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Introduccin
Juan Carlos Tedesco ha planteado que la educacin Argentina, entre 1862 y
1930, cumpli una funcin, bsicamente, poltica. Qu quiere decir? Que el
sistema educativo tena como propsito fundamental la formacin de
ciudadanos, de una clase poltica ilustrada y del personal para las diferentes
esferas del Estado (nacional o provinciales), sin tomar casi en cuenta la
enseanza de las orientaciones manuales o tcnico profesionales propias de
toda sociedad moderna. Esta tesis, formulada por este autor en 1970 y
reiterada en otros estudios en los aos 80, tuvo pleno consenso entre los
historiadores. (Tedesco, J.C., 1986) Es cierto, posteriores investigaciones
ampliaron la mirada explorando nuevas cuestiones, por ejemplo, la
implantacin de la educacin patritica, la enseanza impartida en las
escuelas de las comunidades extranjeras y de las congregaciones religiosas,
o la introduccin de la instruccin militar en el nivel medio. Hoy estamos en
mejores condiciones para pensar esta historia, pero subrayemos algo
relevante: todas estas investigaciones fortalecen la tesis de la funcin poltica
de la educacin Argentina en el perodo que nos ocupa.
Ofrecer algunas caractersticas distintivas del sistema educativo argentino,
sobre todo de los niveles primario y medio, entre 1862 y 1930, es el objetivo
de este trabajo.
La consolidacin del Estado Nacin
Sabemos que el Estado nacin en Argentina se consolida en 1880. 1 Desde
ese momento preciso cumple con los atributos de todo Estado, en principio,
poder ejercer el monopolio de la violencia legtima en todo su territorio. El
proceso se desarrolla durante la segunda mitad del siglo XIX, y participan
varios factores.
En 1853 se dicta una constitucin nacional, sin embargo, el pas est
dividido, Buenos Aires es un Estado independiente con su propia carta
constitucional separado del resto de la Confederacin Argentina. (Lettieri, A.,
1999) En septiembre de 1860 se produce una reforma de la constitucin
luego de un pacto entre la elite portea y las elites de las dems provincias, y
desde 1862 se conforman, por primera vez, las llamadas Presidencias
Nacionales: Bartolom Mitre, 1862-1868, Domingo Faustino Sarmiento,
1868-1874, y Nicols Avellaneda, 1874-1880. Ahora s una nica carta
constitucional da existencia a un Estado argentino, aunque un problema
subsiste: los gobiernos nacionales no pueden hacer cumplir las leyes del
1
Una investigacin reciente plantea que el Estado consolidado se puede advertir, efectivamente, en
1880, pero como una primer etapa de consolidacin, en realidad se trata de un proceso ms largo que
abarca desde 1880 hasta 1904. Gerchunoff, Pablo, Rocchi, Fernando y Rossi, Gastn, Desorden y
progreso. Las crisis econmicas argentinas, 1870-1905, Buenos Aires, Edhasa, 2008.
Vale la pena escuchar la interpretacin de un historiador del agro argentino sobre la posicin de los
terratenientes pampeanos a fines del siglo XIX: En las dcada de apogeo de la Argentina del ganado y
de las mieses, cuando el sector agrario constitua el motor que daba impulso a toda la actividad
econmica del pas, la distancia entre los mayores terratenientes de la pampa y los dems segmentos
del empresariado nativo (industriales, banqueros, comerciantes) era poco menos que abismal; slo
unos pocos grandes financistas (entre lo que se destacaba el zar de los negocios de la poca, Ernesto
Tornquist) estaban en condiciones de acercrseles. La fortuna de las grandes familias de la elite rural
argentina de comienzos de siglo XX (entre los que sobresalan los Anchorena, Unzu, Pereyra,
Duggan, Santamara, todas las cueles alcanzaban a poseer ms de 200 mil hectreas de tierra en la
pampa) era lo suficientemente grande como para que los relatos sobre la prodigalidad de algunos de
sus integrantes le ganaran fama de opulenta incluso en los principales capitales de Europa, donde
competan en consumo conspicuo con las antiguas aristocracias y con los nuevos ricos que, gracias a la
La ley 1420, de carcter nacional, alcanzaba a los diez Territorios Nacionales: Chaco, Formosa,
Chubut, la Pampa, Los Andes, Misiones, Neuquen, Ro Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego.
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Dado que la educacin primaria, segn la constitucin federal, debe ser regida por las provincias, las
legislaciones provinciales, posteriormente, homologaron sus normas, en gran medida, siguiendo lo
establecido por la ley 1.420.
El catolicismo, que siempre ocup espacios en los aparatos de los diferentes Estados en el Ro de la
Plata fue desplazado, a nivel nacional, a la sociedad civil y desde all comenz lentamente a discutir su
lugar en el orden liberal conservador. Roberto Di Stefano y Loris Zanatta, nos informan que dicha
empresa fue trabajosa y con muchas complicaciones: Faltaban hombres en el sentido de que los
cuadros catlicos capaces y dispuestos a conducir la organizacin y animacin del movimiento eran
demasiados escasos para las dimensiones del desafo (...) Y an faltaba el ambiente (...) En ese
contexto, se plante el problema a partir del cual los catlicos se dividieron durante gran parte de esta
poca: el del tipo de organizacin que el movimiento habra debido adoptar (...) En este sentido, puede
afirmarse que las tensiones y los fracasos que, por lo menos hasta el nacimiento de la Accin Catlica,
impidieron la consolidacin de un movimiento catlico masivo e influyente, se debieron al contraste
entre los planes de la jerarqua eclesistica y las iniciativas ya existentes. Las iniciativas sociales,
polticas y culturales o de otro tipo que ya existan o que nacieron a principios del siglo , se debieron
sobre todo al espritu emprendedor de algunos eminentes sacerdotes, en primer lugar el del padre
Grote, y tambin de algunos laicos. Tal era el caso de la primera de ellas, los Crculos de Obreros
fundados en 1892, como tambin de la Liga Demcrata Cristiana de 1902, y de sus derivaciones, la
Unin Democrtica, surgida en 1911, y la Unin Democrtica Argentina, nacida en 1920. Lo mismo
puede decirse de la Liga Social Argentina, surgida en los mismos ambientes en 1909 (...) Los rasgos
principales que caracterizan a ese asociacionismo eran su amplia autonoma y su perfil esencialmente
laico (...) Por el contrario, el objetivo de la jerarqua, alentada en tal sentido por la Santa Sede y por las
resoluciones del Concilio de 1899, era disolver esas iniciativas en un movimiento ms amplio y
general, cuya cohesin disciplinaria, eficacia, y ortodoxia doctrinaria deban ser aseguradas por la
conduccin de eclesistica. Di Stefano, Roberto y Zanatta, Loris, Historia de la Iglesia Argentina.
