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Octubre 2006
Federacin Internacional de los derechos humanos
Informe
Misin
Internacional
de Investigacin
OAXACA:
CONFLICTO SOCIAL Y VIOLACIONES A LOS
DERECHOS HUMANOS
Oaxaca, Mxico, 21 al 27 de septiembre de 2006
OAXACA:
CONFLICTO SOCIAL Y
VIOLACIONES A LOS DERECHOS
HUMANOS
INDICE
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VII.
VIII
IX.
X.
XI.
I. PRESENTACIN DE LA MISIN
La Federacin Internacional de los Derechos Humanos (FIDH) es una organizacin
internacional de reconocida utilidad pblica, de carcter no gubernamental, apoltica, no
confesional, ni lucrativa, que tiene como objetivo promover la aplicacin de todos los derechos
reconocidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en los instrumentos
internacionales para la proteccin de estos derechos.
Creada en 1922, la FIDH rene actualmente a 141 ligas u organizaciones de derechos humanos
en cerca de 100 pases. La FIDH coordina y apoya sus acciones, ofrecindoles su colaboracin a
nivel internacional. En Mxico las organizaciones integrantes de la FIDH son la Liga Mexicana
por la Defensa de los Derechos Humanos (LIMEDDH) y la Comisin Mexic ana de Defensa y
Promocin de los Derechos Humanos (CMDPDH).
La FIDH dispone de un estatuto consultivo ante las Naciones Unidas, la OEA, la UNESCO y el
Consejo de Europa y de observador ante la Comisin Africana de los derechos humanos y de
los pueblos.
Como parte de su mandato, la FIDH lleva a cabo peridicamente misiones internacionales de
investigacin y de observacin judicial cuyo objeto es proveer a la opinin pblica y a las
organizaciones internacionales de elementos de juicio sobre violaciones a los derechos
humanos; contribuir a mejorar los estndares de promocin y proteccin de estos derechos y
contribuir a la proteccin de las vctimas y el fortalecimiento de la labor de los defensores y
defensoras de derechos humanos.
La presente misin internacional de investigacin de la FIDH, tuvo lugar del 21 al 27 de
septiembre de 2006 y se desarroll en continuidad con las misiones precedentes llevadas a cabo
por la FIDH en Mxico. En abril de 1997, la FIDH organiz una misin sobre la militarizacin
de los Estados de Guerrero, Chiapas y Oaxaca y sobre la Administracin de la Justicia. En
noviembre y diciembre de 2001, se realiz una misin acerca de los derechos de los pueblos
indgenas. En diciembre de 2002 se llev a cabo una misin para monitorear la situacin de
derechos humanos en los estados de Chiapas, Oaxaca y Guerrero, despus de un ao de
realizada la precedente misin internacional de la FIDH que se enfoc sobre la situacin de los
Pueblos Indgenas en este pas.
II.
(b) Investigar los hechos ocurridos en el estado de Oaxaca desde el 22 de mayo de 2006,
cuando empez el paro de labores por parte de la Seccin XXII del Sindicato Nacional de
los Trabajadores de la Educacin
(SNTE) hasta los ltimos acontecimientos.
Concretamente, investigar los hechos ocurridos entorno al desalojo de los ocupantes del
zcalo de la ciudad de Oaxaca ocurrido el 14 de junio de 2006, y verificar la existencia de
posibles violaciones al derecho a la vida e integridad de las personas, secuestros, torturas,
detenciones arbitrarias, uso excesivo de la fuerza y represin contra medios de
comunicacin que han sido materia de denuncia ante la FIDH;
(c) Investigar las acciones emprendidas por el estado de Oaxaca y eventualmente del
Gobierno Federal en torno a estos hechos;
(d) Formular recomendaciones para dar seguimiento a la situacin actual desde una ptica
de promocin, respeto y garanta de los derechos humanos integralmente considerados.
La organizacin logstica de la misin estuvo a cargo de la LIMEDDH y de la CMDPDH,
ambas ligas miembro de la FIDH en Mxico, quienes coordinaron esfuerzos con organizaciones
de la sociedad civil y autoridades pblicas en el Distrito Federal de Mxico y en Oaxaca.
III.
la misin se entrevist con el Sr. Ramiro Aragn Prez y en el de Zimatln con el Sr. Erangelio
Mendoza Gonzlez.
En el Distrito Federal, la misin se entrevist con la Unidad para la Promocin y Defensa de los
Humanos de la Secretaria de Gobernacin y la Comisin Nacional de Derechos Humanos
(CNDH) y con la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos.
La misin culmin su labor con una primera conferencia de prensa realizada en Oaxaca el 25 de
septiembre de 2006, en la que adelant sus primeras impresiones y recomendaciones
preliminares; y luego, media nte otra conferencia de prensa llevada a cabo en la sede de la
LIMEDDH el da 27 de septiembre de 2006.
En esta ltima conferencia, la misin present a la opinin pblica sus observaciones generales
definitivas sobre la situacin de derechos humanos en Oaxaca y sus recomendaciones a las
autoridades estatales y federales.
IV.
AGRADECIMIENTOS
La FIDH expresa su profundo agradecimiento a todas las personas que en representacin de las
autoridades estatales y federales, de los pueblos indgenas y de las organizaciones de la sociedad
civil, atendieron los requerimientos de la misin, facilitando con sus informes, opiniones y
propuestas, el cumplimiento de los objetivos trazados.
