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No recuerdo exactamente cundo fue la primera vez qu escuch hablar sobre la Movilidad
Sostenible, pero s recuerdo claramente que entend lo que realmente significa despus
de escuchar una interesante y didctica exposicin del ingeniero Juan Carlos Dextre en la
Universidad Catlica de Santa Mara de Arequipa, hace unos aos, con ocasin de la difusin de su libro El Lenguaje Vial, el Lenguaje de la Vida.
En la Fundacin Transitemos, nos parece indispensable difundir masivamente el concepto
de Movilidad Sostenible, que consiste bsicamente en priorizar a las personas antes que
a los automviles, fomentando en la vida urbana un transporte pblico eficiente que permita a sus habitantes una mejor calidad de vida, la posibilidad de caminar, disfrutar de los
espacios pblicos, y otras actividades que aseguren la sostenibilidad de las ciudades en el
tiempo.
La movilidad urbana sostenible y segura es el objetivo claro de las principales y ms adelantadas ciudades de nuestro planeta. En aquellas donde todava se la analiza con una mirada
sectorial, a cargo de los responsables del transporte y el trnsito, se la relaciona normalmente con la congestin y la falta de infraestructura vial. En los pases ms avanzados,
se aborda la movilidad urbana con una mirada ms integradora, tratando de impulsar el
desarrollo de la calidad de vida de sus habitantes, teniendo en cuenta los tres aspectos
importantes de la sostenibilidad: el energtico, el medioambiental y el social.
Los problemas de congestin, contaminacin y accidentes se estn agravando rpidamente
en nuestras ciudades, por lo cual es urgente adoptar el enfoque de movilidad sostenible
cuyo eje de planificacin est directamente vinculado con la recuperacin del espacio
pblico, la implementacin de un sistema de transporte pblico masivo e integrado, las
facilidades para los ciclistas, la gestin de los estacionamientos y la de transporte de bienes,
as como las polticas de uso del suelo urbano.
En la Fundacin TRANSITEMOS, pensamos que el presente libro Movilidad en Zonas Urbanas ser un aporte para avanzar hacia una movilidad ms sostenible en las ciudades del
pas, contribuyendo as a la calidad de vida que la sociedad peruana tiene derecho a exigir
en el siglo XXI. Para que este nuevo enfoque se vaya plasmando en la experiencia cotidiana de los peruanos, pensamos distribuir este libro entre los tcnicos y profesionales que
tienen a cargo la administracin de la ciudad, as como a las bibliotecas de las principales
facultades de ingeniera civil, arquitectura y medio ambiente.
Esperamos, adems, que esta importante publicacin sirva como referencia para los gestores pblicos, las escuelas y las universidades. Asimismo, esperamos que los medios de
comunicacin ayuden a difundir estas ideas para que todo el pas asuma el reto y el compromiso de caminar hacia el rumbo correcto para lograr una mejor calidad de vida en
nuestras ciudades.
Armando Negri Pirola
Presidente
Comit Ejecutivo
Fundacin TRANSITEMOS
CONTENIDO
INTRODUCCIN
1.
DE LA CIRCULACIN A LA MOVILIDAD URBANA
SOSTENIBLE. 06
1.1
Diseo en funcin de la circulacin o el trfico
09
1.2
Diseo en funcin al transporte pblico
14
1.3
Diseo en funcin a la movilidad
16
1.4
Diseo en funcin a la movilidad sostenible
19
Resumen ejecutivo
2.
LA MOVILIDAD EN ZONAS URBANAS: DIAGNSTICO
23
2.1
Patrones de movilidad en las zonas urbanas del Per
25
2.2
Impactos ambientales del transporte 32
2.3
Impactos econmicos
40
2.4
Siniestralidad vial y otros impactos sociales
46
2.5
Problemticas normativas, legales e institucionales
52
2.6
Prospectiva de movilidad 58
Resumen ejecutivo
3.
PLANIFICACIN Y GESTIN DE LA MOVILIDAD URBANA
66
3.1
El punto de partida: la movilidad sostenible
67
3.2
Retos, metas y estrategias de las polticas pblicas de movilidad
70
3.3
Gestin en trminos de equidad y justicia social
73
3.4
La integracin de la movilidad en la planeacin urbanstica
75
3.5
La planeacin de la movilidad: los planes de movilidad urbana
77
3.6
La gestin participativa de la movilidad: pactos y consejos de
movilidad
80
3.7
Ms all de la gestin y la planificacin: la comunicacin y la
sensibilizacin 82
3.8
Un nuevo marco legal para planificar y gestionar la movilidad
84
3.9
Nuevos instrumentos de gobernanza: las Autoridades Unificadas
de Transporte 85
Resumen ejecutivo
4.
90
91
93
96
99
101
103
105
5.
LNEAS DE ACCIN 108
5.1
Acciones para promover la caminata
110
5.2
Acciones para incentivar el uso de la bicicleta
118
5.3
Acciones sobre el transporte pblico 124
5.4
Acciones para promover el uso racional del automvil
134
5.5
Acciones sobre el parqueo 142
5.6
Acciones sobre la distribucin urbana de mercancas
146
5.7
Acciones de planeacin de la movilidad
150
5.8
Acciones de planeacin urbanstica 154
5.9
Acciones para incrementar la seguridad vial
159
5.10 Acciones de fiscalidad ambiental aplicada a la movilidad
165
5.11 Acciones normativas y legislativas
170
5.12 Acciones de comunicacin y participacin
174
5.13
Acciones educativas y de formacin 178
5.14
Acciones de estudio 184
Resumen ejecutivo
6.
TEMPORIZACIN DE LAS ACCIONES 189
6.1
Por qu algunas acciones deben realizarse antes que otras?
190
6.2
Acciones inmediatas
193
6.3
Acciones a mediano y largo plazo
196
Resumen ejecutivo
7.
ACCIONES Y ACTORES 200
7.1
Los actores de la movilidad y la necesidad de crear un marco
de trabajo colaborativo
201
7.2
Acciones a desarrollar por los actores pblicos
203
7.3
Acciones a desarrollar por los actores privados
204
7.4
Acciones a emprender por la sociedad civil organizada
205
Resumen ejecutivo
8.
OBSERVATORIO DE LA MOVILIDAD URBANA EN EL PER
208
8.1
Falta de una estadstica apropiada
210
8.2
Objetivos del observatorio 211
8.3
Indicadores de movilidad sostenible y segura
213
Resumen ejecutivo
BIBLIOGRAFA 222
INTRODUCCIN
1
DE LA CIRCULACIN A
LA MOVILIDAD URBANA
SOSTENIBLE
Las polticas utilizadas para combatir la congestin y contaminacin en las zonas urbanas
estn orientadas, por lo general, a aumentar la oferta de infraestructura vial, pensada casi
siempre en funcin de mejorar la circulacin del auto particular. Las evidencias demuestran, sin embargo, que este tipo de polticas solo alivian la congestin en el corto plazo; en
el mediano y largo plazo la congestin se complica, es decir, esas polticas no son sostenibles en el tiempo.
En algunas ciudades, que han reconocido que lo importante no es la cantidad de vehculos
que pueden circular por las vas sino la cantidad de personas que se pueden trasladar, estn
apostando por el transporte colectivo en trenes, metros, tranvas o buses ya que stos
pueden mover ms pasajeros por vehculo utilizando menos espacio y contaminando menos en trminos de pasajeros/kilmetro.
Tambin hay ciudades que, habiendo pasado por la promocin de la circulacin y del
transporte pblico, ahora utilizan el concepto de movilidad, que prioriza el desplazamiento de las personas, especialmente de las ms vulnerables, en vez de preocuparse por la
circulacin de automviles o vehculos de transporte pblico. En esta etapa, se reconocen
las necesidades especiales que tiene cada usuario segn su gnero, edad, grupo social, condicin fsica y psquica, etc.
En la ltima etapa de la evolucin aparece la sostenibilidad, que requiere relacionar los
desplazamientos con sus consecuencias ambientales. Surge, entonces, el concepto de accesibilidad sostenible que busca que las personas puedan acceder a los bienes y servicios que
ofrece la ciudad sin tener que viajar grandes distancias y sin tener que utilizar vehculos
motorizados. Este tipo de diseo es conocido como diseo compacto o compacidad1 . Se
parte del supuesto de que es necesario que se valoren los trminos peatn, proximidad,
cohesin, diversidad, etc. 2.
Las estrategias que utiliza cada ciudad para resolver sus problemas de transporte tienen
relacin con alguna de las cuatro etapas siguientes: a) trfico, b) transporte pblico, c)
movilidad y d) movilidad sostenible. Como se aprecia en la Tabla 1, cada etapa tiene un
nfasis diferente en la forma en que las autoridades tratan de enfrentar los problemas de
transporte en la ciudad3.
Enfasis
Estrategia
Trfico
Capacidad Vial
Transporte Publico
Movilidad
Movilidad +
Sostenibilidad
Accesibilidad Sostenible
1
2
3
Jara, 2003
Pealosa, 2001
Mayor extensin
Redes de infraestrucurras
Ms dispersin urbana
Menor
Densidad
Desplazamientos ms largos
Mayor dependencia
del automovil
Mayor consumo
energtico
Incremento de la
exclusin social
Cuando se privilegia la circulacin los peatones tienen muchos problemas para cruzar las
vas debido a que la infraestructura vial se disea para aumentar la capacidad de circulacin
de los vehculos y, por lo tanto, los peatones tienen que caminar ms para poder cruzar una
va o estn obligados a utilizar los puentes peatonales. Esto contrasta con lo que ocurre en
ciudades donde la circulacin peatonal, la del ciclista y la del transporte pblico constituyen
el eje del diseo de las vas urbanas. Por esta razn en ciudades como Barcelona, Londres
o Copenhague no existen puentes peatonales en las zonas urbanas6.
Por otro lado, cuando se construyen los puentes peatonales en ciudades como Lima se
hace, aparentemente, para dar seguridad a los peatones. Sin embargo, algunos estudios
demuestran que en ciudades donde se construyen puentes peatonales la cantidad de
muertes por cada 100,000 habitantes es entre 5 y 10 veces mayor que en aquellas ciudades
que carecen de los mismos7 (ver Tabla 2). Teniendo en cuenta la informacin anterior, si
el objetivo de los puentes peatonales es proteger a los peatones de los accidentes de
trnsito en la prctica ocurre todo lo contrario.
Tabla 2: Muertes peatonales con o sin puentes peatonales
Muertes Peatonales /
100,000 Habitantes
Puentes
Londres
1.9
No
2.2
No
Singapur
2.8
Algunos
Sao Paulo
3.5
Algunos
Hong Kong
3.8
Algunos
Bogot
5.7
Algunos
Lima (*)
8.8
Algunos
Mxico City
15.4
Capetown
19.4
Ciudad
6
7
es maximizar flujos
eficiencia se alcanza
lo cual se consigue
intercambios viales.
Dextre, 2008a
King, 2006
11
En algunas ciudades donde se apost por el modelo basado en el auto particular, y donde
se construyeron muchas autopistas y viaductos sin conseguir una mejora sostenible de
la movilidad de las personas en la ciudad, ahora estn apostando por recuperar la ciudad
y combatir la congestin, la contaminacin y los accidentes mediante la demolicin de la
infraestructura destinada a los vehculos particulares. Este es el caso de Sel. En los aos
setenta consideraron un smbolo de progreso la construccin de una autopista encima del
ro Cheonggyecheon (Figuras 2 y 3); en el ao 2000 se consideraba a esta zona la parte
ms congestionada y ruidosa de la ciudad.
En la campaa para la alcalda del ao 2001 el candidato Lee Myung-bak prometi, de ser
electo, demoler la autopista y recuperar el ro Cheonggyecheon, promesa que cumpli
(ver Figura 4). Existe infinidad de ejemplos que muestran que al aumentar la infraestructura vial aparecen ms coches; sin embargo, el caso de Sel es uno de los pocos ejemplos que
muestran que, al disminuir la infraestructura vial, desaparecen los coches, lo que algunos
autores denominan traffic evaporation8.
Considerando que se puede hacer una analoga entre la construccin de los pasos a desnivel
para combatir la congestin con la implantacin de un bypass a la arteria coronaria de
un paciente, es importante resaltar que, mientras el mdico le dice al paciente que tiene
que cambiar su dieta, es decir, no puede comer grasas y, adems, debe hacer ejercicio
diariamente (atacando el origen de su problema), el responsable de la ciudad construye un
paso a desnivel y, como no cambia las condiciones que lo originaron, luego de un tiempo el
paciente no solo no se habr curado sino que necesitar otro bypass y as sucesivamente.
El exalcalde de Curitiba, Jaime Lerner, explica este problema de la siguiente manera:
13
1.2
En algunos casos los responsables del transporte y trnsito de la ciudad han reconocido
que existe una mayor eficiencia del transporte colectivo (o transporte pblico masivo)
en comparacin con el uso del vehculo particular. Esta eficiencia, que se manifiesta en un
mayor aprovechamiento del espacio pblico, menor contaminacin por pasajero-kilmetro
y un menor ndice de accidentes de trnsito, es lo que ha permitido la promocin del
transporte colectivo en algunas ciudades; se reconoce, de esta manera, que no es lo mismo
que circulen ochenta personas cada una con su vehculo que un bus con 80 pasajeros (ver
Figura 5). En este sentido, deja de ser importante la cantidad de vehculos por hora que
pueden circular por una va para prestar atencin al volumen de personas que pueden
desplazarse por esta va. Y en consecuencia se presta inters a los modos que pueden
mover ms pasajeros: metros, trenes, tranvas, buses articulados, etc.
Las alternativas tecnolgicas son variadas y dependen del orden de magnitud de la demanda y de la disponibilidad de recursos econmicos de la ciudad. Por ejemplo, el trolebs de Quito es una buena opcin para una demanda de 9.000 pasajeros/hora/sentido;
el tranva puede ser una alternativa para ciudades medianas o para algunos corredores
de ciudades grandes que tienen demandas por debajo de 11.500 pasajeros/hora/sentido
(tambin cuando se complementan con otros modos tales como el metro o los buses
convencionales). Para demandas que oscilan entre 20.000 y 30.000 pasajeros/hora/sentido, son los sistemas de buses de alta capacidad con carriles exclusivos los que han demostrado ser los ms convenientes9; para demandas mayores de 40.000 pasajeros/hora/
sentido son necesarios los metros.
Hidalgo, 2005
Si la estrategia se centra en la promocin del transporte colectivo, de tal manera que las
grandes distancias que viajan los usuarios para acceder a todos los servicios de la ciudad
se puedan realizar con mayor eficiencia y menor tiempo de viaje, entonces se tendr
una mejora significativa con respecto al sistema de transporte que gira en funcin del
vehculo particular. Las personas estarn viajando menos tiempo, pero seguirn trasladndose las mismas distancias y, en algunos casos, aumentar debido a que una mejora
en el tiempo de viaje permite una oferta inmobiliaria ms lejos del centro de la ciudad.
Todo ello lleva a concluir que el transporte pblico masivo es fundamental en la ciudad,
aunque no es suficiente debido a que es necesario lograr que los viajes sean ms cortos,
lo cual est asociado con el diseo urbano o el ordenamiento del territorio, tema que
se explicar en la parte sobre la movilidad sostenible.
15
1.3
En el caso del BRT, por ejemplo, si bien tcnicamente es el modo ms eficiente de trasladar
25,000 pasajeros/hora/sentido, puede ser un modo inconveniente para una persona que
quiere viajar con maletas dado que el sistema no lo permite. De la misma manera, un
sistema de metros con paraderos cada 700 metros puede ser muy eficiente para trasladar
40,000 pasajeros/hora/sentido (pensando en un pasajero promedio); sin embargo, puede
ser inaccesible para una persona de 85 o 90 aos que tiene movilidad reducida y no puede
caminar distancias importantes para acceder al transporte pblico. En este caso, lo que le
permitira mantener su movilidad en la ciudad es un bus que pase cerca de su casa. Esto
es justamente lo que da origen a la importancia de promover el transporte multimodal, un
sistema que lejos de ser considerado de competencia entre modos debe percibirse como
un sistema de modos que se complementan (ver Figura 7).
13
Tonucci, 2004
17
Otros investigadores analizan la movilidad desde el punto de vista del gnero reconociendo, de esta manera, que las mujeres tienen un patrn diferente de movilidad que los hombres17. Ello tambin obliga a reconceptualizar el diseo viario y el sistema de transporte
para integrar en ellos las necesidades de este colectivo de la movilidad.
Tyler, 2002
Dextre, 2007
16
Dextre, 2012c
17
Sanz, 2008; Cebollada, 2003, 2007
14
15
1.4
Esto significa que hay que darle prioridad al transporte pblico de pasajeros puesto que
mueve ms personas por vehculo y los efectos ambientales son menores que los del
automvil particular. Si las distancias de viaje son elevadas pero el diseo contempla
densidades urbanas importantes, entonces estara garantizada la demanda necesaria para
implementar sistemas de transporte pblico masivo.
Por otro lado, la accesibilidad sostenible es definida por Sanz en estos trminos:
Esto tiene una relacin directa con el diseo urbano compacto, diverso y autosuficiente,
que algunos autores denominan compacidad18. Si las personas viven cerca de los lugares
donde necesitan trabajar, estudiar, comprar, atenderse, entretenerse, etc. y donde estn los
servicios que necesitan para su vida cotidiana, sus viajes sern ms cortos y muchos de
ellos se podrn realizar caminando, en bicicleta o en transporte colectivo. En la Figura 10
se muestra grficamente este concepto.
La movilidad sostenible y la accesibilidad sostenible no son excluyentes, sino
complementarias. Para que la ciudad funcione lo mejor posible el uso del suelo debe ser
pensado en favorecer los desplazamientos cortos, especialmente a pie y en bicicleta, es
decir, se necesita accesibilidad sostenible en los barrios. A su vez, para aquellos viajes fuera
de la zona de residencia de la poblacin se debe contar con un sistema de transporte
pblico masivo lo cual permitira una movilidad sostenible entre barrios19.
18
19
Oliva, 2005
Dextre, 2009
19
Movilidad sostenible
entre barrios
Vida
Trabajo
Distancias
en bicicleta
y a pie
Ocio
Vida
Distancias
en bicicleta
y a pie
Trabajo
Ocio
Accesibilidad sostenible
en los barrios
Vida
Distancias
en bicicleta
y a pie
Trabajo
Ocio
Cuando se plantea la necesidad de tender hacia una ciudad que sea ms compacta, surgen
dos interrogantes importantes: a) Por qu obligar a las personas a realizar sus actividades
cerca de su barrio si, despus de todo, los ciudadanos tienen derecho a toda la ciudad y no
solo a una parte?; b) Cul es la forma de hacer que una ciudad grande y expandida pueda
ser ms compacta?
La respuesta a la primera interrogante es que lograr que la ciudad sea ms compacta no
significa obligar a las personas a quedarse cerca de sus barrios. Lo que se busca es no
obligar a las personas a tener que viajar grandes distancias para satisfacer sus necesidades
de educacin, salud, trmites, diversin, etc. Los ciudadanos sern libres si consideran
conveniente seguir realizando sus actividades fuera de sus barrios para lo cual deberan
usar modos de transporte sostenibles .
La respuesta a la segunda interrogante pasa por promover una ciudad policntrica, en la
que en lugar de tener un solo centro donde estn todos los servicios se pueda tener 4
o 5 centros, y donde cada uno cuente con los servicios fundamentales como escuelas,
hospitales, universidades, centros de entretenimiento, empleos, etc. En el caso de Lima u
otras ciudades de la regin se puede decir que hay cierta tendencia a tener varios centros;
sin embargo, la potencia de una ciudad policntrica requiere que los servicios en cada uno
de los sub-centros sean de muy buena calidad.
20
21
Dextre, 2012c
21
Movilidad + Sostenibilidad
Peatn
Ciclista
C. Policentrica
T. Pblico
Compacidad
T. Carga
Diversidad
Automovil
Movilidad
yTransporte
Uso
del Suelo
RESUMEN EJECUTIVO
Las polticas utilizadas para combatir la congestin y contaminacin en las zonas
urbanas estn orientadas, por lo general, a aumentar la oferta de infraestructura
vial. Las evidencias demuestran, sin embargo, que este tipo de polticas solo alivian
la congestin en el corto plazo.
Algunas ciudades han reconocido que lo importante no es la cantidad de
vehculos que pueden circular por las vas, sino la cantidad de personas que
pueden trasladar. Estas ciudades han realizado una evolucin desde la circulacin
a la movilidad sostenible, y han dejado atrs las polticas basadas en la gestin del
trfico, tomando como elementos de referencia los trminos peatn, proximidad,
cohesin, diversidad, etc.
En muchas ciudades -entre ellas, la mayor parte son peruanas-, se ha primado
el diseo en funcin de la circulacin o el trfico ampliando carriles de circulacin,
construyendo pasos a desnivel, intercambios viales, estacionamientos, etc. Esto no
solo no ha resuelto los problemas que quera solucionar, sino que ha creado otros:
dificultades de desplazamiento de los peatones, falta de espacios seguros para las
bicicletas, segregacin territorial, efecto barrera, etc.
En algunos casos, los responsables del transporte y del trnsito de la ciudad
han reconocido que existe una mayor eficiencia del transporte pblico masivo en
comparacin con el uso del auto particular. En esas ciudades, se ha optado por
un diseo en funcin del transporte pblico, que se ha manifestado en un mayor
aprovechamiento del espacio pblico, menor contaminacin y menor ndice de
accidentes de trnsito, entre otros.
Otras ciudades han ido ms all y han optado por un diseo en funcin de la
movilidad. Se trata de un nuevo paso, que invita a preocuparse por las necesidades de
movimiento de las personas y las mercancas sin que sea imprescindible el vehculo
a motor. En este nuevo enfoque, es esencial tener en cuenta las necesidades de
movilidad que tienen los peatones, los ciclistas, los usuarios de transporte pblico,
los motoristas, los usuarios de autos, las personas con movilidad reducida, los
nios, etc.
Finalmente, otro conjunto de ciudades ha dado un paso ms: el diseo en
funcin de la movilidad sostenible. En esta ltima etapa, se aade la sostenibilidad a
la movilidad, relacionando los desplazamientos con sus consecuencias ambientales.
Desde este prisma, la organizacin territorial aparece como un factor determinante
en tanto que condiciona los desplazamientos de los ciudadanos, sus caractersticas
y sus consecuencias ambientales.
23
2
LA MOVILIDAD EN ZONAS
URBANAS: DIAGNSTICO
23
En las dos ltimas dcadas, se ha producido, en muchas ciudades del Per, un aumento
notable de la movilidad motorizada, lo cual ha producido, por un lado, un incremento
importante en los viajes realizados en automvil particular y, por otro, la desaparicin de un
porcentaje importante de buses de transporte pblico masivo que han sido reemplazados
por unidades de menor capacidad. Este fenmeno se inici despus de 1991 cuando el
gobierno liberaliza el transporte de pasajeros; en el caso de Lima, aparecen las combis, las
coasters y los ticos (para el modo taxi), mientras que en el interior del pas aparecen las
moto-taxis y los ticos como modos principales de transporte pblico, quedando muy pocos
buses y microbuses que no han podido competir con la flexibilidad y el servicio puerta
a puerta que ofrecen estos nuevos modos. Si bien es cierto que estos nuevos medios de
transporte han cumplido con dar accesibilidad a los ciudadanos a las diferentes actividades
que necesitan realizar en la ciudad, tambin han provocado una serie de problemas
econmicos (costo de construccin de infraestructuras, de energa, de congestin, etc.),
sociales (siniestralidad vial, impactos sobre la salud, etc.) y ambientales (contaminacin
atmosfrica, ocupacin del suelo, contaminacin acstica, etc.). La inaccin frente a esta
tendencia puede agravar notablemente dichos problemas en los aos venideros.
1,9
1,9
1,9
1,8
1,6
1,6
1,5
1,6
1,3
Belo
Bogot
Horizonte
1,9
1.2
Buenos
Aires
Rio de
Janeiro
Sao
Paulo
25
En la mayora de las ciudades, como se puede ver en la Figura 13 con los casos de LimaCallao y de Arequipa, estos desplazamientos tienen un patrn periferia-centro que
producen importantes desplazamientos diarios de los lugares de residencia, localizados
fundamentalmente en las periferias urbanas, a los espacios donde se acumulan las actividades
y funciones laborales, comerciales, administrativas, etc., habitualmente en el centro de la
ciudad. Ello, como se ver ms adelante, acarrea importantes impactos tanto sociales
como ambientales, y de otra ndole, como grandes distancias de desplazamiento, tiempos
de viaje elevados, mayor exposicin al riesgo de siniestralidad, prdida de autonoma
para determinados grupos sociales, costos de desplazamiento elevados, incremento de
la contaminacin atmosfrica y acstica, gran volumen de superficie urbana destinada a
vialidad, congestin, etc.
Yashiyo, 2004
Aguirre, 2010
Yashiyo, 2004
Aguirre, 2010
% del total
Caminar
4,208
25.4
Modo Privado
2,122
12.8
100.0
84
0.5
4.0
Bicicleta
Motocicleta
Carros
Otros
% de pblico / privado
30
0.2
1.4
1,856
11.2
87.5
152
0.9
7.2
1,683
10.2
100.0
Mototaxi
600
3.6
35.7
Taxi
902
5.5
54.6
Colectivo
181
1.1
10.7
Modo Publico
8,525
51.5
100.0
Combi
3,791
22.9
44.5
Microbs
3,072
18.6
36.0
Bus
1,661
10.0
19.5
16,538
100.0
Taxi - Colectivo
Total
Fuente:Yashiyo, 2004
Nivel de
ingresos
Mensual *1)
Ingreso
Ratio del
Promedio del
Costo de
Hogar *2)
Transporte (%)
menos de S/.600
128
300
42.7
601 - 1,000
1,001 - 1,500
1,501 - 2000
2,001 - 3,000
3,001 - 4,000
4,001 - 7,000
Ms de 7,000
Total
170
225
277
356
446
658
868
800
1,250
1,750
2,500
3,500
5,500
10,000
21.2
18.0
15.8
14.2
12.7
12.0
8.7
8.3
Nota: Un mes considerado como 20 das; 2El valor promedio del rango es
aplicado como un ingreso promedio del hogar
Fuente:Yashiyo, 2004
1
Debido a la escasez de sus ingresos, tal como se puede observar en la Figura 15, las
familias en situacin de pobreza se ven obligadas a realizar una parte importante de sus
desplazamientos a pie reduciendo el uso de transportes motorizados. Esta restriccin
limita sustancialmente sus posibilidades de aprovechar las oportunidades laborales o de
otra ndole que les ofrece la ciudad y que les permitira salir de la situacin de pobreza en
la que se encuentran. As, como muestra la Figura 16, mientras una persona de ingresos
altos puede desarrollar varias actividades a lo largo del da, en el caso de las de bajos
ingresos stas quedan reducidas a las mnimas imprescindibles: el trabajo y la educacin.
