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TRES
PREGUNTAS
EN
TORNO
NEGOCIACIN DE CHARAA
LA
RESUMEN
Entre el 4 y el 8 de mayo prximos se llevarn a cabo los primeros alegatos
en el Palacio de la Paz de la Corte Internacional de Justicia de la Haya (en adelante
la Corte o CIJ), en el marco de la demanda iniciada por Bolivia, el 24 de abril de
2013, por medio de la cual solicita que falle y declare que Chile tiene la obligacin
de negociar con Bolivia en orden a lograr un acuerdo que [le] conceda [] acceso
soberano pleno al Ocano Pacfico, subrayando que Chile no ha cumplido con
esta obligacin. Es decir, no slo se intenta establecer una supuesta obligacin
de la parte demandada, sino tambin afirmar su incumplimiento.
El argumento jurdico de Bolivia sostiene que han existido diversos
momentos histricos, especialmente posteriores al Tratado de 1904, en que Chile
se ha comprometido a negociar un acceso soberano al mar en su favor,
generndose lo que se ha denominado un derecho expectaticio.
El objetivo de este documento es abordar la negociacin de Charaa desde
un punto de vista histrico a partir de tres preguntas fundamentales: a) en qu
consistieron las propuestas y contrapropuestas de Charaa?; b) cul fue el rol del
Per en la negociacin?; y c) por qu finalmente no prosper este proceso?
documento plantea que no existe base histrica suficiente que permita afirmar
que en la negociacin de Charaa fracas por culpa de Chile, al menos de manera
exclusiva.
La intransigencia que oficialmente Bolivia le atribuye a Chile, puede
perfectamente ser retrucada en contra de ella misma. En particular, la
negociacin de Charaa hace bastante discutible la supuesta responsabilidad
histrica de Chile por la mediterraneidad boliviana. Y, ms bien, pone sobre el
tapete que, en varias ocasiones, ha sido el mismo pas altiplnico el que, haciendo
prevalecer una estrategia de todo o nada, y cediendo en favor de las posturas ms
nacionalistas de su opinin pblica (reivindicacionistas o revanchistas), ha
terminado desechando la posibilidad de acercarse soberanamente al Pacfico.
Introduccin
Entre el 4 y el 8 de mayo prximos se llevarn a cabo los primeros alegatos
en el Palacio de la Paz de la Corte Internacional de Justicia de la Haya (en adelante
la Corte o CIJ), en el marco de la demanda iniciada por Bolivia, el 24 de abril de
2013, por medio de la cual solicita que falle y declare que Chile tiene la obligacin
de negociar con Bolivia en orden a lograr un acuerdo que [le] conceda [] acceso
soberano pleno al Ocano Pacfico, subrayando que Chile no ha cumplido con
esta obligacin 2. Es decir, no slo se intenta establecer una supuesta obligacin
de la parte demandada, sino tambin afirmar su incumplimiento.
El argumento jurdico de Bolivia sostiene que han existido diversos
momentos histricos, especialmente posteriores al Tratado de 1904 3, en que Chile
se ha comprometido a negociar un acceso soberano al mar en su favor,
generndose lo que se ha denominado un derecho expectaticio.
Este argumento aparece reiterado en El libro del mar, que contiene una
suerte de resumen divulgativo de la demanda: Bolivia afirma que Chile se ha
comprometido a negociar una salida soberana al mar para Bolivia a travs de
Citada por de Jaime Lagos Erazo, Las aspiraciones martimas de Bolivia (Santiago, RIL Editores,
2013), p. 78. Los parntesis cuadrados los hemos puesto para evitar la reiteracin excesiva de las
palabras Chile y Bolivia. Sin embargo, esta reiteracin resultar inevitable en las pginas que
siguen, ya que estos dos pases han sido los actores principales de la materia aqu estudiada.
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Para un documento posterior, esperamos abordar otros argumentos histricos que, de alguna
manera, pueden ser calificados como mitos, en particular el de la supuesta imposicin a Bolivia,
por parte de Chile, del Tratado de 1904. Para este tema, una obra fundamental es Jos Miguel
Concha Robles y Cristin Garay Vera, El tratado de 1904: negociaciones e intereses involucrados (La
Paz, Plural Editores, 2013).
Estado plurinacional de Bolivia, El libro del mar (La Paz, 2014), p. 75.
O negociaciones, como tambin a veces se identifica a este proceso, con el objeto de hacer
referencia a las distintas propuestas y contrapuestas planteadas por los estados involucrados:
Chile, Bolivia y Per.
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Tambin se le conoce como abrazo de Charaa, por el hecho simblico de ceir ambos
mandatarios sus brazos en seal de conformidad con el acuerdo referido.
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Citada por Jaime Lagos Erazo, Las aspiraciones martimas de Bolivia, p. 56.
Ibd.
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Estado plurinacional de Bolivia, El libro del mar, p. 45.
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Para este tema, muy recomendable es la obra citada de Jaime Lagos Erazo, Las aspiraciones
martimas de Bolivia.
