REsp 1.516.178-SP. Vedação Nepotismo para Cargos Políticos. Improbidade. J 23.06.2015

Superior Tribunal de Justia
RECURSO ESPECIAL N 1.516.178 - SP (2015/0035183-0)

RELATOR
RECORRENTE
RECORRENTE
ADVOGADO
RECORRIDO
:
:
:
:
:
MINISTRO HUMBERTO MARTINS

JANETE PEDRINA DE CARVALHO PAES
MAURICIO JOSE PAES
ABNER TEIXEIRA DE CARVALHO E OUTRO(S)
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO
EMENTA
PROCESSO
CIVIL
E
ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PROPOSITURA DE AO
CIVIL
PBLICA
POR
ATO
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
CABIMENTO.
PRECEDENTES.
CERCEAMENTO DE DEFESA. NECESSIDADE PRODUO DE
PROVAS. REEXAME DE MATRIA FTICO-PROBATRIA.
SMULA N. 7 DO STJ. PREQUESTIONAMENTO. SMULAS N.
282 E N. 356/STF. LEI N. 8.437/92. OITIVA PRVIA DO ENTE
PBLICO QUE NO FAZ PARTE DO POLO PASSIVO.
DESNECESSIDADE.
ELEMENTO
SUBJETIVO.
DOLO
CARACTERIZADO.
VIOLAO
DO
PRINCPIO
DA
IMPESSOALIDADE.
PRECEDENTES.
REVISO
DA
DOSIMETRIA DAS PENAS. IMPOSSIBILIDADE REEXAME DE
MATRIA FTICO-PROBATRIA. SMULA N. 7/STJ.
1. Cinge-se a controvrsia dos autos aplicao ou no
da Smula Vinculante n. 13 aos agentes polticos. O Tribunal de origem
manteve a condenao por improbidade administrativa, uma vez que a
Prefeita do Municpio de Pilar do Sul/SP JANETE PEDRINA DE
CARVALHO PAES nomeou seu cnjuge, MAURCIO JOS PAES,
para Secretrio de Gabinete, Segurana Pblica e Trnsito.
2. A jurisprudncia desta Corte firmou entendimento no
sentido de que " cabvel a propositura de ao civil pblica que
tenha como fundamento a prtica de ato de improbidade
administrativa, tendo em vista a natureza difusa do interesse
tutelado. Tambm mostra-se lcita a cumulao de pedidos de
natureza condenatria, declaratria e constitutiva nesta ao,
porque sustentada nas disposies da Lei n. 8.429/92 " (REsp
757.595/MG, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA).
Precedente.
3. No possvel o conhecimento do recurso especial
quando visa reformar entendimento do Tribunal a quo pela
desnecessidade de produo de prova. Recorrente sustenta ter havido,
com isso, cerceamento de sua defesa. Isso porque alterar a concluso do
julgador a quo, pela desnecessidade da prova, demandaria o reexame de
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fatos e provas, o que vedado pela Smula n. 7 do STJ.
4. Verifica-se que a Corte de origem no analisou, ainda
que implicitamente, o art. 267, VI, do Cdigo de Processo Civil. Desse
modo, impe-se o no conhecimento do recurso especial por ausncia de
prequestionamento, entendido como o indispensvel exame da questo
pela deciso atacada, apto a viabilizar a pretenso recursal.
5. A Lei n. 8.437/92, que dispe sobre a concesso de
medidas cautelares contra atos do Poder Pblico, no se aplica ao caso
concreto, uma vez que ao civil pblica foi direcionada apenas aos
recorrentes, no fazendo parte da presente ao o ente pblico.
6. O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento, no
sentido de que as nomeaes para cargos polticos no se subsumem, em
regra, s hipteses descritas na Smula Vinculante n. 13/STF, no entanto,
"a configurao do nepotismo deve ser analisado caso a caso, a fim
de se verificar eventual troca de favores ou fraude a lei" (Rcl
7.590, Relator Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, julgado em
30/09/2014, ACRDO ELETRNICO DJe-224, DIVULG
13-11-2014, PUBLIC 14-11-2014.).
7. As consideraes feitas pelo Tribunal de origem NO
afastam a prtica do ato de improbidade administrativa, caso em que a
conduta dos agentes se amoldam ao disposto no art. 11 da Lei n.
8.429/1992, pois atenta contra os princpios da Administrao Pblica,
em especial a impessoalidade. Precedentes.
8. A jurisprudncia desta Corte unssona no sentido de
que a reviso da dosimetria das sanes aplicadas em aes de
improbidade administrativa implica reexame do conjunto ftico-probatrio
dos autos, o que esbarra na Smula n. 7/STJ, salvo em hipteses
excepcionais, nas quais, da leitura do acrdo recorrido, exsurgir a
desproporcionalidade entre o ato praticado e as sanes aplicadas, o que
no o caso vertente. Precedentes.
Recurso especial improvido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima
indicadas, acordam os Ministros da SEGUNDA Turma do Superior Tribunal de Justia:
"A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso, nos termos do voto do(a)
Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)." Os Srs. Ministros Herman Benjamin, Og Fernandes
(Presidente), Mauro Campbell Marques e Assusete Magalhes votaram com o Sr.
Ministro Relator.
Braslia (DF), 23 de junho de 2015(Data do Julgamento)
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Relator
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RELATOR
RECORRENTE
RECORRENTE
ADVOGADO
RECORRIDO
:
:
:
:
:

MAURICIO JOSE PAES
RELATRIO
O EXMO. SR. MINISTRO HUMBERTO MARTINS (Relator):