Figura 15. Lima y Callao. Participacin modal por el nivel de ingreso de los hogares
Fuente:Yashiyo, 2004
13h (3personas)
Casa
19h
7h
6h
10h
Casa
12h
7h
(3personas)
Casa
20h
15h
7h/11h
pp
Escuela
Comercio
Escuela
Shooping
8h
Dentista
pp
Trabajo
Ingreso Bajo
4 personas, sin automvil
10 viajes
28 km
A pie, autobs
Trabajo
Ingreso Medio
4 personas, 1 automvil
15 viajes
60 km
A pie, auto, autobs, taxi
Mdico
7h
Escuela
Cliente
16h
18h
8h
Panaderia
(bici)
19h
12h
8h
13h
11h
15h
8h
Trabajo
13h
12h
Restaurante
Ingreso Alto
4 personas, 2 automoviles
21 viajes
77 km
A pie, auto, autobs, taxi
A pie / bicicleta
Automovil
Autobs
pp
Parada de Autobs
Adems del nivel de ingreso, existen otras variables que condicionan las pautas de movilidad
de la poblacin. As, el gnero, la edad o la capacidad fsica e intelectual, por ejemplo, son
factores determinantes. Las diferencias bsicas en los patrones de movilidad de hombres
y mujeres estn relacionadas con la divisin del trabajo en el seno del hogar. En la mayor
parte de los casos, las actividades productivas son atribuidas a los hombres mientras que las
reproductivas recaen sobre las mujeres. Ello supone, en primer lugar, que las mujeres sean
menos mviles que los hombres. Otra de las consecuencias de este patrn social es que
las mujeres suelen caminar ms que los varones y usan menos el transporte motorizado
(vase Figura 17).
La edad tambin impacta directamente en los patrones de movilidad (Figura 17). Dado que
sta est relacionada fundamentalmente con el trabajo, las personas en fase productiva
generalmente se desplazan ms y en medios ms costosos. Los nios y los jvenes tambin
tienen tasas de desplazamiento elevadas dada su condicin de escolares utilizando para sus
desplazamientos fundamentalmente la caminata y el transporte pblico. Los nios en etapa
preescolar junto con los adultos mayores son los grupos considerados menos mviles.
Estos ltimos diversifican ms los medios de transporte utilizados con una participacin
creciente y significativa de los servicios de taxi o taxi-colectivo. Si bien no existen datos
significativos al respecto, varios trabajos sealan las dificultades que tienen para desplazarse
las personas que tienen sus capacidades fsica o mental mermadas. En este caso, el rasgo
ms significativo es la inmovilidad, pues muchas de estas personas quedan confinadas en
el propio hogar.
29
A pie
Femenino
Auto
Taxi
Bus
Otros
Masculino
85
75 - 79
65 - 69
55 - 59
45 - 49
35 - 39
25 - 29
15 - 19
5 - 9h
100%
80%
60%
40%
20%
0%h
0%
20%
40%
60%
80%
100%
29
30
CAF, 2010
Yashiyo, 2004
Ciudad pequea
Ciudad mediana
300
250
256
240
219
217
217
207
200
174
150
100
Ciudad grande
290
192
176
173
159
159
154
136
128
100
100
100
100
100
100
100
100
50
0
auto/hab
km/hab
min/hab
BRR/hab
GEP/hab
kg
polucin
local
kg
CO2
M2/hab
31
20
19,3
15
11,0
10
4,3
Automvil
Motocicleta
Metro
4,1
Autobus
Comn
3,5
3,2
Autobs
articulado
Autobs
biarticulado
En las ciudades latinoamericanas, a pesar de tener una tasa vehicular relativamente baja
y representar menos de un tercio de los desplazamientos, el transporte individual es
el que consume mayores volmenes de energa. En el caso de Lima, donde se realizan
en transporte individual menos de un 25% de los viajes, el consumo de energa de este
tipo de transporte se acerca al 65% (vase Figura 21). En general, un viaje promedio en
transporte individual consume casi cuatro veces ms energa que en transporte pblico
masivo (Figura 22)32.
Figura 22 Consumo de
energia por viaje (2007)
Fuente: CAF, 2010
Adems del consumo directo de energa utilizada para mover los vehculos, tambin
generan un importante consumo energtico la produccin, el mantenimiento y el desecho
de los propios vehculos, la construccin y el mantenimiento de las infraestructuras de
transporte, as como la produccin y distribucin de la propia energa, consumos que suelen
ser ignorados en la contabilidad energtica realizada de la forma tradicional (vase Figura
23). As, un vehculo medio antes de arrancar el motor por primera vez ya ha consumido
1,68 TEP (Tonelada Equivalente de Petrleo = 11.630 kWh) durante su fabricacin. En la
fase de operacin se produce el mayor gasto energtico, elevndose su consumo a 10,8
TEP y se estima que por cada vehculo que se pone en circulacin se invierte 1,7 TEP en
infraestructura viaria nueva y en estacionamientos. La energa recuperada en los procesos
de reciclaje es de 0,18 TEP33.
33
Vehculo
kilmetro
Consumo
especfico
de energa
Factores de
operacin:
(velocidad,
caracteristicas de
red, cantidad de
paradas)
Factores tcnicos:
(masa, plazas,
capacidad de carga,
tipo de combustible,
tipo de motor,
aerodinmica)
Factores
logisticos: (factor
carga %, densidad
red infra.)
Factores tcnicos
de las plantas de
generacin de
energa electrica y
refinerias
Energa
directa
Energa indirecta
utilizada en la
produccin y
mantenimiento
de los vehculos
Energa indirecta
utilizada en la
construccin y
mantenimiento
de las
infraestructuras
Energa utilizada
en las plantas de
generacin de
energa electrica y
refinerias
Energa directa
primaria
Consumo
energtico autopista
directo + indirecto
Sumideros
Contaminacin atmosfrica
El sector transporte es una de las principales fuentes de emisin de contaminantes. Este
sector emite una gran cantidad de contaminantes a la atmsfera (unos 6.000 millones de
toneladas anuales de CO2), un 85% de las cuales proviene de los medios de transporte
rodados. En el caso de Lima, segn seala la Direccin General de Medio Ambiente del
Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, el 80% del aire
contaminado es generado por el parque automotor.
Los vehculos emiten ms de mil sustancias qumicas a la atmsfera que permanecen en
ella en forma de gases, aerosoles o partculas. Los efectos de la contaminacin producida
por el sector transporte se extienden a diferentes escalas: global, regional y local (vase
Tabla 5). A escala global, el efecto invernadero y el cambio climtico son los impactos por
excelencia. En lo que se refiere a la escala regional, los efectos son causados principalmente
por la emisin de gases oxidantes, acidificantes y eutrofizantes que son transportados a la
tropsfera comportando varios impactos sobre el medio ambiente lejos del punto donde se
han generado. De entre los principales impactos ambientales a escala regional, cabe sealar
la formacin de ozono troposfrico, el principal componente del smog fotoqumico, y la
lluvia cida que tiene efectos muy nocivos para la agricultura y los ecosistemas naturales.
Finalmente, a escala local, los impactos se observan normalmente sobre la salud y son
generados especialmente por las partculas en suspensin y el monxido de carbono
(CO).
Los desplazamientos en automviles particulares generan cantidades mayores de emisiones
por unidad de distancia recorrida que los pasajeros del transporte pblico. Si bien en los
ltimos aos la industria automovilstica ha introducido mejoras en la eficiencia de los
vehculos y en la calidad de los combustibles, la introduccin de vehculos ms potentes
y un importante aumento del parque vehicular han hecho que el volumen de emisiones
siga aumentando. En el caso de Lima, como puede observarse en la Tabla 6, a pesar de la
percepcin que se tiene sobre la contaminacin de las unidades de transporte pblico
masivo y de la relativa baja tasa de motorizacin, es el automvil particular el que aporta
mayores porcentajes de contaminantes locales a la atmsfera.
Ozono (O3)
Ciudad
Bogot
Buenos Aires
Ciudad de Mexico
Lima
Rio de Janeiro
Santiago
So Paulo
Promedio
MP
TC
TI
54
46
25
75
13
87
47
53
49
51
17
83
26
74
33
67
Generacin de residuos
Entre los impactos ambientales del transporte est el desecho de materiales, como automviles viejos, aceites lubricantes, neumticos y otros elementos en general, que pueden
producir graves impactos ambientales de larga duracin. Pero la generacin de residuos
en este sector no se limita a la fase de operacin y desecho de los vehculos. En cada una
de las fases de lo que se ha denominado el ciclo global del transporte, es decir, el conjunto
inseparable de fases requeridas para que realmente pueda producirse el desplazamiento,
se genera un importante volumen de residuos.
35
Ocupacin de suelo
Los sistemas de transporte requieren una gran cantidad de suelo. La creciente dependencia
del desplazamiento motorizado, especialmente en automvil, adems de exigir enormes
recursos para construir, mantener y supervisar las infraestructuras necesarias, redunda
sobre la ocupacin de un gran espacio que es restado a otros usos. Esta ocupacin de
suelo, sin embargo, difiere ostensiblemente entre los distintos modos de transporte. En
este sentido, como se aprecia en la Tabla 7, el espacio requerido para el desplazamiento en
automvil es 10 veces superior al de un autobs, 15 veces mayor que la de una bicicleta y
60 veces ms que el de un peatn.
Tabla 7. Ocupacin de suelo segn modos de transporte (m2/persona)
Caracteristica
Uso de la tierra
Automovil
Tren
Autobs
Bicicleta
A pie
120
12
Este uso del espacio ocurre tanto en la circulacin como en el estacionamiento de los
vehculos. El empleo de espacio para el desplazamiento y para el estacionamiento, sin
embargo, difiere sustancialmente segn el modo utilizado. En trminos generales, el
transporte motorizado usa aproximadamente el 65% de la superficie de la va pblica34
Segn un estudio de la CAF sobre 15 reas metropolitanas de Amrica Latina, los vehculos
motorizados de transporte individual generan 486 millones de vehculos-kilmetros/da,
cerca de nueve veces ms que los realizados por los vehculos de transporte pblico. En
este sentido, como puede observarse en la Figura 24, los automviles y los taxis de uso
individual son los vehculos que usan de forma ms intensa el sistema vial existente, al
representar el 85% del total de recorridos35. Este indicador revela que este patrimonio
pblico, el sistema vial, es utilizado mayoritariamente por formas individuales motorizadas
de transporte.
34
35
CCOO, 2005
CAF, 2010
Total
542.70
Auto
347.50
Taxi
113.00
Omnibus
Moto
52.90
24.70
Rieles 3.20
Moto-Taxi 1.20
0
100
200
300
400
500
600
El anlisis del uso del propio sistema viario tambin deja entrever grandes diferencias
entre los distintos modos de transporte. Para transportar 50.000 personas por hora y
por sentido son necesarios 175m. de pista para los automviles, 35m. para los autobuses o
solamente 9 m. en el caso de una lnea de metro o ferrocarril36. Dicho de otra forma, en un
espacio de 3,5 m. de ancho durante una hora pueden pasar 2.000 personas en auto, 9.000
en autobs, 14.000 en bicicleta, 19.000 a pie y 22.000 en un sistema ferroviario37. Asimismo,
por ejemplo, un trayecto domicilio-trabajo en automvil consume 90 veces ms espacio
que el mismo trayecto efectuado en metro, y 20 veces ms que si se utiliza el autobs o
el tranva38 (Figura 25).
90
72
Estacionamiento
Desplazamiento
12
1
18
18
Peatn
Tren o
metro
Vehiculo privado
(compras)
Vehiculo privado
(domicilio - trabajo)
En las ciudades latinoamericanas, y por ende en las peruanas, la mayor parte de los desplazamientos sigue hacindose a pie y en transporte pblico. Sin embargo, los automovilistas
son, por trmino medio, los que ms participan en la movilidad, ocupando la mayor parte
UITP, 2001
Ayuntamiento de Barcelona, 2003
38
UITP, 2001
36
37
37
del espacio viario y siendo a su vez los destinatarios de la mayora de las inversiones en
remodelacin viaria y en estudios de mejora de los desplazamientos. En este sentido, los
desplazamientos peatonales y en transporte pblico masivo, aun siendo mayoritarios, son
los menos favorecidos. Sin duda alguna ste es un hito en las polticas pblicas, especialmente desde la perspectiva de la equidad.
Contaminacin acstica
Adems de la contaminacin atmosfrica, el uso de vehculos motorizados implica otra
forma de contaminacin: la sonora o acstica. La contaminacin sonora es el incremento
significativo de los niveles acsticos del medio ambiente y es uno de los factores ms importantes del deterioro de la calidad ambiental urbana. Actualmente, el trfico es la principal causa de contaminacin sonora en los pases industrializados produciendo el 80% del
ruido ambiental en las zonas urbanas.
La exposicin constante a elevados niveles de ruido est relacionada con enfermedades
cardiovasculares, prdida de audicin, alteraciones del sistema nervioso (estrs, irritabilidad, etc.), fatiga, insomnio crnico, problemas de concentracin y aprendizaje, etc. Sin
embargo, el efecto del ruido depende del nivel de exposicin. En ambientes urbanos, ste
est relacionado fundamentalmente con el volumen de trfico de las vas (vase Tabla 8),
con el uso de las bocinas como medio de protesta y con la exagerada sensibilidad de las
alarmas utilizadas, que con mucha frecuencia se activan sin otra causa que el simple paso
de una moto.
Tabla 8. Efectos del volumen de trfico en el ruido.
Vehculo/hora
Nivel de ruido
(1 hora) dB(A)
Relacin
(Primer nivel = 1)
51
90
60
61
900
10
100
63
1.500
17
500
70
7.500
83
1.000
73
15.000
167
2.000
76
30.000
333
A pesar de las diversas mejoras tcnicas en los vehculos y en los firmes, y de las medidas
de carcter correctivo (pantallas acsticas, etc.) implantados en algunas ciudades, los
niveles de ruido no han descendido en las ltimas dcadas debido al constante aumento
tanto del nmero de vehculos como del volumen de desplazamientos. La regulacin de
los sensores de las alarmas por parte de las concesionarias automotrices y la disminucin
de la permisividad en el uso de las bocinas permitira avances sustanciales en la resolucin
del problema.
39
2.3
IMPACTOS ECONMICOS
La movilidad tiene un costo. Sea cual sea el medio de transporte elegido conlleva unos
costos econmicos que varan en funcin del tipo de sistema y su uso. Una movilidad
basada en el motor de combustin y en el uso a gran escala del automvil particular es
ms cara que una movilidad basada en medios de transporte pblico y, a su vez, lo es ms
que una movilidad con un gran peso de los desplazamientos a pie o en bicicleta.
Cuando se habla de costos, nos referimos tanto a los directos -los que repercuten sobre la
economa personal/familiar tales como pasajes, combustible, mantenimiento del vehculo,
seguros, estacionamiento, etc.- como a los indirectos -los que asumimos colectivamente
como ciudad o como pas, como infraestructuras viales, servicio pblico de transporte,
centro de gestin del trfico, sealizacin vial, etc. Asimismo, nos referimos tanto a los
internalizados -individual o colectivamente: gasto en combustible, costo en infraestructuras
de transporte, etc- como a los externalizados, aquellos que no se reflejan en el balance
econmico pero que tienen un impacto sobre la calidad de vida o el bienestar de la
ciudadana, como el deterioro de la calidad del aire, el cambio climtico, el ruido, los efectos
de los accidentes de trfico, el deterioro de salud de la poblacin, la prdida de tiempo en
las congestiones, etc.
Cada uno de estos conceptos tiene un peso relativo distinto en el conjunto de los costos
externos. Segn un estudio realizado en la UE, los que tienen un costo mayor son el
cambio climtico (30%), la contaminacin atmosfrica (27%) y los accidentes de trfico
(24%) (vase Tabla 9).
Tabla 9. Componentes del impacto econmico
COMPONENTE DE COSTO
% DE LOS COSTOS
TOTALES
Cambio Climtico
30%
Contaminacin Atmosfrica
27%
Costos de Accidentes
24%
7%
7%
3%
2%
La Figura 26, referida a la Unin Europea, ilustra algunos de estos costos para algunos
impactos, distinguindolos segn el medio de transporte. Llaman la atencin, especialmente,
los elevados costos externos generados por el automvil y por el transporte de mercancas
por carretera. Dichos costos son pagados por el conjunto de la sociedad va impuestos. La
movilidad basada en los medios ms sostenibles reduce los costos externos ocasionados.
El vehculo privado es el medio que ms costos externos genera por viaje transportado. Si
tenemos en cuenta todos los gastos asociados, utilizar el transporte pblico, la bicicleta o
andar resulta mucho ms econmico que viajar en auto.
Millones de euros por ao
300.000
281.000
250.000
200.000
164.000
150.000
100.000
85.000
59.000
6.000
3.000
Avin
mercacas
Navegacin
interior
4.000
Avin
viajeros
Ferrocarril
viajeros
Camin
pesado
8.000
Ferrocarril
mercacas
25.000
Camin
ligero
Autobus
Automvil
15.000
Moto
50.000
Accidentes
Ruido
Contaminacin atmosfrica
Naturaleza y paisaje
Efectos Urbanos
Figura 26. UE. Costes externos totales (2000) (excluidos costos de gestin)
Fuente: INFRAS-IWW, 2004
41
operacin y control del trfico, etc.). Todas estas infraestructuras suponen un costo global
para la sociedad independientemente de si ste es sufragado individualmente por cada uno
de los usuarios o colectivamente a travs de los impuestos del conjunto de los ciudadanos.
La infraestructura necesaria para desplazarse depender del modo de transporte utilizado.
El modo ms demandante es el automvil, pues consume 30 veces ms superficie que un
autobs y cerca de cinco veces ms que una bicicleta (vase Tabla 10).
Si bien es cierto que, en gran medida, el transporte pblico tambin utiliza la misma
infraestructura que los automviles, el espacio del primero para prestar su servicio es
mucho menor que el del segundo. As, segn se desprende de un estudio realizado en
distintas ciudades de Brasil (vase Tabla 11), las personas que usan automviles (la minora)
ocupan entre el 70% y el 90% del espacio vial. Cuando se tiene en cuenta la ocupacin de
Tabla 10. Espacio necesario por modo de transporte, para un viaje de 10km en
horario punta (ida y vuelta), con jornada total de nueve horas
Modo
Estacionamiento (m2 x h)
Circulacin (m2 x h)
Total (m2 x h)
Autobs
< 0,5
3,0
mximo 3,5
Bicicleta
12,0
8,0
20,0
Automovil
72,0
18,0
90,0
los vehculos, las personas que usan automviles consumen entre 7 y 25 veces ms espacio
que las que usan el autobs.
Dado que esta infraestructura es costeada por la colectividad, se puede afirmar que el
conjunto de ciudadanos paga la construccin y el mantenimiento de unas infraestructuras
que solo usan unos pocos.
Tabla 11. Espacio vial usado por las personas en autobs y en automvil, vas
principales, ciudades brasileas (1998)
Automovil
Autobs
Belo Horizonte
77,2
22,7
25,6
Brasilia
90,7
9,7
15,1
Campinas
87,1
12,8
6,7
Curitiba
79,2
20,7
17,3
Joo Pessoa
87,7
12,2
11,2
Porto Alegre
69,6
30,3
8,7
Recife
84,5
15,4
7,0
So Paulo
88,0
11,9
13,1
Ciudad
Costo energtico
El sector del transporte es un gran consumidor de energa final. En los pases desarrollados,
el transporte consume alrededor del 40% de la energa primaria. Este sector, adems,
concentra la mayor parte de su consumo en los derivados del petrleo que cubren un
95% de sus necesidades. En Europa, tres cuartas partes del consumo energtico del sector
transporte corresponde a la movilidad rodada y ms de la mitad de dicho consumo
tiene lugar en zonas urbanas, en recorridos inferiores a 6 km. El motor de combustin
transforma la energa de los combustibles en movimiento. En esta transformacin, sin
embargo, se aprovecha menos del 20% del potencial energtico del carburante debido a
la baja eficiencia del motor y del sistema de transmisin. A ello debera aadirse, adems,
la energa necesaria para extraer, almacenar y transportar la propia energa hasta el
consumidor final. Se ha calculado que si se dejara de utilizar el automvil en trayectos
inferiores a 3 km. se conseguira reducir el consumo de energa un 60%39.
En este sentido, la intensidad y el ahorro energtico que se pueda realizar en el sector
transportes supone un ahorro de recursos econmicos importante tanto a nivel individual
como colectivo. La escasez de petrleo y el incremento constante del consumo de esta
energa ha disparado el precio del carburante en los ltimos aos. De esta forma, el
transporte por carretera no solo supone la mayor parte del consumo energtico del
transporte sino que, adems, lo hace utilizando una energa cada vez ms escasa y sobre
todo ms cara.
Todos los modos de transporte necesitan energa para moverse. En el caso de los
transportes no motorizados, el consumo de energa es prcticamente inapreciable y en
cualquier caso no supone un costo especfico ni individual ni colectivamente. Entre los
modos motorizados existen diferencias sustanciales segn el medio de transporte de que
se trate. As, como se aprecia en la Tabla 12, el consumo energtico por persona y km. de
un automvil particular puede llegar a ser prcticamente el doble que el de un medio de
transporte pblico masivo. De esta manera, la apuesta por un sistema de transporte basado
en al automvil y en los combustibles fsiles puede ser a largo plazo una pesada losa difcil
de soportar en trminos econmicos, tanto para los ciudadanos a nivel individual como
para el conjunto del pas.
Costos de congestin
La congestin tiene consecuencias econmicas muy importantes. Por un lado, el tiempo
perdido en los atascos supone significativas repercusiones econmicas en el sector
productivo por prdida de horas productivas. Al mismo tiempo, los transportes pblicos
son ms lentos y menos regulares, lo que conlleva ya sea una prdida de calidad del
servicio, con la consecuente disminucin de su uso e incremento del costo por pasajero,
o la necesidad de ampliar la flota con los costos adicionales que ello supone. Asimismo, el
comercio se ve obstaculizado por unas operaciones de abastecimiento ms difciles, lo que
en trminos generales supone un mayor costo del servicio de transporte que repercute en
el precio de los productos. La congestin tambin produce un mayor consumo energtico
39
IDAE, 2006
43
de los vehculos que se encuentran en ella as como una mayor emisin de partculas
contaminantes; ambos vectores suponen un mayor costo econmico tanto individual
como colectivo. Adicionalmente, la calidad de vida de aquellos que viven en las calles
congestionadas se ve degradada, producindose incluso una prdida de valor del suelo de
las reas ms afectadas.
La falta de datos no nos permite hacer una evaluacin al respecto para las ciudades del
Per. Sin embargo, algunos datos externos nos pueden ilustrar. Se estima que en los pases
desarrollados la congestin es la responsable de una prdida de alrededor de 500 billones
de euros al ao. El costo de los atascos en Londres, por ejemplo, representa al menos
3,5 billones de euros al ao. En el caso de Pars, se estima que cada ao se pierden 600
millones de horas en los atascos, lo que supone alrededor de 6 billones de euros40. Los
atascos de trfico segn las estimaciones de la OCDE cuestan anualmente a los pases
desarrollados un 2% del PIB, en trminos de tiempo perdido, mayor gasto en combustible,
deterioro ambiental y urbano, as como accidentes41.
Asimismo, un estudio realizado en Brasil estim que, en caso de congestin severa, el
tiempo perdido en las 10 ciudades investigadas era de 250 millones de horas para los
usuarios de automvil y 256 millones de horas para los usuarios de autobs. El mismo
estudio revel que el impacto de la congestin sobre el sistema de autobuses poda
suponer un importante costo adicional en los costos de operacin debido a la necesidad
de incorporar un importante volumen de flota adicional42(Tabla 13).
Costos de la siniestralidad
Los traumatismos causados por el trnsito causan prdidas econmicas considerables a las
vctimas, a sus familias y a los pases en general, y es un serio limitante para su desarrollo. Se
producen prdidas como consecuencia de los costos de atencin al accidente (polica de
trfico, personal sanitario, investigacin del accidente, etc.), del tratamiento (rehabilitacin
del accidentado) o entierro, y de la prdida o disminucin de la productividad (por ejemplo, en los sueldos) de las personas que resultan muertas o heridas, y para los miembros de
la familia que deben emplear tiempo del trabajo o de asistencia a la escuela para atender
a los lesionados.
Hay pocos clculos de los costos de estos traumatismos a escala mundial, pero uno realizado en 2000 indic que el costo econmico de los accidentes de trnsito era del orden
de los US$ 518 000 millones. Los clculos nacionales han puesto de manifiesto que los
accidentes de trnsito cuestan a los pases entre 1% y 3% del producto nacional bruto;
asimismo, se ha comprobado que las repercusiones econmicas sobre cada familia pueden
ocasionar el endeudamiento excesivo e incluso la reduccin del consumo de alimentos43.
Los estudios relacionados con los costos de los accidentes de trfico involucran una serie
de parmetros que estn relacionados con la prdida de productividad, los costos de
rehabilitacin, los costos de reposicin de propiedades, etc. Un estudio realizado por
Cambridge Systematics (2008) denominado Crashes Vs. Congestion Whats the cost
UITP, 2001
INFRAS-IWW, 2004
42
CAF, 2010
43
OMS, 2011
40
41
Produccin
vehculo
del
Combustible
Total
Bicicleta
0,5
0,3
0,8
Tranvia
0,7
1,4
2,1
Autobs
0,7
2,1
2,8
Tren de cercanas
0,9
1,9
2,8
1,4
4,4
1,4
3,3
4,7
Belo Horizonte
11,7
6,2
Brasilia
1,5
0,9
Campinas
0,6
6,4
Curitiba
1,6
1,6
Joo Pessoa
6,9
3,7
Juiz de Fora
2,0
2,1
Porto Alegre
4,9
2,6
Recife
5,9
3,5
Ro de Janeiro
13,5
9,6
So Paulo
30,3
15,8
Nota: 1 Hora punta vespertina; flota adicional necesaria para compensar el efecto
de la congestin en la operacin de los autobuses
Fuente: IPEA/ANTP, 1998
44
45
Gastos medicos
y ambulancia
Total junio
2007
1.080.760
970
1.638.390
150.180
13.230
185.220
10.990
980
14.280
39.300
2.350
52.850
Lucro cesante
Costo humano
Fatal
556.660
Serio
21.830
Leve
2.130
Promedio
11.20
2.4
Enfermedades o Traumatismos
2020
Rango
Enfermedades o Traumatismos
Cardiopata isqumica
Enfermedades diarreicas
Transtornos perinatales
Transtornos cerebrovasculares
Cardiopatia isqumica
Transtornos cerebrovasculares
Tuberculosis
Tuberculosis
Sarampin
Guerras
Enfermedades diarreicas
10
Anomalias congnitas
10
VIH
AVAD: aos de vida ajustados en funcin de la discapacidad. Medicacin del desequilibrio en salud que combina informacin
sobre el numero de aos perdidos por muerte prematura y la perdida de la salud por discapacidad.