Desde la Conquista hasta fines del siglo XX, Buenos Aires, Grijalfo Mondadori, 2000, pp. 368-369.
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El historiador Diego Mauro advierte que la enseanza religiosa en Santa Fe se mantiene tambin
durante las primeras dcadas del siglo XX, interrumpida en un breve lapso de tiempo: 1934-1935.
Mauro, Diego, Catlicos, educacin y poltica. La enseanza religiosa entre la curia diocesana y las
orientaciones educativas del estado provincial. Santa Fe, 1915-1937, en: Estudios Sociales, n. 36,
Santa Fe, Universidad Nacional del Litoral, 2009.
Entre 1854 y 1905 se reiteran estos subsidios. Si bien fueron varias las leyes de subvenciones para el
fomento de la instruccin primaria sancionadas desde 1871, la ley de 1890, ampliada en 1897,
sistematiz el aporte y sent la forma de la distribucin: adquisicin del mobiliario, libros y tiles para
escuelas y sueldos de maestros.
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La ley fue sancionada el 17 de octubre de 1905, y reglamentada en febrero de 1906.
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En 1863 dependan de las autoridades nacionales slo dos colegios de segunda enseanza: el de
Monserrat en Crdoba y el del Uruguay, que pas a depender de la jurisdiccin nacional cuando se
federaliz la provincia de Entre Ros. Los objetivos y planes de estudio de ambos colegios respondan
a los criterios dominantes: enseanza prioritaria para el ingreso a la Universidad y rgimen de
internado. En 1863 se crea el colegio nacional Buenos Aires, en 1864, en Catamarca, Salta, Tucumn,
San Juan y Mendoza, y en 1869, en Santiago del Estero, San Luis, Corrientes y La Rioja. Martnez
Paz, Fernando, Enseanza primaria, secundaria y universitaria (1862-1914), en: Nueva Historia de
la Nacin Argentina. La configuracin de la repblica independiente (1810-1914), t. 6, Buenos Aires,
Planeta, 1997, p.284.
Las escuelas normales en sus inicios tuvieron personal norteamericano, con textos traducidos del
ingls y con doctrinas, mtodos y procedimientos tambin de los Estados Unidos. En 1870 llegan al
pas, contratados por el gobierno nacional, Jorge A. Stearns, maestro y pedagogo norteamericano y su
esposa, tambin maestra normal, con el objeto de planificar las escuelas normales. Como los maestros
no eran suficientes, en 1873 se contrat un plantel docente norteamericano. Entre 1878 y 1881, se
crearon escuelas normales en Mendoza, Catamarca, San Juan y Santiago del Estero. Debido a esta
difusin y a fin de cubrir sus necesidades, en 1883 llegaron al pas 23 maestras de Estados Unidos y en
1898, fue contratado el ltimo grupo de maestras norteamericanas. Martnez Paz, Fernando,
Enseanza primaria..., ob. cit., pp. 286-287.
Un estudio reciente ofrece un panorama muy minucioso sobre la historia de las universidades en
Argentina: Buchbinder, Pablo, Historia de las Universidades Argentina, Buenos Aires, Sudamericana,
2005, especialmente los captulos 2,3, 4 y 5.
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Graciano advierte que el Instituto Superior de Estudios Veterinarios nace por iniciativa de la
Sociedad Rural Argentina, y es sostenido por el Departamento de Agricultura, y ms tarde se
transforman en facultades y pasan a depender de las Universidades de la Plata y de Buenos Aires.
Auza estudia las escuelas agrcolas que existen hasta 1930, y que dependen del ministerio de
agricultura, y concluye que sus egresados no son tomados por el empresariado rural. Vase
respectivamente: Graciano, Fabin Osvaldo, Universidad y economa agroexportadora: el perfil
profesional de los ingenieros agrnomos 1910-1930, en: Girbal-Blacha, Noem, Agro, Universidad y
enseanza, La Plata, Editorial de la Universidad Nacional de la Plata, 1998; Graciano, O. F., Estado,
Universidad, y economa agroexportadora en Argentina: el desarrollo de las facultades de agronoma y
veterinaria de Buenos Aires y La Plata, 1904-1930, en: Theomai, segundo semestre, n. 8, Universidad
Nacional de Quilmes, 2003; Graciano, F. O., Los caminos de la ciencia, el desarrollo inicial de las
Las obras completas de Alberdi se editados en 8 tomos, entre 1886 y 1887, costeada por el Estado
argentino, en la imprenta de La Tribuna Nacional, de clara adhesin a Roca.
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Herrero, Alejandro, Ideas para una repblica. Una mirada sobre la Nueva Generacin Argentina y
las doctrinas polticas francesas, Buenos Aires, Ediciones de la UNLa, 2009. Esta idea es mantenida
por Alberdi en escritos posteriores. Por ejemplo, en 1870 escribe: En Amrica, en efecto, gobernar es
poblar, pero en este sentido, que importa no olvidar, que poblar es enriquecer, educar, civilizar, y como
no se educa, por este mtodo, sino por poblaciones educadas y civilizadas, se sigue que poblar pases
nuevos con inmigraciones que no lo son, lejos de ser cierto que gobernar es poblar, poblar con tales
gentes es embrutecer, corromper, apestar, es decir, despoblar, arruinar. Como la Europa representa la
civilizacin moderna, se atribuye con razn a la inmigracin europea la capacidad de educar, que no
tienen las inmigraciones de Asia y del frica. Pero es peligroso olvidar que no todo lo europeo es
civilizado y que Amrica puede recibir inmigraciones procedentes de Europa ms atrasadas en
civilizacin poltica y en industria, que las inmigraciones de africanos, de chinos y de indios asiticos.