Cuida-se de recurso especial interposto por JANETE PEDRINA DE
CARVALHO PAES e OUTRO, com fulcro na alnea "a" do permissivo constitucional,
contra acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo cuja ementa
a seguinte (fl. 444, e-STJ):
"RECURSO DE APELAO - AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - OCORRNCIA - DOLO CARACTERIZAO.
1. Preliminarmente, inocorrncia de cerceamento de defesa,
inviabilidade de celebrao de Termo de Conduta e possibilidade
jurdica do pedido.
2. No mrito, o ato de nomeao do cnjuge da Prefeita
Municipal para o cargo de Secretrio de Governo, por si s,
caracteriza ato de improbidade administrativa.
3. Evidente e notria prtica de nepotismo, ofensivo
moralidade pblica.
4. Elementos dc convico produzidos nos autos indicativos da
prtica de ato de improbidade, por parte da ento Prefeita
Municipal, que agiu com dolo.
5. Ao Civil Pblica, julgada parcialmente procedente. 6.
Sentena mantida.
7. Recurso de Apelao, desprovido" .
No mrito do acrdo recorrido, os recorrentes alegam violao dos arts.
2 da Lei n. 8.437/1992; 130 e 267, VI, do Cdigo de Processo Civil; .
Asseveram em sntese que "impossvel juridicamente conciliar to
discrepantes institutos desenvolvidos por meio das Leis n 7.347/85 e n 8.429/92,
at mesmo por suas conseqncias finais, em caso de condenao. Sem falar que
as restries da ao civil pblica no podem ser estendidas ao pedido formulado
na presente ao, aliados ao de improbidade administrativa. A tanto, o r.
despacho de fl. 212/213 que recebeu a ao civil afirmou apenas que o rol dos
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direitos tutelados pela Lei que regulamenta a Ao Civil Pblica taxativo, e que
a ao civil e instrumento cabvel para a tutela ae qualquer outro interesse ou
direito difuso e coletivo" (fl. 502, e-STJ).
Alegam, que, "como se verifica cogente o comando, e, no se
justifica seu abandono por entendimento de que so pessoas fsicas e no jurdicas
que estariam no polo passivo da ao civil. O reflexo direto no agente pblico, no
caso, o Poder Executivo, que sequer foi intimado sobre o que se pretendia com a
presente ao civil. Cerceou-se a oportunidade dos esclarecimentos iniciais sobre a
exceo Smula n 13 do Supremo Tribunal Federal" (fl. 503, e-STJ).
Aduzem que no se aplica, ao presente caso, a Smula Vinculante n.
13/STF, uma vez que "o cargo de Secretrio de Gabinete, Segurana Pblica e
Trnsito cargo de carter poltico. estratgico e deve ser preenchido por
agente que se integre poltica a ser adotada pelo chefe do executivo, que
traando diretrizes necessita - sem sombra de dvida - de cercar-se de pessoas de
sua confiana" (fl. 509, e-STJ).
Afirmam, que "estaramos diante da desproporcionalidade entre o
eventual ato praticado e o resultado, retirar os direitos polticos da apelante e
apelado, diga-se de passagem a primeira eleita democraticamente, com larga
vantagem de votos, representando todo o anseio do povo de Pilar do Sul. Por
demasiado o pagamento "em duplicidade" da multa, pois os valores podero se
tomar absurdamente altos em contrapartida a eventual improbidade" (fl. 515,
e-STJ).
Apresentadas as contrarrazes (fls. 532/534, e-STJ), sobreveio o juzo
positivo de admissibilidade da instncia de origem (fls. 538/539, e-STJ).
Parecer ministerial assim ementado (fl. 551, e-STJ):
"RECURSO
ESPECIAL.
DIREITO ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. NEPOTISMO. I ADMITE-SE
O JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE, SEM A PRODUO
DE OUTRAS PROVAS REQUERIDAS PELAS PARTES, QUANDO O
JULGADOR
ORDINRIO
CONSIDERA
SUFICIENTE
A
INSTRUO DO PROCESSO. IMPOSSIBILIDADE DE AFERIR SE
A PROVA REQUERIDA ERA OU NO IMPRESCINDVEL, DIANTE
DA
NECESSIDADE
DE
INCURSO
NO CONTEXTO
FTICO-PROBATRIO DOS AUTOS. INCIDNCIA DA SMULA
7/STJ. II - O ART. 2 DA LEI N 8.347/92 APLICVEL SOMENTE
NAS HIPTESES EM QUE A AO TENHA SIDO AJUIZADA
CONTRA PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO. III A
ALEGADA VIOLAO AO ART. 267, IV, DO CPC NO RESTOU
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APRECIADA PELO TRIBUNAL RECORRIDO. INCIDNCIA DA
SMULA 211/STJ. IV PARECER PELO DESPROVIMENTO DO
RECURSO ESPECIAL" .
, no essencial, o relatrio.
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EMENTA
PROCESSO
CIVIL
E
ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PROPOSITURA DE AO
CIVIL
PBLICA
POR
ATO
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
CABIMENTO.
PRECEDENTES.
CERCEAMENTO DE DEFESA. NECESSIDADE PRODUO DE
PROVAS. REEXAME DE MATRIA FTICO-PROBATRIA.
SMULA N. 7 DO STJ. PREQUESTIONAMENTO. SMULAS N.
282 E N. 356/STF. LEI N. 8.437/92. OITIVA PRVIA DO ENTE
PBLICO QUE NO FAZ PARTE DO POLO PASSIVO.
DESNECESSIDADE.
ELEMENTO
SUBJETIVO.
DOLO
CARACTERIZADO.
VIOLAO
DO
PRINCPIO
DA
IMPESSOALIDADE.
PRECEDENTES.
REVISO
DA
DOSIMETRIA DAS PENAS. IMPOSSIBILIDADE REEXAME DE
MATRIA FTICO-PROBATRIA. SMULA N. 7/STJ.
1. Cinge-se a controvrsia dos autos aplicao ou no
da Smula Vinculante n. 13 aos agentes polticos. O Tribunal de origem
manteve a condenao por improbidade administrativa, uma vez que a
Prefeita do Municpio de Pilar do Sul/SP JANETE PEDRINA DE
CARVALHO PAES nomeou seu cnjuge, MAURCIO JOS PAES,
2. A jurisprudncia desta Corte firmou entendimento no
sentido de que " cabvel a propositura de ao civil pblica que
tenha como fundamento a prtica de ato de improbidade
administrativa, tendo em vista a natureza difusa do interesse
tutelado. Tambm mostra-se lcita a cumulao de pedidos de
natureza condenatria, declaratria e constitutiva nesta ao,
porque sustentada nas disposies da Lei n. 8.429/92 " (REsp
757.595/MG, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA).
Precedente.
3. No possvel o conhecimento do recurso especial
quando visa reformar entendimento do Tribunal a quo pela
desnecessidade de produo de prova. Recorrente sustenta ter havido,
com isso, cerceamento de sua defesa. Isso porque alterar a concluso do
julgador a quo, pela desnecessidade da prova, demandaria o reexame de
4. Verifica-se que a Corte de origem no analisou, ainda
que implicitamente, o art. 267, VI, do Cdigo de Processo Civil. Desse
modo, impe-se o no conhecimento do recurso especial por ausncia de
prequestionamento, entendido como o indispensvel exame da questo
pela deciso atacada, apto a viabilizar a pretenso recursal.
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5. A Lei n. 8.437/92, que dispe sobre a concesso de
medidas cautelares contra atos do Poder Pblico, no se aplica ao caso
concreto, uma vez que ao civil pblica foi direcionada apenas aos
recorrentes, no fazendo parte da presente ao o ente pblico.
6. O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento, no
sentido de que as nomeaes para cargos polticos no se subsumem, em
regra, s hipteses descritas na Smula Vinculante n. 13/STF, no entanto,
"a configurao do nepotismo deve ser analisado caso a caso, a fim
de se verificar eventual troca de favores ou fraude a lei" (Rcl
7.590, Relator Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, julgado em
30/09/2014, ACRDO ELETRNICO DJe-224, DIVULG
13-11-2014, PUBLIC 14-11-2014.).
afastam a prtica do ato de improbidade administrativa, caso em que a
conduta dos agentes se amoldam ao disposto no art. 11 da Lei n.
8.429/1992, pois atenta contra os princpios da Administrao Pblica,
em especial a impessoalidade. Precedentes.
8. A jurisprudncia desta Corte unssona no sentido de
que a reviso da dosimetria das sanes aplicadas em aes de
improbidade administrativa implica reexame do conjunto ftico-probatrio
dos autos, o que esbarra na Smula n. 7/STJ, salvo em hipteses
excepcionais, nas quais, da leitura do acrdo recorrido, exsurgir a
desproporcionalidade entre o ato praticado e as sanes aplicadas, o que
no o caso vertente. Precedentes.
Recurso especial improvido.
VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO HUMBERTO MARTINS (Relator):