En particular, los integrantes de la misin agradecen el valioso apoyo de las filiales mexicanas
de la FIDH; y, de manera especial, la permanente contribucin de las compaeras Ysica
Snchez Maya y Marie Tpo de la LIMEDDH, y los compaeros Adrin Ramrez y Fabin
Snchez de la LIMEDDH y de la CMDPDH respectivamente.
V.
en las que histricamente viven estas personas, en su mayor parte integrantes de Pueblos
Indgenas, son de marginacin, discriminacin, analfabetismo y pobreza extrema, lo cual se
manifiesta en un sustantivo desconocimiento estatal del deber de satisfacer sus necesidades
bsicas en el mbito de la vivienda, la alimentacin, la educacin y el derecho a mantener su
territorio, lenguas y tradiciones como parte de su identidad cultural.
El 56.6% de la poblacin de 12 aos y ms pertenece a la Poblacin Econmicamente Activa
(PEA), la cual asciende a 38,344,658 personas. Aunque prevalece la divisin sexual del trabajo,
la participacin femenina constituye el cambio ms importante en el mbito laboral: en 1930
slo participaban 240 mil mujeres en el mercado de trabajo, actualmente lo hacen 13.3 millones.
VI.
miseria, a menos que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos
civiles y polticos, tanto como de sus derechos econmicos, sociales y culturales
Numerosos organismos internacionales y nacionales de proteccin de ol s derechos humanos
han expresado mediante varios informes y comunicaciones que la situacin de los derechos
humanos en Mxico contina siendo materia de preocupacin1 .
En el 2003, el Diagnstico sobre la Situacin de los Derechos Humanos, elaborado por la
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas,2 postul
que:
La existencia de un problema de fondo en el sistema de justicia penal en Mxico
se ve reflejado en el dato corroborado por los informes de 2002 de la mayora de
las comisiones estatales de derechos humanos y de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, que registran a las procuraduras generales de justicia
respectivas, como las autoridades ms frecuentemente sealadas como
responsables de violaciones a los derechos humanos.
La ausencia de un debido proceso en Mxico impide que la sociedad tenga la
certeza de que quienes cumplen son responsables de la comisin de un delito. Al
mismo tiempo, esta carencia permite que se pueda apresar a las personas por
motivos polticos, atribuyndoles delitos ordinarios.
Asimismo, al referirse a los aspectos relacionados con la incomunicacin, la tortura y los tratos
crueles, inhumanos o degradantes, el mismo Diagnstico seal que:
La legislacin contra la tortura aprobada en el mbito federal, as como en la
mayor parte de las legislaciones de las entidades federativas, ha constituido una
seal importante pero insuficiente para combatir ese mal endmico, no obstante
lo cual, el mismo subsiste. El informe del Relator para la Tortura de las Naciones
Unidas, Sr. Nigel Rodley, ha concluido que la tortura es una prctica
generalizada en Mxico.
Las condiciones de ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) no son
mejores. Los DESC, al igual que los derechos civiles y polticos, son parte indisoluble del
derecho internacional de los derechos humanos, tal como constan en la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, el PIDESC, la Declaracin Americana de los Deberes y Derechos
del Hombre, la Declaracin sobre Garantas Sociales, la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos y el Protocolo Facultativo de San Salvador.
Como afirma la Declaracin de Quito acerca de la Exigibilidad de los DESC, estos derechos
nacen del reconocimiento de la dignidad de la persona y su condicin de sujeto del desarrollo,
razn por la que deben guiar las leyes, polticas y actividades de los gobiernos y de otros
Ver
por
ejemplo:
Amnista
Internacional,
Informe
Anual 2006.
Ver
en
http://web.amnesty.org/report2006/mex-summary-esl, Human Rights Watch, La situacin de los
derechos humanos en Mxico 2004, en http://hrw.org/spanish/inf_anual/2005/mexico.html#mexico,
Diagnstico sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico, llamado de la Red Oaxaquea de
Derechos Humanos el 14 de junio de 2006, a las autoridades locales como federales, a respetar y
garantizar los derechos humanos de los manifestantes
2
Diagnstico sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos
Humanos
en
Mxico,
2003.
Ver
en
http://www.cinu.org.mx/prensa/especiales/2003/dh_2003/index.htm
6
actores con miras a su plena realizacin, del mismo modo que cuestionar el fundamento de
aquellas otras que amenacen su dignidad 3 .
Es importante advertir, asimismo, que la impunidad frente a la violacin de los derechos civiles,
polticos, tanto como la de los DESC constituye una amenaza para la paz interna de los Estados
y es una de las causas de la inseguridad pblica, cuya respuesta al centrarse muchas veces en la
militarizacin de los cuerpos de polica y en la represin de la protesta social deviene
inevitablemente en un mayor deterioro de los derechos humanos.
El Comit de Derechos Econmicos, Sociale s y Culturales de las Naciones Unidas4 , al examinar
la aplicacin por Mxico del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, en sus sesiones del mes de mayo de 20065 , expres su preocupacin por el hecho de
que, pese a los esfuerzos encaminados a reducir la pobreza, ms de 40 millones de personas
continen viviendo en la pobreza en Mxico; en particular, las comunidades indgenas y otros
individuos y grupos desfavorecidos y marginados, como las mujeres indgenas, los trabajadores
agrcolas, los trabajadores del sector informal y las personas de edad. El Comit resalt que esta
situacin convive, penosamente, con una distribucin desigual de la riqueza entre los Estados
del norte y los del sur y entre las zonas rurales y las urbanas del Estado Parte.