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En trminos exactos, cuando los juicios ante la Corte de la Haya surgen de una demanda, se
caratulan con la expresin contra (v.) En concreto, la causa aqu referida est caratulada como
Obligation to negociate access to the Pacific Ocean (Bolivia v. Chile). Agradecemos estas
aclaraciones a Paulina Astroza, profesora de Derecho Internacional de la Facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales de la Universidad de Concepcin.
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Valga recordar que, por ejemplo, el Presidente Ricardo Lagos Escobar (2000-2006) propici un
acercamiento sin exclusiones, incluyendo la aspiracin martima boliviana por la va de un corredor
al norte de Arica (o sea, reflotar el mismo principio de acuerdo de Charaa). Sin embargo, solicit
la reanudacin de relaciones diplomticas, a lo que el Presidente Carlos D. Mesa Gisbert (20032005) se opuso tajantemente, persistiendo en su afn por multilateralizar el asunto.
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Mediante el cual, en virtud del captulo IV, acuerdan reconocer la jurisdiccin a la Corte
Internacional de Justicia de La Haya. Tratado americano de soluciones pacficas, Pacto de Bogot
(Bogot,
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de
abril
de1948).
Disponible
en
Internet:
http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-42.html [ltimo acceso: 27-04-2015].
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Astroza, Paulina, Excepcin preliminar, (in)competencia de la CIJ, en Blogs de Cooperativa.
http://blogs.cooperativa.cl/opinion/relacionesDisponible
en
Internet:
exteriores/20140717094015/excepcion-preliminar-incompetencia-de-la-cij/ [ltimo acceso: 24-042015].
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El documento del Ministerio de Relaciones Exteriores, Chile y la aspiracin martima boliviana.
Mito y realidad (julio, 2014), no se hace cargo del discurso histrico oficial de Bolivia, sino que se
reduce a aspectos formales y, especialmente, de carcter econmico.
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Rodrguez Elizondo, Jos, Historia de dos demandas: Per y Bolivia contra Chile en La Haya
(Santiago, El Mercurio Aguilar, 2014), p. 11.
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De diciembre de 1974, en la que Chile ya haba manifestado la ms amplia comprensin a la
situacin de la mediterraneidad que afecta a Bolivia, situacin que debe demandar la
consideracin ms atenta hacia entendimientos constructivos. Citada por Patricio Carvajal,
Charaa (Valparaso, Arqun, 1994), p. 19. Esta obra es muy importante, porque contiene el
testimonio del Canciller de Chile durante la negociacin que es materia de este trabajo.
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Gutirrez Vea-Murgua era un viejo poltico que, incluso, se haba presentado a las
elecciones presidenciales de 1950 20.
En qu consisti la propuesta boliviana? Lemosla:
1. Cesin a Bolivia de una costa martima soberana entre la Lnea de la Concordia y el
Lmite del radio urbano de la ciudad de Arica. Esta costa deber prolongarse con una faja territorial
soberana desde dicha costa hasta la frontera boliviano-chilena, incluyendo la transferencia del
ferrocarril Arica-La Paz.
2. Cesin a Bolivia de un territorio soberano de 50 kilmetros de extensin a lo largo de la
costa y 15 kilmetros de profundidad, en zonas apropiadas a determinarse, alternativamente,
prximas a Iquique, Antofagasta o Pisagua 21.
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Este personaje nos ha dejado un testimonio sobre el proceso en estudio: Guillermo Gutirrez
Vea-Murgua, Negociaciones diplomticas con Chile, 1975 (La Paz, s/e, 1979).
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Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Historia de las negociaciones chileno-bolivianas.
1975-1978, p. 35.
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Ibd.
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Ibd., p. 37.
Citado por Fernando Hormazbal Daz, El libro blanco de Chile. El problema martimo boliviano
(Santiago, Centro de Estudios Bicentenario, 2005), pp. 283 y 284.
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Esta situacin es reconocida por Alberto Crespo en unos de los captulos de una obra de
homenaje pstumo a Guillermo Gutirrez. Ver Carlos Bustos, Chile y Bolivia. Un largo camino, pp.
227 y 228. La obra referida, que no hemos tenido a la vista, es Varios autores, Guillermo Gutirrez:
cinco retratos de un hombre (La Paz, Fundacin Manuel Vicente Ballivian, 1984).
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Que, si bien fue coescrita con Jos de Mesa y Teresa Gisbert, cada autor es responsable de
extensos apartados distintos denominados libros, correspondiendo a Carlos D. Mesa Gisbert el
ltimo de la obra, referido a los aos 1952-2000.
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Suponemos que se refiere al Tratado de 1904, como hito que sella la mediterraneidad boliviana.
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Mesa Gisbert, Carlos D., Libro VIII. La Repblica, revolucin, militarismo y democracia, en Jos
De Mesa, Teresa Gisbert y Carlos D. Mesa Gisbert, Historia de Bolivia (La Paz, Editorial Gisbert,
2001), p. 710.
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Para una buena sntesis de esta contrapropuesta, ver Fernando Hormazbal Daz, El libro blanco
de Chile, p. 276.
