EDUCAO ESCOLAR INDGENA NO DIREITO

BRASILEIRO: DO PARADIGMA INTEGRACIONISTA

AO PARADIGMA DO DIREITO A UMA EDUCAO
DIFERENCIADA
INDIGENOUS SCHOOL EDUCATION IN THE BRAZILIAN LAW: THE
INTEGRATIONIST PARADIGM TO THE PARADIGM OF THE RIGHT TO A
DIFFERENTIATED EDUCATION

Paulo Gilberto Cogo Leivas1

Procurador Regional da Repblica

Roger Raupp Rios2

Juiz Federal

Gilberto Schfer3

Juiz de Direito do Estado do Rio Grande do Sul

RESUMO: A legislao educacional
indigenista no Brasil, desde a colnia
at a promulgao da Constituio
Federal de 1988, inclusive o Estatuto do
ndio, teve o objetivo claro de integrao
dos indgenas ao modo de vida da
sociedade envolvente, com o fim de

formar trabalhadores e fiis cristos. A

inteno era que os indgenas deixassem
de ser indgenas. O novo paradigma
da diferena e do reconhecimento,
estabelecido na Constituio Federal
de 1988 e na Conveno n 169 da
Organizao Internacional do Trabalho,

Mestre e Doutor em Direito (UFRGS), Professor do Programa de Mestrado em Direitos Humanos da

UniRitter.

Mestre e Doutor em Direito (UFRGS), Professor do Programa de Mestrado em Direitos Humanos da

UniRitter.

Vice-Presidente Administrativo da Ajuris Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul, Doutor em
Direito Pblico pelo Programa de Ps-Graduao em Direito da UFRGS, Professor Titular dos Cursos
de Graduao, Ps-Graduao e Mestrado em Direitos Humanos da UniRitter.

372

Doutrina Nacional

impe ao Estado brasileiro uma mudana significativa em suas polticas de

educao escolar indgena, que deve ser diferenciada, intercultural, bilngue e de
qualidade. Os instrumentos normativos sobre educao indgena editados a partir
da promulgao da CF/1988 esto em conformidade com esse novo paradigma.
PALAVRAS-CHAVE: Legislao indigenista; direito educao; educao escolar
indgena; direito diferena; Conveno n 169/OIT.
ABSTRACT: The indigenous educational legislation in Brazil since colonial times until the
promulgation of the Federal Constitution of 1988, including the Statute of the Indians, had
the clear objective of integration of the indigenous in the way of life of the surrounding society
in order to train workers and faithful Christians. The intention was that the Indians were no
longer Indians. The new paradigm of difference and recognition, established in the Federal
Constitution of 1988 and the Convention n 169 of the International Labour Organization,
imposes to the Brazilian state a significant change in their policies for indigenous school
education, which should be differentiated, intercultural, bilingual and quality. The legal
instruments on indigenous education edited from the enactment of CF/1988 are in accordance
with this new paradigm.
KEYWORDS: Indigenous law; right to education; indigenous school education; right to
difference; Convention n 169/ILO; Convention.
SUMRIO: Introduo; 1 O projeto de uma educao indigenista integracionista;
2 O reconhecimento do direito educao diferenciada na Constituio de 1988 e
na Conveno n 169/OIT; 3 A legislao escolar indigenista aps a Constituio
Federal de 1988; Consideraes finais; Referncias.
SUMMARY: Introduction; 1 The integrationist indigenous education Project; 2 The right
to a differentiated education in the 1988 Constitution and in the Convention n 169; 3
The indigenous educational law after the Brazilian Constitution of 1988; Final remarks;
References.

INTRODUO

t recentemente, as aes voltadas educao escolar indgena4

visavam integrao dos indgenas ao modo de vida cultural e
econmico da sociedade envolvente.

Chamamos de educao escolar indgena a educao ofertada pelos sistemas de ensino s comunidades
indgenas. Por educao indgena denominamos a educao realizada pelas prprias comunidades
indgenas segundo seus usos, seus costumes e suas tradies.

