos, directamente o medio de sus representantes libremente
elegidos. Art. 26: A la igualdad ante la Ley.
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948) Art. 2:
Derecho a la igualdad ante la Ley. Art. 20: Derecho de sufragio y de
participacin en el gobierno.
Pacto de San Jos de Costa Rica (1978) Art. 23: A participar en la direccin de
los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes
libremente elegidos. Art. 24: A la igualdad ante la ley.
6. INVESTIGACIN POR ILCITOS PENALES

La Corte Nacional Electoral a travs de su Presidente Jos Luis Exeni y la Vocal

Amalia Oporto, al dictar la Resolucin 014/2008 han adecuado su conducta a
los tipos penales establecidos por el Cdigo Penal en el Art. 146 Uso Indebido
de Influencias: El funcionario pblico o autoridad qu, directamente o por
interpuesta persona y aprovechando de las funciones que ejerce o usando
indebidamente de las influencias derivadas de las mismas, obtuviere ventajas
o beneficios, para s o para un tercero, ser sancionado con presidido de dos a
ocho aos y multa de cien a quinientos das. La Resolucin de la Corte Nacional
014/2008 solo favorece al Gobierno Nacional que de manera ilegal e
inconstitucional pretende prohibir y coartar el derecho al referndum del
Departamento del Santa Cruz mediante la accin de la Corte Nacional
Electoral.
Art. 153 Resoluciones contrarias a la Constitucin y a las Leyes: El funcionario
pblico o autoridad que dictare resoluciones u rdenes contrarias a la
Constitucin o a las Leyes o ejecutare o hiciere ejecutar dichas resoluciones u
rdenes, incurrir en reclusin de un mes a dos aos.
Est demostrado fehacientemente que la Resolucin 014/2008 dictada por la
Corte Nacional Electoral viola todos los derechos polticos fundamentales
establecidos en la Constitucin y las leyes, a tal punto que las Cortes
Departamentales Electorales de Santa Cruz y otros departamentos rechazan el
cumplimiento de dicha Resolucin por haber sido dictada en forma
inconstitucional e ilegal.
7. SOLICITUD
Seor Fiscal General de la Repblica: En mi condicin de Diputado nacional
haciendo uso de la atribucin conferida por la Constitucin Poltica del Estado y
el Reglamento de la H. Cmara de Diputados, concordante con el Art. 284, 286
y siguientes del Nuevo Cdigo de Procedimiento penal, y las normas
sustantivas y adjetivas aplicables, solicito a su autoridad la investigacin de los
actos y actuaciones del Presidente de la Corte Nacional Electoral Jos Lus
Exeni Rodrguez y la Vocal Amalia Oporto de Iriarte, por los actos cometidos y
principalmente por la aprobacin de la Resolucin 014/2008 de fecha 07 de
marzo de 2008, considerando que sus conductas constituyen indicios de ilcitos
penales tipificados por los artculos 146 Uso Indebido de Influencias y 153
Resoluciones Contrarias a la Constitucin y a las Leyes, ambos del Cdigo
Penal. Solicitando se proceda en definitiva, conforme a lo establecido por la
norma adjetiva correspondiente y al Art.118 atribucin 6ta. De la Constitucin
y se emita el requerimiento, previo las investigaciones y formalidades de ley,
de procesamiento penal de las autoridades mencionadas, ante la Corte
Suprema de Justicia.

OTROSI 1. Adjunto el documento que demuestra mi condicin de Diputado

nacional.
OTROSI 2. Adjunto la documentacin que demuestra la actuacin del Seor
Presidente de la Corte Nacional Electoral Jos Luis Exeni Rodrguez y la Vocal
Amalia Oporto de Iriarte.
Otros 3. Solicito se requiera por secretara del Ministerio Pblico, toda la
informacin legalizada de los actos, publicaciones y resoluciones dictadas por
la Corte Nacional Electoral y la Corte Departamental Electoral de Santa Cruz,
protestando presentar otras pruebas conforme al desarrollo del debido proceso
de investigacin.
OTROSI 4. El domicilio del Presidente y Vocal denunciados: Ciudad de La Paz,
Avenida Snchez Lima entre calle Pedro Salazar y Belisario Salinas.
OTROSI 5. Sealo domicilio la secretara de su despacho.
Justicia.,
Santa Cruz, 08 de abril de 2008

Oscar Javier Urenda Aguilera

DIPUTADO NACIONAL
EL FN DE LAS REAS PROTEGIDAS Y JUICIO DE RESPONSABILIDADES
EL DECRETO SUPREMO 2366 VIOLA LA CONSTITUCIN, LAS LEYES Y LA
ENCCLICA PAPAL LAUDATO SI

1.

El Decreto Supremo 2366 tiene los siguientes alcances:

a)
Establece las medidas para el aprovechamiento de los recursos
hidrocarburferosen todo el territorio nacional
b)
Permite el desarrollo de actividades hidrocarburferas de exploracin
en las diferentes zonas y categoras de reas protegidas

c)
El desarrollo de pozos exploratorios, estar sujeto a un procedimiento
independiente de Evaluacin de Impacto Ambiental y Control de Calidad
Ambiental (esto ya se hace en cualquier zona).
d)
Cita como base el Decreto Supremo 24781 Reglamento General de reas
Protegidas cuya base es la Ley No 1333 del Medio Ambiente de 27 de Abril de
1992 y Convenio sobre la Diversidad Biolgica ratificado por Ley N 1580 de 15
de junio de 1994.

El citado decreto supremo puede derogar y/o abrogar otra norma de jerarqua
del mismo rango, LO QUE NO PUEDE HACER ES VIOLAR LA CONSTITUCIN Y
LAS LEYES.

Las normas utilizadas en el decreto supremo 2366 son normas anteriores a la

actual CPE.

2.

Que normas de la CPE viola el DS. 2366?

Los artculos 30 pargrafo II numerales 2, 4, 9, 14, 15 y 17 y al pargrafo III del

citado art. 30 de la CPE, con relacin al artculo 304-I numeral 7, 304-II numeral
4, 304-III numeral 3. Todos estos artculos protegen los derechos de los pueblos
indgenasMojeo, Yuracar y Chimn, sobre las reas protegidas del TIPNIS,
rea protegida Parque Nacional del Isiboro y Scure creado mediante Decreto
Ley No. 07401 como rea Protegida desde el 22 de noviembre de 1965. Hoy
protegido por la actual Constitucin y la ley del medio ambiente No. 1333.

El rea protegida, parque nacional KAA-IYA del gran chaco donde se encuentra
el territorio indgena Guaran.

As, podramos citar otras reas protegidas que afectan territorios indgenas. Y
en su conjunto las 22 reas protegidas nacionales afectan a los ms de 10
millones de habitantes.

Del mismo modo, el DS. 2366 viola los artculos 342 y 343 de la CPE con
relacin a la consulta e informacin ciudadana e indgena sobre las decisiones
que pudieran afectar
la calidad del medio ambiente.

