Norberto Escobedo Loyola*

FORMALIZACION
MINERA: XITO O
FRACASO
Mediante la promulgacin de la Ley N 27651 del ao
2002, por primera vez en el Per se reconoce el status
de pequeo minero y minero artesanal. El Estado,
mediante esta norma promociona su formalizacin en
base a un conjunto de medidas cuyo objetivo fue
introducir en la legislacin minera un marco legal que
permita una adecuada regulacin de las actividades
mineras desarrolladas por pequeos productores
mineros y mineros artesanales, propendiendo a la
formalizacin, promocin y desarrollo de las mismas,
con nfasis en la proteccin del ambiente.
Pasaron muchos aos y el Estado poco o nada hizo
para que tan esperada formalizacin de los mineros
artesanales d sus frutos esperados. La Libertad no
es ajeno a ello. Desde hace varios aos se vienen
generando situaciones muy preocupantes como es el
caso del Cerro El Toro en Huamachuco, donde no solo
se ha convertido en un enorme pasivo ambiental de
difcil recuperacin, sino adems en un peligro latente
desde el punto de vista social y laboral. El Cerro El
Toro es una de las heridas abiertas de La Libertad que
requiere pronta atencin.
Desde el ao 2012, el gobierno actual ha emitido una
serie de dispositivos legales con el propsito de
erradicar la minera ilegal, sin conseguirlo hasta la
fecha. La razn es bastante simple, no atin en la
frmula porque han metido en un mismo saco a
mineros artesanales y a aquellos que no lo son, y se
quiere formalizar a los mineros artesanales como
Poltica de Estado, sin hacer partcipe de las
obligaciones a uno de los principales actores en este
proceso, como son los concesionarios mineros. Si es
una poltica de estado, como lo es el proceso de
formalizacin de la minera artesanal, tienen que
fajarse todos los involucrados.
Los que operan en terrenos libres su formalizacin
pasa por
solicitar su concesin y cumplir con los
requisitos de ley (certificacin ambiental, permisos,
certificado de operaciones mineras, plan de minado,
etc.).
Quienes trabajan en zonas prohibidas no tiene otra
opcin que retirarse de la zona, no hay alternativa.
Pero, el principal cuello de botella para el proceso de
formalizacin se presenta cuando los mineros
artesanales
estn
trabajando
en
terrenos
concesionados a terceros. No obstante que la Ley N
27651 antes citada, para situaciones como estas,
contempla la figura jurdica del Contrato o Acuerdo de
Explotacin
Minera.
(Algunos
concesionarios

abusivamente lo han entendido como que esta norma

los faculta a explotar a los pobres mineros, con
contratos de sumisin) La realidad ha demostrado que
no se ha podido cumplir con la formalizacin de los
mineros artesanales porque la celebracin del
contrato de explotacin minera est sujeta a la
aceptacin o no del titular de la concesin. Es decir si
el titular de la concesin no quiere, no hay contrato,
por ende no hay formalizacin. As estn las cosas. En
algunos casos el titular de la concesin acepta, pero
bajo condiciones desventajosas para el minero
artesanal, desnaturalizando la esencia de un contrato,
tal como fue inicialmente concebido y como est
regulado en nuestro pas una relacin contractual (en
esencia un contrato es un acuerdo de voluntades
entre dos o ms partes y no una imposicin del ms
fuerte). Por lo tanto en este caso tampoco hay
contrato.
Es aqu en donde est la debilidad de la norma
primigenia, el de no comprometer o asignar
responsabilidades
al
concesionario,
para
dar
cumplimiento a una poltica de estado. Ms an,
cuando la mayora de mineros artesanales trabajan en
lugares distantes del centro de operaciones de los
concesionarios
o
en
lugares
donde
nunca
desarrollarn actividades mineras por su poca
rentabilidad u otras razones de este tipo, pero que s
podran ser aprovechados por los mineros artesanales
que no cuentan con concesin alguna. Teniendo en
cuenta adems, que existe una abusiva concentracin
de reas por unos cuantos titulares de concesiones
mineras, quienes
poseen
extensas
reas sin
producir nada, pagando exiguas obligaciones (3
dlares por hectrea por ao como derecho de
vigencia), restringiendo de esta manera espacios que
muy bien podran ser aprovechados por los mineros
artesanales formalizados mediante la modalidad de
contratos de explotacin minera.
Es por ello que, para tener xito en el proceso de
formalizacin de los mineros artesanales informales,
al menos aqu en La Libertad, tiene que
necesariamente revisarse la Ley General de Minera
respecto a las concesiones y los derechos de los
concesionarios, para de esta manera exigir a los
concesionarios cumplan con su papel de facilitar el
proceso, con la celebracin de los contratos de
explotacin minera con los informales, cuando dichas
reas materia del contrato, no estn dentro de los
proyectos de explotacin del titular, debidamente
comprobados por la autoridad.
Tambin
no se puede negar
que los mineros
artesanales por su condicin de informales no tributan
como tales, pero tambin se sabe que el minero
artesanal en su gran mayora no exporta, es decir el