El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales destac, igualmente, que
aproximadamente el 40% de la poblacin activa, segn las informaciones disponibles, trabaja en
el sector informal donde no se reconocen derechos ni proteccin social; que son especialmente
bajos los salarios mnimos, y sobre todo los salarios de las mujeres y los indgenas; y que existe
un elevado porcentaje de nios menores de 16 aos que trabajan, sobre todo en los sectores
agropecuario e industrial, en condic iones malas y peligrosas. Llam la atencin, asimismo,
respecto de las malas condiciones de trabajo de los trabajadores indgenas; la proliferacin de
prcticas contrarias al ejercicio de los derechos fundamentales en el trabajo en la industria
maquiladora y la existencia de rigurosas restricciones legales respecto del derecho a la libertad
sindical; y que aproximadamente la mitad de la poblacin de Mxico no tiene derecho a la
seguridad social ni a la asistencia social.
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EL ESTADO DE OAXACA
El estado de Oaxaca est situado el sueste de Mxico y cuenta con 3228,895 habitantes. Junto
con Chiapas y Guerrero es uno de los estados ms pobres del pas. Ms de la mitad de la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) vive con menos del salario mnimo legal o no percibe
ingresos. Ello explica, entre otras razones que Oaxaca sea el estado con ms alto ndice de
migracin hacia el noroeste el pas o los Estados Unidos.
Oaxaca es, a la vez, uno de los estados mexicanos con mayor biodiversidad y pluralismo tnico
y cultural. As, conviven en el territorio de este estado los pueblos Amuzgos, Cuicatecos,
Chatitos, Chinantecos, Chocholtecos, Chontales, Huaves, Ixcatecos, Mazatecos, Mixes,
Mixtecos, Nahuas, Triquis, Zapotecos y Zoques8 , junto con afrodescendiente. De los 570
municipios que componen Oaxaca, 418 cuentan con una fuerte composicin indgena (53% del
total de la poblacin indgena a nivel nacional), y al menos una tercera parte del estado conserva
y usa su lengua originaria.
La propiedad de la tierra es mayoritariamente comunal (45 %), un 27% se encuentra bajo el
rgimen ejidal9 , y solo el 28,5 % restante se encuentra en manos privadas. El uso de esta tierra
se ve afectado por recurrentes sequas, la ausencia de crditos, subsidios y apoyos del estado en
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materia de asistencia tcnica y seguros, todo lo cual redunda en una baja productividad, la
escasa rentabilidad de los cultivos y la profundizacin de la pobreza en el campo.
Para complicar an ms las cosas, el campo oaxaqueo se ve afectado por ancestrales conflictos
de lmites de tierras y los efectos de una reforma constitucional que, luego de la modificacin
del artculo 27 constitucional, redundo en el incremento de la venta y especulacin de las tierras
comunales y ejidales, siendo ocupadas las mejores tierras por empresas trasnacionales.
Se suma a todo lo anterior, el impulso de megaproyectos y corredores tursticos o industriales
relacionados con la implementacin del Plan Puebla Panam 10 que han sido diseados y
ejecutados en territorios indgenas sin la participacin deliberante, oportuna e informada de los
Pueblos afectados, con graves consecuencias sobre su vida comunitaria y el medio ambiente que
los rodea. En Oaxaca destacan, en este aspecto, el megaproyecto del Istmo que incluye el
Parque Ecolgico en la Venta, el corredor turstico Costa-Pacfico, el corredor textil GuerreroOaxaca, as como los proyectos de Cuenca de Papaloapan, la Ruta Dominicana en la regin
Mixteca, la privatizacin del Centro Ceremonial de Monte Albn en los Valles Centrales, etc.
VII. LOS DERECHOS HUMANOS EN EL ESTADO DE OAXACA
La misin internacional de investigacin llevada a cabo por la FIDH en diciembre de 200211 ,
concluy que () en Oaxaca, las principales situaciones de riesgo se asocian a la precariedad
de los derechos econmicos, sociales y culturales de la poblacin, y a la especial vulnerabilidad
de las mujeres y de la poblacin indgena de todas sus regiones.
Dijo, adems, que otros problemas se derivan de las particularidades del sistema carcelario y
especialmente del hacinamiento que se presenta en los diferentes reclusorios, aunque se
reconoce el esfuerzo de las autoridades gubernamentales y penitenciarias por acatar las
recomendaciones que en tal sentido han formulado las comisiones (nacional y estatal) de
derechos humanos, entre ellas la construccin de un nuevo reclusorio en el estado.
La misin de la FIDH expres tambin su preocupacin porque en el mbito carcelario existan
denuncias relacionadas con () el indebido trato que reciben los infantes (nios y nias) de
parte de la guardia penitenciaria cuando acuden a visitar a sus padres o madres privados de la
libertad. En ese sentido, la misin fue informada de la persistencia de requisas efectuadas sin la
presencia de sus adultos responsables, a pesar de la reiterada recomendacin de la Comisin de
Derechos Humanos del Estado.
Las comunidades y organizaciones entrevistadas sealaron entonces a la misin internacional de
la FIDH la persistencia de factores violatorios de las garantas judiciales, como el dficit de la
defensora de oficio; las amenazas a los defensores, particularmente a los defensores indgenas;
la dilacin procesal; el acopio de pruebas bajo la intimidacin, la amenaza y la tortura; la
ausencia de traductores en las diligencias judiciales y la estigmatizacin que conduce a la
criminalizacin de los lderes de las comunidades.
En materia de justicia, se recibieron mltiples manifestaciones relacionadas con la persistencia
de las autoridades de procuracin y administracin e imparticin de justicia, en el
desconocimiento de los usos y costumbres indgenas y de su obligacin de respetarlos.