El artculo 352 de la CPE es ms claro cuando establece que la explotacin de

recursos naturales en determinado territorio estar sujeta a un proceso de
consulta a la poblacin afectada, convocada por el Estado, ser libre e
informada. En el caso de los pueblos indgenas la consulta se realiza
respetando sus normas y procedimientos propios.

Siguiendo la lgica constitucional obligatoria, el artculo 385 CPE, relativo a las

reas protegidas, establece que son patrimonio natural y cultural del Pas,
asimismo, se debe respetar el objeto de creacin de estas reas.

Si las reas protegidas son patrimonio de todos los bolivianos, solo los
bolivianos pueden definir, va democracia directa (referndum), el futuro y
destino de stos bienes.

3.

Que leyes viola el DS. 2366?

Los siguientes artculos de laLey de Hidrocarburos No. 3058 en su Artculo 132

(reas de Valor Natural, Cultural y Espiritual). No podrn licitarse, otorgarse,
autorizarse, ni concesionarse las actividades, obras o proyectos
hidrocarburferos, en reas protegidas, sitios RAMSAR, sitios arqueolgicos y
paleontolgicos, as como en los lugares sagrados para las Comunidades y
Pueblos Campesinos, Indgenas y Originarios, que tengan valor espiritual como
patrimonio de valor histrico, u otras reas reconocidas por su biodiversidad,
establecidas por autoridad competente.
Se permitirn excepcionalmente actividades hidrocarburferas en reas
protegidas, cuando el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgico
(EEIAE) establezca la viabilidad de la actividad en el marco de un Desarrollo
Integral Nacional Sustentable.

El Artculo 133 (Hidrocarburos en reas Protegidas). Las actividades

relacionadas con el uso de hidrocarburos en sus diferentes fases, podrn
desarrollarse en reas Protegidas en sujecin estricta a la categora y
zonificacin, plan de manejo, realizacin de consulta pblica y cumplimiento a
disposiciones ambientales, requirindose para el efecto un Estudio de
Evaluacin de Impacto Ambiental, cuando no pongan en riesgo sus objetivos de
conservacin.

La ley del Medio Ambiente 1333, en sus artculos 60 y 61 reas protegidas

como patrimonio del Estado, para la proteccin y conservacin de los recursos
naturales.

El artculo 64 de la ley 1333 establece que la creacin de las reas protegidas

es compatible con la existencia de los pueblos indgenas, considerando los
objetivos de conservacin y planes de manejos.

4.
Ley de la Madre Tierra No. 300 establece en su Artculo 23.
(CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Y CULTURAL). Las bases y
orientaciones del Vivir Bien a travs del desarrollo integral en conservacin de
la diversidad biolgica y cultural, incluyendo reas Protegidas, son:
1. Desarrollar polticas, estrategias, planes, programas y proyectos de uso,
aprovechamiento, proteccin y conservacin de la biodiversidad de forma
participativa, de acuerdo a las caractersticas de cada sistema de vida.
2. Fomentar el desarrollo de capacidades para la evaluacin de riesgos para la
biodiversidad, la salud humana y los sistemas de vida, inherentes a la
introduccin de especies exticas invasoras, productos agrcolas y otros.
3. Establecer e implementar polticas, planes, programas y proyectos para el
mantenimiento del patrimonio gentico y la diversidad de recursos genticos
existente en el pas y los conocimientos ancestrales asociados a stos.
4. Promover la conservacin y proteccin de las zonas de recarga hdrica,
cabeceras de cuenca, franjas de seguridad nacional del pas y reas con alto
valor de conservacin, en el marco del manejo integral de cuencas.
5. Respeto a la clasificacin de las zonas y sistemas de vida y cumplimiento
estricto de la aptitud de uso del suelo por parte del nivel central del Estado,
entidades territoriales autnomas y propietarios agrarios y comunitarios.

6. Fortalecer y promover el Sistema de reas Protegidas Nacional,

Departamental, y Municipal definidos en la Constitucin Poltica del Estado,
como uno de los principales instrumentos de defensa de la Madre Tierra. Las
reas Protegidas y otras reas de conservacin y proteccin estn sujetas a
Ley especfica.

6.
El otro proceso violatorio es el proceso autonmico, por mandato de la
CPE y la ley 031, el nivel central del Estado, tiene competencias exclusivas, al
igual que las Entidades Territoriales Autnomas, una de ellas, son las
Autonomas Indgenas, siendo competencia constitucional exclusiva indgena:
La administracin y preservacin de reas protegidas en su jurisdiccin en el
marco de la Constitucin. La definicin y gestin propia de desarrollo. La
gestin y administracin de sus recursos naturales y el ejercicio d la
jurisdiccin indgena en su territorio. Art. 304-I numerales 2, 3, 7, y 8 de la CPE.

Asimismo, los tratados internacionales,que estn en segundo grado de

aplicacin en Bolivia, ha ratificado la ley No. 3760 de fecha 07 de noviembre de
2007 relativa a la Declaracin de Naciones Unidas, de los derechos de los
pueblos indgenas, en su art. 4 y 8, a su libre determinacin, autogobierno,
funciones autnomas y a la definicin de su desarrollo econmico, social y
cultural, y por ltimo, a no sufrir la asimilacin forzada o la destruccin de su
cultura.

Conforme a la Ley Marco de Autonomas 031, en su artculo 88

(BIODIVERSIDAD Y MEDIO AMBIENTE) en su numeral 3,el nivel central debi
delegar y transferir a los gobiernos departamentales la administracin de las
reas protegidas que se encuentren su jurisdiccin. Nada de aquello ha
sucedido a cinco aos de vigencia de la ley 031 y 6 aos de la CPE.

7.

La violacin del DS. 2366 a la encclica papal Laudato si

Las encclicas son normas morales de categora universal, sus relaciones de

cumplimiento no son de carcter coercitivo en Bolivia, ms ahora cuando el
Estado Plurinacional es independiente de la religin por mandato del art. 4 CPE.
Sin embargo, la CPE define como principios: El ama llulla y ama suwa (no seas
mentiroso y no seas ladrn), que debera generar una norma de conducta del
nivel central consecuente con el texto constitucional.

El DS. 2366 es contraria a algunos principios de la encclica Laudato si:

El papa llama a "limitar al mximo el uso de recursos no renovables,

moderar el consumo, maximizar la eficiencia del aprovechamiento, reutilizar y
reciclar".

El papa asegura que "los ms graves efectos de todas las agresiones

ambientales los sufre la gente ms pobre" y habla de "una verdadera deuda
ecolgica" entre el Norte y el Sur".

El papa cree necesario "recuperar los valores y los grandes fines

arrasados por un desenfreno megalmano".

"Cuando no se reconoce (...) el valor de un pobre, de un embrin

humano, de una persona con discapacidad, difcilmente se escucharn los
gritos de la misma naturaleza".

Pide que las comunidades aborgenes se conviertan "en los principales

interlocutores" del dilogo sobre medio ambiente.