Intil es notar que no son las inmigraciones europeas de esta especie las que fecundan las riquezas y la
civilizacin de los Estados Unidos. Carta de Juan Bautista Alberdi a Gregorio Benites, Saint Andr, 6
de octubre de 1871, BNP/CO.035. en: Juan Bautista Alberdi-Gregorio Benites. Epistolario indito
(1864-1883), Edicin crtica de lida Lois y Lucila Pagliai. Tomo 1, Asuncin-San Martn, 2006, pp.
579-560.
11
Vase tambin: Tern, Oscar, El primer antiimperialismo latinoamericano, en: Punto de Vista,
Buenos Aires, ao IV, n. 12, julio-octubre, 1981.
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Sarmiento critica la repblica del habitante desde el principio, en una serie de artculos en los aos
50. En aquellos aos Buenos Aires se mantena como un Estado soberano e independiente y mantena
enfrentamientos armados contra los ejrcitos de la Confederacin Argentina liderada por Urquiza.
Sarmiento tiene una dura discusin, por ejemplo, con la comunidad francesa porque cuando eran
convocados los hijos de franceses nacidos en Buenos Aires a empuar las armas para defender la
provincia, no queran hacerlo apelando a la idea de que eran hijos de franceses. Aqu aparece
claramente la veta nacionalista y republicana de Sarmiento, ya que se opuso tajantemente a esta
posicin de las comunidad francesa en Buenos Aires y el problema era bien claro: quin dicta las leyes
del pas, quin decide sobre los ciudadanos y habitantes en situaciones de defensa de la repblica del
Estado, la comunidad francesa, el Estado francs o las autoridades de Buenos Aires? Algo similar
sucede con familias adineradas de Buenos Aires que objetan que sus hijos sean convocados a tomar
las armas. Sarmiento repite la misma postura: todo ciudadano debe armarse para defender la repblica
de Buenos Aires. Republicanismo y nacionalismo son argumentos ntidos en Sarmiento desde los aos
50 y las dcadas siguiente, poniendo en cuestin la idea de una repblica de habitantes, de sujetos que
solo deben preocuparse por trabajar y desentenderse de los problemas de la repblica. Sarmiento, D. F.,
Condicin del extranjero en Amrica: en: Obras completas de D. F. Sarmiento, Tomo XXXVI, , ob.
Cit.
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Estas cuestiones son claramente visibles a fines del siglo XIX y se consolidan en el siglo XX tanto
en el mundo acadmico como en la educacin media y primaria, vase: Devoto Fernando, Idea de
Nacin, Inmigracin y cuestin Social en la historiografa acadmica y en los libros de textos de
Argentina (1912-1974), en: Propuesta Educativa, n. 8, ao 5, Buenos Aires, FLACSO, 1993.
20
Luis Santiago Sanz, La poltica internacional. Relaciones exteriores y cuestiones de lmites (18101862), en: Nueva Historia de la Nacin Argentina. Academia Nacional de la Historia, tomo 5, pp.
171-207; y Beatriz R. Solveira, La poltica internacional. Relaciones exteriores y cuestiones de lmites
(1862-1914), en: Nueva Historia..., pp. 209-235.
21
La investigadora Lidya Gmez analiza ms de 30 manuales escolares, abocados a geografa, historia
e instruccin cvica, desde 1881 hasta 1902, y advierte que se repite la idea que Chile es un pas
expansionista, y que Argentina, por el contrario, respeta la ley y los arbitrajes internacionales, adems,
se destaca que Chile tiene pocas posibilidades de desarrollo por sus recursos y territorio, y Argentina es
una nacin rica, pacfica y con amplias posibilidades de progreso. Para la autora estas imgenes de un
pas y el otro se asocian claramente al conflicto con el estado trasandino, preparando a los ciudadanos
argentinos en las escuelas para pensar con estos parmetros el litigo con Chile. Vase su ponencia:
Visin del Otro en manuales Escolares de Argentina: Chile, 1881-1902, en: VIII Encuentro
Asociacin Argentino-chilena de estudios histricos y ciencias sociales (de frente al Bicentenario), del
22 al 24 de abril de 2009, Sede, Universidad Catlica Silva Henriquez, Santiago de Chile. Para un
panorama ms general sobre la construccin del ciudadano argentino en los textos escolares puede
consultarse Cucuzza, Hctor Rubn, Yo Argentino. La construccin de la Nacin en los libros
escolares (1873-1930), Buenos Aires, Mio y Dvila, 2007.
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de un nio, fue la gota que colm el vaso. Sin embargo, ms all de estas
duras resistencias de grupos normalistas, los batallones escolares
persisten.22
No dejemos escapar una cuestin relevante: se enuncian, en esta discusin,
dos conceptos de ciudadanos enfrentados, formar un ciudadano soldado o
formar un ciudadano ilustrado. Este es un debate que recin comienza.
El movimiento nacionalista y militarista tuvo otras iniciativas. En sus estudio,
Bertoni seala que profesores y alumnos de colegios nacionales realizan
peregrinaciones patriticas, por ejemplo, una Peregrinacin Patritica a la
casa de Tucumn en el da de la independencia, otra Peregrinacin Patritica
al sitio de la batalla de San Lorenzo, o la constitucin de una comisin pro
mausoleo a Belgrano, o de una colecta para comprar un buque de guerra.
(Bertoni, L., 2001) No casualmente, adems, estas peregrinaciones son
sostenidas, en diferentes provincias, por sociedades que llevan el nombre
Sarmiento.
