Grupo de trabalho: Gesto Ambiental - Modalidade: Oral

Gesto ambiental um desafio para o desenvolvimento sustentvel: o caso do municpio

de Taquaruu do Sul RS.
Ana Cludia Susin Daneluz1
Dbora Turchetto2
Gelson Pelegrini3
Graciela Pazuch Pessotto4
RESUMO
A gesto ambiental uma ferramenta relativamente nova de interveno nas questes
ambientais e que envolve diferentes reas do conhecimento. Quando executada pelo poder
pblico, torna-se um servio imprescindvel para a qualidade ambiental e de vida da
populao. Este trabalho relata como acontece a gesto ambiental no municpio de Taquaruu
do Sul no perodo de 2007 a 2011, por meio de pesquisa em relatrios, atas e processos, alm
da sistematizao do conhecimento dos servidores que atuaram ou que atuam na rea,
demonstrando que a gesto ambiental fundamental para a melhoria da qualidade de vida da
populao, alm de ser alicerce do desenvolvimento sustentvel. O trabalho ressalta a ideia de
que a gesto no se limita a atividades como o licenciamento ambiental ou outras de maior
visibilidade, mas ampla e diz respeito tambm a aes que envolvem diretamente aspectos
da vida cotidiana da populao, tornando-se efetiva quando h a participao da sociedade
tanto na tomada de deciso quanto na execuo das aes.
Palavras-Chave: gesto ambiental; desenvolvimento; participao social.
ABSTRACT
Environmental management is a relatively new tool of intervention in environmental issues
and involving different areas of knowledge. When executed by the government, becomes an
indispensable service to the environmental quality and of life. This case study describes how
environmental management in the municipality of Taquaruu do Sul period 2007 to 2011,
through research reports, minutes and proceedings, and the systematization of knowledge of
the servers that worked or working in the area, showing that environmental management is
key to improving the quality of life, besides being the foundation of sustainable development.
The work emphasizes the idea that management is not limited to activities such as
environmental licensing or other higher visibility, but is broad and also relates to actions that
directly involve aspects of daily life of the population, making it effective when there is
society participation in both decision making and in execution of actions.
Key-words: Environmental management; Development; Society participation
1

Engenheira Agrnoma, ps-graduanda em Direito Ambiental UNOPAR, fiscal ambiental do municpio de Taquaruu do Sul.
Acadmica do Curso de Agronomia CESNORS/ UFSM, estagiria da Secretaria Municipal de Agricultura e Meio Ambiente de
Taquaruu do Sul.
3
Engenheiro Agrnomo, Mestre em Extenso Rural UFSM, Coordenador do Departamento de Desenvolvimento Rural e Gesto
Ambiental da Prefeitura Municipal de Taquaruu do Sul e docente da Universidade Regional Integrada URI, Campus Frederico
Westphalen.
4
Biloga, especialista em Cincias Ambientais e em Agricultura Familiar URI, graduanda do Curso de Adminstrao UNOPAR,
Secretria Municipal de Coordenao e Planejamento de Taquaruu do Sul e presidente do Conselho Municipal de Meio Ambiente.
2

1. INTRODUO
A questo ambiental um tema atual e importante para a humanidade. O
meio ambiente vital para o ser humano e requer um processo de gesto para que possamos
ter condies ambientais favorveis e fatores naturais disponveis para as geraes futuras se
desenvolverem e darem continuidade a vida humana no planeta Terra.
A Gesto Ambiental municipal, tema central deste trabalho, entra em
evidncia a partir da Promulgao da Constituio Federal de 1988, que possibilitou aos
municpios legislar e executar polticas de gerenciamento do meio ambiente. No Rio Grande
do Sul, a municipalizao da gesto ambiental se deu com maior nfase com a publicao da
Resoluo CONSEMA n 004/2000, que dava as diretrizes para a elaborao do plano
ambiental municipal, critrio bsico para a habilitao dos municpios para operar o Sistema
Integrado de Gesto Ambiental.
A partir desta resoluo, o Municpio de Taquaruu do Sul passou a debater
o tema ambiental e buscou a municipalizao. Tendo como marco o ano de 2008, quando foi
habilitado para a gesto ambiental, pela resoluo do CONSEMA n 196, aps cumprir todas
as exigncias. O sistema de gesto ambiental em vigor no municpio de Taquaruu do Sul
serve como referncia para o Estado do Rio Grande do Sul, pela sua relao direta com a
populao e os meios existentes para a participao no processo de gesto.
O presente trabalho compreende um estudo de caso do Sistema de Gesto
Ambiental do Municpio de Taquaruu do Sul e tem como objetivo estudar a experincia de
gesto e relatar o processo participativo implantado, servindo como base de estudo para o
avano deste tema em meio a sociedade como um todo.
Para melhor estudar o caso em questo, foram analisados todos os
documentos disponveis no municpio relacionados ao tema, destacando-se o Plano Ambiental
Municipal, o processo de municipalizao, as plenrias finais das conferncias e as atas do
Conselho Municipal de Meio Ambiente. Tambm foram buscadas informaes com tcnicos,
gestores pblicos, conselheiros e usurios do sistema de gesto, como agricultores,
professores, empreendedores e tcnicos de empresas que trabalham com projetos de
licenciamento ambiental.
No caso de Taquaruu do Sul, h a participao da populao, papel central
no modelo de gesto ambiental, sendo o Conselho Municipal do Meio Ambiente COMMA frum ativo de consultas e deliberaes das aes concretas, ampliando a relao da
populao com o meio ambiente.
Destaca-se tambm a realizao de conferncias para que a sociedade possa