Asegura que las empresas "se desesperan por el rdito econmico" y los
polticos "por conservar o acrecentar el poder" y no por preservar el medio
ambiente y cuidar a los ms dbiles.

El papa anima a los cristianos a "ser protectores de la obra de Dios"

porque "es parte esencial de una existencia virtuosa".

8.

La responsabilidad por emitir una norma contraria a la CPE y las leyes

Anteriores gobernantes fueron procesados penalmente por traicin a la patria,

contratos lesivos al Estado y otros delitos, solo por no enviar los contratos
petroleros al Congreso Nacional, hoy llamada Asamblea Legislativa
Plurinacional.

El DS. 2366 viola la CPE y las leyes 1333, 3058 y 300, sin mencionar el DS.
24781, porque tiene el mismo rango del DS. 2366.

Esta accin se encuentra tipificada por la Ley 004 Marcelo Quiroga Santa Cruz
en su artculo 153, modificatorio del cdigo penal vigente, (Resoluciones
Contrarias a la Constitucin y a las Leyes). La servidora o el servidor pblico o
autoridad que dictare resoluciones u rdenes contrarias a la Constitucin o a
las leyes, o ejecutare o hiciere ejecutar dichas resoluciones u rdenes, ser
sancionado con privacin de libertad de cinco a diez aos.
La misma pena, ser aplicada cuando la resolucin sea emitida por un fiscal.
Si el delito ocasionare dao econmico al Estado, la pena ser agravada en un
tercio.

Si hubiera Tribunales de Justicia independientes y otra correlacin de fuerzas

en la Asamblea Legislativa Plurinacional, la accin de dictar el Decreto
Supremo 2366 conforme al artculo 165-II CPE, estara siendo pasible a una
investigacin de responsabilidad penal.

El artculo 111 y 112 CPE establece que los delitos de lesa humanidad (delitos
cometidos contra el medio ambiente) NO prescriben.

Todo ello, el margen que cualquier asamblesta nacional debera demandar la

inconstitucionalidad del Decreto Supremo 2366 aunque tenga carcter
testimonial.

Jos Luis Santistevan Justiniano

ABOGADO CONSTITUCIONALISTA

RELACIONES EXTERIORES DE LAS AUTONOMAS

CONTROLADAS POR EL GOBIERNO CENTRAL

El gobierno central remiti a la Asamblea Legislativa Plurinacional el proyecto

de ley No. 161/2015-2016 LEY BSICA DE RELACIONAMIENTO INTERNACIONAL
DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS.

Para comprender el proceso de control absoluto que pretende ejercer el

Gobierno Central sobre las relaciones internacionales de los gobiernos
autnomos es necesario realizar las siguientes consideraciones:

La competencia de las relaciones internacionales es compartida, quiere decir

que un rgano ejecutivo central y un gobierno subnacional, sea municipal o
departamental, la ejercen en pleno ejercicio de su autonoma porque la
competencia es de ejercicio de ambos gobiernos. Art. 299-I numeral 5 CPE.

Ejemplo: El nivel central tiene relaciones internacionales y el nivel autnomo

tambin las tiene, ambos niveles de gobierno ejercen sus relaciones
internacionales de acuerdo a sus competencias exclusivas.

Las competencias compartidas se ejercen mediante una Ley Bsica,

correspondiendo el desarrollo, reglamentacin y ejecucin de la ley a las
entidades territoriales autnomas. Art. 297-I numeral 4 CPE.

La atribucin del nivel central es dictar la Ley Bsica, para que las autonomas
desarrollen, reglamenten y ejecuten dicha ley, pero de ninguna manera para
que dicha ley haga retornar el proceso de desarrollo y ejecucin de la
competencia compartida al nivel central ejecutivo. Si es as, dicha competencia
compartida se convierte en exclusiva del nivel central, porque para su
ejecucin necesita una aprobacin del rgano ejecutivo central.

Bajo esta lgica de legislar, NO existe motivo para que la CPE haya definido las
clases de competencias en: Privativas, exclusivas, compartidas y concurrentes.

El proyecto LEY BASICA DE RELACIONAMIENTO INTERNACIONALES DE LAS

ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS establece en su artculo 6 los
diferentes instrumentos y acuerdos que pueden suscribir los gobiernos

autnomos. Uno de ellos es el INSTRUMENTO AUTONMICO INTERNACIONAL

(numeral 6), que es el que suscribe una autoridad, sea alcalde o gobernador,
con una autoridad de igual jerarqua en otro Estado.

El proyecto de ley define los siguientes requisitospara que una autoridad

autnoma suscriba un instrumento o acuerdo sobre sus competencias
exclusivas: (ver art. 11 del proyecto de ley)

Primero,debe suscribirse conforme al acuerdo marco o instrumento

internacional multilateral, previamente ratificado por el Estado Plurinacional de
Bolivia.

Segundo, debe suscribirse con entidades subnacionales de otros Estados con

los que Bolivia mantenga relaciones diplomticas.
Tercero, suscribirse con instancias dependientes de Organizaciones
Internacionales del mismo nivel en los que el Estado Plurinacional participe
formalmente.

Cuarto, obtener previamente conformidad expresa del Ministerio de Relaciones

Exteriores.

Por ltimo, seala el parmetro a que debe estar sujeto el acuerdo: Los
Instrumentos Autonmicos Internacionales de las entidades territoriales
autnomas, tendrn como objetivo especfico el hermanamiento, acercamiento
o expresin de inters relativa al intercambio de experiencias y buenas
prcticas, asistencia tcnica e intercambio de conocimiento. No abarca otros
temas.

Los acuerdos que no cumplan estos requisitos son nulos bajo responsabilidad.
(art. 14 del proyecto de ley)

El gobierno sigue construyendo una estructura jurdica que violenta todos los
derechos que poseen los departamentos autnomos, incluyendo los 339

municipios y los pueblos indgenas, cuyos derechos se encuentran protegidos

por la Constitucin.

Uno de estos procesos es la conversin de las competencias compartidas y

concurrentes en exclusivas del nivel central del Estado.

Las relaciones internacionales no son la nica demostracin de esta forma de

conducta, estn las leyes financiales, la ley de juegos de azar, la Avelino siani,
la ley de telecomunicaciones, la ley de clasificacin de impuestos, las leyes del
rgano electoral y la del rgimen electoral, la ley de telecomunicaciones, la ley
de seguridad ciudadana etc.

Es decir, existe un proceso neo centralizador del proceso autonmico, al

margen de las competencias mayoritarias establecidas en la CPE.

La conducta del gobierno es la misma, una muestra de ello es que hasta ahora,
a ms de 6 aos de vigencia de la actual CPE, NO ha descentralizado la
competencia sobre la tierra, tal como se lo ordena la CPE en su art. 298-II
numeral 38.