En 1889, afirma Bertoni, se produce la mayor reaccin pblica de este
movimiento patritico, ya que en sede educativa, maestros y alumnos
festejan la fiesta del 25 de mayo, precisamente en la Plaza de Mayo, y el
Club Gimnasia y Esgrima organiza la fiesta del 9 de julio; y ambos eventos, a
los ojos de las diferentes publicaciones peridicas de Buenos Aires, son
considerados como los actos ms importantes realizados hasta ese
entonces. Es ms, en mayo de 1889, el Consejo Nacional de Educacin
dispone que entre los das 21 y 25 de mayo y entre el 5 y el 9 de julio se
suspendieran las clases habituales, horarios y programas, y los directores de
las escuelas pblicas nacionales destinaran la actividad escolar a las
lecturas, recitaciones, cantos patriticos y explicaciones relacionados con la
Revolucin de Mayo y la Declaracin de la Independencia. (Bertoni, L.,
2001:115) La investigadora indica otro rasgo nuevo: la obligatoriedad de las
celebraciones de las fiestas patrias alcanzaba tambin las escuelas
particulares y se invitaba a los directores a asociarse a las iniciativas de los
Consejos Escolares. En julio de 1889, una ley de la Legislatura de la
provincia de Buenos Aires dispuso una medida semejante la obligacin de
ensear y cantar el Himno Nacional en todas las escuelas, pblicas y
privadas- en razn de que haba una multitud de escuelas particulares,
dirigidas por maestros, indiferentes. (dem, 115-116)
Este movimiento nacionalista y militarista propone la instruccin militar en las
escuelas de nivel medio. En Tucumn, en la dcada de 1880, se ensaya una
primera experiencia en el colegio nacional, y La Nacin, la publicacin ms
prestigiosa de Buenos Aires, lo difunde como un hecho positivo y que debe
ser imitado. En la dcada del 90 el terreno ya estaba preparado: en 1894 una
comisin de estudio nombrada por el poder ejecutivo haba recomendado la
instruccin militar en los colegios nacionales, las escuelas normales y
comerciales. Rpidamente, en 1896, se implanta oficialmente y de modo
22
En la revista La Educacin (una de las publicaciones ms prestigiosas del normalismo que se edita
desde 1886 hasta fin de siglo), se mencionan a los batallones escolares en las actividades de los
programas de los festejos patrios en toda la dcada del 90.
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A fines del siglo XIX parece inminente la lucha armada entre Argentina y Chile. En este momento se
forma una Comisin Patritica, formada por destacados hombres de la elite liberal conservadora, con
el objeto de ayudar a los militares argentinos. Otra ser la posicin de los diferentes grupos
anarquistas, o de militantes socialistas cercanos al anarquismo como Jos Ingenieros que proclama en
una conferencia: Como argentino os digo lo que como chileno dira a los trabajadores chilenos:
Vuestra patria es el mundo, porque as lo quieren la ciencia, el arte y el trabajo; vuestra nica bandera
es la roja, porque el rojo es presagio de la aurora y es smbolo de vida. Si os llaman vuestros amos para
ir a conquistarles algunas leguas de tierras en la cordillera, respondedles que vayan ellos a
conquistrselas; ellos que sern los propietarios de se nuevo pedazo de patria. Jos Ingenieros, La
mentira patritica. El militarismo y la guerra. Conferencia pronunciada en la ciudad de Buenos Aires,
en el Centro Socialista Obrero, el 12 de febrero de 1898.
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M. M. Avellaneda sostiene en pleno debate parlamentario lo siguiente: Nuestra carta orgnica,
nuestra constitucin llama al extranjero, y Alberdi, su comentador autorizado, con la mirada fija en el
desierto, repeta: Gobernar es poblar; poblar es gobernar (...) el desierto tiende a desaparecer, pero
queda de pie un nuevo peligro: el extranjero. Ese extranjero que rechaza las solicitudes del medio en
que vive (...) ese extranjero a quien el publicista Calvo consideraba, con frase grfica, como a esos
peones que vienen durante la cosecha a recoger el trigo y que se van una vez que cobran sus salarios.
Hoy, pues, no basta poblar, es necesario poblar ciudadanos. Hoy gobernar es poblar de ciudadanos.
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Si tomamos la provincia Buenos Aires, podemos advertir ciertas diferencias con el caso santafesino y
con la poltica nacional del Estado argentino. Daniel M. Pinkasz nos informa que en El programa de
1876, el ms ambicioso del perodo incluye (...) enseanza moral y religiosa (...) En el programa de
1890, se suprime la enseanza religiosa. Y en un nota hace esta aclaracin: Aunque en este trabajo
no abordamos el problema de la presencia de la religin en la educacin pblica provincial, hay que
destacar que en la ley de 1875 y en las primeras reglamentaciones, la enseanza religiosa tiene ms
peso del que tendr a nivel nacional a partir de la ley de 1420. Pinkasz, Daniel M., Escuelas y
desiertos: hacia una historia de la educacin primaria de la Provincia de Buenos Aires, en: Adriana
Puiggrs (direccin), Historia de la Educacin en la Argentina. Tomo IV: La Educacin en las
provincias y Territorios Nacionales (1885-1945), Buenos Aires, Editorial Galerna, 2001, pp. 13-58.
