Monografias Premiadas - Eletrobras 50 Anos

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Monografias Premiadas
Eletrobras 50 anos
Frederico Pinto Eccard
Rudolph Fabiano Alves Pedroza Teixeira
Frederico Nicolau Cesarino
Maurcio Carvalho Mazzini
Lisa Biron de Arajo Castro
Mariana do Carmo de Almeida Peixoto
Rio de Janeiro
2012
Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento

Av. Repblica do Chile, 100 Subsolo 1, salas 15-17 Centro
20031-917 Rio de Janeiro, RJ, Brasil
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Superintendente-Geral de Comunicao
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Chefe da Assessoria de Comunicao e
Relacionamento com a Imprensa
Carla Castelo Branco
Unise Universidade do Sistema Eletrobras
Joazir Nunes Fonseca
Grupo de Trabalho Projeto 50 anos: Mrcia
Flores (coordenao-geral), Flvia Cunha, Renata
Petrocelli, Jorge Camargo, Thadeu Figueiredo, Valeska
Venturiano, Maria de Ftima Sarmento, Eliana Gomes,
William Barreto, Daniel Beltran
Presidente Jos da Costa Carvalho Neto

Diretor de Administrao Miguel Colasuonno
Diretor de Distribuio Marcos Aurlio Madureira da Silva
Diretor de Gerao Valter Luiz Cardeal de Souza
Diretor Financeiro e de Relaes com Investidores
Armando Casado
M743 Monografias premiadas : Eletrobras 50 anos /

Frederico Pinto Eccard ... [et al.] ; apresentao
de Jos Viegas Filho ; introduo de Jos da
Costa Carvalho Neto
Rio de Janeiro : Centro Internacional Celso
Furtado de Polticas para o Desenvolvimento :
Eletrobras, 2012.
Reviso Sheila Mazzolenis

Capa - Christina Ulha, Elizabeth Fiori,
Raphal de Souza, Thefilo da Silva
Projeto Grfico e Editorao Eletrnica
Estopim Comunicao e Eventos Ltda
Copyright 2012 os autores
180 p.
ISBN 978-85-64634-03-9
1. Eletrobras. 2. Energia eltrica - Brasil. 3.
Desenvolvimento socioeconmico. 4. Tecnologia.
I. Eccard, Frederico Pinto. II. Viegas Filho, Jos.
III. Carvalho Neto, Jos da Costa. IV. Ttulo.
Todos os direitos desta edio reservados ao

Centro Internacional Celso Furtado de
Polticas para o Desenvolvimento e
Universidade do Sistema Eletrobras (Unise)
CDU 537.214
Grafia atualizada segundo o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa de 1990, em vigor no Brasil desde 2009.
Sumrio
Apresentao. .................................................................................................. 5
Embaixador Jos Viegas Filho
Diretor-Presidente do Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento
Introduo....................................................................................................... 7
Jos da Costa Carvalho Neto
Presidente da Eletrobras
Sobre os autores. .............................................................................................. 9

Monografias Premiadas
Linha Temtica As contribuies das empresas Eletrobras para o desenvolvimento
econmico, ambiental, social e/ou tecnolgico nacional, ao longo dos ltimos 50 anos
1 lugar: A importncia da Eletrobras para o desenvolvimento do Setor Eltrico

Brasileiro ........................................................................................ 11

2 lugar: A importncia da Eletrobras na reduo das disparidades regionais brasileiras

atravs do Programa Luz para todos ................................................. 45

3 lugar:

Usina, Ambiente, o Bairro e as Fbricas: Interaes entre a Eletrobras

Amazonas Energia, o Polo Industrial de Manaus e a comunidade
do Bairro Mauazinho ........................................................................ 71
Linha Temtica Cenrios, oportunidades e desafios para o crescimento das empresas

eletrobras nos prximos anos
1 lugar: O caminho para o processo de internacionalizao.

Por que constituir uma empresa no exterior? ........................................ 91

2 lugar: Pobreza energtica na Amrica Latina: O papel do setor eltrico na promoo

do desenvolvimento socioeconmico .................................................. 121

3 lugar: Rede de bibliotecas das Empresas Eletrobras: estudos e planejamento

para implementao ........................................................................ 147

Apresentao
Associada ao Centro Celso Furtado desde a sua criao em 2005, a Eletrobras comemora em 2012 o 50 aniversrio da sua fundao. O Centro se associa a estas festividades
sublinhando a importncia da ao da Eletrobras para o desenvolvimento do pas.
O concurso de monografias cujos trabalhos premiados so publicados nesta obra foi
organizado com a participao de alguns dos mais ilustres scios do Centro Celso Furtado, os professores Tania Bacelar de Arajo, Hildete Pereira de Melo Hermes de Arajo,
Adilson de Oliveira, presidente do jri, e de eminentes especialistas da histria e desafios
da eletricidade no Brasil, Ruderico Ferraz Pimentel e Paulo Brandi de Barros Cachapuz, a
quem agradecemos.
Um especial agradecimento tambm a Jorge de Oliveira Camargo, Chefe da Diviso de
Estudos de Demanda de Energia Eltrica da Eletrobras, e membro do Conselho Deliberativo
do Centro Celso Furtado, pelo interesse com que segue as atividades do Centro.
Os prmios deste concurso foram entregues aos funcionrios premiados pelo Presidente da Eletrobras, eng. Jos da Costa Carvalho Neto, no mbito do 1 Congresso do Centro
Celso Furtado, que se realizou em agosto de 2012 no Centro de Estudos do BNDES, no Rio
de Janeiro.
Festejando os 50 anos da Eletrobras o Centro Internacional Celso Furtado de Polticas
para o Desenvolvimento marca o seu compromisso com o futuro do servio pblico numa
rea essencial ao desenvolvimento do pas, e celebra a empresa que est levando a eletricidade a todos os lares do Brasil.
Rio de Janeiro, outubro de 2012.

Embaixador Jos Viegas Filho
Diretor-Presidente
Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento
Nota: Eletrobras 50 anos.

A Eletrobras, atravs da coordenao da Universidade das Empresas Eletrobras (Unise),
e o Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento publicam nesta obra as monografias premiadas no concurso organizado por ocasio do 50 aniversrio
da Eletrobras. Os colaboradores de todas as empresas Eletrobras e aposentados foram
convidados a escrever sobre dois temas: As contribuies das Empresas Eletrobras para
o desenvolvimento econmico, ambiental social e/ou tecnolgico nacional, ao longo dos
ltimos 50 anos ou Cenrios, oportunidades e desafios para o crescimento das empresas
Eletrobras nos prximos anos. Os prmios foram entregues no mbito do 1 Congresso
Internacional do Centro Celso Furtado: A crise e os desafios para um novo ciclo de desenvolvimento, em agosto de 2012.
Introduo
Temos 50 anos de histria e muitas conquistas. Somos a maior empresa de energia

eltrica da Amrica Latina, asseguramos o acesso eletricidade a um pas de dimenses
continentais e contribumos, ano aps ano, para o desenvolvimento sustentvel do Brasil
e o bem-estar dos brasileiros, conciliando crescimento e sustentabilidade, tecnologia e
compromisso social.
Tanta histria s poderia ter sido construda a muitas mos. por isso que, ao celebrarmos nosso cinquentenrio, homenageamos as pessoas. Pessoas que construram
esses 50 anos e, hoje, sonham em nos ver transformados no maior sistema empresarial de
energia limpa do mundo at 2020. Pessoas que se dedicam dia a dia a superar desafios e
concretizar esse objetivo. Pessoas que inspiram os ideais e o trabalho de nossos mais de
27 mil empregados no Brasil inteiro.
O Concurso de Monografias Eletrobras 50 anos um retrato da forma como encaramos este momento. Sabemos que temos muito a celebrar. Mas, tambm, muito ainda a
construir. Sabemos, ainda, que nossa maior fonte de energia o talento de nossos colaboradores. A experincia que acumulamos ao longo desses anos faz deles grandes conhecedores do setor eltrico brasileiro. E, portanto, fontes confiveis para pensar, refletir e
debater a histria construda e ainda a construir passado e futuro.
Ao buscar a parceria do Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento para esta iniciativa, quisemos nos cercar da excelncia para inspirar nossos
colaboradores a registrar e disponibilizar para a sociedade brasileira um pensamento
crtico e reflexivo sobre aquilo que, na prtica, tambm fazemos com excelncia. Nossa
expertise um orgulho para o Brasil.
Os trabalhos selecionados mostram no apenas isso, mas tambm os desafios que nos
lanamos para os prximos anos. Buscando cada vez mais a sustentabilidade, queremos
ser a maior empresa do mundo em energia limpa at 2020. Vamos continuar cumprindo
nossa misso de contribuir para o desenvolvimento do Brasil. E, a exemplo do Sistema
Interligado Nacional, um de nossos maiores feitos, esperamos integrar a Amrica Latina
e o Caribe, levando nossa expertise para o mundo. E enchendo os brasileiros de orgulho
da nossa histria.
Jos da Costa Carvalho Neto

Presidente da Eletrobras
Sobre os autores
Natural de Niteri (rj), 35 anos, casado e com 01 filho. Formado em engenharia mecnica e matemtica (unb/uea), e mestre em sociologia pela Ufam. Trabalha na Eletrobras
Amazonas Energia desde 2007, exercendo atualmente a funo de lder de manuteno
e operao da Usina Termeltrica Electron, que faz parte do Complexo Termeltrico de
Mau. Antes da Eletrobras, trabalhou em outras empresas privadas (Brastemp, Ambev e
Siemens).
Nascido e criado em Niteri, 31 anos, casado e sem filhos. Graduado em cincias econmicas pela Universidade Federal Fluminense (uff), com mestrado em economia na Universidade Federal do Rio de Janeiro (ufrj), na rea de indstria e inovao, e mba executivo
em finanas pelo ibmec. Trabalha na Eletrobras desde 2008 na diretoria financeira, na
rea de desenvolvimento de negcios, atuando nas atividades de anlise financeira de
projetos e no valuation de empresas.
Lisa Biron de Araujo Castro
Possui graduao em economia pela Universidade Federal Fluminense (uff) (2006), e

mestrado em cincias econmicas pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (uerj)
(2009), com nfase em polticas pblicas. Concentra suas pesquisas na rea de economia
social. Desde 2010, trabalha na Eletrobras como analista de prospeco de novos negcios internacionais, especialmente em pases africanos.
Paraense, 37 anos, casada e com trs filhos. Graduada em biblioteconomia e documentao pela Universidade Federal Fluminense (uff) desde 2003, tem especializao em docncia do ensino superior pela Universidade Cndido Mendes (2005) e mba em tecnologia
da informao-executivo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (ufrj) (2011), cuja
pesquisa de fim de curso foi a criao da Rede de Bibliotecas das Empresas Eletrobras. J
trabalhou na Agncia Nacional de Sade (ans), na Companhia Municipal de Limpeza Urbana do Rio de Janeiro (Comlurb) e bibliotecria da Eletrobras desde 2008. O trabalho descrito na monografia est em desenvolvimento no mbito do Comit de Gesto Documental
e Biblioteca do Sistema Eletrobras (Cogese), com a participao das oito bibliotecas das
Empresas Eletrobras, e tem o objetivo de otimizar e racionalizar os recursos disponveis,
visando prestar um melhor atendimento informacional s respectivas empresas do grupo
e considerando o atual contexto organizacional que requer uma estrutura de bibliotecas
integradas em consonncia com a estrutura da empresa.
Advogado de carreira na Eletrobras desde 1997. Foi Assessor da presidncia vinculado

Consultoria Jurdica (2003-2004) e gerente da Diviso de Negcios da rea jurdica
(2004-2006) e do Departamento Jurdico da empresa (2006-2008). Atua desde 2008 na
rea internacional, tendo sido assistente do superintendente (2008-2010). Atualmente
gerente da Assessoria de Estruturao de Negcios. Graduado em direito pela ufjf (1996),
cursou mestrado em direito internacional e integrao econmica na uerj (1996-1999,
sem titulao), mba em gerncia de energia (2001-2003, fgv) e llm em direito corporativo
(2008-2010, ibmec). Participou da comisso para implantao da Cmara de Arbitragem
no mbito da Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (ccee) (2003-2004) e foi coordenador da Comisso de Estudos de Relaes Internacionais do Instituto Brasileiro de
Estudos do Direito de Energia (ibde) (2006-2007).
Rudolph Fabiano A. P. Teixeira
graduado em economia pela Universidade Federal de Juiz de Fora (ufjf) e mestre em

economia pela Universidade Estadual Paulista (unesp). Foi professor de economia em
diversos cursos de graduao na Universidade Paulista (unip) e atualmente economista
das Centrais Eltricas Brasileiras (Eletrobras). Possui 13 trabalhos completos publicados
em anais de congressos e quatro artigos completos publicados em peridicos. Em 2010 foi
agraciado com o 2 lugar no Prmio Paulo Haddad de Economia, da Associao Brasileira
de Estudos Regionais e Urbanos (aber) e, em 2012, conquistou o 2 lugar no Prmio de
Monografias Eletrobras 50 anos, da Eletrobras.
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A importncia da Eletrobras para o desenvolvimento do

setor eltrico brasileiro
Resumo
O objetivo deste trabalho analisar a importncia da Eletrobras para o desenvolvimento do setor eltrico brasileiro, comeando com os motivos que levaram a criao
da empresa, como foi a sua atuao ao longo do tempo e a sua relao com os outros
agentes do setor. Para isso, primeiramente foi feito um estudo sobre as razes que podem
levar um governo a criar uma empresa estatal para atuar na produo direta de um bem
ou servio. A criao da Eletrobras para atuar em um setor que j havia se organizado
sofreu forte resistncia, pois existiam muitos interesses que seriam afetados com o estabelecimento da empresa. Passado essa fase inicial, a Eletrobras rapidamente se tornou o
principal agente do setor eltrico brasileiro, pois alm de holding de empresas do setor e
de ser o principal agente financeiro setorial, a estatal era responsvel pelas atividades de
coordenao, superviso e operao do sistema eltrico, pelo planejamento da expanso
da oferta de energia, pela articulao com a indstria nacional de materiais e equipamentos e por organizar o treinamento da mo de obra especializada do setor.
O perodo em que a Eletrobras esteve no topo da hierarquia setorial trouxe um grande
crescimento da capacidade instalada do pas, juntamente com uma maior segurana do
sistema eltrico. A crise dos anos 1980 e as reformas liberais da dcada seguinte trouxeram profundas transformaes para o setor eltrico, com a criao de novas instituies,
privatizao de empresas estatais e o incentivo entrada da iniciativa privada. Com isso,
a Eletrobras perdeu importantes funes, restando a ela o papel de holding, de administradora dos encargos setoriais e de gestora dos programas do governo federal para o setor
eltrico. Com o objetivo do governo Lula de transformar a Eletrobras em uma referncia
para o setor eltrico, em 2008 foi modificada a lei que criou a empresa, dando-lhe mais
liberdade para atuar e abrindo espao para que voltasse a ter um papel fundamental para
a expanso do setor eltrico. Desde ento, as empresas do Sistema Eletrobras vm participando ativamente dos leiles de linhas de transmisso e de gerao de energia eltrica
promovidos pela aneel e a Eletrobras avalia projetos para investir no exterior.
Palavras-chave: Empresa estatal; Eletrobras; Setor eltrico.
12 | MONOGRAFIAS PREMIADAS | ELETROBRAS 50 ANOS
Introduo
Uma das formas de interveno do Estado na economia por meio da produo direta de bens e servios. Normalmente o Estado cria empresas estatais para atuarem no
setor produtivo, procurando atingir alguns objetivos sociais e/ou gerar externalidades
positivas para outros setores e indstrias, em uma magnitude que a empresa privada
no seria capaz de prover, pois est mais preocupada em buscar o lucro e aumentar o
seu capital. Dessa forma, o emprego das empresas estatais seria mais uma forma de o
Estado alcanar o seu maior objetivo: aumento do bem-estar da populao e crescimento econmico.
Ao longo da primeira seo deste trabalho so demonstrados os diversos motivos que
podem levar um governo a criar uma empresa estatal, destacando-se: setores onde o capital privado no teria interesse em investir; monoplios naturais; contrapartida ao poder
das multinacionais; indstrias bsicas; gerao de demanda para a indstria de bens de
capital; salvao de setores no rentveis ou em decadncia; questo da soberania nacional em setores estratgicos; e o mais vago dos motivos, o interesse geral, que foi o mais
utilizado para justificar a criao de empresas estatais no Brasil.
A eletricidade comeou a ser gerada no Brasil ainda no final do sculo xix e at a
metade do sculo seguinte teve o predomnio de duas empresas estrangeiras, a Light e a
amforp, que atendiam aos consumidores dos maiores centros urbanos do pas, enquanto
pequenas empresas locais atendiam a localidades menores. Portanto, ao contrrio da
criao das empresas estatais csn, da Petrobras e da Vale que foram criadas para a
construo de setores que ainda no existiam no pas ou que tinham uma escala bem
reduzida , a Eletrobras foi criada para desenvolver um setor que j possua empresas
fortes estabelecidas, o que resultou em um processo bem mais complexo e especfico,
pois envolvia o interesse de diversos atores. Desse modo, existiam motivos para que o
projeto de criao da Eletrobras, proposto em 1954, no segundo governo Vargas, tenha
sido to criticado na poca e tenha demorado tanto tempo para ser aprovado isto s
aconteceria em 1961.
Nos primeiros anos de existncia, a Eletrobras expandiu a sua atuao apoiada na
estratgia do governo militar de centralizar no mbito federal as principais decises
econmicas e de aumentar o poder das empresas estatais, dando maior autonomia
institucional e financeira para que elas implantassem as suas estratgias de desenvolvimento. Em pouco tempo ela j se tornara o principal agente do setor eltrico brasileiro, sendo responsvel pelo planejamento, financiamento, operao e coordenao,
holding das subsidirias regionais e realizadora de diversos servios era da Eletrobras
a responsabilidade de executar a poltica federal para o setor eltrico. O sucesso no
desenvolvimento da indstria de energia eltrica em sua totalidade s veio a sofrer um
revs na dcada de 1980, com o aumento do endividamento das empresas do setor,
utilizao das tarifas de eletricidade como poltica de combate inflao e problemas
com as formas tradicionais de financiamento. A partir da, as dificuldades das empresas
A importncia da Eletrobras para o desenvolvimento do setor eltrico brasileiro
| 13
do setor aumentaram, assim como a insatisfao com a centralizao das decises na

Eletrobras e com os encargos setoriais.
Na ltima seo deste trabalho, so apresentadas as reformas liberais empregadas pelo
governo Fernando Henrique Cardoso que, entre outros objetivos, tinha a inteno de reduzir o tamanho do Estado, delegando iniciativa privada maiores poderes e atribuies.
Para isso, o governo priorizou a privatizao de empresas estatais em inmeros setores da
economia, entre eles o eltrico. A reformulao institucional que acabou criando novos
agentes no setor eltrico brasileiro reduziu a importncia da Eletrobras para o desenvolvimento energtico do pas, ao mudar as suas funes setoriais. A estatal perdeu a funo
de coordenao e operao do sistema, planejamento e financiamento do setor eltrico,
alm de deixar o topo da hierarquia setorial.
Em 2003, Lula assumiu a presidncia da Repblica e anunciou algumas transformaes
na poltica energtica nacional, buscando dar maiores poderes ao Estado e s suas instituies e diminuir a importncia da iniciativa privada para o desenvolvimento do setor
eltrico. Em 2008, com o objetivo de tornar a Eletrobras uma megaempresa, respeitada
internacionalmente e agente ativo nos investimentos do setor eltrico, foi promulgada a
Lei 11.651 que propiciou o aumento da sua liberdade e do seu escopo de atuao. Desta
forma, as empresas do Sistema Eletrobras voltaram a participar ativamente dos leiles
promovidos pela aneel, aumentando novamente a sua importncia no desenvolvimento
do setor eltrico nacional.
1. As empresas estatais
1.1 Os motivos para a criao das empresas estatais
O motivo empregado o maior nmero de vezes para a interveno do Estado na economia a existncia de falhas de mercado, porm apenas esse motivo no suficiente
para a criao de empresas estatais, j que outras opes podem ser adotadas e implicar
em melhores resultados. De acordo com Villela (1984), as empresas estatais foram criadas
para promover objetivos sociais e/ou gerar externalidades positivas em uma magnitude
que a empresa privada no seria capaz de gerar, pois o maior objetivo dessa ltima a
busca pelo lucro e a valorizao do seu capital. por essa razo que o Estado resolveu
criar as empresas estatais, como um instrumento a mais para ajud-lo a orientar o desenvolvimento econmico do pas na direo desejada.
A empresa estatal foi a forma pela qual o Estado passou a intervir diretamente na produo de mercadorias e servios. Com isso, o Estado assume a propriedade sobre uma
parcela do capital do pas, gera excedentes e se impe como um ator interessado no

processo de concorrncia. Assim, como qualquer outra firma geradora de bens e servios,
as estatais esto submetidas s leis de mercado. (scaletsky, 2005, p.3)
A expanso das empresas estatais aceita inmeras outras explicaes, como, por
exemplo, a tensa relao entre o Executivo e o Congresso Federal que levava demora
por parte deste ltimo de aprovar o oramento do Poder Executivo. A soluo encontrada
foi a criao de rgos da administrao indireta que dariam uma maior flexibilidade ao
Executivo assim, a empresa estatal seria criada para dar maior autonomia s atividades
estatais de natureza econmica, pois ela seria liberada do controle de diversos rgos do
Estado para que pudesse ter respostas mais rpidas sobre as decises do tipo comercial.
Entretanto, esse intuito de proporcionar quelas empresas maior autonomia suscita inmeros problemas. Que tipos de atividade devero merecer tal liberdade? Que limites
devero ser impostos a essa liberdade? De que forma vincular a empresa seus prprios
imperativos econmicos aos interesses sociais, muito mais amplos? Deveremos esperar da
empresa pblica comportamento diferente das empresas privadas? Como pode a sociedade ter certeza de que as empresas pblicas esto funcionando com razovel eficincia?
(sherwood, 1964, p.3)
Villela (1984) lista nove motivos para a criao das estatais: controle de monoplios;
controle do suprimento de insumos bsicos; suprimento de esprito empresarial e treinamento de executivos e tcnicos; aumento do nvel de emprego; reduo da desigualdade
de renda; promoo de desenvolvimento regional; estabilizao dos preos de insumos
bsicos; contrapeso ao poder das multinacionais; e, por fim, a gerao de demanda para
a indstria nacional de bens de capital.
Assim como Villela (1984), Faucher (1982) tambm lista os critrios que explicariam
a criao das estatais para esse autor, seriam dez critrios: interesse geral; monoplio
natural; falta de capitais e a atitude do setor privado frente ao risco; salvao dos setores no rentveis; setores dominantes e as indstrias bsicas; soberania nacional; preferncia dos agentes financeiros; nacionalizao como tcnica administrativa; processo
de diversificao das atividades das empresas pblicas; e fatores polticos e sociais.
Nesta lista, pode-se destacar que o critrio interesse geral o mais vago e geralmente
o mais usado para explicar a criao de uma estatal. O Estado tambm interviria para
salvar setores no rentveis se esses fossem essenciais para a economia e a criao de
empresas pblicas em setores de indstrias bsicas serviria para garantir que toda a
economia do pas se beneficiasse do efeito em cadeia que pode ser associado a alguns
setores importantes.
Faucher (1982) deixa claro que o objetivo de se criar uma estatal no est apenas no
ganho econmico que ela pode trazer, mas tambm o Estado tem o interesse de mostrar
para a populao a necessidade que existe de se controlar alguns setores produtivos importantes para o crescimento do pas assim, a criao de uma empresa pblica supe
que o Estado v agir no intuito de orientar o desenvolvimento econmico.
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O Estado tem a atribuio de fornecer as chamadas mercadorias no comercializveis,

como a segurana e a rea jurdica, entre outras, j que existe uma grande dificuldade
de precificar esse tipo de mercadoria, no permitindo a valorizao do capital investido.
Essa rea de atuao tpica do Estado no gerou conflito e reclamaes da iniciativa privada. Foi apenas quando o Estado resolveu entrar no circuito da valorizao do capital, na
produo de bens comerciais por meio das empresas estatais, que surgiram as primeiras
crticas com relao demarcao dos limites de atuao dos setores pblico e privado.
A justificativa para a criao de uma empresa estatal que ela tem um papel a cumprir,
ou seja, ela pode ser usada para desenvolver setores importantes para impulsionar o crescimento do restante da economia. Alm de outras funes, pode ainda ser usada como
instrumento de poltica industrial e de desenvolvimento regional, ter as suas compras
utilizadas para incrementar outro setor e, tambm, para fins de planejamento econmico.
Assim, uma empresa estatal que no estivesse trabalhando em prol do interesse pblico
e que atuasse como se fosse uma empresa privada, submetida ao paradigma privado de
produo, que a valorizao do seu capital acabaria com a justificativa principal da
criao ou manuteno da empresa sob o controle do Estado (martins, 2004). Que sentido
teria o Estado de manter uma empresa que busca apenas o interesse prprio? As estatais
tm um objetivo a cumprir, elas tm de servir a toda a sociedade para justificar o apoio
dado pelo Estado na sua constituio e desenvolvimento.
1.2 O resultado da atuao das estatais
Se for levado em considerao que uma empresa estatal ineficiente simplesmente
pelo fato de ter sido instrumento de poltica econmica, no parece ser a avaliao mais
correta, j que esta a sua funo, ajudar o governo a alcanar os objetivos planejados.
O resultado de uma empresa estatal no pode ser comparado com o resultado de uma empresa privada, que est livre de interferncias polticas e onde possvel buscar somente
a maximizao dos lucros e a valorizao do capital. Deve-se considerar que a estatal
constantemente levada pelo governo a se afastar do paradigma privado, comprometendo
a sua futura expanso ou at mesmo a sua existncia.
Como o governo pode usar as estatais como instrumento de suas polticas econmica
e social e o desempenho delas no pode ser julgado de acordo com a rentabilidade
alcanada , o mais correto seria julg-las segundo a sua contribuio direta e indireta
ao desenvolvimento geral do pas. Ou seja, as estatais esto submetidas a interesses
econmicos e interesses polticos. Dessa forma, o Estado no procura alcanar taxas de
remunerao de seus investimentos compatveis com as taxas de mercado, pois como
renuncia s exigncias mximas de rentabilidade obtm uma maior flexibilidade para
investir em programas onde a iniciativa privada no investiria.
Sherwood (1964) alega que no h qualquer razo para que uma empresa estatal no
possa ser igual ou at mesmo superior s empresas privadas com relao s prticas
econmicas e comerciais, simplesmente pelo fato de ser uma empresa pblica. Porm,
quando o Estado comea a influenciar os objetivos e o rumo da empresa, forando-a a

atender principalmente aos interesses pblicos, isso poder ocasionar perdas maiores
para a empresa do que a concorrncia no mercado poderia trazer. Ento, o Estado tem
de ter a percepo de saber a dose certa de usar a estatal como poltica para alcanar
objetivos pblicos, sem deix-la numa posio deficitria, sem meios de se autofinanciar
e necessitando da ajuda do Estado para continuar existindo.
1.3 A ambiguidade da estatal
Scaletsky (2005) sintetiza em seu trabalho que a empresa estatal nasce com uma
ambiguidade: faz parte do sistema do Estado, mas tambm uma organizao submetida
s lgicas do mercado. Assim, ela no um capital voltado exclusivamente sua prpria
reproduo, como tambm no apenas recurso oramentrio para execuo de atividades tpicas do Estado. Devido a essa ambiguidade, a empresa estatal tem duas faces:
ela executa polticas pblicas em nome do governo, mas tambm disputa mercados com
empresas privadas com o objetivo de reproduzir o seu capital e gerar recursos para os seus
acionistas. Essas duas lgicas, na maior parte das vezes, no so harmnicas e geram um
conflito de interesses dentro da prpria empresa.
A coexistncia entre essas duas lgicas ao longo do desenvolvimento da empresa estatal
gera uma relao tensa entre os diversos atores envolvidos no processo, como os gerentes da
estatal e o governo. Muitas vezes, quando o governo tenta dar uma orientao aos investimentos, ele acusado pelos prprios dirigentes da estatal de estar influenciando politicamente os rumos da empresa. uma situao no mnimo estranha como se o maior acionista
no pudesse exercer o seu direito de definir o caminho a ser perseguido pela empresa.
para tentar resolver esse problema que a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (ocde) prope a adoo de um Guia de Governana Corporativa para as
empresas estatais. Elaborado pela ocde, o guia indica o ponto de partida para o bom funcionamento da empresa: o governo deve deixar explcita e clara a poltica do Estado como
acionista principal e controlador, e a postura que ele vai ter na orientao do rumo que
a empresa vai seguir. Uma das maiores preocupaes da ocde que as responsabilidades
que as empresas estatais assumem em nome de polticas pblicas no sejam confundidas,
nem com aes pblicas em geral, to pouco fiquem submersas nas aes empresariais
(scaletsky, 2005, p.4). Assim, necessrio registrar quais foram os gastos da estatal
tanto como um agente do mercado, quanto como agente pblico, abrindo espao para a
diminuio dos conflitos entre os interesses do Estado, dos acionistas minoritrios e dos
gerentes da empresa.
Pragmaticamente, uma das formas de fazer isso a traduo destas atividades em custos. Assim identificados, os custos pblicos seriam compensados por transferncias de
recursos do oramento geral do Estado. Quer dizer, estas aes seriam do conhecimento
pblico, j que integrariam o oramento. O problema estabelecer a linha demarcatria
entre o que so atividades empresariais e as polticas exercidas em nome do interesse
pblico. (scaletsky, 2005, p.5)
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2. A criao da Eletrobras
A criao da Eletrobras teve o seu ponto de partida na volta de Getlio Vargas presidncia do Brasil, na dcada de 1950. Em seu governo foi formada uma comisso para
elaborar propostas para a soluo dos problemas da infraestrutura eltrica que atingia
o pas na poca. Os estudos realizados pela comisso resultaram em quatro projetos de
lei: a criao do Imposto nico sobre Energia Eltrica (iuee); a distribuio da parcela do
Imposto nico entre as trs esferas do Executivo; um plano de planejamento para o setor
eltrico chamado Plano Nacional de Eletrificao (pne); e a criao da Eletrobras. Dos
quatro projetos de lei apresentados para o Congresso, apenas os relacionados ao imposto
nico foram aprovados em um primeiro momento.
No projeto original para a criao da Eletrobras, a empresa estatal j seria criada
com a estrutura de uma holding do setor, administrando projetos e empresas de propriedade do governo federal e os recursos arrecadados para serem aplicados no setor
de energia eltrica, como o Fundo Federal de Eletrificao (ffe), alm de exercer um
papel de coordenao, constituindo o brao direito do Estado no setor. A empresa
teve como exemplo o projeto de criao da Petrobras e, assim, como ela, a Eletrobras
teria uma forte articulao com a indstria de equipamento eltrico pesado, j que o
fornecimento de equipamentos impactava negativamente a balana comercial brasileira. O projeto da Eletrobras previa o direito de montar subsidirias para a fabricao
de materiais e equipamentos, com a finalidade de implantar e estabelecer no pas um
parque industrial contendo toda a cadeia produtiva do setor eltrico (gonalves jr.,
2002, p.104).
Para Dias (1988), a excessiva amplitude do projeto de criao da Eletrobras, que
abrangia inmeros aspectos no relacionados com a coordenao do pne, resultou em
muitas crticas e uma grande demora na aprovao do projeto, que teve forte oposio
das concessionrias estrangeiras j atuantes no pas. A criao da Eletrobras s foi autorizada em 1961, sete anos aps o envio ao Congresso Nacional do projeto que previa o
nascimento da empresa e aps sofrer inmeras alteraes no projeto original. A oposio
criao da Eletrobras j era esperada devido s cinco dcadas de atuao no setor eltrico de algumas empresas, especialmente a Light, e tambm devido ao fato de o setor
j estar consolidado na poca, com aproximadamente 3 mil empresas atuando no Brasil,
levando em considerao nessa conta as prefeituras que geravam energia.
Alm da presso de grandes empresas estrangeiras que detinham poder de cartel na
indstria de materiais eltricos pesados, Landi (2006) e Arajo e Oliveira (2003) afirmam
que uma das maiores restries ao projeto de criao da estatal do setor eltrico veio dos
prprios grupos estaduais e das empresas pblicas do setor, que temiam as divergncias
entre os interesses federais e estaduais, alm do excessivo controle e centralizao das
aes no nvel federal. O prprio Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (bnde)
era contrrio criao da Eletrobras, pois o banco perderia a gesto do ffe, que passaria a
ser administrado pela empresa estatal. Alm disso, o projeto tambm recebeu crticas at

dentro do prprio Estado, onde havia grupos privatistas e receptivos aos investimentos
estrangeiros no pas.
O projeto de criao da Eletrobras enviado ao Congresso Nacional em 1954 foi regulamentado apenas em 1961 por Jnio Quadros, autorizando o governo federal a constituir
a Centrais Eltricas s.a. A criao efetiva da empresa ocorreu somente no ano seguinte,
na gesto Joo Goulart, e a Eletrobras j foi criada como holding das empresas federais
do setor eltrico, Furnas e Companhia Hidroeltrica do So Francisco (chesf) que detinham cerca de 20% da capacidade instalada do pas na poca , alm da Companhia
Hidreltrica do Vale do Paraba (chevap), a Termoeltrica de Charqueadas (Termochar) e
a participao minoritria em empresas estaduais. Alm disso, a Eletrobras incorporou
todas as aplicaes realizadas pelo bnde e passou a gerir o ffe (lima, 1984).
Dentre os fatores que ajudaram a constituio da empresa, Arajo e Oliveira (2003)
destacam o sucesso do Fundo Federal de Eletrificao, que foi responsvel por 60% do
investimento do setor eltrico no perodo e viu a capacidade instalada no pas passar
de 2.806 mw em 1954 para 4.800 mw em 1960 assim, foi diminuindo a resistncia dos
principais estados produtores de eletricidade. O projeto da Eletrobras s foi para frente
devido s presses exercidas pelas empresas estaduais do setor eltrico que j no viam
como benfica a relao meramente bancria com o bnde, que era o gestor dos recursos
do Fundo de Eletrificao. A criao da estatal, mais do que um ponto de partida, fruto
de um longo processo de negociao, que ocorre em paralelo ao fortalecimento do poder
central (pinto jr., 2007, p.210).
A Eletrobras no tinha o poder de monoplio sobre as atividades do setor. Assim
sendo, as empresas privadas poderiam continuar operando e aumentando a sua capacidade instalada, ao contrrio do que ocorreu no setor de petrleo, no qual a Petrobras
detinha o monoplio da maior parte das atividades do setor, restando para a iniciativa
privada a rea de distribuio e as refinarias j em uso, no podendo haver o aumento
da sua capacidade instalada. A inteno do governo com a criao da Eletrobras era que
o Estado assumisse a liderana no processo de crescimento da oferta de eletricidade,
no alterando a presena do capital privado. O que j estava ocorrendo desde antes da
criao da Eletrobras, era a iniciativa privada ir cada vez mais para a rea de distribuio,
deixando a cargo do Estado a gerao e transmisso da energia eltrica, onde era maior
a necessidade de capital.
A primeira tarefa da Eletrobras era coordenar, fazer a integrao nacional por meio de
solues regionais, mas impedir a duplicao de esforos e a disperso de recursos que
no eram to altos em comparao com o tamanho do problema de expanso da oferta de
energia eltrica. Landi (2006) enumera alguns dos objetivos da Eletrobras como a realizao de estudos, projetos, construo e operao de usinas geradoras de energia eltrica,
alm de investimentos na construo de linhas de transmisso e na rea de distribuio
de energia.
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3. A importncia da Eletrobras para o desenvolvimento do

setor eltrico
3.1 Os primeiros passos da Eletrobras
A Eletrobras assumiu o planejamento do setor de energia eltrica que, at ento, era
regional e sem regularidade. Assim, ao longo da dcada de 1960, o planejamento do
setor eltrico ficou mais sistematizado institucionalmente, refletindo o desenvolvimento do setor na prtica. Para Dias (1988), a estruturao do setor eltrico brasileiro que
perdurou at as reformas dos anos 1990 foi basicamente implantada com a criao da
Eletrobras e do Ministrio das Minas e Energia (mme) na dcada de 1960, pois antes disso,
as empresas que atuavam no setor eltrico operavam de forma isolada, com nenhum ou
com um pequeno intercmbio entre elas, j que o planejamento de cada uma era realizado
de forma a atender alguns projetos especiais independentes. No final da dcada de 1950
j estava claro para os integrantes do setor que a interligao das empresas e dos sistemas era um requisito fundamental para a futura expanso do setor eltrico brasileiro. A
criao e consolidao de empresas regionais como Furnas e chesf, alm da criao do mme
e da Eletrobras, tiveram contribuio muito importante para a concepo de uma nova
viso integrada para o planejamento setorial.
Pinto Jr. (2007) lembra que a sustentabilidade financeira da Eletrobras foi a primeira
questo a ser resolvida pelo governo federal, com a criao do emprstimo compulsrio
a favor da empresa e a reformulao do Imposto nico sobre Energia Eltrica, ambos
constitudos pela Lei n 4.156, de novembro de 1962, com a ideia de gerar recursos para
a expanso do setor eltrico. Outro ponto marcante para o financiamento das empresas
do setor eltrico foi a aprovao em 1964 da correo monetria do valor original dos
bens do ativo imobilizado, contribuindo para a reconstituio da capacidade das empresas do setor de se autofinanciar, que foi o principal instrumento da poltica de realismo
tarifrio adotada na poca, permitindo a diminuio da dependncia das empresas com
relao aos recursos fiscais. Mediante essas medidas, a Eletrobras conseguiu fortalecer
o seu caixa para fazer face s necessidades de financiamento das obras associadas expanso da oferta de energia eltrica no pas, principalmente a mais importante delas: a
usina de Furnas [...] (pinto jr. 2007, p.212).
A partir da verifica-se um fortalecimento financeiro e uma maior autonomia para a realizao de investimentos na figura da holding Eletrobras, seja na gerncia dos recursos
fiscais ou na intermediao de emprstimos externos que passaram para a sua rbita de
responsabilidade. Esta centralizao financeira possibilitou Eletrobras assumir igualmente
o comando institucional e financeiro do setor de energia eltrica. (faria, 2003, p.23)
A legislao brasileira para o setor eltrico de 1957 permitia o uso de duas frequncias
distintas no pas, 50 e 60 hz. Uma das primeiras tarefas da Eletrobras foi a de coordenar

em 1965 a execuo do programa de unificao das frequncias, tendo a responsabilidade de elaborar o cronograma de desembolso, supervisionar os trabalhos das empresas
envolvidas no processo, providenciar os recursos financeiros e administrar as verbas oramentrias do programa.
A progressiva converso da frequncia brasileira para 60 hz e a construo de linhas
de transmisso para integrar as regies brasileiras foram recomendadas pelos estudos do
Canambra. O Canambra foi um consrcio contratado pelo governo brasileiro e o Banco
Mundial, em 1962, para a realizao de estudos do potencial hidreltrico e de mercado da
regio Sudeste do Brasil. O consrcio era formado pelas empresas canadenses de consultoria Montreal Engineering e Crippen Engineering, alm da Gibbs & Hill, de origem norte-americana. Esse consrcio realizou um trabalho pioneiro de planejamento integrado do
setor eltrico nacional e o primeiro levantamento detalhado do potencial hidreltrico
brasileiro, j que foi feito um estudo rio por rio da cabeceira at a foz do potencial
energtico da regio.
Um decreto federal de 1964 fez com que a Eletrobras ficasse responsvel pelo acompanhamento da execuo dos projetos propostos pelo Canambra. Posteriormente, em 1967,
com a aprovao do relatrio final do Canambra com os estudos sobre a regio Sudeste, o
governo federal delegou Eletrobras, alm da coordenao dos investimentos propostos,
a alternativa da eventual reviso do programa de desenvolvimento da regio.
Em seus primeiros anos, a Eletrobras j tomou um lugar de destaque no setor eltrico, realizando a reviso de estudos do Canambra, coordenando estudos nas regies
Norte e Nordeste do pas e ampliando a sua rea de atuao com a criao de mais duas
subsidirias regionais, a Eletrosul e a Eletronorte. Assim, ao longo da dcada de 1970
a Eletrobras j tinha um papel fundamental no setor eltrico, realizando atividades
de planejamento, financiamento, coordenao e superviso das atividades do setor,
auxiliando as concessionrias por meio do treinamento profissional da mo de obra e
no relacionamento com a indstria fornecedora de materiais e equipamentos para as
atividades do setor eltrico.
Como j foi exposto, uma das primeiras misses dada Eletrobras foi assumir a responsabilidade de rever alguns estudos realizados pelo Consrcio Canambra. Em julho de
1968, o Banco Mundial1 solicitou que a estatal fizesse um novo estudo sobre o mercado
da regio Sudeste para que fossem revistas algumas projees realizadas pelo Canambra.
Assumida a responsabilidade da realizao de novos estudos de mercado, a Eletrobras
formou um grupo de trabalho reunindo tcnicos da empresa, de Furnas, cemig e cesp,
empregados de vrias empresas de consultoria, alm do auxlio de alguns rgos governamentais, como o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (ipea) e o Ministrio do
Planejamento. O trabalho realizado por esse grupo ficou conhecido como Power Market
Study and Forecast South Central Brazil (pms & f), cujo objetivo central era a previso
1 O Banco Mundial solicitou essa reviso nas projees realizadas pelo Canambra para subsidiar as negociaes de novas linhas de financiamento para obras de gerao.
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das condies de suprimento de energia eltrica para os estados da regio Sudeste, alm
do Distrito Federal e algumas localidades de Gois e Mato Grosso, tendo o ano de 1985
como horizonte de anlise.
Em 1971, a Eletrobras decidiu realizar novos estudos sobre o mercado consumidor de
energia eltrica, alterando o trabalho entregue pelo pms & f em 1969, devido ao fato de
o pas ter apresentado um quadro de crescimento econmico maior do que as premissas
do estudo anterior. Novamente o trabalho foi realizado no mbito da diretoria de planejamento e engenharia da Eletrobras e contou com a presena de tcnicos das empresas do
setor. Os estudos, concludos no ano seguinte, foram apresentados no relatrio chamado
de Reviso do Balano Energtico 1972-1985 (rbe-72) da regio Sudeste do Brasil, no
qual era feita uma avaliao do mercado de energia eltrica at o ano de 1985.
Para Cachapuz (2002), o estabelecimento do perodo militar trouxe inmeras mudanas institucionais para o setor eltrico e favoreceu enormemente o fortalecimento da
Eletrobras e o papel a ser desempenhado por ela. Em 1965, o Decreto n 57.927 delegou
importantes funes Eletrobras, entregando holding a tarefa de coordenar a expanso do sistema da regio Sudeste, consolidando assim o seu papel de agente planejador
setorial.
Dispunha aquele decreto que caberia Eletrobras coordenar as empresas concessionrias
da regio no sentido de definir a participao de cada uma na expanso do sistema,
sujeitando a concesso do aproveitamento a trs pr-condies bsicas: a incluso do
projeto no programa de obras prioritrias definido pelo comit Centro-Sul; a capacidade
de absoro pelo sistema da concessionria de energia a ser gerada pelo projeto; e a
capacidade de financiamento da concessionria (lima, 1995, p.107).
Em 1966 ocorreu um fato importante para o futuro do setor eltrico nacional: foram
estabelecidas algumas premissas com o governo do Paraguai para a construo da usina
de Itaipu. Outra funo assumida pela holding em seus primeiros anos de existncia foi
a de realizar cursos no Brasil e no exterior para treinar a mo de obra especializada do
setor.
Com a criao da Eletrobras, no foram apenas as empresas federais e a base institucional do setor que sofreram algumas alteraes: as estatais estaduais tambm tiveram
profundas mudanas organizacionais, como lembra Dias (1988):
Aps a constituio da Eletrobras, o processo de organizao de companhias de energia
eltrica controladas pelos governos estaduais, em curso desde os anos 1950, foi intensificado com a criao de novas empresas coligadas Eletrobras, a qual detm um percentual varivel, mas sempre inferior a 50%, do capital destas concessionrias. At 1977,
utilizava-se a denominao empresas associadas. (dias, 1988, p.257)
Como lembra Lima (1995), a estrutura bsica do setor eltrico brasileiro ficou ento
dividida entre o Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (dnaee), criado em

1968, e a Eletrobras. Assim, caberia ao primeiro rgo todas as funes inerentes ao
poder concedente da Unio, como fixar as tarifas de energia eltrica e promover atos
normativos em relao prestao de servios de eletricidade, ou seja, era um rgo
normativo e fiscalizador. J a Eletrobras assumiu as atividades empresariais do governo
federal, responsvel pelo planejamento e execuo da poltica federal para o setor eltrico brasileiro, isto , a estatal seria responsvel pela execuo das funes de coordenao e planejamento da expanso e operao do sistema eltrico, da gesto financeira e
empresarial e a articulao do setor com a indstria (landi, 2006, p.74).
Como salientado por Faria (2003) e Souza (2002), por mais que o setor eltrico brasileiro tenha se transformado nessa poca em predominantemente estatal, outras
oportunidades foram surgindo para o setor privado nacional e estrangeiro relacionadas
com as atividades do setor eltrico, devido grande demanda pelas obras e servios de
engenharia que eram contratados. Assim, grandes firmas empreiteiras e empresas fabricantes de materiais e equipamentos foram se organizando no pas, contribuindo para o
desenvolvimento de toda a cadeia de produo da indstria eltrica. A expanso do setor
eltrico contribuiu para o aumento da demanda por bens intermedirios, para a construo civil e para as indstrias de bens de capital (lorenzo, 2002).
Outro importante fato do final da dcada de 1960 foi a criao do Oramento Plurianual do Setor de Energia Eltrica (ope) que passou a ser elaborado anualmente pela
Eletrobras por meio da coleta de informaes junto s concessionrias e s agncias de
desenvolvimento. O ope foi uma importante ferramenta de planejamento e programao
dos investimentos no setor eltrico, e por intermdio dele a Eletrobras teve meios de
realizar uma seleo dos projetos que teriam a sua ajuda tcnica e financeira. Com a
realizao do ope tambm foi possvel coletar informaes sobre os equipamentos e materiais que seriam necessrios expanso da capacidade de gerao de energia eltrica
e, assim, as empresas produtoras dessas mercadorias seriam capazes de planejar melhor
as suas atividades. Embora voltado basicamente para as questes oramentrias, o ope
se converteu num importante instrumento de planejamento ao fornecer dados de grande
utilidade para as indstrias de equipamentos e de material eltrico e para as firmas de
engenharia (dias, 1988, p.210).
Entre os anos 1967 e 1973, a Eletrobras ampliou a sua presena nos investimentos
do setor eltrico com a criao de duas novas empresas regionais controladas pela
holding, a Centrais Eltricas do Sul do Brasil (Eletrosul) e a Centrais Eltricas do Norte
do Brasil (Eletronorte). A primeira foi constituda em dezembro de 1968, tendo incorporado as usinas de gerao trmica sob o controle federal no Rio Grande do Sul e em
Santa Catarina; porm, s teve a sua autorizao para atuar em abril do ano seguinte
por meio do Decreto n 64.395, que tambm lhe concedeu a finalizao da construo
da hidreltrica de Passo Fundo, no Rio Grande do Sul. A Eletrosul tinha como principal
objetivo planejar e construir sistemas eltricos de grande porte,2 na regio Sul do pas,
2 As usinas de grande porte serviriam para atender aos interesses de toda a regio Sul e no apenas
aos interesses de cada estado separadamente.
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que dariam condies para que a regio continuasse a expanso das suas atividades e o
desenvolvimento dos estados.
A Eletronorte surgiu como um desdobramento natural da concluso dos estudos na
regio Amaznica do Brasil, o Eneram, e foi criada pela Lei n 5.824 de 1972 (a energia,
1977). A criao da Eletronorte tambm tinha uma grande relao com o projeto da construo da usina hidreltrica de Tucuru, que seria a maior hidreltrica totalmente brasileira, e com a ideia de se desenvolver polos industriais na regio Norte. Ao contrrio da
Eletrosul, a Eletronorte era uma empresa cujas atividades se iniciavam sem capacidade
de gerao de energia e com obras a serem definidas (leite, 2007, p.149).
Entre as mudanas que ocorreram no incio da dcada de 1970, o maior destaque coube ao acordo sobre a hidreltrica de Itaipu e todo o desdobramento da entrada em operao da maior usina hidreltrica do mundo. Como j foi dito anteriormente, no ano de
1966 foram estabelecidas algumas premissas com o governo paraguaio para a construo
de Itaipu. Segundo Cachapuz (2002), no ano seguinte foi criada uma comisso tcnica
mista Brasil-Paraguai e em 1970 foi assinado um acordo de cooperao entre a Eletrobras
e a empresa estatal paraguaia, Administracin Nacional de Electricidad (Ande). Diversos
estudos foram realizados e algumas alternativas foram levadas em considerao at que
se chegasse a um resultado final, a construo de uma grande barragem no rio Paran,
na divisa entre os dois pases.
Em 26 de abril de 1973, foi assinado o Tratado de Itaipu definindo a criao de uma
empresa binacional responsvel pela construo e operao da usina de Itaipu, que teria
uma potncia instalada de 12.600 mw (landi, 2006). No tratado tambm ficou determinado que os dois pases teriam direito a 50% da energia produzida e que um deles poderia
adquirir a energia eltrica sobressalente que no fosse utilizada pelo outro. Foi criada
a Itaipu Binacional, com capital dividido em partes iguais entre a Eletrobras e a Ande.
Devido s grandes propores do empreendimento e da eletricidade que seria gerada quando Itaipu estivesse em operao, foi necessria a promulgao de uma lei que
determinasse o escoamento da energia produzida pela hidreltrica. A Lei n 5.899, de
julho de 1973 conhecida como Lei de Itaipu , estabelecia que Furnas e Eletrosul adquiririam toda a energia destinada ao Brasil proveniente de Itaipu, e que as empresas que
atuavam nas reas a serem servidas pela hidreltrica teriam de planejar a expanso das
suas atividades j prevendo a completa absoro da energia produzida por Itaipu. Essa
lei ainda reforou a funo coordenadora da Eletrobras no planejamento do setor eltrico
brasileiro, pois ela desenvolveria atribuies tcnicas, administrativas e financeiras, alm
da orientao quanto aos novos investimentos do setor.
A construo da Usina de Itaipu foi um marco efetivo no desenvolvimento do setor eltrico. A Lei de Itaipu de 1973 delegou enorme poder Eletrobras. Ao estabelecer prioridade
para a obra, definia o quanto cada empresa deveria adquirir de energia eltrica quando
a construo tivesse terminado. At a Lei de Itaipu eram negociados diretamente entre
as empresas supridoras e distribuidoras. A Lei de Itaipu muda esta prtica. Impe uma
subordinao de todas supridoras aos interesses de Itaipu. Assim o dnaee e a Eletrobras

passam a agir cartorialmente com relao as vendas de energia eltrica e com relao a
concesso de novas vendas. (lorenzo, 2002, p.11)
Com a integrao de Itaipu ao sistema eltrico brasileiro, ficava clara a necessidade

da coordenao operacional do setor. A Lei n 5.899, de 1973, criou os Grupos Coordenadores para Operao Interligada (gcoi) que atuariam no lugar dos Comits Coordenadores
da Operao Interligada (cgoi), criados em 1969 na regio Sudeste e em 1971 na regio
Sul. Os gcois eram compostos por representantes das empresas do setor eltrico, alm do
dnaee e da Eletrobras que tinha o direito de liderar esses Grupos em carter permanente.
Os gcois tinham atribuies de coordenar, decidir ou encaminhar as providncias necessrias ao uso racional das instalaes geradoras e de transmisso, existentes e futuras,
nos sistemas eltricos interligados das regies Sudeste e Sul (dias, 1988, p.211). A Lei
de Itaipu dividiu o pas em quatro regies e cada uma estaria sob a influncia de uma das
quatro subsidirias regionais da Eletrobras: Furnas, chesf, Eletrosul e Eletronorte.
A criao dos cgois, e posteriormente os gcois, permitiu uma maior cooperao entre
as empresas do sistema eltrico brasileiro, possibilitando a troca de informaes e dados
entre as empresas. A Eletrobras teve um papel importante dentro do gcoi, pois era vista
como uma empresa que no tinha interesses comerciais diretos; portanto, exercia uma
liderana mais neutra nas discusses sobre o planejamento do setor. Na verdade, como
escreveu Cachapuz (2002), a opo brasileira em utilizar os recursos hdricos para a gerao de energia eltrica requeria um amplo planejamento das atividades do setor, pois
esse tipo de empreendimento necessita de vultosos investimentos e gera uma grande
quantidade de eletricidade, alm de demorar alguns anos para comear a operar. Assim, a
centralizao institucional em torno da esfera federal, que ocorreu durante o perodo militar entre 1967 e 1973, e o rpido crescimento do pib alcanado nessa poca fizeram com
que a importncia da Eletrobras no planejamento do setor eltrico aumentasse muito.
A responsabilidade central do planejamento cabe Eletrobras que, junto com o dnaee,
coordena os programas de investimento das empresas do setor e realiza os estudos necessrios para definio das obras, de forma a compatibilizar os investimentos com as
diretrizes de poltica energtica emanadas do Ministrio das Minas e Energia e com a
poltica econmico-financeira do governo em geral (a energia, 1977, p.163).
3.2 Desenvolvendo o setor eltrico