Jos Luis Santistevan Justiniano

ABOGADO CONSTITUCIONALISTA

PROYECTO
LEY DEPARTAMENTAL No. 00/2015
Santa Cruz, 05 de junio del 2015

LEY DE DECLARATORIA DE PRIORIDAD PARA LA CREACIN Y CONFORMACION

DE LA REGION METROPOLITANA DE SANTA CRUZ
VISTOS:
La planificacin y aplicacin del modelo de desarrollo humano, econmico y
productivo del departamento de Santa Cruz, a travs de sus instituciones y
Gobiernos Autnomos Municipales en la jurisdiccin de la Provincia Andrs
Ibaez, y Warnes y las disposiciones constitucionales y jurdicas relativas a la
creacin y conformacin de la Regin Metropolitana y;
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin Poltica del Estado en su art. 277 establece que los
Gobiernos Departamentales estn constituidos por una Asamblea
Departamental con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa, en el
mbito de sus competencias y por un rgano Ejecutivo. Concuerda art. 30-1 de
la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin 031.
Que, el art. 272 de la C.P.E. establece que la autonoma implica la eleccin
directa de sus autoridades, la administracin de sus recursos y el ejercicio de
las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus
rganos de gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencia y
atribuciones.
Que, la ley Marco de Autonomas y Descentralizacin No. 031 en su art. 12-II
establece: La Autonoma organiza y estructura su poder pblico a travs de los
rganos Legislativo y Ejecutivo. La organizacin de los gobiernos autnomos
est fundamentada en la independencia, separacin, coordinacin y
cooperacin de estos rganos. El pargrafo III del citado artculo define que las
funciones de los rganos pblicos no pueden ser reunidas en un solo rgano ni
son delegables entre s.
Que, el rgano Ejecutivo Departamental, es el rgano del Gobierno Autnomo
con facultad administrativa, reglamentaria y ejecutiva en el mbito de su
jurisdiccin territorial y de las competencias y atribuciones establecidas por la
Constitucin Poltica del Estado y la Ley. Est dirigido por la Gobernadora o el
Gobernador, en condicin de mxima autoridad ejecutiva.
Que, de conformidad al reconocimiento jurdico, la Constitucin Poltica del
Estado en su Art. 280-I establece que la regin constituye un espacio de
planificacin y gestin y podr estar conformada por municipios y provincias
sin transcender lmites departamentales, y excepcionalmente una regin
nicamente en una provincia. En las Conurbaciones mayores a 500.000
habitantes podrn conformase regiones metropolitanas.

Que, la ley marco de autonomas 031 define en su art. 18, que la regin es un
espacio de planificacin y gestin de la administracin pblica, asimismo el art.
19 de la citada norma jurdica, establece que la regin es un espacio de
coordinacin y concurrencia de la inversin pblica. La regin como espacio
territorial forma parte del ordenamiento territorial y podr ser definida por el
gobierno autnomo departamental.
Que, el objetivo de la regin, de acuerdo al art. 20 de la ley 031 es:
1. Impulsar la armonizacin entre las polticas y estrategias del desarrollo
local, departamental y nacional.
2. Posibilitar la concertacin y concurrencia de los objetivos municipales,
departamentales y de las autonomas indgena originaria campesinas, si
corresponde.
3. Promover el desarrollo territorial, justo, armnico y con equidad de gnero
con nfasis en lo econmico productivo y en desarrollo humano.
4. Constituirse en un espacio para la desconcentracin administrativa y de
servicios del gobierno autnomo departamental.
5. Generar equidad y una mejor distribucin territorial de los recursos,
haciendo nfasis en la asignacin de recursos a niez y adolescencia.
6. Optimizar la planificacin y la inversin pblica.
7. Promover procesos de agregacin territorial.
8. Otros que por su naturaleza emerjan y que no contravengan las
disposiciones legales.
Que, con relacin a la planificacin del territorio y los planes de ordenamiento
territorial departamental constituye una competencia exclusiva del nivel
departamental de acuerdo al art. 300-I numeral 5 de la Constitucin y
concuerda con las competencias sobre los Planes de Ordenamiento Territorial y
de uso de suelos, desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos, y la
planificacin del desarrollo municipal, que son competencias exclusivas
municipales de acuerdo al art. 302 numerales 6, 29 y 42 de la Constitucin
Poltica del Estado.
Que, estas disposiciones competenciales concuerdan con el art. 94
(Ordenamiento Territorial) pargrafo II numerales 1 y 2 y el pargrafo III
numerales 1 y 2 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin 031.
Que, la Ley 031 en su art. 21 define: La regin podr conformarse entre
unidades territoriales con continuidad geogrfica que compartan cultura,
lenguas, historia, economa y ecosistemas, con una vocacin comn para su

desarrollo integral y deber ser ms grande que una provincia, pudiendo

agregarse a sta algunas unidades territoriales pertenecientes a otra provincia.
Una sola provincia con caractersticas de regin, excepcionalmente podr
constituirse como tal. Concuerda con el Art. 25 de la Ley 031.
Que, de acuerdo al art. 22 pargrafo IV de la citada ley 031 establece: Los
gobiernos autnomos departamentales, con la finalidad de planificar y
optimizar el desarrollo departamental, podrn conformar regiones dentro de su
jurisdiccin de forma articulada y coordinada con las entidades territoriales
autnomas, que decidan previamente conformar una regin de planificacin y
gestin, sin vulnerar aquellas ya conformadas segn lo dispuesto en los
Pargrafos I y III del presente Artculo.
Que, en cumplimiento de la normativa nacional citada en los precedentes,
corresponde iniciar el proceso de creacin y conformacin de la regin
metropolitana, estableciendo un espacio de planificacin departamental y
municipal a objeto de cumplir con los objetivos del desarrollo departamental
sostenible y el ejercicio de competencias concurrentes.
Que, es vital para la preservacin del modelo de desarrollo productivo del
departamento de Santa Cruz, la consolidacin de la regin metropolitana como
un espacio de articulacin del desarrollo regional y nacional.
Que, el Gobierno Autnomo Departamental dentro ha elaborado el Plan de
Desarrollo Econmico Para el Departamento de Santa Cruz, con proyeccin al
ao 2030. Al mismo tiempo la gobernacin ha planteado lineamientos
estratgicos para planificar la micro-regin Metropolitana, dentro del PDOT. La
gobernacin propone propiciar la definicin de los lineamiento estratgicos
para toda el rea Metropolitana, definiendo el grado de Especializacin
urbana de cada uno de los centros urbanos de la subregin Metropolitana. Se
plantea priorizar los proyectos y emprendimientos definidos en una agenda
comn del desarrollo estratgico de manera participativa y comn entre todos
los sectores. Se plantea definir las principales aptitudes, capacidades y
vocaciones de cada centro urbano que la compone y la infraestructura
urbana, respecto a la mayor funcionalidad, con prioridad en proyectos de
integracin y vertebracin urbana tales como autopistas o carreteras con las
uniones de Cotoca-Warnes, Cotoca-La Guardia y a travs de sta a Porongo con
buena Vista para mejorar los flujos de carga y trficoy de tal modo, dada la
actual existencia de una lnea frrea, se propone que preste servicios un tren
metropolitano de pasajeros entre Santa Cruz, Warnes y Montero, pudiendo
llegar ste hasta Yapacan. (Propuesta ciudadana: Estudio diseo de una
visin de desarrollo concertada y un plan metropolitano para el rea de
influencia metropolitana de Santa Cruz de la Sierra Septiembre de 2014).