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El Plan Puebla Panam es una propuesta de los ocho pases mesoamericanos para fortalecer la
integracin regional e impulsar los proyectos de desarrollo social y econmico en los estados del SurSureste de Mxico y el Istmo Centroamericano.
Ver informe de la FIDH, Seguimiento de los Derechos Humanos en Mxico, No 362/3 de junio de
2003.
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Red Oaxaquea de Derechos Humanos, VI Informe Situacin de los Derechos Humanos en Oaxaca,
Diciembre de 2005. La Red Oaxaquea de Derechos Humanos esta integrada por Accin de los
Cristianos para la Abolicin de la Tortura, el Centro Regional de Derechos Humanos Bartolom
Carrasco Briceo, la Comisin Regional de Derechos Humanos Mahatma Gandhi, el Centro de
Derechos Humanos uJi cand, el Centro de Derechos Indgenas Flor y Canto y el Sequo Jurdico.
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Ejemplo de ello son el cambio de la sede del Poder Ejecutivo, junto a las oficinas de la
Secretara de Proteccin Ciudadana en Santa Mara Coyotepec, mientras el antiguo palacio de gobierno
ha sido habilitado para eventos oficiales y fiestas del gobernador. El cambio del Poder Legislativo, cuyo
edificio ser convertido en teatro llev al congreso local a ocupar el Teatro lvaro Carrillo, en tanto les
son entregadas sus nuevas instalaciones en San Raymundo Jalpan
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Derechos Polticos y de Libre Eleccin: Entre los aos 2000 y 2006 se han
constituido cinco (5) ayuntamientos populares en igual nmero de municipios del
estado que, al ver lesionado su derecho a la libre eleccin de sus autoridades no
tuvieron otra opcin que designar a sus propias autoridades al margen de las
instituciones del estado. Estos ayuntamientos son: Jalapa del Marqus, San Blas
Atempa, Santa Catarina Juquila, San Juan Lalana y Mazatln Villa de Flores.
Ayuntamientos en los que se han suscitado violentos desalojos y acciones de
fuerza por parte de las autoridades.
Conflictos Agrarios y Derechos Territoriales: En el estado de Oaxaca persiste
un alto nmero de conflictos agrarios: 600 conflictos territoriales de los que un
10 % son considerados de alta intensidad. Muchos de estos conflictos han
derivado en enfrentamientos en las regiones de la Sierra Sur, Mixteca, Costa y
Papaloapn; zonas en la que se han registrado al menos siete (7) muertos, igual
nmero de heridos, sesenta (60) familias desalojadas y cinco (5) casas
incendiadas.
Crmenes contra mujeres: Durante el ao 2005 se registraron en el estado de
Oaxaca cuarenta y seis (46) crmenes contra mujeres, situacin que coloc al
estado en el tercer lugar a nivel nacional en cuento a la incidencia de mujeres
asesinadas. En el transcurso de la actual administracin se han sucedido catorce
(14) crmenes contra mujeres.
Deterioro de la Convivencia Pacfica: En Oaxaca tiende a ahondarse la
problemtica social y poltica, esto debido a la nula divisin de poderes, la
aplicacin parcial de la ley, la persecucin de dirigentes sociales y la apata del
gobierno ante conflictos en las comunidades. Todo esto tiende a fragmentar la
convivencia social y a quebrantar la paz en el estado.
Este recuento nos muestra la gravedad de las condiciones por las que atraviesa el
estado de Oaxaca, nos seala claramente una crisis poltica y constituyen una
cadena de inestabilidad social que ha quebrantado la gobernabilidad en el estado.
En Oaxaca se ha interrumpido el orden constitucional y se ha violentado la
legalidad y el Estado de Derecho.
VIII.
El conflicto social oaxaqueo tiene su origen en las demandas laborales del sindicato
magisterial (Seccin XXII del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin -SNTE-)
que se inici el 22 de mayo de 2006 y luego devino en una masiva movilizacin social contra
las autoridades del estado, conducida por la Asamblea Popular del Pueblo de Oaxaca (APPO).
Ellos iniciaron una protesta pacfica para solic itar al gobierno del estado la solucin de diversas
demandas de mejora laboral, como una compensacin econmica, as como diversos apoyos
para sus alumnos e inversiones en infraestructura educativa.
Tras 23 das de manifestacin por los maestros en el centro de Oaxaca, y en todo el estado de
Oaxaca, la situacin se degrad fuertemente despus de los luctuosos sucesos ocurridos el 14 de
junio de 2006, cuando por rdenes del actual gobernador del estado, Sr. Ulises Ramrez Ortiz,
las fuerzas estatales del orden intentaron recuperar violentamente el control del centro de la
ciudad de Oaxaca con un importante saldo de vctimas mortales, heridos y contusos. En efecto,
ese da se inicia un violento operativo policiaco para desalojar miles de maestros en el Centro
Histrico de la ciudad. 3500 policas de la polica ministerial, de la polica preventiva y los
bomberos del estado de Oaxaca efectan la operacin, atacando a la poblacin con gases
lacrimgenos, granadas de humo, granadas de aturdimiento y armas de fuego. La polica
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igualmente allan el edificio del Sindicato de Maestros y destruy las instalaciones de Radio
Plantn, radiodifusora comunitaria del magisterio.
Del desalojo, segn informes proporcionados por los servicios de salud del estado y de la cruz
roja, fueron registradas 113 personas heridas por el exceso de gas lacrimgeno y de golpes.
Igualmente, organizaciones como la LIMEDDH en Oaxaca y Centro de Asesora a los pueblos
Indgenas CEDHAPI fueron intimidados, hostigados y amenazados entre el 14 y 15 de junio.