27
Los trabajos de Micheletti sealan esta dicotoma entre la dirigencia de la capital santafesina y
Rosario, la primera marcadamente catlica y la segunda, como un bastin de la resistencia al avance de
la enseanza religiosa. Vase: Micheletti, Mara Gabriela, Educacin y nacionalizacin en Santa Fe a
fines del siglo XIX, en: XIII Jornadas Argentinas de Historia de la Educacin, Buenos Aires, 10-12 de
noviembre de 2004, Sociedad Argentina de Historia de la Educacin, Facultad de Filosofa y Letras,
Universidad de Buenos Aires, y Departamento de Educacin de la Universidad Nacional de Lujn; y
Micheletti, Mara Gabriela, argentinizando extranjeros. Estanislao Zeballos inmigrantes e identidad
nacional, en: Res Gesta, Instituto de Historia, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales del Rosario,
Universidad Catlica Argentina, n. 44, Rosario, enero-diciembre, 2006, pp. 97-139. La investigacin
de Mauro advierte que la enseanza religiosa se mantiene en el tiempo, desde las ltimas dcadas del
siglo XIX y las primeras dcadas del siglo XX. Adems, Mauro seala que este contenido patritico
asociado al catolicismo tambin se visualiza en la dcada de 1920: si bien se trataba slo una hora a la
semana, el nuevo plan reorientaba los objetivos de asignaturas como Historia, Instruccin Cvica o
Moral y Urbanismo hacia una revalorizacin de la religin catlica. Doldn consideraba que ambas
materias deban ensearse de manera conjunta y esto se plasm en un plan de 1926 que consideraba
primordial abordarlas desde el punto de vista de los grandes hombres que haban sido ejemplos de
moral. En este sentido se propona la utilizacin de biografas de prceres argentinos de
inquebrantable fe cristiana y de beneficiarios de la humanidad entre los que se contaban los
principales santos del panten catlico y muy especialmente la figura de Jesucristo. Adems, hacia
1927 estas orientaciones tambin fueron aplicadas a las llamas escuelas Linez que la iglesia
denunciaba como un avance del laicismo. Diego Mauro, Catolicismo, educacin y poltica, ob. cit.
18
El historiador Juan Suriano nos informa sobre una situacin donde conviven el conflicto social, la
represin y el notable crecimiento de centros anarquistas hacia fines del siglo XIX y el amanecer del
siguiente: entre 1898 y fines de 1902, momento en que se sancion la Ley de Residencia y se aplic el
estado de sitio, se produjo en forma simultnea al desarrollo del conflicto social un significativo
crecimiento y auge de las actividades de los grupos y crculos que en 1902 eran al menos 22 en la
ciudad de Buenos Aires. Juan Suriano, El anarquismo, en: Lobato, Marta Zaida, Nueva Historia
Argentina, Tomo 5: El progreso, la modernizacin y sus lmites (1880-1916), Buenos Aires,
Sudamericana, 2000, p. 304.
19
Una investigacin reciente que examina estos aos lo indica en su ttulo: Desorden y progreso. Las
crisis econmicas en Argentina (1875-1905).
30
La cuestin social est asociada tambin a las duras condiciones del trabajo: el trabajo infantil, el
trabajo femenino, las jornadas de trabajo, el descanso dominical, la seguridad en el trabajo, las
enfermedades y la higiene en los talleres etc., eran los grandes temas que debaten los trabajadores en
las ciudades y en el campo. Producto de la mayor inmigracin y el crecimiento de industrias ms
concentradas, por ejemplo las industrias del fsforo se unifican a fines del siglo XIX y emplean a ms
de 1.200 obreros, se producen huelgas muy importantes, y cambia la posicin prescindente del Estado.
A comienzos del siglo XX la respuesta ante el conflicto obrero fueron varias: Primero, leyes
represivas, Ley de Residencia (1902) o la Ley de Defensa Social (1907), y la aplicacin en
determinados conflictos del estado de sitio. Segundo, una frustrada reforma legislativa que rene a
polticos reformistas del liberalismo conservador (Joaqun V. Gonzlez) y a intelectuales (algunos de
orientacin socialista como Jos Ingenieros, y otros estudiosos del mundo del trabajo como Bialet
Mass o Pablo Storni), que producen un texto que combina pautas vigentes como la ley de Residencia
y pautas de claras mejoras para los trabajadores; sin embargo fue rechazado prcticamente por todo el
movimiento obrero, sobre todo por los anarquistas, y tambin por la Unin Industrial Argentina. El
proyecto, finalmente, no fue aprobado en el congreso. Luego de este fracaso, y siguiendo esta misma
lnea, se crea en 1907 el Departamento Nacional del Trabajo con el objeto de arbitrar en los conflictos
laborales. Las diferentes respuestas de los gobiernos liberales conservadores, entonces, combinan la
clara legislacin represiva y el intento por arbitrar entre la patronal y los trabajadores.
31
Censo escolar del Distrito IV. Noviembre de 1899. Publicacin del Consejo Nacional de Educacin
por el Dr. Joaqun V. Gonzlez, vocal del Consejo, Buenos Aires, Flix Lajouane Editor, 1900; y
Gonzlez, J. V., Problemas escolares, Buenos Aires, Felix Lajouane Editor, 1901.
32
Vase el excelente estudio de Hctor Recalde, La salud de los trabajadores en Buenos Aires (18701910), a travs de las fuentes mdicas, Buenos Aires, Grupo Editor Universitario, 1997.
33
Vase tambin Juan Alsina, El obrero en Argentina, Buenos Aires, 1905; Federico Figueroa, Las
huelgas en la Repblica Argentina y el modo de combatirlas, Buenos Aires, 1906; Pablo Storni, La
industria y la situacin de las clases obreras en la capital de la repblica, informe presentado al
ministro del interior J. V. Gonzlez como antecedente para la preparacin del proyecto de ley
Nacional de Trabajo, Buenos Aires, 1908.
20
21
Alejandro Herrero, La recepcin de Juan Bautista Alberdi en la poltica Argentina de fines del siglo
XIX. El estudio de un caso: Julio Argentino Roca y su frustrado intento. de implantar una educacin
alberdiana (1898-1901), en: Cuadernos de Trabajo, n. 12, Universidad Nacional de Lans, Centro de
Investigaciones Histricas, 2006; y Repblica posible o repblica verdadera? Sobre un dilema de
roquistas y normalistas, en: Revista pocas, Buenos Aires, Universidad del Salvador, n. 2, 2008, pp.
147-176.