Que, los Estudios Censales publicados por el Instituto Nacional de Estadsticas

de Bolivia (INE) muestran que la poblacin metropolitana de Santa Cruz de la
Sierra se duplicar, sumando 3.916.796 a fines del quinquenio 2031-2036
(1.903.997 en el ao 2011). Dadas las tendencias de crecimiento demogrfico
es posible anticipar que la poblacin de Santa Cruz de la Sierra sobrepasar los
5 millones de habitantes en el ao 2050. La mancha urbana tambin se
duplicar de 33.269 has, a un total de 67.605 has en el ao 2036 (Ver Informe
Especial No 2, Plan Maestro de Agua Potable y Saneamiento de Santa Cruz
Metropolitana, adjunto a este documento). Actualmente Santa Cruz de la Sierra
ocupa el puesto 14 entre las ciudades con crecimiento acelerado en el mundo.
La metrpolis se ubica 19th en rango entre las de ciudades con mayor
aglomeracin urbana de habla hispana.(Propuesta ciudadana: Estudio diseo
de una visin de desarrollo concertada y un plan metropolitano para el rea de
influencia metropolitana de Santa Cruz de la Sierra Septiembre de 2014).
Que, la Gobernacin realiz el Dilogo Metropolitano Departamental para
impulsar el desarrollo metropolitano en armona con el medio ambiente. Este
evento se llev a cabo en la CAINCO el 21 de Agosto del 2014. Este evento ha
dado el mpetu al Gobierno Autnomo Departamental, de iniciar un proceso
consultivo para el desarrollo de la visin y agenda de desarrollo para la Regin
Metropolitana.Estudio diseo de una visin de desarrollo concertada y un plan
metropolitano para el rea de influencia metropolitana de Santa Cruz de la
Sierra Septiembre de 2014).
Que, el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial del municipio de Santa Cruz
de la Sierra PLOT, como un espacio territorial de mayor influencia poblacional,
establece en la propuesta, tomo II, Componente No. 1: CONTEXTO URBANO
REGIONAL OBJETIVO CENTRAL: Consolidar la vocacin de Santa Cruz de la
Sierra como plataforma metropolitana y regional competitiva y como
importante nodo de la naciente red de centros urbanos intermedios del cono
sur. Tema clave 1.1. Conformacin de una naciente rea metropolitana como
producto de una economa en proceso de globalizacin.
Que, el espacio de planificacin y gestin de la Regin Metropolitana se basa
en una visin de largo alcance para anticipar, guiar, y promover un desarrollo
sustentable que brinde beneficios de orden econmico, social, y ecolgico a los
habitantes de la metrpolis y el pas.
Que, existe la imperiosa necesidad de ejecutar una Visin de Desarrollo
Espacial Concertada y un Plan Metropolitano para el rea comprendida como la
Regin Metropolitana de Santa Cruz de la Sierra. Contenidas en sta regin se
encuentran las ciudades de Santa Cruz de la Sierra, Warnes, Cotoca, El Torno,
La Guardia, y Porongo. Gobiernos municipales de la provincia de Santa Cruz y
Warnes, incluyendo al municipio de Okinawa Uno ubicado en la provincia
Warnes.

Que, dentro de los rganos de la regin se encuentra la conformacin de un

Consejo Metropolitano compuesto de los representantes de la Gobernacin, el
nivel central del Estado y los Gobiernos Municipales que forman parte de la
Regin Metropolitana para catalizar y preparar la Visin de Desarrollo Espacial
y el Plan Metropolitano para la Regin metropolitana de Santa Cruz de La Sierra
proyectada a los aos 2015-2050.
Que, la declaratoria de prioridad define el establecimiento de un presupuesto y
una Secretara permanente con personal calificado para el diseo de la Visin
de Desarrollo Concertada y el Plan Metropolitano. Tanto la Visin de Desarrollo
como el Plan Metropolitano sern elaborados mediante un proceso de consulta,
coordinando actividades gubernamentales pblicas y privadas y sectoriales,
creando los mecanismos institucionales sobre los cuales se coordinara y se
buscara cooperacin en proyectos regionales y se construira la nueva
metrpolis de Santa Cruz de la Sierra. Estudio diseo de una visin de
desarrollo concertada y un plan metropolitano para el rea de influencia
metropolitana de Santa Cruz de la Sierra Septiembre de 2014).
Que, el espacio territorial metropolitano define dos provincias Andrs Ibaez y
Warnes, en cuya jurisdiccin se encuentran siete gobiernos autnomos
municipales: Santa Cruz de la Sierra, Cotoca, Porongo, la Guardia, el
Torno,Warnes y Okinawa Uno, cuya poblacin alcanza a los 1.761.889. (datos
censo 2012).

POR TANTO:
La Asamblea Legislativa del Departamento Autnomo de Santa Cruz, en uso de
sus atribuciones establecidas por la Constitucin Poltica del Estado, la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin y sus facultades institucionales y las
normas vigentes;
DECRETA:
Artculo 1.- (Objeto)La presente Ley Departamental tiene como objeto declarar
prioridad institucional la creacin y conformacin de la Regin Metropolitana de
Santa Cruz de la Sierra como un espacio territorial de planificacin y gestin, y
conformar la estructura institucional para la coordinacin y elaboracin de los
instrumentos constitutivos y normativos, en forma coordinada con los
Gobiernos Autnomos Municipales y el nivel central del Estado que la integran.
Artculo 2.- (Conformacin) La Regin Metropolitana de Santa Cruz de la Sierra
est conformada por el GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL, LOS
MUNICIPIOS DE: SANTA CRUZ DE LA SIERRA, COTOCA, PORONGO, EL TORNO,
LA GUARDIA, WARNES Y OKINAWA UNO, Y EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO.