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A Constituio Federal de 1988 marca normativamente o novo paradigma

de reconhecimento5 das identidades tnicas diferenciadas dos povos indgenas
brasileiros e impe um novo modelo de educao escolar indgena de educao
bilngue e diferenciada.
A Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)6
refora esse modelo de educao diferenciada, ao garantir o direito desses povos
de criar as suas prprias instituies e os seus sistemas de educao (art. 27.3) e
o dever dos Estados de transferir progressivamente a execuo dos programas
educacionais aos indgenas (art. 27.2).
Esse artigo se prope a analisar o conjunto dos principais instrumentos e
disposies normativas sobre a educao escolar normativa desde o tempo do
Brasil-colnia at os dias de hoje, com o objetivo de analisar a incluso de cada
instrumento normativo dentro do paradigma assimilacionista, que guiou as
polticas e aes educacionais indigenistas por quase quatro sculos no Brasil, ou
no novo paradigma de reconhecimento de uma educao escolar diferenciada,
implantado pela Constituio Federal de 1988 e pela Conveno n 169 da OIT.

1 O PROJETO DE UMA EDUCAO INDIGENISTA

INTEGRACIONISTA
O perodo que vai do sculo XVI ao sculo XIX marcado por
aes educacionais dentro do projeto de catequese missionria realizada
exclusivamente por missionrios catlicos, principalmente jesutas, que agiam
por delegao da Coroa portuguesa7.
O Regimento das Misses, de 1724, conferiu expressamente aos jesutas
poder temporal e espiritual sobre os ndios aldeados, in verbis: Os Padres da
5

Para Nancy Fraser, as demandas por reconhecimento cultural e da diferena tm por objetivo remediar
as injustias culturais sofridas por grupos mobilizados sob a bandeira de etnicidade, gnero, raa, etc.
(FRASER, Nancy. Da redistribuio ao reconhecimento? Dilemas da justia numa era ps-socialista.
Cadernos de Campo, n. 14/15, p. 1-382, 2006).

Conveno n 169/OIT, aprovada pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo n 143, de
20 de junho de 2002 e promulgada pelo Presidente da Repblica pelo Decreto n 5.051, de 19 de abril
de 2004.

NASCIMENTO, Andr Marques. Portugus intercultural: fundamentos para a educao lingustica de

professores e professoras indgenas em formao superior especfica numa perspectiva intercultural.
Universidade Federal de Gois, Faculdade de Letras, Programa de Ps-Graduao em Letras e
Lingustica, 2012.
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Doutrina Nacional

Companhia tero o governo, na s espiritual, que antes tinha, mas o politico,

& temporal das aldeas de sua administrao [sic]8.
Em 1755 foi editado o Diretrio dos ndios, tambm chamado de Diretrio
Pombalino, que manteve as linhas gerais do Regimento das Misses, entretanto,
enquanto o Regimento enfatiza a catequese, o Diretrio prioriza a ideia de
civilizao com o fim de transformao dos ndios em sditos agricultores9.
O Diretrio dos ndios cria o cargo de Diretor, que substitui os jesutas
no exerccio dos poderes temporais; probe as lnguas nativas e impe a
obrigatoriedade do uso do portugus; prev escolas separadas para meninos
e para meninas, com a incumbncia de civiliz-los [sic] e ensinar as meninas a
exercer os ministrios prprios do sexo [sic]10.
A Constituio do Imprio, em sua redao originria, nada previu sobre as
populaes indgenas. Entretanto, a Lei n 16, de 12 de agosto de 1834, adicionou
Constituio um dispositivo que dispunha sobre competncias cumulativas
das provncias e do Imprio para promover a catequese e a civilizao dos
indgenas, constitucionalizando, portanto, os dois principais objetivos das
polticas e normas dirigidas aos indgenas desde o perodo colonial: catequizlos e civiliz-los, ou seja, transform-los em sditos cristos e trabalhadores11.
8

PORTUGAL, Regimento & Leys sobre as Missoens do Estado do Maranha, & Par, & sobre a
liberdade dos ndios Impresso por ordem de El-Rey nosso Senhor. Lisboa Occidental: na Officina
de Antonio Manescal, impressor do Santo Officio, & livreiro de Sua Magestade, 1724. Disponvel em:
<http://purl.pt/15102/3/>. Acesso em: 21 jan. 2014.