O recurso merece provimento.
Cinge-se a controvrsia dos autos aplicao ou no da Smula
Vinculante n. 13 aos agentes polticos.
O Tribunal de origem manteve a condenao por improbidade
administrativa, uma vez que a Prefeita do Municpio de Pilar do Sul/SP JANETE
PEDRINA DE CARVALHO PAES nomeou seu cnjuge, MAURICIO JOSE PAES,
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DA APLICAO DA AO CIVIL PBLICA EM IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
Alegam os recorrentes que "impossvel juridicamente conciliar to
discrepantes institutos desenvolvidos por meio das Leis n 7.347/85 e n 8.429/92" .
A jurisprudncia desta Corte firmou entendimento no sentido de que "
cabvel a propositura de ao civil pblica que tenha como fundamento a prtica
de ato de improbidade administrativa, tendo em vista a natureza difusa do
interesse tutelado. Tambm mostra-se lcita a cumulao de pedidos de natureza
condenatria, declaratria e constitutiva nesta ao, porque sustentada nas
disposies da Lei n.8.429/92 " (REsp 757.595/MG, Rel. Ministro LUIZ FUX,
PRIMEIRA TURMA). Eis a ementa do julgado:
"PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA, POR ATO
DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, CONTRA EX-PREFEITO.
RECURSO ESPECIAL. REPARAO DE DANOS AO ERRIO.
PRETENSO DE NULIDADE DO ACRDO RECORRIDO.
AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. INCIDNCIA DAS
SMULAS 282/STF E 211/STJ. ART. 1 DA LEI 7347/85.
CUMULAO DE PEDIDOS. POSSIBILIDADE. PRINCPIOS DO
CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA - MATRIA
CONSTITUCIONAL.
1. Ao Civil Pblica de improbidade administrativa ajuizada
pelo Ministrio Pblico Estadual contra ex-Prefeito objetivando sua
condenao ao ressarcimento de danos causados ao errio, durante
o exerccio do seu mandato legislativo (1993 a 1996), tendo em vista
irregularidades apontadas nos autos de ao trabalhista, em face de
irregular contratao de "servidor municipal", at dezembro de
1996, ao arrepio da vedao constitucional, impondo a
responsabilidade do administrador contratante por emisso de
empenhos, para pagamento da mo de obra empregada nos veculos
pblicos, porquanto, prestando servios particulares ao Chefe do
Executivo, percebia remunerao pelos cofres da Prefeitura.
2. cabvel a propositura de ao civil pblica que tenha como
fundamento a prtica de ato de improbidade administrativa, tendo
em vista a natureza difusa do interesse tutelado. Tambm mostra-se
lcita a cumulao de pedidos de natureza condenatria, declaratria
e constitutiva nesta ao, porque sustentada nas disposies da Lei
n.8.429/92.
3. A cumulao de pedidos em ao civil pblica calcada na Lei
de Improbidade adotada no ordenamento jurdico, nos termos
assentados por esta Corte, verbis: 1. O Ministrio Pblico parte
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legtima para ajuizar ao civil pblica que vise aplicar as sanes
previstas na Lei de Improbidade Administrativa. 2. A ao civil
pblica meio processual adequado para buscar a responsabilizao
do agente pblico nos termos da Lei de Improbidade Administrativa,
sendo tambm possvel a cumulao de pedidos. 3. O recurso
especial interposto antes do julgamento dos embargos infringentes
intempestivo. 4. Em sede de recurso especial inadmissvel o
reexame da matria ftica dos autos para identificar a existncia ou
no de situao emergencial que justifique a contratao de pessoal
sem concurso pblico, com base no art. 24, IV, da Lei 8.666/93.
(...)
14. Recurso especial parcialmente conhecido, e nesta parte,
desprovido".
(REsp 757.595/MG, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 04/03/2008, DJe 30/04/2008.)
No mesmo sentido:
"ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO
ESPECIAL.
AO
CIVIL
PBLICA.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC.
AUSNCIA. RESSARCIMENTO AO ERRIO. LEGITIMIDADE
ATIVA DO MINISTRIO PBLICO. TIPIFICAO DO ATO
MPROBO. SMULA 7/STJ. CUMULATIVIDADE DAS SANES.
POSSIBILIDADE.
PRINCPIOS
DA
RAZOABILIDADE
E
PROPORCIONALIDADE.
(...)
3. Esta Corte tem entendido ser cabvel a ao civil pblica, na
forma como disposta na Lei n. 7.347/85, para fins de
responsabilizao do agente pblico por atos de improbidade
administrativa. O Parquet parte legtima para requerer a
reparao dos danos causados ao errio, bem como a sano
pertinente, nos termos da Lei n. 8.429/92.
(..)
6. Recurso especial conhecido em parte e, nessa extenso, no
provido."
(REsp 1.153.738/SP, Rel. Ministro OG FERNANDES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 26/08/2014, DJe 05/09/2014.)
DA SMULA N. 7/STJ
No possvel o conhecimento do recurso especial quando visa reformar
entendimento do Tribunal a quo pela desnecessidade de produo de prova. Recorrente
sustenta ter havido, com isso, cerceamento de sua defesa. Isso porque alterar a
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concluso do julgador a quo, pela desnecessidade da prova, demandaria o reexame de
A propsito:
"DIREITO
CIVIL E PROCESSUAL
CIVIL. AO