Fuente: OMS
Automovil 24%
Motocicleta 14%
Bicicleta 3%
mnibus 8%
Ferrocarril / Rieles 0%
Otros 11%
Peatones 40%
47
Cantidad
Automovil
1.185
19,6
Motocicleta
876
14,5
Bicicleta
186
3,1
mnibus
34
0,6
Rieles
0,1
3.127
51,7
636
10,5
Peatones
Otros
El impacto social de los accidentes no afecta a toda la poblacin por igual, sino que son
justamente los ms pobres los que padecen en mayor proporcin sus consecuencias en
tanto que son los que ms se desplazan a pie. En el caso de que fallezcan las personas
que sustentan la familia, los deudos quedan en la pobreza, los hijos dejan de estudiar, etc.
Tambin son los ms pobres los que no pueden asumir un largo proceso de rehabilitacin
(luego de un accidente) y, en general, tienen menor acceso a la atencin mdica. En este
sentido, la siniestralidad se convierte en un nuevo problema de inequidad social.
Prdida de autonoma y otros problemas de movilidad
La motorizacin de la movilidad ha significado, a su vez, la prdida de autonoma de determinados colectivos sociales que, por sus condiciones fsicas o psquicas, no pueden
desplazarse autnomamente (vase Tabla 17). Uno de los grupos ms perjudicados en
este sentido es el de las personas con discapacidad. La falta de adecuacin urbana, arquitectnica y del transporte pblico a sus condiciones de movilidad supone una dificultad
y, en muchos casos, un impedimento para desplazarse por la ciudad para desarrollar sus
actividades cotidianas.
Las personas mayores tambin han perdido autonoma con la motorizacin de las ciudades.
La prdida progresiva de sus capacidades sensoriales y motoras junto con las habituales
malas condiciones de las veredas, el poco respeto de conductores hacia los peatones o la
falta de adaptacin de las unidades de transporte pblico masivo, les dificulta su movilidad.
En el caso de los nios, su baja estatura y sus reacciones a veces imprevisibles, sobre todo
cuando se desplazan en grupo, influyen de forma decisiva en su riesgo de accidente, ya que
pueden no ser vistos o incluso sorprender a los conductores de los vehculos. Su visin y
nivel de audicin tampoco estn desarrollados completamente por lo que su percepcin
del espacio pblico y de los vehculos a motor que circulan es distinta a la de los adultos.
Estos condicionantes generan una percepcin de miedo y preocupacin entre los adultos
que se traducen en una restriccin de los movimientos independientes de los nios, los
cuales dejan de ir solos al colegio o a sus actividades recreativas y requieren ser acompaados en desplazamientos que antes les permitan el conocimiento de su espacio, la
socializacin y el inicio de su vida comunitaria.
Tabla 16: Problemas de movilidad de acuerdo al rol que juegan las condiciones sociales
Nivel del problema
Condiciones
Porcentaje
de la
poblacin
Pobres
40 - 80
Rol
Accesibilidad
al espacio
S
S / XS
Ciclista
S / XS
S / XS
M/B
S / XS
S / XS
Motociclista
Motorista de automovil
Hombre adulto
(edad de trabajo,
entre 18 y 60
aos)
Mujer adulta
(edad de trabajo,
entre 18 y 60
aos)
Mayores
(ms de 60 aos)
Portadores de
deficiencia
50
20
M/B
Peatn
XS
XS
Ciclista
XS
XS
Transporte pblico
M/B
XS
Motociclista
Motorista de automovil
Peatn
S / XS
M/B
Ciclista
Transporte pblico
20
Motociclista
Motorista de automovil
Peatn
S / XS
S / XS
Ciclista
Transporte pblico
10
12
Calidad del
transporte
Peatn
Transporte pblico
Nios y
Adolescentes
(menores de 18
aos)
Seguridad
de trfico
S / XS
M/B
XS
Motociclista
M (cultura)
Conductor de automovil
Peatn
S / XS
XS
Ciclista
S / XS
XS
Transporte pblico
M/B
XS
Motociclista
Conductor de automovil
Peatn
XS
XS
Ciclista
XS
XS
Transporte pblico
M/B
XS
Motociclista
Conductor de automovil
49
Adems de los ya citados, existen otros colectivos sociales que tambin tienen problemas
o dificultades de desplazamiento. Uno de ellos es el de las mujeres adultas. Asumiendo
que en los pases en desarrollo stas todava juegan mayoritariamente un rol de carcter
reproductivo, sus problemas principales de movilidad derivan de la falta de oferta de transporte adecuada a las caractersticas de sus desplazamientos cotidianos. En este sentido,
se pueden identificar los siguientes problemas principales: a) falta de aceras y puntos de
cruce de peatones adecuados, especialmente cuando la mujer lleva un nio; b) falta de infraestructura y sealizacin adecuadas para usar la bicicleta; c) falta de oferta adecuada de
transporte pblico para hacer viajes en los perodos fuera las horas pico; d) dificultad para
abordar vehculos llenos de pasajeros por sus desventajas fsicas frente a los hombres; e)
peligro de acoso sexual al usar el transporte pblico masivo.
Los varones adultos tambin tienen problemas de movilidad especficos de acuerdo al rol
social que juegan. En sociedades como la peruana, el varn juega principalmente un rol
productivo. De ah que sus problemas bsicos referentes a la movilidad tengan que ver con
la oferta y las condiciones de transporte: a) sometimiento a la oferta deficiente de transporte masivo, con impactos sobre el tiempo destinado al desplazamiento; b) molestias
causadas por el uso de vehculos de transporte pblico, atiborrados de pasajeros en las
horas punta; c) exposicin a las congestiones, lo que impacta directamente en el tiempo
de viaje, y provoca cansancio y reduccin de la productividad; d) mayor exposicin a la
contaminacin atmosfrica en reas de trfico intenso, con impactos directos sobre la
salud; e) mayor exposicin a la inseguridad en el trfico, reflejada en ms casos de vctimas
en relacin con las mujeres.
Finalmente, y de forma transversal a los colectivos ahora citados, encontramos a las personas en situacin de pobreza. Los principales problemas de movilidad a los que se enfrenta
este colectivo tienen que ver con el acceso fsico y econmico al sistema de transporte.
La ubicacin de estos colectivos en reas alejadas de los centros de actividad de la ciudad
junto con la falta de equipamientos en sus reas de residencia, los elevados costos de
desplazamiento que por ello deben asumir, la imposicin de infraestructuras destinadas al
automvil operando en muchas ocasiones contra las necesidades del transporte pblico
masivo o no motorizado, o la falta de infraestructura para desplazarse caminando o en
bicicleta con seguridad, son algunos de los elementos principales de su vulnerabilidad.
Prdida del carcter socializador del espacio pblico y efecto barrera
El espacio pblico ha tenido tradicionalmente un carcter socializador favoreciendo el
encuentro, la charla, el intercambio de opiniones, el juego, la compra-venta, el ocio, la protesta, la construccin de proyectos personales y colectivos, etc. Sin embargo, la progresiva
motorizacin de la ciudad y la paulatina ocupacin del espacio urbano por infraestructuras
para la circulacin y aparcamiento de vehculos, ha ido expulsando todas estas actividades
en favor de una sola, la circulacin, especialmente la de carcter motorizado.
Si bien hay diferencias significativas entre ciudades, se calcula que el espacio urbano ocupado por el uso del coche y el transporte motorizado en general representa porcentajes
superiores al 50%48. Esta apropiacin del espacio pblico por parte de los automviles ha
derivado, por un lado, en un problema de equidad en tanto que solo unos pocos terminan
disfrutando de un espacio que es colectivo y que se mantiene con los impuestos de
todos los ciudadanos. Por otro lado, esta ocupacin y motorizacin del espacio pblico ha
significado que ste deje de ser multifuncional y apropiado para el conjunto de manifestaciones de la vida ciudadana, convirtindose en un espacio dominado por los vehculos y la
circulacin; un espacio en el que no cabe ni la comunicacin vecinal ni la socializacin ni la
cooperacin, elementos que forman la esencia de la vida urbana.
A su vez, la propia construccin de infraestructuras para la circulacin de vehculos a motor ha significado la creacin de barreras urbanas que han transformado significativamente
el espacio local dificultando e, incluso, impidiendo la realizacin de actividades otrora normales. En las ciudades en las que se privilegia la circulacin, los peatones tienen muchos
problemas para cruzar las vas, debido a que la infraestructura vial se disea para aumentar
la capacidad de circulacin de los vehculos; por lo tanto, los peatones tienen que caminar
ms para poder cruzar una va o estn obligados a utilizar los puentes peatonales.
En la mayora de las ciudades del Per, el vehculo automotor est ganando espacio, a costa
de quitrselo a las personas. Para mejorar la circulacin de la minora que viaja en automvil, las autoridades vinculadas con esta problemtica han decidido construir ms infraestructura para autos: ampliacin de carriles, construccin de pasos a desnivel, intercambios
viales, estacionamientos, etc. La principal razn por la cual se construyen los puentes
peatonales en ciudades como Lima es la seguridad para los peatones. Sin embargo, como
puede observarse en la Tabla 18, distintos estudios demuestran que, en ciudades donde
se construyen puentes peatonales, la cantidad de muertes por cada 100,000 habitantes es
entre 5 y 10 veces mayor que en aquellas ciudades que carecen de los mismos49.
48
49
51
Muertes Peatonales /
1000,000 Habitantes
Puentes
Londres
1.9
No
2.2
No
Singapur
2.8
Algunos
Sao Paulo
3.5
Algunos
Hong Kong
3.8
Algunos
Bogot
5.7
Algunos
Lima(*)
8.8
Algunos
Ciudad de Mexico
15.4
Capetown
19.4
Un problema adicional, creado por la infraestructura vial destinada para autos, es la segregacin del territorio o efecto barrera, especialmente en el caso de las vas segregadas
o de intercambios viales en zonas urbanas. En estos casos, por lo general, el proyecto se
justifica por el beneficio que brinda a las personas que pasan por esa zona, debido a que se
incrementa la velocidad de circulacin; sin embargo, son los que viven, trabajan o estudian
en la zona los que se ven afectados por el proyecto, en algunos casos por el ruido causado
por los vehculos que circulan a mayor velocidad, por los accidentes que terminan siendo
ms severos (por la mayor velocidad) y, tambin, porque segregan el territorio y hacen ms
difcil la circulacin peatonal (especialmente, de las personas con discapacidad) o restringen la autonoma de los nios, debido a que sus padres ya no los permitirn salir solos por
los alrededores del barrio50.
El efecto barrera se puede medir en base a la intensidad de las relaciones entre los residentes en una misma va. En este sentido, un estudio desarrollado por la Universidad de
Berkeley concluy que la intensidad de las relaciones decrece marcadamente cuando se
pasa de una va con trfico local a una va con trfico alto (Tabla 19). Sin duda, la construccin o la transformacin de vas urbanas locales en vas de alta capacidad que se est
llevando a cabo en algunas ciudades del Per ha contribuido en gran medida a generar este
efecto barrera de graves consecuencias sociales para la comunidad.
Tabla 19. Densidad de relaciones humanas segn intensidad del trfico
Nivel de trfico
Vehculos / da
ndice de relaciones1
Local
2.000
9,3
Medio
8.000
5,4
Alto
16.000
4,0
50
Dextre, 2008a
53
se ha dotado el estado y los gobiernos locales y regionales para enfrentar los problemas
derivados del vigente sistema de movilidad.
En este sentido, el cuerpo normativo actual se centra especialmente en la movilidad
motorizada, dndole el protagonismo a los vehculos a motor en el uso del viario y
relegando a un segundo plano a ciclistas y peatones, siempre supeditados a los primeros.
Es ejemplar, en este sentido, la normativa referente a los cruces peatonales, donde el
gran protagonista del espacio urbano, el peatn, pierde prcticamente todos sus derechos
al cruzar una va en beneficio de los modos de transporte motorizados. Asimismo, la
legislacin actual se torna tolerante con los comportamientos incvicos por parte de los
conductores mediante la poca difusin de instrumentos y mecanismos que sancionen su
comportamiento.
En esta misma lnea, el Reglamento Nacional de Edificaciones fija estndares de
estacionamientos pensando en la circulacin y no en la movilidad. As, promueve el
acceso en vehculo particular a la vez que se despreocupa de la accesibilidad en otros
modos, ya sea el transporte pblico, la bicicleta o la caminata. Igualmente, las ordenanzas
municipales estn aumentando la dotacin de estacionamientos en destino y promoviendo
la construccin de estacionamientos debajo de las plazas con el consecuente incremento
de la circulacin de vehculos que ello supone.
Asimismo, para citar otro ejemplo, la Ordenanza 1404, que regula los Estudios de Impacto
Vial, est pensada para mantener la capacidad vial medida en autos/hora sin tener en cuenta
la capacidad del vehculo. De esta forma, se da el mismo valor a un auto con un ocupante
que a un bus articulado con 170 ocupantes sin tener en cuenta que lo importante es la
capacidad de la va medida en personas/hora.
Otro ejemplo en este mismo sentido son los Estudios de Impacto Vial. Estos evalan el
impacto que la ubicacin de una nueva actividad (centro comercial, hospital) puede tener
sobre su entorno. Sin embargo, dichos estudios se centran exclusivamente en el impacto
sobre el sistema vial y los vehculos motorizados. En los pases que apuestan por la movilidad
sostenible, lo que se realizan son Estudios de la Movilidad Generada. La principal diferencia
que existe entre ellos es que mientras los Estudios de Impacto Vial buscan soluciones
nicamente para resolver la congestin vehicular que esta nueva actividad puede generar,
los Estudios de Movilidad Generada evalan el incremento potencial de desplazamientos
provocados por una nueva planificacin o una nueva implantacin de actividades, y la
capacidad de absorcin de los servicios viarios y los sistemas de transporte, incluyendo
los sistemas de transporte de bajo o nulo impacto ambiental, como los desplazamientos a
pie o en bicicleta.
Superposicin, interferencia e injerencias institucionales
Para planificar y gestionar la movilidad, las ciudades se han dotado de mltiples organismos
de gestin pblicos y privados que, necesariamente, tienen que actuar dentro de una
visin global o de conjunto. Consecuentemente, su administracin y gestin requieren de
complejos mecanismos de interrelacin y coordinacin funcional, as como de frecuentes e
inevitables transacciones poltico-administrativas entre los diversos rganos encargados de
Avellaneda, 2007b
Alberto Adrianzn y Santiago Peraglio (Adrianzn y Peraglio, 1996) de una parte y Michel Azcueta (Azcueta, 2001) por otra hacen una interesante reflexin en torno de esta cuestin.
53
Victory, 1999
51
52
55
supuesto la revisin de buena parte de esta normativa. Sin embargo, en amplios campos
del arco legislativo todava no se ha introducido esta concepcin. Esta disparidad provoca
importantes contradicciones legislativas en materia de movilidad sostenible.
As, por ejemplo, mientras se desarrollan normativas a escala local que buscan proteger
el medio ambiente urbano mediante una regulacin de las emisiones de los vehculos, a
nivel nacional no se limita la importacin de vehculos altamente contaminantes. Asimismo,
mientras a escala local se realizan intervenciones pblicas en el viario para favorecer los
desplazamientos en modos no motorizados adaptando para ello las ordenanzas municipales, la legislacin de trfico y circulacin, de carcter nacional, sigue favoreciendo los viajes
en automvil reservando para l el derecho de va.
Falta de instrumentos para aplicar la normativa
Dentro de este desorden legislativo, algunas municipalidades han establecido lmites mximos permisibles para la contaminacin del aire. Por ejemplo, la Ordenanza N 012-MDR,
emitida por la Municipalidad del Rmac, establece emisiones mximas para diferentes clases de vehculos gasolineros: para los fabricados a partir de 1997, entre 1980 y 1996, y
para los anteriores a 1980. Asimismo, establece emisiones mximas para vehculos con
motores diesel: micros, mnibus y de carga. Dicha ordenanza contempla, adems, un modo
de aplicacin gradual en el tiempo, los montos a pagar por los infractores, as como descuentos por pronto pago. Este mecanismo se viene implementando desde noviembre de
2000 (fecha en que entr en vigencia) y se observan mejoras en la concienciacin de las
personas. Otras municipalidades que vienen elaborando este tipo de mecanismos son las
de Bellavista y San Borja.
Sin embargo, estas iniciativas topan con la falta de medios econmicos, tcnicos e instrumentales para su correcta aplicacin. La buena voluntad poltica expresada en el desarrollo
de la normativa tropieza con la incapacidad de hacerla cumplir debido al alto costo que
ello supone en trminos de instrumental necesario para realizar las evaluaciones requeridas, de capacitacin de las personas que llevarn a trmino esta actividad, de disposicin
de este personal, del trabajo administrativo asociado al procedimiento sancionador, etc. En
este sentido, es necesario dotar de los recursos econmicos suficientes a estas iniciativas
para que puedan llevarse a la prctica normalmente. Cabe sealar, en esta lnea, que el desarrollo de estos sistemas normativos, y de vigilancia y control resultaran ms eficientes
de desarrollarse en el mbito supralocal.
Falta de voluntad poltica como freno a las polticas de movilidad sostenible
Segn seala un estudio reciente54, la voluntad y decisin de los responsables polticos
constituye el principal factor crtico en el desarrollo de polticas de movilidad sostenible55
(vase Figura 29). La habitual visin cortoplacista de los responsables polticos impide o
57
Falta de la racionalidad del modelo urbano en relacin con el acceso desde la vivienda al puesto de
trabajo, a la escuela o a las zonas comerciales y de ocio
Costo econmico resultante de unos usos sociales que priman el transporte privado, y a menudo
individual, sobre el transporte pblio masivo
Riesgo para las personas como consecuencia de la falta de seguridad en muchas infraestructuras y
vas urbanas
Daos para la salud pblica derivados de la contaminacin del aire y del exceso de ruido
Etctera.
Las razones que han llevado a este incremento de la movilidad y a la aplicacin de soluciones
que se alejan de los objetivos de sostenibilidad son mltiples y diversas. Asimismo, como
se acaba de sealar, los efectos tambin son variados y heterogneos. Es por ello que esta
problemtica debe abordarse teniendo en cuenta diferentes aspectos y perspectivas, entre
ellos los que se sealan a continuacin56:
- Los modelos urbanos y de forma de vida que pueden contribuir a disminuir la
necesidad de desplazamientos y, consecuentemente, la intensidad de la movilidad
- Las causas que dan lugar a la necesidad de desplazamientos: laborales, escolares,
comerciales, ocio, distribucin de bienes, etc.
- Las circunstancias especficas de los usuarios: adultos, nios, ancianos, personas
discapacitadas o con necesidades especiales, personas en situacin de pobreza, etc.
- El transporte, tanto de personas como de mercancas, pues la movilidad de las primeras
no podra explicarse, ms que parcialmente, sin considerar la influencia de las segundas
- La calidad de las soluciones: eficiencia, seguridad y confort
- La sostenibilidad econmica, el consumo de energa y el impacto sobre el medio ambiente
- Los diferentes mbitos de actuacin: poltico-administrativo, diseo y caractersticas de
los vehculos del futuro, infraestructuras, suministro de los servicios pblicos, cultura y
educacin de los ciudadanos, etc.
Factores crticos
La implementacin de soluciones de movilidad con carcter sostenible est condicionada
por un volumen significativo de factores crticos que condicionan su desarrollo. Entre los
ms relevantes, podemos destacar los siguientes57:
-
Voluntad poltica
-
Cultura y formacin ciudadana
-
Marco normativo y legal
-
Nivel cientfico y tecnolgico
-
Soluciones industriales y comerciales
- Costo
Como puede observarse en la Figura 30, y como ya sealbamos en el apartado anterior,
la voluntad y decisin de los responsables polticos constituye el principal factor crtico.
Adems de la voluntad poltica, la cultura y la formacin de los ciudadanos son los factores
ms crticos a corto plazo. El marco normativo y legal tambin aparece como un factor
crtico de influencia, aunque de menor importancia que los anteriores. Los factores
56
57
59
INTENSIDAD
SEGURIDAD Y CONFORD
EFICIENCIA
ACCESIBILIDAD
MERCANCAS
Figura 30. Factores crticos para cada una de las lneas de anlisis
Fuente: Fundacin OPTI, 2009
61
En general, y de una forma esquemtica, estas ciudades estructuran sus polticas pblicas
en materia de movilidad en base a unos ejes estratgicos muy bien definidos en el marco
de los cuales expresan sus deseos y definen sus acciones a desarrollar. Dichos ejes
estratgicos se pueden resumir en disminucin de la intensidad de la movilidad, mejora
de la eficiencia, incremento de la seguridad y el confort, bsqueda de la accesibilidad
universal, sostenibilidad energtica y medioambiental, y gestin eficaz de la distribucin de
las mercancas58.
Para lograr cada uno de estos objetivos, se plantean soluciones acorde con los retos
definidos. Si bien dichas soluciones pueden variar en funcin del punto de partida de cada
una de estas ciudades, en general se trata de acciones marco que pueden adaptarse a cada
una de ellas. En este sentido, por ejemplo, para disminuir la intensidad de la movilidad
dichas ciudades apuestan claramente por unos modelos de movilidad que den prioridad al
peatn y el transporte pblico. Para lograrlo, estas ciudades consideran que debern tomar
medidas para desincentivar el acceso del automvil privado al centro de las urbes mediante
medidas de carcter econmico (peajes y tasas de acceso, tasas de aparcamiento, etc.) y
desarrollo de infraestructuras perifricas (grandes aparcamientos, intercambiadores, etc.).
Para ello, igualmente, ser necesaria una planificacin urbana que combine la coexistencia
de los modelos de ciudades multicntricas con los de alta compactacin (mayor densidad
y verticalidad).
La mejora de la eficiencia del sistema de movilidad vendr definida fundamentalmente por
la apuesta por soluciones de peatonalidad asociadas a servicios pblicos de transporte
de proximidad con conexin al transporte perifrico y por infraestructuras intermodales
de intercambio diseadas con criterios de accesibilidad universal. Dicho de otro modo, la
consolidacin de ncleos urbanos centrales peatonales o con altas cotas de pacificacin
del trfico, junto con la habilitacin de infraestructuras intermodales de intercambio, deben
ser la base sobre la que asentar el cambio de actitud que supone la sustitucin del uso del
automvil privado por las formas sostenibles de movilidad.
El modo de movilidad deseado por estas ciudades pasa tambin por una mejora de la
seguridad y el confort en el espacio pblico que deben disfrutar todos los usuarios de la
va, no solamente los que viajen en automvil o en modos motorizados. En este sentido, las
medidas planteadas por estas ciudades pasan fundamentalmente por implantar y extender
acciones de calmado del trfico mediante polticas tanto de movilidad como de diseo de
vas y espacios pblicos. El fomento de la proximidad de las escuelas a los domicilios para
que los nios puedan ira pie o en bicicleta, o la puesta en marcha de sistemas de bicicleta
pblica, deben ser incentivos para lograr dichos objetivos.
Otro de los retos ineludibles para las ciudades que apuestan por dar a sus ciudadanos una
mejora de la calidad de vida es la accesibilidad universal. Con esta medida, se pretende
que cualquier ciudadano, independientemente de sus condiciones fsicas o mentales,
tenga acceso a todos los espacios de la ciudad. Para lograr este reto, dichas ciudades
trabajan fundamentalmente en dos aspectos: el espacio y el transporte pblicos. En el
primer caso, se combinarn dos medidas especficas: el calmado del trfico y la eliminacin
de barreras arquitectnicas. En el segundo, el reto ser lograr que todos los servicios
58
63
RESUMEN EJECUTIVO
Las polticas urbansticas y de ordenacin territorial (o la falta de ellas)
desarrolladas en Per han provocado en las ltimas dcadas un cambio acelerado
en la estructura urbana caracterizado por un doble proceso de crecimiento
y dispersin urbana, y por una dinmica de reconcentracin de funciones y
actividades especficas en determinadas reas de las ciudades. De esta localizacin
de los usos y funciones en la trama urbana se derivan unos patrones de movilidad
en las zonas urbanas del Per en los que se asigna un rol principal al transporte
motorizado.
Estos patrones de movilidad sustentados fundamentalmente en los
desplazamientos motorizados conllevan importantes impactos ambientales
sobre las urbes y su entorno inmediato. En el caso de las ciudades peruanas
los ms significativos son el consumo de energa, la contaminacin atmosfrica,
la generacin de residuos, la ocupacin de suelo, la contaminacin acstica, la
intrusin visual y la degradacin paisajstica.
El modelo de movilidad presente en la mayor parte de nuestras ciudades
genera importantes impactos econmicos. Los principales costos atribuibles a
este modelo son el de construccin y mantenimiento de infraestructuras, el costo
energtico, los costos de congestin y los derivados de la accidentalidad. Cuando
hablamos de costos nos referimos tanto a los directos (los que repercuten
sobre la economa personal y familiar) como a los indirectos (los que asumimos
colectivamente a travs de nuestros impuestos).
El modelo de movilidad de las ciudades peruanas genera importantes
impactos sociales Quizs el ms visible entre todos ellos sea el de la siniestralidad
vial. Sin embargo, se producen otros problemas tambin importantes como la
prdida de autonoma de determinados colectivos como los nios, los ancianos
o las personas con discapacidad, y la prdida del carcter socializador del espacio
pblico debido a la expropiacin de ste por parte de las infraestructuras para
la movilidad motorizada.
Debido a la relativa juventud del concepto de movilidad sostenible el
cuerpo legislativo del Per en esta materia est todava poco desarrollado. A su
vez, existen otras problemticas normativas, legales e institucionales tales como
un aparato normativo poco favorable a la movilidad sostenible, una importante
superposicin, interferencia e injerencias institucionales, algunas contradicciones
legislativas, una falta de instrumentos para aplicar la normativa existente y una falta
genrica de voluntad poltica como freno a las polticas de movilidad sostenible.
