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Este artigo est baseado no Texto de referncia: Brasil: um novo olhar sobre o rural e seus desafios,
coordenado pela professora e Tania Bacelar de Arajo, com coautoria de: Arilson Favoreto, Ctia Grisa, Cludia Job,
Humberto Oliveira, Jan Bitoun, Karina Kato, Leonilde Medeiros, Lvia Miranda, Maria Lucila Bezerra, Maria Nzare
Wanderley, Mariana Trotta, Nelson Delgado, Sergio Pereira Leite, Silvia Zimmermann.
principais subsdios formulados e que estaro disponveis por meio da publicao nos
Cadernos do Frum de Desenvolvimento Rural Sustentvel (DRS)2:
A realizao de uma anlise dos alcances e limitaes das metodologias
aplicadas no Brasil para caracterizao e tipificao dos espaos rurais;
A anlise crtica de tipologias de caracterizao dos espaos rurais em pases
selecionados da Amrica Latina e Europa visando extrair indicativos para a
construo de uma tipologia brasileira;
A Proposta de Tipologia dos espaos rurais do Brasil, elaborada por equipe
multidisciplinar e validada em discusses realizadas em oficinas regionais
envolvendo especialistas e gestores pblicos, alm de representantes de
organizaes da sociedade civil;
A realizao de levantamentos complementares capazes de gerar informaes
que ajudaram a especificar as diferenas entre os Tipos Regionalizados.
Neste artigo, utilizou-se a dimenso da construo da Tipologia das Ruralidades Brasileiras
(Bacelar, T. et al., 2014), para subsidiar uma reflexo sobre o desafio de incorporar a
dimenso rural na estruturao de polticas de desenvolvimento urbano e regional no Brasil.
Segundo o estudo, trs premissas centrais ajudam a estimular o debate sobre o rural e as
ruralidades brasileiras na atualidade. Essas premissas so em grande medida contrapontos as
generalizaes que sentenciam um Brasil cada vez mais urbano.
A primeira que:
(...) o rural no uma categoria a-histrica, que se possa
definir de maneira essencialista, independentemente do tempo e
do lugar. Diferente disso, as formas de definir o que o rural
guardam direta correspondncia com a trajetria da formao
social brasileira. Trata-se de uma definio relacional, cujas
bases so as interdependncias do rural com outras esferas da
vida social, seja no domnio de sua base material, seja no
domnio das representaes.
Nessa perspectiva, a elaborao de polticas pblicas no pode ser somente um exerccio
tcnico, demanda a adequao de critrios tcnicos singularidade do territrio brasileiro,
permeado fortemente por interdependncias do rural com o urbano e com outras esferas da
vida social.
A segunda ideia central ressalta:
2
Dentre vrios destacam-se: o estudo do Brasil Policentrico elaborado pelo Centro de Estudos e Gesto
Estratgica (CGEE) para o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), em 2007-2008 e liderada pela equipe
do CEDEPLAR/UFMG, coordenada por Cllio Campolina Diniz; e, o estudo da Tipologia das Cidades Brasileiras elaborado
pelo Observatrio das Metrpoles para o Ministrio das Cidades, em 2006-2008, Coordenado por Tnia Bacelar de Arajo.
ruralidades existentes no pas. Superar a viso institucional do que urbano e rural no Brasil
a principal premissa para construir um modelo de desenvolvimento territorial mais
equilibrado.
Populao em habitat rural a soma da populao residente em setores com cdigos de situao 8 ((Zona
Rural exclusive Aglomerados Rurais) 7, 6, 5 (Aglomerados Rurais Isolados) e 1, 2 e 4 (reas Urbanas, Urbanizadas e no
Urbanizadas, Aglomerados Rurais de Expanso Urbana) quando situados fora do Distrito Sede (as Vilas e suas expanses
limtrofes fora do permetro urbano);
de zona e nos 164 municpios cuja cidade era centro sub-regional estabeleceu-se um patamar
mais elevado (33,33%) de percentual de populao em habitat rural considerando as
respectivas medianas de populao desses centros (23.000 e 95.000 respectivamente). Como
resultado obteve-se 7 classes de municpios, conforme apresentados no
Quadro 1 Redimensionamento do Rural no Brasil: Variveis Classificatrias
TIPOLOGIA DAS
CIDADES NA
HIERARQUIA DA
OFERTA DE
SERVIOS (IBGE,
REGIC, 2008)
4471 Centros Locais
(Mediana Pop: 8.133)
Essencialmente
Rurais (3901mun.)
<16,66%
Relativamente Rurais
(570 mun.)