Ao longo da dcada de 1970, a Eletrobras teve aumentada a sua atuao e importncia no setor eltrico nacional, tendo como atividades o planejamento, financiamento,
coordenao e superviso em todas as atividades do setor, procurando desenvolver globalmente o sistema eltrico brasileiro.
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A Eletrobras auxilia os concessionrios (com assistncia de coordenao e engenharia,

servios jurdicos, administrao e assistncia do pessoal e organizao e mtodos), alm
de atuar em faixas especficas como o relacionamento com a indstria nacional, pesquisa
cientfica e tecnolgica de energia eltrica, formao profissional, convnios e ligaes
internacionais, e ainda em assistncia social e de preservao ecolgica quando necessrio. (a energia, 1977, p.114)
Em relao formao profissional de tcnicos para o setor eltrico, a Eletrobras intensificou a partir da dcada de 1970 o treinamento desses tcnicos. No final de 1971, a
Eletrobras criou o Fundo de Desenvolvimento Tecnolgico destinando 0,5% do seu lucro
lquido para essa atividade. Uma parte dessa verba era gasta em programas de treinamento e aperfeioamento da mo de obra especializada do setor, alm de contribuies s
instituies de ensino superior.
Durante a dcada de 1970, devido prpria orientao do governo federal de centralizar a administrao pblica, os investimentos da Eletrobras e das empresas controladas
pela holding ultrapassaram os investimentos das empresas coligadas do setor eltrico
(lima, 1995), ou seja, as empresas nas quais a Eletrobras detinha uma participao minoritria. Essa relao pode ser vista na tabela a seguir.
Composio dos investimentos do setor eltrico (1974-1980)
Ano
Controladas (%)
Itaipu (%)
Coligadas (%)
Total
1974
32,0
0,6
67,4
100,0
1975
35,2
6,2
58,6
100,0
1976
38,3
10,2
51,5
100,0
1977
40,6
13,6
45,8
100,0
1978
38,4
17,4
44,2
100,0
1979
50,8
16,7
32,5
100,0
1980
48,7
20,7
30,6
100,0
Fonte: Eletrobras, DPE,Boletim de Planejamento,apud lima, 1995, pag 128
Os impressionantes nmeros da capacidade de Itaipu e toda a complexidade da transmisso dessa energia para os centros consumidores aliada ao problema do Balano de
Pagamentos e limitada capacidade de importar da economia brasileira fizeram com
que fosse incentivado o desenvolvimento de toda uma cadeia de fornecedores nacionais
de materiais e equipamentos para o setor eltrico.
Desde a sua criao, a Eletrobras se transformou em um dos mais importantes agentes
para o desenvolvimento da indstria nacional de equipamentos e materiais, alm da indstria de bens de capital sob encomenda. Era objetivo da Eletrobras aumentar o ndice
de nacionalizao dos equipamentos do setor eltrico e, com isso, reduzir a dependncia
dos produtos importados (a energia, 1977). Entre os anos 1974 e 1979, a estatal realizou

seminrios e reunies com as empresas fornecedoras de equipamentos do setor para
discutir a melhor forma de atender a crescente demanda por aqueles produtos. Em conjunto com essas empresas, a Eletrobras realizou estudos sobre as necessidades futuras
de equipamentos para o setor eltrico, com intuito de gerar um melhor planejamento da
produo e dos investimentos por parte das empresas fornecedoras. A holding tambm
vinha realizando melhoramentos em mtodos e critrios de aperfeioamento da qualidade
dos equipamentos para uso no setor eltrico, a fim de que eles pudessem concorrer em
igualdade de condies com os equipamentos importados.
Durante os anos do ii pnd, os investimentos da Eletrobras, junto com as demais empresas estatais, foram utilizados como demanda para o desenvolvimento do setor nacional
de bens de capitais. O Decreto Lei n 76.408, de 1975, criou os Ncleos de Articulao
com a Indstria (nai) a Eletrobras seria a coordenadora de trabalhos nesses ncleos.
Um dos estudos realizados desejava saber por que alguns produtos importados no eram
produzidos no Brasil e quais seriam as formas de mudar esse quadro. Entre 1974 e 1979,
as empresas do Sistema Eletrobras aumentaram de 64% para 76% o ndice da nacionalizao das suas compras.
O planejamento tambm foi marcante durante toda a segunda metade da dcada de
1970, sempre tendo a Eletrobras na liderana desse processo. Em 1974 foi elaborado
o primeiro plano de expanso de longo prazo do setor eltrico, o Plano 90 (gonalves
jr., 2002). O objetivo deste plano foi projetar a expanso dos sistemas interligados das
regies Sul e Sudeste at o ano de 1990, obedecendo ao que foi determinado pela Lei
de Itaipu. Esse plano foi coordenado pela Eletrobras com a colaborao das reas de
planejamento de algumas importantes empresas do setor eltrico e de algumas entidades
pblicas. Em 1979, a Eletrobras reviu o Plano 90, para o horizonte de atendimento da
demanda por energia eltrica no pas at 1995.
Em setembro de 1979, a Eletrobras publicou o Plano de Atendimento aos requisitos de
energia eltrica at 1995, analisando as possibilidades de expanso dos sistemas eltricos de todo o pas e propondo um conjunto de medidas para o atendimento do mercado
de energia eltrica dos sistemas interligados e isolados nos 15 anos seguintes. O chamado Plano 95 foi o primeiro de uma srie de quatro planos nacionais de energia eltrica
elaborados pela Eletrobras e submetidos, em carter oficial, aprovao do Ministrio das
Minas e Energia. (cachapuz, 2002, p.133)
A interligao eltrica entre as regies do Brasil era uma das principais medidas desejadas pelo governo na dcada de 1970. A Portaria 1340-A, de 25 de novembro de
1974, determinou estudos visando interligao Norte-Nordeste e Nordeste-Sudeste,
sob a coordenao da Eletrobras (dias, 1995, p.183). Em 1977, a interligao entre Nordeste-Sudeste foi aprovada pelo presidente Geisel e seria incorporada ao sistema Norte-Nordeste que j estava previsto para acontecer. A interligao desses sistemas traria um
maior benefcio para o setor como um todo, pois reduziria os riscos da queda na oferta
de energia de cada regio mas seria preciso um esforo ainda maior de planejamento
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e de cooperao das empresas do setor eltrico, j que a ao de uma empresa poderia

influenciar o resultado de outras. Esse esforo seria liderado pela Eletrobras, que para
isso criou a Diretoria de Operao de Sistemas, substituindo a extinta Diretoria de Gesto
Empresarial, que, por sua vez, seria novamente recriada em 1979, em mais um processo
de reorganizao estrutural da Eletrobras.
A ao planejadora da Eletrobras foi muito importante para o desenvolvimento do setor eltrico, porm sofreu com as crises decorrentes das duas altas nos preos do petrleo
na dcada de 1970 e com a alta das taxas de juros no mercado internacional.
Apesar desse quadro de adversidades, o processo formal de planejamento do setor eltrico incorporou toda uma frente de anlise da indstria de equipamentos e materiais. Alm
da tentativa de integrar os diversos agentes do setor eltrico (indstrias de equipamento,
empresas de construo civil, firmas de engenharia), o processo de planejamento ultrapassou a tica regional, caracterstica da dcada de 1960. (dias, 1988, p.213)
Com a finalidade de se criar uma estatstica segura com os dados do setor eltrico
brasileiro, o Ministrio das Minas e Energia criou em 1976 o Sistema de Informaes
Estatsticas do Setor de Energia Eltrica (Siese), que depois de trs anos teve o seu
nome alterado, mantendo-se a mesma sigla. A responsabilidade em relao ao Siese era
dividida entre a Eletrobras, o dnaee e a Secretaria Geral do Ministrio, cabendo holding
coletar, reunir, analisar, consolidar e divulgar os dados (a energia, 1977, p.161). Outro
fato marcante da segunda metade da dcada de 1970 foi a formao, em 1976, na Eletrobras, do Departamento de Eletrificao Rural, com o intuito de desenvolver a rea rural
do pas por meio do crescimento das atividades agrcola e pecuria. O Decreto n 79.898,
de 1977, estabeleceu o Programa de Eletrificao Rural em todo o Brasil contando com
recursos da Eletrobras e recursos prprios das distribuidoras, sendo que estas ltimas
tinham a tarefa de executar as obras.
Um ponto importante da dcada de 1970 foi a criao do Centro de Pesquisas de
Energia Eltrica (Cepel) em 1974, parte da poltica do governo federal de criar centros de
pesquisa tecnolgica na rea energtica. Essa ideia era manifestada pelo Ministrio das
Minas e Energia desde 1971, com o objetivo de alcanar o desenvolvimento tecnolgico
autnomo do setor no pas. O Cepel foi criado como uma entidade civil sem fim lucrativo, subordinado Eletrobras, que a sua principal mantenedora, e tambm poderia ser
financiado por emprstimos obtidos no Brasil e no exterior (dias, 1988).
A criao do Cepel como mais um brao da Eletrobras mostra a preocupao do
governo e da holding com o desenvolvimento geral do setor eltrico brasileiro. Alm de
promover o treinamento da mo de obra do setor por meio de programas de capacitao
e convnios com universidades, a Eletrobras agora dava suporte cientfico e tecnolgico
s empresas geradoras, transmissoras e distribuidoras de energia eltrica, bem como aos
fabricantes de equipamentos e s empresas prestadoras de servios de engenharia.
A gerao interna de recursos durante os anos do ii pnd foi prejudicada devido aplicao de uma norma do Conselho de Desenvolvimento Econmico, no incio de 1975, que

restringia os reajustes das tarifas de energia eltrica. A partir desse ano, o valor da tarifa
de eletricidade comeou a sofrer uma queda significativa, diminuindo a gerao interna
de caixa pelas empresas concessionrias, resultado decorrente da poltica do ii pnd em
relao aos preos dos servios pblicos administrados que pretendia conter os ndices
inflacionrios. Alm da queda da tarifa real, o setor eltrico tambm perdeu recursos
com a desvinculao dos recursos setoriais que foi realizada pela coordenao do ii pnd,
visando uma maior liberdade oramentria.
Como os recursos setoriais foram progressivamente reduzidos, as empresas do setor
eltrico tiveram de buscar outro tipo de recurso para conseguirem realizar os grandes
empreendimentos projetados pelo ii pnd. A sada encontrada foi aumentar os recursos
extrassetoriais por meio de emprstimos e financiamentos de origem interna e externa
que aumentaram consideravelmente as suas participaes no total de recursos do setor
eltrico brasileiro. Dessa forma, os investimentos do setor puderam ainda crescer intensamente por algum tempo (faria, 2003, p.25).
A grande liquidez de capital no mercado externo durante a segunda metade da dcada
de 1970 facilitou as captaes de recursos pelas empresas do setor. Porm, com o aumento das taxas de juros no final da dcada, cresceu espantosamente o montante a ser
pago como servio da dvida por essas empresas. A queda em termos reais das tarifas e a
diminuio dos recursos setoriais, somados ao exponencial aumento da dvida das empresas do Sistema Eletrobras e das demais empresas do setor eltrico em geral, resultaram na
crise do setor na dcada seguinte (mello, 2008).
O planejamento do setor eltrico, que estava em sua maioria a cargo da Eletrobras, sofreu um revs considervel com a crise dos anos 1980. Diante dos problemas financeiros
encontrados pelas empresas concessionrias do setor, o planejamento de longo prazo foi
sendo substitudo pelas questes de curto prazo, impactado pelas condies de pagamento e pelo fluxo de caixa das empresas e dos projetos. O destaque na rea de planejamento
nessa poca foi a criao do Grupo Coordenador do Planejamento dos Sistemas Eltricos
(gcps), que, segundo Gonalves Jr. (2002), foi constitudo para resolver um conflito entre
o governo federal e as estatais estaduais causado pela obrigao destas ltimas de comprar uma parcela da energia gerada por Itaipu, o que impactou negativamente na vontade
de algumas importantes estatais estaduais, como a cemig, cesp e Copel, de expandir o seu
programa de gerao de energia eltrica.
Originalmente, o gcps foi constitudo em novembro de 1980 sob a coordenao da
Eletrobras e a participao de dez empresas concessionrias. Ele foi criado para substituir os Grupos Coordenadores do Planejamento do Sistema de Transmisso (GCPT), com
o intuito de compatibilizar a expanso dos sistemas das empresas do setor eltrico com
as diretrizes estabelecidas pela Eletrobras. Foram criados trs gcps, um para a regio
Norte-Nordeste, outro para a regio Sul, e mais um para a regio Sudeste/Centro-Oeste.
A Eletrobras era representada nesses gcps pelo seu diretor de planejamento e engenharia,
que tambm era o coordenador dos gcps. Esses Grupos foram criados em um momento de
crise para dar uma maior representatividade ao planejamento do setor, englobando um
nmero maior de empresas e interesses. Em 1982, o ministro das Minas e Energia pro-
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mulgou uma portaria reconhecendo formalmente os gcps como rgos de planejamento

do setor eltrico.
Os gcps assumiram a funo de fazer o planejamento de curto prazo do setor eltrico
brasileiro ou seja, um horizonte de at dez anos , no participando do planejamento
de maior prazo, como o Plano 2000, elaborado pela Eletrobras com a participao de outros rgos governamentais, como o Ministrio da Fazenda e o Departamento Nacional de
guas e Energia Eltrica (dnaee). A criao do gcps contribuiu para o aumento da importncia e da estrutura organizacional da Diretoria de Planejamento e Engenharia (dpe) da
Eletrobras, que em 1981 teve a criao de dois novos departamentos, o de Programao
e Acompanhamento de Empreendimentos e o de Planejamento e Engenharia da Distribuio. Ficou decidido que estaria sob a responsabilidade da dpe o planejamento com
horizonte de dez anos do sistema de transmisso nacional, enquanto o planejamento com
horizonte de trs anos da operao de todo o sistema eltrico ficaria a cargo da Diretoria
de Operao de Sistemas (dos).
Quanto atividade de transmisso, o Plano 2000 deu maior nfase ao desenvolvimento das interligaes regionais de grande porte. A interligao entre as regies do pas foi
inaugurada no incio da dcada de 1980, aumentando a confiabilidade do sistema eltrico
brasileiro, j que seria possvel o intercmbio de energia entre regies. O plano tambm
apresentou estudos sobre a capacidade da indstria brasileira de atender a demanda do
setor eltrico por equipamentos e materiais e por servios de engenharia.
Em 1986, sob a coordenao da Eletrobras, foi iniciada a elaborao do Plano 2010, que
seria concluda em outubro de 1987. No ano seguinte, o presidente Jos Sarney aprovou o
Plano 2010 como referncia para o planejamento do setor eltrico e destacou o gcps3 para
fazer anualmente as devidas atualizaes do plano. Alm de contar em sua elaborao com
uma participao mais abrangente das concessionrias do setor dando mais voz s necessidades locais , esse plano estabeleceu critrios mais flexveis quanto ao planejamento
de longo prazo do setor eltrico, j que era previsto que mudanas de ordem financeira,
econmica e ambiental poderiam acontecer. A maior participao na elaborao e nas
atualizaes do plano fazia parte de uma nova estratgia do governo federal de dar maior
participao aos agentes envolvidos de forma direta e indireta com o setor eltrico, o que
era compatvel com a nova ordem democrtica do pas e o fim da ditadura militar.
O Plano 2010 foi o primeiro a levar em considerao o impacto ambiental nas obras de
gerao e transmisso de energia eltrica, condicionando a expanso do setor obedincia
de algumas questes ambientais. Em 1981 foi criado o Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama) composto por diversos membros, entre eles o presidente em exerccio da
Eletrobras , responsvel pela formulao da poltica ambiental do pas. Evidenciando a
preocupao da Eletrobras com a questo ambiental, a holding publicou em 1986 o Manual
de Estudos de Efeitos Ambientais do Setor Eltrico mostrando as aes de conservao
e recuperao do meio ambiente e o I Plano Diretor de Meio Ambiente do Setor Eltrico.
3 Nessa poca, o gcps j contava com a participao de 35 empresas do setor eltrico brasileiro.

Por causa dessa preocupao maior com o meio ambiente, a Eletrobras criou, em 1987, o
Departamento de Meio Ambiente, dentro da Diretoria de Planejamento e Engenharia.
Outra funo exercida pela Eletrobras era o papel hierrquico e de autoridade no
setor eltrico. Segundo Santana e Oliveira (1999), as caractersticas do sistema eltrico
brasileiro a maioria do parque gerador formada por hidreltricas e existem grandes
distncias entre o local onde a energia gerada e o seu mercado consumidor possibilitam a troca sazonal de energia entre os sistemas, criando uma complementaridade entre
eles, mas para isso, e para que todo o sistema possa ser beneficiado, so necessrias a
construo e a manuteno de toda uma infraestrutura de redes de transmisso. Outro
aspecto importante do caso brasileiro a existncia de mais de uma usina hidreltrica em
um mesmo rio e a necessidade de uma escolha intertemporal entre utilizar a gua agora
para produzir energia ou economiz-la para o uso no futuro. Todos esses fatores implicam
em uma coordenao e planejamento da operao extremamente importante.
no meio desse sistema interdependente que surge o papel hierrquico que seria
exercido pela Eletrobras. Por ser a holding de grandes empresas regionais responsveis
pela maior parte da energia eltrica gerada no Brasil alm de ter participao acionria
em muitas distribuidoras de energia estaduais e de coordenar o processo de planejamento
da expanso do setor e a operao do sistema eltrico, por meio do gcps e do gcoi , a
Eletrobras ficaria no topo da hierarquia setorial, exercendo certa autoridade no setor eltrico. Santana e Oliveira (1999) explicam que a coordenao centralizada desempenhada
pela holding era bem-vinda e extremamente necessria para a cooperao dos agentes do
setor, caso contrrio, seria praticamente impossvel a otimizao dos recursos energticos. Dessa forma, devido s caractersticas do setor eltrico brasileiro, foi aberto um
espao considervel para as aes de coordenao da Eletrobras, que resultaram em uma
estrutura quase que onipotente (santana e oliveira, 1999, p.378).
J a autoridade exercida pela Eletrobras sobre os agentes do setor eltrico no era uma
autoridade regulamentada, oficial, era apenas um desenrolar natural dos acontecimentos. Alm de ter uma participao de destaque nas atividades de gerao e transmisso
e de liderar instituies importantes como o gcoi e o gcps, a Eletrobras mantinha em sua
carteira, antes das privatizaes, participao acionria em todas as distribuidoras do
pas, influenciando tambm nas decises dessas empresas. Dessa forma, exercia um poder discricionrio, principalmente quando o processo de negociao era muito custoso,
reduzindo os custos de transao e induzindo a cooperao entre as empresas do setor.
3.3 A crise dos anos 1980 e as reformas liberais
A questo do financiamento da expanso da capacidade instalada do setor eltrico foi
um problema durante toda a dcada de 1980. Na verdade, essa questo j vinha dificultando o andamento dos investimentos das empresas concessionrias desde o final da dcada anterior, com a crise financeira externa causada pelo segundo choque do petrleo e
pelo aumento das taxas de juros no mercado internacional. As empresas do setor eltrico
vinham na dcada anterior se endividando externamente, aproveitando a grande liquidez
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do mercado internacional e as boas condies dos financiamentos, para fazerem frente

aos grandes investimentos programados e realizados no ii pnd, j que nesse perodo a
tarifa real foi reduzida para combater a inflao.
No entanto, essa boa condio no mercado externo foi alterada na passagem da dcada de 1970 para 1980 e as empresas do setor eltrico comearam a encontrar dificuldades
para manter-se operando e investindo. A abundncia de capital externo foi cessada e o
aumento das taxas de juros fez crescer, a nveis preocupantes, a dvida das empresas do
setor eltrico.
A utilizao das tarifas de energia eltrica como instrumento de uso do governo para
o controle da inflao continuou na dcada de 1980. Alm disso, para melhorar o saldo
externo do Balano de Pagamentos, o governo federal adotou uma srie de medidas,
subsidiando o custo da energia eltrica para algumas indstrias e setores como meio de
aumentar as exportaes do pas (dias, 1988). Nesse quadro de crise, a posio da Eletrobras como planejadora e distribuidora de recursos para as obras do setor eltrico ficou
complicada, e quase todos os recursos obtidos pela holding foram direcionados para as
trs grandes obras ainda no acabadas do setor Itaipu, Angra I e Tucuru , restando
pouco dinheiro a ser empregado nos outros empreendimentos.
A crise na economia brasileira tambm atingiu os governos estaduais, assim como
suas empresas estaduais. Esses governos no tinham condies de aportar recursos nas
suas empresas, aumentando a insatisfao e o grau de dificuldade vivido por elas no
plano financeiro. Esse descontentamento foi crescendo por vrios motivos: a centralizao dos gastos dos escassos recursos do setor eltrico nas trs obras principais, no
sobrando dinheiro para os projetos mais favorveis s empresas estaduais; a equalizao
tarifria sem que tivessem sido consideradas s especificidades da cada empresa e regio
reduzindo o incentivo ao ganho de produtividade (lorenzo, 2002); a elevao da arrecadao da Reserva Global de Reverso (rgr), passando de 3% para 4% do imobilizado
remunervel; a continuao do recolhimento da Reserva Global de Garantia (rgg) como
forma de igualar a taxa de remunerao das concessionrias, sem a garantia de que esses
recursos seriam repassados para as empresas com uma remunerao abaixo da mdia
verificada (dias, 1995), entre outras razes. Essa crescente dificuldade de obteno de
recursos encontrada pelas empresas estaduais comeou a despertar inmeras reclamaes
e descontentamento dentro do setor eltrico, principalmente sobre o papel centralizador
da Eletrobras.
Para piorar ainda mais a situao financeira das empresas de energia eltrica, na
Constituio Federal de 1988 ficou estabelecido o fim do Imposto nico sobre Energia
Eltrica que seria substitudo pela criao do Imposto sobre Circulao de Mercadorias
e Servios (icms) no vinculado ao setor eltrico e o aumento na alquota do imposto de
renda das empresas desse setor (bruni, 2006). Para finalizar o quadro de dificuldades de
financiamento, a Resoluo n 1.464 do Conselho Monetrio Nacional, de junho de 1988,
impediu que o bndes emprestasse dinheiro para as empresas estatais.
Com a crise na economia brasileira e no setor eltrico durante a dcada de 1980, passou a se questionar cada vez mais o papel da Eletrobras e a centralizao das decises no

setor. As empresas estaduais mais fortes, como a cesp, ceee, cemig e Copel, queriam ter uma
maior liberdade em seus investimentos, ampliar o seu parque gerador e ser menos dependente da Eletrobras e das empresas do Sistema. Elas tambm eram contra a centralizao
da maior parte dos escassos investimentos do setor nas empresas federais de gerao.
Na dcada de 1990, o setor eltrico, assim como toda a economia brasileira, passou
por uma transformao. Estas mudanas precisam ser vistas dentro de um contexto mais
geral, no qual a maioria dos pases do mundo estava assumindo uma postura mais prxima do pensamento liberal, a favor de uma maior abertura comercial e financeira e de
reduo do tamanho do Estado, diminuindo assim sua participao como produtor direto
de bens e servios. Dessa forma, no Brasil foi alterado o foco das polticas pblicas,
passando de uma poltica desenvolvimentista que j estava em crise desde a dcada
passada para uma poltica mais liberal e de menor interveno do Estado, apoiada no
incentivo ao setor privado que era visto como mais eficiente.
Fernando Collor assumiu a presidncia do Brasil em 1990, adotando um discurso de
mudanas econmicas, como as reformas fiscal, monetria e administrativa. As metas
prioritrias do governo eram controlar a inflao e iniciar o processo de abertura econmica do pas. Collor adotou as polticas liberais, pr-mercado, lanando no mesmo ano,
junto com o seu plano de estabilizao, o Programa Nacional de Desestatizao (pnd), que
tinha como metas: reduzir o tamanho do Estado na economia; diminuir a dvida pblica;
e tornar possvel a retomada dos investimentos das empresas estatais privatizadas, uma
vez que o Estado no tinha mais condies financeiras para isso. Para Faria (2003), a
privatizao resolveria dois problemas importantes de uma s vez: a questo da baixa
capacidade de investimento das empresas estatais e a reduo da dvida pblica.
O planejamento do setor eltrico ficou prejudicado na dcada de 1980 devido crise
econmica que o Brasil enfrentou. Essa dificuldade foi aumentada na dcada seguinte por
causa da instabilidade poltica, da provvel mudana institucional do setor e da privatizao das empresas pblicas. Mesmo assim, em outubro de 1990, a Eletrobras resolveu
iniciar a reviso do planejamento de longo prazo do setor eltrico, por meio da atualizao do Plano 2010 para um horizonte de anlise at o ano 2015.
Ainda em relao ao planejamento do setor eltrico, durante a dcada de 1990 foi
colocado em prtica a elaborao de alguns planos decenais com o objetivo de direcionar
anualmente os investimentos em expanso do setor no curto prazo. Na verdade, os planos
decenais foram criados ainda na dcada de 1980, mais precisamente em 1988, durante
o governo Sarney, que estabeleceu o gcps como encarregado de elaborar esses planos.
O primeiro plano decenal foi concludo em dezembro de 1989 e aprovado pelo mme no
ms seguinte, abrangendo a expanso do setor eltrico para o perodo de 1990 a 1999.
At a chegada presidncia do pas de Fernando Henrique Cardoso (fhc), mais trs planos decenais foram elaborados e aprovados pelo gcps: os planos 1991-2000; 1993-2002;
1994-2003; e por fim, o quarto plano decenal abrangia os anos 1995-2004 e foi aprovado
durante a presidncia de fhc.
Segundo Cachapuz (2002), todos esses planos decenais seguiam um mesmo padro
de sequncia de estudos e trabalhos: primeiramente, era elaborado um estudo sobre o
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mercado de energia eltrica; em seguida era feito um programa de gerao para atender ao mercado previsto; e posteriormente eram realizados estudos sobre as atividades
de transmisso e de distribuio. O estudo sobre o mercado era realizado pelo Comit
Tcnico para Estudos de Mercado, sob a coordenao do Departamento de Mercado da
Eletrobras. O Departamento de Estudos Energticos da Eletrobras liderava o Comit Tcnico de Estudos Energticos, responsvel pelo programa de gerao. J o Departamento
de Transmisso e o Departamento de Distribuio e Eletrificao Rural da Eletrobras eram
responsveis, respectivamente, pela coordenao do Comit Tcnico para Estudos do Sistema de Transmisso e pela Comisso de Programas de Investimento da Distribuio. Ou
seja, os planos decenais tinham a colaborao de uma grande quantidade de tcnicos da
holding e tambm consideravam, em suas avaliaes, os impactos ambientais dos projetos
de expanso do sistema eltrico brasileiro, como os estudos da Comisso de Planejamento
da Transmisso da Amaznia e do Comit Coordenador de Atividades do Meio Ambiente
do Setor Eltrico, ambos ligados ao gcps.
O governo de fhc teve o seu incio em janeiro de 1995, apoiado no sucesso do Plano
Real, que devolveu a taxa de inflao a nveis aceitveis. fhc deu prosseguimento adoo dos ideais liberais e a abertura comercial e financeira do pas. A sua poltica econmica era voltada tanto para a estabilizao monetria quanto para a reduo do tamanho
e da importncia do Estado, e a sua inteno era acabar de vez com o modelo de crescimento adotado desde o governo Vargas, no qual o Estado estava frente do processo de
desenvolvimento do pas, sendo a principal fonte de investimento da economia. O seu
desafio era aumentar a participao privada nos empreendimentos e setores, e restringir
a atuao do Estado, passando a ter um papel mais de regulador das atividades econmicas do que de produtor de bens e servios. Para isso, fhc seguiu algumas experincias
internacionais, reformulou institucionalmente inmeros setores e aprofundou o processo
de privatizao de empresas pblicas.
Em relao ao setor eltrico especificamente, o governo fhc priorizou a privatizao
das empresas estatais que atuavam na rea de distribuio, em sua ampla maioria em
poder dos governos estaduais. A inteno do governo era criar um ambiente competitivo,
com a entrada de novos agentes privados, o que resultaria em novos investimentos e uma
busca por maior eficincia no setor.
Um marco importante para o processo de reforma institucional do setor eltrico aconteceu em dezembro de 1996 com a promulgao da Lei n 9.427, que criou a Agncia Nacional de Energia Eltrica (aneel) como rgo regulador setorial, vinculada ao Ministrio
de Minas e Energia, sob a forma de autarquia especial e com a sua sede em Braslia. Em
maio de 1998, foi aprovada a Lei n 9.648, que preencheu algumas lacunas deixadas em
aberto na reforma do setor eltrico, criando o Mercado Atacadista de Energia (mae) e o
Operador Nacional do Sistema (ons).
Em abril de 1995, foi aprovada a incluso da Eletrobras e das suas subsidirias regionais no Plano Nacional de Desestatizao (pnd), proposta essa feita pelo ministro de
Minas e Energia e aprovada pelo cnd. Leite (2007) afirma que a deciso de vender as empresas regionais do Sistema Eletrobras teve uma importante contestao poltica, viso

essa que tambm verificada em Souza (2002) ao atestar que s os ativos de gerao da
Eletrosul foram vendidos. Assim, em maio de 1998, a empresa teve os seus ativos de gerao separados dos de transmisso. Foi criada, ento, a Gerasul, responsvel pelos ativos
de gerao a Eletrosul ficou apenas com a parte de transmisso. Aps a ciso das suas
atividades, a Gerasul teve os seus ativos vendidos em setembro de 1998, tornando-se at
hoje a nica empresa de gerao federal vendida iniciativa privada.
As profundas mudanas que ocorreram no setor eltrico durante a dcada de 1990
ocasionaram uma importante alterao na atuao da Eletrobras e em seu relacionamento com o setor eltrico. O processo de privatizao das empresas pblicas do setor,
principalmente das distribuidoras, e a reformulao institucional, que acabou criando
novos agentes no setor eltrico brasileiro, modificaram a atuao da Eletrobras no desenvolvimento energtico do pas, alterando internamente o funcionamento da empresa
e mudando as suas funes setoriais.
Apesar da perda de algumas subsidirias, como a Gerasul, e as distribuidoras Light e
Escelsa, o Sistema Eletrobras tambm incorporou alguns ativos. Entre 1997 e 2000, as
concessionrias estaduais Ceal, Cepisa, Ceron, Eletroacre e Ceam tiveram o seu controle
acionrio adquiridos pela holding com recursos da rgr, com o objetivo de equacionar os
problemas econmico-financeiros dessas concessionrias para viabilizar a futura privatizao. Segundo Cachapuz (2006), apenas a Ceam no foi includa no pnd, sendo que a
Ceal e a Ceron chegaram a ter o seu leilo de venda programado, porm no foram encontrados interessados em adquirir os seus ativos pelo preo mnimo.
Outra empresa que foi incorporada pela Eletrobras nesse perodo de mudanas setoriais, e passou a integrar o campo das suas subsidirias, foi a cgtee, criada em 1997, resultado da ciso da distribuidora estadual do Rio Grande do Sul, ceee. A cgtee, possuidora
de 490 mw de capacidade instalada dividida em suas trs usinas termeltricas, foi passada
ao controle federal em 1998 em troca da quitao de parte da dvida do governo estadual,
sendo repassada ao Sistema Eletrobras em julho de 2000.
Na dcada de 1990, diminuiu ainda mais o nvel de investimentos das empresas do
Sistema Eletrobras, principalmente para a expanso da capacidade instalada do seu parque gerador. Com o intuito de promover a entrada do capital privado no setor eltrico,
o governo fhc em 1995 editou dois decretos cassando 33 concesses4 que anteriormente
tinham sido dadas para a explorao de empresas pblicas, federais e estaduais. Segundo
Chuahy e Victer (2002), o governo federal tambm procurou restringir de todas as formas
o crescimento da capacidade instalada do setor pblico. Dessa forma, a reao da Eletrobras a essas restries foi diminuir o ritmo dos investimentos, at porque a empresa tinha
sido includa no programa de desestatizao.
Isso foi comprovado por Rousseff (2003) ao afirmar que na sada do cargo de presidente da Eletrobras, em 2001, Firmino Sampaio dizia que a empresa, apesar de ter mais de
4 De acordo com Cachapuz (2002), dessas 33 concesses canceladas, oito eram de Furnas, nove da
Eletronorte, seis da chesf e duas da Eletrosul.
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R$ 3,5 bilhes em caixa para investir, no recebia autorizao para realizar esses investimentos. De fato, o acordo firmado com o fmi probe as empresas pblicas de investirem,
medida referendada pelo Conselho Nacional de Desestatizao (cnd) no que diz respeito
s empresas pblicas no programa de privatizao (rousseff, 2003, p.183). Dessa forma,
segundo Landi (2006), durante os governos fhc, a Eletrobras basicamente limitou-se a
exercer o seu papel de holding das subsidirias federais enquanto elas ainda no fossem
privatizadas e de administrar os programas do governo federal para o setor eltrico, como
o Luz no Campo, Procel e o Reluz.5
Durante o perodo de reformas no setor eltrico, mais cinco planos decenais foram
realizados sob a coordenao da Eletrobras, at a extino do gcps no ano de 1999. O primeiro desses cinco planos foi concludo em dezembro de 1995, sendo analisado o perodo
de 1996 a 2005, e se tornou o primeiro plano decenal de carter apenas indicativo para a
expanso do setor eltrico brasileiro. Nesse plano, j ficava claro a mudana de ideologia
no setor ao se dar um papel central iniciativa privada para a construo de usinas hidreltricas e termeltricas, ou seja, o crescimento da capacidade instalada a partir daquele
momento dependeria mais dos investimentos privados do que dos investimentos estatais.
O Plano 2000-2009, aprovado em dezembro de 1999, foi o ltimo a ser elaborado no
mbito do gcps, automaticamente extinto com a finalizao dos trabalhos desse plano. Sem
ter mais funes, a holding decidiu acabar com o departamento de planejamento que estava
ligado diretoria de engenharia, e a partir de ento o Comit Coordenador do Planejamento
da Expanso dos Sistemas Eltricos (ccpe) assumiria as atribuies do extinto gcps. Segundo
Chuahy e Victer (2002), o planejamento da expanso do setor eltrico ficou prejudicado
com o fim do gcps e a desmobilizao dos tcnicos do Departamento de Planejamento da
Eletrobras, alm da crescente recusa das concessionrias privadas de fornecerem dados
concretos sobre a empresa e seu mercado, sob a alegao de segredo empresarial.
Antes das reformas empregadas pelo governo fhc durante a dcada de 1990, a Eletrobras
desempenhava importantes funes no setor eltrico. Para Leite (2007), a empresa tinha
cinco papis principais: controladora das subsidirias regionais (Furnas, Eletronorte, chesf e
Eletrosul e da parte brasileira de Itaipu); operadora dos sistemas interligados, por intermdio da liderana no gcoi e ccon ;6 financiadora do setor eltrico e dos fundos setoriais; coordenadora do gcps, organismo responsvel pelo planejamento do setor eltrico brasileiro; e
executora de variados servios, como o Procel e o Cepel. Pinto Jr. (1998) tambm registra
as principais funes da Eletrobras antes das mudanas setoriais, que para esse autor seriam
quatro: a de holding; coordenao; planejamento; e financiamento setorial.
Depois da reforma, a Eletrobras perdeu, para outras instituies, funes que estavam
sob a sua tutela, como o planejamento e a operao do sistema, assim como o financiamento do setor eltrico. Por mais que continuasse administrando os fundos setoriais como
5 Programa Nacional de Iluminao Pblica Eficiente.

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Comit Coordenador de Operao do Norte/Nordeste.

a rgr e a cde,7 a holding perdeu espao para o bndes como principal agente financiador dos
novos empreendimentos no setor eltrico. O ons foi criado em 1998 junto com o mae, absorvendo da Eletrobras o papel de coordenador da operao do sistema eltrico brasileiro,
em substituio ao gcoi, que at aquele ano exerceu essa funo. Dessa forma, a Eletrobras
foi obrigada a repassar ao ons, em at nove meses, as instalaes e ativos que constituam
o Centro Nacional de Operao do Sistema (cnos) e os Centros de Operao do Sistema
(cos), assim como os demais ativos que faziam parte da coordenao da operao do sistema eltrico. Aps esse processo de transio, o gcoi seria extinto e seu corpo tcnico e
acervo seriam transferidos para o ons, uma vez que este organismo no poderia realizar a
funo que lhe foi dada sem uma boa estrutura e tcnicos experientes no assunto.
Segundo Landi (2006), com a entrada em operao do ons e do mae, a Eletrobras perdeu
a funo de controladora da gerao de energia do sistema eltrico brasileiro, uma vez que
o ons foi criado para a programao, operao e despacho da carga de energia do sistema,
e o mae seria o ambiente onde seriam realizadas as compras e vendas de energia eltrica no
sistema interligado e onde seria definido o preo spot dessa energia comercializada.
Dessa forma, passamos a conviver com duas novas entidades, o ons e o mae, que assumem a
responsabilidade de executar as principais funes executadas, at ento, pela Eletrobras,
ou seja, otimizar a operao do despacho de carga do sistema, bem como negociar a energia necessria para suprir os fluxos de energia. Esta mudana institucional eliminou a tarefa
de planejar da Eletrobras transferindo-a, principalmente, para o ons. (landi, 2006, p.127)
A tarefa da Eletrobras de ser o agente financeiro setorial foi aos poucos sendo transferida no em sua totalidade para o bndes. De acordo com Bruni (2006), desde sua criao, em 1952, para financiar principalmente empreendimentos nos setores de energia,
siderurgia e transportes, o bndes assumiu uma importante funo junto ao setor eltrico
de alavancar recursos para a expanso do setor. Esse papel de destaque foi diminudo
com a constituio da Eletrobras, uma vez que essa tarefa passaria a ser responsabilidade da holding, passando o bndes a ter um papel secundrio, financiando o setor apenas
indiretamente. Somente com a crise da dcada de 1980 o padro de financiamento para
o setor eltrico, que tinha a Eletrobras como a grande balizadora de recursos, comeou
a ter problemas e a gerar insatisfaes. Com as reformas do governo fhc e a dificuldade
financeira vivida pela Eletrobras, coube ao bndes voltar a ter um papel predominante
como financiador do setor eltrico, estando o banco frente do processo de privatizao
das empresas do setor.
O papel de comandar o planejamento setorial tambm foi outra funo que a Eletrobras
deixou de realizar, uma vez que em maio de 1999 o Ministrio de Minas e Energia promulgou a Portaria n 150 criando o Comit Coordenador do Planejamento da Expanso (ccpe),
novo rgo responsvel pelo planejamento do setor eltrico o que refletia as mudanas
7 Conta de Desenvolvimento Energtico.
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institucionais ocasionadas pelas reformas no setor. O ccpe tomaria o lugar e a funo do

gcps, que seria extinto aps o trmino da elaborao do Plano Decenal 2000-2009.
O ccpe no obteve xito em sua tarefa de planejar a expanso das atividades do setor
eltrico, sendo substitudo em 2004 pela Empresa de Pesquisa Energtica (epe), criada
no mesmo ano. A maior dificuldade encontrada pelo ccpe foi a de montar uma estrutura
tcnica capaz de realizar as tarefas que lhe foram propostas, pois a rea de planejamento
da Eletrobras, que era experiente nesse assunto e poderia ajudar na fase inicial de implementao do ccpe, foi sendo desmantelada ao longo da dcada de 1990 (vieira, 2005).
Quanto tarefa de planejar, Rousseff (2003) argumenta que a prpria caracterstica
do complexo sistema eltrico brasileiro induziu o planejamento do setor eltrico a ter o
carter determinstico, uma vez que havia uma estreita relao entre o planejamento da
operao e o da expanso.
O carter integrador da Eletrobras na operao e no planejamento, permitindo relaes
estreitas entre o gcps e o gcoi, resultou em elevada confiabilidade do sistema eltrico,
ao assegurar os fundamentos para a produo de energia mais barata e segura. (rousseff,
2003, p.177)
Dessa forma, apesar de perder algumas funes importantes que lhe foram concedidas
ao longo do tempo entre elas, algumas que j vinham sendo exercidas desde os primeiros anos de atuao da empresa , a Eletrobras continuou tendo um peso considervel
no setor eltrico brasileiro. Alm de holding de empresas do setor eltrico, a estatal
tambm o agente oficial para administrao e aplicao de fundos setoriais como a rgr,
ccc e a cde. Manteve, ainda, a gesto e operao dos programas do governo federal para
o setor eltrico, o Programa Luz para Todos, o Programa Nacional de Conservao de
Energia Eltrica (Procel) e o Programa de Incentivos s Fontes Alternativas de Energia
Eltrica (Proinfa).
3.4 O papel atual da Eletrobras no setor eltrico brasileiro
A maior participao das empresas do Sistema Eletrobras em leiles da aneel nos ltimos anos mais uma demonstrao de como a Eletrobras voltou a ter um papel fundamental para o contnuo desenvolvimento do setor eltrico brasileiro. Essa nova guinada no
rumo da Eletrobras veio em 2008, com a promulgao da Lei n 11.651, de 7 de abril, que
dava uma nova redao ao 1o do Artigo. 15 da Lei n 3.890-A, que autorizou a Unio a
criar a Eletrobras em 1961. Essa nova lei, em seu Artigo 2, d as seguintes determinaes:
A Eletrobras, diretamente ou por meio de suas subsidirias ou controladas, poder associar-se, com ou sem aporte de recursos, para constituio de consrcios empresariais ou
participao em sociedades, com ou sem poder de controle, no Brasil ou no exterior, que
se destinem direta ou indiretamente explorao da produo ou transmisso de energia
eltrica sob regime de concesso ou autorizao.

Essas pequenas alteraes na lei que regulamenta a atuao da Eletrobras permitiram
que a empresa tivesse mais liberdade para agir, obtendo uma maior igualdade de condies frente aos seus concorrentes privados e ampliando o seu escopo de atuao. Essa
nova cara dada Eletrobras representava um desejo do governo Lula de transformar a
empresa em uma Petrobras do setor eltrico, ou seja, criar uma megaempresa que seria
respeitada no mercado internacional. Para Castro e Gomes (2008), essa alterao na lei
abre trs importantes espaos que a Eletrobras pode usar para aumentar os seus empreendimentos: possibilidade de atuao no exterior, principalmente na Amrica do Sul,
para promover a integrao energtica dos pases da regio; investir em atividades que
estejam indiretamente ligadas produo e transmisso de energia eltrica, como a participao em leiles da anp8 em reas para a gerao de gs natural, garantindo um menor
preo para o insumo das termeltricas; e o terceiro espao a possibilidade de participao das empresas do Sistema Eletrobras como majoritrias em consrcios com demais
empresas do setor, competindo em igualdade de condies com as organizaes privadas.
Assim, uma justificativa econmica para a mudana no texto legal no que concerne ao aumento do mbito de atuao da estatal federal (participao majoritria em consrcios)
possibilitar, quando necessrio e estratgico for, um maior equilbrio nas participaes
pblicas e privadas no setor eltrico, para evitar as distores e riscos potenciais. Desta
forma, o Estado amplia a capacidade de ao e de poltica econmica setorial, podendo
usar este instrumento quando e onde necessrio for. (castro e gomes, 2008, p.13)
Depois que foi aprovada a lei que modificou as possibilidades de atuao da Eletrobras, a estatal comeou a elaborar um plano de reestruturao focado na competitividade
e rentabilidade dos negcios das empresas do Sistema Eletrobras. Dessa forma, foram
elaborados o Plano de Transformao da Eletrobras e o Programa de Aes Estratgicas
(pae) para o perodo 2009-2012. O primeiro envolve mais de 40 aes com o objetivo de
reestruturar todas as empresas do Sistema Eletrobras, tornando-as mais competitivas e
aptas a expandir os seus negcios, remunerando adequadamente os seus acionistas. J
o pae foi o primeiro plano integrado para todas as empresas do Sistema Eletrobras, sendo listados os objetivos, os fatores crticos e as metas para o perodo correspondente a
2009-2012. Estava previsto o investimento de R$ 30,2 bilhes nesse perodo para, entre
outros objetivos, a implementao de mais de 6.000 mw de capacidade instalada para
gerao de energia e mais de 10 mil quilmetros de linhas de transmisso. O plano est
estruturado em seis pontos: (i) governana corporativa; (ii) imagem da empresa; (iii)
internacionalizao; (iv) gesto corporativa; (v) investimentos e; (vi) gesto de pessoas.
Atualmente, o Sistema Eletrobras composto por 15 empresas, alm da holding. Na
rea de gerao e transmisso, fazem parte do Sistema: Eletronorte; Eletrosul; Eletronuclear; Furnas; chesf; cgtee; e 50% da Itaipu Binacional. Na atividade de distribuio, conta
8 Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis.
| 39
com: Ceal; Cepisa; Ceron; Eletroacre; Amazonas Energia; e Boa Vista Energia. Alm das
reas de gerao, transmisso e distribuio, o Sistema Eletrobras tambm conta com a
Eletropar antiga Lightpar e a mantenedora do Cepel. Somadas a essas 15 empresas, a
Eletrobras mantm participao em muitas empresas pblicas e privadas do setor eltrico.
A companhia ainda possui 65 parcerias para desenvolvimento de novos empreendimentos
por meio de Sociedades de Propsito Especfico (spes). A Eletrobras a maior empresa de
energia eltrica da Amrica Latina, com capacidade instalada total de gerao, em 2011,
de 41.621 mw (35,5% do total do pas). A companhia possui ainda linhas de transmisso
de 56.179 quilmetros (56% do total do pas), de 69 kv at 750 kv.
O Plano Estratgico do Sistema Eletrobras para o perodo 2010-2020 foi aprovado pelo
seu Conselho de Administrao em janeiro de 2010, e resulta de um trabalho integrado
de todas as suas empresas. No ltimo ano foi elaborado o planejamento estratgico do
Sistema Eletrobras e realizado ajustes importantes na governana e na gesto corporativa. Foi emitido o Plano Diretor de Negcios 2011-2015, base para elaborao dos planos
de negcios de cada subsidiria e do Contrato de Metas e Desempenho Empresarial (cmde)
entre a holding e suas subsidirias.
Em 2011, a Eletrobras realizou cerca de 80% dos investimentos previstos para o ano,
totalizando R$ 9,878 bilhes, recorde histrico da empresa em valor absoluto e em grau
de realizao relativamente ao oramento aprovado. Para o ano de 2012, a previso de
investimentos total da ordem de R$ 13,3 bilhes. Somado a isso, a Eletrobras deu
continuidade ao projeto de internacionalizao com a ampliao do portflio de projetos
analisados e negociaes de uma srie de acordos, participando ativamente do leilo da
venda de aes do governo portugus na edp.
Consideraes finais
Neste trabalho buscou-se estudar a evoluo do papel da Eletrobras e sua importncia
para o desenvolvimento do setor eltrico brasileiro. Dessa forma, foram analisados os
motivos que levaram criao da empresa e como ela atuou no setor ao longo do tempo,
mesmo aps as reformas liberais da dcada de 1990 que lhe retiraram funes que anteriormente faziam parte das suas atribuies.
Pode-se concluir que o setor eltrico brasileiro um dos mais eficientes do mundo,
pois tem uma matriz em sua ampla maioria no poluente, com enormes linhas de transmisso que ligam quase todo o pas, beneficiando a troca de energia entre regies do
Brasil e a segurana do sistema eltrico. Para se chegar a esse nvel atual foi preciso
muitos anos de esforos e cooperao entre as empresas do setor, que tiveram de abdicar
dos interesses conflitantes e encontrar interesses comuns que permitissem a construo
de um sistema eltrico nacional. Porm, no fcil fazer com que todas as empresas de

um setor cooperem para o bem geral do pas. Para isso, foi preciso a atuao de uma
empresa estatal que reunisse meios e fora poltica para realizar diversas funes, como
o planejamento, coordenao, operao, financiamento e outras atividades. Esse poder
foi dado Eletrobras, que realizou o importante papel de desenvolver todo o sistema
eltrico brasileiro, no s as atividades de gerao, transmisso e distribuio, mas tambm a indstria fornecedora de equipamentos e materiais para o setor e as empresas de
engenharia.
A atuao da Eletrobras ao longo do tempo permitiu que ela fosse respeitada pelas
empresas do setor e pelas instituies governamentais, sendo considerada uma agente
neutra no setor. Caso a estatal quisesse apenas crescer como empresa, aumentando a
sua participao no mercado, procurando obter maiores lucros e agindo politicamente
em benefcio prprio, a Eletrobras perderia o crdito junto aos demais agentes do setor
eltrico que no respeitariam mais a sua posio e as suas decises, desencadeando todo
um processo contrrio cooperao entre as empresas.
A partir da anlise da formao do setor eltrico brasileiro, foi possvel observar que
o projeto de criao da Eletrobras fez parte de um processo mais amplo de aumento
da interveno do Estado na economia e de criao de empresas estatais que teve em
Getlio Vargas um divisor de guas. Vargas entendia que era funo do governo manter
sob o controle do Estado o desenvolvimento de setores estratgicos para o pas, como
o de energia, e, para isso, a criao da Eletrobras serviria para instalar no setor eltrico
uma empresa que assegurasse a execuo da poltica federal, fazendo com que o Estado
assumisse a liderana no processo de crescimento da oferta de eletricidade. No entanto,
a forte crtica contrria instalao da Eletrobras mostrou que havia grandes interesses
em jogo e que esses interesses seriam afetados pela centralizao das aes na empresa e
pela amplitude do projeto de criao da estatal, pois o setor eltrico brasileiro j estava
organizado e contava com a presena de milhares de pequenas empresas locais e de duas
grandes organizaes estrangeiras.
Com as reformas de cunho liberal que comearam a ser implantadas na economia brasileira por Collor e posteriormente por fhc, profundas mudanas ocorreram no setor eltrico
com a justificativa de aumentar a presena do capital privado nas atividades do setor e
recuperar os nveis de investimento e crescimento da oferta de energia. Novas instituies foram criadas, o papel a ser exercido pela Eletrobras nas decises do setor foi reduzido, o seu nmero de funcionrios diminuiu, assim como o ritmo dos investimentos, uma
vez que a empresa tinha sido includa do programa de desestatizao. Portanto, de todas
as funes que a empresa exercia anteriormente, apenas o papel de holding de empresas
do setor eltrico e a administrao de programas do governo federal permaneceram sob a
tutela da Eletrobras, que foi retirada do topo da hierarquia setorial.
Por mais que o governo Lula tenha adotado medidas que restabeleceram a importncia
do Estado na economia brasileira e retirado da iniciativa privada a responsabilidade total
pela expanso da oferta de energia, a Eletrobras permaneceu enfraquecida at 2008, com
a perda para o bndes da funo de principal agente financeiro setorial, para a epe da funo de planejamento, e para o ons e para o mae (e posteriormente para a ccee) das funes
| 41
de coordenao e operao do sistema eltrico brasileiro. Foi apenas com a modificao

na lei que criou a empresa e com a inteno do governo Lula de tornar a Eletrobras uma
referncia no setor eltrico mundial, que a estatal pde voltar a sonhar em exercer um
papel importante na poltica energtica nacional.
Desde ento, as empresas do Sistema Eletrobras vm participando ativamente dos
leiles realizados pela aneel. Alm de ganharem leiles para construo de linhas de
transmisso, as empresas do Sistema Eletrobras esto construindo atualmente, por meio
de investimentos corporativos e em spes, cerca de 22.524 mw, destacando-se as hidreltricas de Belo Monte, Jirau, Santo Antonio e Teles Pires, a nuclear de Angra iii e uma
srie de elicas. Em todos os maiores projetos de expanso da oferta de energia eltrica,
as empresas do Sistema Eletrobras fazem parte desses projetos, evidenciando a guinada
que a empresa deu em seu rumo nos ltimos anos, voltando a ter um destaque maior no
desenvolvimento contnuo do setor eltrico brasileiro.
Analisando de uma forma mais ampla, assim como deve ser feita uma avaliao sobre
a atuao de empresas estatais, chega-se facilmente a concluso que a Eletrobras, em
seus 50 anos de vida, cumpriu com louvor o papel que lhe foi dado quando de sua criao:
desenvolver o setor eltrico brasileiro, assim como toda a cadeia de indstrias que do
apoio a esse setor.
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44 |
| 45
A importncia da Eletrobras na reduo das disparidades

regionais brasileiras por meio do Programa Luz para Todos
Resumo
Este trabalho pretende investigar a eficincia da Eletrobras na alocao de recursos
financeiros para os estados mais carentes da nao, por meio do Programa Luz para Todos
(lpt). Utilizou, para isso, o ferramental da Anlise Exploratria de Dados Espaciais (Aede).
Inicialmente, elaborou uma anlise univariada para o pib estadual per capita, verificando-se dois clusters significativos para essa varivel: um, com valores elevados e outro,
com valores reduzidos. Em seguida, usou a mesma metodologia para avaliar os recursos
alocados pela Eletrobras por meio do Programa lpt, detectando os estados com valores
significativos para essa varivel. Por fim, realizou uma anlise bivariada confrontando
a renda per capita estadual contra os recursos alocados pela Eletrobras por intermdio
do lpt em cada estado. Os resultados sugerem que a Eletrobras cumpre parcialmente sua
funo social, pois dois estados ricos, Minas Gerais e Gois, possuem, como vizinhos,
estados que receberam quantias abaixo da mdia do referido programa.
Palavras-chave: Eletrobras; Programa Luz para Todos; Anlise Exploratria de Dados
Espaciais; Disparidades regionais.
Introduo
O Decreto de Lei n 4.873, de 11.11.2003, instituiu o Programa Luz para Todos (lpt),
cujo objetivo fornecer energia eltrica parcela da populao brasileira localizada no
meio rural que ainda no tem acesso a esse tipo de servio.
A Diretoria Executiva da Eletrobrs, por intermdio da Resoluo 202/2004, de
07.04.2004, aprovou a criao de uma linha de crdito a ser utilizada por agentes executores devidamente habilitados, para a realizao de programas/projetos de eletrificao
rural, no mbito do Programa Luz para Todos, com recursos da Reserva Global de Reverso
(rgr) e da Conta de Desenvolvimento Energtico (cde).
Por intermdio da Resoluo 710/2005, de 23.08.2005, a Diretoria Executiva da Eletrobrs aprovou alteraes nas condies de liberao de recursos para os Contratos de
Financiamento e Concesso de Subveno (ecfs), que so os referentes ao Programa lpt.
Essas alteraes preveem que os desembolsos de recursos ocorram e se mantenham em
nveis elevados por parte da Eletrobras.
Por outro lado, o governo federal brasileiro lanou em janeiro de 2007 o Programa de Acelerao do Crescimento (pac), inserindo o programa lpt entre as prioridades de investimentos para
os anos de 2007, 2008, 2009 e 2010. Tendo em vista que, at dezembro de 2010, o lpt conseguiu
cumprir 90% do objetivo previsto que era levar luz para aproximadamente 2,6 milhes de famlias
no campo , o governo federal, por meio do Decreto n 7.324, de 06.10.2010, expandiu o prazo de
durao do referido Programa at 31 de dezembro de 2011. A fim de atingir integralmente a meta
proposta, o governo federal, por intermdio do Decreto n 7.520, de 08.06.2011, teve de postergar
novamente o seu prazo de validade, desta vez para 31 de dezembro de 2014 (mme, 2012).
Como o Programa lpt possui em seu bojo a expanso da malha eltrica rural, os esforos para
seu cumprimento integral impactam positivamente no processo de desenvolvimento econmico
das regies graas ao incremento da oferta de energia eltrica para consumo residencial. Nesse
aspecto, o referido programa cumpre um importante papel social e econmico para o Brasil,
pois: a) amplia o bem-estar da populao rural pelo acesso a diversos bens de consumo durveis
que se utilizam da energia eltrica (geladeira, chuveiro eltrico, equipamentos agrcolas etc.); b)
estimula o comrcio e a prestao de servios ligados ao setor eltrico; c) gera novos empregos
diretos e indiretos na cadeia produtiva eltrica e; d) eleva o acesso do homem do campo ao fluxo
de informaes (pelo uso da televiso, do rdio, do computador etc.).
O objetivo deste trabalho verificar o impacto na reduo das disparidades regionais
brasileiras, proporcionado pelos recursos financeiros advindos do Programa lpt e gerenciados pela Eletrobras. Em outras palavras, pretende-se investigar se a maior parte dos
recursos ofertados pela Eletrobras via Programa lpt demandada por estados pobres,
principalmente os localizados nas regies Norte e Nordeste.1
1 Vale destacar que, em princpio, a oferta de recursos no um entrave para implantao do programa
em uma determinada regio, tendo em vista que o agente executor (empresa ou cooperativa) deve avaliar
a demanda da comunidade rural sob sua responsabilidade.
A importncia da eletrobras na reduo das disparidades regionais brasileiras ...
| 47
Para tanto, ser utilizado o instrumental da anlise exploratria de dados espaciais