ALMEIDA, Maria Regina Celestino de. Os indios na historia do Brasil. 1. ed. Rio de Janeiro: FGV Editora,
2010. p. 109 ss.

10

Diz o item 6 do Diretrio: Sempre foi mxima inalteravelmente praticada em todas as Naes, que
conquistaram novos Domnios, introduzir logo nos povos conquistados o seu prprio idioma, por ser
indisputvel, que este um dos meios mais eficazes para desterrar dos Povos rsticos a barbaridade
dos seus antigos costumes [...] ser um dos principais cuidados dos Diretores, estabelecer nas suas
respectivas Povoaes o uso da Lngua Portuguesa, no consentindo por modo algum, que os Meninos,
e as Meninas, que pertencerem s Escolas, e todos aqueles ndios, que forem capazes de instruo
nesta matria, usem da lngua prpria das suas Naes, ou da chamada geral; mas unicamente da
portuguesa [...] (PORTUGAL. Diretrio que se deve observar nas Povoaes dos ndios do Par e
Maranho, enquanto Sua Majestade no mandar o contrrio, de 3 de maio de 1757. Disponvel em:
<http://www.iuslusitaniae.fcsh.unl.pt/verlivro.php?id_parte=105&id_obra=73&pagina=704>.
Acesso em: 21 jan. 2014). H uma verso transcrita para o portugus contemporneo, da qual foi
retirada a citao supra: <http://www.nacaomestica.org/diretorio_dos_indios.htm>. Acesso em: 21
jan. 2014.

11

Art. 11. Tambm compete s Assembleias Legislativas provinciais: [...] 5) Promover, cumulativamente
com a Assembleia e o Governo Geral, a organizao da estatstica da Provncia, a catequese, a
civilizao dos indgenas e o estabelecimento de colnias. (BRASIL. Lei n 16, de 12 de agosto de

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Embora revogado pela Carta Rgia de 1798, muitas diretrizes do Diretrio

continuaram em vigor at o estabelecimento de uma nova poltica indigenista
instituda pelo Regulamento das Misses, em 1845 (Regulamento cerca das
Misses de catechese, e civilisao dos Indio)12.
O Regulamento das Misses cria os cargos do Diretor Geral de ndios
em cada provncia, nomeado pelo Imperador, e do Diretor de aldeia, que tinha
poderes de tutela, tais como administrar os bens dos indgenas e distribuir os
ndios para os servios pblicos, inclusive militares. A funo de educao
era delegada a missionrios catlicos (art. 6), embora o Diretor Geral pudesse
propor s assembleias provinciais a criao de escolas de Primeiras Letras,
onde no baste o missionrio para este ofcio13.
Em 1910, com a criao do Servio de Proteo aos ndios e Localizao dos
Trabalhadores Nacionais (SPI-LTN)14, as aes de educao escolar indgenas
deixaram de ser delegadas a religiosos15. Alm disso, embora essa norma
falasse em proteo dos indgenas, o SPI-LTN continuou com uma poltica
clara de promover a integrao dos indgenas sociedade envolvente, inclusive
resistindo presso da Unesco para a implantao de uma educao bilngue16.
Uma mudana nas polticas educacionais indigenistas s veio a
ocorrer com o Estatuto do ndio, em 1973, que, embora continue a formular
1834. Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1824-1899/lei-16-12-agosto-1834-532609-publicacaooriginal-14881-pl.html>. Acesso em: 21 jan. 2014)
12

CUNHA, Manuela Carneiro da (Org.). Legislao indigenista no sculo XIX: uma compilao (18081889). So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, Comisso Pr-ndio de So Paulo, 1992.
p. 146 et seq.

13

Id., p. 191-199.