En base al diagnstico realizado es oportuno abordar una prospectiva de
movilidad que nos seale las tendencias de futuro de nuestras ciudades en materia
de movilidad. sta nos indica que de no implantarse medidas que permitan avanzar
significativamente hacia un escenario de sostenibilidad, puede producirse una disminucin general de la calidad de vida de las personas en trminos econmicos, de
salud, seguridad, tiempo empleado para desplazarse y equidad. Entre los factores
crticos que condicionan el desarrollo de polticas de movilidad sostenible destacan la voluntad poltica, la cultura y formacin ciudadana, el marco normativo y
legal, el nivel cientfico y tecnolgico, las soluciones industriales y comerciales, y el
costo.
65
PLANIFICACIN Y GESTIN
DE LA MOVILIDAD URBANA
A ms coches, ms
circulacin en carretera
Ms atascos y aparcamientos
insuficientes
Disminucin de la oferta de
transportes pblicos
Disminucin de la utilizacin
de los transportes pblicos
Aumenta la contaminacin, el
ruido y los accidentes
La actividad econmica se
desplaza hacia la periferia
La actividad econmica en el
centro es menos accesible
Ms inversiones para
las carreteras y los
aparcamientos
Ante el enfoque tradicional, y como resultado del fracaso de modelo existente, en muchos
pases se llevando a cabo un cambio de orientacin enfrentando los problemas de movilidad
desde una nueva ptica, la de la movilidad sostenible.
Ya hace algunas dcadas que el trmino movilidad se ha incorporado en el lenguaje tanto
de tcnicos del transporte y del urbanismo como de polticos o del conjunto de la sociedad.
Pero este trmino sigue siendo usado habitualmente como sinnimo de circulacin, trfico
o transporte. Sin embargo, este vocablo incluye en si mismo un cambio conceptual de
grandes proporciones que debe aclararse antes de seguir adelante.
Como puede verse en el siguiente cuadro, la principal diferencia que separa al trfico de la
movilidad es que el segundo trmino ampla el objeto de estudio del primero. Si para el trfico
el objeto de estudio era bsicamente la circulacin de vehculos motorizados, la movilidad
67
Sujeto
Trnsito
Conductores de automoviles
Movilidad
59
60
SANZ, 2005
SANZ, 2005
69
Porcentaje de
desplazamientos a
pie, en bicicleta y en
transporte pblico
Coste de los
desplazamientos
(% del PIB)
18
15%
12.7%
Europa
55
52%
8.3%
134
62%
5.4%
Zonas Urbanas
Asimismo, desde esta perspectiva es necesario planificar la movilidad tomando como base
la prioridad de los sistemas de transporte pblicos y otros sistemas de bajo impacto
ambiental como los desplazamientos a pie, en bicicleta o con otros medios que no
consuman combustibles fsiles. Para ello es necesario promover y proteger los medios
de transporte ms ecolgicos, entre los cuales los de traccin no mecnica, como la
caminata o la bicicleta, de una forma especial en el medio urbano, desincentivando los
medios de transporte menos ecolgicos. En esta lnea, y para el caso especfico del
transporte pblico, es necesario estudiar frmulas de integracin tarifaria que permitan
rebajar sustancialmente su costo, especialmente para los ciudadanos con menos recursos.
Pero para conseguir un modelo de movilidad sostenible no es suficiente con mejorar
la oferta de transporte pblico o con explicar las ventajas individuales y colectivas
que significa desplazarse con modos alternativos como la caminata o la bicicleta. Para
lograr este objetivo es necesario implementar progresivamente medidas que inviten a
sus usuarios a hacer un uso racional del automvil mediante la internalizacin de sus
costos asociados con medidas de fiscalidad como las que veremos ms adelante,
mediante restricciones de acceso a determinadas reas de la ciudad, a travs de la
gestin del estacionamiento o promoviendo iniciativas innovadoras que favorezcan
un uso ms racional del automvil como el auto multiusuario o el auto compartido.
Con el objetivo de lograr estas metas, las polticas pblicas deben impulsar la
intermodalidad como frmula para buscar la mxima eficiencia en el aprovechamiento
de los recursos de transporte.
Para favorecer el intercambio modal deben
promoverse estaciones intermodales de transporte donde confluyan varias
rutas de transporte pblico, estacionamientos disuasivos para automviles,
estacionamientos seguros para bicicletas y facilidades de acceso para peatones.
Uno de los retos ms acuciantes a los que se debe enfrentar las administraciones pblicas
pero tambin la sociedad en general es el de la reduccin de la accidentalidad mediante
polticas activas que contribuyan a la mejora de la seguridad vial para todos. En este
sentido deben analizarse las polticas de planificacin e implementacin de infraestructuras
y servicios de transporte racionalizando el uso del espacio viario de forma que cada modo
de desplazamiento y cada sistema de transporte disponga de un espacio adecuado a sus
caractersticas garantizando la seguridad tanto de los conductores de automviles como
de los usuarios del transporte pblico y, especialmente, de los ciclistas y los peatones.
Sin duda alguna las referidas al transporte de mercancas deben formar parte
de las polticas de movilidad a impulsar desde la perspectiva de la sostenibilidad.
As, las administraciones pblicas deben avanzar en la definicin de polticas que
permitan el desarrollo harmnico y sostenible del transporte de mercancas de
forma que, sin dejar de atender a la demanda, se minimice su impacto, especialmente
mediante el fomento de la intermodalidad entre los distintos medios de transporte
y de la distribucin ordenada y eficiente especialmente en los centros urbanos.
Para evitar la discriminacin y la marginacin y fomentar la inclusin social, se deben
implementar polticas de movilidad que den respuesta a los requisitos que tienen los
diferentes ciudadanos. En este sentido, hay que adaptar las polticas pblicas a los diferentes
perfiles de la movilidad huyendo del concepto de ciudadano estndar. Colectivos como las
71
mujeres, los nios, las personas mayores, los discapacitados o las personas en situacin de
pobreza son los grandes discriminados del actual sistema de movilidad.Es necesario,entonces,
la aplicacin de polticas globales y especficas que tengan presentes las especificidades
de cada uno de estos colectivos buscando frmulas para que estos ciudadanos puedan
disfrutar su derecho a la movilidad y a la ciudad como lo hacen el resto de personas.
Si se pretende que sean duraderas las polticas de movilidad deben implicar a los
ciudadanos a travs de frmulas participativas donde estos no solo puedan aportar
sus puntos de vista sino que participen de la complejidad de la toma de decisiones.
Estas frmulas deben garantizar la participacin social aceptando y estudiando la
opinin de los ciudadanos y de aquellas entidades que se convierten en referentes
de movilidad preactivos en la ciudad. Frmulas como los pactos de movilidad, las
mesas de movilidad o los consejos consultivos han sido muy efectivas en este sentido.
La transformacin de los patrones de movilidad individuales y colectivos que promueve la
movilidad sostenible,sin embargo,solo podr hacerse cuando exista una verdadera conciencia
ciudadana sobre las externalidades ambientales,los impactos sociales y los costos econmicos
del actual sistema de movilidad. Por ello, es importante realizar un importante esfuerzo
pedaggico que promueva conductas sostenibles en materia de movilidad sensibilizando y
concienciando a la poblacin de la necesidad de adoptar nuevas pautas de desplazamiento.
Las polticas de movilidad sostenible deben desarrollarse mediante un ejercicio riguroso
de la gobernabilidad mediante acciones ejemplarizantes especialmente por parte de las
administraciones pblicas. stas deben erigirse como promotoras de este modelo de
movilidad incentivndolo desde sus propias instituciones mediante la planificacin de acciones
estratgicas,promoviendo la investigacin sobre esta materia,adaptando la normativa vigente
a las nuevas demandas de la movilidad sostenible y poniendo a disposicin de las propias
instituciones y de la ciudadana las herramientas necesarias para hacer efectivo este cambio.
Los problemas generados por el actual sistema de movilidad son importantes y diversos;
asimismo, los cambios que se requieren afectan a muchos mbitos diferenciados. Por
ello es necesario abordar las acciones a emprender con criterios de gestin integral
llevando a cabo una accin bien planificada en distintas direcciones y siempre desde una
ptica integral y transversal. En este sentido, dicha gestin debe abordar por lo menos
cuatro aspectos relevantes: la planificacin de la movilidad mediante un plan de movilidad
especfico alejado de los tradicionales planes de transporte; la concientizacin y la
participacin ciudadana mediante un pacto por la movilidad y el establecimiento de una
mesa o un consejo de movilidad; la organizacin de comisiones internas de coordinacin
especialmente en el caso de las administraciones locales donde estn presentes los
responsables de las distintas reas que afectan a la movilidad; y la introduccin sistemtica de
la movilidad como un elemento caudal en cualquier desarrollo de planificacin urbanstica.
73
Mientras estas acciones den sus frutos, y an a pesar de ello, es necesario poner en
marcha medidas efectivas que permitan reducir sensiblemente el costo que las personas en
situacin de pobreza deben sufragar para desplazarse. Sin duda alguna una racionalizacin
de los servicios de transporte pblico permitira reducir sensiblemente los costos de
operacin lo que debera traducirse en una disminucin de la tarifa del servicio. A su vez,
el impulso de medidas como la integracin tarifaria, donde con un solo pasaje un usuario
puede desplazarse por toda la red de transporte pblico, supondra una importante
disminucin de los costos de desplazamiento de las personas en situacin de pobreza.
Todo ello debera realizarse sin la prdida de las ventajas que ofrece el actual sistema de
transporte pblico de las ciudades peruanas en las que, en general, existe una importante
oferta de transporte pblico que permite realizar la mayor parte de desplazamientos en
tanto que tiene una amplia cobertura territorial, da servicio especialmente durante las
horas pico pero tambin durante la mayor parte de las horas valle, y lo hace a una alta
frecuencia de servicio lo que lo hace competitivo incluso con el automvil particular.
Un ejemplo en este sentido es el Vale-Transporte, un beneficio creado en 1985 por el
gobierno federal de Brasil que prev el pago anticipado del valor que el trabajador debe
gastar en el recorrido de ida y vuelta de su casa hasta el lugar de trabajo. La ayuda debe
ser pagada por el empleador y es calculada con base a la tarifa integral del servicio de
transporte que mejor se adecue a las necesidades del empleado. El beneficio puede ser
usado en el sistema de transporte colectivo pblico urbano, intermunicipal o interestatal.
El Vale-Transporte no tiene naturaleza salarial, ni se incorpora a la remuneracin del
empleado. Con ello se ha conseguido que el costo del transporte no sea una barrera para
poder acceder a un puesto de trabajo lo que ha beneficiado a amplias capas de la sociedad
brasilera (ver Figura 33).
75
deben recoger las medidas necesarias para procurar que la movilidad generada por los
nuevos desarrollos urbanos sea lo ms sostenible posible evitando situaciones como las
actuales donde, finalmente, los nicos medios de transporte capaces de resolver las nuevas
necesidades de movilidad son los motorizados y, especialmente, los automviles.
Tabla 22: Legislacin que vincula movilidad y planificacin urbanstica.
Ejemplos
77
- Creacin de redes urbanas de peatones y ciclistas continuas y seguras que conecten las
distintas zonas de la ciudad
- Pacificacin del trfico y fomento de las zonas 30 y de prioridad invertida especialmente
en aquellas calles donde el ancho de va no admite redes segregadas
- Reparto del espacio pblico urbano entre los distintos usuarios de la va dando preferencia
a los modos no motorizados y al transporte pblico
- Medidas de fomento del aparcamiento en origen y de penalizacin del estacionamiento
en destinacin para reducir los vehculos en circulacin
- Priorizacin del transporte pblico para aumentar su velocidad comercial hacindola
competitiva con la del auto particular mediante carriles o infraestructuras especficas o
dndole preferencia en los cruces
- Gestin de la carga y descarga de mercancas con criterios de eficiencia y de agilidad
especialmente en las reas ms concurridas regulando los horarios de la actividad y
estableciendo controles para hacerlos efectivos
- Desarrollo de medidas de seguridad vial que tengan en cuenta a todos los usuarios de la
va dirigidas a reducir las vctimas de accidentes
- Gestin de acceso a determinadas reas de la ciudad con criterios ambientales
especialmente referidos a la contaminacin atmosfrica
- Iniciativas que permitan reducir la factura energtica de la movilidad as como disminuir
los costos en infraestructura.
Los Planes de Movilidad Urbana deben contener tres grandes bloques:
- Un anlisis de la movilidad actual que permita tener una descripcin bsica de la
estructura urbanstica y socioeconmica del municipio, las redes, infraestructuras y
servicios utilizados para los desplazamientos, una caracterizacin de los desplazamientos
de personas y mercancas, las externalidades generadas por el sistema de movilidad,
y la percepcin de los ciudadanos respecto al propio sistema de movilidad.
- Un diagnstico que ponga de manifiesto los principales puntos dbiles del sistema de
movilidad con sus amenazas asociadas pero que a su vez manifieste las fortalezas y las
oportunidades que se dan en la propia ciudad para mejorar el propio sistema.
- Un conjunto de propuestas de actuacin en diferentes mbitos de intervencin
precedidas por la definicin de unos objetivos a lograr en un periodo determinado y
concretadas en unos indicadores que deben sealar la idoneidad del camino emprendido
para lograr un modelo de movilidad que cumpla con los objetivos de sostenibilidad planteados.
De acuerdo con lo expuesto en el captulo anterior, no hay que confundir un Plan de
Movilidad Urbana con un Plan de Transporte. Mientras este ltimo fijar su mirada en los
79
81
83
85
RESUMEN EJECUTIVO
Ante el enfoque tradicional que propone resolver las problemticas
asociadas al actual modelo de movilidad mediante la dotacin de ms infraestructuras
para el vehculo privado, aparece un nuevo paradigma que plantea la necesidad de
abordar dichos problemas desde un nuevo punto de partida: la movilidad sostenible
y segura. Desde esta nueva perspectiva el objetivo es lograr una movilidad que se
satisfaga en un tiempo y un coste razonables y que reduzca al mnimo los efectos
negativos sobre el entorno y la calidad de vida de las personas.
Para lograrlo los retos, metas y estrategias de las polticas pblicas de
movilidad deben estar dirigidos a reorientar la visin global de la movilidad y
pensarla como un sistema que debe integrar las polticas de desarrollo urbano
y las de movilidad, planificar la movilidad tomando como base la prioridad de los
sistemas de transporte pblico masivo y los modos no motorizados, implementar
medidas que inviten a sus usuarios a hacer un uso racional del automvil, impulsar
la intermodalidad y regular el sistema de distribucin urbana de mercancas.
Lo anterior debe impulsarse teniendo como objetivo ltimo reducir la
discriminacin y la marginacin que todava sufren amplias capas de la sociedad.
Para ello es necesaria una gestin en trminos de justicia y equidad que fomente la
inclusin y la cohesin social y territorial. Se trata, en suma, de planificar para todos,
partiendo de las necesidades de los ms dbiles.
La planificacin del territorio y la organizacin funcional de la ciudad
condicionan en gran medida las pautas de movilidad. De alguna forma, a cada
modelo de ciudad le corresponde un modelo de movilidad. Y viceversa. Por ello es
necesaria una integracin de la movilidad en la planificacin urbanstica que debe
permitir, a travs del redireccionamiento de las polticas de ordenacin urbana crear
unas condiciones ms propicias para que puedan facilitar la asuncin de hbitos de
movilidad ms sostenibles.
La mejora de la situacin actual pasa por un riguroso ejercicio de
planificacin de la movilidad. Para ello se requiere un instrumento que permita
configurar las estrategias de movilidad sostenible a medio y largo plazo. A nivel local
los Planes de Movilidad Urbana se configuran como instrumentos eficientes para
enfrentar los reos que supone gestionar la movilidad de un rea urbana.
Para conseguir que un Plan de Movilidad Urbana sea realmente til debe
realizarse garantizando un consenso a tres niveles: tcnico, poltico y social. Para ello
es necesaria una gestin participativa de la movilidad incorporando la participacin
ciudadana en la toma de decisiones. Una de las formas de hacerlo es mediante los
pactos y consejos de movilidad, unos instrumentos que se han mostrado de gran
ayuda para desarrollar polticas de movilidad sostenible ms eficientes y cercanas a
los ciudadanos.
87
Para lograr un modelo de movilidad sostenible deben realizarse un sinnmero de cambios que afectan a distintos actores (ciudadanos, empresas, administracin pblica, operadores de transporte, etc.). Para que todos ellos participen en
estos cambios es necesario, ms all de la gestin y la planificacin, una importante
labor de comunicacin y sensibilizacin que aborde factores de carcter cultural
vinculados especialmente a los mitos del sistema existente que pueden dificultar
este proceso.
Si bien en los ltimos aos se estn produciendo cambios significativos
en las formas de enfocar los anlisis y las subsiguientes polticas de movilidad, este
cambio conceptual y metodolgico no ha tenido todava un reflejo en la legislacin.
Para avanzar hacia la movilidad sostenible y segura, entonces, es necesario un nuevo
marco legal para planificar y gestionar la movilidad que adapte la normativa actual
a las exigencias de este nuevo enfoque.
Con demasiada frecuencia la planificacin y gestin del transporte y movilidad se realiza de forma fragmentada ya sea por modos de transporte, por reas
de especializacin administrativa o por mbitos territoriales. Para romper este
molde son necesarios nuevos instrumentos de gobernanza como las autoridades
unificadas de transporte uno de cuyos objetivos sera el establecimiento de las
coordinaciones interinstitucionales necesarias para planificar adecuadamente las
acciones e inversiones en transporte.
CRITERIOS DE MOVILIDAD
EN ZONAS URBANAS
Mxima prioridad
Minima prioridad
DGT, 2007
91
Fuente: http://www.vitoria-gasteiz.org
Yachiyo, 2005
Dextre, 2012a
93
en los usos potenciales, previstos o deseados para el futuro. Siguiendo este criterio, a nivel
general en el entorno urbano, se pueden establecer dos tipos de vas o calles (ver Tabla 24):
Vas de estar
Vas de Pasar
Tipo
Funcin
Velocidad maxima
Peatonal
Circulacin
de residentes,
servicios y CD
10 km/h
Zona de prioridad
para peatones
Ciruculacin de
destino
20 km/h
Zona 30
Circulacin de
aproximacin y/o
destino
30 km/h
De prioridad para
vehculos (red bsica)
Conexin entre
zonas y con la red
interurbana
En funcin de la
poblacin
30 - 50 km/h
Las calles de pasar deben estar diseadas para garantizar la conectividad y la fluidez de
circulacin de los automviles y del transporte pblico, mediante un nmero mnimo de
carriles y una gestin eficaz del trfico en la propia va, especialmente en las intersecciones
con otras vas de la misma jerarqua mediante sistemas de regulacin semafrica,
sealizacin, carriles multiuso, etc. Todo ello sin restringir la capacidad de circulacin en
condiciones de seguridad y confort de otros potenciales usuarios de la va, como peatones,
ciclistas, etc. El conjunto de calles de pasar configura la red bsica de una ciudad. En ellas,
el lmite mximo de velocidad est en los 50km/h.
Las calles de estar configuran la red local o vecinal de una ciudad. Estas vas cumplen
una doble funcin: la de resolver los trficos locales de acceso a la residencia, comercio
minorista, colegios u otros servicios especficos, y la de garantizar otros usos y funciones
de la va pblica que son difcilmente compatibles con las calles de pasar (espacio de juego,
de encuentro, de conversacin, etc.). Estas calles deben dar prioridad, por este orden,
a la circulacin de peatones y bicicletas, al estacionamiento regulado y de residentes, al
reparto de mercancas y, finalmente, al trfico local de vehculos. Todos estos usos deben
estar regulados de tal forma que se produzca una convivencia armnica entre todos ellos y
ninguno de ellos se vea expulsado por los otros usos. En comparacin con las vas de la red
bsica, las calles de pasar suelen tener una menor amplitud entre fachadas y, especialmente,
una intensidad de trfico significativamente menor. Como norma general, la velocidad de
circulacin de estas calles no debe ser superior a los 30km/h. Entre ellas, encontramos tres
tipologas especficas de calles (ver Tabla 25):
Las Zonas 30, reas donde se sealiza explcitamente la velocidad mxima de circulacin
y donde se aplican medidas de gestin y de diseo vial para que los automviles no
puedan superarla. En estas zonas la pista y la vereda estn a distinto nivel.
Las Zonas o calles de prioridad para peatones, en las que si bien el peatn y
la bicicleta tienen prioridad se permite el paso de vehculos sin restriccin alguna. La
pista y la vereda estn al mismo nivel si bien hay una diferenciacin de pavimentos para
distinguir el espacio de circulacin prioritario de vehculos y peatones. La velocidad
mxima de circulacin en estas zonas es de 20km/h.
Las Zonas o calles peatonales, formadas por calles destinadas de forma prioritaria
a los peatones aunque permiten el acceso a residentes mediante el uso de pilones
retractiles (bolardos retractiles) al reparto de mercancas y a los servicios de una forma
regulada. En estas reas la velocidad de los vehculos debe adaptarse a la de los peatones
no pudindose superar los 5-10km/h.
Adems de las calles de pasar y de estar deben distinguirse aquellas vas que conectan la
trama urbana con las carreteras, autopistas y autovas que salen de la ciudad o acceden a ella
y que suelen llamarse vas interurbanas colectoras.
Tabla 25. Tipologa de vas en trama urbana
CLASIFICACIN VIRIA
Vias de Estar
Vas de Pasar
Anchura entre
fachadas
> 7 metros
Volumen de
peatones
Con
prioridad
para los
peatones
Peatonales
Zona 30
< 7 metros*
< 7 metros
> 7 metros
Bajo / Medio
Bajo / Medio
Pilonas de entrada
Mobiliario urbano
Sentidos de circulacin
concurrentes
Sentidos de
circulacin
concurrentes
Mobiliario
urbano
Rotondas
Desvo del eje
de la trayectoria
Elevaciones en
la calzada
Sealizacin
vertical
Limitadores
de velocidad
y control de
acceso
Aparcamiento
Plataforma
Bicicletas
Semforo
Rotonda
Desvos
del eje de la
trayectoria
Elevaciones
en la calzada
(excepcional)
S
Segregacin
calzada-acera
nica
Segregacin
calzada-acera
Segregadas
Coexistencia
95
Desde esta nueva perspectiva determinadas vas urbanas que no forman parte de la red
viaria principal pueden ser redefinidas con el objetivo de crear entornos urbanos ms
amables y tranquilos en los que los ciudadanos desempeen sus actividades sin la presin
permanente del trfico65. Esta redefinicin de usos puede ser llevada a cabo especialmente
en las denominadas vas de estar, aquellas donde prima la convivencia y la coexistencia
de usos en la va pblica. Se trata de calmar el trfico con dos medidas complementarias:
la moderacin y la pacificacin del trfico.
La moderacin del trfico tiene por objetivo reducir el nmero de vehculos que circulan
por una va o por un rea urbana determinada. Dicho objetivo se busca mediante la
implantacin de medidas fundamentalmente de diseo del viario que disuadan a los
conductores de circular por determinadas calles de la ciudad. La pacificacin del trfico,
a su vez, pretende reducir la velocidad de circulacin de los automviles buscando,
especialmente, una mayor seguridad vial pensando en los usuarios vulnerables de la va:
peatones, ciclistas, discapacitados, nios, personas mayores, etc.
La reduccin del nmero y la velocidad de los vehculos tiene una capacidad transformadora
diversa y complementaria sobre las diversas facetas del conflicto ambiental y social del
trfico. En este sentido, las repercusiones derivadas de la implementacin de estas medidas
son muy significativas para la calidad de vida de las ciudades. As, la disminucin del peligro
y del riesgo que supone la implantacin de estas medidas se refleja en el florecimiento de
una amplia diversidad de funciones urbanas (la conversacin, el juego, la estancia, etc.) y,
con ello, la reconstruccin de la convivencialidad y la sociabilidad del espacio pblico66. Las
mejoras ambientales que se consiguen con la combinacin de ambas medidas son tales que
se produce un incremento del uso de estas calles por parte de peatones y ciclistas.
Dextre, 2008a
RACC, 2010
66
Sanz, 2008
64
65
Zona o rea 30. Conjunto de calles en las que se han aplicado medidas de sealizacin
y/o de diseo viario que no permitan superar los 30km/h.
Calle o barrio tranquilo o calmado. rea en la que se han aplicado medidas de moderacin y pacificacin del trfico especialmente a travs del diseo viario.
Calle o barrio de coexistencia. rea diseada bsicamente para que los distintos trficos y modos de desplazamiento convivan en un mismo espacio garantizando la seguridad de los ms vulnerables mediante la regulacin de la velocidad.
97
Hasta 30km/h los atropellos prcticamente no tienen consecuencias para las vctimas. A partir de esta
velocidad empiezan a aparecer casos de invalidez y vctimas mortales. Pasados los 50km/h la mayora de
atropellos son mortales.
99
excelente aliado para fomentar el uso del transporte pblico y facilitar la disminucin del
uso del automvil especialmente en las reas ms congestionadas y conflictivas.
Habitualmente el acceso a los paraderos de transporte pblico se realiza a pie. Se trata de la situacin ms
comn. Pero en determinados casos en los que las distancias son relativamente largas, la bicicleta tambin
puede resultar una alternativa atractiva y eficiente ya que permite incrementar de manera considerable
el mbito de cobertura potencial de estaciones y de paraderos. Por ejemplo, suponiendo un tiempo de
acceso al paradero, caminando se recorren 800 metros (a una velocidad de 5km/h), mientras que el radio
se ampla a 3km (velocidad de 18km/h).
En el caso de Transmilenio las estaciones intercambiadoras entre las rutas troncales y las alimentadoras,
los llamados portales, poseen parqueaderos para bicicletas para facilitar la intermodalidad entre ambos
sistemas de transporte facilitando el uso del transporte pblico ampliando el radio de cobertura de ste
sustancialmente.
Estas medidas, adems, tienen como consecuencia una disminucin del coste del pasaje y
del tiempo de desplazamiento, lo que favorece enormemente a las personas en situacin
de pobreza pues les permite desplazarse a un coste menor aumentando especialmente sus
oportunidades laborales, lo cual, a medio y largo plazo, redunda en una mayor equidad y
cohesin social. A su vez, la aplicacin de estas medidas redunda en una mayor seguridad
vial en tanto que se minimiza la presencia del vehculo privado de la va pblica, el principal
factor de inseguridad vial. Finalmente, todo ello contribuye a un incremento de la calidad
ambiental al producirse una reduccin de la circulacin vehicular y, con ello, de las emisiones contaminantes de la atmsfera.