producto extrado se vende en el Per y el dinero

producido se queda ntegramente en nuestro pas,
generando un enorme movimiento econmico que de
manera indirecta generan tributos
fcilmente
cuantificables, requiere de mucha mano de obra y
compra de insumos equipos y materiales en nuestro
pas, los mismos que son fabricados o importados por
empresas formales. En muchos otros, casos los
mineros informales compran sus insumos con
sobrecostos y alto riesgo por ser informal. Por qu
cerrar los ojos ante esta realidad.
Es verdad que contaminan porque no hay control por
parte de la autoridad administrativa, porque sta no
ha cumplido con su rol promotor establecida en la Ley
27651. No se puede formalizar con la represin ni con
el ensaamiento, no se puede entrar en una lucha
entre peruanos que quieren trabajar formalmente, tan
solo por mantener privilegios de un grupo de
concesionarios que se rehsan a cumplir con su parte
y asumir su responsabilidad para con el Estado.
El otro cuello de botella es la administracin. Cuando
se dio el D. Leg. 1105 norma mediante la cual se
oficializ el reinicio de la formalizacin creando un
nuevo instrumento legal denominado Instrumento de
Gestin Ambiental Correctivo
- IGAC, que en la
prctica no es ms que un viejo PAMA aplicado a la
minera artesanal. Norma que contiene plazos de
cumplimiento por parte de los sujetos de
formalizacin, pero que en la prctica ni los mismos
que la crearon acabaron por entenderla, generando un
enorme malestar por parte de los mineros
artesanales, entuerto que hasta la fecha ha dado ms

*Bilogo Abogado
Especialista Derecho Minero Ambiental
E-mail: nel_abogados@yahoo.es

dolores de cabeza que satisfacciones. Paralelamente a

esta norma se han dado otras de manera
complementaria, pero que en la prctica estn ms
orientadas a la represin que a la consecucin pacfica
de los objetivos, si a esto sumamos la inexperiencia
de la administracin ms la actitud negativa de
muchos funcionarios que, lejos de facilitar la
tramitacin de los documentos, las entorpecen
alargando los plazos de manera insostenible, logrando
finalmente que el administrado desista del proceso y
decide seguir como informal.
Es que es tan difcil entender que la administracin
debe facilitar la formalizacin a los mineros
artesanales?. Incluso, bastara que la administracin
conozca solamente: quienes son, donde estn, que
hacen y como lo hacen. Para que despus con toda
esta informacin, la administracin inicie los procesos
de capacitacin, seguimiento, control, fiscalizacin y
de ser el caso aplicar la sancin correspondiente.
Pero, aqu las cosas se hacen al revs, se les exige
una enorme cantidad de requisitos, documentos y
estudios ambientales, que en casi todos los casos
quienes lo evalan ni siquiera lo entienden y menos lo
aplican. Porque en nuestro pas, no se capacita al
administrado, no se orienta, no se le da el trato que
merece al administrado. Solo se piensa en sacarle
provecho, en aplicarle sanciones, en cerrarle el
negocio. As no vamos a llegar a ninguna parte. As
jams vamos a ver a los tan vilipendiados mineros
artesanales formalizados, porque el Estado no pone su
verdadera cuota de trabajo en este proceso.