14

BRASIL, Decreto no 8.072, de 20 de junho de 1910: Art. 2 A assistencia de que trata o art. 1 ter
por objecto: [...] 16, ministrar, sem caracter obrigatorio, instruco primaria e profissional aos filhos
de indios, consultando sempre a vontade dos paes [...]. Art. 15. Cada um dos antigos aldeiamentos,
reconstituidos de accrdo com as prescripes do presente regulamento, passar a denominar-se Povoao Indigena, onde sero estabelecidas escolas para o ensino primario, aulas de musica,
officinas, machinas e utensilios agricolas, destinados a beneficiar os productos das culturas, e campos
apropriados a aprendizagem agricola. Paragrapho unico. No ser permittido, sob pretexto algum,
coagir os indios e seus filhos a qualquer ensino ou aprendizagem, devendo limitar-se a aco do
inspector e de seus auxiliares a procurar convencel-os, por meios brandos, dessa necessidade.

15

O processo de laicizao das polticas indigenistas desenvolvido pelo SPI gerou fortes reaes de
grupos conservadores e catlicos, que defendiam a restaurao da catequese (GAGLIARDI, Jos
Mauro. O indgena e a Repblica. So Paulo: Hucitec, Editora da Universidade de So Paulo, 1989).

16

NASCIMENTO, Andr Marques. Portugus intercultural: fundamentos para a educao lingustica de

professores e professoras indgenas em formao superior especfica numa perspectiva intercultural,
p. 33.
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Doutrina Nacional

explicitamente o objetivo de integrao dos indgenas comunho nacional17,

admite adaptaes do sistema de ensino das populaes indgenas (art. 48) e
determina que a alfabetizao se d na lngua nativa e em portugus (art. 49)18.
Tendo em vista a obrigao legal do ensino bilngue, a Funai comeou,
ento, a investir na formao de monitores indgenas para atuarem como
educadores em suas comunidades. Contudo, isso no significou uma poltica
de reconhecimento e respeito aos modos de vida prprio de cada comunidade,
pois o uso das lnguas indgenas servia apenas como instrumento para o ensino
do portugus e, com isso, possibilitar a integrao. Isso fica evidenciado no
fato de que, para a adoo de uma educao bilngue, a Funai tenha firmado
convnio com o Summer Institute of Linguistics (SIL)19, uma instituio religiosa
norte-americana, cujo objetivo principal era o de converter os povos indgenas
religio protestante20.
Alm disso, o Estatuto do ndio foi editado enquanto vigente a Conveno
n 107 da OIT, hoje revogada pela Conveno n 169, que dispunha explicitamente
sobre os propsitos integracionistas da educao escolar indgena: Art. 24. O
ensino primrio dever ter por objetivo dar s crianas pertencentes s
populaes interessadas conhecimentos gerais e aptides que as auxiliem a se
integrar na comunidade nacional21.

17

Art. 1 Esta Lei regula a situao jurdica dos ndios ou silvcolas e das comunidades indgenas, com
o propsito de preservar a sua cultura e integr-los, progressiva e harmoniosamente, comunho
nacional. (BRASIL. Lei no 6.001, de 19 de dezembro de 1973 Estatuto do ndio).

18

Art. 48. Estende-se populao indgena, com as necessrias adaptaes, o sistema de ensino em
vigor no Pas. Art. 49. A alfabetizao dos ndios far-se- na lngua do grupo a que pertenam, e
em portugus, salvaguardado o uso da primeira. Art. 50. A educao do ndio ser orientada para a
integrao na comunho nacional mediante processo de gradativa compreenso dos problemas gerais
e valores da sociedade nacional, bem como do aproveitamento das suas aptides individuais.

19

No Brasil, o SIL utilizou a estratgia de parcerias no meio acadmico, ao contrrio de outros pases
latino-americanos em que desenvolveu estratgia de alianas com a burocracia estatal (BARROS,
Maria Cndida Drumond Mendes. A misso Summer Institute of Linguistics e o indigenismo latinoamericano: histria de uma aliana (dcadas de 1930 a 1970). Revista de Antropologia, v. 47, n. 1, p. 45-85,
2004).

20

NASCIMENTO, Andr Marques. Portugus intercultural: fundamentos para a educao lingustica de

professores e professoras indgenas em formao superior especfica numa perspectiva intercultural.

21

Organizao Internacional do Trabalho, Conveno n 107/OIT, promulgada no Brasil pelo Decreto

n 58.824, de 14 de julho de 1966.