avaliar e planejar os programas e projetos do Plano Ambiental Municipal, dos quais se

destacam a recuperao de reas de Preservao Permanente, a coleta de resduos slidos e
compostagem dos resduos orgnicos e o licenciamento ambiental.
2. A GESTO AMBIENTAL
Com vistas ao desenvolvimento sustentvel, necessrio que os recursos
ambientais, dada sua finitude, sejam objeto de gesto. Isto possibilita que sejam estabelecidas
condies para o uso de tais recursos, com o objetivo maior de garantir que atuais e futuras
geraes tenham acesso a eles.
A Gesto Ambiental considerada uma nova rea do conhecimento, que
envolve conhecimentos de uma srie de outras cincias:
Trata-se de um conjunto de polticas, programas e prticas que levam em conta a
sade e a segurana das pessoas e a proteo do meio ambiente. A gesto realizada
por meio da eliminao ou minimizao de impactos e danos ambientais decorrentes
do planejamento, implantao, operao, ampliao, realocao ou desativao de
empreendimentos e atividades, incluindo-se todas as fases do ciclo de vida de um
produto (IBAMA, 2006).

Segundo Andrade et al (2002), o gerenciamento ambiental no se limita

cincia da administrao pblica ou privada. Ele rene questes ligadas a outras cincias e,
portanto, os problemas de gesto ambiental no so meramente administrativos. Por isso, para
o sucesso da gesto ambiental, ela no deve limitar-se aplicao de instrumentos
administrativos e sim, trabalhar com um rol de assuntos que dizem respeito organizao e
funcionamento de toda a sociedade.
A Constituio Federal incumbe ao Poder Pblico e coletividade o dever
de defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado (BRASIL, 1988) e,
ademais, atribui competncia ambiental comum entre Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios que devem, conforme a Lei 6.938/81, ser agentes, articulados e integrados,
responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, com atribuies, regras e
prticas especficas que se complementam (BRASIL, 1981).
Segundo o IBAMA (2006), a crescente autonomia municipal, propiciada
pela Constituio Federal, tem estimulado os municpios a gerirem suas questes em vrias
reas, como sade, educao, habitao e meio ambiente. Alm disso, o municpio o espao
das vivncias cotidianas, e pode ser considerado, assim, a escala em que essa percepo
socioambiental mais notada.
Embora a municipalizao da gesto ambiental seja considerada no s um avano,
mas tambm uma necessidade, percebe-se que este processo est replicando os
modelos de gesto existentes nos Estados e na Unio, essencialmente calcados nos

instrumentos de comando e controle (licenciamento ambiental e fiscalizao)

(ROSADO, 2010).

Apesar disso, existem experincias que divergem desta constatao, a

exemplo do caso apresentado neste trabalho que, contando tambm com a intensa participao
social, desenvolve um modelo prprio de gesto, que utiliza instrumentos de comando e
controle, mas no se limita a eles.
Neste cenrio de participao social, efetiva-se tambm a educao
ambiental de carter no formal, atendendo a Lei n 9.795/99 cujo Art. 1 define por educao
ambiental
...os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores
sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a
conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia
qualidade de vida e sua sustentabilidade (BRASIL, 1999).