MONITRIA. EXCESSO DE COBRANA. NEGAO DE
PRESTAO JURISDICIONAL. NO CARACTERIZADA. PROVA
ESCRITA DA DVIDA. SMULA 07/STJ. JULGAMENTO
ANTECIPADO DA LIDE COM DISPENSA DE PROVA
TESTEMUNHAL. SMULA 07/STJ. PRINCPIO DA IDENTIDADE
FSICA DO JUIZ. SMULA 283/STJ. PRAZO PRESCRICIONAL.
VALOR PRINCIPAL E ACESSRIO.
1.- A jurisprudncia desta Casa pacfica ao proclamar que, se
os fundamentos adotados bastam para justificar o concludo na
deciso, o julgador no est obrigado a rebater, um a um, os
argumentos utilizados pela parte.
2.- No se admite o recurso especial na parte em que deixa
deixa de impugnar adequadamente os fundamentos do acrdo
recorrido. Smula 283/STF.
3.- A alegao de cerceamento de defesa decorrente do
indeferimento da prova pericial atrai a incidncia dos princpios da
livre admissibilidade da prova e do livre convencimento do juiz os
quais conduzem aplicao da Smula 07/STJ.
4.- Tendo as instncias de origem afirmado que os documentos
que instruem a inicial servem como prova escrita da dvida no
possvel afirmar o contrrio em sede de recurso especial. Smula
07/STJ.
(...)
7.- Agravo Regimental desprovido."
(AgRg no AREsp 431.298/RS, Rel. Ministro SIDNEI BENETI,
TERCEIRA TURMA, julgado em 11/2/2014, DJe 13/3/2014.)
"AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO
ESPECIAL.
ADMINISTRATIVO.
CONCURSO
PBLICO.
INDEFERIMENTO DA PROVA PERICIAL. PRINCPIO DO LIVRE
CONVENCIMENTO MOTIVADO. CERCEAMENTO DE DEFESA.
INVERSO DO JULGADO QUE, NO CASO, DEMANDARIA O
REEXAME DO CONJUNTO FTICO-PROBATRIO.
1. Cumpre ao magistrado, destinatrio da prova, valorar sua
necessidade, conforme o princpio do livre convencimento motivado.
Assim, no h violao ao arts. 130 e 131 do CPC quando o juiz, em
deciso adequadamente fundamentada, defere ou indefere a
produo de provas, seja ela testemunhal, pericial ou documental.
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2. A alterao das concluses adotadas pela Corte de origem a
respeito do cerceamento de defesa, tal como colocada a questo nas
razes recursais, demandaria, necessariamente, novo exame do
acervo ftico-probatrio constante dos autos, providncia vedada
em sede de recurso especial, a teor do bice previsto no enunciado n
7 da Smula do Superior Tribunal de Justia.
3. Agravo regimental a que se nega provimento."
(AgRg no AREsp 444.634/SP, Rel. Ministro SRGIO KUKINA,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 10/12/2013, DJe 4/2/2014.)
"ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AUSNCIA DE
PREQUESTIONAMENTO. SMULA 211/STJ. INDEFERIMENTO
DE PRODUO DE PROVA. REEXAME. IMPOSSIBILIDADE.
SMULA 7/STJ.
(...)
3. A investigao acerca de suposto cerceamento de defesa
causado pelo indeferimento da produo de prova pericial invivel,
por meio de Recurso Especial, conforme entendimento uniformizado
do STJ, em face da vedao enunciada pela Smula 7/STJ. (AgRg no
REsp 1.363.767/SP, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques,
Segunda Turma, DJe 16.4.2013).
4. Agravo Regimental no provido."
(AgRg no AREsp 401.271/MG, Rel. Ministro HERMAN
BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 5/12/2013, DJe
6/3/2014.)
DA AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO
Verifica-se que a Corte de origem no analisou, ainda que implicitamente,
o art. 267, VI, do Cdigo de Processo Civil. Desse modo, impe-se o no
conhecimento do recurso especial por ausncia de prequestionamento, entendido como
o indispensvel exame da questo pela deciso atacada, apto a viabilizar a pretenso
recursal.
Se os recorrente entendesse haver alguma eiva no acrdo impugnado,
ainda que a questo federal tenha surgido somente no julgamento perante o Tribunal a
quo, deveria ter oposto embargos declaratrios, a fim de que fosse suprida a exigncia
do prequestionamento e viabilizado o conhecimento do recurso em relao aos referidos
dispositivos legais. Caso persistisse tal omisso, seria imprescindvel a alegao de
violao do art. 535 do Cdigo de Processo Civil por ocasio da interposio do
recurso especial, com fundamento na alnea "a" do inciso III do art. 105 da Constituio
Federal, sob pena de incidir no intransponvel bice da ausncia de prequestionamento.
Incide ao caso, mutatis mutandis , o disposto nos enunciados de nmeros 282 e 356 do
STF, verbis :
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Smula 282: " inadmissvel o Recurso Extraordinrio, quando
no ventilada, na deciso recorrida a questo federal suscitada ."
Smula 356: "O ponto omisso da deciso, sobre o qual no
foram opostos embargos declaratrios, no pode ser objeto de
recurso extraordinrio, por faltar o requisito do prequestionamento ."
Nesse sentido, a jurisprudncia desta Corte:
"AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO
ESPECIAL. ALEGADA OFENSA AOS ARTS. 591 DO CC/2002;
300, I, 332, 333, II, E 427 DO CPC. FALTA DE
PREQUESTIONAMENTO. APLICAO DAS SMULAS 282 E 356
DO STF. CDIGO DE PROTEO E DEFESA DO CONSUMIDOR.
PRODUTO ADQUIRIDO NA QUALIDADE DE INSUMO.
RELAO DE CONSUMO NO CARACTERIZADA. AO DE