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Portanto, o carter assimilacionista que caracteriza este perodo tem como

horizonte final o desaparecimento dos indgenas enquanto grupos culturalmente
diferenciados22.

2 O RECONHECIMENTO DO DIREITO EDUCAO

DIFERENCIADA NA CONSTITUIO DE 1988 E NA CONVENO
N 169/OIT
A Constituio Federal de 1988 no repetiu o dispositivo que constou em
todas as constituies republicanas (com exceo da Constituio de 1937), que
dispunha a incorporao dos indgenas comunho nacional.
Mas foi muito alm disso. O amplo reconhecimento de direitos dos
indgenas pela Constituio Federal de 1988 constitui uma verdadeira mudana
de paradigma normativo, que resultou de um amplo debate no mbito da
antropologia nacional, com a adeso teoria da diversidade cultural e o abandono
das teorias evolucionistas, bem como pela presso do movimento indgena e por
foras polticas antes e durante a Assembleia Nacional Constituinte23.
O enunciado normativo disposto no caput do art. 231 da Constituio
o que expressa com maior clareza e fora desse novo paradigma normativo do
reconhecimento do direito diferena24:
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao
social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os
direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente
ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e
fazer respeitar todos os seus bens.
J o art. 215, 1, da Constituio Federal, ao declarar que as manifestaes
das culturas indgenas (ao lado de outras manifestaes culturais) fazem parte
do processo civilizatrio nacional, promove a superao de uma concepo de
civilizao colonialista e de monismo cultural.
22

RIOS, Roger Raupp. Direito da antidiscriminao: discriminao direta, indireta e aes afirmativas.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008. p. 141.

23

KAYSER, Hartmut-Emmanuel. Os direitos dos povos indgenas do Brasil: desenvolvimento histrico e

estgio atual. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2010. p. 207-215.

24

Sobre o direito diferena como manifestao do reconhecimento das identidades indgenas e do

pluralismo, na perspectiva do direito da antidiscriminao, ver RIOS, Roger Raupp. O direito
da antidiscriminao e a tenso entre o direito diferena e o direito geral de igualdade. Direitos
Fundamentais e Justia, a. 6, n. 18, p. 169-179, jan./mar. 2012.
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Doutrina Nacional

Assim, a sociedade pluralista e sem preconceitos referida no prembulo

da Constituio a expresso do reconhecimento, em nvel constitucional, do
pluralismo cultural do Estado brasileiro, devendo ser respeitados, protegidos e
promovidos seus costumes, suas lnguas, suas crenas e suas tradies.
No haveria como proteger e promover os costumes indgenas e as
tradies sem que fosse garantida aos indgenas uma educao diferenciada e
bilngue. A Constituio avana tambm nesse tema, ao prescrever o direito dos
indgenas ao uso das lnguas indgenas e processos prprios de aprendizagem25:
Art. 210. [...]
[...]
2 O ensino fundamental regular ser ministrado
em lngua portuguesa, assegurada s comunidades
indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas
e processos prprios de aprendizagem. (grifo nosso)
No mesmo sentido, a Conveno n 169 determina que os Estados
reconheam e respeitem os valores e as prticas dos povos indgenas e tribais
(art. 5), que tero o direito de definir suas prprias prioridades no processo de
desenvolvimento (art. 7) e seus costumes e suas instituies (art. 8).
A Parte VI da Conveno trata da educao e dos meios de comunicao,
inclusive com a previso de o direito desses povos criarem suas prprias
instituies e seus sistemas de educao (art. 27.3), e a transferncia progressiva
da execuo dos programas educacionais (art. 27.2), garantindo-lhes a educao
em suas lnguas de origem (art. 28), bem como ordenando que todos os setores
da comunidade nacional engajem-se em medidas de carter educacional com
vistas a eliminar o preconceito que possam ter em relao a esses povos (art. 31).
O direito de estabelecer e controlar os seus prprios sistemas educacionais,
com recursos dos Estados destinados para esse propsito, ser reafirmado no
art. 14 da Declarao Universal dos Direitos dos Povos Indgenas, aprovada pela
Assembleia Geral das Naes Unidas em 2007:
1. Os povos indgenas tm o direito de estabelecer e
controlar seus sistemas e instituies educativos, que
ofeream educao em seus prprios idiomas, em
25

O art. 50 do Estatuto do ndio estabelecia que a educao dos indgenas estava orientada integrao
na comunho nacional. Desse modo, por contrariar claramente o novo paradigma do reconhecimento,
no foi recepcionado pela CF/1988.