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Citado por Oscar Pinochet de la Barra, Chile y Bolivia: Hasta cuando!, p. 82.
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Para un agudo anlisis de este punto, ver Jos Rodrguez Elizondo, Historia de dos demandas,
especialmente el captulo II: Por qu y cmo Bolivia mantiene su rol de tercero en discordia?,
pp. 103-193.
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Por ejemplo, Mario Ojara. El Mercurio, 24 de noviembre de 1976. Citado por Carlos Bustos, Chile
y Bolivia. Un largo camino, p. 229.
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aceptadas en trminos generales por Bolivia son las nicas viables y realistas para
permitir la satisfaccin de los anhelos del pas hermano 40.
En marzo siguiente, Bolivia envi a Chile a Willy Vargas, Ministro Secretario
Nacional para los asuntos de Integracin. En una entrevista con el Canciller
Patricio Carvajal, descart de plano la posibilidad un canje territorial en favor de
Chile. Incluso, como expresin clara de los efectos sobre su gobierno de la presin
de la opinin pblica nacionalista, lleg a proponer que el corredor no tuviese
soberana en favor de Bolivia, aunque s un rgimen de autonoma 41. O sea, Bolivia
prefiri transar su objetivo histrico de acceso soberano al mar, a travs de un
territorio tambin soberano, a cambio de no conceder ninguna frmula de
compensacin territorial en favor de Chile. Si esto no es intransigencia, qu es?
Lo anterior es confirmado por el hecho que, no obstante Chile haber
manifestado su voluntad de estudiar la contrapropuesta de Vargas, el 17 de marzo
Bolivia decidi clausurar las relaciones diplomticas con Chile. No cabe duda que
la circunstancia de acercarse la fecha del Centenario de la Guerra del Pacfico, fue
no slo alejando la posibilidad de un acuerdo definitivo, sino aumentando el peso
de los sectores ms nacionalistas en ambos pases, aunque en mayor medida en el
caso de Bolivia.
Sobre la gestin de Vargas, Walter Montenegro seala: Dos hechos
parecen evidentes de estas informaciones: Primero, que desde el primer
planteamiento hecho por Chile en esta negociacin, el canje territorial era una
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Junto, por cierto, con una extensa bibliografa, como la citada en este trabajo.
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no est de ms citar otra vez las palabras de Lizn, quien, a travs de un breve
artculo publicado con anterioridad a la obra ya referida, se pregunta: si Bolivia
no acepta un canje territorial, como podra pagar por el territorio que recibira? 46.
Esta pregunta niega tcitamente la existencia de un supuesto derecho sobre el
mar en favor de Bolivia 47, sino que afirma que debe ser fruto de un acuerdo que,
como antes se ha dicho, ha de ser expresin de recprocas conveniencias.
Por otra parte, y siguiendo las reflexiones del profesor Jaime Lagos Erazo, al
seguir el camino judicial, Bolivia ha cometido un serio error toda vez que ha
quebrantado el eje fundamental en el cual reposaba el acercamiento bilateral que
progresivamente estaba dando positivos resultados 48. De hecho, este trabajo da
cuenta que slo por esta va, la de las negociaciones directas, es posible pensar en
un acuerdo que apunte a resolver la aspiracin martima boliviana.
Probablemente, el imaginario que Bolivia ha construido sobre lo que suele
considerar su cualidad martima 49 y el hecho de utilizarlo permanentemente
para aplacar las diversas crisis institucionales que histricamente ha enfrentado,
sea realmente la causa de fondo para la ya centenaria imposibilidad de obtener un
acceso soberano al Pacfico.
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Bibliografa
Astroza, Paulina, Excepcin preliminar, (in)competencia de la CIJ, en Blogs
de
Cooperativa.
Disponible
en
Internet:
http://blogs.cooperativa.cl/opinion/relacionesexteriores/20140717094015/excepcion-preliminar-incompetencia-de-la-cij/
[ltimo acceso: 24-04-2015].
Bustos, Carlos, Chile y Bolivia. Un largo camino desde la Independencia
hasta Monterrey (Santiago, RIL Editores, 2004).
Carvajal, Patricio, Charaa (Valparaso, Arqun, 1994).
Concha Robles, Jos Miguel, y Cristin Garay Vera, El tratado de 1904:
negociaciones e intereses involucrados (La Paz, Plural Editores, 2013).
Estado plurinacional de Bolivia, El libro del mar (La Paz, 2014).
Gutirrez Vea-Murgua, Guillermo, Negociaciones diplomticas con Chile,
1975 (La Paz, s/e, 1979).
Hormazbal Daz, Fernando, El libro blanco de Chile. El problema martimo
boliviano (Santiago, Centro de Estudios Bicentenario, 2005).1
Lagos Erazo, Jaime, Las aspiraciones martimas de Bolivia (Santiago, RIL
Editores, 2013).
Lizn, Ramiro Prudencio, La cuestin martima boliviana en la actualidad,
24
de1948).
Disponible
en
Internet:
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