A partir de este momento, los maestros de la ciudad de Oaxaca continuaron en huelga, con
algunos intentos de dilogo con el gobierno local, para discutir sus demandas. Sin embargo, el
dilogo se rompi el pasado 19 de junio ante la negativa del gobierno federal de proseguir con
las conversaciones, y desde el 6 de agosto 2006, la manifestacin social escalo enormemente.
La misin recibi informacin de que el mes de agosto, fueron asesinados el Sr. Marcos Garca
Tapia, universitario e integrante de la Asamblea Popular del Pueblo de Oaxaca (APPO), y
varios integrantes del Movimiento de Unificacin de Lucha Trique Independiente (MULTI),
miembro de la APPO. Asimismo, que el Sr. Catarino Torres Pereda, representante de una
organizacin indgena, el Comit de Defensa Ciudadana (CODECI), fue detenido
arbitrariamente.
IX.
LA
MISIN
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A pesar de las obligaciones contradas por el Estado mexicano al ser parte del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP)14 y de las obligaciones y derechos
estipulados en la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca15 ,
La misin ha constatado, empero, la violacin del derecho a la vida, mediante el asesinato, de
los seores Jos Jimnez Colmenares y Lorenzo San Pablo Cervantes.
En cuanto refiere al caso del Sr. Lorenzo San Pablo Cervantes, la misin ha verificado que el
21 agosto pasado el arquitecto Lorenzo San Pablo Colmenares transitaba por las instalaciones
de la radio oficial La LEY 710 AM, que haba sido tomada previamente por la Asamblea
Popular del Pueblo de Oaxaca (APPO). Ante la aparicin de numerosos policas que portaban
armas de fuego se dirigi a las inmediaciones de dicha radio, momento en que empez un
tiroteo y una bala lo alcanz por la espalda.
El Sr. Lorenzo San Pablo Cervantes falleci el 22 de agosto en la madrugada en el quirfano del
hospital civil Aurelio Valdivieso, dejando 3 hijos hurfanos de 19, 22 y 25 aos de edad
respectivamente.
Respecto del caso del Sr. Jos Jimnez Colmenares: El 10 de agosto de 2006 se abri fuego
contra una marcha pacfica que se llevaba a cabo para pedir la liberacin y presentacin con
vida de personas que se encontraban entonces en calidad de desaparecidos, en la que
participaban alrededor de 20,000 personas.
El Sr. Jos Jimnez Colmenares, de profesin mecnico, quien estaba acompaando en la
marcha a su esposa la profesora Sra. Florina Jimnez, recibi 9 balazos que provenan de una
bodega situada frente al lugar de los hechos. Intervenido dicho establecimiento por personas
que participaban de la marcha, se logr capturar a los presuntos agresores y las armas que all se
encontraban, los cuales fueron puestos luego a disposicin de las autoridades competentes.
La misin ha tomado conocimiento de que las indicadas personas fueron posteriormente
liberadas, no habiendo sido posible que las autoridades informen si algn procedimiento
indagatorio ha sido encauzado al respecto. La misin quiere resaltar que la falta de investigacin
de hechos que comprometen violaciones de los derechos humanos representa una violacin del
deber estatal de proteger que deriva de los tratados internacionales de derechos humanos; y
constituyen un aliciente a la impunidad impropio de un Estado democrtico de Derecho.
l Secuestros, detenciones arbitrarias e ilegales y tortura.
La misin ha constatado que, en el caso de los Srs. Ramiro Aragn Prez, Elionai Santiago
Snchez, Juan Gabriel Ros, Erangelio Mendoza Gonzlez, Germn Mendoza Nube,
Leobardo Lpez Palacios y Eliel Vasquez Castro, se llevaron a cabo acciones de secuestro en
perjuicio de los mismos, y que tales actos fueron perpetrados por presuntos agentes del Estado,
vestidos de civiles o por particulares que no se identificaron ni mostraron en ningn momento
ordenes de aprehensin alguna.
Dichas personas fueron objeto, adems, de violentas agresiones fsicas y psicolgicas, tal como
demuestran los testimonios personale s, fotogrficos y pericias mdicas efectuadas.
La misin ha constatado, asimismo, que a las personas as detenidas no les fue consentida
comunicacin alguna con un abogado y/o con ningn familiar desde el inicio de la detencin.
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La comisin de secuestros, detenciones arbitrarias, torturas y malos tratos por parte de agentes
estatales, ocurridas en el estado de Oaxaca, constituyen una flagrante trasgresin de las
obligaciones internacionales del Estado mexicano en materia de derechos humanos.
Las autoridades, en este caso, estn obligadas a combatir estas prcticas, de manera efectiva y
urgente, as como a garantizar que las vctimas obtengan justicia y las medidas de reparacin
correspondientes.
La misin ha tomado nota de que una parte de las personas arriba indicadas vienen siendo
procesadas por imputaciones de portar armas sin autorizacin legal, hecho que stas niegan, y
que la indicada imputacin conforme ha sido recogido de diversas fuentes - es empleada con
relativa frecuencia para fabricar pruebas en contra de lderes sociales opuestos a las autoridades.
Las autoridades estn obligadas a investigar y, en su caso, a sancionar a los responsables de
estas prcticas. En cuanto concierne a la situacin de los indicados detenidos la FIDH desea
reiterar al pedido a las autoridades para que se les garantice el acceso a las garantas del debido
proceso legal.
l
Acciones de intimidacin.