PRESTAO DE CONTAS EM TRMITE. ALEGAO DE
CONTINNCIA. REEXAME E MATRIA FTICO-PROBATRIA.
SMULA 7/STJ. DECISO MANTIDA PELOS PRPRIOS
FUNDAMENTOS. PROVIMENTO NEGADO.
1. As matrias referentes aos arts. 591 do CC/2002; 300, I, 332,
333, II, e 427 do CPC no foram debatidas pelo col. Tribunal de
origem, e nem sequer foram opostos embargos de declarao
visando discusso das questes. Ante a falta de prequestionamento,
incide o princpio cristalizado nas Smulas 282 e 356 do Supremo
Tribunal Federal.
(...)
(AgRg no AREsp 399.977/SP, Rel. Ministro RAUL ARAJO,
QUARTA TURMA, julgado em 06/11/2014, DJe 05/12/2014.)
"PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO
AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO ESPECIAL. FAX.
JUNTADA DE DOCUMENTOS. DESNECESSIDADE. PRECLUSO
CONSUMATIVA. PREQUESTIONAMENTO (SMULAS 282 E 356
DO
STF).
PROVA
TESTEMUNHAL.
ACRDO
EM
CONSONNCIA COM O STJ. REEXAME DE MATRIA FTICA
(SMULA 7/STJ). NO PROVIMENTO.
1. A Lei 9.800/99 no disciplina o dever do advogado, ao usar o
protocolo via fac-smile, de transmitir, alm da petio de razes do
recurso, cpia dos documentos que o instruem.
2. Alegao de precluso consumativa que no foi objeto de
anlise pelo acrdo recorrido (Smulas 282 e 356 do STF).
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(...)
(AgRg no Ag 1.137.449/SC, Rel. Ministra MARIA ISABEL
GALLOTTI, QUARTA TURMA, julgado em 20/11/2014, DJe
05/12/2014.)
A configurao do prequestionamento pressupe debate e deciso
prvios pelo colegiado, ou seja, emisso de juzo sobre o tema. Se o tribunal de origem
no adotou entendimento explcito a respeito do fato jurgeno veiculado nas razes
recursais, inviabilizada fica a anlise sobre a violao dos preceitos evocados pela
recorrente.
DA INAPLICABILIDADE DO ART. 2 DA LEI N. 8.437/92
A Lei n. 8.437/1992, que dispe sobre a concesso de medidas
cautelares contra atos do Poder Pblico, em seu art. 2 estabelece:
"Art. 2. No mandado de segurana coletivo e na ao civil
pblica, a liminar ser concedida, quando cabvel, aps a audincia
do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que
dever se pronunciar no prazo de setenta e duas horas" .
Contudo, no se aplica ao caso concreto, uma vez que ao civil pblica
foi direcionada apenas aos recorrentes, no fazendo parte, da presente ao, o ente
pblico.
DA SMULA VINCULANTE N. 13/STF
Alegam os recorrentes a inaplicabilidade da Smula Vinculante n.
13/STF, uma vez que "o cargo de Secretrio de Gabinete, Segurana Pblica e
Trnsito cargo de carter poltico. estratgico e deve ser preenchido por
agente que se integre poltica a ser adotada pelo chefe do executivo, que
traando diretrizes necessita - sem sombra de dvida - de cercar-se de pessoas de
sua confiana" .
Todavia, o Supremo Tribunal Federal firmou entendimento, no sentido de
que as nomeaes para cargos polticos no se subsumem, em regra, s hipteses
descritas na Smula Vinculante 13/STF, no entanto, "a configurao do nepotismo
deve ser analisado caso a caso, a fim de se verificar eventual troca de favores
ou fraude a lei" (Rcl 7.590, Relator Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, julgado em
30/09/2014, ACRDO ELETRNICO, DJe-224, DIVULG 13-11-2014, PUBLIC
14-11-2014.).
Nesse sentido, confira-se:
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"Reclamao Constitucional e administrativo Nepotismo
Smula vinculante n 13 Distino entre cargos polticos e
administrativos Procedncia.
1. Os cargos polticos so caracterizados no apenas por serem
de livre nomeao ou exonerao, fundadas na fidcia, mas tambm
por seus titulares serem detentores de um munus governamental
decorrente da Constituio Federal, no estando os seus ocupantes
enquadrados na classificao de agentes administrativos.
2. Em hipteses que atinjam ocupantes de cargos polticos, a
configurao do nepotismo deve ser analisado caso a caso, a fim de
se verificar eventual troca de favores ou fraude a lei.
3. Deciso judicial que anula ato de nomeao para cargo
poltico apenas com fundamento na relao de parentesco
estabelecida entre o nomeado e o chefe do Poder Executivo, em
todas as esferas da federao, diverge do entendimento da Suprema
Corte consubstanciado na Smula Vinculante n 13. 4. Reclamao
julgada procedente."
(Rcl 7.590, Relator Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma,
julgado em 30/09/2014, ACRDO ELETRNICO DJe-224
DIVULG 13-11-2014 PUBLIC 14-11-2014.)
Nos termos da jurisprudncia pacfica do STJ, para que seja reconhecida
a tipificao da conduta do ru como incurso nas previses da Lei de Improbidade
Administrativa, necessria a demonstrao do elemento subjetivo, consubstanciado
pelo dolo para os tipos previstos nos arts. 9 e 11 e, ao menos, pela culpa, nas hipteses
do art. 10 da Lei n. 8.429/92.
Isso porque no se pode confundir improbidade com simples ilegalidade.
A improbidade a ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta
do agente.
Ressalta-se, todavia, que os atos de improbidade administrativa descritos