(Aede). Caso se comprove empiricamente que estados com baixa (elevada) renda per capita
se localizem prximos a estados que receberam vultosas (reduzidas) quantias da Eletrobras
por intermdio do Programa lpt, ser aceita a hiptese proposta, caso contrrio, no.2
A primeira seo expe algumas consideraes sobre o processo de desenvolvimento
econmico e sua relao com a dependncia espacial regional. A seo dois responsvel
por inserir o leitor no contexto metodolgico da Aede, mostrando que os resultados gerados por estatsticas espaciais diferem de formulaes tradicionais. J a seo trs expe a
base de dados utilizada. A seo quatro, por sua vez, revela os resultados e as descobertas
do estudo e, por fim, a ltima seo se reporta s consideraes finais.
1. Algumas consideraes sobre o processo de

desenvolvimento econmico e a dependncia espacial regional
O processo de desenvolvimento econmico no ocorre de maneira igual e simultnea em
todas as localidades. Pelo contrrio, um processo bastante irregular que, iniciado em determinadas reas, possui a caracterstica de fortalecer regies mais dinmicas e que apresentem
maior potencial de crescimento. A implantao de novas atividades econmicas numa localidade pode elevar os seus nveis de produo, de renda, de emprego e da base tributvel a um
ritmo mais intenso que em outras regies (furtado, 1959; lima & simes, 2009).
Esse processo depender, principalmente, da capacidade da regio para negociar e
atrair recursos financeiros, tecnolgicos, institucionais, humanos etc., nacionais e internacionais, pblicos e privados, por intermdio de distintas modalidades (criao de
projetos de investimentos, transferncias governamentais etc.). Depender, tambm, das
polticas macroeconmicas (fiscal, monetria e cambial) e setoriais (energia, infraestrutura de transporte etc.). Estas polticas, capitaneadas principalmente pelo governo federal, criam condies externas que podem impactar sobre as decises locais, estimulando
ou arrefecendo o crescimento econmico (haddad, 2009).3
2 Na literatura existe uma gama de trabalhos que demonstram a diviso geogrfica do Brasil em regies
de acordo com os critrios de renda, vide, por exemplo, a contribuio de Egler (1993). Grosso modo,
pode-se dizer que os estados ao Norte so pobres, enquanto os estados ao Sul so ricos. Nosso trabalho
tambm ir comprovar esse fato empiricamente.
3 importante definir a distino entre os conceitos de crescimento econmico e desenvolvimento
econmico. Crescimento econmico se refere ampliao, em termos mdios, do nvel de emprego e
renda em uma determinada localidade durante certo perodo de tempo. Desenvolvimento econmico
um conceito mais amplo, que pode ser entendido como um processo de crescimento econmico sustentvel ao longo do tempo, que engloba no s uma melhoria social quantitativa, mas tambm qualitativa.
Alm do incremento nos nveis de emprego e renda, fatores como a melhoria da educao, da sade, do
saneamento bsico, do acesso tecnologia, entre outros, so considerados.

Segundo o mesmo autor, o Estado possui papel fundamental na construo do processo de desenvolvimento regional brasileiro. Os programas ou projetos de natureza distributiva devem contemplar no somente a eficincia econmica, mas tambm medidas
intencionais que visem beneficiar regies mais carentes e grupos sociais de baixa renda.
A economia tradicional, ao postular que o desenvolvimento econmico um subproduto
cronolgico do crescimento econmico,4 se esquece de investigar questes abrangentes atreladas ao espao, como a dependncia e a heterogeneidade espacial (krugman et al., 2002).
De modo geral, todo processo que se d no espao est sujeito chamada Lei de
Tobler, tambm conhecida como a Primeira Lei da Geografia, cujo enunciado pode ser
estabelecido da seguinte forma: tudo depende de todo o restante, porm o que est mais
prximo depende mais do que aquilo que est mais distante. A Lei de Tobler destaca,
com isso, o papel da proximidade para o estabelecimento da interao espacial entre os
fenmenos. Como a dependncia est muito ligada interao espacial, importante
definir o que se entende por esse conceito. De acordo com Odland (1988, p. 13), a interao espacial, que o movimento de bens, pessoas ou informaes atravs do espao,
significa que eventos ou circunstncias num lugar podem afetar as condies em outros
lugares se os lugares interagem entre si.
A dependncia espacial significa, por sua vez, que o valor de uma varivel de interesse
numa certa regio i, digamos , depende do valor dessa varivel nas regies vizinhas j
( ). possvel destacar trs fontes primrias de dependncia espacial: uma relacionada a uma variedade de processos de interao espacial, a saber, o processo de difuso
espacial (difuso tecnolgica, por exemplo), a troca de mercadorias entre as regies
(comrcio), o comportamento estratgico (interdependncia dos agentes nas regies) e a
disperso ou espraiamento (a fronteira agrcola, por exemplo) (teixeira et al., 2008). Outra vinculada a erros nos dados espaciais ocasionada pela falta ou baixa correspondncia
entre o escopo do fenmeno em estudo e o zoneamento das unidades espaciais (distritos,
municpios, microrregies etc.) com respeito aos dados. E, finalmente, a terceira, com
respeito a erros de especificao do modelo. Pode-se denominar a primeira fonte como
autntica e as duas outras como esprias (anselin, 1988).
fcil perceber que qualquer malha eltrica possui a propriedade de interligar diferentes
regies (mesmo que sejam bairros vizinhos ou municpios distantes). No Programa lpt, por
exemplo, uma determinada empresa ao fornecer energia eltrica para consumidores rurais
que esto em sua rea de concesso, o faz independentemente do municpio em que ele
resida. Para tanto, basta que essa empresa, por meio de um contrato de financiamento
e subveno5 com a Eletrobras, solicite os recursos necessrios, tendo em vista critrios
tcnicos como o nmero de consumidores que sero atingidos, a quantidade orada de
materiais e equipamentos etc. e financeiros, por exemplo, sua capacidade de pagamento.
4 Cf. Baumol (1986) e Barro & Sala-i-Martin (1991; 1992).
5 Em algumas situaes, os contratos podem ser exclusivamente de subveno. Nesse caso, fatores
como a influncia poltica de algumas empresas ou mesmo o interesse governamental que definem a
modalidade do mesmo.
| 49
No mesmo aspecto, outra empresa do setor eltrico que atenda a uma rea vizinha
tambm poder ter estmulos a captar recursos na mesma instituio, visando incrementar
o nmero de potenciais consumidores e com isso ampliar sua malha regional atendida.6
Ao instaurar o Programa lpt, o governo federal brasileiro busca reduzir as disparidades
inter e intrarregionais, principalmente nas localidades mais pobres. A atuao coordenada entre agentes estatais (Ministrio de Minas e Energia mme; Agncia Nacional de
Energia Eltrica aneel; Eletrobras7 etc.) e privados (empresas concessionrias, permissionrias e cooperativas) fornece elementos para a melhoria da qualidade de vida da
populao de uma determinada regio.
Conforme Haddad (2009), quanto mais precisos os limites e as articulaes entre o
setor pblico e privado, maiores sero as possibilidades de cooperao e parceria entre
ambos, mitigando problemas econmicos e sociais e identificando novas possibilidades
de crescimento local e regional. A interao harmnica entre o setor pblico e privado
indispensvel para que uma economia regional encontre uma trajetria de crescimento
sustentado.
Este trabalho pretende investigar duas questes importantes: a) avaliar se o Programa
lpt, por meio da interligao entre o setor pblico e o setor privado, est auxiliando na
reduo das disparidades regionais brasileiras ou, em outras palavras, busca-se inferir
se a maior parte dos recursos canalizados pela Eletrobras ao lpt direcionada s unidades
mais pobres da federao; b) por outro lado, tambm relevante verificar a ocorrncia
de um processo de dependncia espacial entre os estados brasileiros em busca dos recursos financeiros oriundos da Eletrobras por meio do Programa lpt. Isto , os estados que
demandam grandes (pequenas) quantias da Eletrobras so vizinhos de estados com essa
mesma caracterstica?
Para responder a essas questes ser utilizado o ferramental da Anlise Exploratria de
Dados Espaciais (Aede), que possui os atributos mais indicados para estudos com dados
regionais. No que tange metodologia proposta, muitos trabalhos abordaram diferentes
temas, mas at onde se sabe nada foi realizado sobre os impactos regionais dos recursos
financeiros geridos pela Eletrobras e destinados ao Programa lpt.
No Brasil, pode-se destacar os artigos de Almeida et al. (2005), que investigaram a
distribuio espacial da criminalidade entre os municpios mineiros; Gonalves (2005),
que verificou a distribuio espacial da atividade inovadora no estado de So Paulo;
Perobelli et al. (2007), que estudaram a distribuio espacial da produtividade do setor
agrcola entre as microrregies brasileiras; e, mais recentemente, Teixeira et al. (2010),
que analisaram a distribuio espacial da produtividade das plantas oleaginosas para a
produo de biodiesel entre os estados brasileiros; e Teixeira & Bertella (2010), que modelaram o arranjo espacial da indstria do vesturio no Brasil.
6 Os incentivos para as empresas/cooperativas de energia eltrica vo desde a subveno de recursos e
emprstimos subsidiados, at sanes por parte da Agncia Nacional da Energia Eltrica (aneel).
7 Considera-se, alm da Eletrobras holding, as empresas do grupo Eletrobras que atuam diretamente no
fornecimento de energia eltrica para a populao brasileira.

Em suma, este trabalho pretende utilizar a Aede para detectar a existncia de dependncia espacial entre os recursos fornecidos pela Eletrobras, por intermdio do Programa
lpt, para os distintos estados brasileiros. Alm disso, busca-se verificar se estados com reduzida renda per capita so vizinhos de estados que receberam montantes substanciais do
lpt e vice-versa. Tal tendncia espacial seria um indicativo de eficincia, indicando que
a Eletrobras estaria cumprindo sua funo social de auxiliar na reduo das disparidades
regionais brasileiras por intermdio de uma poltica de carter consistente.
2. Anlise exploratria de dados espaciais

Conforme destacam Perobelli et al. (2006), a anlise exploratria de dados espaciais
est baseada em aspectos espaciais da base de dados, tratando diretamente de dependncia espacial (i.e. associao espacial) e heterogeneidade espacial. Em suma, a finalidade da Aede caracterizar a distribuio espacial, os padres de associao espacial
(clusters espaciais), verificar a ocorrncia de diferentes regimes espaciais ou outras formas de instabilidade espacial (no estacionariedade) e identificar observaes atpicas
(i.e. outliers).
Para que a Aede seja implementada de maneira eficiente, necessria a utilizao de
variveis intensivas ou espacialmente densas, j que variveis absolutas podem induzir
a enganos na anlise. A utilizao do total de observaes em nmeros absolutos de um
fenmeno no aconselhvel, tendo em vista que esses atributos podem estar correlacionados com variveis de escala, o que geraria correlaes espaciais esprias. Nesse
sentido, a diviso da varivel de interesse por algum indicador de intensidade como o
nmero de habitantes ou o tamanho da rea de uma regio, por exemplo soluciona esse
problema (anselin, 2005).
De acordo com Gonalves (2005, p. 411), mtodos convencionais, como regresses
mltiplas e inspeo visual de mapas, no so formas mais adequadas de lidar com dados
georreferenciados, pois no so confiveis para detectar agrupamentos e padres espaciais significativos.
A Aede o mtodo mais indicado de obter medidas de autocorrelao espacial global
e local, observando a influncia dos efeitos espaciais por intermdio de instrumentos
quantitativos e no pelo olho humano (anselin, 1995; anselin & bera, 1998).
Para se mensurar a autocorrelao espacial global utilizado o I de Moran global
univariado e tambm sua verso multivariada ou bivariada. J para obter medidas de
autocorrelao espacial local so utilizados o Diagrama de Disperso de Moran (Moran
Scatterplot) e os Indicadores Locais de Associao Espacial (Lisa Local Indicators of
Spatial Association), em suas verses univariada e multivariada.
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2.1. Autocorrelao espacial global univariada

Em um estudo de Aede, a primeira condio a ser satisfeita refere-se ao teste da hiptese nula, em que os dados espaciais so distribudos aleatoriamente o que significa
que atributos de uma regio no dependem dos valores desse atributo em regies vizinhas (almeida, 2008).
Um coeficiente de autocorrelao descreve um conjunto de dados que est ordenado em uma determinada frequncia; assim, um coeficiente de autocorrelao espacial
descreve um conjunto de dados que est ordenado em uma sequncia espacial. Almeida
(2008, p. 6) ainda destaca que qualquer coeficiente de autocorrelao espacial pode ser
construdo pela razo de uma medida de autocovarincia e uma medida de variao total
dos dados.
Uma forma de calcular a autocorrelao espacial global por intermdio do I de Moran. Essa uma estatstica que fornece de maneira formal o grau de associao linear
entre os vetores de valores observados em um tempo t ( ) e a mdia ponderada dos
valores dos seus vizinhos, ou as defasagens espaciais ( ) como so mais conhecidos na
literatura. Valores do I de Moran maiores ou menores do que o valor esperado E(I) = -1/
(n-1) revelam autocorrelao espacial positiva ou negativa, respectivamente (almeida et
al., 2005; perobelli et al., 2007).
Os valores dessa estatstica variam entre 1 e +1, onde 1 representa um coeficiente
de correlao linear perfeitamente negativa e +1 representa um coeficiente de correlao
linear perfeitamente positiva (anselin, 1995). Para Cliff e Ord (1981), essa estatstica
pode ser representada pela seguinte notao matricial:
(1)
em que o vetor de n observaes para o ano t na forma de desvios em relao mdia.

W a matriz de pesos espaciais, que, segundo Pimentel & Haddad (2004, p. 26), pode ser
definida como uma matriz quadrada em que: cada clula wij indica relao existente entre
a regio i e j em um sistema de n regies. A clula wij nula no caso das regies no serem
vizinhas, caso contrrio o valor passa a ser 1. O termo
um escalar igual a soma de
todos os elementos de W.
A matriz de pesos espaciais, quando normalizada na linha, isto , quando a soma dos
elementos da linha igual a 1, faz com que a expresso (1) assuma a seguinte forma:
(2)

Anselin (1995) considera que o I de Moran, por ser uma medida de associao espacial
global, no capaz de revelar padres de associao espacial local. Para tanto, a autocorrelao espacial local deve ser mensurada de outra forma.
2.2. Autocorrelao espacial local
A estatstica global do I de Moran pode esconder padres locais de autocorrelao
espacial. possvel ocorrer trs situaes distintas. A primeira envolve a indicao de
um I de Moran global insignificante, do ponto de vista estatstico porm, podem existir
indicaes de autocorrelao espacial local significante, positiva ou negativa. A segunda
situao implica uma indicao positiva do I de Moran global, que oculta autocorrelao
espacial local negativa e significante do ponto de vista estatstico. A terceira situao
denota que a evidncia de uma autocorrelao espacial global negativa pode acomodar
indcios de autocorrelao espacial local positiva para certos grupos de dados. Em decorrncia desses efeitos, importante avaliar o padro local da autocorrelao espacial, de
modo a se obter um maior detalhamento do fenmeno em estudo (perobelli et al., 2007).
A fim de observar a existncia de clusters espaciais locais de valores altos ou baixos e
quais regies que mais contribuem para a existncia de autocorrelao espacial, deve-se
implementar as medidas de autocorrelao espacial local, quais sejam: o Diagrama de
Disperso de Moran e os Indicadores Locais de Associao Espacial (Lisa).
2.2.1 Diagrama de Disperso de Moran
Segundo Almeida et al. (2005), o diagrama de disperso de Moran uma representao
do coeficiente de regresso linear por Mnimos Quadrados Ordinrios (mqo), mediante um
grfico de duas variveis y e Wy, na qual o coeficiente da inclinao da curva de regresso
dado pela estatstica I de Moran. A inclinao da curva obtida pela regresso de Wy
contra y e esta inclinao fornece o grau de ajustamento.
O diagrama de disperso de Moran (Figura 1) dividido em quatro quadrantes. Estes
quadrantes correspondem a quatro padres de associao espacial local entre determinadas regies e seus respectivos vizinhos (teixeira et al., 2008).
O primeiro quadrante, conhecido como Alto-Alto (aa), localiza-se na parte superior direita e representa regies que possuem valores acima da mdia para uma determinada varivel cercada por regies que tambm possuam valores acima da mdia para essa varivel.
O segundo quadrante, denominado como Baixo-Alto (ba), localiza-se na parte superior
esquerda e constitudo por regies que apresentam baixos valores para a varivel de
interesse, vizinhas de regies que possuem elevado valor para essa mesma varivel.
O terceiro quadrante, classificado como Baixo-Baixo (bb), est localizado na parte
inferior esquerda e indica regies que possuem baixos valores para a varivel em anlise,
rodeadas por regies de tambm baixo valor para a mesma varivel.
O quarto e ltimo quadrante, conhecido como Alto-Baixo (ab), encontra-se localizado na
parte inferior direita e revela regies que possuem valores acima da mdia para a varivel de
interesse, ladeadas por regies que possuem valores abaixo da mdia para a mesma varivel.
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Figura 1. Exemplo de diagrama de disperso de Moran

Fonte: Teixeira & Bertella (2010).
Como destacam Perobelli et al. (2005; 2006), as regies que apresentam padres de
associao espacial positiva aa e bb, formam clusters de valores similares, ao passo que
regies de padres ba e ab apresentam associao espacial negativa.
2.2.2. Indicadores locais de associao espacial (Lisa)
Os indicadores Lisa fornecem o refinamento da autocorrelao espacial local. Conforme enfatiza Anselin (1995; 1998), para que isso ocorra necessrio que essa estatstica
satisfaa a dois critrios: a) esses indicadores devem possuir para cada observao uma
indicao de clusters espaciais significantes de valores similares ao redor de cada observao e; b) o somatrio dos indicadores Lisa, em todas as regies, deve ser proporcional
ao indicador de autocorrelao espacial global. Os indicadores Lisa podem ser representados pela seguinte equao:
(3)
a varivel de interesse; a mdia dessa varivel;

onde n o nmero de regies;
a varivel de interesse nas regies vizinhas a i e
o elemento da matriz de pesos
espaciais.
De acordo com Anselin (1995), a estatstica Lisa usada para testar a hiptese nula,
ou seja, a ausncia de associao espacial local. Assim, deve-se fazer uso de uma aleatorizao condicional, que permita determinar pseudonveis de significncia.

Para obteno de uma distribuio emprica das estatsticas de teste, deve-se observar
se o valor da varivel de interesse est dentro ou fora da regio crtica definida. Dessa
maneira, se o valor calculado for superior em magnitude esperana matemtica do I de
Moran, seus resultados sero estatisticamente significativos.
J para se calcular a existncia de autocorrelao entre uma dada varivel observada
em uma regio e outra varivel observada em uma regio vizinha, requerida a adoo
do I de Moran global multivariado. Essa estatstica fornece de maneira formal o grau de
relacionamento entre as duas variveis.
2.2.3. Autocorrelao espacial global multivariada
A estatstica I de Moran tambm pode ser utilizada para calcular o grau de interao
entre duas variveis distintas. Conforme enfatiza Almeida (2008), a ideia central descobrir se valores de uma determinada varivel em uma regio guardam relao com valores
de outra varivel em regies vizinhas.
O coeficiente do I de Moran multivariado ou bivariado com a matriz W, j normalizada
na linha, dado pela seguinte equao:
(4)
sendo que n representa o nmero de observaes e W a matriz de pesos espaciais. A
soma dos quadrados no denominador constante e igual a n independente de ou de
que representam as duas variveis distintas padronizadas (rigotti & vasconcellos, 2005).
O diagrama de disperso de Moran multivariado segue o mesmo padro de anlise do
diagrama de disperso de Moran univariado, s que, no primeiro, o eixo das ordenadas
representado por Wx, que a varivel x defasada para os vizinhos, confrontada com a
varivel y no eixo das abscissas (anselin, 1988; 1995; almeida, 2008).
Existem, tambm, algumas maneiras de se expressar a existncia de autocorrelao
multivariada em termos locais. Contudo, como forma de manter o estudo homogneo,
ser utilizado o I de Moran local bivariado.
2.2.4. Autocorrelao espacial local multivariada
De acordo com Anselin et al., (2003, p. 7), o I de Moran local multivariado d uma
indicao do grau de associao linear (positiva ou negativa) entre o valor para uma
varivel em uma dada locao i e a mdia de uma outra varivel nas locaes vizinhas.
A estatstica I de Moran local multivariada dada pela equao:
(5)
onde
a varivel padronizada, e
a defasagem espacial da varivel padronizada.
Os indicadores Lisa fornecem o grau de autocorrelao espacial, estatisticamente significativo, em cada unidade regional (pimentel & haddad, 2004). Destarte, como destaca Almeida
| 55
(2008), possvel mapear os valores do I de Moran local bivariado estatisticamente significativos, gerando um mapa de significncia bivariado do I de Moran local.
2.2.5. Matriz de pesos espaciais
A literatura registra diversos modos de construir a matriz W de pesos espaciais, dentre
elas as formulaes Rainha (Queen) e Torre (Rook). A matriz Rainha considera vizinhas
duas regies que apresentem fronteiras comuns, alm dos ns (vrtices) comuns. J a
matriz Torre, por definio, mais simples, considerando vizinhas apenas s regies que
possuem uma fronteira comum (pimentel & haddad, 2004). A Figura 2 ilustra o comportamento de contiguidade das matrizes Rainha e Torre, respectivamente:
Figura 2. Exemplo de contiguidade das matrizes Rainha e Torre

Fonte: Almeida (2008).
Outro critrio na definio de matrizes a distncia geogrfica. A ideia bsica que

duas regies geograficamente prximas tm maior interao espacial. Nesse aspecto,
matriz de k-vizinhos mais prximos refere-se de uma matriz binria cuja conveno de
vizinhana baseia-se na distncia geogrfica medida, por exemplo, em quilmetros ou
milhas. Formalmente, conforme Almeida et al. (2008), tem-se:
(6)
na qual
a distncia, medida pelo grande crculo,8 entre os centros das regies i e
j.
denota um valor crtico que define o valor de corte para cada regio, isto , a
8 O conceito de grande crculo se refere menor distncia entre dois pontos quaisquer na superfcie de
uma esfera. Uma vez que o formato da Terra se aproxima de uma esfera, esta a medida mais comumente
utilizada para aferir a menor distncia entre duas localidades geogrficas (tyszler, 2006).

distncia mxima para considerar regies vizinhas regio i regies acima desse ponto
no sero consideradas vizinhas da regio em questo.
a matriz de pesos espaciais e
k representa o nmero de vizinhos adotados para cada regio geogrfica. Nesse sentido,
duas regies sero consideradas vizinhas caso encontrem-se dentro de uma distncia
crtica necessria para que se tenha um nmero predeterminado de vizinhos (baumont,
2004; tyszler, 2006).
Conforme destaca Anselin (1998; 2005) e Baumont (2004), o critrio para a escolha
da melhor matriz de pesos espaciais simples. Basta testar um conjunto de matrizes
para o clculo da estatstica I de Moran. A matriz que fornecer o maior valor em termos
absolutos (ou apresentar maior significncia) para o I de Moran global deve ser a matriz
utilizada no estudo.
3. Base de dados
Este trabalho fez uso do software geodata analysis (GeoDa), da base de dados da Diviso de Acompanhamento em Empreendimentos Financeiros (dfia) da Eletrobras, e de
dados das unidades da federao brasileira referentes populao, populao rural e renda, extrados do IpeaData (Site sob responsabilidade do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada Ipea). Todos os dados referem-se ao ano de 2007. Isso se justifica porque
este o perodo de tempo mais recente para toda base de dados analisada, o que deixa
o trabalho homogneo e consistente.
Um aspecto importante a ser considerado diz respeito ao comportamento espacial do
pib estadual brasileiro durante o ano de 2007. Conforme enfatiza a literatura, os estados mais pobres, ou com menor pib estadual, concentram-se principalmente nas regies
Norte e Nordeste do Brasil, ao passo que o oposto ocorre nas regies Sul e Sudeste.
Assim, como forma de validar empiricamente a teoria, elaborou-se um mapa de quartil
do pib estadual brasileiro.9 Este divide os dados em quatro grupos, com cada grupo
tendendo a ter o mesmo nmero de observaes (aproximadamente, 25% dos dados).
Por definio, o primeiro e segundo quartis englobam os valores abaixo da mdia; por
sua vez, o terceiro e quarto quartis consideram os valores acima da mdia. A Figura 3
mostra esse resultado.
Em mapas cartogrficos, os valores abaixo da mdia encontram-se nos quartis representados pelas cores frias; por sua vez, os quartis acima da mdia esto demonstrados
pelas cores quentes. Intuitivamente, quanto mais quente a cor, maiores sero os
valores para a varivel em anlise e, quanto mais fria a cor, menores sero os valores
para a mesma (waniez, 2007).
9 Quando nos referimos aos estados brasileiros estamos considerando as 27 unidades da federao,
incluindo o Distrito Federal.
| 57
Como possvel observar na Figura 3, existe uma ntida diviso entre regies ricas e
pobres. Todos os estados das regies Sul e Sudeste esto no 4 quartil, com exceo do
Esprito Santo (3 quartil). J na regio Norte, praticamente todos os estados esto no 1
e 2 quartis, com exceo do Par, que se encontra no 3 quartil. Por sua vez, dos nove
estados da regio Nordeste, um encontra-se no 1 quartil (Piau) e cinco esto agrupados
dentro do 2 quartil (Alagoas, Maranho, Paraba, Rio Grande do Norte e Sergipe). Por
fim, a regio Centro-Oeste possui trs unidades da federao no 3 quartil (Mato Grosso,
Gois e o Distrito Federal) e uma no 2 quartil (Mato Grosso do Sul).
Figura 3. Mapa de quartil do pib estadual brasileiro em 2007

Fonte: Elaborao do autor com base no software Geoda.
No entanto, para poder verificar se a Eletrobras est cumprindo sua funo social, ou
seja, se a mesma est ajudando na reduo das disparidades regionais entre as diferentes
unidades da federao brasileira via Programa lpt, importante observar se as localidades
mais pobres esto recebendo uma quantidade maior de recursos vis--vis as localidades
reconhecidamente mais ricas.
Destarte, elaborou-se um mapa de quartil para os recursos alocados pela Eletrobras por
intermdio do Programa lpt entre os estados brasileiros, em termos brutos, durante o ano
de 2007. A Figura 4 expe a configurao obtida.
Pelo exposto, possvel verificar que a Eletrobras cumpriu boa parte de sua funo
social durante o ano de 2007, j que muitos estados das regies Norte e Nordeste, reconhecidamente mais pobres, receberam recursos financeiros acima da mdia brasileira
(3 e 4 quartis).

Os estados da regio Norte que apresentaram essa configurao em 2007 foram: Par
(4 quartil), Rondnia e Tocantins (3 quartil). J os estados da regio Nordeste que
obtiveram destaque para essa varivel foram: Maranho, Bahia, Sergipe e Alagoas (4
quartil), alm do Cear, Paraba e Rio Grande do Norte (3 quartil). Por sua vez, na regio Centro-Oeste, o estado de Mato Grosso tambm recebeu uma quantidade elevada de
recursos (4 quartil).
Figura 4. Mapa de quartil dos recursos alocados por estado pela Eletrobras
por meio do Programa lpt em 2007
Nas regies Sul e Sudeste, localidades de renda elevada, quatro estados receberam um
montante de recursos abaixo da mdia (2 quartil), isto , Esprito Santo, Paran, Santa
Catarina e Rio de Janeiro; e trs estados obtiveram recursos acima da mdia, a saber, Rio
Grande do Sul e So Paulo (3 quartil), e Minas Gerais (4 quartil).
O grande problema encontrado na simples inspeo visual de mapas com valores brutos repousa na possvel ocultao de padres espaciais significativos. Nesse sentido, a
metodologia da Aede possui a capacidade de captar a dependncia e a heterogeneidade
espacial expondo padres globais e locais de associao espacial. A seo seguinte mostra os resultados alcanados com a aplicao da metodologia. Esses diferem de mapas
tradicionais, como os de quartil, por exemplo.
| 59
4. Anlise e discusso dos resultados

O primeiro passo para que a Aede seja implementada de maneira eficiente refere-se
utilizao de variveis espacialmente densas, ou seja, variveis divididas por algum
indicador de intensidade. A utilizao de variveis em termos absolutos pode levar a enganos na anlise, pois as mesmas podem estar correlacionadas com variveis de escala,
o que geraria relaes espaciais esprias (anselin, 1988). Assim, o pib estadual de 2007
foi dividido pela populao do estado investigado. Por sua vez, os recursos alocados pela
Eletrobras por intermdio do Programa lpt, entre os distintos estados durante o ano de
2007, foram divididos pela populao rural estadual do mesmo ano, tendo em vista que
o programa tem como alvo exatamente a populao rural brasileira. Deve-se frisar que
todas as variveis foram logaritmizadas, gerando resultados em termos de elasticidade
(variao percentual).
O segundo aspecto refere-se escolha da matriz de pesos espaciais que dever ser
utilizada no trabalho. Como recomenda a literatura, ser adotada a matriz que apresentar
o maior valor do I de Moran global para cada anlise, independentemente do tipo de matriz. Nesse aspecto, sero realizadas as seguintes anlises univariadas: da renda per capita
de 2007 e dos recursos alocados por estado pelo Programa lpt no mesmo ano. Em seguida,
ser realizada a anlise bivariada dos recursos alocados por estado pelo Programa lpt em
2007 contra a renda per capita de 2007.
Nas anlises univariadas, busca-se verificar a existncia de dependncia espacial para
as respectivas variveis, indicando se a distribuio das mesmas segue ou no um processo aleatrio no espao geogrfico. Por sua vez, a anlise bivariada busca comprovar
empiricamente se estados com baixo (elevado) pib per capita so vizinhos de estados que
receberam grandes (pequenas) quantias da Eletrobras por meio do Programa lpt, o que
indicaria que a gesto do referido programa est de acordo com seus objetivos sociais.
4.1. Anlise univariada da renda per capita em 2007
Inicialmente, calculou-se o I de Moran global para a renda per capita estadual de 2007
utilizando-se trs tipos de matrizes: Rainha, Torre, e de k-vizinhos mais prximos, com k
variando entre 1 e 5. Os resultados esto reportados na Tabela 1:
De acordo com a literatura especializada sobre o assunto, a matriz que apresentar o
maior valor do I de Moran em termos absolutos dever ser a utilizada na anlise. Desse
modo, a matriz de k = 4 vizinhos mais prximos foi a que apresentou o maior valor para
essa estatstica (0,6509). Alm disso, a mesma revelou-se altamente significativa do
ponto de vista estatstico, demonstrando que o pib per capita estadual no segue um
processo espacial aleatrio.
O Diagrama de disperso de Moran do pib estadual per capita de 2007 fornece uma boa
indicao visual da reta de regresso e da forma como esto espalhados os dados entre os
quatro padres de associao espacial possveis (aa, bb, ba e ab). A Figura 5 ilustra esse fato:

Matriz
I de Moran
Rainha
0,5142*
Torre
0,5142*
k1
0,6254*
k2
0,6067*
k3
0,5861*
k4
0,6509*
k5
0,6507*
*Significativo a 1%.
**Significativo a 5%.
***Significativo a 10%.
Tabela 1. I de Moran global para a renda per capita estadual de 2007
Figura 5. Diagrama de disperso de Moran para o pib per capita estadual de 2007
Com os resultados alcanados, pode-se concluir que existe um processo global positivo
de dependncia espacial entre o pib per capita dos estados brasileiros. Em outras palavras,
estados ricos tendem a ser vizinhos de estados tambm ricos. Por sua vez, estados pobres
tendem a ser vizinhos de estados pobres.
Todavia, recomendado refinar a anlise por meio do I de Moran local, ou seja, dos
Indicadores Lisa, tendo em vista que padres locais significativos podem estar sendo
ocultados pela investigao global dos fatos. Destarte, foi elaborado o mapa de clusters
para o pib per capita estadual de 2007. Esse mapa uma representao visual didtica dos
Indicadores Lisa. A Figura 6 resume os resultados encontrados.
Da figura 610, pode-se verificar a emergncia de dois padres espaciais. O primeiro
o padro (aa), o que significa que estados com elevada renda per capita possuem como
10 Os resultados da Figura 6 possuem um nvel de significncia de 5%.
| 61
vizinhos estados de padro similar. As unidades da federao que apresentaram essa dinmica durante o ano de 2007 foram todos os estados da regio Sul e Sudeste, alm dos
estados de Gois e Mato Grosso do Sul, pertencentes regio Centro-Oeste.
O segundo padro o (bb), correspondendo existncia de estados com reduzido pib
per capita, que possuem como vizinhos estados com as mesmas caractersticas. Para o ano
de 2007, essa configurao foi encontrada em todos os estados da regio Nordeste, alm
dos estados do Amap e do Par, na regio Norte do pas.
Por meio da metodologia da Aede, possvel perceber que existe uma ntida diviso
da renda no Brasil em dois territrios. Um formado por um cluster composto por estados
com elevado pib per capita e outro composto por estados de reduzida renda per capita.
Figura 6. Mapa de Clusters do pib per capita estadual de 2007

4.2. Anlise univariada dos recursos alocados por estado pela Eletrobras por meio
do Programa lpt em 2007
Para investigar a influncia espacial dos recursos alocados pela Eletrobras via Programa lpt em um determinado estado, e seus efeitos sobre estados vizinhos, calculou-se a
estatstica I de Moran global. A Tabela 2 expe os resultados:
Como se pode ver na tabela acima, as matrizes que apresentaram o maior valor para
a estatstica I de Moran global foram a Rainha e a Torre, com um valor de 0,1333. No
entanto, para efeito de clculo, considerou-se somente o resultado da matriz Rainha. Isto
se justifica pelo fato desta matriz apresentar um conceito de contiguidade mais robusto
comparativamente matriz Torre.

Um ponto importante a ser observado que nenhuma das matrizes apresentadas na Tabela 2, nem mesmo a matriz Rainha, obteve um valor estatisticamente significativo para o
I de Moran global. Isto sugere inexistncia de interao espacial entre os recursos alocados
por estado pela Eletrobras por meio do Programa lpt ou, em outras palavras, a dinmica
global segue um processo aleatrio no espao. A Figura 7 mostra o diagrama de disperso
de Moran para os recursos estaduais advindos da Eletrobras por intermdio do Programa lpt:
Matriz
I de Moran
Rainha
0,1333
Torre
0,1333
k1
0,1322
k2
-0,0392
k3
-0,0005
k4
-0,0485
k5
-0,0656
Tabela 2. I de Moran global dos recursos alocados por Estado
pela Eletrobras por meio do Programa lpt em 2007
Figura 7. Diagrama de disperso de Moran dos recursos alocados

por estado pela Eletrobras por meio do Programa lpt de 2007
Como constatado pelo I de Moran global, pode-se perceber que a inclinao da reta
de regresso do diagrama positiva, fruto do predomnio de localidades presentes nos
padres aa e bb. Tambm possvel verificar que existem localidades presentes nos pa-
| 63
dres ba e ab, o que sugere existncias de regimes espaciais diferentes do padro global.
Nesse sentido, importante a construo do mapa de clusters para a varivel em anlise,
tendo em vista que podem existir padres locais significativos que esto ocultados pela
estatstica global. A Figura 8 mostra o mapa de clusters para os recursos alocados por
estado pela Eletrobras, vindos do Programa lpt em 2007:
Figura 8. Mapa de Clusters dos recursos alocados por estado

pela Eletrobras por meio do Programa lpt de 2007
A representao do I de Moran local, por meio do mapa de clusters, revelou-se estatisticamente robusta com 5% de significncia, mostrando que o processo local de dependncia espacial da varivel em anlise no segue um processo aleatrio. Dessa forma,
rejeita-se a hiptese nula e considera-se que os recursos alocados para alguns estados
pelo Programa lpt impactam sobre os mesmos recursos de seus vizinhos e vice-versa.
O primeiro padro observado o (aa), que indica que um estado que recebeu montantes substanciais da Eletrobras por intermdio do Programa lpt possui como vizinhos estados que tambm receberam grandes quantias financeiras da mesma instituio. O estado
de Rondnia, na regio Norte do pas, foi o nico que obteve esse tipo de configurao.
Por sua vez, o outro padro encontrado refere-se ao (ba). Este formado por estados que
receberam reduzidas quantias da Eletrobras para aplicao no Programa lpt, mas que detinham como vizinhos estados que receberam grandes montantes do referido programa. O
estado do Amazonas, na regio Norte, e o estado de Gois, na regio Centro-Oeste, foram
os que apresentaram essa dinmica.
Assim, possvel inferir de maneira preliminar que a Eletrobras, via Programa lpt, est
cumprindo parcialmente sua funo social de auxiliar na reduo das disparidades regio-

nais entre os estados brasileiros, pois, na regio Norte, o estado de Rondnia recebeu
quantias significativas do programa, assim como o mesmo possui vizinhos com caractersticas similares. Na mesma regio, o estado do Amazonas recebeu recursos inferiores
mdia brasileira;11 contudo, no se pode dizer o mesmo sobre seus vizinhos, que foram
agraciados com recursos superiores mdia nacional. O mesmo tipo de anlise pode ser
feito para o estado de Gois.
4.3. Anlise bivariada dos recursos alocados por estado pela Eletrobras por meio do
Programa lpt em 2007, contra a renda per capita de 2007
Aps realizar as anlises univariadas para o pib per capita estadual e para os recursos
alocados por estado pelo Programa lpt, importante verificar como essas duas variveis
interagem espacialmente. Pretende-se dessa forma verificar se estados pobres, ou com uma
baixa renda per capita, possuem como vizinhos estados que receberam recursos acima da
mdia nacional da Eletrobras por meio do Programa lpt. Caso isso ocorra, a Eletrobras estar
cumprindo sua funo social de auxiliar na reduo das disparidades regionais brasileiras.
Para tanto, calculou-se o I de Moran global bivariado dos recursos alocados pela Eletrobras por estado, tendo por base o Programa lpt contra a renda per capita dos mesmos
estados. A Tabela 3 sintetiza os resultados obtidos:
Matriz
I de Moran
Rainha
0,1399
Torre
0,1399
k1
0,1774
k2
-0,0531
k3
-0,0744
k4
-0,0346
k5
-0,0352
Tabela 3. I de Moran global dos recursos alocados por estado pela Eletrobras
por meio do Programa lpt em 2007, contra a renda per capita de 2007
11 primeira vista, esse resultado aparenta inconsistncia, j que a Amazonas Energia uma das empresas com maior nmero de contratos lpt. No entanto, deve-se enfatizar que a anlise realizada em
termos de recursos per capita. Em outras palavras, mesmo existindo liberaes financeiras elevadas em
termos brutos para o estado do Amazonas, esse resultado dissipado mais que proporcionalmente entre
a populao rural da regio.
| 65
Como pode ser observado na Tabela 3, o I de Moran apresentou resultados ambguos.