Dextre, 2010a
101
Velocidad (km/h)
30
50
70
100+
Esta nueva visin de la seguridad vial requiere que todos los involucrados en la seguridad
vial entiendan que los seres humanos comenten errores y no es posible evitarlo del
todo, dado que no existe el ser humano perfecto. En este sentido, se acepta que ocurran
accidentes, pero no que resulten en lesiones serias o en la muerte.
Finalmente es importante sealar que bajo el concepto de seguridad vial existen tres
tipologas de la misma (ver Tabla 27). Bajo el prisma de esta nueva visin, de esta nueva
forma de entender e interpretar la seguridad vial, deberemos trabajar especialmente la
seguridad sustantiva y la seguridad subjetiva.
Tabla 27. Tipos de seguridad vial
Existen por lo menos tres tipos de seguridad vial. Cada una de ellas alberga una concepcin distinta de sta.
Por ello es importante saber distinguirlas.
La seguridad nominal o legal es aquella que tiene relacin con la normativa de cada ciudad o pas. De
esta forma, un eje viario o un cruce se consideran seguros si cumplen la normativa establecida. Pero que
exista una normativa no significa que se cumpla (por ejemplo una seal de lmite de velocidad) con lo cual
la seguridad nominal no significa necesariamente que haya seguridad real.
La seguridad sustantiva, objetiva o estadstica nos seala la cantidad y la severidad de los accidentes.
Independientemente de si un cruce o un eje vial cumplen con la normativa establecida o no, la recurrencia
y la gravedad de los siniestros que ocurran en un punto nos acercar mucho ms a la seguridad real.
La seguridad subjetiva nos indica la percepcin de seguridad que los usuarios de la va tienen de
un punto determinado independientemente de si cumple la normativa o de si objetivamente haya o no
accidentes en dicho lugar. Sin embargo, ser esta percepcin la que finalmente ser tenida en cuenta por los
usuarios de la va, especialmente por los ms vulnerables, a la hora de tomar una decisin como caminar
por una determinada va o cruzar por una determinada interseccin.
Un amplio estudio realizado en 2001 por una prestigiosa institucin del sector del transporte en Estados Unidos68, de orientacin conservadora, examinaba la evolucin de la
congestin del trfico en 68 reas metropolitanas norteamericanas entre 1982 y 1999,
y conclua que la congestin haba aumentado en todas las reas examinadas, pese a que
en general el incremento de las infraestructuras viarias haba sido superior al crecimiento poblacional. Adems, demostraba que las reas metropolitanas que haban realizado
mayores inversiones en nuevas infraestructuras viarias no conseguan mejores resultados
que las menos inversoras. En las reas que haban realizado ms inversiones en transporte
pblico tampoco disminuan la congestin, pero al menos a una parte de los ciudadanos
se les haba ofrecido la oportunidad de evitar o reducir su exposicin a la congestin.
El estudio recomendaba el abandono de las polticas de ampliacin de las redes viarias
68
103
69
70
Estevan, 2005
Navazo, 2007
105
RESUMEN EJECUTIVO
La cultura de la sostenibilidad en materia de movilidad urbana apuesta por
la convivencia pacfica de todos los medios de transporte y el reparto equitativo del
espacio pblico. Por ello, frente al enfoque que favorece el uso del automvil desde
la movilidad sostenible se impone un nuevo orden de prioridades en la movilidad
donde como norma general los desplazamientos no motorizados (caminata y
bicicleta) deben tener prioridad sobre los motorizados en las reas urbanas.
Invertir las prioridades de uso del espacio pblico significa replantearse
la segregacin, convivencia e integracin entre modos de transporte en el propio
espacio vial. Se trata de asignar a cada calle el uso preferente que se crea ms
conveniente en base a la funcin a desarrollar. En base a este criterio se establecern
vas de pasar, que tendrn como funcin bsica garantizar la conectividad entre
zonas distantes de la ciudad, y vas de estar, donde se dar prioridad a los modos
no motorizados.
Desde esta nueva perspectiva determinadas vas urbanas que no forman
parte de la red viaria principal pueden ser redefinidas con el objeto de crear
entornos urbanos ms amables y tranquilos en los que los ciudadanos desempeen
sus actividades sin la presin permanente del trfico. Esta redefinicin puede ser
llevada a cabo especialmente en las vas de estar mediante la implementacin de
medidas de moderacin y pacificacin del trfico.
Ante las actuaciones que han tendido a segregar la planificacin y la gestin
de los distintos medios de transporte, es necesario impulsar polticas de movilidad
integradas que busquen aprovechar al mximo las virtudes de cada modo de
desplazamiento facilitando la intermodalidad de forma que se pueda realizar cada
parte del trayecto en el medio ms eficiente.
A pesar de los esfuerzos realizados en las ltimas dcadas el volumen y
la severidad de los accidentes de trnsito en nuestras ciudades no ha cambiado
sustancialmente. Ello nos indica que estamos ante la necesidad de reformular el
marco de referencia para poder enfrentar dicho problema con garantas. Para
ello es necesaria una nueva visin de la seguridad vial que redefina sus objetivos,
incorpore a todos los colectivos de la movilidad y abrace un enfoque sistmico.
Uno de los aspectos ms complejos de nuestras ciudades es la gestin
de la congestin vial. Tradicionalmente se ha pretendido erradicar la congestin
ampliando la capacidad de la red vial con nuevos carriles o nuevas vas. Pero como
demuestran varios estudios empricos sta no ha demostrado ser la solucin en
ningn caso. Tal vez, ms que erradicarla lo que se puede hacer es gestionar la
congestin implementando medidas para reducir su magnitud.
107
Despus de infructuosos intentos para resolver los problemas de congestin
mediante la ampliacin de la capacidad vial, muchas ciudades han comprendido que
deben pasar de la construccin de infraestructuras a la gestin de la movilidad.
Ello supone abrir el paso a otras polticas basadas en la ordenacin del territorio,
la gestin de la demanda de movilidad, la limitacin del uso del automvil y,
especialmente, la correcta gestin de las infraestructuras ya existentes.
LNEAS DE ACCIN
108
LINEAS DE ACCIN
Para lograr los objetivos definidos stos deben concretarse en lneas de accin especficas.
Para ello se concretarn acciones para promover la caminata, para incentivar el uso de la
bicicleta, sobre el transporte pblico, sobre el uso de las motocicletas y los ciclomotores,
para promover un uso racional del automvil, sobre la distribucin de mercancas, sobre
el parqueo, para facilitar el acceso al trabajo, as como acciones de comunicacin y de
fiscalidad ambiental aplicada a la movilidad. Tambin se especificarn acciones normativas
y legislativas que permitan avanzar hacia la consecucin de un modelo de movilidad
sostenible y segura.
110
LINEAS DE ACCIN
Longitud de desplazamiento
Caracteristicas geogrficas
del recorrido
Limitacin de carga
Caractersticas personales
(edad, estado fsico ... )
Percepcin social
Grado de motorizacin
Meteorologia
CAMINATA
Confort y seguridad de la va
pblica
Capacidad de intermodalidad
Las acciones para promover la caminata son mltiples y deben adaptarse a la realidad local
de cada municipio. Sin embargo, genricamente deben ser medidas que tiendan a mejorar
la calidad de los espacios para peatones. Un punto de referencia en este sentido es el que
se conoce como las 5 C:
- El entorno debe estar bien CONECTADO establecindose redes de peatones que permitan un acceso fcil y seguro a los puntos clave del municipio;
- Caminar tiene que ser CONFORTABLE con una infraestructura adecuada segregada de
los espacios vehiculares, adaptada a las personas con movilidad reducida y que minimice la
sensacin de riesgo;
- La red de itinerarios peatonales debe ser CONVENIENTE dando prioridad al peatn
siempre que sea posible y garantizando la seguridad especialmente en los cruceros;
- Las infraestructuras para peatones deben estar CUIDADAS, en buen estado de conservacin, libres de obstculos, limpias y agradables a la vista;
- El espacio de los peatones debe ser CLARO y visible, bien sealizado, con rutas conocidas, correctamente iluminado, etc.
En los prximos apartados se citan algunas propuestas de accin para promover los desplazamientos a pie en el mbito urbano. Sin embargo, antes deben sealarse algunos aspectos de carcter transversal que facilitarn su implementacin a la vez que garantizarn el
xito de las propias medidas. En primer lugar cabe sealar que es importante la implicacin
de la poblacin desde las primeras fases de desarrollo de las diversas acciones entre otras
razones para garantizar su aceptacin y la incorporacin de su punto de vista. En segundo
lugar es importante tambin la existencia de un consenso entre las diversas fuerzas polticas municipales mediante un pacto amplio para evitar cambios de rumbo cada vez que
112
LINEAS DE ACCIN
114
LINEAS DE ACCIN
ACCESIBILIDAD
SUPRIMIENDO
LAS
BARRERAS
Si bien se han hecho algunos esfuerzos en mejorar las calles de nuestras ciudades, lo cierto
es que en muchas ocasiones caminar por las calles es todava un problema para muchos
ciudadanos, especialmente para aquellos que por una razn u otra padecen una movilidad
reducida: personas con la visibilidad limitada, personas mayores, mujeres embarazadas,
discapacitados, etc.
Para enfrentar estas problemticas deben implementarse medidas encaminadas a reducir
las barreras arquitectnicas existentes en la va pblica dando prioridad a aquellas vas
que conformen algn tipo de itinerario especfico ya sea escolar, de acceso a un centro de
salud, de zonas tursticas o de intermodalidad con el transporte pblico. Dichas medidas
tienen que ver principalmente con el ancho de la vereda, estableciendo unos parmetros
mnimos que permitan el desplazamiento cmodo y confortable de los peatones (ver
Figura 46), y con la zona de contacto entre sta y la pista habilitando rampas que permitan
el paso de sillas de ruedas.
Una de las medidas a tomar para resolver esta problemtica es el desarrollo de planes
de accesibilidad donde se definen las acciones a emprender, se priorizan y se les asigna
un presupuesto. Lo ms deseable es que estos planes de accesibilidad incorporen no
solo medidas relacionadas con las infraestructuras sino tambin aspectos de educacin,
comunicacin y sensibilizacin dirigidos a los diversos sectores sociales: gestores pblicos,
constructores, usuarios, conductores, educadores, polica, etc.
Una parte importante de las molestias o dificultades de los peatones para desplazarse no
Distintos estudios demuestran que, en ciudades donde se construyen puentes peatonales, la cantidad de
muertes por cada 100.000 habitantes es entre 5 y 10 veces mayor que en aquellas ciudades que carecen
de los mismos (Dextre, 2008)
71
116
LINEAS DE ACCIN
Longitud de desplazamiento
Caracteristicas geogrficas
del recorrido
Motivo de desplazamiento
Capacidad de carga
Meteorologia
Caractersticas personales
(edad, estado fsico ... )
Persepcin Social
Grado de motorizacin
Uso de Bicicleta
Tipo de bicicleta disponible
Comodidad y seguridad en el
desplazamiento
Comodidad y seguridad en el
estacionamiento
118
LINEAS DE ACCIN
situacin de pobreza y con presupuestos municipales muy por debajo de los deseables. A
su vez, la bicicleta disminuye la necesidad de espacio pblico destinado al estacionamiento,
tambin con su costo asociado. Paralelamente, contribuye a reducir los problemas de
congestin viaria. Finalmente, la bicicleta aumenta la autonoma de los ciudadanos frente
al automvil ya que si bien aproximadamente un 10% de los ciudadanos no pueden ir
en bicicleta por sus caractersticas fsicas, el porcentaje de personas que no pueden
desplazarse cotidianamente en automvil o incluso en transporte pblico es mucho mayor.
Disminucin riesgo
Mejoras econmicas
+ Bicileta
Menos ruido y
contaminacin
Menor intrusin
paisajstica
tida donde los vehculos se supediten a la velocidad y a las necesidades de los ciclistas.
Ello requerir de una planificacin exhaustiva, de un reordenamiento de la jerarqua vial
y de la implantacin de medidas que hagan efectiva la pacificacin del trfico en las vas
de coexistencia.
Otra de las opciones para ganar el espacio necesario para la circulacin de bicicletas es
la construccin de vas ciclistas. Dicha construccin debe ir precedida de un exhaustivo
anlisis de la red vial y de la identificacin de diversos itinerarios ciclistas que, sumados,
conformen una malla continua y bien conectada. Existen tres grandes grupos de ciclovas:
- Los carriles bici, caracterizados por implantarse en la pista en detrimento de un carril
de circulacin vehicular o un cordn de estacionamiento;
- Las veredas bici, vas adaptadas a la circulacin ciclista que se implantan en las veredas;
- Las pistas bici, donde el ciclista discurre por un espacio independiente del de los peatones y de los automviles.
Cada uno de estos tipos de vas ciclistas requiere de unas caractersticas tcnicas particulares en lo referente a ancho de carril, sealizacin horizontal y vertical, separadores
entre flujos, etc.
Uno de los puntos dbiles de los itinerarios para bicicletas son las intersecciones. La ejecucin de determinadas acciones puntuales sobre los cruceros y los semforos pueden
facilitar mucho el uso de la bicicleta. En este sentido, para facilitar la seguridad es eficaz
una sealizacin horizontal que refuerce la presencia y la prioridad de los ciclistas frente
a los automviles, normalmente pintar el pavimento con un color visible. Ante un crucero semafrico, sistemas relativamente simples como facilitar una posicin ms avanzada
para los ciclistas respecto al resto de vehculos o regular el paso de las bicicletas mediante un pictograma independiente que permita el paso de los ciclistas unos segundos
antes que el resto de automviles, permiten incrementar la seguridad de la circulacin
en bicicleta. Cabe sealar, finalmente, que la sealizacin es una manera indirecta de
promocin del uso de la bicicleta.
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LINEAS DE ACCIN
Nmero de Plazas
Uso residencial
Uso comercial
1 plaza/100m2 de techo
Uso de oficinas
1 plaza/100m2 de techo
Uso industrial
1 plaza/100m2 de techo
Equipamientos docentes
5 plazas/100m2 de techo
1 plaza/100m2 de techo
Zonas verdes
1 plaza/100m2 de suelo
En referencia al cmo deben ser las plazas de estacionamiento pueden tomarse los
siguientes criterios bsicos:
- Seguridad. Est condicionada bsicamente por el dispositivo de seguridad aportado
por el usuario, pero aspectos como la iluminacin, la visibilidad del estacionamiento o la
proximidad a una zona concurrida son factores que incrementan la seguridad.
- Polivalencia. Tienen que servir para todo tipo de bicicletas as como para distintos
dispositivos de cierre.
- Accesibilidad y utilidad. Deben situarse en lugares prximos al destino de los ciclistas
ya que si no es as estos optarn por amarrar la bicicleta en otros puntos del mobiliario
urbano. La intermodalidad con el transporte pblico puede lograrse con una buena
ubicacin del estacionamiento.
- Comodidad. Los estacionamientos deben ser accesibles y facilitar la operacin de amarre
de la bicicleta.
122
LINEAS DE ACCIN
Los costes colectivos en infraestructura y servicios son mucho menores en el caso del transporte
pblico
El transporte pblico requiere mucho menos espacio para circular y para estacionar
Los niveles de emisiones por pasajero son sustancialmente menores en el caso del transporte
pblico
Sin embargo, debido a las campaas de prestigio del automvil y de desprestigio del
transporte pblico, la mayor parte de ciudadanos optan por el primero ni bien tienen la
posibilidad de adquirirlo y mantenerlo. En el imaginario popular el automvil es smbolo de
libertad, de autonoma, de progreso social, de estatus, mientras que el transporte pblico
significa todo lo contrario: pobreza, fracaso social, dependencia, derrota Sin duda alguna,
la administracin pblica ha contribuido ni que sea indirectamente a elaborar esta imagen
devaluada del sistema de transporte pblico; es por ello que tiene tambin el deber de
revertirla. Para ello es necesario emprender un abanico de acciones que mejoren el sistema
en si mismo y la imagen que se tiene de l.
5.3.2 COORDINAR LA PLANIFICACIN DEL TRANSPORTE PBLICO CON LA
PLANIFICACIN URBANSTICA
El objetivo de todo servicio de transporte pblico es ofrecer una respuesta a la necesidad
de desplazamiento de los ciudadanos. Esta necesidad de desplazamiento, sin embargo,
124
LINEAS DE ACCIN
depende de la organizacin territorial y funcional de cada ciudad. As, una ciudad donde las
diferentes funciones y actividades urbanas (residencia, comercio, reas industriales, servicios
administrativos, equipamientos educativos, culturales o de salud, etc.) estn segregadas
y muy dispersas en el territorio, demandar grandes desplazamientos cotidianos para
resolver las necesidades diarias de la poblacin. Contrariamente, una ciudad organizada
bajo los criterios de la compacidad y la complejidad requerir desplazamientos que en
buena parte podrn ser resueltos a pie o en bicicleta.
En este sentido, es necesario vincular la planificacin del sistema de transporte pblico
al planeamiento urbanstico tanto en un sentido, dotando de transporte pblico un
desarrollo urbanstico, como en el sentido opuesto, generando densidad, compacidad y
complejidad alrededor de los paraderos de transporte pblico. Esta coordinacin debe
permitir generar espacios con una importante oferta de servicios que minimicen los
desplazamientos y que a su vez sean accesibles a toda la poblacin. Entender el potencial
reurbanizador del transporte pblico es de vital importancia para mejorar el sistema de
movilidad en su conjunto, generando a su vez efectos positivos individuales sobre cada uno
de los ciudadanos.
5.3.3 (RE)ORGANIZAR EL SISTEMA AJUSTANDO LA TIPOLOGA DE TRANSPORTE A
LA DEMANDA EXISTENTE
Bajo el nombre genrico de transporte pblico se esconden diversas tipologas de sistemas
de transporte. As, encontramos sistemas de baja capacidad como los autobuses o los
trolebuses, sistemas de capacidad intermedia como autobuses en plataforma reservada,
tranvas y metro ligero, y sistemas de alta capacidad con infraestructura a desnivel como
trenes elevados o metros subterrneos. Cada uno de estos sistemas tiene una capacidad
determinada de transporte de pasajeros y a su vez tiene tambin un coste de construccin,
mantenimiento y servicio tambin especficos.
Subway (Metro)
Tren Elevado
Tren
Ligero
BRT
Es por ello que es muy importante definir con la mxima precisin posible y realizando
previsiones rigurosas a medio y largo plazo cual debe ser el sistema a implantar en cada
una de las vas de la ciudad. Un sistema econmico pero con poca capacidad instalado en
una va de alta demanda rpidamente colapsar dando un mal servicio, contribuyendo a la
mala imagen del sistema e invitando a aquellos que puedan a tomar el automvil particular.
Contrariamente, un sistema de alta capacidad instalado en un corredor con poca demanda
ser altamente deficitario lo que puede llevar a su cierre.
Si el sistema existente no es el adecuado, ser necesario redefinir la red y la dotacin de
transporte pblico de tal forma que se asigne a cada corredor la tipologa ms apropiada.
En general se trata de disear unos corredores de alta capacidad en las vas troncales
de la ciudad que se complementen con una malla bien articulada de rutas que alimenten
este sistema mediante tipologas de transporte de capacidad intermedia. Estas rutas
alimentadoras debern complementarse, a su vez, con rutas capilares que conecten la
malla principal con los destinos ms alejados de sta.
5.3.4 INTEGRAR LA GESTIN, EL SERVICIO Y LA TARIFA DEL TRANSPORTE
PBLICO
El sistema de transporte de una ciudad debe concebirse como un todo, no como la suma de
muchas partes diferenciadas. Si bien pueden existir diversas empresas pblicas o privadas
que ofrezcan el servicio de transporte de pasajeros en una ciudad, desde su gestin hasta
la informacin que se d al usuario debe estar coordinada por un ente nico que sea capaz
de ajustar en cada momento la oferta de transporte pblico a la demanda existente. Ello
permite asignar con mayor racionalidad la distribucin de efectivos materiales y humanos
de tal forma que pueda cubrirse toda la demanda con el mnimo de recursos posible
haciendo ms eficiente el sistema.
Para lograr una mayor y ms eficaz integracin del sistema es necesario aplicar medidas de
integracin tarifaria en las que el pasajero nicamente paga un solo boleto para realizar un
recorrido determinado independientemente del nmero de unidades que tome y de las
empresas que presten el servicio en aquella ruta. Esta integracin, en la que normalmente
se escala la tarifa en funcin del nmero de zonas recorridas, permite un ahorro sustancial
al pasajero despenalizando el trasbordo. Ello permite especialmente a las personas con
menor poder adquisitivo utilizar el transporte pblico con ms frecuencia contribuyendo
positivamente en su proceso de salida de la situacin de pobreza. Lejos de lo que se podra
imaginar, con este sistema no se produce una reduccin general de los ingresos de los
operadores pues por un lado se produce un incremento de los usuarios y por otro con el
sistema de gestin centralizado se ahorra en la prestacin del servicio.
Para garantizar el correcto funcionamiento del sistema, tanto en lo que se refiere a la
integracin del servicio como a la integracin tarifaria, puede ser necesario establecer un
sistema de paraderos o estaciones de transferencia que permitan el cambio de ruta, tal
como se viene haciendo desde hace dcadas en las ciudades brasileas o en los sistemas
de BRT (Bus Rapid Transit) implantados especialmente durante el ltimo lustro en varias
ciudades del continente.
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LINEAS DE ACCIN
Para llevar a cabo esta iniciativa, las administraciones pblicas competentes debern
impulsar una relacin cercana con las asociaciones y colectivos de personas discapacitadas
o con movilidad reducida con el objeto de recoger informacin bsica y especfica que
permita emprender esta tarea con ciertas garantas de xito.
5.3.8 UTILIZAR CLUSULAS DE CALIDAD AMBIENTAL EN LAS CONCESIONES DE
SERVICIO
La mayor parte de las unidades de transporte pblico que circulan por nuestras ciudades
son altamente contaminantes. Para reducir el impacto ambiental de estas unidades se debe
impulsar la renovacin de la flota. Para ello se pueden establecer medidas de contratacin
de transporte pblico donde se incorporen clusulas de calidad ambiental. stas pueden
ser de carcter general, exigiendo por ejemplo la implantacin de sistemas de gestin de
la calidad, o de carcter especfico. En particular son efectivas las demandas referentes al
nivel de emisiones permitido o los combustibles utilizados, ya que ya existe la tecnologa
necesaria para reducir significativamente las emisiones respecto a la situacin general
actual.
Asimismo, es posible establecer contratos con clusulas de bonificacin o penalizacin en
funcin de los criterios preestablecidos. Aspectos como los recursos humanos necesarios,
la flota, los horarios y las frecuencias, el consumo energtico, la informacin suministrada,
el nivel de puntualidad, la seguridad, etc. pueden ser establecidos contractualmente y
utilizados posteriormente para evaluar el nivel de servicio alcanzado. Este sistema de
penalizacin/bonificacin en funcin de la calidad ambiental es til tanto en el caso del
establecimiento de concesiones con distintos operadores como en el de monopolios de
servicio.
De todas formas, an con estos ingresos extras, el transporte pblico suele seguir siendo
deficitario requiriendo una aportacin extra por parte de las administraciones pblicas.
Ello es cuestionado muy a menudo por el alto costo que supone para el erario pblico. Sin
embargo, no se tiene presente que un sistema de transporte pblico eficiente incrementa
la productividad, ahorra tiempo y minimiza las externalidades negativas como la contaminacin o el estrs lo que redunda por un lado en una mayor recaudacin del Estado y por
otro en un menor gasto en salud y otras partidas cuantiosas.
A su vez, estas mismas voces no se cuestionan las inversiones que las mismas entidades
pblicas realizan en el sistema de transporte privado, invirtiendo grandes sumas de dinero
en la construccin de infraestructuras aptas para el automvil. En algunas ciudades han
resuelto esta dicotoma integrando los costos y los ingresos de todo el sistema de transporte, tanto el pblico como el privado. De esta forma, con el cobro a los automovilistas
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LINEAS DE ACCIN
La Congestion charging o Tarifa por congestin de Londres es un peaje urbano que funciona como una tasa
que se aplica a determinados conductores que circulan por la zona central de la ciudad.
La capital britnica es la ciudad ms grande del mundo en la que se ha implantado este modelo. Sin embargo,
tambin se ha puesto en marcha en otros pases como en las ciudades noruegas de Oslo, Bergen y Trondheim,
Estocolmo en Suecia, Singapur, la primera ciudad del mundo en implantar un peaje urbano en 1975, o ms
recientemente Miln en Italia.
La Congestion charging fue implantada en el ao 2003 por el entonces alcalde de Londres Ken Livingstone
con el objetivo de reducir la congestin de trfico en el centro de la ciudad. Para ello se propuso, al mismo
tiempo, promover el uso del transporte pblico mediante la realizacin de importantes inversiones en el
metro, el ferrocarril en superficie y la red de autobuses.
Para poder realizar estas inversiones se utiliz la propia Tasa por congestin de tal manera que los beneficios
netos generados por esta tasa se reinvertan en la mejora de la red de transporte pblico.
Central London
Congestion Chargin Zone
Legend
Central London Congestion Chargin Zone
Additional Residents Discount Zone
Muchos usuarios potenciales no conocen como pueden utilizar el transporte pblico para
cubrir sus necesidades de movilidad, otros estn mal informados sobre la calidad del mismo,
y algunos ms no se deciden a probarlo por falta de iniciativa. Incluso muchos usuarios
habituales desconocen la potencialidad del servicio por falta de informacin sobre ste. Para
tratar de romper estas dinmicas es necesario promover el transporte pblico teniendo en
cuenta la finalidad de fidelizar a los usuarios actuales a la vez que incorporar nuevos usuarios.
A continuacin se exponen algunas de las acciones que se pueden tomar en este sentido:
Mantener los vehculos en buen estado. Dado que el estado de los vehculos es uno
de los argumentos ms utilizados por los reacios a utilizar el transporte pblico, se
trata de mantener los vehculos en excelente estado de conservacin e higiene como
herramienta de marketing para reforzar los valores que lo diferencian del transporte
individual (menor impacto ambiental, menor costo, menor estrs, etc.).
Utilizar sistemas de gestin de la calidad y orientar el servicio hacia el cliente. Deben realizarse
estudios completos sobre las necesidades de los usuarios y sobre los aspectos que
consideran ms determinantes en su toma de decisin sobre el modo de transporte a
escoger. En base a estos estudios y partiendo siempre de la idea que la prestacin del
servicio debe estar orientada a satisfacer al cliente, deben reforzarse los aspectos bien
valorados por los usuarios y mejorar los menos elogiados.