no art. 11 da Lei n. 8429/92, como visto, dependem da presena do dolo genrico, mas
dispensam a demonstrao da ocorrncia de dano para a Administrao Pblica ou
enriquecimento ilcito do agente.
O Tribunal de origem, ao analisar a matria, assim se manifestou (fl. 456,
e-STJ):
"Finalmente, a condenao imposta parte r, tendo em vista
a evidente conduta dolosa verificada na nomeao do cnjuge para
o cargo de Secretaria de Governo, claramente ofensiva aos
Princpios Administrativos da Moralidade e Impessoalidade,
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conclui-se que est ajustada ao princpio da Proporcionalidade,
diante da gravidade do fato praticado" .
Como se v, as consideraes feitas pelo Tribunal de origem NO
afastam a prtica do ato de improbidade administrativa, caso em que a conduta dos
agentes se amoldam ao disposto no art. 11 da Lei n. 8.429/1992, pois atenta contra os
princpios da Administrao Pblica, em especial a impessoalidade.
No mesmo sentido:
"PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PREFEITO MUNICIPAL QUE EXERCE
INGERNCIA SOBRE O SERVIO AUTNOMO DE GUAS E
ESGOTO PARA QUE SEJA CONCEDIDA ISENO ILEGAL DO
PAGAMENTO DE TARIFAS EM SERVIOS DE FORNECIMENTO
DE GUA E ESGOTO. PRTICA DE ATO VIOLADOR DE
PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS. ARTIGO 11 DA LEI 8429/92.
DESNECESSIDADE
DE
PREJUZO
AO
ERRIO.
RECONHECIMENTO DE DOLO GENRICO.
1. A hiptese dos autos diz respeito ao ajuizamento de ao
civil pblica por ato de improbidade administrativa, pelo Ministrio
Pblico do Estado de Minas Gerais, sob o argumento de que o ento
prefeito de So Joo Batista da Glria, teria exercido influncia
junto ao Servio Autnomo de gua e Esgoto - SAAE, pra que o
diretor do referido rgo isentasse os contribuintes da cobrana pelo
fornecimento de gua, satisfazendo interesses prprios e de terceiros.
2. A jurisprudncia desta Corte Superior de Justia no sentido
de que no se pode confundir improbidade com simples ilegalidade. A
improbidade a ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento
subjetivo da conduta do agente. Assim, para a tipificao das
condutas descritas nos artigos 9 e 11 da Lei 8.429/92
indispensvel, para a caracterizao de improbidade, que o agente
tenha agido dolosamente e, ao menos, culposamente, nas hipteses
do artigo 10.
3. Os atos de improbidade administrativa descritos no artigo 11
da Lei n 8429/92 dependem da presena do dolo genrico, mas
dispensam a demonstrao da ocorrncia de dano para a
Administrao Pblica ou enriquecimento ilcito do agente.
4. Da leitura do acrdo, verifica-se que, na espcie, o juzo de
origem esclareceu que "ao advogar isenes de tarifas para
determinadas pessoas ou grupo de pessoas, o requerido arrostou os
princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
pessoalidade e da eficincia, inscritos em nossa constituio,
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proporcionando uma evaso de divisas que deveriam ser
empregadas nas necessidades sociais de toda a comunidade", da
porque no h que se falar na inexistncia do elemento subjetivo
doloso.
5. Resta evidenciado, portanto, o elemento subjetivo dolo
genrico na conduta do agente, independentemente da ocorrncia de
dano ao errio, razo pela qual fica caracterizado o ato de
improbidade previsto no art. 11 da Lei 8429/92.
6. Agravo regimental no provido."
(AgRg no REsp 1.355.136/MG, Rel. Ministro MAURO
CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em
16/04/2015, DJe 23/04/2015.)
"PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO. VIOLAO DO
ART.
535
DO
CPC.
INEXISTNCIA.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. APLICAO DA LEI DE IMPROBIDADE AOS
AGENTES POLTICOS. CABIMENTO. PRECEDENTES. SMULA
83/STJ. ART. 11 DA LEI N. 8.429/92. NECESSIDADE DE DOLO
GENRICO NO ELEMENTO SUBJETIVO DO TIPO. PROMOO
PESSOAL EM PROPAGANDA. ATO MPROBO POR VIOLAO
DO PRINCPIO IMPESSOALIDADE CARACTERIZADO.
(...)
5. Caso em que a conduta do agente se amolda ao disposto no
art. 11 da Lei 8.429/1992, pois atenta contra os princpios da
Administrao Pblica, em especial a impessoalidade, alm de
ofender frontalmente a norma contida no art. 37, 1, da
Constituio da Repblica, que veda a publicidade governamental
para fins de promoo pessoal.
afastam a prtica do ato de improbidade administrativa por violao
de princpios da Administrao Pblica, uma vez que foi constatado
o elemento subjetivo dolo na conduta do agente, mesmo na
modalidade genrica, o que permite o reconhecimento de ato de
improbidade administrativa.
Agravo regimental improvido."
(AgRg no AREsp 634.908/MG, Rel. Ministro HUMBERTO
MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 14/04/2015, DJe
20/04/2015.)
"PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. EXERCCIO DA ATIVIDADE PROFISSIONAL
EM SITUAO DE IMPEDIMENTO LEGAL E MORAL. ART. 11
DA LEI 8.429/1992. VIOLAO DOS PRINCPIOS DA
MORALIDADE E DA IMPESSOALIDADE. DESNECESSIDADE DE
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DANO MATERIAL