Quando so utilizadas as matrizes Rainha, Torre e k1, o I de Moran mostra-se com sinal
negativo; mas com as demais matrizes o sinal positivo. Alm disso, deve-se frisar que
nenhuma das matrizes utilizadas apresentou um I de Moran significativo do ponto de vista estatstico. Todavia, adotou-se a matriz k = 1 vizinho mais prximo por ter apresentado
o maior valor do I de Moran em termos absolutos, conforme enfatiza a literatura. A Figura
9 mostra o Diagrama de disperso de Moran para o I de Moran bivariado:
Figura 9. Diagrama de disperso de Moran dos recursos alocados por estado pela
Eletrobras por meio do Programa lpt em 2007, contra a renda per capita de 2007
O Diagrama de disperso de Moran mostra uma reta de regresso negativamente inclinada, conforme o sinal do I de Moran global. Essa inclinao negativa est de acordo
com a proposio inicial, onde os padres (ba) e (ab) so dominantes. Em outras palavras,
localidades pobres tendem a ter, como vizinhas, regies que receberam montantes acima
da mdia do Programa lpt em 2007, assim como o oposto tambm verdadeiro. Destarte,
foi construdo o mapa de clusters bivariado para essas variveis como forma de verificar a
existncia de padres locais significativos. A Figura 10 expe essa configurao.
O mapa de clusters acima forneceu a indicao de um nico padro local estatisticamente significativo em nvel de 5% de significncia: o padro (ab). Somente os estados
de Gois e Minas Gerais apresentaram esse tipo de configurao. Intuitivamente, possvel interpretar que essas duas localidades, que possuem elevada renda per capita, so
vizinhas de estados que receberam recursos abaixo da mdia nacional do Programa lpt.
Em outras palavras, pode-se afirmar que a Eletrobras destina uma menor quantidade de
recursos oriundos do Programa lpt para os estados mais ricos.
Esse tipo de padro condiz em parte com o esperado pela teoria sobre o desenvolvimento econmico. Os estados mais desenvolvidos economicamente, como, por exemplo,
Minas Gerais e Gois, detm como vizinhos estados que tambm possuem elevado pib
per capita; no entanto, essa vizinhana recebeu da Eletrobras quantias abaixo da mdia

nacional para implementar o Programa lpt. Nesse sentido, no se pode afirmar que a Eletrobras est alocando uma quantidade de recursos acima da mdia do referido programa
para os estados de maior renda da nao.
Figura 10. Mapa de Clusters dos recursos alocados por estado pela Eletrobras
por meio do Programa LPT em 2007, contra a renda per capita de 2007
Consideraes finais
O Brasil uma nao que sofre com graves constrangimentos regionais. Algumas regies possuem elevado padro de desenvolvimento, inclusive sendo comparadas a pases da
Europa Ocidental como Alemanha, Frana e Inglaterra, ao passo que outras so marcadas
por um profundo atraso socioeconmico, semelhante ao de pases como Qunia e Ruanda,
na frica, por exemplo.
Como o crescimento regional um processo que ocorre de maneira desigual ao longo
do espao e do tempo em decorrncia de inmeros fatores (capacidade da regio em
atrair tecnologia, investimentos, mo de obra qualificada, conhecimento etc.), a elaborao e implementao de polticas pblicas que visem reorganizar a alocao de fatores
produtivos entre distintas localidades pode contribuir para tornar o processo de desenvolvimento regional no pas mais equitativo.
| 67
Um aspecto importante a ser salientado que uma unidade geogrfica no deve ser
tratada de forma isolada, pois a mesma possui inmeras relaes com seus vizinhos,
sejam elas de ordem social, econmica, ambiental, entre outras. fcil perceber que atividades como o comrcio, a prestao de servios e a sade pblica, por exemplo, podem
transbordar de uma determinada regio para seus vizinhos e vice-versa.
Nesse sentido, a atuao governamental no direcionamento dos recursos pblicos
entre as regies pode auxiliar no combate s disparidades existentes. Um programa do
governo federal capitaneado pela Eletrobras que visa realizar essa funo o Luz para
Todos. Seu escopo voltado para o fornecimento de energia eltrica residencial para a
populao rural brasileira, que ainda no possui acesso a esse tipo de servio.
Por intermdio do ferramental da Aede, buscou-se verificar a existncia de dependncia espacial entre o pib per capita e os recursos direcionados pela Eletrobras via lpt para
os estados brasileiros no ano de 2007. Na primeira estimativa, realizou-se uma anlise
univariada do pib per capita estadual brasileiro, constatando-se que, em termos globais,
o mesmo no segue um processo aleatrio no espao. Por sua vez, em termos locais,
verificou-se a presena de dois grandes clusters no pas. Um formado por estados com
elevado pib per capita (todos os estados das regies Sul e Sudeste, alm de Gois e Mato
Grosso do Sul), e outro composto por estados com reduzido pib per capita (todos os estados da regio Nordeste, juntamente com o Amap e o Par).
A segunda estimativa adotou os mesmos procedimentos para a alocao dos recursos
do Programa lpt entre os estados brasileiros. Por intermdio do I de Moran global, concluiu-se que essa varivel segue um processo aleatrio no espao; contudo, ao se elaborar
o mapa de clusters, verificou-se a emergncia de dependncia espacial local. O estado
de Rondnia apresentou o padro (aa) e os estados de Gois e Amazonas apresentaram
o padro (ba).
Por fim, a ltima estimativa analisou o comportamento estadual bivariado dos recursos
direcionados pela Eletrobras ao Programa lpt contra a renda per capita. O I de Moran global expressou resultados ambguos e no significativos, sugerindo que no existe dependncia espacial global entre as duas variveis. Contudo, ao se elaborar o mapa de clusters,
constatou-se a existncia de dependncia espacial local. O nico padro encontrado foi
o (ab), nos estados de Gois e Minas Gerais. Isso indica que esses so estados com um
pib per capita acima da mdia nacional, mas que possuem como vizinho mais prximo um
determinado estado que recebeu recursos do Programa lpt abaixo da mdia.
Por intermdio do conjunto de anlises realizadas, possvel concluir que a Eletrobras
cumpre, pelo menos parcialmente, sua funo social de auxiliar na reduo das disparidades estaduais brasileiras, por intermdio do programa lpt. Dentro de um conjunto
de estados ricos, ou seja, os estados detectados pela anlise univariada, existem dois
(Gois e Minas Gerais) que possuem como vizinho mais prximo outro estado rico, mas
que recebeu quantias abaixo da mdia nacional do referido programa.
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Usina, ambiente, o bairro e as fbricas: interaes entre a

Eletrobras Amazonas Energia, o Polo Industrial de Manaus e
a Comunidade do bairro Mauazinho
Resumo
O Complexo Termeltrico de Mau, gerenciado pela Eletrobras Amazonas Energia, foi
inaugurado em 1973 e representa aproximadamente 50% da energia gerada ao sistema
de energia isolado de Manaus (am). A histria de sua criao est diretamente ligada
criao da Zona Franca de Manaus, e sua construo, estrategicamente localizada
margem esquerda do rio Negro, no bairro Mauazinho, permitiu a criao da infraestrutura
bsica inicial para o povoamento da localidade e o surgimento das primeiras fbricas do
Polo Industrial de Manaus. Em quatro dcadas de operao, o complexo possui grande
interao com a comunidade em sua circunscrio e exerce enorme grau de influncia
social e econmica na mesma. Nos 50 anos do grupo Eletrobras, a gerao de energia na
Amaznia sempre foi uma de suas prioridades e a Eletrobras Amazonas Energia, por meio
de seu parque gerador, parte importante desse processo.
Palavras-chave: Complexo Termeltrico de Mau, Bairro Mauazinho, Polo Industrial de
Manaus, Pescadores artesanais.
Apresentao
A instalao de grandes projetos industriais na Amaznia sempre um tema controverso e gerador de debates polticos, ambientais, econmicos e sociais. Enquanto governo e
investidores privados defendem que tais projetos atraem desenvolvimento para a regio,
com gerao de emprego, renda e criao de infraestrutura, outros setores procuram mostrar os impactos ambientais e sociais que os mesmos podem causar localidade. De todo
modo, a realizao de cada obra na regio ensina ao homem que a Amaznia pode ser
comparada a uma mulher delicada, que necessita ser bem tratada para que fique sempre
ao seu lado. Caso contrrio, abandona o homem, deixando-lhe um rastro de sofrimento
e degradao.
Em relao gerao de energia eltrica, a Amaznia abriga 42% do potencial nacional de gerao hidreltrica, alm de possuir uma enorme quantidade de recursos naturais
para a gerao termeltrica. Deste modo, a partir da dcada de 1970 a Eletrobras (principalmente por meio de sua subsidiria Eletronorte) construiu, na regio, hidreltricas de
grande e mdio porte, alm de parques termeltricos em todos os estados do Norte do
pas. A construo de linhas de transmisso construdas pela Eletrobras a partir da regio
amaznica tambm permitiu que a energia gerada pudesse abastecer as demais regies
brasileiras, e assim garantir o pleno desenvolvimento de toda a nao.
Tais obras permitiram, na regio Norte, a criao de novos ncleos populacionais
(como, por exemplo, o municpio de Tucuru, no estado do Par), a migrao de mo de
obra especializada para a regio, o desenvolvimento de cadeia de fornecedores de materiais e servios para as usinas, e a criao de novos empregos diretos e indiretos nas
atividades de gerao e transmisso de energia.
Muitos projetos, no entanto, foram e so constantemente questionados quanto ao
impacto ambiental e social causado s localidades nas quais foram instalados. O governo
brasileiro, porm, sempre foi aberto ao dilogo com a populao em relao aos projetos
na Amaznia. Assim, os debates com organizaes do terceiro setor, organizaes indgenas, ribeirinhas ou de populaes tradicionais sempre renderam bons frutos e acordos
nos quais todas as partes foram beneficiadas. Um exemplo atual em relao a esse fato
a srie de audincias pblicas realizadas antes e durante a construo da usina de Belo
Monte, no estado do Par, com as devidas crticas e sugestes em relao a esta obra,
oriundas principalmente do Ministrio Pblico Estadual do Par e dos movimentos sociais.
Este trabalho tem como objetivo descrever o processo histrico de criao do Complexo Termeltrico de Mau, a partir de 1971, e sua interao com a populao da cidade
de Manaus. Sua criao foi fundamental para o desenvolvimento do parque fabril da
cidade e da Zona Franca de Manaus, alm de permitir um fluxo migratrio para o bairro
do Mauazinho no qual a usina est localizada , que at ento era constitudo apenas
de vegetao nativa e cursos de gua. Permitiu tambm a criao de empregos diretos e
indiretos em sua rea de influncia, alm de ser, atualmente, responsvel pela gerao de
aproximadamente 50% da energia consumida na capital do estado do Amazonas.
Usina, Ambiente, o Bairro e as Fbricas: interaes entre a eletrobras...
| 73
Tambm objetivo desta monografia a descrio das interaes socioeconmicas entre a empresa Eletrobras Amazonas Energia S/A (gestora da usina), o Polo Industrial de
Manaus e a comunidade urbana e ribeirinha circunscrita ute Mau. Tais interaes so
fundamentais para o desenvolvimento econmico, social e tecnolgico da cidade de Manaus, ao longo das ltimas quatro dcadas.
1. O polo industrial no meio da floresta: a vocao

industrial da cidade de Manaus
A Zona Franca de Manaus (zfm) foi idealizada pelo deputado federal Francisco Pereira
da Silva e criada pela Lei n 3.173, de 06 de junho de 1957, como Porto Livre. Dez anos
depois, o Governo Federal, por meio do Decreto-Lei n 288, de 28 de fevereiro de 1967,
ampliou essa legislao e reformulou o modelo, estabelecendo incentivos fiscais por 30
anos para implantao de um polo industrial, comercial e agropecurio na Amaznia. Foi
institudo, assim, o atual modelo de desenvolvimento, que engloba uma rea fsica de 10
mil km, tendo como centro a cidade de Manaus e assentado em Incentivos Fiscais e Extrafiscais, institudos com objetivo de reduzir desvantagens locais e propiciar condies
de alavancagem do processo de desenvolvimento da rea incentivada.
No mesmo ano de 1967, por meio do Decreto-Lei n 291, o governo federal definiu a
Amaznia Ocidental tal como ela conhecida, abrangendo os estados do Amazonas, Acre,
Rondnia e Roraima. A medida visava promover a ocupao dessa regio e elevar o nvel
de segurana para manuteno da sua integridade. Um ano depois, em 15 de agosto de
1968, por meio do Decreto-Lei n 356/68, o governo federal estendeu parte dos benefcios do modelo zfm a toda a Amaznia Ocidental.
A partir de 1989, a Superintendncia da Zona Franca de Manaus (Suframa), que administra o modelo, passou a abrigar em sua rea de jurisdio sete reas de Livre Comrcio (alcs), criadas com objetivo de promover o desenvolvimento de municpios que
so fronteiras internacionais na Amaznia e integr-los ao restante do pas, por meio
da extenso de alguns benefcios fiscais do modelo zfm, da melhoria na fiscalizao de
entrada e sada de mercadorias e do fortalecimento do setor comercial, agroindustrial e
extrativo. A primeira a ser criada foi a de Tabatinga, no Amazonas, por meio da Lei n
7.965/89. Nos anos seguintes, foram criadas as de Macap-Santana (Lei n 8.387/91,
artigo II), no Amap; Guajar-Mirim (Lei n 8. 210/91), em Rondnia; Cruzeiro do Sul e
Brasilia-Epitaciolndia (Lei n 8.857/94), no Acre; e Bonfim e Boa Vista (Medida Provisria 418/08), em Roraima. O histrico do modelo zfm pode ser configurado em quatro
fases distintas at chegar fase atual.
Durante a primeira fase (1967 a 1975) a poltica industrial de referncia no pas
caracterizava-se pelo estmulo substituio de importaes de bens finais e formao
de mercado interno. Nessa fase, o modelo zfm tinha como aspectos relevantes:

Predominncia da atividade comercial (sem limitao de importao de produtos, exceto
armas e munies, fumos, bebidas alcolicas, automveis de passageiro e perfumes);
Grande fluxo turstico domstico, estimulado pela venda de produtos cuja importao
estava proibida no restante do pas;
Expanso do setor tercirio;
Incio da atividade industrial, com atividade baseada em ckd Completely Knocked
Down e skd Semi Knocked Down (produtos total ou parcialmente desmontados) e
com liberdade de importao de insumos. O lanamento da pedra fundamental do
Distrito Industrial ocorreu em 30 de setembro de 1968.
A Suframa, por sua vez, tinha como principais caractersticas institucionais o controle
de entrada e estocagem de mercadorias, com predomnio da funo aduaneira e foco de
atuao em Manaus.
A segunda fase compreendeu o perodo de 1975 a 1990. Nessa fase, a poltica industrial de referncia no pas caracterizava-se pela adoo de medidas que fomentassem a
indstria nacional de insumos, sobretudo no estado de So Paulo.
O modelo zfm passou a ter as seguintes caractersticas:
Com a edio dos Decretos-Leis n 1435/75 e 1455/76, foram estabelecidos ndices
Mnimos de Nacionalizao para produtos industrializados na zfm e comercializados nas
demais localidades do territrio nacional;
Foram estabelecidos, ainda, limites mximos globais anuais de importao (contingenciamento);
Crescimento da indstria de montagem em Manaus, tambm contribuindo com o fomento de uma indstria nacional de componentes e insumo. Em 1990, a indstria de
Manaus registrou um dos seus melhores desempenhos, com a gerao de 80 mil empregos diretos e faturamento de US$ 8,4 bilhes;
O comrcio permanece como vetor dinmico;
Os incentivos do modelo ZFM so estendidos para a Amaznia Ocidental;
criada a primeira das sete reas de Livre Comrcio (alcs), em Tabatinga, Amazonas,
conforme a Lei n 7.965/89;
prorrogado, pela primeira vez, o prazo de vigncia do modelo ZFM, de 1997 para
2007, por meio do Decreto n 92.560, de 16 de abril de 1986. Em 1998, por meio
do Artigo 40 do Ato das Disposies Transitrias da Constituio Federal, o prazo foi
prorrogado para 2013.
A Suframa passou a operar com a gesto dos incentivos e o controle de projetos industriais e expandiu suas aes para os estados da Amaznia Ocidental, com a implantao
de unidades descentralizadas e alcs.
A terceira fase compreendeu os anos de 1991 a 1996. Nessa fase, entrou em vigor a
Nova Poltica Industrial e de Comrcio Exterior, marcada pela abertura da economia brasileira, reduo do Imposto de Importao para o restante do pas e nfase na qualidade
e produtividade, com a implantao do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade
(pbpq) e do Programa de Competitividade Industrial. A edio da Lei 8.387, de 30 de
dezembro de 1991, estabeleceu profundas mudanas no modelo zfm.
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O modelo zfm foi obrigado a adaptar-se nova poltica industrial de referncia do pas,
vivenciando as seguintes caractersticas:
Perda de relevncia do comrcio, que deixou de ter a exclusividade das importaes
como vantagem comparativa;
Eliminao dos limites mximos globais anuais de importao, por meio do Decreto
n 205, de 5 de setembro de 1991;
Adoo de redutor de 88% do Imposto de Importao para a zfm, com a edio da Lei
8.387, de 30 de dezembro de 1991;
Adoo do Processo Produtivo Bsico (ppb), em substituio ao ndice Mnimo de Nacionalizao;
A Lei 8.387/91 tambm estabeleceu que as indstrias de produo de bens e servios de informtica, para fazer jus aos incentivos do modelo zfm, devem aplicar, anualmente, no mnimo 5% do seu faturamento bruto em atividades de pesquisa e desenvolvimento a serem realizadas na Amaznia;
Por meio do Decreto n 783, de 25 de maro de 1993, as indstrias ficaram obrigadas a
implantar normas tcnicas de qualidade, conforme padres de entidades credenciadas
pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro);
As empresas do Polo Industrial de Manaus deram incio a um amplo processo de
modernizao industrial, com nfase na automao, qualidade e produtividade. Em
1996, a reestruturao do parque fabril refletiu em faturamento recorde para aquela
dcada, da ordem de us$ 13,2 bilhes;
Foi criada a rea de Livre Comrcio de Macap-Santana, no Amap, nicos municpios
da Amaznia Oriental que integram a rea de jurisdio da Suframa.
A Suframa adotou, nessa fase, o planejamento corporativo orientativo e passou a
atuar na gesto dos Processos Produtivos Bsicos (ppbs), na atrao e promoo de investimentos e no desenvolvimento de aes capazes de irradiar os efeitos positivos do
Polo Industrial de Manaus, com a intensificao dos investimentos em toda sua rea de
jurisdio. Nessa fase, a Autarquia torna-se brao poltico federal na regio.
A quarta fase compreende o perodo de 1996 a 2002, no qual a poltica industrial de
referncia do pas caracterizava-se por sua adaptao aos cenrios de uma economia
globalizada e pelos ajustes demandados pelos efeitos do Plano Real, como o movimento
de privatizaes e desregulamentao.
Nessa fase, o modelo zfm tinha como principais caractersticas:
A incluso da funo exportao como poltica intencional, com objetivo de estimular as vendas externas do Polo Industrial de Manaus, que saram de pouco mais de
us$ 140 milhes em 1996 para us$ 2 bilhes em 2005;
Esgotamento das alcs como instrumentos de interiorizao do modelo zfm. Nos moldes em que foram criadas, com incentivos para importao, perderam relevncia com
a abertura da economia do pas;
Estabelecimento de critrios para repasse de recursos financeiros da Suframa para
promoo do desenvolvimento regional, por meio da Resoluo n 052, de 01 de
agosto de 1997, tornando a distribuio mais equnime;

Busca de ampliao da competitividade tecnolgica das indstrias de Manaus, que
teve como marco inicial a criao do Centro de Cincia, Tecnologia e Inovao do
Polo Industrial de Manaus (ct-pim);
Iniciativas para criao de um polo de bioindstrias na Amaznia que culminaram
com a implantao do Centro de Biotecnologia da Amaznia, inaugurado em 2002.
A Suframa passou a operar, nessa fase, como instncia regional das polticas industriais nacionais e como articuladora e mediadora de interesses regionais. Nesse perodo, a
autarquia consolida o seu planejamento estratgico, aperfeioa seus sistemas de controle, inclui em suas estratgias a funo tecnolgica e realiza a primeira Feira Internacional
da Amaznia, como ferramenta para promover a insero internacional competitiva do
modelo.
Figura 1. vista area parcial do Distrito Industrial de Manaus, em 2011

Fonte: Jornal A Critica. 20 de abril de 2011.
Na fase atual (a partir de 2002), entra em vigor a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (pdp) em aprofundamento da Poltica Industrial Tecnolgica e de Comrcio Exterior
(pitce), que prev maior eficincia produtiva e capacidade de inovao das empresas e
expanso das exportaes. A pdp define macro metas para o pas, at 2010, que preveem
o aumento da formao bruta de capital fixo, maior dispndio do setor privado em pesquisa e desenvolvimento (P&D), e ampliao das exportaes brasileiras, em especial, das
micro e pequenas empresas.
Em 2006 foi regulamentada, por meio de decreto presidencial, a nova Lei de Informtica, a qual prorrogou at 2019 os incentivos fiscais para o setor em todo pas. O
Decreto 5.906, de 26 de setembro de 2006, regulamentou artigos da Lei n 11.077, de 30
de dezembro de 2004, da Lei n 8248, de 23 de outubro de 1991 (que dispem sobre a
capacitao e competitividade do setor de informtica e automao) e da Lei n 10.176,
de 11 de janeiro de 2001 (esta ltima dispe sobre a capacitao e competitividade do
setor de tecnologias da informao).
Entra em operao, em 2007, o Sistema Brasileiro de tv Digital, padro de transmisso
digital baseado no sistema japons isdb-t (Servio Integrado de Transmisso Digital Ter-
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restre), que apontado como o mais flexvel entre os existentes, ao permitir mobilidade
e portabilidade. Esse novo cenrio incrementa o processo de convergncia digital no pas.
Concentra-se tambm nessa fase a implementao estratgica do Processo Produtivo
Bsico (ppb) dos biocosmticos, estabelecendo as participaes em valor agregado local
e as quantidades mnimas de utilizao de insumos regionais, por intermdio da Portaria
Interministerial n 842, de 27 de dezembro de 2007.
So caractersticas atuais do modelo Zona Franca de Manaus:
Prazo de vigncia do modelo prorrogado de 2013 para 2023, por meio da Emenda
Constitucional n 42, de 19 de dezembro de 2003;
A definio de Processos Produtivos Bsicos (ppbs) para produtos fabricados no pim
orientada pelo maior adensamento de cadeias produtivas nacionais, inclusive dos
biocosmticos;
H um esforo para ampliar a insero internacional do modelo, sobretudo por meio
de misses comerciais, participao em acordos de comrcio exterior e realizao de
eventos de promoo comercial, a exemplo da Feira Internacional da Amaznia;
Permanece a busca pelo aumento das exportaes e maior equilbrio da balana comercial;
H um esforo das indstrias do pim em fomentar o adensamento tecnolgico do parque industrial, por meio de investimentos em institutos de pesquisa regionais, sobretudo advindos de recursos do percentual destinado Pesquisa e Desenvolvimento
(P&D), determinado pela Lei de Informtica em vigor;
Ampliam-se os investimentos da Suframa em projetos de modernizao produtiva e
infraestrutural nos municpios da sua rea de atuao, envolvendo construo de aeroportos, estradas, estruturas tursticas, projetos pilotos de produo e capacitao
de mo de obra.
A Suframa, na fase atual, consolida o processo de reviso do seu planejamento estratgico, em que melhor configura o desempenho da sua funo de agncia de desenvolvimento regional. Ao mesmo tempo, incrementa projetos para o fortalecimento do PIM e de
aproveitamento de potencialidades regionais, sobretudo por meio do Centro de Cincia,
Tecnologia e Inovao do Polo Industrial de Manaus (ct-pim) e do Centro de Biotecnologia
da Amaznia (cba).
Trabalha, ainda, no aprofundamento e aperfeioamento da funo de fomento e fiscalizao de projetos finais (industriais, comerciais ou agropecurios); na expanso e
integrao de atividades de prospeco tecnolgica, inteligncia comercial e de planejamento estratgico; e na expanso de atividades de estudos e pesquisas sobre polticas
pblicas e desenvolvimento socioeconmico na Amaznia Ocidental.
Desenvolve aes para fortalecer o sistema regional de Cincia, Tecnologia e Inovao,
por meio da aplicao de recursos em estruturas de ensino e p&d, formao de recursos
humanos, e de acordos de cooperao tcnico-cientfica com instituies nacionais e
internacionais. Tambm apoia a cooperao e integrao econmica da Pan-Amaznia.
A zfm registrou, ao final de 2011, faturamento de R$ 63,47 bilhes, com a gerao de
128 mil empregos diretos. O estado do Amazonas possui o melhor ndice de preservao

da floresta amaznica, com 98% de sua rea com vegetao intacta. Tais ndices demonstram que polticas pblicas bem gerenciadas na regio so capazes, ao mesmo tempo, de
permitir a gerao de riquezas e a preservao de seus recursos naturais.
2. Manaus precisa de energia! Criao da ute Mau e seu

impulso para a urbanizao e desenvolvimento econmico e
social do bairro Mauazinho e do Polo Industrial de Manaus
A histria energtica da cidade de Manaus tem incio em 1850 quando, atradas pela
economia da borracha, empresas privadas forneceram gasmetros para alimentar as lamparinas do sistema de iluminao de Manaus. Em 1869, o sistema passou a funcionar
tambm com querosene.
A eletricidade, porm, chegou apenas no incio do sculo XX, por conta da necessidade
da instalao da rede de bondes pblicos. Em 1895 foi constituda a Manaos Transways
and Electric Lighting Company, de capital ingls, responsvel no somente pela gerao
e distribuio de energia eltrica como tambm pelos bondes eltricos. Cabia ao estado
somente a fiscalizao dos servios prestados. Em 1920 os transportes, a iluminao pblica e o comrcio eram os principais consumidores de energia eltrica, enquanto a maior
parte da populao ainda no possua eletricidade em suas residncias.
Na dcada de 1940 o governo federal estabeleceu novas regras de remunerao para as
empresas estrangeiras que dominavam os setores econmicos no Brasil e, assim, muitas
delas se desinteressaram na permanncia local e abandonaram o pas. Em 1953 foi criada a
Companhia de Eletricidade de Manaus (cem), controlada pelo governo do estado do Amazonas quando a cidade j enfrentava racionamentos de energia constantes, sobretudo pelas
dificuldades em se obter leo para o suprimento das usinas termeltricas. Para resolver esse
problema, foi instalada a Refinaria de Manaus (de capital privado), na ento Comunidade do
Mau, com o objetivo de processar na cidade o petrleo que chegava do Nordeste e, assim,
alimentar as usinas trmicas com esse combustvel processado localmente.
Esse sistema, no entanto, enfrentou logo em seguida sua primeira crise de falta de
investimentos em relao ao crescimento da cidade. Na dcada de 1960, para ter acesso
eletricidade, a populao utilizava motores de barcos, caminhes e carros de passeio
adaptados a geradores de energia de pequeno porte. Por conta dessa crise, a CEM foi federalizada em 1962 e passou a ser controlada pela Eletrobras. Em 1963 o governo estadual criou as Centrais Eltricas do Amazonas s.a. (Celetramazon), responsvel pela gerao
de energia nos municpios do interior do estado.
A partir de 1968 iniciavam-se as construes dos primeiros parques fabris na rea demarcada para abrigar o Distrito Industrial de Manaus, sendo essa rea estrategicamente
localizada prxima Refinaria de Manaus e ao Porto da Ceasa, e afastada do centro da cidade. Em 1970 a cidade de Manaus possua um precrio sistema de gerao e transmisso
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de energia, abastecido pela Usina Termeltrica de Aparecida e cerca de seis geradores a

Diesel espalhados por alguns pontos da cidade. A demanda total era de aproximadamente
15 mw poca, e os sistemas de distribuio e transmisso possuam ainda a tecnologia
do incio do sculo xx. Ocorre ento que as primeiras indstrias instaladas na cidade sofriam problemas constantes de falta de energia para sua produo fabril, comprometendo
a produtividade e os prazos de entrega de produtos.
Em 1973 foi criada a Centrais Eltricas do Norte do Brasil (Eletronorte), em um momento no qual o polo industrial de Manaus j comeava a pressionar o parque trmico
da cidade, provocando um crescimento da demanda. Nesse ano foi iniciado tambm o
projeto de construo da Usina Hidreltrica de Balbina, que entrou em operao somente
ao final da dcada de 1980, com capacidade para gerar 250 mw. Nessa mesma dcada a
Eletronorte incorporou a cem, assumindo a gerao e distribuio de energia em Manaus.
Desse modo, por conta de todas as presses quanto necessidade de se ampliar a capacidade de gerao de energia eltrica no somente em Manaus, mas em todo o pas, o
governo federal realizou uma srie de acordos com outros pases (em especial os Estados
Unidos), na rea de energia, para a construo de usinas e transferncia de tecnologia.
Para a capital do Amazonas, esse acordo previu a implantao de uma usina trmica em
Manaus, com tecnologia norte-americana, at o final do ano de 1973, com capacidade
inicial de 36 MW, expansveis para 130 mw at o final da dcada de 1970.
A rea delimitada para a nova usina ficava margem esquerda do rio Negro, prxima
ao igarap do Mauazinho e estrategicamente prxima refinaria de petrleo e aos grandes consumidores industriais, no bairro Mauazinho. A obra de construo iniciou-se em
1971 e a inaugurao da primeira etapa se deu em 15 de Novembro de 1973, com duas
turbinas a vapor General Electric (capacidade 18 mw cada) e uma subestao (transmitindo em 13 kV e 34,5 kV). A segunda etapa foi concluda em 1978, com a instalao de
duas turbinas a vapor General Electric com capacidade de 50 mw cada, alm da ampliao
da subestao (que passou a transmitir tambm em 69 kV).
Figura 2. inaugurao da 2 etapa da UTE Mau, em 1978. Moradores do bairro Mauazinho

aguardam a chegada do presidente Ernesto Geisel.
Fonte: acervo UTE Mau.

Em 1980 foi anexada a Usina Termeltrica Electron ao parque gerador do Mauazinho.
Esta balsa-usina possui capacidade de gerao de 120 mw por meio de 06 turbinas a gs
General Electric modelo Frame 5. Inicialmente a Electron possua finalidade blica, uma
vez que foi construda por projeto do exrcito estadunidense para ser empregada no conflito do Vietn. Foi, no entanto, vendida ao Brasil aps sua construo em maio de 1973
e utilizada pela chesf para a gerao de energia ao Parque Industrial e Petroqumico de
Aratu, em Camaari, ba. Em 1980, por conta da necessidade de se aumentar a capacidade
de gerao de energia em Manaus de forma rpida, a soluo estratgica do governo foi a
transferncia dessa usina para a capital amazonense. Aps quase dois anos de reforma de
estrutura e equipamentos, a usina iniciou sua gerao em Manaus em dezembro de 1982,
fundeada a 270 metros da margem esquerda do rio Negro.
Figura 3. UTE Electron: gerao de energia no meio do rio Negro.

Fonte: acervo UTE Mau. Foto tirada em agosto de 2011.
A segunda metade da dcada de 1990 foi um perodo de incertezas para a Usina

Mau. Todo o parque gerador deixou de ser subordinado Eletronorte e passou a ser
administrado pela recm-criada Manaus Energia S/A, subsidiria integral da Eletronorte
e imediatamente includa no Programa Nacional de Desestatizao do governo federal.
Com isso, ocorreu interrupo nos investimentos necessrios s usinas geradoras, alm
da demisso voluntria de vrios tcnicos, engenheiros e operadores especializados na
operao e manuteno da usina. O sistema de gerao entrou em crise e a cidade de
Manaus passou a sofrer constantes racionamentos de energia. Decidiu-se, ento, a contratao de produtores independentes de energia; assim, os fornecedores Wartsila e El
Paso Energy instalaram suas unidades geradoras na rea interna da ute Mau. Em janeiro
de 2008, de acordo com o contrato firmado entre as empresas, as unidades geradoras
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dos produtores independentes se tornaram ativos da Manaus Energia S/A e assim a Usina
Mau passou a ser chamada Complexo Termeltrico de Mau, com capacidade de gerao
de aproximadamente 560 mw.
Figura 4. Complexo Termeltrico de Mau, em Manaus, AM. Ao seu redor, o bairro do

Mauazinho e o Polo Industrial de Manaus.
Fonte: acervo UTE Mau. Foto tirada em agosto de 2011.
O perodo de incertezas durou at 2003, quando o novo governo do presidente Luiz

Incio Lula da Silva freou as desestatizaes e permitiu o retorno dos investimentos s
empresas estatais. Novas contrataes foram realizadas, equipamentos foram reformados ou substitudos por mais modernos e eficientes, e a ute Mau retomou sua vocao
de propulsora do desenvolvimento econmico de Manaus. A partir desse novo cenrio
poltico criou-se um clima de estabilidade na empresa, que, a cada ano, possui maior
capacidade de resposta rpida s solicitaes da sociedade.
O novo cenrio poltico tambm permitiu que a Manaus Energia S/A fosse desvinculada
da Eletronorte e fundida Companhia Energtica do Amazonas (ceam), ento empresa
federalizada do grupo Eletrobras. Ambas as empresas se converteram na Eletrobras Amazonas Energia S/A, controlada pela Eletrobras Distribuio, e com outras cinco empresas
coirms nos estados do Acre, Alagoas, Rondnia, Roraima e Piau. Passaram a ocorrer
intercmbios de tecnologia, materiais e mo de obra entre as seis empresas, fortalecendo
os processos de distribuio de energia nos estados nos quais esto localizadas e aumentando o poder de garantia de bons servios s comunidades atendidas.
Assim, em 40 anos, desde o incio de sua construo, o Complexo Termeltrico de Mau
sempre foi estrategicamente considerado pea-chave para o crescimento econmico da
cidade de Manaus. Sua construo permitiu a colonizao de um bairro que dispe da
infraestrutura necessria para boas condies de vida. E as aes de responsabilidade

social e ambiental exercidas pela Eletrobras Amazonas Energia permitem que a populao
residente na rea de influncia da unidade possa utilizar os recursos naturais de forma
sustentvel, e sem qualquer risco pessoa e ao meio ambiente.
3. Expanso demogrfica em Manaus e a ocupao do bairro

Mauazinho
A partir da chegada das primeiras empresas ao Distrito Industrial, a cidade de Manaus
apresentou um crescimento populacional intenso e desordenado. Em 1960 a populao
era de 321 mil habitantes, saltando para pouco mais de 900 mil ao final da dcada de
1970. At meados da dcada de 1970, os espaos urbanos e aglomerados estavam limitados s zonas administrativas sul, centro-sul, oeste e centro-oeste de Manaus. A rea
porturia da cidade era intensamente povoada, com pouca densidade nas regies norte e
leste. Aps a criao da Zona Franca de Manaus, a cidade recebeu forte migrao e surgiram na cidade outras reas e novos bairros, sendo que alguns bairros foram criados por
meio de ocupaes irregulares em reas verdes ou de relevncia estratgica.
No incio da dcada de 1980 iniciou-se um intenso processo de ocupao das reas perifricas da cidade. A expanso para as zonas administrativas leste e norte, seja por ocupaes regulares ou irregulares, marcaram o incio do uso do solo estratificado e as novas
ocupaes que foram se formando na cidade j surgiram bem mais marcadas pelo nvel
de renda dos seus habitantes. Muitos dos maiores bairros que existem atualmente na
cidade surgiram nessa dcada. Entre eles, os de So Jos Operrio, Zumbi dos Palmares,
Armando Mendes e Cidade Nova e o prprio bairro do Mauazinho, no qual a ute Mau est
localizada. A grande concentrao populacional nas zonas leste e norte responsvel
pelo agravamento de problemas relacionados ocupao desordenada do solo, destruio
da cobertura vegetal, poluio dos corpos dgua e deficincia do saneamento bsico.
O crescimento urbano de Manaus foi o maior da regio Norte. Nos ltimos dez anos, a
cidade transformou-se em um dos municpios mais populosos do Brasil e apresentou a maior
taxa mdia geomtrica de crescimento anual. A taxa de crescimento urbano tem sido maior
que a taxa nacional, apesar de ter sofrido uma queda no ltimo censo. A intensa urbanizao da cidade muitas vezes de forma desordenada ao longo das dcadas de 1980 e 1990
contribuu para que sua rea urbana perdesse aproximadamente 65% de cobertura vegetal,
sendo que cerca de 20% foram degradadas em menos de 20 anos, entre 1986 e 2004.
Esse crescimento concentra-se, sobretudo, na zona norte da cidade. Pode-se afirmar
que as zonas sul, centro-sul e centro-oeste esto consolidadas como espao urbano, em
toda a sua extenso. A zona leste, apesar de possuir uma imensa rea ainda no ocupada
efetivamente, no dispe mais de espaos, pois a rea que pertence Superintendncia
da Zona Franca de Manaus (Suframa) representa 45% do total da rea da regio.
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3.1. Histrico da criao e ocupao do bairro Mauazinho

O Mauazinho, na zona leste da cidade de Manaus, um dos bairros mais distantes do
centro da cidade. Sua criao se deu em 1968, aps a implantao da Zona Franca de
Manaus, e sua ocupao foi iniciada em 1969, de acordo com a histria oficial, aps a
construo do Porto da Ceasa (manaus, 2012). Em seu projeto original, o bairro teria por
finalidade apenas abrigar atividades industriais e comerciais oriundas das empresas em
instalao aps a criao da Zona Franca.
Figura 5. destaque do bairro do Mauazinho (em vermelho),

na cidade de Manaus.
Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/a/a6/Mauazinho.png. Acesso em 05/05/2012.
Em 1972 iniciaram-se as obras de construo da Usina Termeltrica de Mau no bairro. Por conta da necessidade estratgica da mesma estar localizada prxima ao curso de
gua do Igarap do Mauazinho, foi necessria a criao de uma via de acesso terrestre ao
local (Avenida Solimes) que, por sua vez, cruzava toda a extenso do bairro e ligava a
usina s fbricas do Distrito Industrial e aos pontos comerciais da localidade. At ento,
a rea era isolada por via terrestre, e nada mais havia alm de floresta nativa e algumas
propriedades rurais.
A construo da usina demandou uma grande quantidade de mo de obra, tanto qualificada como sem qualificao. No incio de 1973, cerca de 750 pessoas trabalhavam na
construo e, por razes logsticas, foi construda uma pequena vila para os operrios a
cerca de 400 metros da entrada da usina, com infraestrutura bsica de gua, esgoto e
energia eltrica, alm de linha de transporte coletivo ligando o local ao centro da cidade.
Foram construdos tambm alguns pequenos comrcios, como padarias, restaurantes e
pequenos supermercados, para atender aos operrios. Essa vila teria carter temporrio e
seria demolida ao final das obras. Ocorreu, no entanto, que muitos ex-operrios se recusaram a sair do local e a vila foi o embrio para a criao do Conjunto Jardim Mau, que
faz parte do bairro e conta hoje com aproximadamente 3 mil habitantes.
A construo da Avenida Solimes serviu como espinha dorsal para a implantao de
vrias unidades fabris no Distrito Industrial, e em 1973 a rea estava repleta de constru-

es em andamento. Havia grande oferta de trabalho nas obras, o que estimulou o fluxo
migratrio para a cidade. Assim, por conta da necessidade de se estabelecer residncia,
aliada quantidade de terra disponvel em local com boa infraestrutura, muitas reas
foram ocupadas de forma irregular no somente ao longo da Avenida Solimes, como
tambm entre a usina e o porto da Ceasa. As primeiras residncias surgiram quando um
grupo de pessoas ocupou, em janeiro de 1973, uma rea de seringal nas proximidades
do igarap Mau, com o objetivo de construir suas casas prprias. J havia no local, no
entanto, cerca de 30 famlias ribeirinhas, que habitavam a margem do rio e viviam da
agricultura e pesca de subsistncia. Oriundos de bairros adjacentes e de municpios vizinhos de Manaus, os moradores se juntaram e fizeram a derrubada da floresta nativa, para
iniciar a habitao. Meses depois, a Suframa pressionou os novos moradores a sarem do
local, alegando a posse da propriedade. Ameaados, os habitantes se uniram e foram aos
meios de comunicao reivindicar s autoridades o direito de permanncia. Aps uma
srie de conversas entre a comunidade e as autoridades governamentais, foi decidida a
permanncia temporria da comunidade no local at que fosse tomada a melhor deciso
a respeito dessa questo. O assunto foi ento esquecido, uma vez que mais empresas se
instalavam no local e toda a ateno do governo era voltada para as atividades industriais
e comerciais e a gerao de novos empregos.
A Suframa voltou, no entanto, a reivindicar a posse da rea em junho de 1984. Com
a utilizao de tratores e auxlio da polcia, iniciou uma tentativa truculenta de retirada dos moradores. Casas foram derrubadas e houve confrontos diretos entre moradores
e policiais. Os moradores, porm, no cederam. Ainda em junho desse mesmo ano, os
moradores tentaram uma negociao com a Suframa, esta representada pelo ento superintendente Joaquim Lopes e seu assessor, Coronel Rodolfo. Os comunitrios eram
liderados pela moradora Antonia Zilma e apoiados pela Arquidiocese de Manaus. Essas
negociaes entre governo e a comunidade, ocorridas entre junho e setembro de 1984,
tambm geraram impasses e nada foi resolvido. Ocorre que, desde ento, a populao do
Mauazinho cresce a cada ano, de forma irregular, e suas residncias ainda no possuem
documentao de ttulo definitivo de propriedade.
De acordo com o censo 2010, residem aproximadamente 25 mil pessoas nos 723 hectares do bairro do Mauazinho. Um detalhe alarmante que cerca de 4 mil habitantes do
bairro ainda no so assistidos no setor de educao, sade, segurana e nem mesmo
saneamento bsico. A perspectiva de que, na presente dcada, os comunitrios tero o
ttulo definitivo das terras e sero beneficiados por programas sociais e de infraestrutura
dos governos municipal e estadual.
O bairro conta com uma vista panormica do encontro das guas dos rios Negro e
Solimes, um dos cartes postais de Manaus e motivo de orgulho dos habitantes. A localidade, entretanto, ainda necessita de muitos servios essenciais. Embora o asfalto tenha
chegado a todo o bairro em meados da dcada de 1990, muitas ruas ainda no possuem
estrutura de saneamento bsico e sistema de esgoto.
No existem quadras esportivas e as reas de lazer se constituem basicamente de bares
e restaurantes espalhados pelo bairro. A maior central de abastecimento e referncia do
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bairro, a Ceasa, est obsoleta e subutilizada. O transporte pblico precrio e apenas trs
linhas de nibus coletivo atendem a localidade com periodicidade irregular e com frota
em ms condies de conservao.
A Eletrobras Amazonas Energia, por meio da gerncia do Complexo Termeltrico de
Mau, realiza diversas aes de responsabilidade social junto comunidade do bairro
Mauazinho desde a sua criao. Atividades como limpeza, jardinagem e coleta de lixo
das vias prximas ao complexo termeltrico, alm de campanhas de doao de alimentos,
roupas e brinquedos ao orfanato do bairro, doao de materiais e realizao de visitas dos
estudantes das escolas pblicas s instalaes da usina so alguns exemplos de interao
bem-sucedida com a comunidade e extremamente bem vista por ela. Aes de carter
ambiental, como o controle de resduos e a educao ambiental da populao, tambm
so exemplos de atividades sociais da usina, e parte de um projeto macro da Eletrobras
Amazonas Energia e de todo o grupo Eletrobras. Destaca-se tambm a atuao da Brigada de Emergncia do Complexo Mau no combate a sinistros fora dos limites da usina,
nas residncias e empresas prximas ao complexo (em 2009, por exemplo, a Brigada de
Emergncia do complexo atuou unicamente no combate ao incndio das instalaes eltricas de uma transportadora prxima usina, recebendo elogios da imprensa e do Corpo
de Bombeiros do Estado). Finalmente, e no menos importante, as instalaes da usina,
principalmente a rea de caldeiras aquatubulares de gerao de vapor, servem como
modelos para as aulas prticas dos cursos do Senai no estado do Amazonas, auxiliando
na formao de mo de obra qualificada para as empresas do Polo Industrial de Manaus.
3.2. Entre os dois lados do rio: fixao da comunidade de pescadores no bairro
Mauazinho e suas interaes com a Eletrobras Amazonas Energia
Antes da construo da ute Mau e da ocupao do bairro, a rea fluvial compreendida
entre a ilha de Marapat e o incio do encontro das guas dos rios Negro e Solimes j era
utilizada como base de pesca artesanal para pescadores residentes na margem oposta de
onde se encontra a usina, nos municpios de Careiro Castanho, Careiro da Vrzea e Autazes. Ocorre que, em algumas pocas do ano, os cardumes de maior valor comercial migram
do rio Solimes para o rio Negro, e assim grande parte deste fluxo migratrio passa pela
rea em frente ute Mau. At a dcada de 1970, a pesca artesanal na localidade era
organizada por meio de expedies de trs a cinco dias, com pernoite na embarcao. O
pescado capturado era vendido em Manaus em mercados longe das reas de pesca, e aps
a comercializao do pescado a embarcao retornava ao municpio de origem.
A criao da ute Mau inicialmente gerou nos pescadores artesanais um sentimento de
ameaa ao seu trabalho de subsistncia, pois receavam que as atividades da ute acabariam por expulsar os cardumes da regio. poca, tais pescadores no eram organizados
em sindicatos ou colnias e, assim, no conseguiram um canal de comunicao com a
empresa para expor seus questionamentos e sugestes. Felizmente, o que consideravam
ameaa acabou por se tornar um fator positivo para a melhoria das condies de trabalho
para esse grupo de pescadores.
Figura 06. territrio de pesca, entre a ilha do Marapat

e o encontro das guas.
Fonte: Google Earth. Data da imagem: janeiro de 2010.
Como descrito no item anterior, a construo da usina Mau gerou a necessidade da

criao de uma avenida que atravessaria todo o bairro e o ligaria ao centro da cidade.
Essa avenida permitiu a instalao das atividades industriais de vrias empresas ao longo
de sua extenso, alm da ocupao de reas por migrantes de outros bairros e municpios
que desejavam se empregar nas fbricas recm-criadas do Polo Industrial de Manaus.
Os pescadores, em suas atividades de pesca no meio do rio, podiam assistir toda essa
movimentao migratria a partir de suas embarcaes, e no final de 1978 um grupo de
cinco famlias de pescadores decidiu se estabelecer em terrenos localizados na margem
do igarap do Mauazinho, vizinhos Usina Mau e bem prximos ao recm-inaugurado
Porto da Ceasa.
Encontraram uma situao extremamente favorvel prtica de suas atividades e,
margem do igarap, construram um pequeno porto flutuante para suas embarcaes.
O custo logstico de cada expedio de pesca reduziu consideravelmente, uma vez que
passaram a residir em frente ao local de captura e a produo era comercializada no porto da Ceasa, a menos de um quilmetro de distncia. A rede de distribuio de energia
eltrica, que chegou aps a inaugurao da Usina Mau, permitiu a instalao de uma
fbrica de gelo no bairro do Mauazinho, e assim o pescado capturado passou a ser melhor
conservado. A segurana patrimonial da ute Mau indiretamente beneficiava os vizinhos
pescadores contra a ao de assaltantes s embarcaes. Finalmente, a instalao da ute
Electron a aproximadamente 300 metros da margem permitiu a criao de uma estrutura
de atrao dos cardumes, aumentando consideravelmente a quantidade capturada naquela rea, sem risco para a segurana das instalaes da usina ou dos pescadores.
| 87
Assim, a partir de 1980 outras famlias de pescadores migraram para o bairro do Mauazinho, e estima-se que atualmente cerca de 250 residentes prximos usina vivem da
pesca artesanal. So filiados Colnia de Pescadores Z-12, de Manaus, e seguem todas
as regras polticas e ambientais para o exerccio de suas atividades, como, por exemplo,
o cumprimento da defesa ambiental.
Figura 07. embarcao pesqueira entre a UTE Electron e a margem

onde se encontra a UTE Mau.
Fonte: acervo do autor. Foto tirada em novembro de 2011.
Desde a chegada dos primeiros pescadores ao bairro, a Eletrobras Amazonas Energia,

por meio da usina, sempre se apresentou como uma empresa parceira e apoiadora de suas
atividades. Uma vez que a mesma gua na qual realizada a atividade pesqueira tambm
parte do processo de gerao de energia eltrica da usina (para arrefecimento de condensadores das turbinas a vapor), tcnicos da empresa constantemente monitoram os nveis de pH, temperatura, disperso de poluio atmosfrica e trmica, alm de orientarem
os pescadores quanto conservao do ambiente. A utilizao de reas de pesca muito
prximas s reas de descarte ou captao de gua da usina tambm sempre discutida
entre empresa e comunidade, e toda essa simbiose permite que a rea fluvial em frente
ao bairro Mauazinho seja a menos poluda de toda a orla fluvial de Manaus, e certamente
a de maior beleza.
4. Panorama atual e viso de futuro do Complexo

Termeltrico de Mau
Em 2013 o Complexo Termeltrico de Mau completar 40 anos de sua inaugurao e nesse
perodo, mesmo nas situaes polticas e econmicas nas quais encontrou adversidades, conseguiu cumprir sua misso de abastecimento de energia eltrica cidade de Manaus.
A cada dia, o parque gerador se reinventa para se manter competitivo, com reduo
de custos e aumento de eficincia das unidades geradoras. Em 2011, por exemplo, algumas unidades geradoras movidas a leo Diesel (turbinas General Electric modelo Frame
7) foram convertidas para operao com gs natural proveniente da Base Petrolfera de
Urucu, am. Na ute Electron, toda a estrutura naval foi reformada, as unidades geradoras
foram modernizadas e ampliadas sua capacidade de gerao (de 20 para 23 mw cada),
com menor consumo especfico de combustvel. As linhas de transmisso a partir do complexo foram modernizadas e ampliadas, permitindo maior segurana na proteo contra
sobrecargas e desligamentos de unidades geradoras do sistema integrado de gerao/
transmisso da Eletrobras Amazonas Energia. As demais usinas de gerao de energia
administradas pela empresa (uhe Balbina e ute Aparecida) recebem investimentos e geram
trabalhos semelhantes, com a motivao de toda a equipe de colaboradores e o reconhecimento da comunidade residente no estado do Amazonas.
A Eletrobras Amazonas Energia espera anunciar, at agosto de 2012, o vencedor do
processo licitatrio para implantao da termeltrica Mau 3. A construo da usina, que
usar o gs natural para gerao de energia em ciclo combinado, est orada em R$1 bilho
e a entrada em operao da primeira fase est prevista at abril de 2014. A ute Mau 3 ter
potncia instalada mnima de 350 mw e mxima de at 570 mw. Esta usina estar localizada
ao lado da usina existente no bairro do Mauazinho, possivelmente fazendo parte do mesmo
complexo gerador de energia. A concluso do processo licitatrio da nova usina a gs pode
ser considerada um grande passo para o grupo Eletrobras, uma vez que o objetivo da empresa , com a usina, garantir a utilizao de 2.350.000 m3 de gs natural da Bacia de Urucu.
Outro projeto em andamento pela Eletrobras a linha de Transmisso Tucuru-Macap-Manaus, que permitir a integrao dos estados do Amazonas, Amap e do oeste do Par
ao Sistema Interligado Nacional (sin). Com aproximadamente 1.800 quilmetros de extenso total em tenses de 500 e 230 kV em circuito duplo, passar por trechos de floresta e
atravessar o rio Amazonas.
Por se tratar de uma obra complexa e realizada predominantemente na floresta amaznica, foi definido um projeto compatibilizado com orientaes do rgo ambiental
buscando mitigar os impactos ambientais decorrentes , tais como alteamento de torres,
uso de estruturas autoportantes e adoo de apenas picada para lanamento de cabos. Os
investimentos previstos so da ordem de R$ 3 bilhes.
Alm de interligar sistemas isolados do extremo norte, a nova linha vai diminuir o custo
com a gerao termeltrica. A concluso da obra do linho, como chamada a linha de
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transmisso, possibilitar ao pas uma economia de R$ 2 bilhes por ano. Assim, calcula-se
que a linha se pagar em pouco mais de um ano e o fornecimento predominante ser de
energia limpa e renovvel. Com o fim do uso de combustvel fssil, cerca de 3 milhes de
toneladas de carbono deixaro de ser lanados na atmosfera. Para o parque gerador da Eletrobras Amazonas Energia, a chegada dessa linha de transmisso permitir que o Complexo
Termeltrico de Mau e as demais termeltricas do sistema Manaus possam tambm gerar
energia para o restante do pas, contribuindo no apenas para o desenvolvimento local,
como tambm para toda a nao.
Uma vez concluda a construo da Usina Mau 3 e finalizada a construo da linha de
transmisso Tucuru-Manaus, a Eletrobras Amazonas Energia garantir maior produo de
energia eltrica com uma matriz menos poluente.
O esforo da Eletrobras Amazonas Energia tem sido a busca da sustentabilidade e da
eficincia, em harmonia com o fomento ao desenvolvimento do estado do Amazonas. Para
isso, procura fazer uma constante revoluo de modernidade administrativa, perseguindo a
excelncia na prestao de seus servios comunidade.
Com tica e responsabilidade social, a Eletrobras Amazonas Energia age de forma a
tambm atender as comunidades da regio onde atua. O trabalho que faz com o homem
que habita o estado do Amazonas demonstra a dimenso social de suas aes para a vida
de milhes de brasileiros, proporcionando-lhes assistncia em diversos campos e atuando
positivamente no seu dia-a-dia.
Consideraes finais
No h crescimento econmico sustentvel sem a existncia de infraestrutura eficiente e eficaz, a qual possa atender a objetivos diversos, tais como a viabilizao da produo econmica, integrao de toda a populao economia nacional e o prprio conforto
do cidado em seu lar ou em sua atividade laboral.
O crescimento econmico e a oferta de energia em uma localidade podem relacionar-se gerando um crculo virtuoso ou um crculo vicioso. Maior oferta de energia estabelece
condies para o crescimento econmico e o crescimento incorpora mais energia ao processo produtivo. Ou, ao contrrio, menor oferta de energia freia o crescimento que, por
sua vez, desarticula o setor de produo de energia eltrica.
A gerao de energia na Amaznia para ser consumida na prpria regio sempre um
desafio para os atores desses empreendimentos. As dificuldades geogrficas, hidrogrficas, climticas e sociais fazem que tais projetos no sejam atrativos aos empreendedores
que visam apenas o lucro econmico imediato e que venham a atuar sem qualquer parceria com o setor pblico.
Desse modo, torna-se essencial que as empresas do grupo Eletrobras que atuam na regio tomem a iniciativa de gerir projetos que, antes do lucro econmico, venham a trazer

desenvolvimento social, sustentabilidade ambiental e a preservao da Amaznia como
rea de segurana nacional e fonte de riquezas ainda incalculveis para a humanidade.
O Complexo Termeltrico de Mau, hoje gerido pela Eletrobras Amazonas Energia,
parte desse projeto de integrao da Amaznia e cumpriu com louvor seu papel no desenvolvimento da cidade de Manaus, hoje com o 6 maior pib entre as capitais do Brasil.
A Eletrobras Amazonas Energia est comprometida com a populao das reas onde
atua, fomentando e desenvolvendo aes que promovam a insero social das comunidades no estado. fonte inesgotvel de conhecimentos sobre a floresta, os rios e os povos,
trabalhando os estudos cientficos, a educao e a cultura local em sintonia com as polticas pblicas do governo federal, do Ministrio de Minas e Energia e da Eletrobras. Nos
50 anos da Eletrobras, o Complexo Termeltrico de Mau pode se orgulhar de ter dado sua
pequena, porm relevante, contribuio para o desenvolvimento econmico e social da
cidade de Manaus, do estado do Amazonas e da nao brasileira.
bauman, z.
Comunidade: a busca por segurana no mundo atual. Rio de Janeiro: Jorge

Zahar Editor, 2003.
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| 91
O caminho para o processo de internacionalizao. Por que

constituir uma empresa no exterior?
Resumo
Este trabalho pretende esclarecer as razes e os benefcios de se constituir uma subsidiria da Eletrobras no exterior, tendo em vista seu processo de internacionalizao.
Apesar de o texto possuir vis jurdico, os argumentos que sustentam a oportunidade e
a convenincia de se criar uma empresa controlada em outro pas, que seja a detentora
dos ativos da Eletrobras no exterior, tm sustentao tambm em aspectos estratgicos,
organizacionais e econmico-financeiros, dentre outros. Para tanto, com vistas a situar
o texto dentro do Tema 2 proposto no Concurso de Monografias Eletrobras 50 anos,
Cenrios, oportunidades e desafios para o crescimento das empresas Eletrobras, nos
prximos anos, nos termos do regulamento publicado pela companhia, dividiu-se o trabalho em captulos que procuram contextualizar a Eletrobras e sua internacionalizao
de acordo com a realidade enfrentada pela empresa no setor eltrico nacional. De incio,
procurou-se dar um panorama das principais alteraes do setor eltrico nas ltimas duas
dcadas, ressaltando as mudanas regulatrias e no ambiente institucional para, na sequncia, destacar o papel da Eletrobras nesse cenrio. Seja em razo da adoo da estrutura
de project finance que segrega o patrimnio de controladora e controlada, opo comum
em projetos de alta complexidade como so os de infraestrutura, no qual se inclui o setor
de energia , seja pela condio de a Eletrobras ser uma sociedade de economia mista,
a qual precisa observar certos mandamentos legais no aplicveis s empresas privadas
brasileiras que pretendem ser transnacionais, avaliou-se o quadro legal brasileiro aplicvel ao caso em concreto. A seguir dois pontos so destacados, tendo como premissa
para a realizao de investimentos no exterior por empresas brasileiras: (i) Conceituao
e efeitos dos tratados para evitar bitributao, tendo em vista o necessrio planejamento
econmico-financeiro e; (ii) acordos de promoo e proteo de investimento ou tratados
de investimento (tis), em face da necessria segurana jurdica a ser buscada para os
investimentos diretos no exterior. Nesse contexto, as jurisdies de Holanda e Espanha,
pases com tima rede de tratados nas duas esferas, so apreciadas, como exemplo, em
destaque, como futura sede de referida empresa a ser criada. Chegando sua concluso,
o texto apresenta uma organizao dos argumentos que justificam a criao de valor e a
oportunidade de crescimento para a Eletrobras na formao de uma subsidiria internacional a ser constituda.
Palavras-chave: Eletrobras; Internacionalizao; Subsidiria.
Introduo
O presente trabalho visa traar uma anlise jurdica do processo de internacionalizao
da companhia Centrais Eltricas Brasileiras s/a (Eletrobras), sociedade de economia mista
federal, criada pela Lei n 3.890-A/61, sustentando a oportunidade de criao de uma
subsidiria no exterior, a qual dever deter todas as participaes acionrias da empresa
em outros pases.
Para tanto o trabalho foi estruturado de forma que, na primeira seo, apresentado
um breve histrico do setor eltrico brasileiro e da empresa, cujo foco est voltado para
o arcabouo jurdico-institucional do setor de energia eltrica construdo nas ltimas
duas dcadas.
Na segunda seo, procura-se contextualizar o processo de internacionalizao da Eletrobras luz da reestruturao interna a partir de um planejamento estratgico ocorrido
para os negcios da companhia, inclusive no exterior.
Em sequncia, na terceiro seo, so consideradas algumas caractersticas das sociedades de propsito especfico (spes), empresas criadas para viabilizar determinados
projetos, tendo em vista estipulaes da legislao brasileira.
A quarta seo, por sua vez, tem como proposta justificar a necessidade de criao de
uma empresa no exterior, pela Eletrobras, que seja a detentora dos ativos da companhia
em outros pases, com destaque para os acordos internacionais para evitar a bitributao
e os tratados de investimento (tis).
Ao fim do trabalho, oferecida uma viso que pretende auxiliar nas decises quanto
aos prximos passos recomendveis Eletrobras, de modo que possa seguir com seu processo de internacionalizao satisfatoriamente, optando pela criao de uma subsidiria
no exterior que agregar valor companhia.
1. O setor brasileiro de energia eltrica e a Eletrobras