Artculo 3.- (Secretaria Permanente)El Ejecutivo Departamental delegar

funciones en una Secretara Departamental o crearuna Secretara Permanente
de la Regin Metropolitana de Santa Cruz de la Sierra dependiente delSeor
Gobernador, cuya funcin principal es la elaboracin de los instrumentos
constitutivos de la Regin Metropolitana de Santa Cruz de la Sierra, en forma
coordinada con los municipios que la integran y el nivel central del Estado.
Artculo 4. (Instrumentos y rganos Constitutivos) Son instrumentos y rganos
constitutivos de la Regin Metropolitana de Santa Cruz de la Sierra:
a)
El acta de suscripcin de sus integrantes y sus normas legales que la
sustentan.
b)
El Estatuto de la Regin Metropolitana aprobado y refrendado por sus
integrantes.
c)
El Reglamento de Funcionamiento y conformacin del Consejo
Metropolitano.
d)
La estructura institucional y manual de funcionamiento de la Secretara
Metropolitana.
e)
La normativa jurdica aprobada por sus integrantes vinculadas a la
Regin Metropolitana.
f)
El Plan (s) de base de desarrollo de la Regin Metropolitana aprobado por
sus integrantes.
Los citados instrumentos constitutivos sern elaborados y aprobados en forma
consensuada por los integrantes de la Regin Metropolitana.
Artculo 5. (Consejo de la Regin Metropolitana) Se crea el Consejo
Metropolitano, integrados por los miembros que conforman la Regin
Metropolitana, cuya funcin principal es la coordinacin para la administracin,
planificacin y gestin de polticas y acciones en la Regin Metropolitana.
Artculo 6. (Presupuesto de la Secretara Metropolitana) Se instruye a la
Secretara de Hacienda de la Gobernacin, previo los procedimientos
establecidos por ley, la elaboracin y asignacin del presupuesto y
transferencias para el funcionamiento de la Secretara Metropolitana, en tanto
se conforme y funcione la Regin Metropolitana de acuerdo a Ley.
Artculo 7. (Elaboracin de instrumentos constitutivos) La Secretara
Metropolitana elaborar los instrumentos constitutivos, sealados en los incisos
a) b) c) y d) del artculo 4 de la presente ley, en el plazo de ciento ochenta
(180) das calendario a partir de la vigencia de la presente ley, y los pondr en
consideracin para su aprobacin por parte de sus integrantes.

Remtase al rgano Ejecutivo Departamental para fines constitucionales.

Es dado a los cinco das del mes de junio del ao dos mil quince.

Proyectista:

Jos Luis Santistevan Justiniano

ABOGADO CONSTITUCIONALISTA
ASAMBLESTA POBLACIONAL

hacindole las siguientes consideraciones:

conforme a la CPE y la ley marco de autonomas 031, Hay tres modalidades y formas de construir una regin, como
espacio territorial de desarrollo :
1. la primera es la autonoma regional con una asamblea y ejecutivos regionales se conforma por referndum y tiene
cualidad normativo administrativo y competencias delegadas incluye recursos,
2. la segunda es la regin propiamente dicha como espacio de planificacin y gestin compuesta por un Consejo
Regional Econmico Social CRES, se conforma por norma de sus integrantes. por ejemplo, se puede conformar la
regin chiquitana.,
3. la tercera es la REGION METROPOLITANA que es la que se propone para 7 municipios que conforman LAS
PROVINCIAS ANDRES IBAEZ Y WARNES, se incluye el municipio de Okinawa Uno. Esta modalidad de regin esta
conformada por un Consejo Metropolitano y tiene instrumentos constitutivos, se conforma por norma departamental
y las normas de los rganos legislativos de los municipios.
espero les sirva para sus anlisis, el fin siempre ser el mismo CONSTRUIR ESTADO DESDE SANTA CRUZ.

EL ESTADO EN MANOS DELICTIVAS: NUEVO GOLPE A LAS AUTONOMAS Y LA

SOBERANA POPULAR

La Constitucin Poltica del Estado establece que el sufragio es la base del

sistema de democrtico representativo, una de sus caractersticas, es que es
DEFINITIVO art. 26 CPE y 43 ley 026.-

El 29 de marzo el pueblo eligi a sus representantes de manera directa y

representativa, es el caso de alcaldes, gobernadores y legisladores municipales
y departamentales.

Los requisitos fueron aceptados por las autoridades electorales, en algunos

casos, en forma inconstitucional fueron excluidos de los procesos electorales,
como el caso de los 228 candidatos en el Beni y los senadores y diputados
titulares en sus regiones.


LO QUE VIENE: LOS GOLPES DE ESTADOS A LAS AUTONOMAS SE
REINVENTAN:

El Ministerio de Defensa, a la cabeza de Reymi Ferreira Justiniano, ha dictado

resoluciones administrativas dejando sin valor legal las libretas de servicios
militar de los alcaldes de Portachuelo, Porongo y Robor, ESTO ES UN PROCESO
ADMINISTRATIVO, NO JURISDICCIONAL, QUE NO GUARDA RELACION CON EL
SISTEMA ELECTORAL.

En el hipottico caso que exista un documento militar falso, como se debe

proceder?:

El delito electoral est definido en el art. 238 inciso e) de la ley 026, y

establece que la falsificacin de documentos o uso de documento falsificado
con fines electorales SER SANCIONADO CON LA PENA ESTABLECIDA EN EL
CODIGO PENAL PARA ESTE DELITO. ESTO ES SANCIN EN LA JUSTICIA
ORDINARIA.

El rgano Electoral ya concluy su labor y entreg los datos oficiales. NO tiene

nada que hacer en dichos procesos, salvo cuestiones administrativas, PORQUE
YA ENTREG LOS CREDENCIALES DE ELECCIN DEMOCRTICA A LAS
AUTORIDADES ELEGIDAS. TODO LO QUE VENGA ES MATERIA JUDICIAL.

La CPE establece en su art. 26, 28 y 144 que una autoridad electa solo PUEDE
SER SUSPENDIDA por sentencia ejecutoriada en materia penal. Ratificada por la
sentencia constitucional 2055/2012, y otras sendas sentencias vigentes.

LAS MANOS DELICTIVAS QUE DESCONOCEN EL VOTO POPULAR:

1. El Ministerio de Defensa dicta resoluciones administrativas que estn

sujetas a los fallos de la justicia ordinaria judicial, porque los rganos
administrativos NO son jurisdiccionales CPE-LEY 2341. El Ministerio de Defensa
est interfiriendo ante el rgano Electoral y Judicial, para que autoridades
municipales electas opositoras no juren a sus cargos, debido a la falta de

requisito de la libreta de servicio militar, anuladas en forma posterior a la

eleccin popular.
El requisito de haber cumplido con los deberes militares est en la CPE art.
234-3, en el caso que se conoce,por ejemplo: El alcalde de Porongo se licenci
de la Pre militar de la Fuerza Area. Ese es un caso que independiente de ello,
es la justicia la que tiene que resolver la culpabilidad o absolucin de una
persona que es denunciada. Bajo la lgica que todo el que falsifique debe ser
sancionado. Pero quien sanciona a una autoridad electa? La CPE y la ley 026
dice que ES LA JUSTICIA ORDINARIA, NO LAS AUTORIDADES DEL GOBIERNO.

Para que una autoridad electa sea juramentada NO ES REQUISITO FORMAL

haber cumplido con los deberes militares, sino, como se justifica las libretas de
redencin que poseemos miles de ciudadanos?

El rgano Electoral NO ha calificado este requisito para juramentar, porque no

EST EN LA CPE NI EN LA LEY 026. Sin embargo el Ministerio de Defensa ya
dict resoluciones administrativas legislando sobre esta materia.

2.COMO SE REEMPLAZAR A LAS AUTORIDADES ELECTAS QUE SE LES PRIVE

ASUMIR EL CARGO EN FORMA ILEGAL?