AO ERRIO.
COMPROVAO
DA
TEMPESTIVIDADE DO RECURSO ESPECIAL EM AGRAVO
REGIMENTAL. SUSPENSO DO EXPEDIENTE FORENSE.
POSSIBILIDADE. OFENSA AO ART. 535 DO CPC NO
DEMONSTRADA.
JULGAMENTO
EXTRA
PETITA
NO
CONFIGURADO. MATRIA FTICO-PROBATRIA. INCIDNCIA
DA SMULA 7/STJ. FALTA DE PREQUESTIONAMENTO.
SMULA 282/STF. DISSDIO JURISPRUDENCIAL. ALNEA "C".
NO DEMONSTRAO DA DIVERGNCIA. OFENSA A
DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS. COMPETNCIA DO STF.
1. Hiptese em que o Tribunal local consignou que a ora
agravante incidiu em conduta desleal aos interesses do funcionalismo
pblico e feriu os princpios da impessoalidade e da moralidade, ao
laborar em circunstncia que se sabia impedida legal e moralmente,
motivo pelo qual foi enquadrada no art. 11 da Lei 8.429/1992.
Consignou ainda estar presente e caracterizado o dolo na conduta da
agente.
(...)
11. Agravo Regimental no provido."
(AgRg no AREsp 592.206/SC, Rel. Ministro HERMAN
BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 17/03/2015, DJe
06/04/2015.)
DA SMULA N. 7/STJ
A jurisprudncia desta Corte unssona no sentido de que a reviso da
dosimetria das sanes aplicadas em aes de improbidade administrativa implica
reexame do conjunto ftico-probatrio dos autos, o que esbarra na Smula n. 7/STJ,
salvo em hipteses excepcionais, nas quais, da leitura do acrdo recorrido, exsurgir a
desproporcionalidade entre o ato praticado e as sanes aplicadas, o que no o caso
vertente.
A propsito:
"PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO
ESPECIAL.
AO
CIVIL
PBLICA.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. SERVIDOR PBLICO. MUNICPIO DE
ERECHIM. AQUISIO DE IMVEIS PELA PREFEITURA
MUNICIPAL. EXPROPRIAO AMIGVEL. APROPRIAO
ILEGAL DE PARTE DO VALOR POR SERVIDOR PBLICO E
TERCEIRO. INCIDNCIA DOS ARTS. 1 E 3 DA LEI 8.429/92.
ART. 535 DO CPC. VIOLAO NO CARACTERIZADA.
DOSIMETRIA. ART. 12 DA LIA. PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE
E
PROPORCIONALIDADE.
SMULA
7/STJ.
DISSDIO
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JURISPRUDENCIAL NO DEMONSTRADO.
(...)
3. Diante do bice da Smula 7/STJ, a verificao da
proporcionalidade e da razoabilidade da sano aplicada pelo
Tribunal de origem no pode ser feita em recurso especial.
4. No havendo violao aos princpios da razoabilidade e
proporcionalidade, modificar o quantitativo da sano aplicada pela
instncia de origem, no caso concreto, enseja reapreciao dos fatos
e provas, obstado nesta instncia especial (Smula 7/STJ).
5. Recursos especiais conhecidos em parte e no providos."
(REsp 1.203.149/RS, Rel. Ministra ELIANA CALMON,
"CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL
PBLICA DE IMPROBIDADE. EXCLUSO DE PARTE DAS
SANES APLICADAS PELO JUZO DE PRIMEIRO GRAU.
PRETENSO DE REEXAME DA DOSIMETRIA DAS PENAS.
IMPOSSIBILIDADE. INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ.
1. Insurge-se o recorrente contra acrdo que, ao examinar os
fatos e as circunstncias do caso concreto, concluiu pela
desproporo das penalidades cominadas pelo juzo de primeiro grau
e dessa forma afastou as sanes de suspenso dos direitos polticos
e proibio de receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
(...)
3. A regra geral, assentada na jurisprudncia do STJ, no
sentido de que "modificar o quantitativo da sano aplicada pela
instncia de origem enseja reapreciao dos fatos e da prova,
obstado nesta instncia especial (Smula 7/STJ)." (RESP
1.229.495/SP, Rel. Min. Eliana Calmon).
(...)
5. Recurso Especial no conhecido."
(REsp 1.326.762/SE, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
"PROCESSUAL CIVIL. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC.
ALEGAO GENRICA. SMULA 284/STF. ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
DANO
AO ERRIO.
VEREADORES, EMPRESA E TERCEIROS BENEFICIADOS.
AUSNCIA DE LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO. ATO
MPROBO. ARTS. 10 E 11 DA LEI N. 8.429/92. DOLO GENRICO.
CONFIGURAO. APLICAO DE SANES. ART. 12 DA LIA.
DECORRNCIA LGICA. DOSIMETRIA. REVISO. AUSNCIA
DE HIPTESES EXCEPCIONAIS. DISSDIO JURISPRUDENCIAL.
AUSNCIA DE COTEJO ANALTICO. NO-INDICAO DO
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DISPOSITIVO LEGAL AO QUAL FOI DADA INTERPRETAO
DIVERGENTE. FUNDAMENTAO DEFICIENTE.
(...)
6. A jurisprudncia desta Corte unssona no sentido de que a
reviso da dosimetria das sanes aplicadas em aes de
improbidade administrativa implica reexame do conjunto
ftico-probatrio dos autos, o que esbarra na Smula 7/STJ, salvo
em hipteses excepcionais, nas quais, da leitura do acrdo
recorrido exsurge a desproporcionalidade entre o ato praticado e as
sanes aplicadas, o que no o caso vertente.
(...)
Embargos de declarao acolhidos, com efeitos infringentes,
para conhecer em parte do recurso especial e negar-lhe provimento."
(EDcl no AgRg no REsp 1.314.061/SP, Rel. Ministro
HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em
25/6/2013, DJe 5/8/2013.)
Ante o exposto, nego provimento ao recurso especial.