1.1 O ambiente regulatrio do setor brasileiro de energia eltrica
O setor eltrico brasileiro funcionava at a dcada de 1990, ressalvadas algumas excees, como um condomnio estatal. Por um lado, a Unio atuava nas atividades de
gerao e transmisso de energia eltrica, enquanto aos estados-membros cabiam, primordialmente, as atividades de distribuio de energia eltrica, de modo que o Estado era
responsvel praticamente pela totalidade dos servios de eletricidade.
A premncia de reforma do setor eltrico era reflexo de um quadro maior de necessidade de repensar todo o Estado brasileiro, que tinha razes na segunda crise do petrleo de
1979, no crescente endividamento do pas ao longo da dcada de 1980, na ausncia de
O caminho para o processo de internacionalizao...
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capacidade estatal de investimento, inflao elevada, necessidade de controle e melhoria

dos gastos pblicos e ajustes fiscais.1
Nesse perodo, o vertiginoso aumento na taxa de juros afetou diretamente a dvida
externa do pas e o prprio financiamento do setor eltrico:
De um lado, como o pas apresentava um crescimento econmico dbil, os mercados
eltricos planejados no se realizavam, ocasionando sobras de energia e receitas
menores que as previstas. Por outro lado, nos anos de 1980, no plano interno de
funcionamento do setor, a poltica tarifria constituiu-se no mais grave dos problemas, visto que os preos da eletricidade eram sistematicamente contidos em nome
do combate inflao.2
Diante disso, elaborou-se o Programa Nacional de Desestatizao (pnd), mediante a

Lei n 8.031/90, posteriormente revogada pela Lei n 9.491/97. O pnd foi o primeiro
passo no sentido da privatizao de entes controlados pelo Estado. Em linhas gerais,
propunha-se a criao de condies favorveis e necessrias para a transferncia do
controle de empresas para o setor privado.3 O Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (bndes) foi, ento, apontado como gestor do Fundo Nacional de
Desestatizao (fnd).
O bndes passou, ento, a desempenhar um papel central no processo de privatizao,
tendo sido designado gestor do Fundo Nacional de Desestatizao (fnd) e responsvel
pelo apoio tcnico, administrativo e financeiro ao pnd. A partir de ento, o processo de
privatizao passou a ser uma das prioridades para a poltica econmica, com reflexos
importantes na atuao do Sistema.4
Ao final dos anos 1990, foi elaborado o modelo do setor eltrico do governo Fernando
Henrique Cardoso, inicialmente baixado pela Medida Provisria n 1.531-18/98 e depois
convertido na Lei n 9.648/98. Esse modelo foi resultado direto de um projeto idealizado
1 Em consonncia com os princpios adotados pelo Consenso de Washington (1989), dentre eles: (i)
disciplina fiscal; (ii) reforma tributria; (iii) liberalizao financeira; (iv) fim das restries ao capital
externo e; (v) privatizao das empresas estatais; reduo da legislao de controle econmico. Assim
como o princpio constitucional da livre concorrncia, inscrito no Art. 170, iv da Constituio Federal/88.
2 goldenberg, j. e prado, l. t. s., Reforma e crise do setor eltrico no perodo fhc. Disponvel em: <http://
www.scielo.br/pdf/ts/v15n2/a09v15n2.pdf> Acesso em: 12 maro 2012.
3 saurin, v. e pereira, b. a. d. O programa nacional de desestatizao: aspectos relevantes da poltica de
privatizao. In: Revista de Cincias da Administrao, Santa Catarina, Ano 1, n. 0, ago de 1998.
4 alm, a. c. O desempenho de bndes no perodo recente e as metas da poltica econmica. Disponvel em:
<http://www.bndespar.gov.br/Sitebndes/export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/revista/rev903.pdf> Acesso em: 3 maro 2012.

por consultorias estrangeiras em parceria com o governo brasileiro, para o qual diversas
reas e representantes da Eletrobras tiveram oportunidade de contribuir.5
A alienao das empresas estaduais de distribuio de energia eltrica efetuada no
bojo do pnd visava combater a inadimplncia dos agentes do setor eltrico brasileiro. E
a escolha por essas empresas ocorreu devido ao fato de que as mesmas possuam consumidores finais, o que proporcionaria, por sua vez, maior garantia de receita para os
respectivos compradores.
As principais alteraes introduzidas pelo modelo foram as seguintes: (i) a alterao
de uma srie de leis do setor eltrico; (ii) a progressiva descontratao da energia com
vistas a um mercado de livre competio, onde os consumidores no seriam mais cativos
(art. 10); (iii) a criao do Mercado Atacadista de Energia (mae), onde seriam registrados,
contabilizados e liquidados os contratos de compra e venda de energia, alm da comercializao da energia excedente, inspirado no ambiente de bolsa de valores chamado
mercado spot; (iv) a previso da possibilidade de grandes consumidores optarem por
ser consumidores livres o que abria a oportunidade de comprarem energia de outros
agentes que no os distribuidores de suas reas de concesso e; (v) a criao do Operador Nacional do Sistema (ons), rgo responsvel pelo despacho centralizado do Sistema
Interligado Nacional (sin).6
Entretanto, esse modelo no previa claramente o planejamento de longo prazo da expanso do setor eltrico brasileiro e, por isso, os investidores estrangeiros olhavam com
desconfiana a estabilidade regulatria, o que era facilmente notado, por exemplo, pelas
dificuldades na efetiva implantao das regras no mae, onde a liquidao dos contratos
no encontrava um caminho satisfatrio para os agentes do setor eltrico.
A sensao de insegurana dos investidores atingiu o auge com a edio de uma
srie de medidas provisrias a partir de maio de 2001. Um desses diplomas foi a mp n
2.147/01, que previu a instituio da Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica (gce),
rgo coordenado pela Casa Civil e responsvel pela proposio e implementao de
medidas de natureza emergencial capazes de compatibilizar demanda e oferta de energia
eltrica, de forma a evitar interrupes no seu suprimento.
Durante esse perodo, as distribuidoras de energia eltrica arcaram com perdas
relevantes, seja pela existncia de um cenrio regulatrio instvel ou porque seus
mercados experimentaram, ao invs de provvel expanso, uma retrao indesejada,
porquanto o lema oficial era economizar energia. A instabilidade do setor resultou
na interveno, pela aneel, do Mercado Atacadista de Energia, tendo em vista seu
funcionamento precrio, assim como a prpria aneel e o mme sofreram uma espcie de
interveno da cge.
5 Contrato firmado entre a Eletrobras e a empresa Coopers & Lybrand em 1997. Aprovado pelas Resolues n 249 e 919/1997. Projeto conhecido como Reestruturao do Setor Eltrico no Brasil (re-seb).
Disponvel para consulta na Biblioteca da Eletrobras.
6 fagundes, m. a. a. p. s. Os novos rumos do direito da eletricidade. In: Revista de Direito Administrativo,
Rio de Janeiro, vol. 224 abr./jun. 2001, p. 1-30, 2001.
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O panorama era pessimista e, ainda que em alguns pontos do pas sobrasse energia,
inexistia capacidade estrutural para a transmisso at os pontos racionados. Era grave a
ausncia de planejamento e de investimento, logo, a soluo parecia ser estabelecer com
clareza um marco regulatrio que oferecesse segurana para atrair investidores, principalmente internacionais os quais passariam a se associar, na maior parte das vezes, com
as empresas controladas da Eletrobras.
No final de 2001, o governo federal tentou organizar o sistema com a reestruturao do mae e uma espcie de reviso do modelo implantado anteriormente pela Lei n
9.648/98. Tambm foram adotadas outras medidas como a instituio, via bndes, de um
programa, com carter emergencial e excepcional, de apoio s concessionrias de servios pblicos de distribuio e de gerao e aos produtores independentes de energia
eltrica, signatrios dos contratos iniciais e equivalentes, assim reconhecidos pela aneel.
Ademais, foi prevista uma recomposio tarifria extraordinria para as distribuidoras,
o que buscou garantir aumento de receita para as concessionrias. O principal objetivo
era reestabelecer o equilbrio econmico-financeiro dos contratos de concesso a fim de
abrandar as perdas econmicas sofridas at aquele momento.
[] a partir de dezembro de 2001, por medida provisria, instituiu um conjunto de medidas com objetivo de gerenciar a crise e promover sua superao, incluindo uma recomposio tarifria (devido ao perodo do racionamento) com adiantamentos de recursos do
bndes e, para evitar novos racionamentos, a compra de energia eltrica emergencial pela
empresa estatal criada especialmente para esse fim, a cbee (Comercializadora Brasileira
de Energia Emergencial).7
Contudo, o Programa Nacional de Desestatizao encontrava-se paralisado e, alm

disso, diante da iminente eleio majoritria, o mercado, em especial os distribuidores
categoria de agentes com maior concentrao de investidores estrangeiros , ainda
aguardava definies mais claras para planejar seus investimentos.
Com a eleio do presidente Luiz Incio Lula da Silva teve incio a construo de um
novo modelo para o setor de energia eltrica. O novo governo, porm, possua um vis
menos liberal e, por isso, a previso era a de um ambiente com maior interveno estatal
no mercado, por intermdio tanto do modelo de contratao de energia como da maior
ingerncia do Estado na direo dos rgos e instituies do setor eltrico.
Em dezembro de 2003, duas medidas provisrias foram editadas pelo Executivo e convertidas, posteriormente, nas Leis n 10.847/04 e 10.848/04 que iniciaram o chamado
Novo Modelo, no qual a comercializao de energia eltrica entre os agentes do setor
passou a ser feita majoritariamente em dois ambientes distintos de contratao.
Um deles era o Ambiente de Contratao Regulada (acr), em que as concessionrias
distribuidoras contratariam 100% das suas necessidades previstas para atendimento aos
7 goldenberg, j. e prado, l. t. s. Reforma e crise do setor eltrico no perodo fhc. Disponvel em: <http://
www.scielo.br/pdf/ts/v15n2/a09v15n2.pdf> Acesso em: 12 maro 2012.

consumidores cativos, por meio de leilo pblico de venda de energia por um pool de
geradores. O outro era o Ambiente de Contratao Livre (acl), no qual os Consumidores
Livres, Comercializadores e Geradores contratariam energia a preos livremente negociados, sendo que as distribuidoras poderiam ainda contratar energia para ajustes de
desvios das suas necessidades por intermdio de leiles regulados promovidos pelo poder
concedente.
Do ponto de vista organizacional, a Lei n 10.848/04 implicou em mudanas, principalmente, para agentes institucionais responsveis pelo planejamento, regulamentao,
fiscalizao e monitoramento do setor. Os impactos da decorrentes foram significativos,
sobretudo, pela criao de dois novos agentes institucionais, a Empresa de Planejamento
Energtico (epe) e o Comit de Monitoramento do Setor Eltrico (cmse), e pela substituio
do mae pela Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (ccee).
Atualmente, em linhas gerais pode-se desenhar o seguinte quadro institucional do
setor brasileiro de energia eltrica:

cnpe: mantm o papel de formulador da poltica energtica nacional e de definidor

dos critrios bsicos para gerenciamento do setor.
mme:
(i) recupera a funo de planejamento do setor; (ii) assume o exerccio do

poder concedente e; (iii) obtm maior poder de interveno por meio de novas
atribuies de monitoramento e da capacidade de nomear e exonerar dirigentes
de outros agentes institucionais.
epe: (i) executa estudos para definio da matriz energtica, de planejamento integrado de recursos e de expanso do setor, e; (ii) prepara estudos de viabilidade
econmico-financeira e socioambiental de usinas.
ccee: (i) sucedeu o mae, absorvendo suas funes; (ii) corresponsvel, juntamente
com a aneel, que, por delegao do mme, operacionaliza os leiles de energia e;
(iii) maior responsabilidade pela implementao das polticas.
cmse:
(i) analisa a continuidade e a qualidade de suprimento em um horizonte

de cinco anos e prope medidas preventivas de mnimo custo para restaurar as
condies adequadas de atendimento, incluindo aes no lado da demanda, da
contratao de reserva conjuntural e outras; (ii) surge pela necessidade de integrao dos diversos agentes para garantir a segurana do suprimento e o desenvolvimento do setor.
aneel: sofreu uma reduo em seu escopo, com consequente alterao em seu
status de ente autnomo e independente para fiscalizar, ditar normas e arbitrar
conflitos do setor.
ons:
mantm seu papel fundamental de monitoramento e operao integrada do

setor; contudo, tambm teve sua estrutura alterada para se enquadrar no cenrio
de maior interveno.
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2. A Eletrobras e seu papel atual no setor de energia brasileiro

O surgimento do setor eltrico brasileiro tem caractersticas peculiares, visto ter se
dado a partir das experincias eminentemente regionais e no de modo centralizado, a
partir da liderana do governo federal, como ocorrido em outros setores econmicos ao
longo da histria do pas.
No incio do sculo xx, comea a entrada de concessionrias estrangeiras, o que levou
ao aumento da gerao de energia no pas. Esse crescimento, por sua vez, possibilitou o
incremento no consumo urbano e industrial. Ao longo dos anos, foi efetivada uma concentrao em torno das concessionrias estrangeiras, que adquiriram a maior parte das
empresas privadas existentes.8
Nesse cenrio, o capital estrangeiro era responsvel pelo ritmo de desenvolvimento
no setor eltrico e, com o tempo, comeou-se a questionar questes como a fixao das
tarifas e o controle do lucro dessas empresas.9 Em resposta aos anseios da sociedade, o
Estado iniciou uma postura de maior interveno com a edio do Cdigo de guas em
1934, que alterou significativamente a relao estatal com as geradoras de energia.
A Unio passou a deter a competncia de legislar e outorgar concesses de servios pblicos de energia eltrica, que conferiam ao instituto das concesses e autorizaes a explorao da energia hidrulica, assim como os servios complementares de gerao, transmisso
e distribuio.10
Nos anos que se seguiram ao Cdigo de guas, o setor eltrico brasileiro passou por
momentos de avano e outros de estagnao, sendo crescente a participao do Estado
no planejamento do setor. No governo de Juscelino Kubitschek foram construdas vrias
usinas hidreltricas, criados Furnas e o Ministrio de Minas e Energia e incentivados os
planos de expanso das empresas estaduais de energia.11
De tal modo, a Eletrobras nasceu, em 1961, no seio de uma indstria de 60 anos e j
previamente estruturada, e foi instrumento do esforo do governo federal no sentido de
centralizar em suas mos os recursos tcnicos, econmicos e polticos dessa atividade
produtiva. Entretanto, a centralizao pretendida pelo Executivo precisou passar por um
rduo e lento processo de negociao entre os diferentes atores do setor, o que acabou por
definir o ritmo de criao da Eletrobras e de sua consolidao como agente no mercado.
8 gastaldo, m. m. Captulo I. Histrico da regulamentao do setor eltrico. In: Revista O Setor Eltrico,
edio 36. 2009 p. 36.
9 (Cf. gastaldo, m. m. Ob. cit., p. 37).
10 (Cf. gastaldo, m. m. Ob. cit., p. 37).
11 Cf. gomes, j. p.; vieira, m. m. f., Ob. cit., p. 306).

Nesse esteio, foi definido, pelo Estado, o papel a ser desempenhado pela Eletrobrs: a
coordenao do setor eltrico, mediante participao no Grupo Coordenador da Operao
Interligada (gcoi) e no Grupo Coordenador de Planejamento dos Sistemas Eltricos (gcps),
que operavam como espaos de coordenao da operao e expanso do setor eltrico.
A criao efetiva da Eletrobrs em junho de 1962 foi um marco na transformao do setor
eltrico brasileiro. Desde o incio dessa dcada as empresas estatais j confirmavam a
liderana no processo de expanso do setor, que foi ratificada com a presena da Eletrobrs, que assumiu o planejamento do setor de energia eltrica que at ento era regional
e sem regularidade.12
Historicamente, a Eletrobras no gozou de liberdade de ao necessria ao desenvolvimento de suas atividades empresariais tendo em vista o forte direcionamento perpetrado
pelo governo no sentido de utilizar a empresa como agente direto de organizao do
setor eltrico.
Pode-se dizer, entretanto, que esse quadro comeou a ser alterado quando as atividades de coordenao do setor eltrico brasileiro foram transferidas de sua alada para
outras esferas governamentais, como a Empresa de Pesquisa Energtica (epe), o Operador
Nacional do Sistema (ons), o Comit de Monitoramento do Setor Eltrico (cmse) e o Ministrio de Minas e Energia.
Esse movimento de modificao de perfil da Eletrobras comeou a abrir espao para
o exerccio de outra funo que lhe fundamental e que da mais profunda relevncia
estatal, qual seja: a coordenao da ao empresarial do governo federal na indstria de
energia eltrica, ou seja, interveno no domnio econmico.
Noutra forma de atuar, que tem carter especial, o Estado executa atividades econmicas
que, em princpio, esto destinadas iniciativa privada. [...] O certo, porm, que no
se limita a fiscalizar as atividades econmicas, mas ingressa efetivamente no plano de
sua execuo.13
A interveno do Estado brasileiro na produo de energia, hoje em dia, essencial

para a concretizao dos projetos vultosos de gerao e transmisso que transcendem os
interesses da iniciativa privada e as pretenses regionais.
Atualmente, espera-se que essa participao estatal ocorra precipuamente por meio da
prpria Eletrobras, como holding de mbito nacional e internacional, capaz de coordenar
a interveno federal na indstria de energia eltrica e de mobilizar, de forma articulada,
12 eccard, f. A evoluo do papel das empresas estatais para o desenvolvimento econmico: o caso da
Eletrobrs. Disponvel em: <http://www.dominiopublico.gov.br/pesquisa/DetalheObraForm.do?select_
action=&co_obra=187167>, Acesso em: 2 de maro 2012.
13 filho, j. s. c. Manual de direito administrativo. 8 Ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen Iuris, 2001.
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um conjunto de ativos e capacitaes tcnicas, gerenciais e financeiras. Essa atuao

dever ser feita em uma perspectiva que supera as limitaes regionais das suas subsidirias, dando-lhes um horizonte de atuao expandido e robustecido pela articulao
consistente de suas competncias.
O desafio apresentado Eletrobrs expressivo e uma atuao pautada em excelncia
fundamental para a expanso da oferta de energia no Brasil, assim como para a articulao da insero do Brasil na Amrica Latina por intermdio de projetos energticos
compartilhados com os pases vizinhos ou de investimentos diretos no exterior.
Em suma, a Eletrobras busca os seguintes objetivos: (1) atingir metas de excelncia
em termos de eficincia; (2) aprimorar a governana corporativa; (3) fortalecer sua atuao como holding, atuando como efetiva controladora e coordenando a participao de
suas controladas; (4) garantir a modicidade tarifaria, sem que sejam necessrios subsdios da Unio, o que se espera que ocorra com a participao da Eletrobrs e de suas
controladas em leiles de energia, forando os concorrentes a baixarem suas tarifas; (5)
permitir a execuo de empreendimentos de interesse estruturante para o pas e; (6) concretizar planos estratgicos de interconexo energtica do Brasil com os demais pases
da Amrica Latina.
Para que a Eletrobras possa fazer frente a essas tarefas, essencial que consiga administrar adequadamente seus recursos, materiais e imateriais, tanto no mercado brasileiro
como no exterior. Sendo assim, o processo de internacionalizao da empresa necessita
ser pautado pelo modelo mais eficiente possvel, de modo que a Eletrobras possa expandir
seus negcios em meio a uma estrutura slida e segura para seus investimentos.
3. A internacionalizao da Eletrobras e seus aspectos legais

3.1 A internacionalizao como processo de crescimento da Eletrobras
A Superintendncia de Operaes no Exterior (pe), unidade organizacional ligada
presidncia da Eletrobras, foi criada em julho de 2008. No incio de 2009, a Fundao
Getlio Vargas (fgv) foi contratada pela empresa para desenvolver o projeto provedor de
informaes para estruturao da atividade internacional da Eletrobrs.14
A internacionalizao das empresas hoje uma forte tendncia no setor eltrico, sendo que dentre os dez maiores grupos empresariais do setor no mundo, em ativos, somente
trs ainda no tm atividades expressivas no exterior. Os demais obtinham, em 2009,
entre 34% e 60% de suas receitas fora de seus mercados de origem.15
14 Contrato n ece n 530/09, desenvolvido por equipe da fgv e da pe.

15 Idem.

A internacionalizao foi para essas empresas uma ferramenta que permitiu acelerar
o processo de crescimento, muitas vezes por meio de aquisies. O crescimento para
o exterior tambm esteve associado a estratgias de criao e proteo de campees
nacionais, sendo esse processo particularmente marcante em muitos pases europeus.
H ainda evidncias de que o processo de internacionalizao foi criador de valor para a
maior parte das empresas.
A Eletrobras enfrenta no Brasil a concorrncia de algumas das dez maiores empresas
internacionais e no tem conseguido manter ao longo dos ltimos anos taxas de crescimento compatveis com os concorrentes estrangeiros ou nacionais, tornando-se relativamente
menor em market share, com o passar do tempo. Sendo assim, como parte de seus esforos
para reverter essa situao, entende-se que o processo de internacionalizao ser uma importante ferramenta na busca por competitividade e gerao de valor para seus acionistas.
Na segunda metade da dcada de 1990, o Sistema Eletrobras possua aproximadamente 85% dos segmentos de g e t do Brasil. Atualmente, a participao do grupo no segmento de gerao est na casa dos 36%, sendo que sua fatia no segmento de transmisso
atinge 53%.16
Outro dado importante a ser destacado o valor da empresa registrado no balano
(book value) de R$ 77 bilhes, sendo que o valor de mercado (market value) est na casa
dos R$ 20 bilhes. A empresa valorada pelo mercado em 25% do seu valor.17
Resta clara a diminuio de sua participao no mercado de energia eltrica no pas,
fruto da crescente competio, da entrada de novos competidores no mercado nacional,
principalmente de grupos transnacionais, e de sua necessidade de se tornar uma organizao mais eficiente e dinmica.
Portanto, a internacionalizao da Eletrobras no decorre somente do direcionamento
poltico estipulado pelo Poder Executivo no que tange insero do Brasil em pases
latino-americanos. Ocorre que essa expanso internacional se impe pela prpria estrutura do mercado eltrico mundial, que est sendo crescentemente calcado na atuao
empresarial globalizada.
Em face do exposto at o momento, entende-se relevante que sejam destacados, no
presente item, certos aspectos juridicamente sensveis para a bem-sucedida concretizao
do processo de internacionalizao de uma companhia nacional, e mais especificamente
da Eletrobras, com relao necessidade de criao de uma subsidiria internacional.
A criao de subsidirias
Ao longo dos ltimos 20 anos, tanto no cenrio nacional como no internacional, a
estruturao de projetos vem demandando cada vez mais, seno exclusivamente, a cria-
16 Informao disponvel no site de Relao com Investidores da Eletrobras. In: Relatrio Anual 10.
http://www.eletrobras.com/elb/main.asp?Team={1E859969-2FAA-4C7E-97F2-AC2012AE04BB}
Acesso
em 05.06.12.
17 http://www.bovespa.com.br. Acesso em 05.06.12.
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o de subsidirias por parte das empresas que vo investir no negcio, uma vez que as
mesmas se apresentam como a modalidade mais gil e eficiente para a implementao de
operaes de maior complexidade.
Em relao ao Brasil possvel apontar a tendncia, que acompanha uma orientao j
consolidada no cenrio mundial, de adoo da estruturao de projetos no formato chamado de project finance. Ele uma forma de engenharia/colaborao financeira sustentada
contratualmente pelo fluxo de caixa de um projeto, servindo como garantia operao
os ativos desse projeto a serem adquiridos e os valores recebveis ao longo do projeto.18
A estruturao de projetos nessa modalidade exige sempre a criao de uma empresa
denominada de Sociedade de Propsito Especfico (spe) (Special Purpose Company), a qual
ser detentora da concesso, possuir personalidade jurdica distinta da de seus scios
e, por conseguinte, ativos tambm apartados. Essa segregao patrimonial auxilia a estruturao dos projetos em diversos aspectos, facilitando desde a atuao das agncias
fiscalizadoras dos setores em que atuam at a estruturao dos arranjos contratuais e de
garantias.
Mais especificamente no setor eltrico, podemos destacar que nos ltimos leiles de
gerao e transmisso constou no edital de licitao a necessidade dos consorciados
formarem uma spe, com a qual o poder concedente assinaria o contrato de concesso.
A Constituio Federal, em seu Art. 37, xix, prev que apenas por meio de lei especfica
poder ser autorizada a instituio de empresa pblica e de sociedade de economia mista.
Por outro lado, o inciso xx do supracitado artigo da Constituio determinou que depende
de prvia autorizao legislativa a criao de subsidirias pelas empresas estatais, assim
como a participao de qualquer uma delas em empresa privada. Em ateno ao preceito
constitucional, a Centrais Eltricas Brasileiras foi devidamente autorizada pela Lei n
3.890-A/61.
A internacionalizao da Eletrobras foi possibilitada inicialmente pela edio da Lei
n 11.651/08, que alterou o 1 do Art. 15 da Lei de criao da Eletrobras, modificado
mais recentemente pela Medida Provisria n 559/2012, cuja redao atual a seguinte:
1o A eletrobras, diretamente ou por meio de suas subsidirias ou controladas, poder
associar-se, com ou sem aporte de recursos, para constituio de consrcios empresariais
ou participao em sociedades, com ou sem poder de controle, no Brasil ou no exterior, que
se destinem direta ou indiretamente explorao da produo, transmisso ou distribuio
de energia eltrica, sob regime de concesso ou autorizao.
Com isso, a Eletrobras teve viabilizada a prestao de servios de explorao da produo, transmisso ou distribuio de energia eltrica, diretamente ou via suas subsidirias
e controladas, bem como a sua associao para constituio de consrcios empresariais
ou participao em sociedades. Em outras palavras, graas alterao, a Eletrobras e
18 borges, l. f. x. Project finance e infraestrutura: descrio e crticas. In: Revista do bndes, Rio de Janeiro,
1998.

suas subsidirias obtiveram ampla autorizao legislativa para a participao em empresas privadas, independentemente de nova legislao, sem que isso represente ofensa ao
disposto na parte final do Art. 37, xx da Constituio.
Restou, igualmente, autorizada a criao de subsidirias no Brasil ou no exterior pela
Eletrobras.
Essa medida permite Eletrobras fortalecer seu processo de buscar concorrer em igualdade de condies com as maiores empresas do setor, que j atuam globalmente e muitas
competem com a Eletrobras no mercado brasileiro. A definio de uma estratgia internacional para a Eletrobras teve como objetivo o estabelecimento do espao, da forma e
dos princpios norteadores de atuao da empresa no exterior, durante a prxima dcada,
tendo como principal motivador o de criao de valor.
4. Internacionalizao: questes relevantes

4.1 Da tributao de rendas e rendimentos no exterior
4.1.1 Tratamento da legislao brasileira: tributao em bases universais
Em processos de internacionalizao de empresas, o planejamento tributrio desloca-se para o campo do direito tributrio internacional, o qual tem por objeto situaes internacionais, ou seja, situaes a desafiar a aplicao, por qualquer dos seus elementos,
de mais de uma ordem jurdica dotada de poder de tributar os fatos geradores realizados.19
Na definio de seu campo soberano de incidncia fiscal, os pases podem adotar dois
princpios fundamentais de tributao e assim definir seus regimes de conexo e exao
tributria, fundamentais para a exao de lucros, renda e rendimentos: territorialidade
ou universalidade.
Pelo princpio da territorialidade, a tributao justifica-se, exclusivamente, pela
localizao da categoria reditual (rendimentos/lucro), como tendo sido produzida no
interior dos limites territoriais, definida por critrios de conexo de natureza objetiva
(fonte de produo) ou subjetiva (residncia).20 Em outras palavras, significa considerar tributvel todo rendimento ou lucro produzido, ou diretamente vinculado ao
territrio do ente tributante.
Por sua vez, o princpio da universalidade determina que o contribuinte responda, em
seu pas de residncia, domiclio ou nacionalidade, por toda a renda produzida, sem inte-
19 xavier, a. Direito tributrio internacional do Brasil. Rio de Janeiro: Editora Forense, 6 ed. (2005), pg. 3.
20 trres, h. Pluritributao internacional sobre as rendas de empresas, So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais (RT), 2 Ed. (2001), pg 71.
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ressar o lugar de produo, se interno ou externo, em relao ao respectivo territrio, sendo

esse regime o mais adotado pelos Estados, especialmente os exportadores de capital.21
No Brasil, adota-se expressamente o princpio da universalidade na tributao das
rendas e rendimentos das sociedades aqui domiciliadas, por fora do Art. 25 da Lei n
9.249/95 e do Artigo 394 do Regulamento do Imposto de Renda (rir/99).
O fisco brasileiro entende que os rendimentos e ganhos de capital auferidos no exterior sero computados na apurao do lucro lquido das pessoas jurdicas residentes, bem
como sero computados na apurao do lucro real os lucros auferidos por filiais, sucursais
ou controladas, no exterior, de pessoas jurdicas domiciliadas no Brasil, e os lucros auferidos no exterior por coligadas de pessoas jurdicas domiciliadas no Brasil.
Por seu turno, aps a edio da Medida Provisria n 2.158-35, de 24 de agosto de
2001, o fisco brasileiro passou a considerar que o lucro das sociedades coligadas ou
controladas no exterior considera-se distribudo aos acionistas brasileiros na data do balano no qual os lucros so determinados, independentemente de efetiva disponibilidade
econmica e jurdica (Art. 74). 22,23
Assim, ainda que o referido dispositivo da Medida Provisria n 2.158-35 tenha a sua
constitucionalidade questionada em ao direta perante o Supremo Tribunal Federal,24
21 Nesse sentido, observe-se os comentrios de Alberto Xavier: No polo oposto ao princpio da territorialidade situa-se o princpio da universalidade (ou do world-wide-income), segundo o qual toda a renda
da pessoa jurdica deve ser tributada no pas de domiclio, incluindo a renda externa, seja esta decorrente
de atividade funcional ou jurdica, seja esta obtida atravs de filiais ou de subsidirias. No que respeita
s subsidirias, com personalidade jurdica prpria, a lgica do princpio da universalidade conduz tributao dos dividendos por esta distribudos, que so renda efetiva da sociedade controladora, mas no
dos lucros acumulados ou retidos na subsidiria, que so renda prpria desta, no tornada disponvel para
a controladora. Este o sistema adotado, via de regra, pela generalidade dos pases mais desenvolvidos.
(xavier, a. Ob. cit., pginas 430 e 431).
22 brasil. Medida Provisria n 2.158-35, de 24 de agosto de 2001.
Art. 74. Para fim de determinao da base de clculo do imposto de renda e da csll, nos termos do Art.
25 da Lei no 9.249, de 26 de dezembro de 1995, e do Art. 21 desta Medida Provisria, os lucros auferidos
por controlada ou coligada no exterior sero considerados disponibilizados para a controladora ou coligada no Brasil na data do balano no qual tiverem sido apurados, na forma do regulamento.
Pargrafo nico. Os lucros apurados por controlada ou coligada no exterior at 31 de dezembro de 2001
sero considerados disponibilizados em 31 de dezembro de 2002, salvo se ocorrida, antes desta data,
qualquer das hipteses de disponibilizao previstas na legislao em vigor.
23 Sobre a atualidade desse entendimento fiscal, observe a Soluo de Consulta proferida pela Diviso
de Tributao da 9 Regio Fiscal da Secretaria da Receita Federal do Brasil:
ministrio da fazenda. secretaria da receita federal. soluo de consulta n 321 de 19 de Novembro de 2008
assunto: Imposto sobre a Renda de Pessoa Jurdica irpj
ementa: No caso de aquisio de participao societria no exterior, a regra de obrigatoriedade de adoo
do lucro real incide a partir do momento em que a investidora deva reconhecer o resultado positivo apurado
pela investida.
24
brasil.
Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.588/df, impetrada pela Confederao Nacional de

observa-se que o ordenamento jurdico brasileiro passou a adotar o princpio da universalidade na tributao da renda e rendimentos auferidos pelas sociedades residentes,
considerando os lucros de suas filiais, subsidirias, controladas ou coligadas25 sediadas
no exterior tributveis pelo fisco nacional.26
Todavia, considerando que a opo pelo regime da universalidade resulta em potenciais conflitos impositivos, os tratados e convenes internacionais firmados pelo Brasil,
destinados a evitar a dupla tributao, surgem como normas vitais para realizao do
planejamento tributrio em processos de internacionalizao societria, no sentido de
que seja evitada a descapitalizao de investimentos no exterior.
Isso significa dizer que os eventuais lucros e rendimentos gerados no exterior pela
Eletrobras seriam, a princpio, tributados tanto no pas do investimento como no Brasil.
Indstria (cni) em dezembro de 2001. Nestes autos, at o presente momento, trs ministros (Ricardo
Lewandowski, Marco Aurlio e Seplveda Pertence) votaram pela procedncia da Ao Direta de Inconstitucionalidade e dois (Nelson Jobim e Eros Grau) se posicionaram pela sua improcedncia. Alm deles,
a ministra relatora, Ellen Gracie, manifestou-se pela sua procedncia parcial. Atualmente, desde 25 de
outubro de 2007, aguarda-se a concluso da vista requerida pelo ministro Carlos Ayres Britto.
25 Para o conceito de filial, so estas as lies de De Plcido e Silva: Filial. Na tcnica jurdica, quer
o vocbulo significar toda casa comercial ou estabelecimento mercantil, industrial ou civil, dependentes
ou ligadas a um outro que, em relao a eles, tem o poder de mando ou chefia. (silva, d. p. Vocabulrio
Jurdico.Tomo ii, Rio de Janeiro: Editora Forense, 8 Edio 1984, pgina 299). Por seu turno, a Lei das
Sociedades Annimas (Lei n 6.404, de 10 de dezembro de 1976) define expressamente os conceitos de
sociedades controladas (subsidirias) e coligadas, a partir de seu Artigo 243 que se faz vinculante
para fins tributrios (Artigo 110, do Cdigo Tributrio Nacional , a saber:
Art. 243. O relatrio anual da administrao deve relacionar os investimentos da companhia em sociedades
coligadas e controladas e mencionar as modificaes ocorridas durante o exerccio.
1 So coligadas as sociedades nas quais a investidora tenha influncia significativa.
2 Considera-se controlada a sociedade na qual a controladora, diretamente ou atravs de outras
controladas, titular de direitos de scio que lhe assegurem, de modo permanente, preponderncia nas
deliberaes sociais e o poder de eleger a maioria dos administradores.
26 Recorra-se novamente s observaes de Alberto Xavier para a evoluo histrica da tributao das
rendas das pessoas jurdicas domiciliadas: A origem histrica do princpio da territorialidade, no que
concerne tributao das pessoas jurdicas no Brasil, foi exposta por Bulhes Pedreira: O imposto de
renda brasileiro, desde sua implantao, em 1924, adotou um critrio territorial para definir os sujeitos
passivos do imposto, que so apenas as pessoas fsicas e jurdicas residentes ou domiciliadas no pas.
Quanto definio da renda sujeita ao imposto, a legislao tambm sempre adotou o critrio territorial
na tributao das pessoas jurdicas domiciliadas no pas e das pessoas fsicas e jurdicas residentes ou
domiciliadas no exterior; apenas para as pessoas fsicas residentes no pas passou a partir de 1939 a
adotar o critrio poltico. As primeiras leis sobre o imposto (n 4.625, de 1922, e n 4.783, de 1923) e o
rir de 1924 adotavam o critrio da territorialidade para todas as hipteses de incidncia, definindo como
tributveis apenas os rendimentos produzidos no pas (rir/24, arts. 1, 15, 20 a, e 59). A expresso
atividades exercidas no pas foi introduzida pela Lei n 4.984, de 31 de dezembro de 1925 (Art. 18) e a
expresso rendimento derivado de fontes nacionais surgiu em nossa legislao no Art. 38 do rir de 1926
(Decreto n 17.389), ao disciplinar a tributao dos rendimentos de atividades exercidas parcialmente
no Pas. (xavier, a. Ob. cit., pginas 432 e 433).
| 105
Essa situao reduz drasticamente a capacidade de alavancagem dos investimentos, pela

incidncia de uma carga tributria elevada, a qual, se no for mitigada, acaba retirando
competitividade das empresas que pretendem atuar no exterior.
Assim, torna-se essencial, para o processo de internacionalizao da Eletrobras, a
identificao de tratados firmados pelo Brasil que possam evitar essa dupla incidncia
sobre investimentos realizados no exterior.
4.2 Os tratados contra a dupla tributao
A intensiva adoo, pelos Estados nacionais, do regime da universalidade resulta em
agravamento das situaes de dupla imposio fiscal, que ocorre justamente quando dois
ou mais27 pases se posicionam como sujeitos ativos de determinados fatos geradores.
Nesse contexto, os tratados, acordos e convenes28 bilaterais e internacionais adquirem importncia fundamental na limitao do poder soberano impositivo dos Estados em
matria tributria, assim evitando-se a dupla ou pluri imposio fiscal.
Os tratados e convenes bilaterais so firmados por dois Estados soberanos que decidem, em anlise de convenincia e oportunidade mtua, limitar e regulamentar seus
campos de incidncia fiscal sobre renda e rendimentos conexos. J as convenes internacionais convenes-tipo so instrumentos multilaterais destinados a recomendar um
tratamento uniforme da matria pelos Estados, sendo notrio o exemplo dos Modelos de
conveno destinados a evitar dupla tributao da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (ocde).
Em virtude da opo diplomtica brasileira de no assinar convenes multilaterais destinadas a evitar a dupla imposio fiscal,29 para a presente anlise torna-se
necessrio observar os tratados e convenes bilaterais firmados pelo pas que so
assim definidos:
27 Naquilo que Heleno Taveira Trres denomina de pluritributao internacional: da contempornea

pretenso de vrios sistemas jurdicos, entre si independentes, de constiturem para si crditos tributrios, cada um no seu mbito territorial, em funo de um mesmo fato sujeito tributao, que se forma
o fenmeno da pluritributao internacional. (trres, h. Ob. cit., pgina 375).
28 Ainda que seja irrelevante para a presente anlise a distino entre essas fontes do direito internacional, cumpre trazer as observaes da doutrina internacionalista: 75. A terminologia dos tratados
bastante imprecisa na prtica internacional; todavia podemos tirar as seguintes observaes: Tratado
utilizado para os acordos solenes, por exemplo, tratado de paz. Conveno o tratado que cria normas
gerais, por exemplo, conveno sobre mar territorial (...) Acordo geralmente usado para tratados de
cunho econmico, financeiro, comercial e cultural. (mello, c. d. a. Curso de direito internacional pblico,
Tomo i, Rio de Janeiro, Editora Renovar, 14 ed. 2002, pgs. 204 e 205).
29 Conforme esclarece Alberto Xavier: Merc de uma poltica de certo modo nacionalista e protecionista
e do seu relativo isolamento, o Brasil manteve-se, durante longos anos, alheado do movimento. A sua
progressiva abertura liberdade de comrcio internacional e a relevncia do investimento estrangeiro
infletiram, porm, essa tendncia. (xavier, a. Ob. cit., pg. 102).

O tratado para evitar dupla tributao um acordo entre Estados para coordenar o exerccio de seus direitos. Ainda que ocorra entre Estados, ele tem efeito direto sobre os
contribuintes. Eles podem invocar os benefcios do tratado e, consequentemente, exigir
a aplicao dos dispositivos do mesmo. 30 (traduo livre)
4.2.1. Por que comparar o Brasil com Espanha e Holanda?

A resposta pergunta acima serve tanto para a avaliao dos tratados para evitar
bitributao, como para os chamados tratados de investimento.
Abaixo avaliaremos exemplificativamente dois pases: Espanha e Holanda. A escolha
desses dois pases, porm, no aleatria. Trata-se da anlise de dois pases com excelente rede de tratados, nas duas categorias, com pases espalhados por todo o mundo.
O Brasil possui atualmente tratados para evitar bitributao assinados com 30 pases,
dentre os quais esto a Argentina, o Canad, a Espanha, o Japo e Holanda.31 A Holanda
possui 9332 desses tratados em vigor, enquanto a Espanha fica na casa dos 84.33
Com relao aos tratados de investimento, conforme veremos com maior detalhe no
tpico especfico que se segue, o Brasil, apesar de ter firmado alguns deles na dcada de
1990, nunca os tornou vigentes no pas. J a Holanda possui 97 tratados de investimento
em vigor e a Espanha, 74.
Em uma primeira aproximao, levando-se em conta apenas o quantitativo, a resposta
seria a opo pela Holanda em razo do maior nmero de tratados para evitar bitributao
e para proteo dos investimentos.
Sem esgotar o tema, que tambm merecer maior aprofundamento a seguir, vale destacar, no momento, dois outros aspectos com relao Eletrobras uma empresa brasileira
30 A double tax treaty is an agreement between states to coordinate the exercise of their rights. Although
it is between states, it has direct effect towards taxpayers. They can invoke treaty benefits and therefore
request the application of treaty provisions. (). finnerty,c. et al. Fundamentals of international tax
planning, Amsterd, ibfd Publications bv, 1 ed., 2007, pg. 11. Por ora, torna-se ainda oportuno verificar
o posicionamento da doutrina francesa sobre o tema: Les conventions fiscals sont des traits internationaux. Elles sont donc soumises au mme formalisme et en ont la mme force juridique, suprieure la loi et
infrieure la Constitution. La Constitution franaise du 4 octobre 1958 prvoit, en effet, dans son article
55, que les Traits ou accords rgulirement ratifies et publis ont une autorit suprieure celle des lois,
sous reserve de leur application par lautre partie. (gouthire, b. Ls impts dans le affaires internationales,
Levallois, 4 ed., 2008, pgs. 22 e 23).
31 Dados retirados do site do mre (www.mre.gov.br). Ressalte-se que o Tratado (Acordo) firmado com a
Alemanha encontra-se expirado desde 1 de janeiro de 2006 (Decreto Legislativo n 92/75, Decreto n
76.988/76 e Decreto n 5.654/76).
32 Informaes conseguidas por meio de contatos com a Agncia Holandesa de promoo de investimentos. www.hollandtrade.com. Acesso em 20.05.12.
33 Informaes conseguidas por meio de contatos com a Agncia Espanhola de promoo de investimentos. www.investinspain,org. Acesso em 20.05.12.
| 107
interessada em investir no exterior , alm dos pases foco do interesse da companhia.

No caso da Eletrobras, ainda em fase de definio pela alta administrao da companhia,
aponta-se no sentido de haver maior interesse em investir em pases da Amrica e da frica.
Avaliando os nmeros das seguintes tabelas:34
Pas
No de Tebt
Pases da frica
Pases da Amrica
Brasil
30
Holanda
93
10
Espanha
84
15
Pas
No de Tis
Pases da frica
Pases da Amrica
Brasil
Holanda
97
26
20
Espanha
74
16
20
Avaliando to somente o nmero de tebts vis--vis os pases de interesse da companhia, a Espanha leva vantagem, sendo que com relao aos tis sai na frente Holanda.
Ocorre que outros critrios sero levados em conta tal como a qualidade da redao
das clusulas dos tratados firmados pelo Brasil com o pas onde se pretende localizar a
subsidiria da Eletrobras, nos termos dos itens abaixo.
Sem querer esgotar a avaliao, como j foi dito, a questo sempre estar assessorado
por especialistas na questo e constantemente avaliar, projeto por projeto e com uma
viso integrada, qual a melhor estruturao para se realizar investimentos em outros
pases a partir de empresas brasileiras.
Essa constante avaliao leva sempre opo de se constituir uma subsidiria-me,
que ser a detentora de todas as participaes acionrias da companhia em outros pases,
alm da eventual opo por se estruturar sub-holdings para cada projeto especfico.
4.2.2 Anlise do Tratado Brasil-Holanda
O Tratado destinado a evitar a dupla tributao e prevenir a evaso fiscal em matria de
impostos sobre a renda entre Brasil e Holanda (Pases Baixos) foi internalizado por meio do
Decreto Legislativo n 60/90 e do Decreto n 355/91, e tem sido um dos mais utilizados
por empresas brasileiras em processos de internacionalizao societria.35
34 Legenda:
Tratado para evitar bitributao: tebt
Tratado de Investimentos: (tis)
35 Conforme destaca a imprensa especializada:
Outro grupo que tem empresas estrategicamente estabelecidas na Europa a Gerdau. Procurada, a
companhia no quis se manifestar sobre o assunto, mas a empresa, cuja controladora uma holding ho-

Isso porque, alm de uma carga tributria de baixa intensidade sobre a renda e rendimentos, a Holanda dispensa certos tipos societrios da tributao de dividendo, como
as associaes comerciais (Dutch Cooperative),36 ou concede o diferimento sobre ganhos
e resultados por investimentos no exterior (bvs).
O tratado determina que, salvo certas hipteses, o pagamento de dividendos por uma
empresa de um Estado Contratante (Brasil ou Holanda) e recebidos por um residente de
outro Estado Contratante no se encontra sujeita tributao (Art. 10 , 6 do Tratado). 37 Sendo assim, possvel evitar os efeitos descapitalizantes da Medida Provisria
landesa, vai se beneficiar diretamente das mudanas na legislao tributria do pas. Desde 1 de janeiro
a Holanda passou a isentar lucros, distribuio de dividendos e ainda ganhos de capital das subsidirias
conectadas holding ou trading holandesa. A participao na subsidiria ter de ser de 5%. A iseno
passa a valer tambm para as subsidirias localizadas em paraso fiscal, cujos lucros antes eram tributados em 29% na Holanda. A advogada Juliana Dantas, do escritrio holands Loyens & Loeff, explica que
as novas regras exigem que essas subsidirias tenham mais da metade dos ativos negociveis, ou seja,
no podem ser especulativos, como emprstimos entre empresas do mesmo grupo. Se tal controlada for
passiva, a iseno se aplica caso o pas de origem tribute a empresa em pelo menos 10%.
Outra alterao foi a reduo da alquota de imposto de renda de 29% para 25,5% e a queda de dez pontos percentuais do ir sobre distribuio de dividendos, agora em 15%. Dentro da Comunidade Europeia
a alquota 0%. Juliana Dantas explica ainda que h um benefcio fiscal em injetar caixa que esteja
sobrando no Brasil na subsidiria holandesa. Isso pode ser feito por meio dos chamados interest box,
a serem aprovados pela Europa, ou tambm por um emprstimo hbrido. O juro sobre emprstimo hbrido
isento na Holanda. No caso do interest box o imposto sobre o juro na Holanda, de 5%, eliminado via
crdito dos 15% retidos na fonte no Brasil.
A vantagem competitiva da Holanda tambm se vale ao acordo de bitributao com o Brasil. Isso acontece porque a legislao brasileira exige a tributao de lucro no exterior, com exceo daqueles pases
com quem o Brasil tem tratado. Esses pases so os mais procurados, mas acabam sendo usados como
ponte para triangulaes com outros pases atrativos. Assim, uma empresa brasileira abre uma holding
na Holanda e debaixo dessa holding coloca outras empresas espalhadas pela Europa, parasos fiscais e
at mesmo eua. Como a Holanda isenta o pagamento de lucro no exterior auferido pelas subsidirias, a
holding holandesa no paga nada. Esse imposto tambm no chegar ao Brasil por causa do tratado. Essas
triangulaes so mais vantajosas quanto mais tratados o pas escolhido como porta de entrada tiver.
(Jornal Valor Econmico, edio de 31 de janeiro de 2007, pgina A14).
36 As duas espcies societrias mais utilizadas so as companhias de responsabilidade limitada (Dutch
e a Dutch Cooperative. A Dutch bv possui capital mnimo de 18 mil dividido em quotas e recebe
dividendos com tributao de 15%. Por sua vez, a Dutch Cooperative consiste em sociedade comercial
mnimo de dois scios , sem determinao legal de capital mnimo e isenta tributao sobre dividendos.
bv)
37 brasil. Decreto n 355, de 02 de dezembro de 1991:

Artigo 10
Dividendos
(...)
6. Quando uma sociedade residente em um Estado Contratante recebe lucros ou rendimentos do outro
Estado Contratante, esse outro Estado Contratante no poder cobrar qualquer imposto sobre os dividendos pagos pela sociedade, exceto se tais dividendos forem pagos a residente desse outro Estado, ou se a
participao em virtude da qual os dividendos so pagos relacionar-se efetivamente a um estabelecimen-
| 109
n 2.158-35. Nesse sentido, o Art. 7 do Tratado Brasil-Holanda38 afasta da tributao da

jurisdio brasileira, caso constituda uma holding naquele pas.
4.2.3 Anlise do Tratado Brasil-Espanha
O Tratado destinado a evitar a dupla tributao e prevenir a evaso fiscal em matria de
impostos sobre a renda entre Brasil e Espanha, internalizado por meio do Decreto Legislativo n 62/75 e do Decreto n 76.975/76, igualmente utilizado por empresas brasileiras
em processos de internacionalizao. Tambm nesse caso, o tratado determina que os
lucros registrados na Espanha s sejam tributados naquele pas, conforme Art. 23, 4 do
Tratado.39
Alm desse aspecto, a exemplo do que ocorre com a Holanda, a lei espanhola de
imposto de renda de pessoa jurdica (Impuesto de Sociedades) oferece um sistema de
iseno de participao acionria especial, que se aplica a empresas holdings espanholas
especficas (Entidad de Tenencia de Valores Extranjeros etve) que detenham participaes
estrangeiras.40
Outro atrativo do Tratado Brasil-Espanha consiste na alquota reduzida de 10% na
reteno em fonte de royalties pagos, que foi reconhecida pela Receita Federal do Brasil,
por intermdio do Ato Declaratrio Interpretativo srf n 4/06, ao aplicar Espanha a
Clusula de Nao Mais-Favorecida.41
Art. 1 Ressalvado tratamento mais benfico estabelecido em lei interna, a tributao
na fonte de dividendos ser efetuada mediante a aplicao da alquota mxima de
to permanente situado nesse outro Estado; nem poder sujeitar os lucros no distribudos da sociedade
a imposto sobre lucros no distribudos, ainda que os dividendos pagos ou os lucros no distribudos
consistam, no total ou parcialmente, de lucros ou rendimentos provenientes desse outro Estado.
38 brasil Decreto n 355, de 02 de dezembro de 1991:
Artigo 7
Lucros das Empresas
1. Os lucros de uma empresa de um Estado Contratante s so tributveis nesse Estado; a no ser
que a empresa exera sua atividade no outro Estado Contratante, por meio de um estabelecimento
permanente ali situado. Se a empresa exerce suas atividades na forma indicada, seus lucros podem ser
tributados no outro Estado, mas unicamente na medida em que forem atribuveis quele estabelecimento permanente.
39 Quando um residente do Brasil receber dividendos que, de acordo com as disposies da presente
Conveno, sejam tributveis na Espanha, o Brasil isentar esses dividendos de imposto.
40 Conforme noticia a imprensa especializada:
A Espanha ainda oferecia vantagem especfica em funo das empresas sob forma de Entidad de Tenencia de Valores Extranjeros (etve), que gozam de incentivos especficos em territrio espanhol. (Jornal
Valor Econmico, edio de 31 de janeiro de 2007, pgina A14).
41 O Ato Declaratrio Interpretativo srf n 04, de 17 de maro de 2006, demonstra ainda mais a total
improcedncia da imposio da Cide-Tecnologia.