La misin ve con preocupacin los actos ocurridos en el Rincn Bajo de la Sierra de Jurez con
ocasin de la aparicin de presuntos grupos armados y presencia militar en la zona.
A finales de agosto del 2006, en la Sierra de Jurez, hizo su aparicin un supuesto comando
guerrillero manifestando su apoyo al movimiento que exige la salida del gobernador Ulises
Ruiz. Es importante destacar que, segn diversas fuentes, nunca antes se haba reportado
informacin, ni se tena conocimiento, sobre la presencia de un grupo guerrillero en la zona.
La tarde del sbado 2 de septiembre, tres das despus de la aparicin del supuesto comando
armado en la carretera de Tuxtepec, Oaxaca, doce carros del ejrcito, provenientes nuevamente
de Minatitln, Veracruz, llegaron a la Comunidad de San Gaspar Yagalaxi, Ixtlan y se
posicionaron frente a la comunidad de Lachixila, supuestamente para cumplir labores de
combate de narcotrfico.
La misin de la FIDH fue informada durante su visita a la Sierra Jurez, que durante los ltimos
diez aos no ha habido presencia militar en la zona ni campaas antinarcticos. A su vez no se
conocen los posibles resultados de la operacin antinarcotrfico efectuada por el operativo
militar por lo que deja grandes mrgenes de duda sobre la intencin del operativo.
Estos hechos se relacionan con eventos ocurridos diez aos antes, relacionados con la presencia
militar que se produjo entonces en las comunidades del Rincn Bajo de la Sierra Jurez, las
cuales procedan de la base militar de Minatitln. Segn informaciones recibidas por la misin,
treinta y ocho carros del ejrcito mexicano y dos helicpteros artillados tomaron entonces por
asalto la comunidad de Lachixila, acompaados de la polica estatal y judicial, deteniendo sin
rdenes de aprehensin a nueve comuneros integrantes de la Unin Indgena Zapoteca
Chinanteca Emiliano Zapata.
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Los detenidos fueron trasladados en helicptero a una casa de seguridad cerca de Loma
Bonita, en donde fueron torturados y obligados a firmar declaraciones que los vinculaba al
movimiento armado clandestino Ejercito Popular Revolucionario (EPR). Es importante
mencionar que durante el operativo no se encontraron pruebas que demostraran las acusaciones
formuladas contra dichas personas, lo que explica que fueran liberadas poco despus.
Posteriormente, los mencionados comuneros se presentaron ante la Procuradura Estatal, de
manera voluntaria, para rendir sus declaraciones, con la exigencia de que les fueran devueltas
las declaraciones que fueron obligados a firmar bajo tortura. La Procuradura Estatal tom
nuevas declaraciones, pero nunca entreg las solicitadas, que quedaron as en poder de las
autoridades, dejando abierta la amenaza de ser utilizadas posteriormente contra los nueve
comuneros torturados. Dicha amenaza nunca se ejecut, pero dejo abierta la posibilidad de que
se produzcan nuevas aprehensiones en base a las primeras declaraciones.
En este contexto, la misin de la FIDH manifiesta su preocupacin por la renovada presencia de
las autoridades militares en la Sierra Jurez, aparentemente en un operativo de combate al
narcotrfico, sobre el que, hasta la fecha, no se ha podido obtener informacin respecto de sus
resultados.
Teniendo en cuenta que dos de los nueve comuneros secuestrados en 1996 participan
actualmente en la APPO, los mismos se sienten intimidados por la amenaza latente de que les
sean ejecutadas rdenes de aprehensin respaldadas en las declaraciones arrancadas bajo tortura
hace diez aos.
La misin internacional de la FIDH no ha sido informada de la existencia de investigaciones
oficiales que conduzcan a individualizar a los responsables de estos actos y a su encauzamiento
legal.
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X.
RECOMENDACIONES
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XI. ANEXOS
ANEXO 1
INFORMACION ADICIONAL
- Caso de los Srs. Ramiro ARAGON PEREZ, Elonai SANTIAGO SANCHEZ y
Juan Gabriel RIOS
El 10 de agosto en la madrugada en la colonia de San Felipe del Agua de la ciudad de Oaxaca,
fueron secuestrados el Sr. Ramiro Aragn Prez, Bilogo de gran reconocimiento nacional, as
como los maestros Sr.Elonai Santiago Snchez y Sr. Juan Gabriel Ros, adscritos a escuelas
primarias de Santo Domingo Teojomulco.
Segn los testimonios recabados de diversas fuentes de informacin, individuos vestidos de
civil, armados con armas de fuego, procedieron al secuestro de los tres individuos sin mostrarles
orden de aprehensin alguna. Estas personas fueron brutalmente golpeados en la cara y en la
espalda provocando derrames oculares importantes, hinchazones del rostro, marcas importantes
de golpes en la espalda, heridas abiertas en diversas ubic aciones y en caso del profesor Elonai
Santiago Snchez un profundo corte de la oreja izquierda con la ayuda de una botella de vidrio
quebrada, lo que casi provoca la perdida de su oreja, tal y como indica los testimonios
fotogrficos y el peritaje mdico que hace parte del expediente jurdico.
Los individuos tenan en su posesin las identificaciones de las tres victimas as como de la
esposa de Ramiro Aragn Prez la cual estaba en la billetera de su esposo. Utilizando esta
informacin, los presuntos procedieron a los malos tratos y tortura psicolgica de las victimas
amenazndolos de violaciones y de muerte a su persona y a sus familiares.