El Tribunal Supremo Electoral, en coordinacin con el Ministerio de

Autonomas, est interpretando y dando a conocer a los Tribunales
Departamentales Electorales, que los que SALIERON SEGUNDO EN LA
VOTACIN ELLOS DEBEN ASUMIR.

LOS TRIBUNALES ELECTORALES LE OTORGARN UN NUEVO CREDENCIAL Y EL

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS LES HABILITAR LAS CUENTAS.

La CPE y la ley del rgimen electoral 026 establecen que cualquier autoridad
electa puede ser inhabilitada y apartada del cargo por los causales que
establece la ley y es, SOLO CON SENTENCIA EJECUTORIADA EN MATERIA
PENAL, ver art. 26, 28 y 144 CPE y art. 194, 197 de la ley 026 del Rgimen
Electoral.

Asimismo, la CPE en su art. 286-II establece la forma de reemplazo de una

autoridad impedida de ejercer el cargo (impedida por sentencia penal
ejecutoriada), debe convocarse a una nueva eleccin si no ha transcurrido la
mitad de su mandato, es decir dos aos y medio.

3. Como se puede observar: Nos encontramos ante una nueva forma de

desconocimiento de la voluntad popular, en este caso sin intervencin de la
autoridad judicial, cuando las garantas constitucionales estn establecidas en
los artculos:El artculo 115 de la Constitucin I. Toda persona ser protegida
oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus
derechos e intereses legtimos. II. El Estado garantiza el derecho al debido
proceso, a la defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita,
transparente y sin dilaciones.

El Artculo 116 pargrafo I. Se garantiza la presuncin de inocencia. Durante el

proceso, en caso de duda la norma aplicable, regir la ms favorable al
imputado o procesado.Artculo 117. I. Ninguna persona puede ser
condenada son haber sido oda y juzgada previamente en un debido
proceso...Artculo 110. II La vulneracin de los derechos
constitucionales hace responsables a sus autores intelectuales y materiales.

TODO ESTO QUE SE VIENE TIENE LAS SIGUIENTES CONCLUSIONES:

1.Con la ley marco de autonomas se tumbaron autoridades en 37 gobiernos

municipales, utilizando fiscales. HOY SE PRETENDE DEFENESTAR AUTORIDADES
ELECTAS MEDIANTE INFORMES Y RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS DEL
MINISTERIO DE DEFENSA, A LA CABEZA DE UN CRUCEO: REYMI FERREIRA
JUSTINIANO, QUIEN EN SU OPORTUNIDAD OPIN QUE LOS CONCEJALES DE
SANTA CRUZ SOLO PODAN SER SUSPENDIDOS CON SENTENCIA EJECUTORIADA
EN MATERIA PENAL.

2. El Ministerio de Autonomas y el Tribunal Supremo Electoral, NO PUEDEN

INTERPRETAR QUE LOS CANDIDATOS QUE SALIERON SEGUNDOS EN LA
VOTACIN SEAN LOS ALCALDES TITULARES, PORQUE ESA CONDUCTA ES
SEDICIN, ES ASESTAR UN GOLPE DE ESTADO Y PONER A UNA PERSONA QUE

NO FUE ELECTA POR VOTO EN UN CARGO DE ELECCIN POPULAR DIRECTA.

ESTA CONDUCTA NO SOLO ES INCONSTITUCIONAL E ILEGAL, ES DELICTIVA.

3. Los golpes de estado se reinventan, antes sucedi con la ley marco de

autonomas, HOY ES CON RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS E INFORMES QUE
NO CAUSAN ESTADO PORQUE NO PROVIENEN DE AUTORIDAD JUDICIAL. ESTOS
ACTOS CONSTITUYEN LA DETENTACINDEL PODER DE FACTO.

El Ministerio de Defensa y de Autonomas tendrn que responder por sus actos,

NO servir de excusa el manifestar que es el rgano Electoral, y a su vez ste
dir es el Ministerio de Defensa es quien decide las Libretas de Servicio Militar.
La justicia tardar pero al fin llegar.

4.Coincidente es que las tres alcaldas de Santa Cruz, que sern tomadas en
forma de facto por el gobierno para sentar jurisprudencia, son opositoras, lo
que le facilita al gobierno para tomar AMDECRUZ, institucin clave para el
pacto fiscal y para asumir representacin en el Consejo Nacional de
Autonomas, que por una lado convoca para hablar de autonomas y por otro
lado asesta golpes de estado a autoridades electas.

5. Por ello, afirmamos con absoluta claridad, esto es materia de

inconstitucionalidad e ilegalidad, pero tambin es materia delictiva: SEDICIN,
RESOLUCIONES CONTRARIAS A LA CPE Y LAS LEYES, USO INDEBIDO DE
INFLUENCIAS DERIVADAS DEL CARGO, ETC.

El gran problema de fondo, ES QUE LA DEMOCRACIA YA NO ES NI SIQUIERA

FORMAL, PORQUE EN EL PAIS SE VOTA Y LA AUTORIDAD POLTICA EN FORMA
DE FACTO SIENTA EN EL SILLN AL SEGUNDO EN VOTACIN.

Jos Luis Santistevan Justiniano

ABOGADO CONSTITUCIONALISTA

LA VIOLACIN AL EJERCICIO DEL SUFRAGIO Y EL FIN DE LA DEMOCRACIA

REPRESETANTIVA

La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la democracia representativa,

por ello, el sistema electoral sigue siendo republicano porque descansa en el
sufragio universal, cuya base es el voto popular igualitario y directo (art. 11
CPE y 43 ley 026).

El Nmero de escaos en los Concejos Municipales nace del voto popular

directo y lo que hace la Ley del Rgimen Electoral 026 es establecer el
procedimiento para su asignacin. Que es el mismo que para asignar escaos
plurinominales en el nivel nacional (diputados pluris) y departamental
(asamblestas departamentales pluris) (ver el art. 73 ley 026).

La Ley 026 establece en su Art. 59 (ASIGNACIN DE ESCAOS

PLURINOMINALES) inciso b) Los cocientes obtenidos en las operaciones, se
ordenan de mayor a menor, hasta el nmero de los escaos a cubrir, para
establecer el nmero proporcional de diputados correspondientes a las
organizaciones polticas de cada departamento.

Cuando en un conteo de votos una frmula obtiene cocientes, se ordenan

conforme a la cantidad de votos obtenidos por cada partido o agrupacin, la
diferencia por cocientes es vlida en favor de la agrupacin que obtiene mayor
cantidad de votos, es decir, los cocientes son votos. An con decimales porque
estos expresan votos.

Entonces, de ninguna manera puede darse un sorteo para definir un escao si

es que los cocientes de una agrupacin poltica supera a la otra. Porque se
estara frente a una modificacin del resultado electoral, violentando el art. 178
de la ley 026. Reiteramos, los cocientes, que incluyen decimales, representan
nmero de votos.