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consonncia com seus mtodos culturais de ensino e

de aprendizagem.
2. Os indgenas, em particular as crianas, tm direito a
todos os nveis e formas de educao do Estado, sem
discriminao.
3. Os Estados adotaro medidas eficazes, junto com
os povos indgenas, para que os indgenas, em
particular as crianas, inclusive as que vivem fora de
suas comunidades, tenham acesso, quando possvel,
educao em sua prpria cultura e em seu prprio
idioma.26

3 A LEGISLAO ESCOLAR INDIGENISTA APS A

CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
A Portaria Interministerial MJ/MEC n 559, de 16 de abril de 1991,
expressa claramente o direito dos indgenas a uma educao de qualidade,
laica, diferenciada, bilngue, com contedos curriculares e material didtico
adequados e com o funcionamento de escolas indgenas no interior das reas
indgenas. Alm disso, ela retira da Funai a atribuio de coordenar as aes da
educao indgena no Pas, que so transferidas ao Ministrio da Educao.
O direito a uma educao escolar bilngue e diferenciada foi alado a nvel
de norma legal pela Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as
diretrizes e bases da educao nacional27. A Resoluo n 3, de 10 de dezembro
26

Disponvel em: <http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_pt.pdf>. Acesso em:

23 fev. 2014.

27

Art. 78. O Sistema de Ensino da Unio, com a colaborao das agncias federais de fomento
cultura e de assistncia aos ndios, desenvolver programas integrados de ensino e pesquisa, para
oferta de educao escolar bilinge e intercultural aos povos indgenas, com os seguintes objetivos:
I proporcionar aos ndios, suas comunidades e povos, a recuperao de suas memrias histricas;
a reafirmao de suas identidades tnicas; a valorizao de suas lnguas e cincias; II garantir aos
ndios, suas comunidades e povos, o acesso s informaes, conhecimentos tcnicos e cientficos
da sociedade nacional e demais sociedades indgenas e no-ndias. O art. 79 trata explicitamente
das competncias da Unio Federal para apoiar, tcnica e financeiramente, os sistemas de ensino
com vistas ao fortalecimento de suas prticas socioculturais: Art. 79. A Unio apoiar tcnica e
financeiramente os sistemas de ensino no provimento da educao intercultural s comunidades
indgenas, desenvolvendo programas integrados de ensino e pesquisa. 1 Os programas sero
planejados com audincia das comunidades indgenas. 2 Os programas a que se refere este artigo,
includos nos Planos Nacionais de Educao, tero os seguintes objetivos: I fortalecer as prticas
scio-culturais e a lngua materna de cada comunidade indgena; II manter programas de formao
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Doutrina Nacional