El mismo da fueron detenidos por elementos de la Polica Preventiva del Estado en las
inmediaciones de San Felipe del Agua, Oaxaca. Estas 3 personas fueron ubicados al da
siguiente en el penal de Ejutla de Crespo, Oaxaca, los tres en estados deplorables muy
golpeados y con signos que evidencian haber sido victimas de actos de malos tratos y tortura.
La misin de la FIDH no ha sido informada por parte de las autoridades sobre una posible
investigacin abierta que relacionen los casos de tortura con la detencin efectuada
inmediatamente a los hechos arriba descritos.
Actualmente, los Srs. Leonardo Elonai Santiago Sanchez y Juan Gabriel Ros fueron puestos
en libertad bajo fianza, acusados de portar armas de fuego de calibre permitido sin permiso.
El Sr. Aragn Castro actualmente se encuentra detenido en el penal de, Oaxaca. Con fecha 18
de Agosto se le dicto auto de formal prisin como probable responsable del delito de porte de
armas de fuego de uso exclusivo del Ejrcito.
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El 11 de agosto del 2006 aproximadamente a las 10 a.m., el Sr. Erangelio Mendoza Gonzlez ex
secretario General de la Seccin 22 del SNTE, fue secuestrado por tres hombres no
identificados mientras conduca su camioneta acompaado de dos personas ms. Fue
violentamente bajado de su vehculo por los tres hombres armados y trasladado en una
camioneta sin insignias oficiales, siendo amenazado y encaonado en la cabeza.
Fue trasladado en helicptero mientras segua siendo golpeado, recibiendo malos tratos y tortura
fsica y psicolgica hasta llegar al reclusorio regional de Cuicatln. No recibi atencin medica
y fue incomunicado hasta el lunes 14 de agosto (ms de 72 horas desde su detencin) da en el
cual conoci los cargos por los que se le acusaba
El 16 del mismo mes, se dicto auto de formal prisin acusndolo de robo calificado y daos en
propiedad ajena.
Una de las grandes inconsistencias jurdicas sobre la responsabilidad del Sr. Mendoza del delito
de dao del que se le acusa es el simple hecho que dos personas afirman haber escuchado que
por rdenes del Sr. Mendoza se quemara un camin. Los testigos no declaran que el Sr.
Mendoza estuviera presente, aunado a todo esto que el dueo del vehic ulo nunca present
querella, por lo cual no se puede exigir reparacin del dao.
Radio Plantn
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ANEXO 2
Extracto del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
[nfasis agregado]
Artculo 2
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a
garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su
jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
2. Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos
constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas para dictar las
disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos los
derechos reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya garantizados por
disposiciones legislativas o de otro carcter.
Artculo 6
1. El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estar protegido por la
ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente.
Artculo 7
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. ()
Artculo 9
1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal. Nadie podr ser
sometido a detencin o prisin arbitrarias . Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por
las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta.
2. Toda persona detenida ser informada, en el momento de su detencin, de las razones
de la misma, y notificada, sin demora, de la acusacin formulada contra ella.
3. Toda persona detenida o presa a causa de una infraccin penal ser llevada sin demora
ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, y
tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad. ()
4. Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detencin o prisin tendr
derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de que ste decida a la brevedad posible sobre la
legalidad de su prisin y ordene su libertad si la prisin fuera ilegal.
Artculo 10
1. Toda persona privada de libertad ser tratada humanamente y con el respeto debido a
la dignidad inherente al ser humano.
Artculo 14
() 2. Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia
mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley.
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2
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3. Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendr derecho, en plena igualdad,
a las siguientes garantas mnimas :
a) A ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y en forma detallada, de la
naturaleza y causas de la acusacin formulada contra ella;
b) A disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa y a
comunicarse con un defensor de su eleccin;
c) A ser juzgado sin dilaciones indebidas ;
d) A hallarse presente en el proceso y a defenderse personalmente o ser asistida por un
defensor de su eleccin; a ser informada, si no tuviera defensor, del derecho que le asiste a
tenerlo, y, siempre que el inters de la justicia lo exija, a que se le nombre defensor de oficio,
gratuitamente, si careciere de medios suficientes para pagarlo;
()
g) A no ser obligada a declarar contra s misma ni a confesarse culpable .
Artculo 17
1. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su
domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputacin.
2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos
ataques.
Artculo 19
1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad
de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin.
Artculo 21
Se reconoce el derecho de reunin pacfica. El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto
a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en
inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger la
salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. (nfasis agregado)
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ANEXO 3
Extracto de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca [nfasis agregado]
Artculo 5.- Nadie podr ser privado, de la vida, de la libertad o de sus propiedades,
posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los Tribunales previamente
establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y
conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
Artculo 8.- En todo proceso de orden penal, tendr el inculpado, las siguientes garantas: ()
II. No podr ser obligado a declarar. Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal, toda
incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin rendida ante cualquier autoridad distinta al
Ministerio Pblico o del Juez, o ante stos sin la asistencia de su defensor, carecer de todo
valor probatorio.
IX. Desde el inicio de su proceso ser informado de los derechos que en su favor consigna
esta Constitucin y tendr derecho a una defensa adecuada, por s, por abogado o por
persona de su confianza. Si no quiere o no puede nombrar defensor, despus de haber sido
requerido para hacerlo, el Juez le designar un defensor de oficio. Tambin tendr derecho a
que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y ste tendr obligacin de
hacerlo cuantas veces se le requiera.
Artculo 11.- () Toda pers ona tiene derecho a que se le administre justicia por los
Tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las
leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial ().
Artculo 12.- () En el mbito territorial del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, toda persona
tiene derecho a la proteccin de la salud.