1, 2
>33,33%
Essencialmente
Rurais (172 mun.)
<33,33%
Relativamente Rurais
(383 mun.)
3, 4
>33,33%
Relativamente Rurais
(20 mun.)
<33,33%
5, 6
82 Metrpoles E
Capitais Regionais,
Suas ACP (376 MUN)
CLASSES
Aps essa classificao, foi realizado um ajuste por meio da introduo de uma
varivel econmica: percentual do Valor Agregado da Produo Agropecuria no total do
Valor Agregado em 2010. Buscou-se, por meio desse procedimento, retratar o grau de
importncia nas economias locais da produo agropecuria. Calculou-se em cada uma das 6
primeiras classes o desvio padro mdia do percentual do Valor Agregado da Produo
Agropecuria no total do Valor Agregado em 2010, com a distribuio desses percentuais no
Brasil. Os municpios que apresentaram forte desvio padro para menor (casos de pequenos
municpios industriais, de minerao e de municpios onde o valor agregado dos servios
quase exclusivo) ou maior foram reclassificados. Desse procedimento, resultou o
agrupamento final dos municpios em trs classes (essencialmente rural, relativamente rural e
urbano). (Quadro 2)
.
Quadro 1 Redimensionamento do Rural no Brasil: Variveis Classificatrias
TIPOLOGIA DAS
CIDADES NA
HIERARQUIA DA
OFERTA DE
SERVIOS (IBGE,
REGIC, 2008)
4471 Centros Locais
(Mediana Pop: 8.133)
Essencialmente
Rurais (3901mun.)
<16,66%
Relativamente Rurais
(570 mun.)
CLASSES
1, 2
TIPOLOGIA DAS
CIDADES NA
HIERARQUIA DA
OFERTA DE
SERVIOS (IBGE,
CLASSES
REGIC, 2008)
555 Centros de Zona
(Mediana Pop: 23.000)
>33,33%
Essencialmente
Rurais (172 mun.)
<33,33%
Relativamente Rurais
(383 mun.)
3, 4
>33,33%
Relativamente Rurais
(20 mun.)
<33,33%
5, 6
82 Metrpoles E
Capitais Regionais,
Suas ACP (376 MUN)
Aps essa classificao, foi realizado um ajuste por meio da introduo de uma
varivel econmica: percentual do Valor Agregado da Produo Agropecuria no total do
Valor Agregado em 2010. Buscou-se, por meio desse procedimento, retratar o grau de
importncia nas economias locais da produo agropecuria. Calculou-se em cada uma das 6
primeiras classes o desvio padro mdia do percentual do Valor Agregado da Produo
Agropecuria no total do Valor Agregado em 2010, com a distribuio desses percentuais no
Brasil. Os municpios que apresentaram forte desvio padro para menor (casos de pequenos
municpios industriais, de minerao e de municpios onde o valor agregado dos servios
quase exclusivo) ou maior foram reclassificados. Desse procedimento, resultou o
agrupamento final dos municpios em trs classes (essencialmente rural, relativamente rural e
urbano). (Quadro 2)
URBANO
REL.
ESSENC.
RURAL RURAL
RESULTADOS
3216 mun.
1742 mun.
URBANO
CLASSE 7
CLASSE 6
URBANO
>
- 0,95
URBANO
>
- 0,75
CLASSE 5
CLASSE 4
0,95 e
-
URBA
NO
0,75 e
-
ESSENC. REL.
RURAL RURAL
>
- 0,95
REL. RURAL
ESSENC. REL.
RURAL RURAL
0,95 e
-
REL.
RURAL
CLASSE 3
CLASSE 2
CLASSE 1
prxima que apresentasse qualquer posio hierrquica superior (centro de zona, centro subregional, capital regional, metrpole) na classificao das centralidades no REGIC (IBGE,
2013). Pretendeu-se, deste modo, construir uma proxy da varivel de acessibilidade (Quadro
3) adotada nos Estados Unidos que estabelece em 60 min. de percurso o limite entre o rural
prximo e isolado de uma cidade (nos Estados Unidos, de qualquer cidade). Como, no se
dispe no Brasil em escala nacional de informaes permitindo calcular efetivamente esse
tempo de percurso, lanou-se mo de um procedimento alternativo e muito aproximativo (reta
grfica), modulando essa distncia por biomas: No Pantanal e na Amaznia, face s condies
muito adversas de transportes, o limite adotado foi 30 km em linha reta; nos demais biomas, o
limite adotado foi 60 km. Sabe-se que esses limites esto muito distantes do cotidiano das
populaes, mas a proposta de redimensionamento deve ser vista como uma primeira
representao, um ponto de partida para futuros aprofundamentos.