de 1999, da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao,

institui a categoria de escola indgena. A Lei n 10.172, de 9 de janeiro de
2001, que institui o Plano Nacional de Educao (PNE) para o decnio 2001-2011, estabeleceu metas at hoje no cumpridas, tais como a de que, em dois
anos, deveria haver o reconhecimento oficial e a regularizao legal de todos
os estabelecimentos de ensino localizados em terras indgenas e a criao da
categoria de professores indgenas como carreira especfica do magistrio.
Outra mudana significativa de paradigma a respeito da educao escolar
indgena ocorre no Brasil com a publicao do Decreto n 6.681, de 27 de maio
de 2009, que cria a categoria de territrios etnoeducacionais, que compreendem
terras indgenas cujos povos que ocupam essas terras mantenham relaes
intersocietrias28. Alm disso, o Decreto n 6.861 constitui a categoria de escola
indgena, que j havia sido enunciada na Resoluo n 3/1999, ou seja, trata-se
de escola com normas e diretrizes curriculares especficas, localizada em terras
habitadas por comunidades indgenas, com exclusividade de atendimento a
comunidades indgenas, ensino ministrado nas lnguas maternas e organizao
escolar prpria.
Em de 22 de junho de 2012, a Cmara de Educao Bsica do Conselho
Nacional de Educao editou a Resoluo n 5, que define as diretrizes curriculares
nacionais para a educao escolar indgena na educao bsica. Essa resoluo
avana ainda mais na realizao do objetivo de uma educao escolar indgena
diferenciada, bilngue, ou at mesmo multilngue, e intercultural, mas tambm d
passos importantes no reconhecimento do direito dos indgenas terem controle
sobre as suas escolas e autonomia para a definio de regras de funcionamento,
com previso de que o projeto poltico-pedaggico das escolas indgenas deve
ser elaborado pelos prprios indgenas, professores e comunidade em geral; a
existncia de carreira prpria do magistrio indgena; a colaborao e atuao
de pessoal especializado, destinado educao escolar nas comunidades indgenas; III desenvolver
currculos e programas especficos, neles incluindo os contedos culturais correspondentes s
respectivas comunidades; IV elaborar e publicar sistematicamente material didtico especfico e
diferenciado.
28

Dispe o pargrafo nico do art. 6 do Decreto n 6.681/2009: Cada territrio etnoeducacional

compreender, independentemente da diviso poltico-administrativa do Pas, as terras indgenas,
mesmo que descontnuas, ocupadas por povos indgenas que mantm relaes intersocietrias
caracterizadas por razes sociais e histricas, relaes polticas e econmicas, filiaes lingsticas,
valores e prticas culturais compartilhados. Sobre o Decreto n 6.681/2009, ver: BANIWA, Gersem.
Territrios etnoeducacionais: um novo paradigma na poltica educacional brasileira, [s.l.]: [s.n.], 2010.

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EDUCAO ESCOLAR INDGENA...

381

de especialistas em saberes tradicionais e na declarao das escolas indgenas,

como unidades prprias, autnomas e especficas no sistema estadual de ensino.

CONSIDERAES FINAIS
Depois da superao de sculos de prticas voltadas a promover a sua
integrao na comunho nacional, ou seja, promover o seu desaparecimento
enquanto povos etnicamente diferenciados, a Constituio Federal de 1988 e a
Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho promoveram uma
verdadeira mudana de paradigma ao reconhecerem o direito diferena dos
povos indgenas e o respeito aos seus usos, aos seus costumes e s suas tradies.
No campo da educao escolar indgena, a finalidade integracionista foi
explicitamente enunciada em todos os instrumentos normativos que vigoraram
at a Constituio Federal de 1988, inclusive no Estatuto do ndio, cujo art. 50,
no recepcionado pela CF/1988, dispe que o objetivo da educao escolar
indgena a integrao na comunidade nacional.
Por sculos, missionrios cristos e funcionrios pblicos revezaram-se
na tarefa de civilizar os indgenas, ou seja, transform-los em trabalhadores
cristos produtivos e, portanto, no mais indgenas.
A promulgao da Constituio Federal de 1988 e da Conveno n 169 da
OIT exige que as polticas educacionais indgenas sejam direcionadas a garantir
a esses povos o direito a uma educao diferenciada, bilngue, intercultural e
de qualidade, o que est enunciado nas normas infraconstitucionais editadas a
partir da CF/1988.
A categoria de escola indgena foi criada para garantir a aplicao desse
direito a uma educao diferenciada, com projeto poltico-pedaggico elaborado
pelos prprios indgenas e professores de acordo com seus modos de vida,
currculo escolar e calendrio diferenciado, carreira de magistrio indgena
com concurso pblico prprio e ampla atuao dos especialistas em saberes
tradicionais e localizao em terras indgenas.
Portanto, est normativamente superado o paradigma assimilacionista
que guiou as polticas educacionais indigenistas at 1988 em nosso Brasil.
dever do Estado e da sociedade fazer com que as normas vigentes sejam
efetivamente aplicadas e que de fato os povos indgenas tenham acesso a uma
educao realmente diferenciada, bilngue, intercultural e de qualidade.
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Doutrina Nacional

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