35
En el artculo segundo se plantea que los fondos destinados al sostenimiento de los dems colegios
nacionales de provincia, sern aplicados en su totalidad a los objetos del artculo 9 y a la fundacin y
sostenimiento de institutos prcticos de artes y oficios, agricultura, industria, minas, comercio, etc.,
segn las peculiaridades de cada localidad y previo informe del correspondiente gobierno de
provincia. Diario de Sesiones. Cmara de Diputados, Mayo 16 de 1900, pp.64-65.
22
Tengamos presente que entre 1898 y 1900, la cuestin con Chile atraviesa su peor momento, y que
por esos aos la dirigencia chilena dict la ley del servicio militar obligatorio. Esto refuerza la idea de
formar la nacionalidad y de crear sentimientos nacionalistas. La cuestin social tambin es invocada
por los diputados opositores al proyecto Magnasco. Balestra cita extensamente el informe de Zubiaur y
Gonzlez sobre la situacin lamentable del trabajo infantil, editado en1899, Castellano explica la
situacin precaria del trabajo en las provincias del interior, y expresa su temor ante el avance de los
socialistas. Gouchon, miembro activo de la masonera argentina, expone como principal preocupacin
que el retiro de las sedes educativas del estado en las provincias abre el gran peligro del avance de las
sedes educativas religiosas.
23
24
25
42
A cien aos de la Ley Linez, Buenos Aires, Ministerio de Educacin, ciencia y Tecnologa, 2005, p.
39.
43
No dejemos escapar una cuestin importante: el programa de educacin patritica diseado desde el
ministerio de instruccin pblica en 1908, y difundido por el Monitor, tiene incidencia en la capital
federal y en los territorios nacionales, mientras las distintas provincias diagramaron sus propios
programas, y en el caso santafesino es notorio que la educacin patritica se asociaba a la doctrina
catlica muy alejada del laicismo que domina, como bien sabemos, en las jurisdicciones nacionales, y
custodiada muy celosamente por los inspectores.
44
Si tomamos la Reforma de la Ley de Educacin de la provincia de Buenos Aires se advierte que gran
parte de los contenidos del programa de educacin patritica diseado por Ramos Meja en 1908, se
observa en dicha provincia en 1904 el objetivo de formar ciudadanos: Captulo 1: artculo 2 (nuevo):
La instruccin comn primaria tiene por finalidad favorecer el crecimiento de las facultades fsicas,
intelectuales y morales del nio e instruirlo en aquellos conocimientos que la coloquen en condiciones
de aprender respondiendo a la necesidad esencial de formar el carcter del ciudadano por la enseanza
de las instituciones de la repblica. Artculo 3 (modificado) (...) El mnimun de instruccin obligatoria
comprender las siguientes asignaturas: lectura corriente, escritura, lenguaje y redaccin de
documentos usuales, clculos comunes con enteros y decimales de geografa general y particular de la
Repblica, historia patria, instruccin moral y ejercicios fsicos, Himno Nacional (cantado), labores
(mujeres). Reformas de la Ley de Educacin de la provincia, en: Revista de Educacin de la
Provincia de Buenos Aires, 1904, P. 79.
45
La gloria del centenario, Revista de Educacin de la Provincia de Buenos Aires, 1910, pp. 262,
Angel Bassi, Emancipacin y nacionalidad, Revista de Educacin de la Provincia de Buenos Aires,
1910, pp. 414-416.
26
Los relatos patriticos no solo evocan el pasado glorioso sino tambin el presente. Es notable que se
reproduzcan pasajes del libro de Ingenieros, La evolucin de la sociologa argentina, y que la propia
revista lo titule: El imperialismo argentino. Veamos un pasaje: El estudio de su presente
potencialidad de produccin, del progresivo aumento de su poblacin y de las condiciones mesolgicas
que favorecen su incremento en el siglo actual, puede darnos la medida exacta de las cuasas
sociolgicas que le asignaron una funcin tutelar sobre la Amrica Latina. Esta funcin imperialista,
benfica para las dems repblicas sudamericanas, le corresponde naturalmente; los pases que
pudieron disputarle esa hegemona Brasil y Chile- se desenvuelven en condiciones tnicas o
geogrficas que son desfavorables a su engrandecimiento econmico. No hay por qu vacilar ente la
palabra imperialismo. Se trata de un hecho sociolgico propio de la evolucin econmica presente.
Jos Ingenieros, la evolucin sociolgica Argentina, en: Revista de Educacin de la Provincia de
Buenos Aires, pp. 342-343
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Ramos, unos de los promotores de la educacin patritica, explica en 1910, que la repblica
alberdiana ha concluido y se debe pasar a la repblica de los ciudadanos: El aforismo de Alberdi (...)
gobernar es poblar, contiene en su simplicidad irrecusable el germen de un profundo mal para las
naciones que lo adopten as (...) sin someterlo a depuracin previa (...) gobernar no es simplemente
poblar, es poblar bien. Sin embargo, durante varias decenas de aos, nuestras tierras han estado
abiertas a todas las razas de la tierra, en una forma liberalsima que slo se explica por una indiferencia
colosal, y nuestros hombres de estado no han visto el peligro que ese hecho entraaba para la
nacionalidad argentina. J. P. Ramos, Historia de la instruccin primaria de la repblica argentina
(1810-1910), Buenos Aires, Pauser, 1910, p. 149.
27
El debate sobre la reforma electoral que produjo una ley que habla de un sufragio universal, secreto y
obligatorio, no fue acompaado por un gran debate, sino todo lo contrario, el mismo se produce en el
seno de los grupos conservadores liberales que impulsaron la reforma. El Partido Socialista, por
ejemplo, apenas alude al tema en algn artculo de La Vanguardia. El historiador Jeremy Adelman dice
que cuando se dict la ley estaban conformes con algunas de las clusulas como la idea del voto
secreto y de un solo miembro por circunscripcin, pero la clusula que estipulaba que el voto era
obligatorio para los hombres adultos provoc una encendida ola de burlas en la mayor parte de los
cuarteles socialistas. Para muchos de ellos significaba dar derechos a personas que an carecan de una
cultura cvica y de una conciencia racional. Adelman, Jeremy, El Partido Socialista Argentino, en:
Lobato, Marta Zaida, Nueva Historia Argentina, Tomo 5: El progreso, la modernizacin y sus lmites
(1880-1916), Buenos Aires, Sudamericana, 2000, p. 304. Sobre el partido socialista argentinos puede
consultarse dos estudios: Aric, Jos, La hiptesis de Justo. Escritos sobre el socialismo en Amrica
Latina, Buenos Aires, Sudamericana, 1999; y Camarero, Hernn y Herrera, Carlos Miguel, El Partido
Socialista en Argentina. Sociedad, poltica e ideas a travs de un siglo, Buenos Aires, Prometeo Libros,
2005.