Quadro 3 Redimensionamento do Rural no Brasil: Varivel de Proximidade/Isolamento.
VARIVEL. DE CLCULO DE ISOLAMENTO/PROXIMIDADE DOS CENTROS URBANOS
ESSENCIALMENTE E RELATIVAMENTE RURAIS (4958 CIDADES)
PARA UM CENTRO URBANO DE MAIOR NVEL NA HIERARQUIA DA OFERTA DE SERVIOS
(REGIC 2008)
Centros do Bioma Amaznia e Pantanal: 30 KM em linha reta; Outros Centros: 60 KM (PROXY 1h)
Municpios
rea km2
Pop Total
(2010)
Percentual
Pop Total
Brasil
562
2.654
276
1.466
232
375
5.565
3.436.337,2
1.866.507,1
1.578.631,5
703.732,5
592.383,4
325.137,4
8.502.729,1
10.172.453
26.567.059
8.658.211
25.026.670
19.764.106
100.567.300
190.755.799
5,33
13,93
4,54
13,12
10,36
52,72
100,00
0,00
% POPULAO
10,00
% REA TOTAL
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
% MUNICPIOS
Quadro 5 e no
Grfico 2, apresenta-se a distribuio oficial da populao residente em Zonas
Urbana, delimitada por leis municipais, e Rural em cada uma das 6 classes, e na Em todas as
classes, predomina a populao residindo em permetros urbanos. Nas classes essencialmente
rurais, observa-se uma situao de quase equilbrio (cerca de 45% da populao em zona
rural); nas classes relativamente rurais, a proporo de populao rural ca para pouco mais de
20% (21% no relativamente rural prximo e 24% no isolado). Nas classes urbanas, ainda h
11% de populao rural nos municpios intermedirios e somente 3% na classe que agrupa
metrpoles, capitais regionais e suas reas de concentrao populacional.
Figura 1, pode-se observar a distribuio geogrfica dessas classes.
Populao Urbana
2010 Oficial
Populao Rural
2010 Oficial
5.418.421
14.652.632
6.828.316
18.946.224
17.559.743
97.520.468
160.925.804
4.754.032
11.914.427
1.829.895
6.080.446
2.204.363
3.046.832
29.829.995
10
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
populao urbana
populao rural
11
participao das atividades agropecurias no valor agregado. Trata-se, nesse caso de um rural
socialmente vivo, mas economicamente vazio. Ainda compem essa classe, municpios com
grande participao na economia local dos servios de turismo e lazer, especialmente em
localizao litornea prximas dos grandes centros, e em regies serranas de Minas, Rio de
Janeiro, So Paulo e Santa Catarina.
Observa-se no mapa que a classe dos municpios essencialmente rural e
prxima abrange as grandes concentraes do campesinato, especialmente no Sul, em Minas,
no Agreste, no Maranho e no nordeste do Par. A zona da Mata do Nordeste tambm se
caracteriza pelo alto percentual da populao residindo em habitat rural.
Em todas essas reas, h uma forte presena de cidades intermedirias. Essa
representao cartogrfica visando redimensionar o rural brasileiro e romper com a dicotomia
instituda entre o rural e o urbano, introduz uma reflexo preliminar acerca da diversidade
desses dois polos interligados. Finalmente, com base em classificao alternativa (baseada nos
critrios e procedimentos utilizados neste estudo) - o rural brasileiro se apresenta maior do
que se imagina.
A tipificao dos espaos rurais brasileiros
A tipificao uma construo relacional de atributos cuja presena/ausncia ou
grau de intensidade varia com entidades espaciais que so agrupadas em tipos por meio de um
(anlise univariada) ou por uma combinao de vrios desses atributos (anlise multivariada).
Da anlise multivariada resultaram CLUSTERS. Aps anlise interpretativa dos padres
evidenciados em cartogramas de clusters, lanou-se mo de tcnicas de regionalizao para
propor TIPOS REGIONALIZADOS. A caracterizao dos Tipos Regionalizados foi realizada
por meio de operao espacial de superposio de mapas e de algumas variveis do Banco de
Dados Geogrfico.