El Tribunal Electoral Departamental efecta una forma de asignar escaos

violando el sufragio universal, porque asigna escaos al margen de la ley y de
los principios elementales de la democracia representativa.

La conducta del rbitro electoral pone en riesgo el sistema republicano de

gobierno, porque establece una forma distinta de representacin mediante
formas que son ajenas al sufragio universal.

Que el tribunal electoral de Santa Cruz conforme un rgano de la democracia

representativa violando la CPE (excluyendo los cocientes y lo haga por sorteo),
es peligroso para la democracia representativa que fundamenta su existencia
en el sufragio universal.

La conducta del rbitro electoral constituye un peligro para la democracia

representativa.

Jos Luis Santistevan Justiniano

ABOGADO CONSTITUCIONALISTA
EL LADRONICIDIO COMETIDO CONTRA
LOS PUEBLOS INDIGENAS ORIGINARIO CAMPESINOS

El sistema de contrataciones de bienes y servicios se encuentra regulado por la

ley SAFCO y los Decretos Supremos, en este caso se encuentran vigentes el
DS. 0181, modificado en parte por el DS. 1497.

La naturaleza de las contrataciones y el control de los recursos pblicos, tiene

su base en el artculo 213-I y 217-I de la CPE, la organizacin del Estado
establece que haya un rgano rector (gastos de recursos) y otro fiscalizador
para las instituciones, PROGRAMA, PROYECTOS y empresas pblicas. Ese

rgano rector es el Ministerio de Hacienda y el rgano fiscalizador es la

Contralora General del Estado.

En el caso particular, los recursos del FONDO INDIGENA nacen del inciso d)
Artculo 57 de la Ley N 3058 de 17 de mayo del 2005, Ley de Hidrocarburos,
determina que el Poder Ejecutivo asignar el saldo del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos - IDH a favor del TGN, Pueblos Indgenas y Originarios,
Comunidades Campesinas, Municipios, Universidades, Fuerzas Armadas, Polica
Nacional y otros.

El FONDO INDIGENA se crea con el DS. No. 28571 de 22 de diciembre de 2005,

que establece en su Artculo 8.- (Atribuciones del Directorio) El Directorio del
FAFDPPIOCC es la instancia mxima de decisin y coordinacin para la gestin
y tendr las siguientes atribuciones:
1.
Aprobar o rechazar el financiamiento de proyectos de desarrollo
productivo mediante resoluciones expresas, las que debern ser registradas en
actas.
2.
Aprobar, modificar y aplicar el Estatuto Orgnico y reglamentos internos
del FAFDPPIOCC.
3.

Formular, programar y ejecutar las polticas internas del FAFDPPIOCC.

4.
Aprobar la estructura organizativa, estableciendo las facultades,
obligaciones y remuneraciones del personal.
5.
Aprobar los Estados Financieros, la Memoria Anual y el Presupuesto
anual del FAFDPPIOCC.
6.
Aprobar la designacin del Director Ejecutivo y anualmente evaluar su
gestin, determinando su ratificacin o remocin.
7.
En general, realizar todos aquellos actos y operaciones necesarios para
el cumplimiento de las funciones del FAFDPPIOCC.
Todas las decisiones que adopte el Directorio debern ser aprobadas por
consenso indefectiblemente.

El art. 14 del citado decreto establece: (De la fiscalizacin de los recursos) Los
recursos asignados al FAFDPPIOCC estarn sujetos al control y fiscalizacin
segn lo dispuesto en la Ley N 1178 de Administracin y Control

Gubernamentales, Ley N 2042 de Administracin Presupuestaria y Decretos

Supremos Reglamentarios correspondientes.
Al cierre de la gestin fiscal el Director Ejecutivo presentar al Directorio un
informe sobre las operaciones realizadas por el FAFDPPIOCC, incluyendo
estados financieros debidamente auditados por una firma de auditora externa.
Dicho informe aprobado por el Directorio ser remitido, hasta el 31 de marzo
de cada ao, al Ministerio de Hacienda y al Contralor General de la Repblica.

El DS. 28571 del FONDO INDIGENA establece en su Artculo 15, que la cuenta
bancaria del FONDO INDIGENA se encuentra a cargo del Ministerio de
Hacienda.

Cuando un municipio o gobernacin NO cumplen con la remisin de ingresos,

egresos y los estados financieros aprobados anualmente, el Ministerio de
Hacienda, en aplicacin de la ley 2042 de Administracin Presupuestaria y sus
decretos reglamentarios, ratificados por la ley 031, procede al congelamiento
de cuentas hasta que la entidad territorial no regularice los documentos, que
por mandato de la ley deben estar aprobados.

Los estados financieros, QUE POR MANDATO DE LA LEY 1178 SON ANUALES,
revelan el estado de salud de la institucin y el manejo de los recursos a cargo
de una entidad.

Luego de casi 10 aos de creacin del FONDO INDIGENA, cuando le han

desembolsado ms de 600 millones de dlares, donde NO existe
documentacin de respaldo de ms de 71 millones de bolivianos (10 millones
de dlares) EL CONTRALOR APARECE PRETENDIENDO CUMPLIR SU FUNCIN
ESTABLECIDA POR LA LEY 1178.

El Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas aparece diciendo que NO es

responsable de nada porque el FONDO INDIGENA ES DESCENTRALIZADO
MEDIANTE UN DIRECTORIO, y como a las instituciones AUTNOMAS que tienen
autoridades elegidas por voto popular le congela las cuentas?

El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, NO obstante su responsabilidad

establecida por el DS. 29894 y el DS. 28571, manifiesta que el Director
Ejecutivo es el que aprueba y entrega recursos!.

Para el colmo del desastre en la administracin de los recursos,que pertenecen

a los pueblos indgenas, se dicta el DS. 2274 del 24 de febrero de 2015 y
designa una dirigente del MAS para que restablezca el orden financiero y
administrativo del FONDO, luego del LADRONICIO cometido contra los pueblos
indgenas originario campesinos, colocan al ratn que cuide el queso y
descubra a los gatos responsables.

Con la bronca que otorga, el observar como el pueblo ayoreo (nias, mujeres y
ancianos) merodea en la ciudad pidiendo una moneda.

La CPE establece en su Art. 172 numeral 4, que la administracin pblica est

dirigida por el Presidente y sus ministros, al descubrirse el LADRONICIO en el
FONDO INDIGENA nadie es responsable por nada, y cuando aparecen los
responsables son el cajero y el administrador.

Cada vez, ante la irracionalidad del manejo de los recursos del Estado, existe el
convencimiento que nos encontramos ante una estructura de poder con altos
indicios delictivos.

Por mandato de la CPE, las leyes 2042, 1178, 004, los Decretos Supremos
28571 y 29894, se deben investigar a todos los servidores pblicos y personas
que manejaron recursos, incluido al principal responsable, que es el directorio
del FONDO a la cabeza de la Seora Ministra de Desarrollo Rural y Tierras.

Jos Luis Santistevan Justiniano

ABOGADO CONSTITUCIONALISTA