como penso. como voto.

Relator
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CERTIDO DE JULGAMENTO
SEGUNDA TURMA
Nmero Registro: 2015/0035183-0
PROCESSO ELETRNICO REsp 1.516.178 / SP
Nmeros Origem: 00006468520138260444 140377000005120137 244/2013 2442013 6468520138260444

PAUTA: 23/06/2015
JULGADO: 23/06/2015
Relator
Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro OG FERNANDES
Subprocuradora-Geral da Repblica
Exma. Sra. Dra. DENISE VINCI TULIO
Secretria
Bela. VALRIA ALVIM DUSI
AUTUAO
RECORRENTE
RECORRENTE
ADVOGADO
RECORRIDO
:
:
:
:

MAURICIO JOSE PAES
ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Atos

Administrativos - Improbidade Administrativa
CERTIDO
Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na
sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
"A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso, nos termos do voto do(a)
Sr(a). Ministro(a)-Relator(a)."
Os Srs. Ministros Herman Benjamin, Og Fernandes (Presidente), Mauro Campbell
Marques e Assusete Magalhes votaram com o Sr. Ministro Relator.
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REsp 1.516.178-SP. Vedação Nepotismo para Cargos Políticos. Improbidade. J 23.06.2015

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REsp 1.516.178-SP. Vedação Nepotismo para Cargos Políticos. Improbidade. J 23.06.2015

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Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.516.178 - SP (2015/0035183-0)

MINISTRO HUMBERTO MARTINS

Superior Tribunal de Justia

Superior Tribunal de Justia

Documento: 1421356 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 30/06/2015

Superior Tribunal de Justia

MINISTRO HUMBERTO MARTINS

O EXMO. SR. MINISTRO HUMBERTO MARTINS (Relator):

Superior Tribunal de Justia

Superior Tribunal de Justia

Documento: 1421356 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 30/06/2015

Superior Tribunal de Justia

Superior Tribunal de Justia

O EXMO. SR. MINISTRO HUMBERTO MARTINS (Relator):

Superior Tribunal de Justia

Superior Tribunal de Justia

Superior Tribunal de Justia

Superior Tribunal de Justia

Superior Tribunal de Justia

Superior Tribunal de Justia

Superior Tribunal de Justia

Superior Tribunal de Justia

Superior Tribunal de Justia

Superior Tribunal de Justia

Superior Tribunal de Justia

Superior Tribunal de Justia

Ante o exposto, nego provimento ao recurso especial.

MINISTRO HUMBERTO MARTINS

Documento: 1421356 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 30/06/2015

Superior Tribunal de Justia

Nmero Registro: 2015/0035183-0

PROCESSO ELETRNICO REsp 1.516.178 / SP

Nmeros Origem: 00006468520138260444 140377000005120137 244/2013 2442013 6468520138260444

JANETE PEDRINA DE CARVALHO PAES

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Atos

Documento: 1421356 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 30/06/2015

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