Los habitantes del Estado tienen todas las garantas y libertades consagradas en esta
Constitucin, sin distincin alguna de su origen, raza, color, sexo, idioma, religin, opinin
poltica, condicin o actividad social.
Artculo 14.- Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y
motive la causa legal del procedimiento. No podr librarse orden de aprehensin sino por
la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale
como delito, sancionado cuando menos con pena privativa de libertad y existan datos que
acrediten el cuerpo del delito y que hagan probable la responsabilidad del indiciado. La
autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a
disposicin del Juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La
contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal. En los casos de delito
flagrante, cualquier persona puede detener al inculpado, ponindolo sin demora a disposicin de
la autoridad inmediata y sta, con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Slo en casos
urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que
el inculpado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir
ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr
tomar bajo su ms estricta responsabilidad, ordenar la detencin de un acusado, fundando y
expresando los indicios que motiven su proceder. En caso de urgencia o flagrancia, el Juez
que recibe la consignacin del detenido deber inmediatamente ratificar la detencin o
decretar la libertad con las reservas de ley. Ningn indiciado podr ser retenido por el
Ministerio Pblico por ms de cuarenta y ocho horas, plazo en que deber ordenarse s u
libertad o ponerse a disposicin de la autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en
aquellos casos que la ley prevea como delincuencia organizada. Todo abuso a lo
anteriormente dispuesto ser sancionado por la ley penal.
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2
5
2
6
2
6
La FIDH
Humanos de Guatemala
Guinea-Organisation guinenne pour la
dfense des droits de lHomme
Guinea Bisau-Liga Guineense dos
Direitos do Homen
Irak-Iraqi Network for Human Rights
Culture and Development (Reino Unido)
Irn-Centre des dfenseurs des droits
de lHomme en Iran
Irn-Ligue de dfense des droits de
lHomme en Iran (Francia)
Irlanda-Irish Council for Civil Liberties
Irlanda del Norte-Committee On the
Administration of Justice
Israel-Adalah
Israel-Association for Civil Rights in
Israel
Israel-Btselem
Israel-Public Committee Against Torture
in Israel
Italia-Liga Italiana Dei Diritti DellUomo
Italia-Unione Forense Per la Tutela Dei
Diritti DellUomo
Jordania-Amman Center for Human
Rights Studies
Jordania-Jordan Society for Human
Rights
Kenia-Kenya Human Rights Commission
Kirgistn-Kyrgyz Committee for Human
Rights
Kosovo-Conseil pour la dfense des
droits de lHomme et des liberts
Laos-Mouvement lao pour les droits de
lHomme (Francia)
Letonia-Latvian Human Rights
Committee
Lbano-Association libanaise des droits
de lHomme
Lbano-Foundation for Human and
Humanitarian Rights in Lebanon
Lbano-Palestinian Human Rights
Organization
Liberia-Liberia Watch for Human Rights
Libia-Libyan League for Human Rights
(Suiza)
Lituania-Lithuanian Human Rights
Association
Malasia-Suaram
Mal-Association malienne des droits de
lHomme
Malta-Malta Association of Human
Rights
Marruecos-Association marocaine des
droits humains
Marruecos-Organisation marocaine des
droits humains
Mauritania-Association mauritanienne
des droits de lHomme
Mxico-Comisin Mexicana de Defensa
y Promocin de los Derechos Humanos
Mxico-Liga Mexicana por la Defensa
de los Derechos Humanos
Moldavia-League for the Defence of
Human Rights
Mozambique-Liga Mocanbicana Dos
Direitos Humanos
Nicaragua-Centro Nicaraguense de
Derechos Humanos
Nger-Association nigrienne pour la
dfense des droits de lHomme
Nigeria-Civil Liberties Organisation
Nueva Caledonia-Ligue des droits de
lHomme de Nouvelle-Caldonie
Pases Bajos-Liga Voor de Rechten Van
de Mens
Pakistn-Human Rights Commission of
Pakistan
Palestina-Al Haq
Palestina-Palestinian Centre for Human
Rights
Panam-Centro de Capacitacin Social
Per-Asociacin Pro Derechos Humanos
Per-Centro de Asesoria Laboral
Polinesia francesa-Ligue polynsienne
des droits humains
Portugal-Civitas
Repblica Centroafricana-Ligue
centrafricaine des droits de lHomme
Repblica Checa-Human Rights League
Repblica de Djibouti-Ligue
djiboutienne des droits humains
Repblica Democrtica del CongoLigue des lecteurs
RDC-Association africaine des droits de
lHomme
RDC-Groupe Lotus
Repblica Sudafricana-Human Rights
Committee of South Africa
Reino Unido-Liberty
Rumania-Ligue pour la dfense des
droits de lHomme
Rusia-Citizens Watch
La Federacin Internacional de los Derechos Humanos (FIDH) es una organizacin internacional no-gubernamental dedicada a la defensa
de los derechos humanos enunciados en la Declaracin universal de 1948. Creada en 1922, reagrupa 141 afiliadas nacionales en todo
el mundo. Hasta hoy en da, la FIDH ha mandatado ms de mil misiones internacionales de investigacin, de observacin judicial, de
mediacin o de formacin en una centena de pases.
La Letra
Es una publicacin de la Federacin Internacional
de los Derechos Humanos, fundada por Pierre Dupuy.
Se enva a suscriptores, organizaciones miembros de
la FIDH, organizaciones internacionales, representantes
de los Estados y a los medios de communicacin.
La Letra es realizada con el apoyo de la Fondation
de France, la Fondation un monde par Tous,
la Caisse des dpts et consignations y de la UNESCO.
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