O MUNICIPIO foi a UNIDADE ESPACIAL de partida. Tambm foram definidas
DIMENSES a partir das quais a realidade rural foi observada: i) o Habitat, onde se
inscrevem caractersticas demogrficas e fsicas dos municpios; ii) o Trabalho, centrada na
insero produtivas dos territrios examinados; iii) as Condies de vida e socioculturais, iv)
a considerao de Dinmicas recentes demogrfica e econmica e por fim, v) a
identificao de Polticas em Ao na qual se buscou examinar variveis ligadas s polticas
pblicas). Alm disso, foram identificados ATRIBUTOS, que forma utilizados para
classificar os municpios em TIPOS, do que resultou a identificao das VARIVEIS
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Seleo
Dinmicas recentes
e polticas em ao
Definidos
Habitat
Definidos
Definidos
Seleo
Dinmicas recentes
e polticas em ao
Definidos
Habitat
Definidos
Definidos
Seleo
Trabalho
condies
socioculturais
Trabalho
condies
socioculturais
Trabalho
condies
socioculturais
Dinmicas recentes
e polticas em ao
Definidos
Habitat
Definidos
Trabalho
condies
socioculturais
Definidos
Dinmicas recentes
e polticas em ao
Definidos
Habitat
Definidos
Trabalho
condies
socioculturais
Dinmicas recentes
e polticas em ao
Variveis por
atributos
Atributos
e
Definidos
Seleo
Definidos
Anlise,
introduzindo
variveis de
caracterizao,
informaes de
trajetria desde os
anos 50 e Aspectos
Fsico-Naturais
Definio de Tipos
Regionalizados por
tcnicas de
regionalizao em
cada Macrogrupo
Definidos
N de Tipos e
verificao por
anlise de desvio
padro da
inexistncia de
municpios
contguos
destoantes
N de Tipos e N
de Tipos e
verificao por
anlise de desvio
padro da
inexistncia de
municpios
contguos
destoantes
N de Tipos e
verificao por
anlise de desvio
padro da
inexistncia de
municpios
contguos
destoantes
N de Tipos e
verificao por
anlise de desvio
padro da
inexistncia de
municpios
contguos
destoantes
N de Tipos e
verificao por
anlise de desvio
padro da
inexistncia de
municpios
contguos
destoantes
Anlises fatoriais
Agrupamentos em
Clusters
MATA ATLNTICA
PAMPA
CAATINGA
CERRADO
OPERAES PS-ANALISES
FATORIAIS
Habitat
LINHA DE
COSTA
ANALISES
FATORIAIS
Definidos
GRANDES
RECORTES
SETORIAIS DE
PARTIDA
MACRO
GRUPOS
ESPACIAIS DE
PARTIDA
Textos e Mapas
descritivos e
explicativos
Textos e Mapas
descritivos e
explicativos
Textos e Mapas
descritivos e
explicativos
Textos e Mapas
descritivos e
explicativos
Textos e Mapas
descritivos e
explicativos
14
Trabalho e
condies
socioculturais
Definidos
Seleo
Dinmicas recentes
e polticas em ao
Definidos
N de Tipos e
verificao por
anlise de desvio
padro da
inexistncia de
municpios
contguos
destoantes
Variveis por
atributos
Anlises fatoriais
Atributos
Definidos
GRANDES
RECORTES
SETORIAIS DE
PARTIDA
Habitat
Anlise,
introduzindo
variveis de
caracterizao,
informaes de
trajetria desde os
anos 50 e Aspectos
Fsico-Naturais
OPERAES PS-ANALISES
FATORIAIS
Definio de Tipos
Regionalizados por
tcnicas de
regionalizao em
cada Macrogrupo
ANALISES
FATORIAIS
Agrupamentos em
Clusters
AMAZNIA
PANTANAL
MACRO
GRUPOS
ESPACIAIS DE
PARTIDA
Textos e Mapas
descritivos e
explicativos
Os Tipos encontrados
Foram identificados 26 Tipos Regionalizados de espaos rurais brasileiros. Esses tipos esto
especializados na
15
Denominaes
Amaznia: Baixo Tocantins; Regio Bragantina; Baixada Maranhense; Rodovia Par
Maranho.
Amaznia e Extremo Noroeste do Pantanal: Norte de Mato Grosso; BR 163; PA 150;
Belm Braslia Paraense.
Amaznia: Transamaznica; Margem Norte do Baixo e Mdio Rio Amazonas; Sul de
Roraima; Acre Rio Branco, Cruzeiro do Sul -; Rondnia; Bico de Papagaio; Araguaia
Paraense.
Amaznia: Amaznia Ocidental; Norte de Roraima; Trombetas; Baixo Amazonas;
Maraj;
Pantanal
Cerrado Paulista
Cerrado: Norte de Minas Gerais; Oeste da Bahia s margens do So Francisco; Extremo
Sul do Piau; Maranho dos Cocais.