10%, incidente sobre o valor bruto da remessa, sempre que a sociedade residente da
Espanha possuir pelo menos 25% do capital com direito a voto da sociedade residente
do Brasil.
Essa vantagem adicional da opo pela constituio de uma sociedade espanhola

se dirige possibilidade de, no fluxo regular das atividades entre a Eletrobras e sua
holding no exterior, existirem operaes que possam ser necessrias para a criao ou
mesmo a manuteno de atividades no exterior a serem financiadas pela prestao de
servios da sociedade no exterior Eletrobras. Nesta situao haveria a incidncia de
uma tributao na fonte que seria minimizada no caso espanhol pela existncia da
clusula de nao mais favorecida. Esta situao no se reproduz no caso da opo por
uma sociedade na Holanda.
4.2.4 Exemplo de estrutura inicialmente proposta
Em suma, considerando que tanto Espanha como Holanda possuem os pressupostos
para a criao de uma estrutura empresarial, ao menos inicial, pela Eletrobras, ela seria
desenhada da seguinte forma:
Por essa estrutura, em um momento inicial seria constituda uma sociedade na Espanha ou na Holanda de modo a evitar os efeitos da tributao em base universal pela
previso de tributao do lucro somente nesses estados, conforme disposio contida nos
respectivos tratados (Momento a).
Essa estrutura no impediria que em um momento subsequente, em especial aps o direcionamento dos investimentos a alguns pases, se criasse uma sub-holding que poderia
deter os investimentos em outros pases, dependendo da anlise dos tratados envolvidos
relacionados ao pas receptor.
| 111
4.3 Os tratados de investimento (tis)

Os Tratados de Investimento so acordos bilaterais firmados entre dois Estados que
possuem a finalidade essencial de proteger os investimentos efetuados entre pessoas
fsicas e/ou jurdicas residentes dos pases signatrios. Eles so uma importante fonte de
proteo aos investidores estrangeiros, notadamente, como no caso da Eletrobras, para
investimentos de grande porte associados a riscos polticos e financeiros decorrentes da
instabilidade institucional no pas no qual se investe.
Os tis podem prever, dentre outras prerrogativas, as seguintes:
i) Para investidores estrangeiros, qualquer que seja sua nacionalidade: estabilidade legal
de (i) regime de imposto de renda; (ii) livre converso de moeda; (iii) livre repatriao de
ganhos e capital; (iv) direito de utilizar a taxa de converso mais favorvel para a moeda
e; (v) o direito de no discriminao nos diferentes nveis do Estado.
ii)
Para as companhias que recebem o investimento estrangeiro: estabilidade legal de (i)

regime de imposto de renda, sempre que o montante dos investimentos que receberem
por parte do investidor seja maior que x% do capital social e reservas, e estiver destinado
ampliao da capacidade produtiva ou ao melhoramento tecnolgico e; (ii) contratao
de trabalhadores para a modalidade.
Muito embora os tratados de investimento possuam finalidades diversas, podemos

destacar algumas, que no caso se vinculariam aos propsitos de proteo que a Eletrobras
deve buscar em seu processo de internacionalizao.
Os tratados de investimento protegem os ativos alocados ou investimentos feitos
em outra jurisdio contra pretenses de nacionalizao ou de expropriao. Outrossim,
buscam evitar a aplicao de sanes de natureza administrativa, cvel e criminal contra
expatriados, isto , funcionrios e representantes de empresas estrangeiras que estejam
a trabalho no exterior por empresa ou entidade do pas investidor.
Alm disso, outras aes estatais restritivas sada de capitais ou negociao interna ou externa dos ativos, bem como de minorao das capacidades econmicas (como o
congelamento de tarifas), podem ser amparadas por tratados de investimento quando a
medida for considerada injusta ou inqua.
O descumprimento das clusulas desses tratados invariavelmente resolvido por meio
do procedimento de arbitragem. Um tribunal arbitral de tratados de investimentos pode
condenar um Estado ao pagamento de compensaes pelos eventuais prejuzos sofridos
por investidores estrangeiros, alm de juros e custos.
bastante comum a existncia de clusula dispondo que quaisquer disputas sero
resolvidas pelo Centro Internacional para Arbitragem de Disputas sobre Investimentos (Ciadi), organismo associado ao Banco Mundial (bird). Assim, um investidor pode
trazer um pedido de arbitragem diretamente contra um Estado, com base em um
tratado de investimento bilateral, mesmo que sua relao contratual com o Estado

em questo no seja direta, mas apenas por intermdio de uma empresa na qual ele
acionista.
O laudo arbitral outorgado pelo Ciadi contra um Estado pode ser executado contra
todos os seus ativos, exceto aqueles protegidos pelo mecanismo da imunidade soberana,
e vlido nos mais de 140 Estados-parte da conveno Ciadi. Os casos submetidos ao
Ciadi so divulgados publicamente, caracterstica que aumenta a presso para os Estados
envolvidos cumprirem as decises.
4.3.1 Conflitos que evidenciam a eficincia dos tratados de investimento
Entre vrios exemplos representativos da fora jurdica dos tratados de investimento
est o caso da nacionalizao das atividades de explorao, produo e refino de petrleo, ocorrida na Bolvia em 2007. Este caso, em particular, mostra-se relevante para o
presente trabalho na medida em que evidencia a vulnerabilidade de uma empresa brasileira que se lanou em projetos internacionais.
Nessa ocasio, empresas originrias de estados signatrios de tratados com a Bolvia
como a inglesa bg Group, a francesa Total e a argentina Repsol ypf puderam pleitear
compensao contra o governo boliviano. A Petrobras, no entanto, teve de arcar com as
perdas advindas das medidas governamentais no setor de petrleo e gs.
Outro exemplo foi o tratamento dado pelo governo argentino empresa do setor
de gs cms Gas Transmission Company. Nesse caso, o Ciadi considerou que a reforma
cambial combinada com o congelamento de ativos financeiros nos bancos, havia sido
injusta. O argumento utilizado pelo governo argentino de que a medida econmica
tomada era essencial devido crise de 2002 no foi suficiente para sensibilizar os
rbitros.
Esses exemplos demonstram a enorme importncia dos tratados de investimento para
a segurana jurdica dos investimentos estrangeiros, devendo ser igualmente cotejado
com as questes tributrias quando da opo por parte da Eletrobras do pas ou pases
destinados a receber sua estrutura societria e/ou operacional.
4.3.2 O Brasil e os tratados de investimento
O processo de internacionalizao da Eletrobras est inserido em um momento de
expanso das empresas brasileiras, estatais e privadas, com vistas criao de transnacionais brasileiras. Portanto, trata-se de uma mudana em relao ao perodo em que
o pas era mero receptor de investimentos, sob a forma de entrada de empresas estrangeiras, e inaugura-se um momento no qual passamos condio de players no mercado
internacional.
Atualmente, o Brasil possui 13 tratados bilaterais de investimentos assinados pelo governo brasileiro entre 1994 e 1999. Todavia, esses tis nunca foram ratificados pelo Congresso Nacional, o que significa dizer que no entraram em vigor perante o ordenamento
jurdico brasileiro. Dessa forma, empresas nacionais, como a Eletrobras, no podem se
valer das regras sobre investimentos estrangeiros, ali constantes, para protegerem e regularem os investimentos feitos fora do pas.
| 113
Uma vez que inexiste no Brasil histrico de polticas nacionalizantes ou expropriantes

de ativos detidos por investidores estrangeiros, assim como crescente a internacionalizao de empresas brasileiras, parece-nos no fazer sentido a negativa em assinatura de
tratados internacionais de investimento.
No que tange especificamente ao setor de energia, o Brasil, alm de contar com um
modelo bem definido e no discriminatrio, tambm possui grau de investimento, o que
o torna boa opo de investimento, considerando-se a possibilidade de inadimplncia.
Portanto, atualmente, seja por seu grau de maturidade institucional, seja pela correo de sua legislao em atividades reguladas, no faz mais sentido o pas objetar
internalizao de tratados internacionais. Ao contrrio, essa posio isolacionista pode
ser contrria aos interesses do pas, pois, como ressaltado acima, as empresas brasileiras
encontram-se tendentes a realizar investimentos no exterior.
Por tudo isso, significativa a importncia dos tis, especialmente em relao aos
pases latino-americanos, o que torna relevante que a questo da assinatura dos tratados
de investimento seja um tema na pauta a ser levada pela Eletrobras a seus acionistas.
Logo, duas medidas podem ser objetivadas: (i) um esforo poltico para que o
pas incorpore em seu ordenamento tratados j assinados, especialmente naquelas
jurisdies que so o foco de investimento da Eletrobras, ou; (ii) a fixao dos investimentos da Eletrobras por meio de uma sociedade holding de um pas que tenha
internalizado uma rede de tis em pases que venham a ser o foco de investimento da
empresa.
4.4 A constituio de uma sociedade no exterior como instrumento de proteo
tributria e de investimento
4.4.1 Aproveitamento da proteo por tratados de investimento por jurisdio
estrangeira
Ainda que o Brasil at hoje no tenha incorporado nenhum tratado de investimento
bilateral isto no significa que as empresas brasileiras no possam se beneficiar deles,
visto os referidos tratados serem acordos entre Estados que garantem proteo recproca
aos investimentos feitos por investidores nos territrios dos signatrios.
Isso ocorre porque os investidores nacionais podem buscar proteo desse tipo de
tratado por intermdio da estruturao de seus investimentos em pases signatrios
dos mesmos. Quando h a assinatura de um tratado de investimento bilateral, o
Estado a se compromete a promover, proteger e tratar de maneira justa e equnime os investimentos efetuados em seu territrio por investidores do Estado b
e vice-versa.
Assim, em seu processo de internacionalizao, a Eletrobras poderia canalizar seus
investimentos por meio de uma sociedade controlada, que faria o papel de holding no
exterior, conforme figura abaixo:
No caso, partindo-se da premissa da existncia de uma sociedade controlada pela

Eletrobras no exterior, a existncia de um tratado de investimento entre o pas onde se
situe a holding e o pas do investimento permitiria que a empresa ao final preservasse os
investimentos mediante a incorporao das garantias previstas no instrumento.
Mais especificamente no caso das naes da Amrica Latina, um dos pases que possui
a maior rede de tratados de investimento na regio a Espanha. Alis, prova da eficcia
da rede convenial da Espanha a sua recente utilizao em problemas relativos a investimentos em pases latino-americanos.
4.4.2 Relao entre holding sediada no exterior e a proteo contra a tributao do
lucro auferido no exterior
Considerando que o Brasil tributa as rendas de empresas brasileiras, como a Eletrobras,
por meio da tributao em base universal, de acordo com o desenvolvimento de um futuro
planejamento tributrio adequado atual legislao vigente, opinamos que a melhor forma da Eletrobras evitar a descapitalizao de investimentos no exterior , em um primeiro
momento, a constituio de uma holding no exterior.
Como provvel controladora do grupo econmico, a ser formado no exterior a partir
da empresa Eletrobras, a holding teria a funo de receber, primariamente, os lucros e
rendimentos obtidos em operaes realizadas no mercado externo. Essa consolidao
financeira dos resultados obtidos no exterior evitaria expor esses capitais concentrados
(investimentos) a uma dupla tributao no Brasil que pudesse descapitalizar os investimentos no exterior.42
42 Conforme compreende o fenmeno, Heleno Taveira Trres: A holding geralmente uma sociedade
de capital, uma sociedade annima (mas existem formas de holding como sociedade de pessoas etc.),
concebida como centro financeiro apto para gerir o capital acionrio controlado ou operar em setores
econmicos mediante as entidades controladas, numa estratgia unitria, figurando, quase sempre, como
controlante do grupo de sociedades. (...) Como diz Comparato (1983, p. 128-129), as vantagens empre-
| 115
Entretanto, a constituio de holding estrangeira depende no somente de fatores tributrios, sendo recomendvel, ao menos, que o pas receptor possua suficiente segurana
jurdica, poltica monetria estvel e boa reputao fiscal.43,44
Por isso recomendvel evitar pases que tenham uma instabilidade do tratamento
tributrio, seja devido a um incipiente sistema tributrio, seja pela possibilidade de o
Brasil comear a tratar certos pases como sendo parasos fiscais. 45 Nesta hiptese os
sariais da sociedade holding, basicamente so as seguinte: 1) controle centralizado, com uma administrao descentralizada; 2) gesto financeira unificada do grupo; 3) controle sobre um grupo societrio com
o mnimo de investimento necessrio. Mas estas implicam em vrios desdobramentos, variando de acordo
com as finalidades. Trata-se, a holding, de uma estrutura multifacetria. Ela desempenha, sem dvida, a
principal direo unitria, alm de ser a sociedade operativa apta a desenvolver a atividade de pulmo
financeiro do Grupo (centralizando e redistribuindo os recursos financeiros disponveis, independente da
sociedade que os produziu), mas tudo a depender da estrutura de organizao e das finalidades pretendidas. (trres, h. Ob. cit., pgs 266 e 267).
43 Razo pela qual, a princpio, na presente anlise, no recomendaremos o estabelecimento da estrutura transnacional em parasos fiscais, considerando ainda o tratamento da legislao tributria brasileira
sobre operaes em pases de tributao favorecida, notadamente a majorao da reteno em fonte do
Imposto de Renda (Artigo 8 da Lei n 9.779, de 19 de janeiro de 1999, Artigo 47 da Lei n 10.833, de
29 de dezembro de 2003, e Instruo Normativa srf n 188/01).
44 As primeiras consideraes tributrias para determinar o lugar apropriado para uma holding incluem
a minimizao direta e indireta de impostos, e acesso a tratados contra bitributao. Na maioria dos
casos, uma estrutura otimizada envolve a criao de vrios nveis de holdings domiciliadas em diferentes
jurisdies, assim como diversas consideraes no tributrias, incluindo, mas limitado: ao clima poltico
e de investimento, direito societrio e disponibilidade de respeitados escritrios de advocacia, questes
de controle e exposio monetrios, alm de fatores de infraestrutura e custos.(...) A escolha da jurisdio para a holding depende de fatores quantitativos (tributrios e no tributrios) e no qualitativos.
Eficincia tributria e necessidade monetria de empresas multinacionais so importantes, mas aspectos
no tributrios no devem ser ignorados. (Traduo livre) The primary tax considerations for determining
an appropriate holding company location include the minimization of direct taxes (e.g. corporate income
tax), minimization of indirect taxes (e.g. capital duty, stamp duty or value added tax (vat), access to double
tax treaties and reduction or elimination. In most cases, an optimized structure will involve multiple tiers
of holding companies domiciled in one or more jurisdictions to address these tax considerations, as well
as various non-tax considerations, including (but not limited to) the following:- political and investment
climate;- company or corporate law and the availability of reputable law firms;- treasury considerations,
including monetary controls, foreign exchange and currency exposure;- administrative ease and the availability of reputable firms;- existing operational substance; and - infrastructure and cost factors.(...)The
choice of holding company jurisdiction(s) depends on both quantitative factors (tax and non-tax) and nonquantitative factors. Tax efficiency, cash flow and treasury needs of the mne [multinational enterprise] must
be carefully considered and are often significant drivers, but non-tax factors cannot be overlooked. (finnerty,
c. et al. Ob. cit.).
45 Seguindo um procedimento comumente adotado por outros pases, a tipificao de um pas como
sendo um paraso fiscal ou de tributao favorecida feita a partir de uma edio de uma lista negra
(black list) por parte da Receita Federal. Tome-se, por exemplo, o caso de Chipre. A atual lista brasileira
consta da Instruo Normativa n 1.037/2010.

lucros ali gerados passam a ser disponibilizados imediatamente, alm do fato de haver
uma tributao mais aguda sobre remessas a tais pases.
Portanto, entendemos ser recomendvel a escolha de pases com os quais o Brasil
tenha uma tradio comercial e que ao mesmo tempo sejam consideradas jurisdies
estveis e mantenedoras de relaes diplomticas slidas com nosso pas.
Para o caso da Eletrobras a melhor opo seria a constituio de uma sociedade no
exterior valendo-se dos tratados firmados com a Espanha e/ou a Holanda, constituindo
ali a primeira de suas sociedades estrangeiras que atuaria como uma holding dos investimentos no exterior, seguindo o exemplo de outras sociedades brasileiras.
Contudo, por mais que a constituio de uma holding no exterior possa reduzir a tributao sobre a renda e rendimentos auferidos no Brasil (Imposto de Renda da Pessoa
Jurdica irpj), a depender da estruturao societria, deve-se verificar a incidncia de
demais nus fiscais, notadamente os servios tcnicos e o pagamento de royalties, sujeitos, no Brasil, exao de Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide-Tecnologia).
De acordo com o pas selecionado para domiciliar a holding, pode haver a possibilidade
de se deduzir os prejuzos e despesas financeiras suportadas pelas subsidirias no Brasil,
ocasio na qual devero ser igualmente observadas as normas dos acordos e convenes
bilaterais.
4.5. Outras vantagens estratgicas46
A estruturao em organizaes estratgicas vem sendo buscada para a racionalizao
de fatores, que podero permitir ganhos potenciais para as organizaes conseguirem
obter ou manter suas vantagens competitivas necessrias em um ambiente altamente
disputado pelos players internacionais.
Nesse sentido, um dos processos de organizao estratgica utilizados atualmente no
mercado internacional o das subsidirias, onde se destacam as seguintes vantagens estratgicas (no que tange a aspectos financeiros, administrativos, tributrio), dependendo
do modelo de governana a ser implementado:

Amplo acesso ao mercado internacional de capitais;
Maior poder de negociao com terceiros;
Centralizao de atividades internacionais, com possibilidades de reduo de despesas operacionais;
Maior acessibilidade em vrias regies do mundo;
Superao de barreiras institucionais impostas em alguns mercados;
46 Trecho retirado de Nota Tcnica elaborada no mbito da pe em novembro de 2011.
Estratgia defensiva contra eventuais movimentos de aquisio e;
Competio adequada em escala global.
| 117
Consideraes finais
O setor eltrico nacional rege-se pela abertura a entrantes de outros pases e pela
competio. As concesses em regra esto sujeitas ao regime de leilo, onde empresas
mais eficientes tendem a atingir melhores resultados. Por outro lado, dever do poder
concedente buscar a modicidade tarifria.
A Eletrobras vem perdendo percentual de participao nos segmentos de gerao e de
transmisso desde a desregulamentao do setor ocorrida na dcada de 1990. De aproximadamente 85% em g e t h 15/20 anos atrs, passou para os atuais 53% na transmisso
e 36% na gerao. A empresa precisa melhorar seu valor de mercado, hoje na faixa de
25% de valor patrimonial.
No Brasil j esto presentes as maiores empresas de energia eltrica no mundo. A
Eletrobras precisa saber atuar no regime de competio e eficincia dessas empresas para
que tenha flego para se reposicionar nos mercados brasileiro e internacional, sem perder
seu foco, que produzir energia limpa e renovvel.
Verificou-se tambm que, para proteo do patrimnio e do investimento a ser efetuado
no exterior por uma empresa sediada no Brasil, faz-se vital a conjugao tanto de aspectos
tributrios como de aspectos atinentes segurana jurdica dos investimentos em geral.
Dentro de tal contexto, duas espcies de instrumentos contratuais possuem ampla
relevncia para que a Eletrobras possa decidir a forma e os locais onde desenvolver seus
procedimentos de internacionalizao de capital: os tratados contra a bitributao e os
tratados bilaterais de investimento.
Tanto os fatores fiscais como de proteo aos investimentos a serem realizados recomendam a constituio de uma empresa no exterior, em pas que possua simultaneamente uma boa rede de acordos para evitar dupla tributao e os tratados de investimentos.
Nesse sentido, alguns pases, com destaque para Espanha e Holanda no presente estudo, possuem ampla rede de acordos para evitar dupla tributao, bem como estveis
modelos tributrios internos.
Alm do nmero de tratados em vigor, essencial avaliar a qualidade das clusulas dos
tratados firmados entre esses pases e o Brasil, o que direciona para a escolha da Espanha. De qualquer maneira, o que se aponta a necessidade de contratao de consultoria
especializada na fase de implementao e constante reviso das medidas adotadas com
vistas ao adequado acompanhamento e reduo de possveis riscos para a companhia.
Assim, conjugando essas precaues de investimento e demais cuidados de natureza
fiscal-tributria, a Eletrobras pode minimizar os efeitos adversos acima mencionados

sem prejuzo de outras medidas que possam ser posteriormente analisadas, notadamente quando de uma melhor definio ou progresso dos investimentos a serem feitos no
exterior.
Para que sejam maximizados os resultados da empresa ser necessria a estruturao
de subsidirias integrais ou empresas nas quais a Eletrobras possa participar do bloco de
controle no Brasil e no exterior. Isso porque tanto o cenrio nacional como o internacional de atuao no setor eltrico vm ao longo do tempo demandando cada vez mais a
atuao via subsidirias por parte das empresas, uma vez que as mesmas apresentam-se
como a modalidade mais gil e eficiente para a realizao dos projetos energticos de
maior complexidade.
Alm das consideraes efetuadas sobre a necessidade de constituio de empresa
no exterior para uma internacionalizao mais segura e menos onerosa, outros fatores
justificam a necessidade da criao de subsidirias pela Eletrobras.
Nesse sentido, a questo da estruturao de projetos no formato chamado project
finance exige sempre a criao de uma empresa denominada de Sociedade de Propsito
Especfico (spe), a qual ser detentora da concesso e possuir personalidade jurdica
distinta da de seus scios e, por conseguinte, ativos tambm apartados.
Essa segregao patrimonial auxilia a estruturao dos projetos em diversos aspectos,
facilitando desde a atuao das agncias fiscalizadoras dos setores em que atuam at a
estruturao dos arranjos contratuais e de garantias. At mesmo no Brasil, especificamente no setor eltrico, os ltimos leiles de gerao e transmisso constaram no edital
de licitao a necessidade dos consorciados formarem uma SPE, com a qual o poder concedente assinaria o contrato de concesso.
Sendo assim, a criao de subsidiria da Eletrobras no exterior empresa que possa
deter todas as participaes acionrias da companhia em investimentos em outros pases
uma opo inevitvel dentro do movimento de internacionalizao da empresa. Alm
de outras vantagens estratgicas competitivas que possam ser mensuradas, tal medida
cria valor e gera segurana para os acionistas, proporcionando um novo horizonte de
crescimento para a Eletrobras e suas controladas.
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Pobreza energtica na Amrica Latina: o papel do setor eltrico na promoo do desenvolvimento socioeconmico
Resumo
A pobreza uma das questes mais fundamentais do mundo e a busca por seu combate
precisa ser includa urgentemente na agenda de polticas pblicas dos pases. Por ser
um fenmeno multidimensional, a pobreza pode ser conceituada de vrias maneiras: por
exemplo, em termos econmicos (renda de menos de US$ 1 ou US$ 2 por dia) ou em termos sociais (falta de acesso a nveis adequados de gua, alimentos, vesturio, moradia,
saneamento, cuidados de sade e educao). Mais recentemente, surgiu outro conceito
de identificao do fenmeno: pobreza energtica.
A pobreza energtica tem sido definida como a ausncia ou insuficincia no acesso aos
servios de energia adequada, de qualidade, confivel, segura e ambientalmente sustentvel para garantir o desenvolvimento econmico e a dignidade humana.
A pobreza energtica interage com outras manifestaes da pobreza. Assim, a presente
monografia explora sua conexo com as diversas dimenses do desenvolvimento socioeconmico, incluindo os aspectos de gnero. Pegando carona nos temas da atualidade,
o trabalho traz uma breve anlise sobre a importncia da energia para o alcance das
Metas de Desenvolvimento do Milnio. Ainda, traado um sucinto diagnstico sobre a
pobreza energtica na Amrica Latina. Por fim, faz uma descrio das principais polticas
para universalizao do acesso de servios de energia no Brasil, como o programa federal
Luz para Todos, operacionalizado pela Eletrobras. A integrao energtica entre pases
fronteirios (ou no) tambm explorada como hiptese para reduo do problema na
regio latino-americana com o apoio da Eletrobras, uma vez considerando seu processo
de internacionalizao.
Palavras-chave: Pobreza, Energia, Desenvolvimento.
Introduo
Na maior parte dos estudos socioeconmicos, a pobreza considerada como um fenmeno
de privao econmica e, assim, muitas vezes medida em termos de renda do indivduo
(oliveira, 2005). No entanto, seu conceito vai alm. preciso entender a pobreza de forma
multidimensional, uma vez que ela influencia e determinada por vrios aspectos do indivduo
e da sociedade. Ou seja, a renda per capita necessria, mas no suficiente para a garantia da
incluso social.
Um pas com populao desigual, pobre e carente de recursos bsicos sobrevivncia dificilmente atingir um desenvolvimento econmico sustentvel no longo prazo. As condies de
acesso a oportunidades inclusivas e aos direitos de cidadania so tambm dimenses importantes para se avaliar o cenrio socioeconmico, tais como: acesso educao, cultura, sade,
trabalho, segurana e infraestrutura adequada, como saneamento bsico, abastecimento de
gua e suprimento de energia. Aqui, coloca-se a relevncia de universalizao dos servios bsicos e modernos como a energia eltrica, dado que o atendimento destes servios representa
o acesso cidadania (rodrigues, 2006).
De acordo com World Energy Outlook (iea, 2010), muitos domiclios em pases em desenvolvimento, como os latino-americanos, ainda no contam com acesso energia eltrica. Os
nmeros impressionam: estima-se que 1,4 bilho de pessoas (mais de 20% da populao mundial) no tem acesso eletricidade; e, 2,7 bilhes de pessoas (cerca de 40% no mundo) ainda
dependem do uso de biomassa para cozinhar. O cenrio no otimista, uma vez que, em suas
projees, estima-se que 1,2 bilho de pessoas seguir sem eletricidade at 2030 (87% das
quais localizadas em reas rurais).
Priorizar o acesso aos servios modernos de energia pode contribuir muito para o desenvolvimento econmico e social, por diversas razes (exemplos: crescimento da produo industrial, melhoria das condies de educao, sade etc). Erradicar a extrema pobreza uma
das Metas do Milnio, que ficar muito comprometida caso no haja avanos substanciais no
acesso energia (iea, 2010).
Portanto, investimentos no setor eltrico so prioritrios, uma vez que este tem papel
fundamental para o avano socioeconmico de pas em desenvolvimento. Ademais, um dos
grandes desafios para o suprimento de energia necessrio que este seja feito de forma limpa e sustentvel, compatvel com o meio ambiente e com as condies socioeconmicas da
populao. Neste sentido, o uso de energias renovveis para gerao de eletricidade pode ser
econmico, contribuindo para a universalizao do acesso.
Sob essas consideraes, este estudo tem por objetivo central analisar, ainda que de forma
breve, a pobreza energtica no cenrio recente. A partir da desdobram-se dois objetivos especficos: primeiro, investigar a relao entre o acesso e oferta de energia eltrica e a situao
da pobreza nas ltimas dcadas na Amrica Latina. Mas cabe, antes, responder seguinte
questo: o que pobreza energtica?
O segundo objetivo especfico mostrar em que medida a integrao energtica poderia
beneficiar o desenvolvimento econmico e as condies de vida dos pases latino-americanos.
Pobreza energtica na amrica latina...
| 123
O presente trabalho baseia-se em duas hipteses. A primeira est pautada na existncia de uma forte correlao entre pobreza econmica e a falta de acesso da populao
energia eltrica. Nesse sentido, o aumento da oferta de energia eltrica e, assim, da
cobertura dessa demanda de forma sustentvel coloca-se como estratgia fundamental
para a reverso do ciclo de pobreza na Amrica Latina e no resto do mundo. A segunda
hiptese que a integrao energtica entre os pases latino-americanos pode ser importante propulsora no s do combate pobreza energtica na regio, como tambm na
promoo de desenvolvimento social.
A proposta metodolgica formar uma anlise crtica, a partir de uma reviso bibliogrfica das principais referncias no tema. Foram investigadas, ainda, informaes
de institutos e empresas relevantes no mbito social e do setor eltrico, atuantes na
Amrica Latina.
O trabalho ser dividido em cinco captulos, alm desta introduo. No primeiro captulo so apresentados os diferentes conceitos da pobreza energtica. Na sequncia, so
apresentados os aspectos tericos que permeiam e conectam os fenmenos de pobreza
e energia, e como eles determinam o desenvolvimento de um pas. Nesse contexto, o
terceiro captulo busca ilustrar a posio da Amrica Latina. Posteriormente, no quarto
captulo, so relacionadas as medidas e as polticas realizadas ou sugeridas para mitigar
o problema de pobreza energtica, colocando o Brasil como exemplo de poltica de universalizao de acesso energia eltrica, como forma de combate extrema pobreza, por
meio de programas como o Luz para Todos, operacionalizado pela Eletrobras. Ainda nesse
captulo, so tecidas consideraes a respeito dos possveis benefcios da integrao
energtica para a Amrica Latina, aproveitando o ensejo da internacionalizao da Eletrobras. No ltimo captulo, so contempladas as principais consideraes e concluses
sobre o estudo.
1. Definindo pobreza energtica

Muito embora a pobreza tenha sido tradicionalmente medida em renda ou despesas
monetrias, seu conceito vem mudando. Hoje em dia, consensual que a pobreza est
diretamente relacionada privao.1 Em linhas gerais, pobreza energtica refere-se
escassez em termos de acesso e consumo de energia.
Entre os pesquisadores do tema, ainda no existe muito consenso sobre uma definio
exata. A diversidade de conceitos pode ser decorrente principalmente da falta de uma
medida universalmente aceita acerca da quantidade de energia necessria para atender
as necessidades humanas bsicas (Pachauri S. et al., 2004 apud tenakoon, 2008). Isto
1 Aqui, privao est associada com o no ter acesso a sua escolha de bens materiais, liberdade, recursos e oportunidades (Pachauri S. et al, 2004 apud tenakoon, 2008).

porque as necessidades variam de pessoa para pessoa, conforme suas condies de vida,
renda, cultura etc.
Argumenta-se que a pobreza energtica pode ser medida em termos de nveis de despesa das famlias, que conhecida como economics based approach (tenakoon, 2008). A
segunda abordagem seria a de quantificar quanto de energia usado por uma famlia, que
denominado engineering based approach. A terceira abordagem olhar para o acesso
a fontes de energia (Pachauri S. et al., 2004 apud tenakoon, 2008). Nesta abordagem,
realizada uma anlise quantitativa e metodolgica de precificao.
Diferentemente das trs abordagens supramencionadas, pelas Metas de Desenvolvimento do Milnio a pobreza energtica definida como necessidades mnimas correspondentes a 50 quilogramas equivalentes de petrleo (Kgoe)2 de energia comercial per
capita anual, esta estimativa baseada na necessidade de aproximadamente 40 Kgoe per
capita para cozinhar e 10 kgoe utilizado como combustvel para energia eltrica ( Modi,
V., et al., 2006 apud tenakoon, 2008).
Diante de diferentes conceitos e definies abertas, Tenakoon (2008) utiliza em seu
trabalho duas mtricas apresentadas no Practical Actions international study, a saber:
Uma pessoa est na pobreza energtica se no tem acesso a pelo menos:
(A) o equivalente a 35 kg de lpg3 para cozinhar, per capita, por ano, de lquidos, e/
ou combustveis de gs ou de fornecimento de fontes de combustvel slido melhorado
(eficiente e no poluente) para cozinhar em foges;4 e
(B) 120kwh de eletricidade per capita por ano para iluminao e servios mais bsicos
(gua potvel, comunicao, melhores servios de sade, servios de melhoria da educao e outros).
Diferentes estudiosos e pesquisadores tm comentado tanto positiva como negativamente sobre essas diferentes mtricas para a pobreza energtica. Como discutido,
a metodologia de preos mede o tamanho da parcela do oramento despendido em
servios de energia. No entanto, a parcela de oramento dos servios de energia
diferente em nveis sociais. Por exemplo, uma famlia pobre provavelmente gasta uma
parcela do oramento maior em energia do que uma famlia de renda alta despende de
seu oramento (esmap, 2003).
Um dos principais argumentos contra a abordagem quantitativa da pobreza energtica que ela baseada em mnimos de quantidade de energia necessria para suprir as
necessidades bsicas da pessoa, mas no h definio universalmente aceita sobre quais
so essas necessidades bsicas. Como dito anteriormente, as necessidades bsicas de
2 Kilograms of oil equivalent (Kgoe).

3 Liquefied petroleum gas (lpg).
4 Uma fonte de energia melhorada para cozinhar aquela que requer menos de 4 horas por pessoa,
por semana / casa para coletar combustvel, atendendo ainda s recomendaes da oms para qualidade
do ar (concentrao mxima de co de 30mg/m3 para perodos de 24 horas e menos de 10mg / m3 por
perodos de 8 horas de exposio), e o total de eficincia de converso superior a 25%.
| 125
uma pessoa podem mudar de regio para regio e de pas para pas. Da, o resultado da
pobreza energtica proveniente de anlise quantitativa tambm est sujeita a mudanas
(pachauri s. et al., 2004 apud tenakoon, 2008).
Uma crtica definio do Practical Actions international study que considera a eficincia e o uso de lenha para cozinhar em foges que subestima um desejo sobre o uso
da lenha para cozinhar. Segundo Tenakoon (2008), especialmente no Sri Lanka, algumas
famlias tendem a usar lenha para preparar algumas refeies porque acreditam que h
um sabor especial associado ao alimento quando preparado dessa forma. Em tais casos,
as pessoas tendem a usar lenha no porque no tm acesso ou capacidade financeira para
a utilizao de fontes de energia eficiente, mas por causa de sua vontade. Este tipo de
comportamento humano no considerado nessa definio de pobreza energtica. Esta
definio serviria apenas ao propsito de desenvolver uma definio internacional para
a pobreza energtica e estimar para cada um dos pases o nvel de pobreza energtica
de forma padronizada.
Diante desses diferentes conceitos, o World Energy Outlook 2010 (WEO), uma das mais
importantes publicaes sobre o tema, definiu pobreza energtica a partir de dois indicadores principais: (i) falta de acesso eletricidade; e (ii) uso de biomassa para cozinhar
(iea, 2010). O presente trabalho seguir com esta definio.
2. Energia, pobreza e desenvolvimento

Podemos simplesmente identificar a pobreza energtica como restries nos servios
de energia para satisfazer minimamente a populao de um pas (tenakoon, 2008).
Neste captulo, aprofundamos o entendimento desse fenmeno, especialmente sob uma
tica socioeconmica.
2.1 O nexo entre energia e pobreza
Quando a energia tratada como mercadoria, a forma e quantidade de energia que os
indivduos e suas famlias tm acesso influenciam na sua renda e, consequentemente, no
seu nvel de pobreza (dadalto, 2008). Logo, a relao entre renda e uso da energia pode
aumentar as desigualdades na distribuio da renda.
A Figura 1, que traz o mapa-mndi com a iluminao noturna, deixa clara a relao
entre acesso energia eltrica e o nvel de renda. As cidades dos pases mais ricos (de
alto nvel econmico), como as dos Estados Unidos, esto iluminadas (pontos brancos),
ao passo que quase a totalidade do continente africano encontra-se na escurido.
Figura 1. Iluminao noturna nas cidades do mundo 2009

Fonte: Nasa: Visible Earth. Data courtesy Marc Imhoff of Nasa gsfc and Christopher Elvidge of noaa ngdc.
Image by Craig Mayhew and Robert Simmon, Nasa gsfc.
Mas onde nasce a pobreza energtica? Algumas possveis causas da pobreza energtica
so: restrio monetria; infraestrutura inadequada dos domiclios; preos elevados de
energia; e alto custo de vida. Todos esses aspectos traduzem a caracterstica multidimensional da pobreza.
Um grande nmero de pessoas sofre comum ciclo vicioso da pobreza energtica. Tal populao pobre em energia porque no temmeios para comprar
servios de energia, mesmo que tenhaacesso a eles(no sentidode estar prximo a
uma fonte de alimentao). Alm disso, mesmopessoas que podem pagarmelhor o
fornecimento de energia,ainda nopodemser capazes de suportara tecnologia de
converso que gera aenergia til(por exemplo,um fogo, rdio,lmpada,luz oumotor) (chineyemba, 2008).Acesso ao capitaltorna-secrucial,uma vez que os serviosde
energiamais avanados, para suprimento domstico,frequentementenecessitam mudar paraumatecnologia quecusta mais caroem detrimento de outra de menor custo,
mas ultrapassada.
Diante de um quadro de pobreza, uma pessoa/populao e o prprio pas tm limitado
acesso renda, o que impossibilita de ter acesso a servios de energia mais modernos
e de confiabilidade. Isso, por sua vez, torna invivel certas atividades econmicas que
demandam tecnologia e fora motriz para sua produo, e que poderiam contribuir para a
melhora do padro de vida e produtividade. Nessa sequncia, o ciclo de pobreza retroalimentado. Tal situao ilustrada na Figura 2.
Claramente, o ciclovicioso da pobrezaenergtica(como acontece comoutras formas de pobreza)pode ser quebradoviaredistribuio da riquezapor meio de transferncia de renda e subsdios. H algomais parater em contano planejamento de
intervenes de energia pr-pobre. importanteconsiderar os meiosde utilizara
| 127
Figura 2. Ciclo vicioso da pobreza energtica

Fonte: Adaptado de esmap World Bank, 1999 apud Chineyemba, 2008.
energia para garantirrendaem dinheiro, numa fase inicialdo processo de desenvolvimento, e s mais tardepara ver comoo impactodos servios de energia melhorada
pode ser estendido a outros aspectos dos meios de subsistncia sustentveis (chineyemba, 2008).
Como ilustradona Figura 3, o aumento de energia melhorada possibilita o aumento da
produtividade, e mais tempo para o exerccio de atividades econmicas. Diante disso, h
aumento da produo, lucros e padro de vida, o que implicar um crescimento da renda
per capita e/ou agregada. Assim, h mais disponibilidade de renda, que leva a um maior
acesso e oferta de servios de energia, e retroalimenta o ciclo produtivo da energia de
bem-estar e crescimento econmico.
Outro ponto que merece destaque na conexo entre energia e pobreza a relao
entre servios de energia melhorados e o nvel de renda per capita, no mbito domstico.
Como aponta a Figura 4, a demanda/acesso a servios de energia melhora, em termos
de qualidade e quantidade, em funo do nvel de renda domiciliar. Assim, existe uma
causalidade direta: as famlias de renda inferior consomem mais biomassa para coco, e
para iluminao e aquecimento apenas velas e baterias; em um nvel intermedario, so
incorporados matriz domstica diesel e querosene; ento, somente a um nvel de renda
superior aparece a eletricidade como fonte de energia. Cabe notar, ainda, que decorrentes da restrio oramentria existem limitaes quanto refrigerao, comunicaes e
segurana energtica.
Figura 3. Ciclo virtuoso de combate pobreza energtica

Fonte: Adaptado de esmap World Bank, 1999 apud Chineyemba, 2008.
Figura 4: Exemplo sobre a demanda energtica domstica, segundo nvel de renda

Fonte: iea, 2002.
| 129
2.2 Impacto da energia no desenvolvimento socioeconmico

Energia para a populao significa, antes de tudo, iluminao, conservao de alimentos, coco e fora motriz (dadalto, 2008). Nesse sentido, o acesso e, por consequncia,
o uso da energia pela populao determinante para a qualidade de vida, ao impactar
diversas dimenses, tais como: educao, comunicaes, sade, conforto e produtividade. A Figura 5 sistematiza, por exemplo, possveis efeitos da eletricidade no bem-estar da
populao, especialmente quando de uso residencial.
Figura 5. Possveis efeitos positivos da eletricidade para o

desenvolvimento socioeconmico e bem-estar
Fonte: Adaptado de Lallement e Barnes, 2005.
Por outro lado, a falta ou acesso inadequado energia pode trazer uma srie de obstculos ao desenvolvimento socioeconmico, em suas distintas dimenses. A Figura 6
traz alguns exemplos de como gerao de renda, produtividade do capital humano (sob a
perspectiva de gnero), sade e educao ficam comprometidos na ausncia de servios
de energia modernos, como a eletricidade.
A ausncia ou insuficincia ao acesso de energia compromete muito a situao das
mulheres, especialmente no que tange sua emancipao. Uma vez comprometida com
os afazeres domsticos, como, por exemplo, a coleta de lenhas para coco, as mulheres
se veem impossibilitadas de se inserirem no mercado de trabalho realidade ainda vivida
em muitos pases e reas pobres e rurais, onde coletar lenha se coloca como sendo um
trabalho tipicamente feminino. Estima-se que, dos cerca de 1,4 bilho de pessoas que

vive sem eletricidade, 70% so mulheres, muitas das quais vivendo em famlias chefiadas
por mulheres, nas zonas rurais (clancy e skutsch, 2003).
No caso da educao, a falta de acesso eletricidade pode implicar baixo nvel de
escolaridade da populao, ao se ter menos tempo para estudos (noturnos, por exemplo)
e reduzir acesso informao por meio de computador e outras tecnologias. No difcil
deduzir que essa limitao ir impossibilitar um desenvolvimento socioeconmico de
forma sustentvel.
Figura 6. Possveis efeitos negativos da falta de acesso energia limpa

e sustentvel para o desenvolvimento socioeconmico e bem-estar
Alm das consequncias j vistas, algumas podem trazer danos irreversveis

sade, tais como: impactos na sade fsica e mental e emisses de co2, que podem
prejudicar a respirao. Segundo anlise realizada pela iea em conjunto com a oms,
hoje h mais pessoas morrendo de fumaa a partir do uso de biomassa para cozinhar
do que de malria ou tuberculose. At 2030, mais de 4 mil pessoas morrero prematuramente a cada dia em consequncia dos efeitos da poluio indoor decorrente da
biomassa (jones, 2010).
Feitas as principais consideraes sobre a importncia da energia no desenvolvimento
socioeconmico, na sequncia entendemos como ela pode ser responsvel pelo cumprimento das Metas do Milnio.
| 131
Figura 7. Impacto do uso de biomassa tradicional na sade. Nmero

de bitos no mundo, segundo doenas Mundo, 2010
Fonte: Jones, 2010.
2.3 Energia e as Metas do Milnio

A Declarao do Milnio da Organizao das Naes Unidas (onu) identificou a energia
como uma necessidade de todos os seres humanos. Cada indivduo e sua famlia possuem
o direito a um padro de vida adequado, com sade e bem-estar (tenakoon, 2008). Nesta
linha, o acesso universal aos servios modernos de energia fundamental para o desenvolvimento socioeconmico.
De acordo com o relatrio da onu (2010), Energy for a Sustainable Future, sem acesso
a combustveis modernos e energia eltrica altamente improvvel que qualquer uma
das Metas de Desenvolvimento do Milnio seja alcanada. Embora reconhecida a sua
importncia no cumprimento das Metas, a energia no se encontra explicitamente citada
em nenhum objetivo especfico.
Tais Metas encontram-se relacionadas na Figura 8.
Como visto na seo anterior, a pobreza energtica compromete aspectos relacionados
educao, sade, igualdade de gnero e sustentabilidade socioambiental. A seguir,
mostramos alguns exemplos de como a energia est relacionada a cada uma das Metas do
Milnio (meinsen e akin, 2008):
Meta 1: O aumento da energia moderna essencial para gerar postos de trabalho, atividades industriais, transporte e agricultura modernizada. Alimentos
bsicos precisam ser conservados, processados e cozidos, necessitando de fontes
de energia modernas para uma razovel qualidade de vida. Para que essa meta

seja alcanada at 2015 necessrio que mais de 395 milhes de pessoas tenham acesso eletricidade e, ainda, um bilho de pessoas tenha acesso a fontes
limpas para cozinhar (jones, 2010).
Meta 2: Instituies de ensino precisam de eletricidade para auxiliar no ensino
e casas precisam de luz para estudantes e pais. Muitas crianas, especialmente
meninas, no frequentam a escola, pois precisam satisfazer necessidades de
subsistncia familiar.
Meta 3: A falta de acesso a combustveis modernos e eletricidade afeta as mulheres e leva desigualdade de gnero por exemplo, no caso das mulheres
que despendem tempo de trabalho na coleta de lenha para coco. Atividades
domsticas, em sua maioria feita por mulheres, poderiam ser facilitadas e economizar tempo com a energia moderna. O tempo economizado poderia, ento,
ser usado para outras atividades para gerao de renda.
Meta 4: Doenas causadas por gua contaminada e doenas respiratrias
provocadas pela poluio do ar indoor, a partir de combustveis tradicionais
e foges a lenha, contribuem diretamente para a mortalidade infantil. Ainda,
hospitais e clnicas com falta de energia eltrica no apresentam condies
para tratar adequadamente as crianas doentes.
Meta 5: As mulheres so desproporcionalmente afetadas pela poluio do ar indoor
e da gua e infeces alimentares. Alm disso, a falta de eletricidade em clnicas de
sade e a precria iluminao noite ou para a realizao de tarefas domsticas dirias
comprometem a sade materna, especialmente entre as pobres, nas reas rurais.
Meta 6: Eletricidade necessria para disseminar informaes importantes,
pelos meios de comunicao (rdio e televiso), sobre a sade pblica, como
preveno de doenas. Alm disso, necessria para refrigerao, iluminao
e esterilizao dos servios de sade (tais como equipamentos, ambulatrios e
medicamentos).
Meta 7: Gerao, distribuio e consumo de energia, particularmente em
pases menos desenvolvidos como os da frica, implicam muitos efeitos adversos sobre o ambiente local, regional e global, incluindo poluio do ar
indoor e a degradao dos solos. Sistemas de energia limpa e renovvel so
necessrios para a sustentabilidade socioambiental.
Meta 8: A World Summit for Sustainable Development rene entidades pblicas,
agncias de desenvolvimento, sociedade civil e do setor privado para apoio
ao desenvolvimento sustentvel, incluindo a entrega de servios energticos
a preo acessvel, com confiabilidade, e ambientalmente sustentveis. Segundo o World Energy Outlook 2010, so necessrios investimentos da ordem de
U$ 36 bilhes por ano, entre 2010 a 2030 (jones, 2010).
| 133
Figura 8. Metas de Desenvolvimento do Milnio

3. Pobreza energtica na Amrica Latina

Atualmente, existem mais de 1,4 bilho de pessoas sem acesso eletricidade em todo
o mundo. Segundo estimativas, mais de 1,2 bilho (correspondente a 15% da populao
mundial) permanecer nessa situao at 2030 (iea, 2010), concentrando-se primordialmente nas reas rurais de pases em desenvolvimento.
Como revelado na Figura 9, em 2009 a Amrica Latina era a regio com menor nmero
de pessoas na pobreza energtica, em comparao com o resto do mundo. Ainda assim,
so 31 milhes de latino-americanos sem acesso e sero 10 milhes em 2030.
Ainda nessa Figura, podemos observar que a pobreza energtica, sem dvida, um
problema caracterstico dos pases africanos, particularmente da regio subsaariana,
onde se encontra quase metade da populao sem eletricidade. Segundo relatrio da iea
(2010), at 2030 a pobreza energtica se agravar nessa regio, ao contrrio da tendncia mundial de reduo.
Como apresentado no Captulo 1, a pobreza energtica, no entanto, pode ser traduzida
por dois indicadores principais: (i) falta de acesso eletricidade e; (ii) uso de biomassa
para cozinhar. De acordo com a Tabela 1, so aproximadamente 3 bilhes de pessoas que
ainda contam com biomassa para coco o que aprofunda ainda mais o problema da
pobreza energtica pelo mundo. Nessa dimenso, a sia em desenvolvimento apresenta
a situao mais precria, atingindo muito mais da metade da populao total: cerca de
2 bilhes de pessoas no possuem acesso a servios de energia modernos para coco,
como o gs e a eletricidade.
Figura 9. Pobreza energtica global: Nmero de pessoas sem acesso eletricidade

(em milhes) 2009 e 2030
Fonte: Jones, 2010.
A Amrica Latina apresenta, em relao a ambos indicadores, melhor situao entre

as regies em desenvolvimento. Portanto, apesar de constituir um problema grave a ser
resolvido, a pobreza energtica no exclusivo ou avassalador na Amrica Latina.
frica
frica Subsaariana
Nmero de pessoas
sem acesso a eletricidade
Nmero de pessoas utilizando

no uso tradicional da biomassa
para coco
587
657
585
653
799
1.937
423
ndia
404
855
Outros pases asiticos
387
659
31
85
sia
China
Amrica Latina
Pases em desenvolvimento*
1.438
2.679
Mundo**
1.441
2.679
*Incluindo pases do Oriente Mdio **Incluindo pases da OECD e economias em transio