Dar otras utilidades complementarias a los boletos de transporte. En Hong Kong, por
ejemplo, se utilizan tarjetas chip para los boletos de transporte lo que les permite
tener otros usos como monedero electrnico como el pago en cabinas de telfono
entre otras funcionalidades.
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LINEAS DE ACCIN
Peaje urbano. Como ya vimos para el caso de Londres, una estrategia para limitar el acceso
y el uso del automvil en algunas ciudades ha sido el establecimiento de peajes urbanos
que regulan la entrada de vehculos en determinadas zonas de la ciudad. Los ingresos
provenientes de estos peajes suelen reinvertirse en la mejora del transporte pblico o del
sistema viario dentro de estas reas restringidas.
Zonas ambientales. En Berln y otras 39 ciudades alemanas hay zonas urbanas ms o menos
amplias en las que se prohbe el paso de vehculos a motor, pblicos o privados, que no lleven
una etiqueta verde que certifica que no superan ciertos lmites de emisiones. El objetivo es
reducir el uso generalizado de automviles y especficamente los niveles de contaminacin
en las ciudades.
Pico y placa. Una de las opciones que han tomado mltiples ciudades en todo el mundo es
regular el uso de los automviles en funcin del nmero de placa de stos.As, por ejemplo,
en Bogot el pico y placa consiste en que dos das a la semana se restringe el uso del
automvil durante las horas pico (no as en las horas valle), de acuerdo con el nmero en
que termina la placa del carro. Ello provoca una redistribucin horaria de los vehculos en
circulacin disminuyendo los niveles de congestin.
Carriles VAO. Para reducir el nmero de vehculos en circulacin algunas ciudades tambin
han desarrollado carriles destinados a vehculos de alta ocupacin (VAO) (Figura 55). Estos
carriles, debidamente sealizados y vigilados, solo pueden ser usados por vehculos que
lleven dos, tres o ms pasajeros. Para que la medida sea efectiva los carriles VAO deben
implantarse en sustitucin de carriles convencionales. En algunas ciudades estos carriles
pueden ser utilizados tambin por el transporte pblico; son los llamados carriles BUS-VAO.
Jugar con la congestin. La congestin puede ser un buen aliado para gestionar el
uso del automvil en la ciudad. Diversos estudios han sealado que la recurrencia
de episodios de congestin en determinadas vas produce un efecto disuasorio
en los usuarios de automviles, especialmente cuando se ofrecen alternativas de
desplazamiento competitivas. Esta medida, sola o complementada con alguna de las
anteriores, ha dado buenos resultados en las ciudades que la han aplicado.
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LINEAS DE ACCIN
Social Car, empresa especializada en la gestin del alquiler de vehculos entre particulares, ofrece un servicio que
permite a propietarios de coches rentabilizar sus vehculos, ponindolos en alquiler cuando no se utilizan o se
encuentran aparcados temporalmente.
Tras el primer trimestre en funcionamiento despus de su puesta en marcha finales de julio, Social Car cuenta ya
con ms 500 coches registrados en Espaa y ms de dos mil conductores en activo.
Esta nueva modalidad online de alquiler de vehculos de persona a persona, pionera en nuestro pas, cuenta con el
respaldo de Social Energy, empresa lder en el sector de las energas renovables, comprometida con la promocin
y desarrollo de proyectos de sostenibilidad.
Social Car ofrece a propietarios la oportunidad de obtener beneficios econmicos por el alquiler de sus coches,
mientras que para los conductores supone una alternativa de desplazamiento asequible y cmoda, al localizar
el vehculo vecino ms prximo a su domicilio, lugar de trabajo o segunda residencia, permitiendo as su uso
sostenible y racional.
Mar Alarcn, cofundadora del proyecto, seala que Social Car es una nueva fuente de ingresos para muchos
ciudadanos y empresas con flotas infrautilizadas, y un ahorro para los contratantes del servicio. Como ejemplo,
el propietario de un coche mediano puede ganar 40 al da mientras que para una persona que conduce un
promedio de 70 horas al mes supondr un ahorro anual estimado de 1000 entre seguro, parking, mantenimiento,
etc. La empresa confirma que algunos de sus propietarios registrados y validados obtienen actualmente una renta
de aproximadamente 500 euros mensuales por el alquiler de su vehculo.
El registro de vehculos y conductores y la plataforma de reservas El registro para propietarios y conductores se
realiza a travs del portal y es totalmente gratuito. Social Car lleva a cabo la gestin completa del servicio, incluida
la validacin de usuarios, el control de reservas, la atencin a usuarios, el cobro del alquiler a conductores y el
posterior pago a propietarios, as como la tramitacin y gestin del seguro. A travs de una plataforma virtual, el
propietario del coche establece el precio del alquiler, la disponibilidad horaria, as como el lugar y las condiciones
de recogida. As mismo, tiene la posibilidad de aceptar o declinar las solicitudes de reserva de los conductores
registrados.
Para registrar un coche, el propietario deber solicitar a Social Car el alta del seguro apto para este servicio,
presentando la ficha tcnica de su vehculo; por su parte el conductor interesado deber acreditarse con su carn
de conducir (experiencia mnima de un ao a partir de la fecha de registro) y su documento de identidad. Cambio
de seguro, requisito indispensable para dar de alta un vehculo El registro de un coche en la plataforma implica la
contratacin de un seguro que permitir al propietario alquilar su coche con total confianza.As, Social Car ofrece,
en sustitucin de su seguro habitual, un seguro competitivo con opcin a todo riesgo o a terceros con cobertura
a conductor universal, tanto para su uso particular, como para los trayectos de alquiler a travs de este servicio.
Con nuestro seguro, un propietario tiene la posibilidad de alquilar su vehculo a travs de la plataforma de Social
Car con total confianza, pagando prcticamente lo mismo que por un seguro convencional que slo permite el
uso particular del vehculo, asegura Alarcn.
Adems Social Car ha anunciado que destinar 0,7% de su facturacin al apoyo de proyectos sociales y de
sostenibilidad dentro del territorio nacional.
El alquiler de automviles particulares ya funciona con gran xito en algunas ciudades europeas y de los Estados
Unidos, y en la actualidad proliferan el nmero de usuarios que apuestan por esta modalidad de desplazamiento.
A nivel internacional, Social Car ya ha recibido de la mano de Llus Recoder, Consejero deTerritorio y Sostenibilidad
de la Generalitat de Catalunya, su primer reconocimiento en los Smart City Awards dentro del contexto de la
primera edicin del Smart City Expo & World Congress por la introduccin del carsharing P2P en Espaa.
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LINEAS DE ACCIN
Carsharing
Origen
El pas pionero en la puesta en marcha del servicio de carsharing tal como lo entendemos en la actualidad
es Suiza, que estren este servicio en 1987 con 2 vehculos y 30 clientes. En el ao 2007 la cooperativa
Mobility (que gestiona este servicio en la Confederacin helvtica) contaba ya con 1.950 vehculos y 74.200
clientes, convirtindose en la empresa de carsharing ms importante del mundo.
Carsharing en el mundo
Actualmente hay ms de 600 ciudades en todo el mundo que disponen del servicio de carsharing. En el ao
2006 haba 10.500 automviles y 330.000 abonados en las diferentes compaas que ofrecen el servicio de
carsharing, especialmente en Europa y Norteamrica.
Funcionamiento
Para utilizar la flota de vehculos de un operador de carsharing es necesario abonarse previamente y pagar
la cuota peridica que marque el operador en cada caso.
Para poder utilizar un vehculo el abonado tiene que hacer una reserva previa por telfono o por Internet.
En el momento de hacer la reserva el abonado tiene que especificar los siguientes datos:
El da, hora y la duracin de la reserva (normalmente tiene que ser un mnimo de una hora y un
mximo de 15 das).
El tipo de vehculo (utilitario, familiar, furgoneta, Hybrid, etc.).
El aparcamiento donde tendr que recoger el vehculo.
El cliente tendr que ir a la hora y da especificado al aparcamiento seleccionado y podr acceder al
vehculo con su tarjeta cliente, sin necesidad de hacer ningn trmite, de forma totalmente automtica.
Una vez adentro del vehculo, en la mayora de operadoras de carsharing, el cliente puede modificar los
datos de la reserva: reducir o aumentar la duracin (a pesar de que en este segundo caso slo es posible
si no hay otro cliente que ya haya reservado el mismo vehculo a continuacin).
Si el conductor tiene que poner combustible la mayora de compaas de carsharing facilitan una tarjeta
carburante a cada vehculo porque el cliente no tenga que pagar con sus medios.
Una vez haya utilizado el vehculo el cliente lo tiene que devolver antes de la hora de fin de la reserva al
mismo aparcamiento donde lo ha recogido.
La facturacin del servicio es automtica teniendo en cuenta el tiempo de reserva y los km recorridos. La
tarifa por hora y por km variar segn el tipo de vehculo que se haya reservado.
Ventajas
Los usuarios pueden utilizar un vehculo sin tener que ser el propietario con la comodidad y el ahorro que
esto representa.
La empresa operadora del servicio es quien compra, hace el mantenimiento de los vehculos y gestiona
el servicio. Los usuarios no se tienen que ocupar del mantenimiento ni de los trmites que implica la
propiedad de un vehculo.
Los abonados pueden disponer de un vehculo las 24 horas del da todos los das del ao, con una
simple reserva previa por telfono o por Internet.
Disponen de una flota con varios modelos de vehculo, que pueden ir desde un coche utilitario a un
minibus, para que el cliente siempre pueda escoger el vehculo que se ajuste ms a sus necesidades
en cada momento.
Los clientes no tienen que soportar las cargas econmicas de la tenencia: compra, revisiones,
reparaciones, seguro, impuestos, aparcamiento, combustible, etc., sino que slo pagan por la utilizacin
del vehculo: horas de uso y kilmetros.
Es ms flexible y econmico que el alquiler de coches convencional: el cliente puede hacer reservas
por slo una hora (a diferencia del mnimo de un da de las empresas de alquiler de coches); en la zona
donde est implantado el servicio de carsharing hay muchos ms estacionamientos donde se pueden
recoger los vehculos que los que disponen las empresas de alquiler. En el carsharing el combustible
est incluido en el precio de la reserva.
Promueve la utilizacin del transporte pblico, puesto que los clientes del carsharing acostumbran a
tener descuentos en los abonos del transporte colectivo.
Promueve la sustitucin de desplazamientos motorizados por desplazamientos a pie o en bicicleta.
Disminuye el consumo de espacio pblico y libera aparcamientos, puesto que un vehculo del carsharing
sustituye de 5 a 8 vehculos privados.
Facilita el control de los gastos en concepto de movilidad por parte del usuario lo que le lleva a ser
mucho ms racional en su uso.
Fuente: http://ca.wikipedia.org/wiki/Carsharing
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LINEAS DE ACCIN
de investigacin, asociaciones sin nimo de lucro, etc.). Cada uno desde el espacio que le
es propio puede contribuir a concienciar a los conductores de utilizar el vehculo de una
forma racional evitando su uso cuando haya alternativas factibles de desplazamiento.
142
LINEAS DE ACCIN
edificios destinados a este fin. Otra de las medidas que permiten liberar el espacio pblico
son los aparcamientos compartidos. Se trata de estacionamientos privados situados fuera
de va que los propietarios alquilan durante las horas en las que no lo usan. Esta medida
es efectiva bsicamente en lugares donde coexiste un uso residencial con una importante
actividad econmica.
Todo ello, sin duda alguna, debe ponerse en prctica despus de haberse realizado un
exhaustivo estudio de oferta y demanda de estacionamiento que permita identificar
cuales de las iniciativas son las ms idneas para el caso y siempre despus de valorar los
resultados a obtener.
5.5.3 DAR PRIMACA AL ESTACIONAMIENTO DE LOS RESIDENTES
En zonas con alta concentracin residencial y de servicios existe una elevada demanda de
estacionamiento en va. La voluntad de favorecer las actividades comerciales del sector
determina en muchas ocasiones el establecimiento de reas de rotacin que facilitan el
estacionamiento de los visitantes en perjuicio de los residentes. Ello, adems de producir
las consecuentes dificultades de estacionamiento a los vecinos, supone un volumen
significativo de vehculos que entran en el rea esperando encontrar un lugar donde
estacionar su vehculo con la consiguiente prdida de calidad del espacio pblico y el
incremento de la inseguridad vial y la contaminacin que ello supone.
Para resolver esta situacin en algunas ciudades han optado por dar primaca al
estacionamiento de los residentes considerando que la demanda de parqueo vinculada a
otras actividades comerciales, de servicios, etc. debe ser resuelta por los propietarios de
estos establecimientos fuera del espacio pblico. En la ciudad de Barcelona, por ejemplo,
en el ao 2005 se implant la llamada rea verde enmarcada dentro de la poltica
de movilidad sostenible del Ayuntamiento de Barcelona (ver Figura 58). En estas zonas
pueden estacionar todos los vehculos; sin embargo, se da un trato preferencial a los
vecinos respecto al resto de usuarios. En este sentido, mientras que un vecino de la zona
puede tener el vehculo estacionado hasta tres meses con una tarifa de 1 a la semana, la
duracin mxima de estacionamiento para una persona no residente es de 1 o 2 horas y el
costo se acerca a los 3 la hora. Asimismo, en determinadas zonas de la ciudad existen un
tipo de plazas especficas en las que nicamente pueden estacionar los residentes.
Los estudios de movilidad realizados con motivo de la implantacin del rea Verde indican
que este servicio ha supuesto una reduccin de la circulacin de vehculos general en toda
la ciudad y especialmente en las zonas reguladas. Adems, se han producido los siguientes
efectos:
-
-
-
-
En las ciudades extensas donde deben realizarse largos desplazamientos diarios para
acudir al centro de trabajo o para realizar otro tipo de actividades, y donde el transporte
pblico no llega a los espacios ms alejados de la ciudad o se considera que ste no es lo
suficientemente competitivo respecto al automvil, una de las opciones para disuadir la
entrada de estos vehculos a los centros urbanos es la implantacin de estacionamientos
situados en las cabeceras de las principales rutas de transporte pblico con el objetivo
que los conductores dejen su vehculo en estas zonas y continen su viaje en algn modo
de transporte pblico.
Los aparcamientos de disuasin, tambin llamados Park & Ride (aparcar y montar en ingls)
o de intercambio, son aparcamientos que facilitan el cambio entre transporte privado
y transporte pblico, gracias a su ubicacin privilegiada en las estaciones de autobs
y ferrocarril (ver Figura 59). Su objetivo principal es disuadir a las personas de usar el
coche para acceder al centro de una ciudad, ofrecindoles una alternativa competitiva
y de calidad, basada en el estacionamiento del vehculo en la periferia y el posterior
desplazamiento al centro de la ciudad mediante el transporte pblico. Es habitual encontrar
estos aparcamientos en las principales entradas a las ciudades en las que aparcar en la calle
resulta complicado.
144
LINEAS DE ACCIN
Este tipo de sistemas de estacionamiento estn muy extendidos en las principales ciudades
de Estados Unidos y de la Unin Europea dentro de las polticas de movilidad sostenible.
Permiten dar solucin a las dificultades y costo que suponen el acceso de los automovilistas
a los centros urbanos de las ciudades dado que evitan a los usuarios la tensin de conducir
por zonas densamente congestionadas por el trfico y enfrentarse al costo que supone,
tanto monetario como de tiempo, la bsqueda de aparcamiento en estos espacios.
En algunos casos estos estacionamientos poseen infraestructuras que facilitan el depsito
de motocicletas y bicicletas (Bike & Ride). En otros el usuario tambin puede optar para
dejar su coche en el estacionamiento y tomar en ese punto una furgoneta del trabajo o
montar en el coche de otra persona compartiendo vehculo (car-pool). En este ltimo caso
se denominan Park & Pool.
146
LINEAS DE ACCIN
5.6.2
73
Adems de los sealados, existe una amplia variedad de tipologas de centros logsticos.
Las caractersticas de las diversas ciudades, su ubicacin y su funcin como lugar central
revelarn la conveniencia de promover y desarrollar cada uno de los distintos tipos de
cadenas de transferencia de carga.
5.6.3 REGULAR LA CARGA Y DESCARGA EN ZONAS CON ALTA DENSIDAD
PEATONAL
Es especialmente en las zonas de alta densidad de circulacin peatonal donde el transporte
y la distribucin de las mercancas crean ms problemas. Habitualmente se trata de zonas
con un alto grado de densidad de establecimientos comerciales lo que redunda en una
gran afluencia de personas circulando a pie por las calles contiguas. En otras ocasiones
pueden ser reas, comerciales o no, con cierto grado de pacificacin lo que determina un
uso del espacio pblico en cierto modo incompatible con determinadas formas de carga
y descarga de mercancas.
En estos casos es necesaria la regulacin de la distribucin de mercancas para poder
compatibilizar harmnicamente los distintos usos de la calle. Una de las formas de
sistematizar este aspecto es regulando los espacios y los horarios en los que se pueda
realizar la carga y descarga. En algunas ciudades han optado por realizar estas operaciones
durante las horas nocturnas evitando las molestias que pudieran causar sobre los
potenciales compradores de los establecimientos comerciales de la zona. Sin embargo en
algunas ocasiones, y siempre dependiendo de la tipologa de los vehculos de transporte y
del nmero de stos, las molestias causadas a los vecinos pueden superar las ventajas de
realizar la carga y descarga durante la noche con lo cual se ha desestimado esta opcin.
Habitualmente, en estos casos se ha optado por concentrar la carga y descarga en los
horarios de menor afluencia de compradores o paseantes.
En otras ocasiones, cuando existe una concentracin suficiente de comercios pero se
quiere preservar la tranquilidad de zona pueden establecerse plataformas centralizadas
de distribucin. Se trata de puntos de la ciudad que tienen como funcin principal recibir
las mercancas de varios operadores y transferirlas a los comercios mediante vehculos
especficos. Las ventajas de estas plataformas radican en el hecho de que pueden aumentar
la ocupacin de los vehculos de distribucin, optimizando las rutas, minimizando los
desplazamientos y la operaciones de carga y descarga, utilizando para ello vehculos
compatibles con las caractersticas de la zona a servir (elctricos, silenciosos, pequeos,
etc.).
La gestin de estas plataformas puede impulsarla uno o varios operadores, pueden estar
impulsadas nicamente por la autoridad local o participadas por otros operadores, pueden
cubrir todos los productos o solamente unos cuantos, etc. La definicin de cada uno
de estos aspectos depender de las caractersticas de cada caso. Lo ms importante es
que antes de la implementacin de una de estas plataformas se lleve a cabo un estudio
detallado donde se tengan en cuenta variables como el volumen de servicios previsto, la
disponibilidad de terreno o la disponibilidad de vehculos y su capacidad.
148
LINEAS DE ACCIN
5.6.4
PLANEACIN URBANSTICA
Una forma proactiva para evitar las disfunciones provocadas por la distribucin urbana
de mercancas es incorporar este aspecto en la planeacin urbanstica. En este sentido,
muchos pases incorporan en sus normativas edificatorias parmetros especficos referidos
a los espacios reservados a la carga y descarga de mercancas. De esta forma, los nuevos
edificios comerciales o de otro tipo que requerirn la entrada de mercancas (mercados,
centros comerciales, edificios de oficinas, reas industriales, etc.) deben incluir en el
espacio construido espacios habilitados especficamente para ello evitando de trasladar
esta actividad a la va pblica. La definicin de estos parmetros se concretar en base a
estudios particularizados.
En algunos pases y/o ciudades estas normativas estn ampliamente desarrolladas e
implantadas yendo incluso mucho ms all en la regulacin de esta actividad que la de
exigir a los nuevos desarrollos que contengan espacios habilitados para la carga y descarga
dentro de los propios edificios. En el caso de Holanda, por ejemplo, encontramos la
ABC location policy implantada desde 1989. Esta normativa regula la localizacin de las
actividades econmicas (productivas, comerciales, de servicios, etc.) en funcin del volumen
de personas y de mercancas que llegarn al centro de actividad. De esta forma, obligar a
los desarrollos urbanos que requieran frecuentes y voluminosos trasvases de mercancas
a localizarse cerca de grandes vas urbanas con el objetivo de evitar la circulacin de
vehculos de grandes dimensiones por vas locales o vecinales.
5.6.5 CREAR ESPACIOS DE COORDINACIN ENTRE TODOS LOS ACTORES
IMPLICADOS
La distribucin urbana de mercancas afecta a muchos actores y la efectividad de las
medidas depender en buena medida de la participacin de todos ellos. Es por ello que
una de las bases de su gestin debe ser mantener un dilogo y un intercambio fluido entre
las partes. En este sentido, la administracin local puede jugar una doble funcin. Por un
lado puede proponer medidas para desarrollar por si misma, pero tambin puede ser
coordinadora de esfuerzos entre los otros usuarios de la distribucin.
En varias ciudades especialmente de Europa y Estados Unidos se han desarrollado
iniciativas en este sentido. En Aalborg, por ejemplo, se estableci un sistema de cooperacin
voluntaria entre todos los actores (centros de distribucin de mercancas, distribuidores,
comerciantes, administracin pblica, etc.) con el objetivo de definir aspectos de calado
como la ubicacin de las zonas de carga y descarga, la capacidad de stas, las franjas
horarias para la distribucin, etc. Otras actuaciones que pueden desarrollar estos entes
son elaborar guas de buenas prcticas para la distribucin de mercancas, establecer
mecanismos de coordinacin entre los comercios o los distribuidores para realizar el
reparto de una forma ms eficiente, o mantener un dilogo fluido con los vecinos para
consensuar las actuaciones que se quieran llevar a cabo.
Para realizar una buena planificacin de la movilidad deber contarse con un diagnstico
exhaustivo que permita establecer con exactitud la situacin de partida. Este diagnstico
deber tener un carcter sistmico integrando todos los aspectos relacionados con la
movilidad y estableciendo los vnculos entre ellos. Asimismo, el diagnstico deber tener
como centro de atencin a los ciudadanos dejando en un segundo plano los instrumentos
que stos usan para desplazarse. Realizado el diagnstico debern establecerse unos
objetivos cuantificables y definir una batera de medidas a implementar para lograr
alcanzarlos.
La planificacin de la movilidad debe realizarse contando con todos los actores. En este
sentido, sea cual sea el rango del instrumento de planificacin, deben desarrollarse espacios
de participacin pblica permanentes que permitan elaborar los planes correspondientes
contando con toda la riqueza de conocimientos existentes, velar por el cumplimiento de
stos y revisar los propios planes una vez se hayan ejecutado o se haya cumplido su plazo
de vigencia.
150
LINEAS DE ACCIN
5.7.2
Con el paso de los aos el rea de influencia de nuestras ciudades se ha expandido cada
vez ms all de los confines de la propia ciudad configurndose reas e incluso regiones
metropolitanas. Por ello la planificacin de la movilidad urbana debe ceirse a unos
principios y unas normas generales dictadas desde una perspectiva ms amplia que la de la
propia ciudad. En este sentido, antes de proceder a la elaboracin de un plan de movilidad
urbana, debe desarrollarse otro correspondiente a un mbito territorial mayor con el fin
de que todos los instrumentos de planificacin de la movilidad de dicha rea o regin
metropolitana estn regidos por los mismos principios y objetivos.
En algunos pases a este instrumento de planificacin supramunicipal se le ha llamado Plan
Director de Movilidad (PDM). Los PDM definen los grandes trazos de la planificacin de
la movilidad de todas las reas urbanas y rurales que quedan bajo su zona de influencia
establecindose unos objetivos compartidos para todas ellas. Los PDM parten de un
diagnstico en el que se analizan, entre otros, las variables territoriales de la movilidad,
las pautas de desplazamiento de los ciudadanos, las infraestructuras viarias y ferroviarias
existentes, el servicio de transporte pblico, las infraestructuras y los servicios especficos
para bicicletas y peatones, el transporte de mercancas, los intercambiadores modales y
las afectaciones sociales y ambientales del sistema de movilidad analizado (ver PDM de
Barcelona en el cuadro siguiente).
Un plan director de movilidad debe incluir tanto el estado del territorio actual como
las previsiones de futuro. Asimismo, el PDM tiene que ser el resultado de una reflexin
pluridisciplinar entre urbanismo, transportes y medio ambiente que permita poner
en marcha una poltica de movilidad sostenible para encontrar un equilibrio entre las
necesidades de las personas y las funciones de la ciudad y el conjunto del territorio.
En algunos casos, como ocurre en Chile, el propio PDM puede definir la necesidad de
desarrollar figuras de planeacin de rango inferior tales como los Planes de Movilidad
Urbano a partir de un cierto volumen de habitantes.
Plan Director de Movilidad de la Regin Metropolitana de Barcelona
El Plan Director de Movilidad de la Regin Metropolitana de Barcelona (pdM) aprobado en 2008 tiene por objeto
planificar la movilidad de la regin, teniendo en cuenta todos los modos de transporte tanto de personas como
de mercancas, de acuerdo a los principios y objetivos emanados del planeamiento territorial vigente en la Regin
Metropolitana de Barcelona(RMB).
La diagnosis de la movilidad y el anlisis del escenario tendencial del pdM para el horizonte 2012 lleva a la conclusin
de que hay que modificar el actual patrn de movilidad de la RMB, ya que ste no responde a un modelo de
movilidad integrado y coordinado con el urbanismo, por lo que respecta a la vivienda y a la implantacin de las
actividades econmicas que evite la dispersin de la movilidad, ni responde a un sistema eficiente en el uso de los
modos de transporte. Es necesario un cambio de cultura de la movilidad de cara a la reduccin del uso del coche y
una apuesta decidida de priorizar el transporte pblico y la marcha a pie y en bicicleta como medios ms sostenibles.
El pdM quiere ser el instrumento que garantice el desarrollo coordinado de las estrategias de gestin de la movilidad,
y propugna un modelo de movilidad sostenible, con un carcter transversal que integre las diferentes disciplinas que
actan sobre la movilidad, con el objetivo de garantizar la accesibilidad bsica a todas las personas y que colabore en
el principio de facilitar la igualdad de oportunidades a todos los ciudadanos.
El pdM contiene 91 medidas que se agrupan en 9 ejes de actuacin:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Fuente: ATM
5.7.3
152
LINEAS DE ACCIN
-
-
-
-
-
5.7.4
Anlisis y diagnstico
Objetivos y escenario de movilidad futuro
Propuesta de medidas correctoras
Programa y calendario de actuacin
Indicadores y observatorio
5.8
DE
LA
MOVILIDAD
EN
LA
154
LINEAS DE ACCIN
Siguiendo esta lnea, las ciudades peruanas deberan incorporar criterios de sostenibilidad
propios de la gestin de la movilidad en todos los procesos de planificacin urbanstica
y territorial. En este sentido, el primer paso debera ser incorporar dichos criterios en la
propia legislacin urbanstica y de usos del suelo. A partir de ah deberan fijarse dichos
criterios para cada uno de los instrumentos de planeacin urbanstico existentes tanto los
de carcter metropolitano como los de escala urbana o infraurbana.