Cerrado: Centro e Sul de Gois; Oeste e Centro de Minas.
Cerrado: Noroeste de Minas Gerais; Extremo Oeste da Bahia; Tocantins; Sudoeste do
Piau; Sul do Maranho;
Cerrado: Mato Grosso do Sul; Sudoeste de Gois; Sul de Mato Grosso;
Linha de Costa Norte e Nordeste, do Oiapoque a Fortaleza.
Linha de Costa Nordeste, de Fortaleza ao Sul da Bahia.
Linha de Costa Sudeste e Sul, do Espirito Santo ao Chu.
Mata Atlntica: Oeste do Espirito Santo; parte Norte da Zona da Mata e Sul/Sudoeste de
Minas Gerais.
Mata Atlntica: Centro e Sudoeste Paranaense; Oeste Catarinense e Microrregio de
Canoinhas; Noroeste Gacho.
Mata Atlntica: Oeste Paulista; Limite Tringulo Mineiro//Gois; Norte e Oeste
16
Tipos
Regionalizados
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
Denominaes
Paranaenses; Sul de Mato Grosso do Sul.
Mata Atlntica: Sul da Bahia; Jequitinhonha, Mucuri, Rio Doce, Campo das Vertentes
(Minas Gerais); Noroeste Fluminense; Vale do Paraba e Vale do Ribeira (SP), Centro Sul
Paranaense; Campos de Lajes, Curitibanos, Joaaba (SC); Vacaria (RS).
Mata Atlntica: Mata Nordestina de Natal ao Recncavo.
Mata Atlntica: Entornos do Rio, Juiz de Fora, Viosa, Belo Horizonte, So Paulo; Leste
Paranaense e Catarinense; Velhas Colnias Gachas.
Caatinga: Agrestes de Natal a Feira de Santana.
Caatinga: Sertes Sul e Oeste.
Caatinga, Sertes Norte, reas midas de altitude, irrigadas; Cocais do Piau.
Caatinga, Sertes Norte Orientais com maior aridez (RN/PB/PE).
Pampa: Campanha Gacha.
Pampa: Misses e Sul do Estado.
Pampa: Nordeste.
Vrias leituras do Brasil rural podem ser feitas com base na observao das variveis
disponveis. Podem ser observadas com mais detalhes em Bitoun, J. Et. Al. (2014). A
tipologia regionalizada, destaca diferentes caractersticas de densidade demogrfica, de
biomas, de distncias inframunicipal e acesso a servios, de oportunidades de trabalho na
agricultura e fora dela, de condies de vida, de oportunidades econmicas e indicadores
demogrficos muito diferenciados, interagem, em diferentes nveis, para que populaes
acessem as polticas pblicas nacionais. Ao considerar a existncia de ruralidade(s) no cenrio
brasileiro, possibilita-se, tambm, o reconhecimento de distintos tratamentos para essas
diferentes realidades, em especial nas polticas pblicas. A heterogeneidade do rural no pas
um trao marcante e foi reafirmada pelo estudo. Ser fundamental considera-la cada vez mais
na formulao e implementao das polticas pblicas.
As ruralidades e as polticas pblicas de desenvolvimento urbano
Subdimensionar a populao rural tem muitas implicaes, principalmente para as
polticas pblicas, seja para os territrios urbanos, rurais ou regionais. As reas rurais
geralmente so tratadas como reserva para uma futura expanso urbana. A lgica da
especulao imobiliria leva os municpios a legalizarem a expanso urbana para viabilizar os
loteamentos irregulares dentro das regras da lei de parcelamento do solo urbano (Lei n
6766/79) que estabelece a possibilidade de loteamentos transformando solo rural em solo
urbano. Portanto, pensar o quanto as cidades so urbanas ou rurais tem rebatimento direto na
qualidade de planos, projetos e polticas de desenvolvimento territorial.
Mais
17
19
Favareto, Arilson. et.al. 2010. Polticas de desenvolvimento territorial rural no Brasil: avanos
e desafios. Braslia: IICA. (Srie Desenvolvimento Rural Sustentvel; v.12)
Fernandes, Edsio. 2010. O Estatuto da Cidade e a Ordem Jurdico-urbanstica. Disponvel
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Disponvel
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http://www.landaction.org/IMG/pdf/BERNARDO_TIPOLOGIA_DE_TERRITORIOS.pdf)
20
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IBGE. 2011a. Atlas do Espao Rural Brasileiro. Rio de Janeiro: IBGE.
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de Janeiro.
21
22