Tabela 1. Populao sem acesso eletricidade ou usando biomassa para cozinhar,
por regio (em milhes) 2009
Fonte: Adaptado para a lngua portuguesa a partir de iea, 2010.
| 135
A Amrica Latina apresenta uma taxa de eletrificao da ordem de 93,4%, uma

mdia muito superior mundial, de 78,9%. Na Tabela 2, possvel notar que as taxas
de eletrificao tendem a ser menores nas reas rurais, onde 35% no tm acesso
eletricidade.
Novamente, fica evidente a gravidade do continente africano, com apenas 40% do
territrio eletrificado. Nas reas rurais subsaarianas, por exemplo, somente 14% da populao contavam com eletricidade, em 2009.
Mais uma vez, fica clara a relao entre energia e desenvolvimento: as economias
mais desenvolvidas, como pases da oecd e em transio, apresentam taxas de eletrificao de 100%.
Nmero de
Taxa de
pessoas sem
eletrificao
acesso
(%)
a eletricidade
(em milhes)
frica
Taxa de
eletrificao
urbana (%)
Taxa de
eletrificao
rural (%)
587
41,9
68,9
25,0
99,9
99,6
98,4
585
30,5
59,9
14,3
799
78,1
93,9
68,8
China e Lesta da sia
186
90,8
96,4
86,5
Sul da sia
612
62,2
89,1
51,2
387
93,4
98,8
74,0
Norte da frica
frica Subsaariana
sia
Amrica Latina
Pases em desenvolvimento
Economias em transio e OCDE
Mundo
31
89,5
98,6
72,2
1.438
73,0
90,7
60,2
99,8
100,0
99,5
1.441
78,9
93,6
65,1
Tabela 2. Populao sem acesso eletricidade e Taxas de

eletrificao, por regio 2009
Fonte: iea, 2010.
O Grfico 1 decompe as taxas de eletrificao da Amrica Latina, por pas. Pode-se dizer que o Haiti atualmente aquele que dispara em pior situao em relao aos
seus vizinhos. Costa Rica e Antilhas despontam entre os mais eletrificados. E o Brasil
encontra-se acima da mdia regional, atingindo 98,3% de eletrificao.
Das 31 milhes de pessoas sem acesso eletricidade, 20% encontram-se no Haiti.
Em termos de representatividade populacional, Paraguai e Brasil vm em seguida, muito
em funo de seu tamanho. No Brasil, existem mais de 3 milhes de pessoas na pobreza
energtica.
Grfico 1. Taxa de eletrificao na Amrica Latina, por pas (em porcentagem) 2009
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados disponveis em iea (2010).
Mais uma vez explicitando a conexo entre pobreza e energia, a Figura 11 traz a relao entre a populao com acesso eletricidade e aquela que percebe menos de US$
2 por dias, ambos indicadores em porcentagem. Fica ntida esta funo direta: os pases
com porcentagem maior de pessoas pobres tm menor acesso eletricidade. O contrrio
ocorre nos pases ricos.
Mas essa funo nem sempre estrita. Em vermelho, so apontados alguns pases
latino-americanos. Embora com alta porcentagem de pobres (cerca de 50%), a Venezuela
apresentava, em 2001, uma taxa de eletrificao superior a 98%. Na contramo, a Repblica Dominicana, com aproximadamente 15% de pobres, possui uma taxa de eletrificao
inferior, cerca de 60%.
Em convergncia a outras regies em desenvolvimento no mundo, o problema da pobreza energtica na Amrica Latina est concentrado nos interiores das grandes cidades
e especialmente em reas rurais. No entanto, como visto anteriormente, os indicadores
latino-americanos de pobreza energtica parecem ser melhores que os do resto do mundo.
Porm, preciso atentar para o seguinte fato marcante: desde 1990 o fenmeno da
pobreza urbana tornou-se enormemente mais importante do que a pobreza rural, ambos
em termos de quantidade e qualidade, afetando praticamente todos os pases latino-americanos. Enquanto em 1980 o nmero de pessoas na regio vivendo em condies
de pobreza era de 136 milhes, das quais 46% eram consideradas populao urbana, em
| 137
1999 o nmero total de pobres aumentou para 211 milhes, com mais de 63% morando
em centros urbanos latino-americanos. Como resultado, a pobreza urbana dobrou nas
ltimas duas dcadas, enquanto o nmero de pobres na rea rural permaneceu estvel. A
rpida urbanizao tem sido cruel com a regio (wec, 2006).
Pas
Amrica Latina
Nmero de pessoas
sem eletricidade
(em milhares)
Representatividade
na Amrica Latina
31.000
100,0
Haiti
6.200
20,0
Paraguai
4.200
13,5
Brasil
3.300
10,6
Colmbia
2.900
9,4
Guatemala
2.700
8,7
Bolvia
2.200
7,1
Honduras
2.200
7,1
Nicargua
1.600
5,2
Argentina
1.100
3,5
Equador
1.100
3,5
El Salvador
800
2,6
Repblica Dominicana
400
1,3
Outros pases
400
1,3
Venezuela
400
1,3
Chile
300
1,0
Cuba
300
1,0
Uruguai
300
1,0
Jamaica
200
0,6
Panam
200
0,6
Trinidade e Tobago
100
0,3
Costa Rica
0,0
Antilhas Holandesas
0,0
Peru
0,0
Tab ela 3. Populao sem acesso eletricidade na Amrica Latina, por pas 2009
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados disponveis em IEA (2010).
Figura 10. Relao entre pobreza e acesso energia eltrica

em alguns pases do mundo 2001
Fonte: iea, 2002.
Isso ocorre porque, ao contrrio da pobreza rural que definida como um estilo de
vida tradicional, que carece de equipamentos e projetos para proporcionar os confortos
da vida moderna, a pobreza urbana definida como a incapacidade de ganhar renda
suficiente que supra as necessidades bsicas, sendo o acesso energia um componente
dessas necessidades. Tomando-se os gastos com o consumo como medida de bem-estar,
a pobreza definida por uma casa onde a renda familiar insuficiente para cobrir os
custos bsicos vitais como: alimentao, moradia, suprimentos de gua e energia, sade,
educao, transporte e vesturio (wec, 2006).
Embora a pobreza energtica seja to somente uma dimenso da pobreza de um modo
geral, tambm verdade que proporcionar acesso universal energia um meio importante de aumentar a renda criando oportunidades e aliviando a desigualdade social, como
exaustivamente ilustrado no captulo anterior. O acesso universal eletricidade torna-se,
assim, essencial objetivo de polticas pblicas (wec, 2006).
O captulo seguinte traz algumas medidas e aes que podem ser usadas para o combate desse problema.
| 139
4. Universalizao da energia como fator de equidade e

desenvolvimento
Antes de dar incio a quaisquer discusses sobre polticas e medidas voltadas para o
combate (ou reduo) do problema, como estratgia preciso observar algumas questes
bsicas intrnsecas pobreza energtica, tais como: (i) acessibilidade; (ii) consumo; (iii)
oferta; (iv) eficincia e; (v) limpeza.
(i) Acessibilidade: Todos devem ter acesso melhoria dos servios de energia.
Quando algum no tem acesso rede de eletricidade, est privado da maioria dos
servios. No entanto, ter acesso a fontes de energia convencionais ou indgenas
difere muito de ter acesso aos servios de energia modernos. Iluminao pode ser
gerada por lenha, mas diferente de ter a luz de uma lamparina de querosene,
que, por sua vez, totalmente diferente de ter a luz de lmpada eltrica. Com
carter emergencial, a maioria da populao pobre no mundo precisa ter acesso
energia eltrica para melhorar a sua qualidade de vida ou para sair da pobreza;
(ii) Consumo: As pessoas devem ser capazes de consumir certo nvel de energia
para satisfazer suas necessidades bsicas. O nvel de consumo pode variar de seu
nvel de rendimentos e o nvel de despesas com servios de energia. As famlias
com menor renda possivelmente no possuem condio de consumir o nvel de
energia que necessitam. Ainda, o nvel de consumo est diretamente relacionado acessibilidade;
(iii) Oferta: preciso que haja confiabilidade no suprimento de energia, atendendo em quantidade e qualidade, e que isso seja feito com menor impacto socioambiental possvel e a tarifas em consonncia com a realidade da populao;
(iv) Eficincia: A eficincia tambm desempenha um papel importante na pobreza
energtica. Lenha ou biomassa poder servir como fonte de energia, mas quando
usados em nvel domstico em um fogo de cozinha tradicional, sua eficincia de
converso consideravelmente baixo, em torno de 8% (Bhattacharya et al., 1999
apud tenakoon, 2008). Quanto menor a eficincia, maior a quantidade de lenha
necessria para cozinhar uma refeio exigindo mais tempo das mulheres na
coleta de lenha e maior tambm o nvel de poluio indoor;
(v) Limpeza: Em nvel domstico, fonte de energia menos limpa significa poluio domstica (indoor) alta. Como visto anteriormente, esse tipo de poluio
compromete muito a sade de mulheres e crianas expostas s emisses da queimada de lenha na maioria das vezes. Em nvel global, fonte de energia menos
limpa significa aumento do aquecimento global. Portanto, quando se considera
o nvel de pobreza de uma nao ou de uma populao esses aspectos precisam
ser considerados (tenakoon, 2008).

luz dessas consideraes, ilustramos no presente captulo possveis aes de combate
pobreza energtica na Amrica Latina, ora por universalizao do acesso, mostrando o caso
do Brasil, como tambm a expanso da oferta por meio da integrao energtica entre pases.
4.1 A atual poltica energtica em pases em desenvolvimento
A existncia de escassez de energia faz com que seja razovel concluir que as atuais
estruturas e processos do setor de energia no esto funcionando de tal forma a beneficiar os mais pobres. Segundo Clancy e Skutsch (2003), a macro poltica de energia nos
pases em desenvolvimento tende a focar a energia comercial: produtos de electricidade,
gs, carvo e petrleo. H um crescente interesse em energias renovveis, principalmente
para gerao de eletricidade, mas a tendncia avassaladora no setor tem sido a de enfoque em investimentos em energia eltrica e combustveis fsseis.
Usurios urbanos so os principais beneficirios, e embora os pobres urbanos tambm
possam aferir algum benefcio, menos favorecidos que vivem nas reas rurais a maioria
dos pobres dos pases em desenvolvimento , geralmente se beneficiam em irrisria escala (clancy e skutsch, 2003). Atualmente, a grade no se estende a muitas reas rurais
porque os custos de construo e de fornecimento de comunidades dispersas com quantidade relativamente pequena de eletricidade tm sido vistos como proibitivos. Produtos
petrolferos, como o querosene, dependem do transporte rodovirio, e os custos de transporte, por sua vez, podem aumentar consideravelmente o custo do combustvel.
Como resultado, existe uma tendncia particularmente marcante por parte das famlias
rurais e das indstrias ao uso de combustveis de biomassa fornecidos localmente. Em muitos casos, alm disso, a oferta de combustvel biomassa est se tornando mais escassa e
implica esforo cada vez maior em sua coleta por exemplo, o aumento da distncia para a
fonte de oferta, para no mencionar o impacto ambiental negativo concomitante.
O planejamento energtico nos pases em desenvolvimento, geralmente cientes desse
processo, raramente aborda as razes desse problema de uma forma coerente, buscando
melhorar servios de energia nas zonas rurais; ao mesmo tempo, a situao ambiental
continua a se deteriorar. A situao pode, em parte, ser explicada pela falta de compreenso de processos nas reas rurais e, em particular, pela falha em apreciar a contribuio
positiva dos servios de energia sustentvel nas condies de vida de um indivduo (amplamente discutidos no Captulo 2). At certo ponto tambm pode ser explicada pelo fato
de que a biomassa no cai diretamente sob a autoridade dos ministrios de energia, uma
vez que composta de rvore e produtos agrcolas, que normalmente so preocupao
dos ministrios da agricultura. Verifica-se, ainda, frequentemente, uma falta de cooperao entre os ministrios (clancy e skutsch, 2003).
Em linhas gerais, podemos concluir que o setor eltrico nos pases em desenvolvimento no , porm, imune a transformaes que esto ocorrendo na economia global, que
se destinam a trazer maior eficincia e custos mais baixos, assim como acesso cada vez
maior. Pelo contrrio, coloca-se como funo catalisadora de prosperidade econmica e
bem-estar de um pas.
| 141
4.2. Polticas de universalizao de acesso de servio: o caso do Brasil

Entre os pases latino-americanos, podemos citar o Brasil como exemplo no combate
pobreza energtica. A poltica de universalizao de acesso eletricidade (uma das
principais dimenses do fenmeno) tem como carro-chefe o Programa Luz para Todos.
Institudo pelo Decreto n 4.873, de 11 de novembro de 2003, e alterado pelo Decreto n
6.442, de 25 de abril de 2008, visava inicialmente estender, at 2010, o acesso energia
eltrica totalidade da populao do meio rural brasileiro.
O Programa tinha a meta inicial de levar energia eltrica para mais de 10 milhes de
pessoas do meio rural at o ano de 2008. Ele coordenado pelo Ministrio de Minas e
Energia (mme), operacionalizado pela Eletrobras e executado pelas concessionrias de
energia eltrica e cooperativas de eletrificao rural.
No Luz Para Todos, a Eletrobras tem como atribuies bsicas a anlise tcnico-oramentria
dos programas de obras elaborados pelos agentes executores, o gerenciamento da execuo dos
mesmos, a liberao dos recursos financeiros provenientes da Reserva Global de Reverso (rgr),
a ttulo de financiamento, e da Conta de Desenvolvimento Energtico (cde), a ttulo de subveno econmica, assim como a fiscalizao da execuo e do andamento das obras.
O objetivo do governo brasileiro utilizar a energia como vetor de desenvolvimento
social e econmico dessas comunidades rurais, contribuindo para a reduo da pobreza
e aumento da renda familiar. Segundo o mme, a chegada da energia eltrica facilita a integrao dos programas sociais do Governo Federal, alm do acesso a servios de sade,
educao, abastecimento de gua e saneamento.
Para o atendimento da meta inicial, foram investidos R$ 20 bilhes. O Governo Federal destinar R$ 14,3 bilhes e o restante ser partilhado entre governos estaduais e as
empresas de energia eltrica. Os recursos federais so provenientes de fundos setoriais
de energia a Conta de Desenvolvimento Energtico (cde) e a Reserva Global de Reverso
(rgr). Durante a execuo do Programa, porm, novas famlias sem energia eltrica em
casa foram localizadas e, em funo do surgimento de um grande nmero de demandas,
o Luz para Todos foi prorrogado para ser concludo no ano de 2010. O Programa foi novamente prorrogado, agora para ser finalizado em 2011, para possibilitar que as obras
contratadas at outubro de 2010 sejam realizadas (mme, 2011).
4.3 Integrao energtica como expanso da oferta
Enquanto commodities de energia, como gs e petrleo, so negociados internacionalmente, a infraestrutura largamente confinada s fronteiras nacionais. Segundo Monga
(2008), a cooperao regional faz sentido porque:
i
A geografia dos recursos energticos no corresponde a limites polticos;
ii Os mercados nacionais podem ser muito pequenos para justificar o investimento em oportunidades especiais de suprimento de energia.Combinando mercados podem-se proporcionar economias de escala para superar isto;

iii A integrao dos pequenos mercados vizinhos pode fornecer a escala necessria para uma concorrncia efetiva, como mercados maduros;
iv O fornecimento de energia transfronteiria pode aumentar a diversificao matriz energtica um elemento-chave da segurana energtica e;
v O desenvolvimento de projetos comuns de energia pode ajudar a construir
laos estreitos entre os pases menos tangveis, mas relevante para relaes
internacionais.
A cooperao regional na rea de energia tambm tem o potencial de alavancar o
apoio para o financiamento externo do enorme investimento pblico necessrio para
desenvolver a infraestrutura energtica. Assim, um fator importante que pode afetar a
segurana energtica a extenso da liberalizao do comrcio mundial de produtos e
servios energticos. Pases industrializados dominam o segmento de alta tecnologia das
exportaes.No entanto, no lado de baixa tecnologia e em biocombustveis, os pases em
desenvolvimento so grandes exportadores (monga, 2008).
A importncia de um sistema de infraestrutura energtica regional bem desenvolvido
tem sido cada vez mais reconhecida para o desenvolvimento econmico. Castro e Klagsbrunn (2010) afirmam, por exemplo, que a integrao energtica na Amrica Latina deve
ser orientada para as reais necessidades da populao, expandindo os processos de produo, do emprego e consumo das famlias, como aes afirmativas para os mais pobres.
Na Amrica Latina, o principal sistema de integrao energtica encontra-se na Amrica Central. Denominado Sistema de Interconexo Eltrica da Amrica Central (siepac), foi
concebido em 1987, inicialmente como um projeto de cooperao entre os pases centro-americanos e a Espanha. Essa interconexo possibilitada por meio de aproximadamente
1.800 quilmetros de linhas de transmisso.
O siepac tem originalmente dois objetivos principais: apoiar a formao e a consolidao progressiva de um mercado eltrico regional (mer), que facilite a participao do
setor privado no desenvolvimento da gerao de energia eltrica; e estabelecer a infraestrutura da interconexo (linhas de transmisso, equipes de compensao e subestaes),
que permita o intercmbio de energia entre os pases do mer.
Fazem parte do projeto: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicargua, Costa Rica e
Panam. Apesar do intercmbio energtico, apenas Costa Rica apresenta alta taxa de
eletrificao (quase 100%), ao passo que os demais se encontram abaixo da mdia latino-americana. Assim sendo, ao observar o caso do siepac no podemos concluir que exista
um efeito claro e direto entre integrao inter-regional e suprimento de energia.
Gallas (2008) considera os obstculos existentes integrao energtica na Amrica
Latina. Segundo o autor, o aumento da demanda, sem o correspondente aumento da infraestrutura energtica, pode levar os pases da regio a competir entre si pelos recursos
energticos tendo, assim, um efeito contrrio ao esperado de cooperao regional. Ainda, a falta de investimentos e as diferenas polticas agravariam a dinmica competitiva
entre os pases. Pode-se observar tambm o surgimento do nacionalismo em relao aos
| 143
recursos naturais e tenses polticas associadas a isso citando o exemplo da disputa do

gs boliviano pelo Brasil e Argentina.
Figura 11. Sistema de Interconexo Eltrica da Amrica Central (siepac)

Fonte: nassif, 2011.
Para dar sustentao universalizao do acesso eletricidade ainda so necessrios

muitos investimentos. Segundo estimativas da iea, at 2030 ser preciso ocorrer incremento de gerao da ordem de 952 twh, sendo a maioria deles em on-grid e mini-grid.
Entre os pases em desenvolvimento, aqueles localizados na Amrica Latina requerem
menores investimentos, devido em grande parte s suas taxas considerveis de eletrificao. O gargalo parece estar na frica, por sua pobreza energtica, e na sia, por seu
crescimento populacional e industrial corrente.
Sistemas
de rede
Sistemas
pequenos
de rede
Sistemas
isolados
Total
186
187
80
463
185
187
80
462
173
206
88
468
ndia
85
112
48
245
87
94
40
221
10
Pases em desenvolvimento*
379
399
171
949
Mundo**
380
400
172
952
frica
frica Subsaariana
sia em desenvolvimento
China
Amrica Latina
*Incluindo pases do Oriente Mdio **Incluindo pases da OECD e economias em transio

Tabela 4. Necessidade de gerao para universalizao do acesso eletricidade at 2030 (TWh)
Fonte: IEA, 2010.

4.4. A internacionalizao da Eletrobras
O processo de internacionalizao da Eletrobras recente, com autorizao prevista
pela Lei n 11.651, de 7 de abril de 2008. Segundo o texto da Lei:
A Eletrobras, diretamente ou por meio de suas subsidirias ou controladas, poder associar-se com outras empresas, com ou sem aporte de recursos, para constituio de consrcios empresariais ou participao em sociedades. Essa associao poder ser desenvolvida
no Brasil ou no exterior, com ou sem poder de controle, com empresas que se destinem,
direta ou indiretamente, explorao da produo e transmisso de energia eltrica, sob
regime de concesso ou autorizao.
A partir de 2008, sobremaneira na Amrica Latina, a Eletrobras tem tido como diretrizes a explorao de projetos de gerao em pases de grande mercado ou com potencial
de exportao; a participao ativa em investimentos, com uma perspectiva de integrao regional, bem como a busca de oportunidades de aquisies de pequeno e mdio
porte nos pases foco, quais sejam: Peru, Uruguai, Nicargua, entre outros. H tambm
prospeco de novos investimentos em continente africano, como em Moambique.
Consideraes finais
Este estudo teve como objetivo central analisar a pobreza energtica na Amrica Latina. Foi trabalhado sob duas hipteses distintas: (i) a existncia de uma forte relao
entre energia e desenvolvimento socioeconmico; (ii) a integrao energtica poderia ser
vivel para reduo do pobreza energtica, tomando o caso da Amrica Latina.
Ao longo da pesquisa, foi observado que a pobreza energtica constitui essencialmente um problema do continente africano, o que tem comprometido profundamente o
desenvolvimento da regio. No Captulo 2, foram mostrados exaustivamente os canais
de conexo entre energia e pobreza em suas variadas dimenses, tais como: trabalho,
educao, sade podendo ser inclusive um canal para facilitar a igualdade de gnero.
A energia mostra-se tambm elemento fundamental para o alcance das Metas do Milnio.
Assim, fica comprovada a primeira hiptese.
De fato, a pobreza energtica no um problema que assola fortemente a Amrica
Latina. Mas ainda h espao para avanos na regio, onde 31 milhes de pessoas no
tm acesso eletricidade. A integrao do setor eltrico na regio ainda um projeto
em maturao, cujo principal exemplo o siepac. A internacionalizao da Eletrobras
apresentada como bom canal integrao energtica, sobretudo na Amrica Latina, onde
mais tem colocado sua energia na prospeco de novos negcios, com sucursais j
instaladas no Peru, Uruguai e Panam. A partir deste estudo de caso, porm, nada pode
| 145
ser concludo sobre o impacto favorvel da integrao na reduo da pobreza energtica,

em termos de eletrificao. Apesar disso, foram apresentadas condies favorveis, tais
como: vantagens comparativas de pases, e economias de escala. Portanto, no podemos
tecer quaisquer concluses definitivas sobre a segunda hiptese.
A principal considerao extrada desta monografia que a energia mostra-se essencial para a erradicao da pobreza em suas mltiplas dimenses e indispensvel para
a justia, o desenvolvimento social e o crescimento econmico de um pas, seja ele africano, asitico ou latino-americano. E a Eletrobras cuja misso ser, at 2020, a maior
empresa global de energia limpa, com rentabilidade comparvel das melhores empresas
do setor eltrico tem na sua internacionalizao no s um bom canal para a integrao energtica, mas tambm pode exercer um papel de fomentador do desenvolvimento
socioeconmico do Brasil e seus pases parceiros.
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| 147
Rede de bibliotecas das empresas Eletrobras: estudos e

planejamento para implementao
Resumo
Esta monografia apresenta o case de planejamento para a implantao da rede de bibliotecas das empresas Eletrobras. Registra um estudo prvio para o desenvolvimento dos
trabalhos, ainda em fase inicial, que tm a rede como objetivo e esto sendo realizados
pelas oito bibliotecas das empresas por meio de um projeto que utilizar a metodologia
pmi (Project Management Institute, 2008) no seu gerenciamento.
Este texto discute questes relacionadas ao ambiente virtual e infraestrutura de
redes. Registra os resultados esperados, as premissas e restries existentes. Defende a
tese de que bibliotecas virtuais fazem parte das melhores opes para acesso a informaes confiveis e de que a rede de bibliotecas deve ser vista como um sistema de apoio
tomada de deciso das empresas Eletrobras. Identifica como etapas imprescindveis para
o bom desempenho final da rede: o planejamento e preparao inicial (pr-tecnologia),
a seleo das tecnologias e dispositivos, os testes e a documentao de toda a rede. A
infraestrutura determina o bom funcionamento da rede e a proposta tecnolgica apresentada para o desenvolvimento do projeto a arquitetura de Data warehouse, cuja estruturao de componentes independentes, por meio de um processo evolucionrio, possibilita
ao projeto ser construdo de forma incremental e modular por meio da estruturao de
data marts integrados. Os trabalhos futuros so elaborao, aprovao e execuo do
projeto, tendo como prximo passo fundamental a anlise de viabilidade, o planejamento
e a organizao do repositrio digital.
Palavras-Chave: Rede de bibliotecas, Bibliotecas virtuais, Tecnologia da informao,
Setor eltrico, Eletrobras, Data warehouse).
Introduo
O tema proposto diz respeito a bibliotecas e tecnologia da informao, com foco em
redes de computadores e bibliotecas virtuais, integrao de sistemas, compartilhamento
de catlogos on-line. uma conversa inevitvel entre a biblioteconomia e as tecnologias
de informao e comunicao, no mbito da informao especializada do setor eltrico
cujo acesso atualmente encontra-se limitado consulta interna nas empresas das bibliotecas que fazem parte desse estudo.
O estudo feito na Eletrobras uma holding do setor eltrico, empresa de economia mista
com participao estatal e abrangncia nacional com a participao efetiva de oito empresas subsidirias localizadas em diferentes estados brasileiros, mantenedoras de bibliotecas
especializadas em energia eltrica (gerao, distribuio, comercializao, energia nuclear,
eficincia energtica) que tm, em seus acervos, relatrios de estudos e pesquisas do setor
eltrico, informao pblica que necessita ser disponibilizada para a sociedade.
O projeto pressupe uma abordagem multidisciplinar, pois trata de sistemas e tecnologia da informao e comunicao, de redes de computadores, de bibliotecas, de empresas
de energia, de gesto de informao, de planejamento empresarial. Por essa razo a
sistematizao do estudo para a criao da Rede de Bibliotecas das Empresas Eletrobras
aqui apresentada.
O incio de tudo foi em fevereiro de 2008, quando o Ministrio das Minas e Energia
(mme) definiu quatro grandes diretrizes que visam alcanar a agilidade e a eficincia necessrias para que o Sistema Eletrobras cumpra seu papel institucional e aproveite todas
as oportunidades apresentadas pelo mercado: aperfeioamento da governana corporativa, reorientao dos negcios de distribuio, reformulao institucional da holding
e reorganizao do modelo de gesto empresarial. O fortalecimento e a transformao
empresariais pretendidos e delineados pelo governo federal, o principal acionista da
companhia, levaram a Eletrobras a buscar uma nova plataforma estratgica sob o ponto
de vista institucional, organizacional e mercadolgico. Com a posse da nova diretoria da
Eletrobras, em maro de 2008, iniciou-se um amplo processo de reorganizao e reposicionamento da empresa na rea da infraestrutura energtica, formulado no Plano de
Transformao e Fortalecimento do Sistema Eletrobras (ptse). A organizao do Plano
resultado de um trabalho que vem sendo desenvolvido desde maio de 2008, quando os
primeiros rumos foram traados pela diretoria executiva da Eletrobras e os dirigentes das
empresas do Sistema (eletrobras, 2010).
A biblioteca central da holding a essa poca tambm demonstrava necessidade de passar por uma reestruturao geral e comeou a se preparar para a oportunidade que trazia a
implementao do ptse, implicando na oportunidade de construir unidades de informao
compatveis com a nova empresa que se projeta. As bibliotecas esto em um novo cenrio e precisam atender s demandas da nova realidade que se coloca, no apenas para
a holding, mas para as demais empresas do Sistema. Dessa forma, este momento ideal
para que as equipes se mobilizem com o objetivo de levar as bibliotecas da Eletrobras a
Rede de bibliotecas das empresas eletrobras: estudos e planejamento para ...
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desempenharem papel de centros de referncia na rea de energia eltrica, em conformidade com o atual contexto institucional.
O que possibilitou a criao do projeto da Rede de Bibliotecas das Empresas Eletrobras
foi o Comit de Gesto Documental e Bibliotecas do Sistema Eletrobras (Cogese), que h
dois anos vem laborando de forma compartilhada em reunies, oficinas, escritrio virtual
e visitas tcnicas para integrar as atividades da rea de documentao (bibliotecas e
arquivos) das empresas Eletrobras. O grupo de trabalho que engloba as bibliotecas vem
realizando um trabalho bastante produtivo e consistente, alinhando polticas, aplicando
as melhores prticas identificadas no grupo ou fora dele, realizando estudos e definindo
diretrizes para a proteo dos direitos autorais que tm sua demanda ampliada com os
acervos digitais, e identificou a necessidade da criao de uma rede de bibliotecas de
modo a tornar timo e racionalizar os recursos (materiais, humanos, informacionais)
disponveis nas bibliotecas das empresas Eletrobras.
O atual contexto organizacional requer uma estrutura de bibliotecas integradas em
consonncia com a estrutura da empresa. As bibliotecas no podem ficar limitadas a um
mundo particular que h muito no existe, pois isso as torna to limitadas e to alheias
realidade empresarial que pode compromet-las de modo irreversvel, pois esse espao
que deixam de ocupar ou a ao para alm de suas fronteiras que deixam de realizar tem
efeito muito negativo, porque na sociedade da informao sempre haver quem ocupe
o espao perdido por aqueles que no entenderam que a mudana no vai acontecer, j
aconteceu. O que est sendo defendido que necessrio acompanhar as transformaes
pelas quais a empresa vem passando. No basta para essas bibliotecas possuir acervos
valiosos e preservar parte importante da memria do setor eltrico do Brasil, pois uma
unidade de informao, especialmente de informao empresarial, precisa ir muito alm
do papel de preservao da memria institucional. No contexto da economia global o
conhecimento sinnimo de vantagem competitiva e o gerenciamento da informao e
do conhecimento uma premissa bsica, fundamental no desenvolvimento de atividades
estratgicas e no alcance do sucesso empresarial, como afirmam Lucas et al.( 2008) Dessa
forma, o desafio que se coloca para as bibliotecas das empresas Eletrobras inevitvel
para o sucesso dessas unidades de informaes.
Considerando a aprovao da Poltica de Bibliotecas das Empresas Eletrobras que
tem como objetivo promover a gesto integrada de bibliotecas otimizando o acesso aos
acervos bibliogrficos existentes, o compartilhamento de recursos e de servios, o desenvolvimento de processos sistematizados (eletrobras, 2001), e ainda elenca como uma de
suas diretrizes a integrao das bibliotecas das empresas (eletrobras, 2001, p. 10-11) ,
est sendo elaborado esse projeto para a criao da rede de bibliotecas.
O projeto busca alinhar as bibliotecas da empresa ao Programa de Aes Estratgicas
do Sistema Eletrobras (pae), que possui como uma das metas a reduo de custos na aquisio de materiais, com busca na sustentabilidade empresarial. Alinha-se ao ptse na medida em que busca promover a reestruturao institucional, no que tange s bibliotecas
das companhias, e minimizar as amarras institucionais internas e externas para assegurar
a atuao em condies competitivas, no que diz respeito ao provimento de informaes.

O objetivo deste estudo dar incio sistematizao para a anlise de viabilidade do
projeto. registrar o incio dos estudos e planejamento de um case que envolve bibliotecas, tecnologia de informao e de comunicao e planejamento estratgico empresarial.
O objetivo do projeto criar uma rede de bibliotecas para realizar de forma compartilhada
as atividades de desenvolvimento de colees, processamento tcnico e dinamizao de
recursos, disseminando grande e significativa parte do acervo do Setor Eltrico Brasileiro
que se encontra distribudo nas oito bibliotecas das empresas Eletrobras que participam
do projeto.
A metodologia utilizada estudo de caso, estudo bibliogrfico, pesquisa de campo e
observao participativa. O gerenciamento do projeto dever ser realizado por meio da
metodologia pmi (project management institute, 2008), adotada pela empresa para a gesto
de seus projetos, sobretudo pela rea de ti, que possui um escritrio de projetos.
O Sistema Eletrobras formado por 16 empresas em mbito nacional, do qual a Eletrobras a holding, e desde 2008 est implementando um plano de transformao que tem
como um dos objetivos principais integrar todas essas empresas. Observando esse cenrio
de oportunidades, as reas de documentao das empresas criaram, em 2009, o Comit
de Gesto de Documentao e Biblioteca do Sistema Eletrobras (Cogese), que tem como
objetivo orientar e unificar as polticas e diretrizes de gesto documental e bibliotecas
do Sistema Eletrobras, de modo a resgatar e preservar documentos e informaes de valor
gerados nas empresas, dentro de uma abordagem sistemtica, integrando as melhores
prticas adotadas, alinhando-as s estratgias da nova Eletrobras (eletrobras, 2009).
Esse comit organizado em grupos de trabalho, sendo um deles especfico para as
bibliotecas (gt04 - Rede de Bibliotecas do Sistema Eletrobras foco principal: Poltica
de Gesto de Acervo, integrao de produtos e servios das Bibliotecas). O gt04 tem
representao de oito empresas. Um ou dois bibliotecrios de cada biblioteca participa
do comit, que, no segundo semestre de 2011, fez sua stima reunio e j tem conseguido desenvolver trabalhos consistentes como o estabelecimento de poltica integrada, normas e diretrizes padronizadas, e a promoo do compartilhamento de servios e
recursos e est amadurecendo e trabalhando para implementar em mdio prazo a rede
de bibliotecas das empresas Eletrobras. Atualmente as bibliotecas realizam visitas de benchmarking para o levantamento de informaes e o prximo passo ser o planejamento
sistemtico do projeto, que teve incio com o registro de um termo de abertura do projeto
uma ferramenta de comunicao utilizada pela metodologia pmi (2008) para apresentar
formalmente o projeto aos stakeholders e obter patrocnios na stima reunio do grupo,
realizada nos dias 11 e 12 de agosto de 2011.
O principal produto do projeto ser a Biblioteca Virtual das Empresas Eletrobras (acessvel pelo portal da Eletrobras e das demais empresas, com informaes e mecanismo
de acesso aos produtos e servios das oito bibliotecas envolvidas atravs de um nico
canal de comunicao integrado com todas as bibliotecas fsicas). A rede de bibliotecas
proposta com base em uma arquitetura para distribuio de componentes tecnolgicos
de sistemas de informaes baseados em data warehouse, conforme ser explicitado nos
prximos captulos.
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Esta monografia est assim organizada: o primeiro captulo traz o embasamento terico para apoiar e dar subsdios ao projeto e contextualiza o leitor apresentando o ambiente em que o projeto pretende ser desenvolvido. No captulo 2 encontra-se a abordagem
tecnolgica do estudo. Apresenta a proposta de desenvolvimento da arquitetura de Data
warehouse para a estruturao e integrao da rede. O captulo 3 trata dos resultados
esperados, apresenta um cronograma inicial e registra as principais premissas e restries
existentes. No ltimo captulo so apresentadas as concluses, que defendem a tese de
que a rede de bibliotecas deve ser vista como um sistema de apoio tomada de deciso
das empresas Eletrobras e que os trabalhos futuros toda a elaborao, aprovao e
execuo do projeto tero como prximo passo fundamental a anlise de viabilidade e
o planejamento e a organizao do repositrio digital.
1. Embasamento terico
1.1 Reviso de literatura
O avano tecnolgico deste incio de milnio configura-se como o divisor de guas que
separa a sociedade ps-moderna da Modernidade. Apesar de o homem contemporneo
no ter ainda se desvencilhado completamente de seu passado histrico mais recente, ou
seja, da Modernidade, a sociedade contempornea bastante diferente da sociedade moderna. E uma das razes disto o fato de que hoje as relaes sociais so mediadas pelas
novas tecnologias de informao. A sociedade atual caracteriza-se por ser uma sociedade
tecnologicamente definida e por apresentar uma desterritorializao das relaes sociais.
So as novas tecnologias que estabelecem a forma como os homens se relacionam entre
si e, tambm, so elas que imprimem as caracterizaes desta sociedade contempornea.
(moreira, e.h.; pons, m.e.d., 2003, p.1)
As bibliotecas de hoje j no so ou no podem ser, por melhor dizer fechadas,

limitadas, passivas, pois assim deixam de existir, passam a ser bibliotecas irreais, dado
que o pblico no busca mais por instituies que no se renovam, que ficam alheias s
transformaes sociais, culturais, tecnolgicas e de diversas outras ordens. No contexto
das bibliotecas empresariais esse fator determinstico, pois a economia de hoje agressiva e manter setores que no se justificam por seus resultados insignificantes h muito
no o usual. Certamente muitas dessas bibliotecas encontram-se no setor pblico, onde
essa agressividade no exatamente fator relevante, e esses centros de informao agonizam, com pouca razo para existirem.
Uma excelente abordagem, que ilustra bem o que est sendo colocado, pode ser encontrada no estudo Do acervo ao acesso feito por Yara Rezende e Patrcia Z. Marchiori, que

afirmam que as transformaes econmico-sociais e a evoluo tecnolgica no campo da
informao h muito fazem com que as bibliotecas especializadas repensem o modelo de
sistema de informao estruturado na manuteno de acervos prprios, cujo objetivo bsico o desenvolvimento e o aperfeioamento de produtos e processos em busca de maior
competitividade em um mercado global. Nos dias de hoje no basta apenas que uma
empresa se limite a ser mantenedora de um acervo interno tradicional, pois este no ser
compatvel com a demanda de informao sempre crescente e diversificada. Tais acervos,
por melhores, mais especializados e diversificados que sejam, no garantem uma efetiva
recuperao de informaes, pois a informao tcnica e de negcios possui carter extremamente voltil e imediatista. No basta apenas manter um acervo, necessrio principalmente possibilitar o acesso informao desejada o mais imediatamente possvel, o
que causa a utilizao cada vez mais frequente de produtos de informaes eletrnicos e
servios on-line. Isso significa que, na prtica, as estruturas tradicionais das bibliotecas
e sistemas de informao em geral tm sido pressionadas a considerar as infovias na
medida em que estas ampliam as possibilidades de acesso s informaes, em funo
da globalizao de acervos, permitindo que qualquer interessado seja independente em
suas buscas de informao, quando provido de equipamentos adequados. Os sistemas de
informaes de empresas que querem ser unidades de apoio s reas de desenvolvimento,
pesquisa, produo e qualidade, devem focar no acesso a informaes de maneira rpida,
precisa e eficaz, dispondo de um espectro mais amplo de fontes (acervos) que aumentem
a probabilidade de sucesso da busca e do acesso (rezende, y.; marchiori, p. z., 1994)
Diversas experincias bem sucedidas de desenvolvimento de servios de informao
compatveis com as atuais demandas de acesso podem ser encontradas, como a Biblioteca
Virtual em Sade (bvs), o Catlogo Coletivo Nacional (ccn), diversas redes de bibliotecas
universitrias, como as da usp, Unicamp, unb, ufrj, puc, entre outras. Mas no que diz respeito a bibliotecas especializadas esse cenrio um pouco diferente. Sem dvida, a bvs
uma das raras excees e o fato de ter estreita ligao com a biblioteca universitria,
com o setor de pesquisa e desenvolvimento certamente torna esse case bastante peculiar.
Entretanto, no comum e no conseguimos com pouco esforo trazer memria um case
de uma rede de bibliotecas especializada em determinada rea do conhecimento, como por
exemplo, o setor eltrico. Esse um segmento onde, como em diversos outros, a existncia de bibliotecas e centros de informao expressiva. possvel citar pelo menos umas
30 bibliotecas existentes e atuantes na rea de energia no Brasil; no site da Biblioteca
Virtual da Eletrobras (atualmente no integrado com as demais bibliotecas das empresas
Eletrobras) possvel visualizar as informaes e links das bibliotecas do setor eltrico,
mas essas fontes ainda carecem de maior integrao para agilizar a busca e o acesso. No
caso da organizao em estudo, o fato de se tratar de um sistema de empresas um bom
motivo para a busca de integrao de servios de oito unidades de informao.
Luiz Atilio Vicentini, especialista em gesto de negcios e tecnologia da informao,
em estudo sobre Gesto em bibliotecas digitais, publicado em Marcondes et al. (marcondes,
c. h.; kuramoto, h.; toutain, l. b.; sayo, l., 2006) afirma que neste milnio as bibliotecas
devem dirigir seus esforos a um novo conceito de estrutura, implantando bibliotecas
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hbridas, trabalhando sobretudo na logstica da informao armazenada, coletada e acessada. Cita Davenport: (davenport, t. h., 1998 apud marcondes, c. h.; kuramoto, h.; toutain,
l. b.; sayo, l., 2006, p. 240)
[...] a informao no pode ser considerada de maneira isolada nas instituies; [...] s
bibliotecas est reservado o papel de repensar suas atividades e funes, adaptando-se
aos novos modelos organizacionais e extraindo das tecnologias disponveis o substrato
para a melhoria na prestao de servios na utilizao eficaz de informaes.
A tendncia mundial das unidades de informao dispor seus acervos de forma eletrnica/digital, visando conservao e/ou a disponibilizao gil de seus contedos e
o compartilhamento de recursos computacionais. Inovao e difuso do conhecimento,
essa a essncia de uma biblioteca digital (marcondes, c. h.; kuramoto, h.; toutain, l. b.;
sayo, l., 2006, p. 241). As bibliotecas virtuais/digitais muito contribuem para a difuso
do conhecimento e a formao social dos indivduos.
No mbito empresarial, a informao habilita uma companhia a alcanar seus objetivos pelo uso eficiente dos recursos disponveis, representados por pessoas, tecnologia,
capital e a prpria informao. A mudana no ambiente de negcios complexa, a nova
economia cria outros meios de obter informaes e traar estratgias competitivas, o
cenrio em que as empresas atuam exige uma profunda reestruturao na gesto e uma
nova maneira de estabelecer estratgias a serem adotadas para que elas se mantenham
competitivas no mercado globalizado.
Nesse sentido, a informao passa a ter papel fundamental, possibilitando melhor e
mais rpida percepo das mudanas, facilitando a tomada de deciso, viabilizando um
reposicionamento dos negcios com maior rapidez e agilidade de respostas s necessidades. Esse deve ser um desafio para as unidades de informao das organizaes: saber
detectar e gerenciar a informao eficaz com o objetivo de oferecer subsdios para o
melhor posicionamento da empresa no espao competitivo em que atua, como afirmam
Lira et al.( lira, w. s.; cndido, g. a; arajo, g. m.; barros, m. a., 2008), no estudo sobre a
busca e o uso da informao nas organizaes.
O conhecimento j mais complexo, decorrente da interpretao da informao e de
sua utilizao para resolver problemas, ter novas ideias, tomar decises. resultado tambm
de aprendizagem, de experincia, de aplicao de tcnicas, de sistematizao e de imprevisibilidade. No falta na literatura conceitos, nem tampouco estudos, que esmicem o tema.
A informao e o conhecimento so recursos essenciais para as organizaes. Portanto, so recursos que precisam ser administrados em todos os setores destas organizaes,
inclusive em bibliotecas, se nelas existirem.
A informao passou a desempenhar um papel fundamental na economia, na sociedade
e na poltica, tornando-se um recurso econmico utilizado pelas organizaes para garantir competitividade, eficcia e maior qualidade dos servios e bens produzidos. Neste
contexto, as organizaes tendem a se diferenciar pelo que elas sabem e pela forma como
adquirem informao e a transformam em conhecimento, que, na economia global, se tor-

na a maior vantagem competitiva de uma organizao. Portanto, gerenciar conhecimento
e informao est se tornando uma competncia bsica para as organizaes alcanarem
o sucesso empresarial.
O conhecimento da empresa dos concorrentes, dos processos e do ramo de negcio tem
subsidiado as decises estratgicas e operacionais no mundo globalizado. As organizaes
enfrentam desafios crescentes que as direcionam para tomadas de decises baseadas na
constante monitorao do ambiente em que atuam, sejam com ou sem fins lucrativos.
A convergncia e a integrao das tecnologias de comunicao, de computao e dos
contedos digitais tm impulsionado a criao de um novo ambiente de acesso, disseminao, cooperao e promoo do conhecimento em escala global, tal como afirmam
Marcondes e Sayo (2011) em um dos diversos estudos sobre o tema. esse o cerne do
estudo apresentado.
Sistemas de informaes gerenciais so cada vez mais necessrios s organizaes
para utilizao da informao de forma competitiva. Para diversas aplicaes e em nveis
hierrquicos diferenciados, o mercado apresenta uma gama de ferramentas e tecnologias
como oltp, olap, Data Mining, Enterprise Information System (eis), Enterprise Resource
Planning (erp) (Sistemas Integrados de Gesto Empresarial), Data Warehouse que oferece diferentes solues de tratamento da informao para apoio tomada de deciso.
Embora esses sistemas no sejam o foco do estudo, a referncia importante, pois
as tecnologias oltp e Data Warehouse podem ser a base conceitual para a construo da
infraestrutura tecnolgica da rede que se prope e que envolve biblioteca virtual, diferentes repositrios, servios e usurios.
Apresentam-se, aqui, as definies e no segundo e terceiro captulos ser demonstrada
a proposta de aplicao das tecnologias aqui conceituadas.
oltp (On-Line Transaction Processing) e olap (On-Line Analytic Processing) constituem-se
de abordagens do que se pode fazer com sistemas de informao como suporte tomada
de deciso.
oltp realiza o processamento operacional, que suporta as operaes dirias do negcio.
Esta tecnologia pode ser definida como um servidor de aplicao, com um tempo de resposta mais rpido que a olap por processar acessos de busca e localizao, sem envolver
anlise integrada de dados.
olap realiza o processamento analtico das informaes aplicadas ao negcio. Suporta
a anlise das tendncias e projees dos negcios, ou seja, o processamento de suporte
deciso.
O oltp trabalha com dados que movimentam o negcio em tempo real e o olap trabalha
com dados histricos para gerar informaes para analisar o negcio. O oltp, ento, passa
a ter a funo de alimentar uma base de dados, a qual o olap a utilizar para a transformao do contedo em uma forma til de informaes que possam ser entregues a um
grande nmero de usurios (carvalho, f. c. a. et al, 1999).
A tecnologia data warehouse definida na literatura como um armazm de dados organizados. Um conjunto de dados baseado em assuntos, integrado, no voltil e varivel em
relao ao tempo [...]. (inmon, w. h., 1997, p. 3, apud sell, d.; pacheco, r. c. s., 2001, p. 2)
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O data warehouse uma ferramenta que extrai dados brutos de toda a corporao, transforma-os em informao palpvel atravs de softwares de minerao de dados e tem a
capacidade de disponibilizar dados para toda a empresa. H aplicaes de mais diversos
tipos, tanto ferramentas estratgicas quanto ferramentas operacionais, rodando sobre a
plataforma do data warehouse. (vidotti, junior c., 2001, p. 18)
O data warehouse (dw) um repositrio de dados preparados para anlise, prontos

para serem acessados. somente a estrutura na qual as ferramentas de processamento
analtico podem ser aplicadas, e no tais ferramentas em si.
Projetos de dw tm como propsito a concepo de sistemas baseados na estruturao de
um armazm de dados, organizados para atender necessidades de tomada de deciso e
tendo como origem os dados gerados pelas operaes cotidianas da organizao. (sell,
d.; pacheco, r. c. s., 2001, p.1)
Em uma das fontes consultadas os pesquisadores Sell e Pacheco, da Universidade

Federal de Santa Catarina, relatam que os novos projetos de sistemas de informaes
desenvolvidos por meio de data warehouse que alcanam resultados aqum do esperado
so frutos de implementao orientada a projeto e no a processo. Tal enfoque tende
a ser equivocado pelo fato da dinmica da expectativa do usurio final. As metodologias
adotadas prescindem da capacidade de realizar mudanas dinmicas nos componentes
do dw.
O esquema de funcionamento de um de dw pode ser dividido em processos bsicos,
sendo estes a extrao de dados dos sistemas operacionais, o armazenamento dos dados
e a apresentao de informaes. A arquitetura determina como se d a organizao de
seus componentes. O captulo seguinte explicitar como se d esse processamento.
1.2 Bibliotecas especializadas e empresariais
Existem diferentes tipos de bibliotecas definidas de acordo com o pblico alvo, objetivos, tipo de informao, acervos etc.
O tratamento dado informao especializada dentro do contexto produtivo deve
ser diferente daquele dado informao para a educao e para a cultura, demandando
sistemas de maior dinamismo.
Bibliotecas especializadas so organizadas sobre disciplinas ou reas especficas do
conhecimento ou por categorias de usurios.
Bibliotecas empresariais so ligadas a empresas, pblicas ou privadas, para atender
s necessidades informacionais e documentrias da organizao e dos cidados, no caso
das pblicas.
A existncia de uma unidade de informao s se justifica pelo uso de seus recursos
e relevncia dentro da organizao. Portanto, preciso entend-la como parte da organizao e procurar integrar os servios disponveis s atividades de seus usurios. Seu

acervo, por exemplo, deve ser reflexo da natureza do trabalho realizado na instituio,
como afirmam Pinto e Solano (2008, p. 8).
[...] o acervo de uma biblioteca especializada, que serve aos membros de uma instituio e que a utilizam como fonte de informao para desenvolver suas atividades, deve
representar fidedignamente as necessidades informacionais perante o desenvolvimento
da organizao. Contribuindo, ento, para com os processos de tomada de deciso que
afetam o meio ambiente interno e externo.
Rezende e Marchiori afirmam que os sistemas de informao especializados devem funcionar como empresas dentro da empresa maior, reduzindo custos internos, estendendo e
incrementando o acesso aos acervos das bibliotecas-armazenadoras.
Em relao s bibliotecas especializadas de empresas, as atividades desenvolvidas esto
mais ligadas aos objetivos internos de pesquisa, desenvolvimento e avaliao de produtos, marketing e aspectos administrativos da prpria empresa, do que voltadas para servios culturais de forma geral. Alm disso, o prprio perfil do profissional responsvel pelo
gerenciamento e pelos servios e produtos de informao tem caractersticas distintas
em se tratando de um ou outro tipo de sistema de informao. (rezende, y.; marchiori, p.
z., 1994, p. 349)
As bibliotecas empresariais precisam avanar no que diz respeito ao desempenho de

seu papel de instituio provedora de acesso a recursos informacionais, e precisam avanar no relacionamento com outras reas para trabalharem questes ainda hoje muito
distantes dos profissionais da rea de biblioteconomia. No basta apenas terceirizar
os aspectos tecnolgicos sob a ameaa de perderem tempo e oramento com projetos
inconsistentes e de baixo valor agregado.
A concepo e funcionamento dos sistemas de informao automatizados voltam-se
hoje para a recuperao distribuda de objetos digitais textos completos, imagens em
movimento, som etc. , estabelecendo como palavras de ordem a publicao na internet e
a interoperabilidade entre fontes de informao heterogneas e globalmente distribudas.
Atualmente, a expectativa de um usurio acadmico ou pesquisador poder submeter
sua necessidade de informao interagindo com uma nica interface e receber informaes de forma consolidada de diferentes fontes. Este um tema que est sendo cada vez
mais discutido e projetado, como nesta monografia.
1.3 A empresa
A Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobras) foi criada em 1962 com a atribuio de
promover estudos, projetos de construo e operao de usinas geradoras e linhas de transmisso e subestaes destinadas ao suprimento de energia eltrica no Brasil, contribuindo
decisivamente para a expanso da oferta de energia eltrica e o desenvolvimento do pas.
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Em 2004 foi iniciado um processo de Planejamento Estratgico, cuja primeira fase foi
concluda no final de 2006, estabelecendo quatro macro-orientaes estratgicas e definindo misso, viso e valores que nortearam o caminho da Eletrobras at 2010.
Em 2005, o governo lanou um plano voltado para o investimento em infraestrutura,
logstica e energia, o Programa de Acelerao do Crescimento (pac), designando holding
Eletrobras a atuao de forma integrada com suas empresas na implantao dos empreendimentos contemplados pelo pac.
H trs anos a Eletrobras vem passando por grandes mudanas, dentre as quais a sua
transformao em holding das demais empresas de energia eltrica que tm participao
estatal do governo federal e que passaram a compor o sistema Eletrobras, com apoio
governamental e empenho da sua presidncia e diretoria.
Este o momento da empresa consolidar sua posio de destaque no ranking das
estatais de economia mista, em total harmonia com o setor privado, divisando as boas
oportunidades de negcios que esto sendo criadas e contribuindo para o atendimento
das necessidades de energia eltrica da sociedade brasileira.
Na condio de holding, a Eletrobras controla grande parte dos sistemas de gerao e
transmisso de energia eltrica do Brasil por intermdio de seis subsidirias: Eletrobras
Chesf, Eletrobras Furnas, Eletrobras Eletrosul, Eletrobras Eletronorte, Eletrobras cgtee e
Eletrobras Eletronuclear. Alm de principal acionista dessas empresas, a Eletrobras, em
nome do governo brasileiro, detm metade do capital de Itaipu Binacional.
A holding tambm controla o Centro de Pesquisas de Energia Eltrica (Eletrobras Cepel) e a Eletrobras Participaes s.a. (Eletrobras Eletropar). Alm disso, atua na rea de
distribuio de energia por meio das empresas atualmente denominadas Eletrobras Amazonas Energia, Eletrobras Distribuio Acre, Eletrobras Distribuio Roraima, Eletrobras
Distribuio Rondnia, Eletrobras Distribuio Piau e Eletrobras Distribuio Alagoas.
O projeto aqui apresentado no tem em seu escopo as seis empresas de distribuio
acima mencionadas e nem a Eletropar. Participam desse projeto a holding, cinco subsidirias, a Itaipu Binacional e o Centro de Pesquisas.
A Empresa possui um grande acervo tcnico, especializado em energia eltrica e reas
afins, composto por livros, relatrios tcnicos, projetos e estudos de empreendimentos hidreltricos brasileiros, relatrios anuais, balanos, prestaes de contas sociedade, papers
de congressos e seminrios, folhetos, teses e dissertaes, obras de referncia e publicaes peridicas, em diferentes suportes, e em diferentes unidades de informao.
Como j mencionado, as bibliotecas vm realizando um trabalho de integrao com
vistas a acompanhar de forma otimizada as transformaes da empresa e da sociedade da
informao. O prximo tpico descreve essas bibliotecas.
1.4 As bibliotecas das empresas
Fundada em 1963, a Biblioteca Central da Eletrobras localiza-se no Rio de Janeiro
e tem como objetivo organizar e controlar o acervo bibliogrfico, preservar a memria
tcnico-institucional da organizao e atender as demandas de informao sobre o setor