Para cada uno de estos instrumentos de planeacin deben realizarse estudios para estimar
la movilidad que se generar a partir de su desarrollo. A su vez, deben estimarse tambin
los efectos que se producirn en trminos de distribucin modal pero tambin aquellos
de carcter econmico (costo de las infraestructuras de transporte a construir, de la
prolongacin del servicio de transporte pblico, de las horas perdidas en congestin
en caso de aportar nuevos vehculos a una va ya existente, etc.), social (incremento
de siniestralidad vial, efecto barrera en determinados sectores urbanos, exclusin del
acceso de determinados colectivos sociales a los nuevos espacios construidos, etc.) y
Por activa o por pasiva, planificadamente o de forma espontnea, la mayor parte de los
crecimientos urbanos de las ciudades peruanas se han desarrollado siguiendo las lgicas
del funcionalismo. Dichas lgicas se basan en el desarrollo zonal como organizador del
espacio urbano, de tal forma que se consiga estructurar la ciudad asignando una sola
funcin a cada lugar, considerando adems que slo existen tres actividades urbanas:
residencia, trabajo y ocio. As, aunque la ciudad planificada desde esta lgica expulsa los
usos y actividades de ciertos espacios mediante el precio del suelo, ste no es el nico
mecanismo. La propuesta funcionalista, organizada formalmente a travs de los planes
urbansticos, refuerza la segregacin espacial de ciertos usos y grupos sociales, y los coloca
como piezas separadas, unidas entre ellas por grandes ejes viarios.
Esta ciudad, ordenada y cartesiana, genera una cuarta e imprescindible actividad: la
circulacin. La calle se organiza segn criterios segregacionistas donde los espacios pblicos
se convierten en espacios conectivos con la circulacin como uso principal. En esta
propuesta de organizacin urbana los modos motorizados se convierten en el instrumento
central del sistema de movilidad al ser los nicos que permiten a los ciudadanos realizar
sus desplazamientos cotidianos. En el caso de las ciudades latinoamericanas, tambin de las
peruanas, con importantes niveles de pobreza, ha sido especialmente el transporte pblico
quien realice esta funcin de conexin entre las distintas zonas urbanas. Sin embargo,
el crecimiento econmico de los ltimos aos est incorporando tambin al automvil
particular como parte sustancial de este sistema.
Sin duda alguna, la mayor parte de los desplazamientos realizados en automvil o en
transporte pblico tienen su origen en esta organizacin funcional de la ciudad. Para
desarrollar sus actividades cotidianas cada uno de los habitantes de una ciudad debe
realizar largos desplazamientos en modos motorizados. Con el fin de evitar buena parte
de estos desplazamientos y de evitar el uso de los medios de transporte motorizados,
especialmente el automvil, desde los organismos pblicos debe promoverse la mezcla de
usos y funciones en el espacio urbano.
En este sentido, por ejemplo, debe promoverse la instalacin de funciones y actividades
comerciales, formativas, de salud, relacionadas con el ocio y centros de trabajo en los
ahora espacios residenciales de tal forma que sus habitantes puedan realizar la mayor
156
LINEAS DE ACCIN
Fuente: http://www.communities.gov.uk
158
LINEAS DE ACCIN
A pesar de los esfuerzos realizados por las diversas administraciones pblicas del Per en
las ltimas dcadas, el volumen y la severidad de los accidentes de trnsito en nuestras
ciudades no han cambiado sustancialmente. Ello nos indica que estamos ante la necesidad
de reformular el marco de referencia para poder enfrentar con garantas la seguridad
vial urbana en las ciudades del Per. Dicho marco de referencia debe fundamentarse
principalmente en tres aspectos: un cambio de visin sobre los objetivos de la seguridad
vial, la incorporacin a sta de todos los colectivos de la movilidad y la necesidad de
incorporar un enfoque sistmico tanto en el anlisis como en las actuaciones en materia
de seguridad vial74.
La nueva visin de la seguridad vial debe fundamentarse en el principio tico en el que nadie
debera morir ni sufrir lesiones para toda la vida como consecuencia de un accidente de
trnsito. Ello significa, fundamentalmente, que la movilidad debe subordinarse a la seguridad
vial adecuando el espacio pblico a la violencia externa que tolera biolgicamente el ser
humano. De ah que desde esta perspectiva se sugiera, por ejemplo, que en las zonas
urbanas donde hay una cantidad importante de peatones se hace necesario limitar la
velocidad a 30km/h para evitar daos irreparables en caso de atropello. Esta nueva visin
de la seguridad vial, a su vez, requiere que todos los involucrados en ella entiendan que
los seres humanos cometen errores y no es posible evitarlos completamente. En este
sentido se acepta que ocurran accidentes pero no que resulten en lesiones serias o en la
muerte. Para ello esta nueva visin hace partcipes a los actores implicados en el diseo y
la gestin del sistema viario de la responsabilidad de los accidentes dejando de culpabilizar
nicamente al usuario individual75. En esta nueva visin, finalmente, se hace especialmente
74
75
Dextre, 2010
Vagverket, 2006
76
DGT, 2012
160
LINEAS DE ACCIN
mano
r Hu
o
t
fac
Espacio
Pblico
Sistema de
Gestin
Diseo Vial
Facilidades
para
peatones
rV
Transporte
pblico
eficiente
lo
icu
eh
Compacidad
urbana
Fac
to
orn o
Ent
r
cto
Atropellos
Gobiernos y
Organos legislativos
Medios de
comunicacin
Usuarios y
Ciudadanos
Poltica de
prevencin de
traumatismos en la
va pblica
Profesionales
Industria
Polica
ONG y Grupos de
intereses especiales
Para lograr una adecuada articulacin en las actuaciones de las distintas administraciones
y lograr que funcione el conjunto, deben establecerse ciertas relaciones entre ellas que
permitan avanzar en el objetivo de mejorar la seguridad vial. Esta colaboracin debe llevarse a
efecto bajo los principios de coordinacin, cooperacin, complementariedad e informacin
recproca, respetando siempre las competencias propias de cada administracin implicada.
Para conseguir dicha participacin son interesantes instrumentos como los planes de
seguridad vial, los convenios de colaboracin o la existencia de rganos colegiados en los
que, mediante la participacin de todos los actores, se consiga un mayor grado de eficacia
en la consecucin de los resultados previstos. A su vez, dicha coordinacin debe traducirse
en las siguientes acciones prioritarias:
162
LINEAS DE ACCIN
De una forma genrica los planes locales de seguridad vial debern centrarse principalmente
en los diez mbitos de actuacin y en los objetivos que muestra la Tabla 30:
Objetivos genricos
10
Fuente: DGT
Adems de la Estrategia nacional de seguridad vial y de los Planes locales de seguridad vial
urbana, los municipios tambin debern promover la realizacin de Auditorias de seguridad
vial tanto en las infraestructuras existentes como en las de nueva creacin. Ello permitir
anticiparse a los accidentes identificando los puntos de riesgo y proponiendo las soluciones
adecuadas a cada caso antes que ocurra ningn siniestro. Dichas auditorias debern
realizarse segn el marco de referencia citado anteriormente teniendo especialmente la
presencia de facilidades para los usuarios vulnerables (peatones, ciclistas, nios, personas
mayores, discapacitados, etc.). Para ello, los tcnicos que realicen las auditorias debern ser
sensibles y estar formados en esta materia.
164
LINEAS DE ACCIN
En esta lnea, los criterios que deben cumplir las medidas fiscales a implementar sern,
genricamente:
-
Se trata, en definitiva, de poner en marcha medidas fiscales basadas en la teora del palo y
la zanahoria o, dicho de otra forma, que estimulen y premien los comportamientos ms
acordes con los principios de la sostenibilidad y castiguen las conductas ms insostenibles
con el objetivo de contribuir a la transformacin de los patrones de movilidad de los
ciudadanos y del modelo de movilidad en su conjunto.
Cabe sealar, finalmente, que para que las medidas fiscales sean entendidas como una
forma de transformar el actual modelo de movilidad a uno de carcter ms sostenible,
estas actuaciones deben ir acompaadas de importantes medidas de comunicacin que
contribuyan a sensibilizar a la poblacin sobre su necesidad y eviten la asociacin de dichas
medidas con un mero ejercicio recaudatorio por parte de la administracin pblica. En este
sentido, es requerimiento imprescindible un importante ejercicio de transparencia que
genere en el ciudadano la confianza necesaria para la implementacin de dichas medidas.
5.10.2 DESALENTAR EL USO DEL VEHCULO PRIVADO DE FORMA INDIVIDUAL
Entre las acciones fiscales a emprender una de las ms importantes es la elaboracin de
un paquete de medidas que desaliente el uso del vehculo privado, especialmente si ste es
usado de forma individual. Tradicionalmente los impuestos o las tasas sobre los vehculos
han tenido exclusivamente un papel recaudatorio gravando la titularidad pero no el uso ni
las externalidades que generan producindose la circunstancia que vehculos de la misma
categora y potencia pagan lo mismo a pesar de que pueden presentar comportamientos
ambientales muy distintos. Los pases que ya llevan aos implementando medidas fiscales
para desalentar el uso del vehculo privado se han centrado fundamentalmente en las
siguientes:
-
166
LINEAS DE ACCIN
168
LINEAS DE ACCIN
170
LINEAS DE ACCIN
Los planes directores de movilidad, que fijan dichos objetivos para espacios
territoriales amplios tales como las regiones en el Per;
Los planes de movilidad urbana, que establecen las estrategias de movilidad para
cada uno de los mbitos urbanos del pas;
Asimismo, dicha ley debe definir los mecanismos adecuados de participacin y concertacin
de las administraciones, los organismos y, en general, las entidades cvicas y sociales que
puedan aportar soluciones adecuadas para la formulacin de las polticas de movilidad.
A su vez, la ley debe sealar un programa de inversiones que defina las prioridades y
los mecanismos de financiacin de las infraestructuras y de los servicios, as como
instrumentos de evaluacin y seguimiento que permitan conocer en todo momento el
estado de desarrollo de la planificacin y la ejecucin de las distintas actuaciones definidas.
A nivel europeo puede tomarse como referencia en este sentido la Ley de movilidad
de Catalunya (ver figura siguiente). Aprobada en 2003 y despus de una dcada en
funcionamiento se ha mostrado como una potente herramienta de planificacin de la
movilidad que ha permitido corregir una parte importante de las disfunciones existentes
avanzando hacia escenarios de movilidad ms sostenibles. En el mbito latinoamericano
destaca la Ley de Movilidad Urbana (N 12.587/12) de Brasil aprobada el pasado ao 2012.
En dicha ley destacan tres puntos importantes: el retorno de la planificacin para el sector;
la inclusin de los ciudadanos en la formulacin de polticas para el transporte urbano; y
la definicin clara de la participacin de los estados, los municipios y los sindicatos en este
proceso de construccin de la nueva poltica de movilidad. Su reciente aprobacin, sin
embargo, no permite hacer todava un balance de su capacidad de transformacin.
172
LINEAS DE ACCIN
174
LINEAS DE ACCIN
DE
COMUNICACIN
DIRIGIDAS
Dado que el buen resultado de las polticas para llevar a cabo un cambio de los hbitos y el
modelo de movilidad requiere de la aceptacin por parte de varios colectivos con intereses
y necesidades distintas, es necesario adaptar las campaas de comunicacin y sensibilizacin
a los colectivos sobre los que se desee focalizar la atencin. As, conjuntamente con la
informacin general que se ofrece mediante publicidad, trpticos, programas de radio y
televisin, prensa, internet, seminarios y conferencias, mapas, etc. para toda la ciudadana,
tambin debe prepararse material especfico para los distintos colectivos.
176
LINEAS DE ACCIN
Ante la ilusin del mundo insostenible que promueve la pubicidad, es necesario educar y
formar a la poblacin para orientarse hacia un mundo sostenible dndole las herramientas
necesarias para que decida segn sus propios criterios, unos criterios fundamentados en
los valores de la sostenibilidad y de respeto al prjimo. Para ello deber impulsarse la
educacin y la formacin en movilidad sostenible en todos los colectivos sociales, tanto en
los usuarios de los distintos medios de transporte como en los planificadores y gestores
de stos, o en los agentes que por su papel de altavoz tengan en sus manos promover
unos valores u otros, un sistema de movilidad a todas luces insostenible o un modelo
respetuoso con todas las personas y con el medio ambiente.
178
LINEAS DE ACCIN
Informacin, formacin y concienciacin son aspectos esenciales para promover la movilidad sostenible.
Dirigirnos a los nios y jvenes es fundamental para construir unos cimientos slidos en los que se
sustente una conciencia ciudadana sobre la importancia del civismo, el respeto a las normas, la prudencia y
la responsabilidad.
RACC Educa, el nuevo programa educativo on line del RACC desarrollado con la colaboracin del
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio de Espaa, supone una innovadora alternativa a las iniciativas
existentes hasta la fecha para hacerlo, ya que se dirige de t a t a los escolares a travs de un videojuego.
El programa se estructura en forma de aventura grfica. Los participantes deben superar diversos juegos,
con una dificultad y unos objetivos adaptados a cada franja de edad. RACC Educa se divide en tres niveles,
que reflejan los modos de transporte que utilizan los menores en diversas etapas de su vida y los retos
que deben superar para desplazarse con seguridad.
Este nuevo formato permite que se trabaje tanto en la escuela como en casa, y en grupo o de forma
individual. Cada actividad se acompaa de una gua didctica para orientar y ofrecer actividades
alternativas a docentes y padres. Adems, todos los participantes pueden formar parte de una comunidad
virtual, creando y compartiendo juegos con su red de amistades. Para poder jugar slo hay que acceder a
www.racceduca.es y registrarse gratuitamente.
180
LINEAS DE ACCIN
en este sentido, el ejemplo que pueda darse desde las instituciones pblicas fomentando el
uso de estos medios de transporte en las propias instituciones teniendo una flota propia
para uso interno, en organismos de gran visibilidad como la polica, fomentando sistemas
de bicicleta pblica o impulsando su uso entre dirigentes pblicos relevantes. Asimismo,
son de gran efectividad las campaas realizadas por personajes pblicos mediticos ya sea
cantantes de moda, deportistas, actores, etc.
182
LINEAS DE ACCIN
los colegios profesionales, las propias instituciones pblicas u ofrecidos por otros actores
interesados en el avance hacia polticas de movilidad sostenible.
Paralelamente, pueden desarrollarse cursos especficos dirigidos a cargos electos para
que amplen sus conocimientos en materia de movilidad desde una perspectiva sostenible.
En este caso los conocimientos a adquirir deben estar centrados no tanto en aspectos
tcnicos concretos sino en estrategias de gran alcance que permitan definir las polticas
generales a implementar y en frmulas de participacin ciudadana y de comunicacin que
permitan incorporar estas polticas en connivencia con los ciudadanos. Dichos cursos
pueden variar significativamente en funcin del tamao de cada ciudad.
Entre los colectivos a los que debe dedicarse un esfuerzo especfico en temas de formacin
no podemos olvidarnos de la prensa.Ya sea escrita, audiovisual o en otro soporte, la prensa
juega un papel imprescindible en la difusin del mensaje y de los valores de la movilidad
sostenible. El potente altavoz que significa entre el conjunto de la poblacin requiere
que sta tenga una formacin adecuada para poder transmitir con rigor los conceptos
vinculados a la movilidad sostenible. En esta ocasin, nuevamente, debern disearse
cursos especficos para este colectivo con el objeto de tratar aquellos aspectos concretos
derivados del ejercicio de su profesin.
184
LINEAS DE ACCIN
- Autonoma y accesibilidad. Prdida de autonoma que significa para las personas con
movilidad reducida la dificultad o imposibilidad de desplazarse debido a la presencia
de barreras arquitectnicas tanto en el espacio pblico como en los edificios o en el
transporte. Valorar prdida social que ello significa tanto en el mbito del hogar como
para el conjunto de la sociedad.
mbito ambiental
- Consumo energtico.Valoracin del consumo energtico del modelo actual. Escenarios
tendenciales. Costo econmico de dicho consumo. Valoracin escenarios cambio de
modelo.
- Desechos del transporte. Volumen de desechos. Toxicidad de los mismos. Tratamiento
realizado. Consecuencias ambientales. Prdidas a medio y largo plazo. Escenario
tendencial. Frmulas para minimizar los riesgos ambientales.
- Consumo de suelo. Cuantificacin suelo urbano destinado a la movilidad. Distribucin
entre los distintos medios de transporte. Diferencias intraurbanas. Comparacin entre
ciudades por tamao.
mbito econmico
- Costo construccin y mantenimiento infraestructuras. Costo de construccin por unidad
de medida. Costo de mantenimiento. Costo per cpita. Comparacin entre medios
de transporte. Costo por usuario. Reasignacin usos: valoracin efectos econmicos.
Medidas sostenibles y de ahorro.
- Costos de congestin. Valoracin prdidas produccin. Valoracin econmica global.
Valoracin efectos segn medio de transporte. Valoracin incremento consumo
energtico. Escenario tendencial y alternativas: valoracin econmica.
- Costos ambientales. De la contaminacin atmosfrica generada por el transporte.
Del cambio climtico. Del ruido. Del efecto barrera. De ocupacin el espacio. Del
mantenimiento y la prdida de patrimonio cultural y arquitectnico. Participacin de los
distintos medios de transporte.
mbito salud y seguridad vial
- Contaminacin atmosfrica. Incidencia del transporte en la contaminacin atmosfrica.
Fuentes emisoras. Efectos sobre la salud. Costos generados por el uso de combustibles
no adecuados. Costos derivados de la atencin mdica. Prdidas productivas. Escenario
tendencial y cambios estructurales: valoracin.
- Contaminacin sonora. Causas de la contaminacin acstica. Participacin del transporte
en dicha contaminacin. Efectos sobre la salud. Prdidas productivas por estos efectos.
Valoracin econmica. Comportamientos humanos evitables.
186
LINEAS DE ACCIN
RESUMEN EJECUTIVO
A pesar de su papel fundamental en la moviliadd urbana, durante mucho
tiempo las polticas destinadas al transporte urbano han olvidado los desplazamientos
a pie. Si queremos reactivar este modo de desplazamiento es necesario desarrollar
acciones para promover la caminata.
Para avanzar hacia la movilidad sostenible tambin es necesario desarrollar
acciones para incentivar el uso de la bicicleta en tanto que medio de transporte que
permite superar distancias cortas y medias con un mnimo gasto de energa evitando
la contaminacin.
A su vez es imperativo avanzar en el desarrollo de acciones sobre el
transporte pblico, especialmente el de carcter masivo, por las innumerables
ventajas que ste tiene frente al automvil para superar las largas distancias en el
medio urbano.
Paralelamente, deben ponerse en marcha acciones para promover el uso
racional del automvil con el fin que la poblacin use este medio de transporte
solamente en las ocasiones en las que no es posible desplazarse con otro modo ms
sostenible.
Con este mismo fin es necesario desarrollar acciones sobre el parqueo
de automviles usando la oferta de estacionamiento como una herramienta
para racionalizar el uso del automvil y para regular la entrada de vehiculos en
determinadas reas de la ciudad.
El transporte y el reparto de mercancas son fundamentales para el desarrollo
econmico de las aglomeraciones urbanas. Pero a su vez, una mala gestin de ste
puede suponer graves inconvenientes para la propia ciudad. Es por ello que tambin
deben emprenderse acciones sobre la distribucin urbana de mercancas con el
objetivo de minimizar los impactos que sta produce.
La necesidad de avanzar hacia un desarrollo sostenible conlleva la obligacin
de desplegar acciones de planificacin de la movilidad que superen los mtodos
actuales y tengan en cuenta la divesidad de ciudadanos que habitan la ciudad, as como
la plularidad de aspectos econmicos, sociales y medioambientales relacionados con
la movilidad.
Las actuaciones en esta materia no pueden estar desvinculadas de las
de la planeacin urbana. Es por ello que se hace necesario el desarrollo de un
paquete de acciones de planificacin urbanstica que incorporen en su seno aspectos
ntimamente vinculados a la planificacin de la movilidad.
RESUMEN EJECUTIVO
Para que un modelo de movilidad pueda considerarse sostenible tambin
debe ser seguro. Con este fin deben desarrollarse acciones para incrementar la
seguridad vial bajo una nueva visin que se fundamente en el principio tico de que
nadie debera morir ni sufrir lesiones para toda la vida como consecuencia de un
accidente de trnsito.
Adems de los mostrados hasta el momento, los distintos niveles de la
administracin pblica tambin disponen de otros instrumentos menos utilizados
pero igualmente efectivos para el desarrollo de sus polticas pblicas: los instrumentos
o acciones de fiscalidad ambiental aplicada a la movilidad.
Junto a las anteriores, tambin deben desplegarse un conjunto de acciones
normativas y legislativas que definan un cuerpo legal que regule todos aquellos
aspectos normativos relativos al mbito de intervencin de la movilidad ofreciendo
un marco de referencia para el desarrollo de las distintas acciones mencionadas
anteriormente.
Para garantizar el xito en la aplicacin de las polticas y las acciones en
materia de movilidad sostenible es necesario implementar acciones de comunicacin
y participacin dirigidas a sensibilizar y concienciar a la poblacin sobre la necesidad
de tomar las medidas oportunas para garantizar un desarrollo sostenible en este
campo.
Con el objetivo de contrarrestar las concepciones cientficas, ambientales
y culturales vinculadas al modelo de movilidad basado en el transporte motorizado
y el automvil en particular, es necesario emprender acciones educativas y de
formacin para que los ciudadanos puedan tomar sus propias decisiones en materia
de movilidad fundamentadas en los valores de la sostenibilidad y el respeto al
prjimo.
Para emprender el conjunto de acciones ahora mencionadas es imprescindible
un buen conocimiento de la situacin de partida. Por ello es necesario desarrollar
acciones de estudio y anlisis que aborden los mltiples y diversos mbitos del
campo de la movilidad.
188
TEMPORIZACIN DE LAS
ACCIONES
189
Para que el modelo cambie a uno de movilidad sostenible y seguro, lo ideal sera tener
un sistema de prioridades diferente. En este sentido, lo principal es tener claro cul sera el
uso del suelo, es decir, definir la planificacin urbanstica que privilegie el diseo compacto
y diverso de la ciudad, que es el que influye en las necesidades que tienen las personas para
movilizarse y acceder a los servicios de la ciudad.
El diseo compacto y diverso solo es posible con la provisin de infraestructura de calidad
para que los peatones puedan, de preferencia, movilizarse a pie y, de esta manera, acceder
a los servicios que estn cercanos a su barrio. Sin embargo, para aquellos viajes que estn
en el rango de 1 a 3 kilmetros, la bicicleta es el modo ms competitivo que se puede
utilizar, es por esta razn que este modo de transporte estara idealmente en la tercera
prioridad y necesitara contar con estacionamientos, ciclovas o medidas de trfico calmado
que permitan su uso con comodidad y seguridad.
Es evidente que para garantizar el derecho a la movilidad de las personas, es importante
que puedan viajar a cualquier parte de la ciudad, en algunos casos estos viajes no se pueden
hacer caminando o en bicicleta (por tratarse de distancias importantes), por lo tanto, para
estos casos es el transporte pblico masivo el modo ms conveniente desde el punto de
vista de la sostenibilidad y seguridad.
Luego de haber resuelto los temas anteriores, recin aparecen como prioridades el
transporte de carga, las motocicletas y el auto particular (en ese orden). Esta nueva
pirmide de movilidad sostenible ideal se muestra en la Figura 68.
En las ciudades donde la planificacin urbana tiene como objetivo el diseo compacto
y diverso de la ciudad y, adems, cuenta con una red de transporte pblico potente con
una buena cobertura sobre toda la ciudad, que adems es un sistema integrado fsica y
tarifariamente, la pirmide ideal constituye un orden de prioridades que se puede seguir
con ciertos problemas, pero con grandes posibilidades de xito.
Es diferente el caso de aquellas ciudades donde el aparato normativo impulsa el desarrollo
funcional de la ciudad con las tpicas zonas donde se separan la vivienda, el comercio, los
servicios, los trabajos, etc., y, adems, el transporte pblico masivo es de baja calidad y
poco seguro con respecto a los robos y a los accidentes de trnsito. Esto lo hace poco
atractivo para las personas de niveles socio-econmicos medios y altos que prefieren
utilizar el taxi o el automvil privado. En estos casos, tratar de poner las prioridades segn
la pirmide ideal es casi imposible, dado que el aumento significativo de las personas que
utilizan el taxi o el auto particular presionan por ms infraestructura lo cual est asociado
al incremento de carriles a costa de eliminar las bermas, jardines o en algunos casos
disminuyendo el ancho de las veredas (ver Figura 69), por lo tanto, pensar en darle mas
espacio a los peatones y ciclistas es casi imposible.
191
A pesar que la nueva administracin de Lima Metropolitana est apostando por la movilidad sostenible y se han desarrollado una cantidad importante de actividades a favor de
la promocin de la bicicleta, este modo de transporte todava es visto como un medio
recreativo77 y, por lo tanto, la cantidad de viajes cotidianos que se realizan en este modo
no llegan al 1% del total.
La actividad ms importante de la Municipalidad Metropolitana de Lima es el programa CICLODIA, un
gran esfuerzo por hacer que las personas utilicen una de las principales avenidas de Lima: La Av. Arequipa,
para lo cual se cierra, a los autos, cada domingo, lo cual ha conseguido un uso masivo de las personas que
caminan, usan bicicleta, skate, practican Tai Chi, aerbicos y spinning. Sin embargo, por ser los das domingos lo que se genera es un uso recreativo de la va, pero no forma parte de la movilidad cotidiana de los
usuarios.
77
Es importante reconocer que las cosas no suceden porque son buenas en s mismas, sino
que hay que tener en cuenta las caractersticas sociales, econmicas, culturales y polticas,
es fundamental establecer una estrategia de actuacin. Teniendo en cuenta lo anterior, se
propone trabajar con una pirmide estratgica de prioridades, tal como se muestra en la
Figura 71, la cual nos permitira establecer una temporalizacin de acciones.