A mesma lei de Educao Ambiental incumbe ao Poder Pblico a

competncia de promover a educao ambiental e o engajamento da populao e sociedade
como um todo, manter ateno permanente formao de valores, atitudes e habilidades que
propiciem a atuao individual e coletiva voltada para a preveno, a identificao e a soluo
de problemas ambientais.
Como bem coloca Cardoso et al (2010):
Integrando os vrios atores da comunidade local a Educao Ambiental passa a
cumprir o papel que lhe devido como fermento crtico, formador/ despertador da
conscincia; politizador, reinserindo o indivduo em sua histria, em sua cidade, em
seu meio, como sujeito que interage num ambiente absolutamente interligado.

Assim, sistemas de gesto ambiental que promovam a participao social

cumprem com seu papel de garantir a democratizao das informaes ambientais e estimular
o fortalecimento de uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e social, objetivos
tambm da Educao Ambiental.
3. A GESTO AMBIENTAL NO MUNICPIO DE TAQUARUU DO SUL
O municpio de Taquaruu do Sul localiza-se na regio noroeste do Rio
Grande do Sul, a uma distncia de 420 km da capital do estado. Tem rea de 77,74 km e
populao de 2970 habitantes, distribuda em, aproximadamente, 1100 domiclios, dos quais
cerca de 68% esto localizados na zona rural (PTDRS, 2010).
No municpio prevalecem as pequenas propriedades rurais de cunho
familiar, nas quais a criao de animais (bovinos de leite e sunos) tem grande importncia,
juntamente com a produo de fumo, milho e soja em reas reduzidas devido ao tamanho das
propriedades.

Sempre atento s questes ambientais, nos ltimos anos o Municpio criou e

desenvolveu diversos projetos e campanhas de conscientizao, incluindo o processo de
municipalizao do Licenciamento Ambiental, que um dos instrumentos de gesto
ambiental estabelecidos pela Lei Federal n 6938/81, tambm conhecida como Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente.
Taquaruu do Sul buscou sua qualificao para o exerccio da competncia
do Licenciamento Ambiental dos empreendimentos e atividades considerados como impacto
local, no mbito do Estado do Rio Grande do Sul, atendendo aos critrios estabelecidos no
Art. 1 da Resoluo n 167/2007 do Conselho Estadual de Meio Ambiente CONSEMA,
criou o Fundo Municipal de Meio Ambiente - FMMA e o Conselho Municipal de Meio
Ambiente COMMA.
Art. 1 Os Municpios, para o exerccio do licenciamento ambiental das atividades
consideradas como de impacto local devero demonstrar as qualificaes mnimas
junto Secretaria Estadual do Meio Ambiente - SEMA, que encaminhar o
procedimento administrativo para a deliberao do Conselho Estadual do Meio
Ambiente CONSEMA.
1 A qualificao de que trata o caput observar:
a) a implantao de Fundo Municipal de Meio Ambiente;
b) a implantao e funcionamento de Conselho Municipal de Meio Ambiente, com
carter deliberativo e consultivo, tendo em sua composio, no mnimo, 50% de
entidades no governamentais;
c) a organizao de rgo municipal do meio ambiente, com quadro de
profissionais legalmente habilitados para a realizao do licenciamento
ambiental, prprio ou disposio, emitindo a devida Anotao de
Responsabilidade Tcnica (ART);
d) possuir servidores municipais com competncia para o exerccio da fiscalizao
ambiental;
e) a existncia de legislao prpria disciplinando o licenciamento ambiental e as
sanes administrativas pelo seu descumprimento;
f) Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, para Municpios com populao
superior a 20.000 habitantes e demais situaes previstas no art. 177 da
Constituio Estadual, ou Lei de Diretrizes Urbanas para os demais;
g) Plano Ambiental, aprovado pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente, de
acordo com as caractersticas locais e regionais.(CONSEMA, 2007)

Formado por representantes do Poder Pblico e da sociedade civil, o

Conselho rene-se bimestralmente em reunies ordinrias e em reunies extraordinrias
quando h necessidade, para discutir os problemas ambientais, apontar as aes necessrias e
encontrar formas de trabalho em parceria com o Poder Pblico e outras entidades.
Ainda atendendo aos requisitos para a qualificao junto ao CONSEMA, foi
criado e organizado o Departamento de Desenvolvimento Rural e Gesto Ambiental DDRGA, com quadro de profissionais legalmente habilitados para a realizao do
licenciamento e fiscalizao ambiental, junto Secretaria de Agricultura e Meio Ambiente.
A ltima exigncia citada pelo 1 do Art. 1 da Resoluo CONSEMA