eltrico. A consulta ao acervo est disponvel ao pblico em geral por meio de consulta
local ou busca a base de dados feita na Biblioteca Virtual, assim como o acesso a documentos digitais e outros produtos e servios. Esse acervo, composto de cerca de 36 mil
itens, sempre foi referncia ao longo de sua existncia para obteno de informaes
sobre o setor eltrico, tanto para os tcnicos da prpria Empresa, como para os usurios
externos na realizao de estudos, pesquisas e empreendimentos no setor eltrico.
A Biblioteca Central da Eletrobras Furnas, localizada no Rio de Janeiro, tem como
responsabilidade coletar, selecionar, processar, disseminar e controlar os documentos
adquiridos ou gerados por Furnas com o objetivo de atender a demanda de documentos
e informaes necessrias para o desenvolvimento das atividades organizacionais. Seu
acervo est disponvel para consulta ao pblico interno e externo e composto de dois
grupos documentais, classificados pela Biblioteca Central de Furnas como documentao
tecnolgica e documentao cientfica. especializada em engenharia e energia eltrica;
engenharia ambiental; engenharia civil; engenharia eletrnica; engenharia hidrulica;
engenharia mecnica; engenharia trmica; e telecomunicaes. Disponibiliza uma grande
quantidade de produtos e servios aos seus usurios internos e externos.
A Biblioteca Central da Eletrobras Eletronuclear, localizada no Rio de Janeiro, uma
pequena unidade de informao que possui um grande acervo tcnico especializado em
energia e diversas reas do conhecimento. Seu espao fsico muito limitado, o que
compromete o atendimento ao usurio externo e o armazenamento do acervo, que tem
uma grande quantidade de documentos da unidade de Angra dos Reis e cuja funo basicamente de guarda e circulao de documentos. Entretanto, oferece uma enorme gama
de servios aos seus usurios internos.
A Biblioteca da Eletrobras Cepel, localizada no Rio de Janeiro, uma grande biblioteca
de um centro de pesquisas. O acervo composto de documentos sobre energias, fontes
alternativas renovveis, meio ambiente, tecnologia de material, contemplando tambm
as reas de administrao, direito e economia. Destacam-se relatrios tcnicos resultado de toda pesquisa desenvolvida no Centro de Pesquisa; normas tcnicas utilizadas
nos laboratrios em conformidade com o Inmetro e aneel; trabalhos tcnicos elaborados
pelos pesquisadores do Cepel publicados no Brasil e no exterior. A consulta ao acervo est
disponvel a todos os empregados do Cepel e do setor eltrico. Disponibiliza acesso a uma
enorme quantidade de produtos e servios, com destaque s bases de dados nacionais e
internacionais.
A Biblioteca de Itaipu Binacional, localizada em Itaipu abrange diversas reas do
conhecimento e mantm acordos de cooperao com outras bibliotecas. Atende comunidade interna e externa, e comunidade universitria e escolar, devidos aos acordos
mencionados.
A Biblioteca da Eletrobras Eletrosul, localizada em Florianpolis, denominada Setor de
documentao bibliogrfica, possui acervo tcnico especializado em energia e atende a
usurios internos e externos, oferecendo acesso a diversos servios de informao.
A Biblioteca Central da Eletrobras Chesf, localizada em Recife, possui acervo tcnico
especializado em energia e reas afins. Oferece alguns servios a seus usurios e possui
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uma estrutura mais limitada que as demais. A participao dessa biblioteca nos encontros
do Cogese muito tem contribudo para seu desenvolvimento.
A Biblioteca da Eletrobras Eletronorte, localizada em Braslia, bastante estruturada.
Possui acervo tcnico especializado em energia e atende ao pblico interno e externo.
grande como as bibliotecas do Cepel e Furnas, e oferece diversos servios e recursos
informacionais a seu pblico. Possui bibliotecas setoriais atuantes e trabalha em rede
com essas bibliotecas.
2. Propostas tecnolgicas
2.1 Bibliotecas virtuais
O primeiro aspecto a referenciar diz respeito utilizao do termo biblioteca virtual,
e no biblioteca digital ou biblioteca eletrnica. Embora haja diferenciaes na concepo de cada termo considera-se que as discusses acadmicas e tericas no so mais
importantes que o fundamento do surgimento dos termos, a utilizao das tecnologias
de informao e comunicao para a disseminao e recuperao da informao (objeto
tradicional das bibliotecas). Isso sim o que importa. Dessa forma, o uso do termo biblioteca virtual d-se por uma simples herana essa denominao j era utilizada pela
biblioteca da Eletrobras quando a atual equipe comeou a trabalhar na empresa.
Tambm importante esclarecer porque este captulo aborda a temtica bibliotecas
virtuais de forma to abrangente, se o foco do estudo a criao de uma rede de bibliotecas. O acesso aos recursos dessa rede dever ser feito por meio de uma interface nica
disponibilizada atravs de uma biblioteca virtual. O usurio chegar a este site ao tentar
realizar consulta s bibliotecas nos sites das Empresas ou por meio de qualquer outro
link. Por esta razo, alm de estudar aspectos relacionados rede de computadores, este
captulo tambm faz referncia a bibliotecas virtuais, integrao e interoperabilidade no
acesso aos recursos informacionais.
A sociedade atual caracteriza-se por ser tecnologicamente definida e por apresentar
uma desterritorializao das relaes sociais e econmicas:
O que importa hoje a mobilidade e o acesso fcil tecnologia de informao. poder
mover-se com desenvoltura por todo o planeta e, de preferncia, com rapidez. E nada leva
o homem mais rpido a qualquer lugar do que as infovias. A rede mundial de computadores Internet permite aos indivduos um acesso rpido s informaes, com relativa
segurana e com muito conforto. (moreira, e.h.; pons, m.e.d., 2003, p. 4)
As empresas se relacionam com seus pblicos por intermdio das tecnologias de comunicao na qual a internet media boa parcela dessa comunicao, tanto interna, quanto exter-

namente, de forma econmica e rpida. A comunicao se liberta de barreiras geogrficas
impostas pelos tradicionais veculos de comunicao empresarial escritos ou audiovisuais.
As bibliotecas so fortemente afetadas pelas transformaes ocorridas na sociedade e
nas tecnologias de informao e comunicao. Muitas conseguem acompanhar as demandas dos novos tempos, mas uma expressiva quantidade das bibliotecas existentes no Brasil
ainda no consegue virtualizar seus servios e seu relacionamento com o pblico, principalmente aquelas que no esto no universo das bibliotecas universitrias ou das grandes
bibliotecas pblicas ou privadas, como Biblioteca Nacional, da fgv, do Senado Federal,
dentre algumas outras. As bibliotecas que ainda no se conectaram ao mundo virtual so
afetadas de forma impressionante, pois os usurios de modo geral no querem mais ir at
a biblioteca fsica, pegar um material fsico, depois voltar para devolver. No querem mais
o intermdio da biblioteca da forma como era feito h dez, 15 anos atrs. Querem mais
agilidade, facilidade e comodidade. Neste sentido, a criao de bibliotecas virtuais pode
ser vista como uma estratgia de mudana, em especial nas especializadas e empresariais.
O desenvolvimento de uma biblioteca virtual baseia-se no planejamento de uma biblioteca tradicional, desde o processo de aquisio, o processamento tcnico, a recuperao, a disseminao e o atendimento ao usurio at a preservao. O que muda a
infraestrutura tecnolgica disponvel para prover tais atividades e o relacionamento dos
usurios com a informao e o acesso a ela. s bibliotecas torna-se necessrio o estudo
das funcionalidades, das caractersticas e dos servios a serem oferecidos, assim como o
estabelecimento de poltica de desenvolvimento de colees baseada em tipos documentais, contedos informacionais, pblico-alvo, alm de poltica de preservao adequada
aos novos formatos e contedos. A virtualizao amplia enormemente o ambiente de atuao da biblioteca. importante perceber que a ideia de que tudo agora mais simples
est mais prxima dos resultados obtidos que dos caminhos que so feitos para viabiliz-los, pois biblioteca so agregados novos desafios aos que elas costumeiramente j
vivenciam com os ainda existentes velhos formatos e tecnologias.
Para uma biblioteca que no nasce digital por exemplo, que j existe, possui estrutura
e acervo fsico estabelecidos necessrio o planejamento da estrutura digital, que passa
pelas etapas de definio da arquitetura da informao de web site e culmina com o dimensionamento do sistema de computao (hardware e software) O objetivo a integrao dos
servios e dos contedos informacionais para uma interao eficiente do usurio com o ambiente informacional, como afirmam os pesquisadores Vidotti e SantAna em ensaio sobre
os elementos bsicos da Infraestrutura tecnolgica de uma biblioteca digital (marcondes,
c. h.; kuramoto, h.; toutain, l. b.; sayo, l.,2006) apresentados a seguir.
O planejamento tem incio na etapa de aquisio dos itens documentrios digitais
(compra, digitalizao, acesso a outros sites, autoarquivamento) e continua com o processamento tcnico desses materiais, que requer elaborao/aplicao de metadados.
Metadados so conjuntos de dados referenciais estruturados e codificados conforme padres internacionais para localizar, identificar e recuperar pontos informacionais de documentos. Existem diversos, mas os mais populares so marc em xml, Dublin Core (dc) e
oai (Open Archives Initiative).
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O processo de recuperao das informaes pode ser com base em sistemas de classificao predefinidos j utilizados pelas bibliotecas (Classificao Decimal de Dewey
cdd, Classificao Decimal Universal cdu) e em estruturas de busca direta por meio de
ferramenta de busca, percorrendo toda a base de metadados procura das informaes
que satisfaam a expresso de busca. Tambm pode ser feita em diferentes bibliotecas
virtuais e em outros web sites, como um metapesquisador.
A atividade de disseminao abrange a elaborao e o envio de boletins eletrnicos,
e-mail, listas de discusses, divulgao de novos contedos e de contedos especficos
segundo critrios estabelecidos quando do cadastro do usurio e em atividades dinamicamente estabelecidas conforme interao do usurio com o sistema. Uma biblioteca
virtual pode oferecer uma enorme variedade de servios de disseminao da informao e
atualmente as redes sociais so as mais novas formas de interao com o usurio a serem
exploradas.
O atendimento digital ao usurio ou o servio de referncia digital pode ser feito por
vrias formas de comunicao: e-mail, servios de Messenger, chat online, softwares de
biblioteca online, sistemas agentes de comunicao. Os repositrios digitais e as atividades de disseminao e atendimento digitais disponveis hoje possibilitam uma enorme
autonomia aos usurios uma vez que sejam planejados com foco em suas demandas informacionais, como em qualquer biblioteca tradicional.
A poltica de preservao da biblioteca virtual dever considerar os recursos e objetos/
itens digitais em termos de integridade lgica e fsica do ambiente informacional. Consiste na instalao de softwares e hardwares de segurana relacionados a acesso e uso e na
manuteno e atualizao dos suportes informacionais, considerando a evoluo e a vida
til dos mesmos. Deve ser uma preocupao inicial e deve tambm abranger a questo da
propriedade intelectual, onde critrios de preservao dos direitos autorais e controle de
acesso devero ser priorizados.
A arquitetura da informao parte fundamental do planejamento de bibliotecas virtuais.
Vidotti e SantAna apresentam a arquitetura da informao descrita por Rosenfeld e Morville
(1998 apud marcondes, c. h.; kuramoto, h.; toutain, l. b.; sayo, l. 2006) utilizada no desenvolvimento de web sites com elementos que podem ser aplicados em bibliotecas virtuais.
Sistemas de organizao so formas de agrupar/estruturar produtos informacionais.
Nesses sistemas so definidos os critrios de disposio dos itens informacionais baseados nos esquemas e/ou estruturas mais adequadas aos usurios, e adequadas aos
requisitos de navegabilidade do web site. Podem ser exatos, ambguos ou hbridos. Os
exatos caracterizam-se pela criao de sees bem definidas e se dividem em: alfabtico,
cronolgico e geogrfico. Os ambguos se dividem em: tpicos (classificao por assunto
ou tpicos especficos), orientados a tarefas (organiza contedos e aplicaes em conjuntos de funes ou processos), especficos a um pblico (com acesso restrito ou no) e
dirigidos a metforas (utilizam metforas comuns aos usurios, que lhe permitem entender itens de informao a serem acessados). Os sistemas hbridos combinam os esquemas
exato e ambguo e so os mais comuns em web sites por representarem melhor o contedo
informacional, alm de serem mais amigveis aos usurios, uma vez que ampliam as pos-

sibilidades para atender as necessidades informacionais que so cada vez mais dinmicas
e diversificadas. Por isso, a utilizao dos esquemas deve se basear em modelos mentais
associados estrutura cognitiva dos usurios. As estruturas so classificadas em: hierrquicas (em geral apresentam uma ordenao de classes por ordem de subordinao do
geral para o especfico, top-down); de base relacional (acesso por informaes de campos
especficos ou pela combinao deles, do termo especfico para o geral, bottow-up); e
hipertextuais (no linear, rede informacional).
Sistema de rotulagem: denomina o contedo do grupo informacional, representa um
conjunto de informaes utilizando uma palavra ou cone para facilitar a recuperao da
informao e a navegabilidade do web site. o rtulo, a representao ou identificao
textual ou iconogrfica de um contedo especfico para facilitar e tornar familiar uma
forma de organizao de informaes. Este sistema possibilita que o usurio escolha o
caminho a seguir por meio da identificao com a linguagem e com a estruturao do
site, otimizando o tempo de navegao.
Sistema de navegao: forma de interao do usurio com o ambiente e com o contedo informacional disponvel, permitindo percorrer o caminho desejado com melhor
aproveitamento de tempo de uso ou de acesso. Equilibra a movimentao e o oferecimento de opes de links para o usurio. As estruturas de navegao baseiam-se nas formas
hierrquicas (acesso informao dos nveis mais gerais para os mais especficos), globais (acesso a diferentes tipos de informaes e servios movimentos laterais, e acesso
a itens especficos de informaes movimentos verticais) e locais (complementa os
sistemas globais, permitindo uma navegao entre um conjunto particular de pginas de
todo o web site). As estruturas de navegao ad-hoc apresentam links inseridos no corpo
do texto, fornecendo informaes adicionais sobre um assunto em forma mais textual.
Os elementos que permitem a estruturao da navegao so a barra de navegao, os
frames, os sumrios, os ndices e o mapa do site.
Sistema de busca: possibilita a recuperao da informao por meio da formulao
de expresses de busca. Para tal se faz necessria a representao descritiva e temtica
adequada aos contedos dos metadados. A forma como os usurios realizam essas buscas
e a diversidade de suas necessidades informacionais so fatores fundamentais a considerar
para implementar um sistema de busca. Rosenfeld e Morville (1998, apud marcondes, c. h.;
kuramoto, h.; toutain, l. b.; sayo, l., 2006) definem diferentes tipos de busca: busca por
itens conhecidos; busca por ideias abstratas, na qual o usurio tem uma vaga noo do
assunto pesquisado; busca exploratria, na qual o usurio se aprofunda em determinado
assunto; e busca compreensiva, exaustiva, em que o usurio quer ter acesso a todas as informaes existentes sobre o tema que pesquisa, quer esgotar as possibilidades de acesso.
Alm desses quatro sistemas necessrio considerar a usabilidade, que enfoca a anlise do design do web site, a possibilidade do pleno funcionamento, identifica e soluciona
erros, tornando-o interativo e amigvel ao usurio.
Os servios que devero ser mantidos para o funcionamento de uma biblioteca virtual so:
Servidor de banco de dados: compreende os aplicativos que compem o Sistema Gerenciador de Banco de Dados (exemplos mysql, Postgresql).
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Servidor web: responsvel pelo processamento das solicitaes recebidas pelo site
por meio do acesso pelos navegadores. Os navegadores mais populares no mercado so
Internet Explorer, Mozzila e GoogleCrome.
Manuteno dos objetos digitais que podem estar armazenados em outras bibliotecas virtuais ou em outros sites. A anlise da confiabilidade do material disponvel para
acesso, questes relacionadas elaborao do conjunto de metadados de cada item informacional e a preservao do contedo que no so gerenciados pela biblioteca virtual
em implantao so fatores importantes a considerar.
Desenvolvimento ou converso de objetos/obras digitais em formato pdf e compactao de arquivos. O formato pdf possibilita a elaborao de cpias idnticas aos documentos
originais com um formato de apresentao inaltervel independente da plataforma computacional e com grau de segurana aceitvel. A compactao retira a redundncia dos dados
para diminuir o tamanho do arquivo sem perda de dados, facilitando o armazenamento e a
transmisso. Para acessar o arquivo necessrio um aplicativo para descompact-lo.
Ferramentas de busca: aplicao de desenvolvimento proprietrio exclusivo ou desenvolvido por terceiros para recuperar informaes na internet. Podem ser configuradas
para atuao interna e externa ao banco de metadados da biblioteca virtual.
Software de gesto de bibliotecas digitais: so aplicativos para o gerenciamento
de colees digitais e/ou a gesto completa de todas as atividades e servios de uma
biblioteca virtual. Podem ser softwares proprietrios ou livres. O software livre possibilita
a utilizao, o estudo, a modificao e at mesmo o repasse das informaes sem que seja
necessria autorizao do autor.
A soluo proprietria aquela em que a prpria empresa realiza o desenvolvimento,
seja com mo de obra prpria ou terceirizada. O software proprietrio construdo conforme as necessidades da organizao que controla a continuidade do desenvolvimento
e mantm essa organizao livre de custos de licenas e de restries ocasionadas por
fornecedores de aplicativos. O desenvolvimento do prprio software pode ser considerado
a opo mais perigosa, requer uma anlise cuidadosa dos custos em funo do retorno
a ser obtido, alm de continuidade do projeto. Implica a necessidade de manuteno
de recursos humanos e esforos para a documentao do sistema, a manuteno do
aplicativo e o acompanhamento da evoluo da tecnologia, dos padres de mercado e
de comunicao com outras organizaes. prtica comum no mercado a contratao
de licenas de uso ou mesmo desenvolvimento de aplicaes por meio da terceirizao.
Existem fornecedores especializados que desenvolvem e fazem manuteno de sistemas,
uma opo menos dispendiosa para algumas empresas que no tm a tecnologia como o
negcio da organizao.
Interface de comunicao via internet: significa a implantao de um web site que
pode ser desenvolvido utilizando as linguagens Java, perl, php ou html para que os usurios possam interagir com a biblioteca virtual. Requer ferramenta de busca e acesso
base de metadados da biblioteca virtual.
Preservao: importante ter em mente que a converso de documentos para o meio
digital garante a preservao da informao, mas no a preservao do suporte digital

utilizado. necessrio estar atento obsolescncia das tecnologias de preservao, armazenamento, recuperao e autenticidade da mdia digital. Alm disso, tem a questo
da preservao intelectual que diz respeito integralidade e autenticidade dos documentos que na rede podem ser corrompidos.
Assim sendo, a segurana da informao um fator crtico e requer utilizao/
aplicao de firewalls, antivrus e definio de poltica de segurana em ti, aspectos
fundamentais em qualquer projeto relacionado tecnologia da informao, inclusive
de bibliotecas virtuais.
Principais componentes de uma biblioteca virtual: coleo / contedo; recursos
humanos: equipe multidisciplinar, capacitao; padronizao: metadados, marc, formato do arquivo digital, padro de digitalizao; tecnologia: hardware, Software (livre / proprietrio), flexibilidade de desenvolvimento, facilidade de gerenciamento da
coleo digital, linguagem de programao; utilizao de protocolos de comunicao
para importao e exportao de dados; digitalizao; garantia de direito autoral;
preservao do documento digital (marcondes, c. h.; kuramoto, h.; toutain, l. b.; sayo,
l., 2006, p. 242).
Um fator importantssimo a considerar para bibliotecas virtuais a estruturao para
integrao e interoperabilidade das informaes e dos documentos digitais, por meio de
metadados, possibilitando a captura e disponibilizao dos dados e integrao com outros repositrios digitais e/ou referenciais, fazendo uso de instrumentos como: protocolo
Z39.50, ou verses mais novas; protocolo oai-Open Archives; exportao e importao de
dados em xml; exportao e importao de dados iso2709; formato de descrio marc e
suas variaes.
Alm dos aspectos tecnolgicos fundamental ter um olhar sistmico para a implantao de bibliotecas virtuais, pois a tecnologia viabiliza o incremento de servios que so
destinados a usurios, e em se tratando de biblioteca virtual esse universo ampliado
e os usurios potenciais so importantes componentes. Portanto, necessrio que haja
planejamento sistemtico para implantao de bibliotecas virtuais e as seguintes caractersticas so apontadas por Vicentini (marcondes, c. h.; kuramoto, h.; toutain, l. b.; sayo, l.,
2006) como diretrizes importantes a serem observadas: similaridade do documento digital com o impresso; acesso direto do usurio informao publicada; reviso do fluxo de
trabalho da biblioteca com os principais envolvidos; aplicao de conceitos de qualidade
visando a minimizao de erros; flexibilidade e capacitao de colaboradores envolvidos
em todo o processo da biblioteca virtual; execuo de estudo e planejamento financeiro
para a garantia de software, hardware e rede para acesso.
Uma boa estratgia a constituio de uma equipe multidisciplinar, com profissionais
de diversas reas da instituio, estabelecendo prioridades e metas. Estruturar um projeto de modo a sistematizar o processo, registrar a documentao e ter instrumentos de
gesto da implantao de uma biblioteca virtual pode ser considerado uma boa prtica.
Isso o que est sendo feito para a criao da biblioteca virtual das empresas Eletrobras,
que integrar seus acervos e os disponibilizar em rede.
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2.2 Redes de bibliotecas

Falar de rede de bibliotecas falar de rede de computadores utilizada para a integrao de bibliotecas.
Em recente pesquisa acadmica, Clarice Silva apresentou um histrico do surgimento
das redes de bibliotecas e as principais definies identificadas na literatura pesquisada.
Em seguida, definiu rede de bibliotecas como:
grupo de unidades de informao de uma ou mais organizaes que, atravs de um
acordo formal, realiza de forma compartilhada as atividades de desenvolvimento de
coleo, processamento tcnico e dinamizao de colees, utilizando as tecnologias
de informao e comunicao aliceradas em uma infraestrutura de informao, auxiliando no processo de globalizao de conhecimentos entre seus membros e usurios.
(silva, c. f. s., 2011, p. 20)
Afirma ainda que um sistema de bibliotecas diferente de uma rede. A rede no interfere na estrutura organizacional das bibliotecas, mas sim nos procedimentos tcnicos e
na alocao de recursos a fim de alcanar os objetivos estabelecidos (orol, c. v.; melero,
l. a. g.; guitian, c. g., 1988, p. 218, apud silva, c. f. s., 2011, p. 20).
Essa uma importante questo a destacar nos projetos de implantao de rede, para
que os potenciais participantes estejam cientes de que a organizao interna da biblioteca no ser padronizada. Ao fazer parte de uma rede, os responsveis ampliaro seus
recursos sem que a identidade da unidade de informao seja perdida (silva, c. f. s.,
2011, p. 20).
O estudo aborda trs categorias de elementos que fazem parte de uma rede de bibliotecas (orol, c. v.; melero, l. a. g.; guitian, c. g., 1988): institucionais, tcnicos e de gesto.
Os elementos institucionais so constitudos pelos sistemas de bibliotecas e pelas
bibliotecas que fazem parte da rede. Os elementos tcnicos so representados pelos
sistemas de padronizao e as tics. Os elementos de gesto abrangem as atividades relacionadas ao planejamento e desenvolvimento das redes.
Para que a rede tenha estabilidade e controle, devem ser elaborados acordos que garantam o compartilhamento de recursos atravs de uma gesto independente e acordos relacionados a: poltica de aquisies, controle bibliogrfico, prazos de atendimento e etc. A
administrao dos recursos financeiros da rede tambm faz parte dos elementos gesto.
A premissa dessa rea garantir que o custo-benefcio dos servios ser qualitativa e
quantitativamente melhor do que o observado em uma atuao individual. (orol, c. v.;
melero, l. a. g.; guitian, c. g., 1988, p. 226, apud silva, c. f. s., 2011, p. 30)
Redes de computadores estabelecem a forma-padro de interligar computadores para o

compartilhamento de recursos fsicos ou lgicos. Tais recursos podem ser definidos como
unidades de cd-rom, diretrios do disco rgido, impressoras, scanners, servidores, dados

entre outros. Consiste em dois ou mais computadores e outros dispositivos interligados
entre si de modo a poderem compartilhar recursos fsicos e lgicos. A internet um amplo
sistema de comunicao que conecta muitas redes de computadores. Existem diversas
formas e recursos de vrios equipamentos que podem ser interligados e compartilhados,
mediante meios de acesso, protocolos e requisitos de segurana. Os meios de comunicao podem ser: linhas telefnicas, cabo ou satlite, ou comunicao sem fios.
O objetivo das redes de computadores permitir a troca de dados entre computadores
e a partilha de recursos de hardware e software.
Figura 1. Arquitetura de redes de computadores

Fonte: (mendes, d. r. Introduo a rede de computadores: teoria e prtica. 2007, p.20)
So classificadas de acordo com a Arquitetura de rede: Arnet (Attached Resource Computer Network); Ethernet; Token ring; fddi (Fiber Distributed Data Interface); isdn (Integrated Service Digital Network); Frame Relay; atm (Asynchronous Transfer Mode); X.25; e dsl
(Digital Subscriber Line). A extenso geogrfica: san (Storage Area Network); lan (Local
Area Network); pan (Personal Area Network); man (Metropolitan Area Network); wman
(Wireless Metropolitan Area Network) uma rede sem fio de maior alcance em relao
wlan; wan(Wide Area Network); wwan (Wireless Wide Area Network) uma rede sem fio
de maior alcance em relao wan; ran(Regional Area Network); e can(Campus Area
Network). A topologia: rede em anel(Ring); rede em barramento(Bus); rede em estrela(Star); rede em malha(Mesh); rede ponto a ponto; rede descentralizada ou distribuda; rede hierrquica; rede em anillo ou circular; e rede centralizada distribuda. O meio
de transmisso: Rede por cabo: rede de cabo coaxial; rede de cabo de fibra ptica; e
rede decabo de par tranado. Rede sem fios: rede por infravermelhos; rede por micro-ondas; e rede por rdio.
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Componentes de uma rede: software de comunicao; cliente de acesso; servidor;

estao de trabalho; meio de comunicao; placa de rede; cabeamento; concentrador
(hub); comutador (switch); roteador (router); porta de ligao (gateway); ponte (bridge);
equipamentos ativos.
As vantagens do uso das redes podem ser apontadas como compartilhamento de arquivos de trabalho, compartilhamento de programas, compartilhamento de perifricos, compartilhamento de impressoras, compartilhamento de acesso internet, agilidade na busca
e acesso a informaes, aumento das informaes disponveis, dentre diversas outras.
Em se tratando de uma rede de bibliotecas, alm dessas vantagens possvel citar:
integrao de acesso a acervos e servios; aquisio compartilhada de recursos informacionais; ampliao de acesso s bases de dados, publicaes peridicas e outros recursos
cujo acesso sempre foi restrito devido ao alto custo; otimizao de esforos e direcionamento do foco para a qualidade; facilidade, agilidade e comodidade no acesso informao; preservao da informao.
Como desvantagens possvel mencionar: ataques de vrus, problemas generalizados,
invaso de hackers internos e externos.
H dois aspectos fundamentais no que diz respeito ao acesso aos recursos informacionais em rede: integrao e interoperabilidade.
Marcondes e Sayo tratam dessa questo no artigo em que apresentam a proposta
da Biblioteca Digital Brasileira (bdb ou bdtd) (2001). Afirmam que, no cenrio mundial,
identificam-se vrias alternativas de interoperabilidade e acesso integrado a recursos informacionais heterogneos publicados na rede, agrupando-as em duas alternativas: busca
distribuda a diferentes servidores e busca a uma base de metadados centralizada em
ambas, o usurio interage com uma nica interface Web para realizar a busca.
Na primeira alternativa, a interface de busca distribui a consulta (broadcast search) a
diferentes sites, segundo um protocolo padro, identificados pela interface como capazes
de fornecer respostas satisfatrias, e os resultados so consolidados e integrados. Exemplo tpico desta alternativa o conhecido protocolo Z39.50, usado para proporcionar
interoperabilidade entre catlogos.
Na segunda alternativa, metadados referentes a documentos eletrnicos so coletados
periodicamente, alimentando uma base comum de metadados sobre a qual so realizadas
as buscas. Este esquema bastante conhecido da colaborao/cooperao entre as instituies participantes para manuteno do Catlogo Coletivo/base de metadados centralizada. Dentro desta alternativa variam os esquemas de centralizao destes metadados.
O esquema de coleta automtica de metadados (harvesting) mais recente: metadados
de diversos provedores de informao tornam-se visveis atravs de protocolos padronizados e so coletados automaticamente de forma peridica e armazenado em um data
warehousing, ou base centralizada de metadados, onde so efetuadas as buscas de forma
integrada. (marcondes, c. h.; sayo, l. f., 2001, p. 27)

O portal da bdb na internet a materializao da Biblioteca Digital Brasileira em c&t,
ou, como denominada no site, Biblioteca Digital Brasileira de Teses e Dissertaes
(bdtd). Trata-se de um site que, atravs de diferentes mecanismos de interoperabilidade,
possibilita ao pesquisador acesso unificado e integrado a diferentes recursos informacionais brasileiros de interesse para c&t, heterogneos e distribudos, sem a necessidade de
navegar e consultar cada recurso individualmente.
A bdtd um ambiente de publicao e acesso a documentos digitais publicados na rede,
utiliza as tecnologias do Open Archives Initiative (oai) e adota o modelo baseado em padres
de interoperabilidade consolidado em uma rede distribuda de bibliotecas digitais de teses
e dissertaes com a existncia de dois atores principais: provedor de dados(data providers)
administra o depsito e publicao, expondo os metadados para a coleta automtica
(harvesting); e provedor de servios(service providers) fornece servios de informao com
base nos metadados coletados junto aos provedores de dados.
Nessa rede, as instituies de ensino e pesquisa atuam como provedores de dados e o
ibict opera como agregador, coletando metadados de teses e dissertaes dos provedores,
fornecendo servios de informao sobre esses metadados e expondo-os para coleta por
outros provedores de servios, em especial pela Networked Digital Library of Theses and
Dissertation (ndltd).
Seu modelo de interoperabilidade baseado em dois elementos: mecanismo de submisso de consultas por meio de interface nica buscas distribudas e busca em uma
base centralizada de metadados atravs de coleta automtica (harvesting) e conjunto
de metadados, unificando diferentes conjuntos de documentos, na qual utiliza o Dublin
Core. O harvesting de metadados de provedores de dados alimenta uma base de dados
central de metadados. O Dublin Core um conjunto de metadados composto por 13 elementos descritivos (dublin core, 1999, 2000, apud marcondes, c. h.; sayo, l. f., 2001) que
suporta qualificadores para especificar o significado de um elemento e pode ser codificado em formatos html e xml. A proposta dessa ferramenta de descrio de metadados
que os metadados sejam simples e intuitivos, para que o prprio autor possa manipul-lo
na descrio de seus trabalhos.
Esse caso trazido para esta monografia de forma bastante sucinta para ilustrar o
que se pretende fazer na prtica e para demonstrar que possvel, que existem precedentes, contexto favorvel, tecnologia e metodologias disponveis. O que necessrio
para implementar projetos como o que aqui apresentado disposio nos mais diversos
aspectos, pois possvel, mas no simples nem fcil. H muito que planejar, estudar,
integrar e necessrio que haja sobretudo apoio institucional, poltico e financeiro para
que se leve a cabo a proposta apresentada. Mas como viabilizar tecnologicamente todo
esse potencial? Como fazer tudo funcionar de forma integrada em rede?
O projeto da criao de redes de bibliotecas, tal como j mencionado, est em sua
fase inicial e ainda no passou por estudo de viabilidade, o que significa que tambm
ainda no h registro de como poder ser a arquitetura da informao e da rede. No entanto, este estudo pretende analisar possibilidades e apresentar o que o estado da arte
da temtica abordada apresenta. Assim, aps discutir sobre bibliotecas virtuais, redes de
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bibliotecas e sistemas de informaes chegado o momento de refletir sobre a forma de

estruturar e conectar tecnologicamente tudo isso, considerando que a arquitetura proposta para a realizao dessa integrao a de data warehouse (dw).
Trata-se de uma tcnica de desenvolvimento de sistemas de informaes na qual a
preparao dos dados e do ambiente baseada em um dw, como mencionado na reviso
de literatura.
Um data warehouse consiste em um armazm de dados organizados, prontos para acesso. No se trata de uma ferramenta analtica, mas de uma estrutura para aplicao de tais
ferramentas. Suas principais caractersticas so: orientao ao assunto, forte integrao
de dados, no volatilidade e varincia temporal de dados.
importante tratar da caracterstica da volatilidade com ateno, pois dados bibliogrficos de sistemas de informaes esto sempre sujeitos a alteraes, o que faz com
que essa questo requeira anlise cuidadosa no momento da concepo de um projeto de
rede de bibliotecas em uma arquitetura de data warehouse.
Esquema de funcionamento de um dw:
Figura 2. Processos bsicos de um data warehouse

Fonte: (sell, d.; pacheco, r. c. s.,. 2001, p.2)
Extrao de dados: trata-se da concepo ou aquisio e parametrizao das ferramentas que realizaro as tarefas de coleta, limpeza, transformao e migrao dos dados
operacionais ao dw. A literatura afirma que realizao das tarefas dessa fase constitui um
dos processos mais complexos no data warehouse.
Os dados introduzidos numdata warehousegeralmente passam por uma rea conhecida como rea deestgio. Oestgio de dados ocorre quando existem processos peridicos

de leitura de dados de fontes como sistemas oltp. Os dados podem passar ento por um
processo de qualidade, de normalizaoe gravao nodata warehouse. Esse processo
geralmente realizado por ferramentas etl e outras.
etl (Extract Transform Load) so ferramentas de software cuja funo a extrao de
dados de diversos sistemas, transformao desses dados conforme regras de negcios e,
por fim, a carga dos dados em umData Mart ou umData Warehouse.
Armazenamento dos dados: a concepo de repositrio de informaes, ncleo do
ambiente do dw. Neste estaro organizados os dados extrados dos sistemas que atuam
sobre as operaes da organizao e que sero transformados para atenderem seus processos de tomada de deciso (inmon, w. h., 1997; kimball, r., 1998, apud sell, d.; pacheco,
r. c. s., 2001).
Apresentao das informaes: envolve a interface que o decisor ter para requisitar
e ver atendidas suas solicitaes (feitas em aplicaes clientes e atendidas pelo computador servidor que atua junto ao dw) (brackett, m. h., 1996 apud sell, d.; pacheco, r. c. s.,
2001).
Todo o processamento no dw orientado pelo metadado (dados sobre os dados), que
um repositrio de informaes sobre as regras de formao dos dados, origem, modificaes etc. Inclui todo e qualquer dado necessrio para atender s necessidades do
projetista, do administrador do dw e a utilizao da informao por parte dos usurios
finais (brackett, m. h. apud sell, d.; pacheco, r. c. s., 2001).
A arquitetura do dw determina como se d a organizao de seus componentes. Sua
definio constitui tarefa fundamental do projeto, pois existe grande dependncia entre
a implementao dos componentes (Figura 2) e sua organizao.
Existem diversas arquiteturas, dentre as quais se destacam: a Top-Down, a Bottom-Up e
a bus. As diferenas entre as arquiteturas referem-se forma de implementao das reas
do dw, principalmente da rea de apresentao e de armazenamento.
A arquitetura Top-Down foi apresentada por Inmon (1997) em 1997 e caracteriza-se
pela existncia de um dw centralizado que rene todos os dados relativos organizao
e uma srie de data marts derivados do dw (Figura 3). Em geral, o modelo adotado no
dw entidade-relacionamento (baseado em modelagem de bancos de dados relacionais) e
nos data marts modelo dimensional (especifico para a teoria de dw). A rea de extrao
composta por uma nica rea de estgio e por um nico mecanismo de extrao (sell,
d.; pacheco, r. c. s., 2001).
A arquitetura Bottom-Up (Figura 4) caracteriza-se pelo armazenamento e extrao a
partir da criao incremental de vrios data marts independentes, com metadados e rea
de extrao individualizadas e, no conjunto, formando as fontes de dados do dw. A rea
de extrao composta por reas de estgio e mecanismos de extrao diferenciados
para cada data mart. Por ter coleo de data marts no integrados conhecida tambm
por legamart.
A arquitetura bus foi proposta por Kimball (1998) em 1998. Sua estrutura de armazenamento composta por vrios data marts planejados e integrados atravs do metadado nico e de tabelas de fatos e dimenses padronizadas, definidos antes de iniciar a
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construo do dw. Cada data mart construdo com base na pr-estruturao dos fatos e
dimenses comuns. O dw composto pela unio dos data marts, sendo coordenado pelos
metadados (Figura 5). A rea de extrao composta de uma nica rea de estgio e de
um nico mecanismo de extrao.
Figura 3. Arquitetura Top-Down

Fonte: (sell, d.; pacheco, r. c. s., 2001, p.3)
Figura 4. Arquitetura Bottom-Up

Figura 5. Arquitetura BUS

Algumas variaes dessa arquitetura so discutidas na literatura. Da mesma forma, nas

trs arquiteturas mencionadas h variaes quanto ao ods (Operational Data Store), ao
repositrio de integrao dos dados operacionais, rea de extrao, ou s organizaes
de metadados e de rea de armazenamento, mas no se considera necessrio aprofundar
a questo nesta monografia.
Em uma primeira anlise considerando que o projeto em discusso envolve oito diferentes sistemas de informaes distribudos globalmente, com caractersticas distintas
e contextos institucionais diversificados, o que significa que a integrao se dar de
forma gradual, orientada a ciclos incrementais , tende-se a considerar que a arquitetura
Bottom-Up seria a mais adequada para aplicao, por ser desenvolvida para sistemas de
informaes flexveis, que possam sofrer ajustes de acordo com as necessidades dos usurios, sem impacto significativo nos recursos originais do projeto. Sua abordagem baseada
em processo permite ajustes e incluso de novos data marts para atender novas necessidades do projeto original. Porm muito prematuro fazer tal afirmativa, pois prescinde
do olhar da informtica e de uma equipe multidisciplinar para se chegar a esse ponto.
Os pesquisadores Sell e Pacheco (2001) apresentam nova proposta de arquitetura de
dw que devido independncia dos seus mdulos mantm a construo baseada em processos de forma flexvel o suficiente para acomodar novas fontes de dados, a partir da
incluso e ajustes incrementais em componentes isolados (Figura 6).
A interao entre os componentes da arquitetura inicia com as atividades dos mdulos
de coleta dos dados operacionais. No servidor de extrao os mdulos de coleta recolhem
os dados necessrios para a rea de estgio. Em seguida os mdulos de transformao
so acionados para limpar e estruturar os dados da rea de estgio. Para tal, recorrem ao
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metadados para obter as regras de transformao. Aps o processo de transformao, so

acionados os mdulos de incorporao, que fazem as inseres dos dados transformados
nos data marts (tambm recorrem s informaes existentes em metadados).
O acesso dos usurios s informaes contidas nos data marts ocorre por meio de
aplicaes (para acesso a sistemas de informaes bibliogrficas e digitais, por exemplo),
que podem ter por base consultas alfanumricas, apresentaes grficas, data mining
etc., de acordo com os sistemas definidos no servidor de aplicaes. Este componente
recebe solicitaes de dados das aplicaes cliente, acessa metadados para saber em
quais data marts esto as informaes, recupera e envia aplicao cliente requisitante.
Os autores (sell, d.; pacheco, r. c. s., 2001) explicitam no estudo os componentes da
arquitetura, agrupados por rea de extrao, rea de armazenamento (estruturaes dos
data marts); metadados (contedo e gerenciamento); e rea de apresentao (servidor de
aplicaes e aplicaes clientes), excelente fonte de pesquisa para aprofundar o estudo
e levar a campo as metodologias apresentadas.
Figura 6. Arquitetura proposta por Sell e Pacheco


Data warehouse, harvesting de metadados, estrutura de metadados so importantes
elementos que se prope como solues para a questo fundamental da interoperabilidade. Alm disso, tais componentes sero importantes na construo da rede por garantirem flexibilidade no que diz respeito a no participao de determinada biblioteca no
projeto, ou mesmo, diferentes nveis de participao.
3. Resultados esperados
O projeto dever ser gerenciado com utilizao de ferramentas e mtodos do pmi
(project management institute, 2008) de modo a sistematizar o planejamento e a execuo
da implantao de uma rede de bibliotecas em mbito nacional. importante cuidar da
documentao e da organizao de todo o processo, que envolve diversos participantes
e diversas etapas.
No momento, as bibliotecas envolvidas esto realizando levantamento de dados, estudo de campo, estudos e pesquisa bibliogrfica, networking, buscando patrocnio institucional e documentando a primeira ferramenta de comunicao do projeto: o termo de
abertura do projeto em busca de aprovao e consolidao de apoio.
O ciclo de vida desse projeto abrange quatro fases e o cronograma apresentado aqui
uma estimativa inicial e genrica. O tempo total projetado para a execuo/implantao
do projeto de 36 meses, especificados, em seguida, com base no ciclo de vida:
Fase conceitual (agosto 2011 a novembro 2012): identificao de necessidades;
estabelecimento da viabilidade; busca de alternativas; preparao de propostas; desenvolvimento de oramentos e cronogramas iniciais; nomeao da equipe do projeto; repositrio digital: levantamento de dados, estudos e anlise.
Fase de planejamento (novembro 2012 a agosto 2013): definio do escopo do
projeto; programao de recursos (humanos, materiais e financeiros); realizao de estudos e anlises em campo; anlise de resultados; preparao da documentao do projeto; obteno de aprovao para a fase de execuo; repositrio digital: formulao de
critrios de controle.
Fase de execuo (agosto 2013 a janeiro 2014): cumprimento das atividades planejadas e programadas (especificadas na documentao do projeto/repositrio digital); implementao piloto; modificao de planos se necessrio (contingncia); monitoramento
e controle das atividades; repositrio digital: gesto.
Fase final (fevereiro a agosto 2014): homologao da rede (funcionamento do sistema e equipamentos vinculados); homologao layout Biblioteca virtual; treinamento
de pessoal; implantao ambiente de produo; finalizao da implantao da Rede de
Bibliotecas das Empresas Eletrobras; execuo de plano de comunicao.
Diversos fatores so necessrios para a execuo do projeto. Alm dos requisitos tcnicos de infraestrutura tecnolgica de rede, hardware e software a ser definido pela equipe
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de informtica, biblioteca e possveis fornecedores, h algumas premissas e restries

(project management institute, 2008) que precisam ser consideradas.
So entendidas como principais premissas: o apoio da Alta Administrao, que essencial para a execuo do projeto; bibliotecas devem possuir software de automao de
bibliotecas que possibilitem compartilhamento; e as Empresas Eletrobras que fazem parte
do escopo precisam apoiar suas bibliotecas no planejamento e execuo do projeto; cada
empresa deve nomear representantes da rea de informtica para, juntamente com os profissionais das bibliotecas, participarem do projeto nas fases de planejamento e execuo.
As principais restries, que precisam ser tratadas com bastante cuidado, podem ser
vistas como fatores crticos de sucesso do projeto e seguem especificadas: diferentes
sistemas de gerenciamento de acervo so utilizados atualmente; recursos humanos escassos para atender as novas demandas; bibliotecas distribudas globalmente em diversos
estados brasileiros; e resistncia a mudanas.
Essas restries evidenciam que o mundo ideal no existe e que embora haja consenso
por parte dos profissionais da informao, dos administradores das unidades de informao e demais membros do Cogese acerca da participao de todas as bibliotecas na rede,
possvel que isso no ocorra de forma to fcil e que a participao de algumas empresas
se d gradualmente, dadas as mais diversas questes envolvidas (polticas, oramentrias, corporativas e tecnolgicas).
Por essa razo que se prope que o projeto da rede seja desenvolvido em uma arquitetura de Data warehouse, com base na estruturao de componentes independentes por
meio de um processo evolucionrio. Esse mtodo possibilita que o projeto seja construdo
de forma incremental e modular via estruturao de data marts (dw particionado em uma
rea especfica da organizao, no caso as bibliotecas participantes) integrados. Novos
requisitos so rapidamente absorvidos, dada a flexibilidade proporcionada pela arquitetura. Os primeiros resultados podem ser rapidamente apresentados ao usurio, sem perda
da viso integrada do negcio.
Sem dvida, o principal resultado esperado que o projeto seja bem sucedido. Para tal
necessrio que haja qualidade tcnica, objetivos claros, planejamento para a execuo
de todas as etapas envolvidas, consenso entre os participantes, cronograma realista para
a execuo das atividades. Assim, poder oferecer benefcios que podem se caracterizar
pelo aumento da produtividade, pela reduo de custos, pelo aprimoramento dos servios
disponveis aos usurios, contribuindo para o aumento da competitividade da empresa.
4. Consideraes finais e trabalhos futuros

O estudo possibilitou o melhor entendimento e a sistematizao de informaes importantes para a continuidade do projeto de implantao da Rede de Bibliotecas das
Empresas Eletrobras.

Alm de apresentar o estado da arte sobre as temticas envolvidas bibliotecas especializadas, bibliotecas virtuais, tecnologia da informao, redes de computadores, sociedade da informao e acesso informao e ao conhecimento e fazer os entrelaces
necessrios para construir a argumentao apresentada, tambm descreveu o ambiente
e a forma como o projeto vem sendo construdo desde sua concepo, apresentou a
sistematizao do planejamento existente at ento e props um modelo para ilustrar
o resultado esperado em se tratando de arquitetura de redes. Isso tudo foi feito com o
objetivo de se preparar para o desafio que o projeto impe. E, para concluir a monografia,
algumas consideraes sobre pontos importantes merecem destaque:
Bibliotecas virtuais fazem parte das melhores opes para o acesso s informaes
confiveis que j no ficam apenas presas s estruturas tradicionais. Essa virtualizao
das bibliotecas possibilita a otimizao do uso das tecnologias da informao, agregando
valores aos servios oferecidos. Amplia o acesso, tornando o mesmo independente de
tempo e espao, e dispem de recursos/obras digitais com caractersticas multimdia.
Tambm amplia as possibilidades do servio de referncia digital. As redes de bibliotecas
potencializam ainda mais essa otimizao e expandem enormemente as possibilidades de
acesso e os benefcios obtidos.
Disponibilizar em uma biblioteca virtual os servios em rede das unidades de informao das empresas Eletrobras significa ampliar em grande escala o acesso e o uso dos
servios de informaes hoje disponveis de forma distribuda e limitada.
Justamente por se tratar de uma rede de longa distncia e envolver diferentes estruturas tecnolgicas de oito empresas, o desafio maior diz respeito integrao de sistemas,
de polticas, de recursos e de informao.
A interoperabilidade, a arquitetura de rede, os mecanismo de submisso de consultas so
aspectos chaves e foram analisados no estudo, que prope que o projeto seja desenvolvido
com base em aplicaes de data warehouse com fundamento na estruturao de componentes independentes por meio de um processo evolucionrio, de modo a proporcionar maior
flexibilidade para integrao eficaz dos diversos sistemas de informaes envolvidos.
A proposta dos pesquisadores Sell e Pacheco apresentada no captulo 2, originria da
arquitetura Bottom-Up, j teve sua eficcia comprovada quando aplicada em desenvolvimento de sistemas de informaes para a Sociedade Brasileira de Oncologia Clnica e
indicada para anlise pela equipe do projeto. Mas independente do consenso que se
chegar a isso no momento oportuno importante ter cincia de que a tecnologia de
data warehouse indicada sempre que o projeto de sistemas de informaes necessitar
agregar dados originrios da atividade operacional de uma organizao (no caso em
questo, das atividades das unidades de informao). O desenvolvimento do dw prescinde
do tratamento de diversas situaes que comprometem a performance e a qualidade das
informaes no ambiente operacional (diversidade de plataformas de sistemas, diferentes
sistemas gerenciadores de banco de dados, existncia de informaes duplicadas, representaes diferentes dos mesmos dados, definio de metadados, entre outras). Tambm
imprescindvel considerar a dinmica dos requisitos dos usurios desses sistemas para
que o dw possa estar preparado para atend-los.
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Os benefcios obtidos, j apresentados detalhadamente no captulo 3, sero muitos e

com a realizao de um trabalho cuidadoso, bem planejado e estruturado essa rede poder atuar como um sistema de apoio tomada de deciso muito eficaz. Uma empresa como
a Eletrobras, que tem em seu ramo de atuao diversos segmentos tais como gesto de
negcios, gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, internacionalizao,
eficincia energtica etc. e possui oito bibliotecas que fazem a gesto da informao
para atender as necessidades de seu pblico, sobretudo o interno, tem em seu universo
informacional acervos poderosos de informaes tcnicas e especializadas em suas reas
de atuao para serem mais bem explorados e compartilhados pelos usurios de toda a
empresa (as 16 empresas do sistema, mesmo aquelas que no participam do projeto, por
no possurem bibliotecas), alm do cidado comum e demais organizaes externas. A
disponibilizao eficaz dos recursos de informao atravs da rede disponibilizada na
biblioteca virtual possibilita que tais recursos possam ser utilizados como subsdios de
apoio tomada de deciso e em escala significativa, pois amplia acesso para indivduos
e para recursos informacionais disponveis.
Pode-se afirmar que a implementao de um projeto de redes de computadores envolve muitos fatores: a tecnologia a adotar, a compatibilidade entre os equipamentos,
o suporte tcnico, a obsolescncia, a confiabilidade e desempenho esperados. Dentre
os principais desafios destaca-se a conexo de cada componente a todos os outros e a
implementao da parte lgica (protocolos de rede, largura de banda de transmisso e
gerenciamento da rede). importante estar atento evoluo das tecnologias de rede e
avaliar se as solues a serem adotadas no estaro ultrapassadas em um tempo menor
que o desejado. Embora isso no seja algo necessariamente mensurvel, esse aspecto
precisa ser considerado.
Para que um projeto como o que aqui apresentado seja desenvolvido com sucesso,
todas as possibilidades e parmetros precisam ser tratados no que diz respeito s topologias e layouts de rede disponveis. So eles: custo, performance, segurana, escalabilidade, crescimento tecnolgico, dentre outros. Porm, o fator custo ainda a questo
determinante na projeo e execuo da infraestrutura de uma rede de computadores.
Algumas etapas so imprescindveis para obter o bom desempenho final da rede: a
seleo das tecnologias e dispositivos, os testes e a documentao de toda a rede. Uma
rede de computadores depende de sua infraestrutura para o seu bom funcionamento.
Aps dar incio a esse estudo, pode-se dizer que o trabalho futuro o desenvolvimento de todo o projeto. Este no pode ser considerado institucionalizado, pois no est
burocraticamente formalizado, e por esta razo ainda est sendo discutido no mbito do
Cogese, sem a equipe multidisciplinar necessria para avanar e amadurecer o estudo e
fazer o registro do planejamento de forma mais assertiva. H muito a definir, planejar,
determinar custo e viabilidade no que diz respeito criao da Biblioteca Virtual, da rede
de biblioteca, da integrao e interoperabilidade da rede, dos sistemas e dos dados. Para
o projeto, seu planejamento e execuo so os trabalhos futuros.
Em um projeto como esse, necessrio que a padronizao no tratamento dos documentos e
a preservao digital desses suportes sejam planejados e executados na fase inicial do projeto.

Embora essa questo no tenha sido abordada neste estudo, est na pauta h cerca
de um ano e j existe um trabalho sendo realizado cujo primeiro resultado apresentado
para anlise da rea de normas da holding foi a minuta de uma poltica integrada para
o controle de acesso a publicaes e a preservao de direitos autorais das bibliotecas
das empresas Eletrobras. Esse documento foi construdo coletivamente pelos membros do
gt04 nas v e vi reunio do Cogese e estabelece rotinas e critrios para controle de acesso
de publicaes impressas e digitais, e preservao de direitos autorais dos documentos
disponibilizados pelas Bibliotecas.
necessrio ir alm na gesto do acervo digital e este item j foi includo no cronograma apresentado no captulo anterior, para evoluir junto com os demais requisitos do
projeto.
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Monografias Premiadas - Eletrobras 50 Anos

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Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento

Jos Viegas Filho - Diretor-Presidente

Superintendente Executivo Pedro de Souza

Centrais Eltricas Brasileiras S.A. Eletrobras

Diretor de Transmisso Jos Antonio Muniz

Presidente Jos da Costa Carvalho Neto

M743 Monografias premiadas : Eletrobras 50 anos /

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Copyright 2012 os autores

Todos os direitos desta edio reservados ao

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Usina, Ambiente, o Bairro e as Fbricas: Interaes entre a Eletrobras

Linha Temtica Cenrios, oportunidades e desafios para o crescimento das empresas

Rio de Janeiro, outubro de 2012.

Nota: Eletrobras 50 anos.

Temos 50 anos de histria e muitas conquistas. Somos a maior empresa de energia

Jos da Costa Carvalho Neto

Frederico Nicolau Cesarino

Frederico Pinto Eccard

Lisa Biron de Araujo Castro

Possui graduao em economia pela Universidade Federal Fluminense (uff) (2006), e

Mariana do Carmo de Almeida Peixoto

Maurcio Carvalho Mazzini

Advogado de carreira na Eletrobras desde 1997. Foi Assessor da presidncia vinculado

Rudolph Fabiano A. P. Teixeira

graduado em economia pela Universidade Federal de Juiz de Fora (ufjf) e mestre em

A importncia da Eletrobras para o desenvolvimento do

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3.2 Desenvolvendo o setor eltrico

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