49
Para un panorama ms general sobre el nacionalismo argentino vase tambin: Devoto Fernando,
Nacionalismo, fascismo y tradicionalismo en la Argentina moderna, Buenos Aires, Siglo Veintiuno,
2006. Vase tambin: Castro, O. Martn, Catlicos e intelectuales en el cambio de siglo: la cuestin
nacional, la Unin Nacional y el reformismo saenzpeista, 1909-1912, CONICET-Instituto RavignaniGrupo de Investigacin Movimientos sociales y sistemas polticos en la Argentina moderna,
Departamento de Historia, Facultad de Humanidades, Universidad de Mar del Plata, s/f.
28
No dejemos escapar el clima que se vive en 1910: se produce la famosa fiesta del Centenario de la
Revolucin de Mayo donde se intent mostrar el orden y el progreso de la repblica liderada por el
liberalismo conservador. Pero no todo era fiesta y alegra. Juan Suriano nos recuerda las actividades de
los crculos anarquistas, principal movimiento que aglutina a los trabajadores: sigui en aumento
hasta que el gobierno nacional implement la dura represin de 1910 en prevencin de incidentes
durante los festejos del Centenario. La nueva Ley de Defensa Social y la aplicacin del estado de sitio
brindaron el marco legal para amordazar a la prensa, cerrar locales, as como encarcelar y deportar
activistas. En este contexto, la actividad de los crculos ces casi por completo durante un par de aos
y cuando comenz a normalizarse, a comienzos de 1912, su dinamismo estaba lejos del exhibido antes
del Centenario. Suriano, Juan El anarquismo, en: Lobato, Marta Zaida, Nueva Historia Argentina,
Tomo 5: El progreso, la modernizacin y sus lmites (1880-1916), Buenos Aires, Sudamericana, 2000,
pp. 306-307. Vase tambin: Zimmermann, Eduardo, Los liberales reformistas. La cuestin social en
la Argentina, 1890-1916, Buenos Aires, Sudamericana-Universidad de San Andrs, 1995, pp. 150-214.
51
La tarea de nacionalizar a los habitantes y ciudadanos de la repblica se produjo en distintas espacios
estatales y de la sociedad. Aludimos al sistema educativo, al servicio militar obligatorio, la reforma
electoral tambin asociada a una pedagoga patritica, pero no debe escapar en nuestro anlisis otros
espacios como los de recreacin y deportes. El investigador Eduardo Archetti, por ejemplo, ha
sealado como a partir de 1928 El Grfico desarrolla la teora de las dos fundaciones del ftbol
argentino: la primera fundacin ser britnica y la segunda criolla. Uno de los argumentos utilizados
alude al origen tnico de quienes lo practicaban en los equipos ms famosos y, a la vez, integraban el
equipo nacional. En la fundacin britnica, desde 1887 hasta 1912, cuando se quiebra la hegemona del
club Alumni, el glorioso club britnico, los jugadores de origen britnico dominan (...) La fundacin
criollatiene su origen en 1913, cuando el Racing Club, tericamente sin un solo jugador de origen
britnico (...) conquista el campeonato de primera divisin por primera vez. A partir de ese momento
los clubes britnicos pierden su peso futbolstico y sus jugadores desaparecern de los equipos
nacionales (...) Es interesante observar que lo criollo se define a partir de la predominancia de
apellidos espaoles e italianos (...) El razonamiento puramente genealgico da lugar a un razonamiento
29
30
31
entre 1900-1915
entre 1916-1925
Colegios Nacionales
14
22
Escuelas de Artes y Oficios
3
37
Escuelas Normales
46
14
Escuelas Industriales
3
1
Escuelas Comerciales
6
3
Escuelas profesionales de mujeres
16
3
-------------------------------------------------------------------------------------------Escuelas Normales, Escuelas de Comercio, Escuelas Industriales y Escuelas
profesionales de mujeres, bajo la gestin radical, disminuyen notablemente
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33
registra una taza cercana al 95%. (Tedesco, J.C., 2005:22) Esta informacin
indica, si los datos efectivamente son correctos, que la UCR aument ms
que considerablemente la tasa de alfabetizacin, y que sus proclamaciones
se transformaron en hechos. La Ley Linez puede ser una buena va para
averiguar cmo se produjo esto, y qu calidad tuvo dicha educacin bsica.
Ley Linez: de 1905 a 1936.
Habamos indicado que en 1880 se consolida el Estado nacin, y es
claramente visible que las provincias no se hacen cargo de la educacin
primaria, tal como lo indica el artculo 5to de la Constitucin federal de 1853.
Sabemos que se dictaron leyes reglamentando los subsidios de la nacin a
los distritos provinciales para sostener esos establecimientos educativos. La
Ley Linez, sancionada en 1905, era una respuesta ante este problema, y
desde entonces, las provincias podan solicitar al gobierno que se instalen
escuelas en sus territorios.