193
Una vez iniciadas las acciones para consolidar el transporte pblico masivo y rebajada la
presin sobre la necesidad de ampliar la capacidad del viario para dar salida a la nueva
demanda generada por el incremento del parque vehicular, es necesario empezar acciones
especficas de planificacin y gestin de la movilidad. En un primer estadio las acciones
deben dirigirse principalmente a promover la integracin funcional de los distintos modos
de transporte logrando incrementar la intermodalidad.A continuacin deben desarrollarse
acciones tales como la gestin de estacionamientos, trfico calmado, gestin de carga, park
& ride, diseo vial urbano, medidas que apuntan a un uso ms racional del automvil, etc.
(ver Figura 73).
195
Figura 74. Park & Ride asociado al transporte pblico masivo en Barcelona
Fuente: J.C. Dextre
Con un uso ms racional del automvil, habra un espacio recuperado que se destinara
para mejorar las redes peatonales y las redes de ciclovas, as como ms espacio para
el transporte pblico, tal como sucede, por ejemplo, en la ciudad de Londres con la
implementacin del peaje urbano. En este sentido, la implementacin de carriles VAO o BusVAO y la adopcin de medidas de trfico calmado especialmente en entornos comerciales
o residenciales, debe permitir aumentar el espacio seguro destinado a peatones y ciclistas
facilitando con ello un trasvase de desplazamientos del automvil particular a modos no
motorizados. Paralelamente, y con la finalidad de que stas sean efectivas, las acciones
dirigidas a conseguir una reduccin del volumen de trfico rodado en las ciudades deben
complementarse con otras dirigidas a minimizar los efectos negativos provocados por el
actual sistema de distribucin de mercancas.
Simultneamente a la puesta en marcha de las medidas ahora mencionadas deben iniciarse
los trabajos para adoptar la normativa existente a las necesidades definidas por el nuevo
marco conceptual de la movilidad sostenible.A su vez, es importante empezar a desarrollar
acciones de comunicacin y participacin que permitan ir haciendo partcipe a la poblacin
de las medidas adoptadas facilitando con ello su implantacin y consolidacin. Tambin
sern muy importantes en esta etapa las medidas educativas y de formacin dirigidas
tanto a la poblacin en general como a los especialistas en particular. En este sentido
197
RESUMEN EJECUTIVO
Para que pueda producirse un cambio del actual modelo de movilidad por
uno de carcter sostenible y seguro debe haber un sistema de prioridades distinto
al actual. Para garantizar el derecho de movilidad de las personas debe priorizarse
en primer lugar la planificacin de los usos del suelo, en tanto que stos usos son
los que definirn las necesidades de movilidad de los ciudadanos. A continuacin
deben primarse los modos sostenibles: peatones, ciclistas y transporte pblico. Solo
despus de haber resuelto los temas anteriores, recin aparecen como prioridades
el transporte de carga, las motocicletas y el auto particular.
Pero en qu orden debemos implementar las acciones para que stas
tengan xito? Debemos empezar a implementar todas las acciones al mismo
tiempo? Deben primarse unas sobre otras? Algunas acciones deben realizarse
antes que otras? La respuesta es s, hay determinadas acciones que no tendran
xito si no se han realizado otras anteriormente. Es difcil promover la caminata o
los desplazamientos en bicicleta si antes no se han tomado medidas para pacificar
el trfico.Y es difcil promover un uso ms racional del automvil si antes no se han
ofrecido alternativas de transporte masivo competitivas con el vehculo particular.
Es por ello que debe definirse una pirmide estratgica de prioridades
con unas acciones inmediatas a implementar en primera instancia para que, una vez
puestas en marcha y evaluados los primeros resultados, puedan desarrollarse aquellas
acciones que dependen del xito de las primeras. En esta pirmide estratgica
de prioridades el transporte pblico masivo debe tener la mxima prioridad. A su
vez, deben emprenderse acciones de planificacin y gestin de la movilidad que
permitan, entre otros, la integracin funcional de los distintos modos de transporte.
Paralelamente deben iniciarse acciones de planificacin de los usos del suelo para
frenar y redirigir la expansin urbana y la zonificacin funcional. Al mismo tiempo es
importante desarrollar acciones de seguridad vial para todos e iniciar las distintas
acciones de estudio y anlisis que permitan encarar mejor los trabajos a realizar.
Una vez iniciadas estas acciones ya pueden emprenderse acciones a mediano
y largo plazo con ms garantas de xito. stas deben hacer especial nfasis en el uso
racional del automvil promoviendo medidas de trfico calmado y sobre el parqueo.
A partir de ah podrn ponerse en marcha acciones para promover la caminata y
el uso de la bicicleta. Tambin en esta fase podrn ponerse en marcha las acciones
necesarias para regular la distribucin de mercancas. A su vez, y paralelamente,
debern desarrollarse las acciones normativas y legislativas, de comunicacin y
participacin, y educativas y de formacin que permitirn consolidar a largo plazo
todos los cambios introducidos. Finalmente, se aplicarn las acciones de fiscalidad
ambiental.
199
ACCIONES Y ACTORES
200
ACCIONES Y ACTORES
Para lograr el avance hacia un nuevo modelo de movilidad, sin embargo, no basta con la
presencia de todos estos actores sino que es necesaria una articulacin efectiva entre
todos ellos en la que se establezca un marco de trabajo colaborativo. Para conseguir una
adecuada articulacin en las acciones de los distintos actores y lograr que funcione el
conjunto deben establecerse ciertas relaciones de colaboracin entre ellas (Figura 76).
Esta colaboracin debe llevarse a efecto bajo los principios de coordinacin, cooperacin,
complementariedad e informacin recproca, respetando siempre las competencias propias
de cada actor o conjunto de actores implicados.
202
ACCIONES Y ACTORES
a corto y medio plazo, son de especial relevancia en tanto que pueden modificar
en profundidad las estructuras que permitan avanzar hacia un modelo u otro de
movilidad a largo plazo. Paralelamente, los organismos e instituciones locales tambin pueden impulsar medidas y acciones de carcter educativo y de formacin
as como de elaboracin de estudios y anlisis que permitan orientar mejor las
polticas a aplicar.
7.3
204
ACCIONES Y ACTORES
De entre las acciones que Transitemos ya est llevando a cabo destacan las siguientes:
-
Investigacin, estudios, diagnsticos, informes y opiniones tcnicas para plantear
acciones
-
Generacin de conocimientos y de capacidades en forma sostenida
-
Propuesta de polticas y legislacin especficas para solucionar cada problema
detectado
-
Educacin vial y ambiental para un cambio de conductas y actitudes en beneficio
de la movilidad sostenible
-
Prospeccin de experiencias exitosas en otros pases y de alianzas estratgicas
con instituciones y empresas nacionales y extranjeras.
En este marco de trabajo la Fundacin Transitemos tiene la voluntad de intervenir para
generar acuerdos sobre lo que es de inters comn y aportar expertos que ayuden en los
procesos de negociacin de stos. Asimismo, se plantea emprender acciones de estudio y
de anlisis dirigidas a generar conocimiento que sea til en la generacin de debates entre
todos los actores y a la toma de decisiones sobre polticas especficas de movilidad o de
otros mbitos afines. En este sentido, segn expresa esta Fundacin, dichos conocimientos
no se centran en el mbito estricto de la movilidad sino tambin en otros campos como
la salud, la economa o el medio ambiente en su relacin con el mbito de estudio que le
es propio.
A su vez, Transitemos se toma como propias la realizacin de acciones de comunicacin,
divulgacin y participacin as como de educacin y formacin con el objetivo de incidir
en las conductas y actitudes de los ciudadanos en materia de movilidad sostenible pero
tambin de los responsables tcnicos y polticos para que trabajen en esta misma direccin.
Por otro lado, Transitemos desarrolla acciones dirigidas a estimular, crear y fortalecer
alianzas entre los distintos actores tanto nacionales como extranjeros con el fin de crear
un espacio de conocimiento, colaboracin y socializacin que permita a las autoridades y
a la sociedad en general hacer avances significativos en materia de movilidad sostenible.
206
ACCIONES Y ACTORES
RESUMEN EJECUTIVO
La transicin hacia un modelo de movilidad sostenible es un largo y delicado
proceso producto de una visin multidisciplinar y pluridimensional de la ciudad en
el que deben confluir una multiplicidad de actores. Por ello es importante definir
los actores de la movilidad, su rol y la necesidad de crear un marco de trabajo
colaborativo.
En este escenario se hace imprescindible concretar las acciones a realizar por
los actores pblicos, cada uno desde su escala de trabajo y en base a las competencias
que les son propias. El rol de cada uno de ellos es de vital importancia en el proceso
de consecucin de un nuevo modelo de movilidad y debe ser establecido en la
medida de lo posible aplicando el principio de subsidiariedad.
El sector privado debe entenderse como un aliado en la programacin
de polticas pblicas en materia de movilidad. En este sentido es necesario definir
las acciones a realizar por los actores privados partiendo de la premisa que esta
colaboracin debe establecerse con nimo de servicio pblico sometindose
siempre a la exigencia del bien comn y sometiendo los legtimos intereses privados
a los colectivos.
No puede haber una democracia participativa ni se puede hablar de
desarrollo sostenible sin el concurso activo y libre de la ciudadana. Las organizaciones
de la sociedad civil constituyen un pilar esencial en los procesos de formulacin
de un modelo de movilidad sostenible. En este sentido, se definen las acciones a
emprender por la sociedad civil organizada haciendo especial hincapi en el papel de
la Fundacin Transitemos en esta tarea.
8
OBSERVATORIO DE LA
MOVILIDAD URBANA EN EL
PER
208
Con el fin de evaluar y monitorizar las acciones emprendidas por los diferentes actores
dirigidas a la consecucin de un modelo de movilidad sostenible, es necesario establecer
mecanismos que permitan recoger informacin exhaustiva sobre stas. Es por ello que,
amn de los que ya existen, es necesario en el Per crear un observatorio de la movilidad
urbana que elabore y/o centralice toda la informacin concerniente a este mbito con el
nimo de evaluar e incidir en las polticas, procesos y acciones emprendidas en beneficio
de una movilidad ms sostenible.
8.1
Para poder abordar a fondo la transformacin del modelo de movilidad hacia uno de
carcter sostenible es necesario disponer de la informacin necesaria para este propsito.
Sin embargo, igual que en el caso de muchos pases de la regin, en Per se detecta una
importante carencia en la disponibilidad de informacin de calidad, confiable y actualizada
orientada a la gestin de la movilidad. Los organismos encargados de la recopilacin
de informacin han orientado la estadstica fundamentalmente a la relativa al parque
automotor, la infraestructura de transporte, los servicios de pasajeros, la organizacin
empresarial y la seguridad vial. Pero dichas estadsticas no recogen informacin relativa a
aspectos tales como la sostenibilidad, la competitividad, la salud, la equidad, la planificacin
y la gestin, la normativa, etc.
Para avanzar hacia un modelo sostenible de movilidad es necesario conocer aspectos
relativos al consumo de energa, a las fuentes energticas utilizadas, a las emisiones de los
vehculos, al volumen y al tratamiento de los desechos generados por el transporte, etc.
Asimismo, tambin deben conocerse aspectos que permitan identificar la relacin entre el
sistema de transportes y la competitividad econmica tales como el coste del transporte
pblico, los efectos de dicho coste sobre determinados sectores de la sociedad, las
inversiones en infraestructuras viales, el mercado de trabajo vinculado al sector transporte,
el valor aadido que aporta dicho sector, etc. A su vez, para una gestin adecuada de la
movilidad deben conocerse aspectos relativos a su incidencia sobre la salud tales como las
afectaciones cardio-respiratorias, los efectos de la exposicin al ruido, la siniestralidad, etc.
De la misma forma, tambin es necesario conocer la incidencia del sistema de movilidad
y de las inversiones programadas desde la perspectiva de la equidad social y territorial
tales como el coste de los desplazamientos en funcin de los estratos socio econmicos,
la distribucin de las inversiones con criterios territoriales, etc. Complementariamente,
tambin es de utilidad la informacin relativa a la legislacin sobre movilidad, al estado de
desarrollo de los diferentes instrumentos de planificacin o a, por ejemplo, el tratamiento
que se da en la publicidad a los diferentes sistemas y modos de transporte.
Por todo ello se hace necesario mejorar la base estadstica existente ya que la actual no
permite disponer de informacin relevante para, en primer lugar, conocer la situacin
y los parmetros del punto de partida y, en segunda instancia, definir las polticas a
desarrollar planificando y proyectando acciones que garanticen una transformacin del
actual modelo de movilidad. Sin dicha informacin ser muy difcil evaluar la incidencia de
la aplicacin de las polticas y las acciones implementadas. La base estadstica deber ser
territorializada para poder enfrentar los retos de los distintos espacios de planificacin y
gestin de la movilidad. En especial, dicha informacin deber tener un carcter municipal
o metropolitano.
Con ello, sin embargo, con la generacin y recopilacin de informacin estadstica relativa
a todos los aspectos ahora mencionados, no es suficiente. Actualmente, la informacin
estadstica disponible est diseminada en diversos organismos e instituciones pblicas y
privadas lo que hace ms compleja su obtencin y su manejo. En este sentido, tambin
es necesario que dicha informacin est centralizada y sea fcilmente accesible de tal
modo que cualquier institucin pblica, organismo privado, asociacin no gubernamental,
investigador o cualquier ciudadano tengan acceso a ella y pueda analizarla y utilizarla. Ello
210
8.2
De acuerdo con esto, el observatorio debe pretende lograr los siguientes objetivos:
-
Ser la herramienta de evaluacin de las polticas de movilidad. El observatorio debe convertirse en una herramienta de evaluacin y seguimiento de la transformacin del modelo de movilidad para analizar si la tendencia de este modelo sigue
la orientacin prevista en los ejes que caracterizan el modelo de movilidad deseable
(calidad de vida, competitividad econmica, sostenibilidad, seguridad, saludabilidad e
integracin social). Por ello, debe definirse una batera de indicadores, cada uno de
los cuales relacionado con uno o ms ejes, que tienen que servir como imagen de
los resultados obtenidos con la aplicacin de las polticas de movilidad.
Asimismo, el observatorio de la movilidad urbana del Per debe constituirse como el marco de informacin de referencia a partir del cual se puedan elaborar diferentes productos
de difusin y reflexin en este mbito. Igualmente, dicho observatorio debe nutrir de
informacin a otros observatorios de mayor escala existentes en la regin.
212
8.3
8.3.1
SISTEMA DE INDICADORES
tades para establecer un indicador especfico para cada objetivo definido. stos acostumbran a ser demasiado complejos para poder reducirlos a una nica variable con lo cual hay
que tener presente la posibilidad de utilizar indicadores que expliquen ms de un objetivo.
En este captulo se ofrece una propuesta bsica de familias y subfamilias de indicadores
recomendados para un observatorio de movilidad urbana. Se trata de una propuesta que
debe ser adaptada a cada uno de los mbitos de aplicacin aadiendo, eliminando o ajustando los indicadores en funcin de las caractersticas especficas de cada mbito territorial.
8.3.2
FAMILIAS DE INDICADORES
214
-
Uso de las infraestructuras y servicios de transporte. Brinda informacin
sobre el nivel de uso de las distintas infraestructuras y servicios de transporte existentes
en el mbito territorial de estudio. Particularmente se centra en el nivel de ocupacin de la
red viaria, en el grado de ocupacin de los vehculos, el volumen de viajeros de los distintos
modos de transporte pblico, el uso de los sistemas de alquiler de bicicletas o de bicicleta
pblica, la intensidad de uso de las ciclovas, el nivel de uso y ocupacin de las distintas
infraestructuras peatonales o la proporcin de desplazamientos intermodales.
-
Hbitos y pautas de movilidad. Compila informacin acerca de las pautas de
movilidad de la poblacin tales como el volumen de desplazamientos, el origen y el destino
de stos, los motivos de desplazamiento, los medios de transporte utilizados, la intermodalidad, la inmovilidad, la distribucin horaria de los desplazamientos, el tiempo dedicado
a desplazarse, el grado de autocontencin municipal, la movilidad segn gnero, edad o
nivel socioeconmico, la valoracin sobre los medios de transporte o el gasto familiar en
desplazamientos.
-
Externalidades ambientales y de sostenibilidad. Recopila informacin acerca de los impactos ambientales del sistema de movilidad tanto a escala local como a escala
global. Pone especial nfasis en el consumo energtico y las fuentes de energa utilizadas,
la emisin de contaminantes, el nivel de la calidad del aire o la contaminacin sonora, pero
tambin hace hincapi en aspectos como la generacin y el tratamiento de los desechos
asociados al transporte, la ocupacin de suelo urbano o la fragmentacin de espacios de
especial inters natural y ecolgico.Tambin incluye indicadores sobre los daos derivados
de la contaminacin sobre el patrimonio pblico y privado.
-
Seguridad vial y efectos sobre la salud. Esta familia de indicadores pone nfasis en la incidencia del sistema de movilidad sobre la salud de los ciudadanos centrndose
especialmente en los aspectos relativos a la inseguridad vial. En este sentido, trata aspectos como la morbi-mortalidad cardiovascular y respiratoria derivada de las emisiones de
gases contaminantes, el malestar fsico y psquico causado por el ruido, los accidentes con
vctimas, el nmero de vctimas por accidente de trfico, la tasa de letalidad de stos y los
factores de riesgo.Tambin contiene indicadores que evalan el coste econmico de todos
estos efectos tanto para las arcas pblicas como para las familias.
-
Costes econmicos y competitividad. Rene informacin sobre los costes
econmicos sufragados tanto desde la esfera pblica como privada derivados de la generacin y el sostenimiento del sistema de movilidad presente en un rea urbana, as como
en los elementos que inciden sobre la competitividad econmica. Se centra especialmente
en las inversiones en infraestructuras de los distintos medios de transporte, en los costes
de prestacin de servicio, en el gasto que suponen los traslados para la poblacin haciendo
especial nfasis en las diferencias derivadas de la situacin socioeconmica, y en el valor
aadido que suponen todos estos gastos e inversiones para en conjunto de la economa.
-
Procesos de planificacin y gestin de la movilidad. Aglutina toda aquella
informacin referente a los procesos y acciones que se estn llevando a cabo para implementar polticas de movilidad sostenible y segura. La batera de aspectos a relacionar es
muy amplia. Sin embargo, debe centrarse en aspectos de especial relevancia tales como la
SUBFAMILIAS DE INDICADORES
Infraestructuras de transporte
-
Espacio pblico e infraestructuras para peatones. Engloba indicadores que
contengan informacin sobre superficie, proporcin sobre el total de la va, estado, barreras y accesibilidad, grado de permeabilidad de las infraestructuras viales, espacios pacificados, etc.
-
Infraestructura vial destinada a la bicicleta. Comprende indicadores que
sealen aspectos como longitud de la red, grado de conectividad de sta en s misma y
respecto al transporte pblico, estado de la red, proporcin respecto al total del viario,
adecuacin de las soluciones en los cruces, volumen de estacionamientos, etc.
-
Red de transporte pblico. Abarca indicadores que informen sobre el nmero de rutas, cobertura horaria, frecuencia, cobertura territorial, poblacin cubierta por
el servicio de transporte pblico, carriles segregados, nmero de estaciones, estaciones
intermodales, velocidad comercial, etc.
216
-
Red vial para el transporte motorizado. Incluye indicadores del tipo longitud
de la red en relacin a la superficie urbana, proporcin de vas de pasar, proporcin de vas
pacificadas, estado del viario, adecuacin de la sealizacin, etc.
-
Infraestructuras de estacionamiento. Contiene indicadores que ofrezcan
informacin sobre el nmero de plazas de estacionamiento, la proporcin de stas en
superficie y fuera de la calzada, proporcin segn tipologa (libres, zona azul, gestionadas
por privados), estacionamientos park & ride, etc.
-
Estaciones y paraderos de transporte pblico. Engloba indicadores relativos
a nmero de paraderos segn volumen de poblacin, paraderos en relacin a la longitud
de las rutas, paraderos segn tipologa (palo, marquesina), paraderos intermodales, paraderos adaptados a PMR, etc.
-
Transporte de mercancas. Contiene indicadores que muestren aspectos tales
como el espacio viario dedicado a la distribucin de mercancas, la proporcin entre la
longitud de este espacio y el total del viario, la adecuacin de la sealizacin especfica, etc.
Servicios de transporte
-
Oferta de transporte pblico. Comprende indicadores sobre el volumen de
la flota, proporcin de vehculos segn tipologa, distincin entre modos viario, ferroviario,
de superficie, con necesidad de infraestructura fija o no, integracin tarifaria, etc.
-
Sistemas de bicicleta pblica. Abarca indicadores que informen sobre volumen total de bicicletas disponibles, bicicletas por habitante, bicicletas por unidad de
superficie, homogeneidad de la distribucin de las estaciones, vinculacin a paraderos de
transporte pblico, etc.
-
Parque vehicular. Incluye indicadores relativos al volumen de vehculos, distincin segn tipologas (nmero de plazas, cilindrada, traccin, peso), edad del parque
automotor, etc.
-
Movilidad colaborativa (carsharing, carpooling). Contiene indicadores
sobre sistemas para compartir autos ya sea de propiedad compartido, de uso compartido,
etc.
218
dixido de carbono, el dixido de azufre, los xidos de nitrgeno, los componentes orgnicos voltiles, las partculas slidas menores de 10 micras, etc.
-
Contaminacin sonora. Recopila indicadores que informen sobre el nivel de
calidad sonora tales como el volumen y la proporcin de poblacin expuesta a niveles
sonoros mayores de 65 dB, las fuentes de emisin, la ratio de fuentes contaminantes por
unidad de superficie, etc.
-
Generacin de residuos asociados al transporte. Compila indicadores que
reflejen el volumen de residuos asociados al transporte, el tratamiento de stos, el reciclaje y la reutilizacin, etc.
-
Ocupacin y fragmentacin del territorio. Abarca indicadores que buscan
ofrecer informacin sobre el espacio ocupado por las infraestructuras del transporte tales
como la superficie en valores absolutos, la proporcin respecto al suelo urbano, el equilibrio entre vas de pasar y vas de estar, etc. o la fragmentacin de ste tanto en el mbito
urbano como interurbano.
-
Daos al patrimonio pblico y privado. Engloba indicadores que ofrezcan
informacin acerca de los daos que las emisiones contaminantes provocan sobre el patrimonio cultural, los bienes privados, los edificios pblicos, etc.
Seguridad vial y efectos sobre la salud
-
Seguridad vial. Rene indicadores que informan sobre los accidentes con vctimas, el nmero de vctimas por accidente de trfico, la tasa de letalidad de stos, los
factores de riesgo, etc.
-
Efectos sobre la salud. Incluye indicadores que reflejen las consecuencias derivadas de las emisiones de gases contaminantes y de ruido tales como la morbi-mortalidad
cardiovascular y respiratoria, el malestar fsico y psquico causado por el ruido, etc.
Costes econmicos y competitividad
-
Inversiones en infraestructuras. Aglutina indicadores que ofrecen informacin sobre las inversiones pblicas y privadas que se realizan en la construccin de infraestructuras de los distintos medios de transporte matizndolas por unidad de medida, por
nivel de uso, etc.
-
Costes de prestacin del servicio. Compila indicadores con informacin acerca de los costes de prestacin de los distintos servicios tanto pblicos como privados que
se requieren para mantener el sistema de movilidad tales como costes operacionales y
de explotacin del transporte pblico, sistemas de control del trfico (semforos, polica,
servicio centralizado de control del trfico), etc.
-
en el gasto que suponen los traslados para la poblacin haciendo especial nfasis en las
diferencias derivadas del nivel socioeconmico de la poblacin, el lugar de residencia, etc.
-
Coste de las externalidades ambientales. Agrupa de indicadores que evalen
el coste econmico de los distintos impactos ambientales: coste energtico, coste de la
contaminacin, coste de tratamiento de los residuos, coste de los daos al patrimonio, etc.
-
Costes sociales. Aglutina indicadores que busquen informar sobre los costes
econmicos derivados de la inseguridad vial y los efectos sobre la salud tanto para las
arcas pblicas como para las familias.
-
Valor aadido. Incluye indicadores que permitan valorar la incidencia que suponen todos estos gastos e inversiones para en conjunto de la economa y la mejora del
bienestar de la poblacin.
Procesos de planificacin y gestin de la movilidad
-
Instrumentos de planificacin y gestin. Rene indicadores que informen
sobre los procesos de planificacin y gestin llevados a cabo tales como planes de movilidad urbana, planes de seguridad vial, implementacin de sistemas de gestin inteligentes,
iniciativas llevadas a cabo en materia de movilidad sostenible, iniciativas de fiscalidad ambiental, etc.
-
Procesos participativos, formacin y comunicacin. Compila indicadores
que muestren el grado de participacin social en las decisiones tcnicas tales como la
existencia de pactos de movilidad, procesos de participacin ciudadana, acciones de comunicacin, iniciativas de formacin y educacin, etc.
-
Herramientas de estudio y anlisis. Comprende indicadores que evalen la
idoneidad, el rigor y el volumen de estudios y anlisis realizados, la puesta en marcha de
herramientas estables de recopilacin de datos (encuestas, censos), etc.
-
Adaptacin normativa y organizativa. Contiene indicadores que indiquen
los avances en la adaptacin de la normativa municipal a los criterios de movilidad sostenible, la reorganizacin del aparato administrativo a los principios de la movilidad sostenible,
etc.
220
RESUMEN EJECUTIVO
Para poder abordar a fondo la transformacin del modelo de movilidad
hacia uno de carcter sostenible es necesario disponer de la informacin necesaria
para este propsito. En el caso del Per se constata la falta de una estadstica
apropiada para tal fin ya que la actual no permite disponer de informacin relevante
ni para conocer la situacin y los parmetros del punto de partida ni para definir las
polticas a desarrollar.
Este dficit debe subsanarse mediante la creacin de un observatorio de
la movilidad. Los principales objetivos del observatorio deben ser generar y
disponer de la informacin necesaria para emprender las polticas de movilidad
que se estimen oportunas. Por ello este observatorio debe configurarse como un
instrumento de recogida y difusin de la informacin ms relevante en materia de
movilidad; a su vez, el observatorio debe erigirse tambin como una herramienta de
evaluacin y seguimiento de los instrumentos de planificacin y gestin.
El observatorio debe definir un sistema de indicadores de movilidad
sostenible y segura. Para que sean tiles al fin propuesto los indicadores debern
ser peridicos, accesibles, fciles de entender e interpretar, medibles en la prctica,
interesarse por temas y aspectos relevantes, obtenibles en un tiempo aceptable,
ser comparables entre reas geogrficas distintas y tambin ser internacionalmente
aceptables.
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