En 1931, Ricardo Machado, rector del colegio nacional de Ro Cuarto,
escribe un artculo,La nacionalizacin de la enseanza primaria, en El
Monitor de Educacin Comn, una vez producido el golpe militar de 1930 que
derroca a Yrigoyen, y en plena discusin sobre una reforma de la
constitucin nacional, con el objeto de mostrar, con datos del ltimo censo
escolar, que las provincias nunca se pudieron hacer cargo, efectivamente, de
la educacin primaria, y que es necesario que se elimine el artculo 5to de la
constitucin y sea la nacin la encargada del sistema educativo. Los datos
son reveladores:
La escuelas nacionales en el territorio de las provincias
aumentan desde 1910 hasta 1920 de 917 a 2.622 (...) En 1926
(...) en algunas provincias como Corrientes, San Luis, Santiago
del Estero, Mendoza y Tucumn se duplican las escuelas
nacionales sobre las provinciales, en San Juan se triplican, y en
La Rioja hay 11 veces ms escuelas nacionales que provinciales:
188 y 17 (...) las escuelas nacionales van desalojando a las
provinciales, y la causa es sencilla: son escuelas mejor provistas,
all se dan tiles y a veces ropa a los nios, los maestros son
mejor pagos y posiblemente trabajan con mayor afn, en una
palabra mejores. Pero hay ms: en varias provincias pobres los
gobiernos se han desatendido casi de la obligacin constitucional
de atender la instruccin primaria. En La Rioja por ejemplo existe
toda una reparticin: el Consejo General de Educacin para
sostener 17 pobres escuelas a cuyo maestros no se les paga
nunca.
Con esta informacin en mano, Machado sostiene:
En materia de educacin los hechos han demostrado que
nuestro federalismo es una utopa (...) contra el precepto fro de
la ley est la evidencia clida de los hechos (...) En todo caso, ya
que los estadistas de la revolucin ltima opinan que es
34
930
622
289
160
741
246
370
145
------------------------------------------------------------------------------------------------------52
A cien aos de la Ley Linez, Buenos Aires, Ministerio de Educacin, ciencia y Tecnologa, 2005.
35
36
A cien aos de la Ley Linez, Buenos Aires, Ministerio de Educacin, ciencia y Tecnologa, 2005, p.
30.
54
Dicha precariedad puede matizar entonces esa idea de un Estado consolidado entre 1880 y 1904, ya
que en la implementacin de las escuelas Linez se advierte que el Estado Nacin no puede, en
muchos casos provinciales, hacerse cargo de sostener dichos establecimientos cumpliendo con la ley:
los informes de 1936, como se pudo apreciar, son muy reveladores.
37
Juan Domingo Pern escribe: A las 21 horas nos reunimos en la casa del tenl., Quesada 2681, los
tenientes coroneles Sarobe, Descalzo, Castrilln, mayor Nadal y yo. En esta reunin existi un acuerdo
absoluto en las decisiones, todos pensbamos que lo peor que poda hacerse era entronizar una
dictadura militar que sera combatida en absoluto por la nacin entera. Los estudiantes haban
recorrido las calles gritando dictadura no y mostraban francamente contrarios a tal sistema de
gobierno. Si la revolucin se lanzaba a las calles en procura de un dictadura militar caera en el vaco.
Por otra parte se saba que la junta revolucionaria no contaba si no con un reducido nmero de
oficiales, casi todos subalternos. Se llegaba a la conclusin de que las tropas difcilmente, saldran a la
calle. De manera que la nica salvacin era el pueblo y muy especialmente los estudiantes, as como la
Legin de Mayo. Si los dirigentes polticos negaban su apoyo a la revolucin, sta estara
irremediablemente, eso era precisamente lo que no queran entender los de la junta revolucionaria (...)
la mayor parte de los oficiales no haban intervenido porque no se los haba hablado. Como
consecuencia de ello las tropas no haban salido de sus cuarteles para apoyar el movimiento sino en
una proporcin insignificante. En cambio dos regimientos de Infantera de la Capital estaban
francamente opuestos a la revolucin y en Campo de Mayo se saba que no poda contarse con apoyo
alguno. En el Congreso se estaba preparado para repeler la pequea columna que conduca al general
Uriburu y con grandes posibilidades de xito. Slo un milagro pudo salvar la revolucin. Ese milagro
lo realiz el pueblo de Buenos Aires, que en forma de una avalancha humana se desbord en las calles
del gripo de viva la revolucin, que tom la Casa de Gobierno, que decidi a las tropas a favor del
movimiento y cooper en todas formas a decidir una victoria que de otro modo hubiera sido demasiado
costosa si no imposible. Por eso pienso hoy con profunda satisfaccin que nuestro pueblo, no ha
perdido el fuego sagrado que lo hizo grande en ciento veinte aos de historia.. Capitn Juan
Domingo Pern, Lo que vi en la preparacin para la revolucin y de la revolucin misma.
Colaboracin al estudio de la historia de la revolucin, en: General Jos M. Sarobe, Memorias sobre
la Revolucin del 6 de septiembre de 1930, Buenos Aires, Gure, 1957.
56
Discurso del presidente de la Unin Industrial Argentina, Sr. Luis Colombo, en: Unin Industrial
Argentina, ao XLIV, enero de 1931, pp. 19-22. Colombo traza una lnea histrica de hombres que
38
39
Ricardo Machado, ob cit., p. 106. Discursos y tonos parecidos de enorme elogio al Presidente F.
Uriburu se pueden leer en los artculos de la Revista de Educacin de la Provincia de Buenos Aires.
Publicacin Oficial, por ejemplo, en el artculo de Pereira, Francisco, El nacionalismo en nuestras
escuelas, marzo-abril de 1931, pp. 301-308. Para el caso de la provincia de Buenos Aires vase un
valioso estudio sobre los rituales patriticos durante la dcada del 30: Bejar Mara Dolores, Altares y
banderas en una educacin popular: la propuesta del gobierno de Manuel Fresco en la provincia de
Buenos Aires (1936-1940); en: Mitos, altares y fantasmas. Aspectos ideolgicos en la historia del
nacionalismo argentino. Estudios/ Investigaciones, n. 12, Universidad Nacional de La Plata, La Plata,
1992.
60
Discurso del Presidente del Consejo Nacional de Educacin Doctor Juan B. Tern, en: El Monitor
de la Educacin Comn, rgano del consejo nacional de educacin, febrero de 1831, n. 698, pp. 8284.
40
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