167/2007 Plano Ambiental, aprovado pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente, de

acordo com as caractersticas locais e regionais., foi a atividade que, verdadeiramente,
envolveu e motivou o Poder Pblico planejar polticas voltadas para a rea ambiental.
Durante o ano de 2007, uma comisso de servidores da Prefeitura Municipal
escreveu o Plano Ambiental, protocolado na Secretaria Estadual de Meio Ambiente SEMA
em janeiro de 2008 e aprovado em setembro do mesmo ano, aps complementao de
documentao, por meio da Resoluo CONSEMA n 196, de 18 de setembro de 2008,
publicada em 02 de outubro de 2008.
3.1. O Plano Ambiental Municipal
O Plano Ambiental Municipal um documento dividido em duas partes
principais. A primeira apresenta o diagnstico social, econmico e ambiental do municpio,
com informaes relevantes para o planejamento de polticas pblicas a serem desenvolvidas.
No diagnstico ambiental so detalhados os principais impactos negativos que ocorrem no
Municpio, informaes importantes que norteiam as estratgias de aes necessrias.
A segunda parte apresenta os programas e projetos que devero ser objeto
de trabalho pelo DDRGA e sociedade em geral. So programas do Plano Ambiental o
Licenciamento Ambiental Municipal, a Conferncia Municipal sobre Meio Ambiente, a
recuperao e preservao de reas de Preservao Permanente (APPs), a coleta seletiva de
resduos slidos e compostagem orgnica, o tratamento, destino adequado e o uso racional dos
dejetos de animais e a utilizao racional de agrotxicos.
3.1.1. Conferncia Municipal sobre Meio Ambiente
Um dos programas previstos pelo Plano Ambiental, a Conferncia
Municipal sobre Meio Ambiente, foi realizada pela primeira vez em maio de 2008 com o tema
Gesto Ambiental Municipal Desafio e Compromisso de Todos, deliberando sobre as
atividades a serem desenvolvidas pelo DDRGA, debatendo, criando destaques e aprovando a
redao do Plano Ambiental Municipal. O evento foi de suma importncia para despertar a
populao para as questes ambientais, uma vez que o debate foi ampliado com a comunidade
por meio de reunies de preparao para a Conferncia, as chamadas Pr-conferncias,
realizadas nas comunidades do interior e na cidade, configurando-se como um espao de
participao popular.
As definies da I Conferncia serviram de base e orientao para as
polticas pblicas municipais executadas no perodo seguinte.

Em maio de 2010 foi realizada a II Conferncia Municipal sobre Meio

Ambiente com o tema Polticas Pblicas para o Meio Ambiente, evento que tambm foi
precedido de Pr-conferncias realizadas nas escolas e comunidades do interior e meio
urbano, totalizando 15 reunies e cerca de 440 participantes.
Entre as Deliberaes da II Conferncia, esto aes de recuperao e
proteo de reas de Preservao Permanente APPs, a coleta, separao e destino de
resduos slidos, o tratamento e destino dos dejetos de animais e o uso adequado de
agrotxicos, temas genricos que compreendem diversas situaes pontuais que devem ser
tratadas cada uma ao seu tempo.
3.1.2. Recuperao e preservao de reas de Preservao Permanente (APPs)
Sendo a recuperao de reas degradadas um dos objetivos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, necessria ao desenvolvimento socioeconmico sustentvel
(BRASIL, 1981), e atendendo deliberao supracitada, o Departamento de Meio Ambiente,
em parceria com o COMMA elaborou o projeto de Recuperao de reas de Preservao
Permanente do municpio de Taquaruu do Sul, focado num primeiro momento no Lajeado
Amadeus, curso hdrico localizado totalmente em reas do municpio e que desgua no Rio
Fortaleza. O projeto inclui aes de educao ambiental, alm da prtica de recuperao
destas reas por meio de parceria tcnica com o Curso de Engenharia Florestal do Centro de
Educao Superior Norte do RS - CESNORS.
Tal parceria tcnica trata de um projeto de pesquisa e extenso aprovado e
financiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq e
que tem por objetivos especficos a identificao das propriedades, urbanas e rurais que
margeiam as nascentes e o curso dgua do Lajeado Amadeus no Municpio de Taquaruu do
Sul, elaborando posteriormente um croqui do imvel, indicando seus limites, a rea de reserva
legal proposta e as reas de preservao permanente, de acordo com a legislao vigente,
indicando e localizando remanescentes de vegetao nativa. O projeto tambm pretende
propor tcnicas para recuperao e adequao ambiental das propriedades, discutidas junto
aos proprietrios, com a finalidade de buscar o melhor aproveitamento das mesmas.
Neste caso, a existncia da gesto ambiental no municpio permite um
dilogo mais aproximado com a populao diretamente envolvida com o projeto,
possibilitando a flexibilizao das exigncias legais, principalmente em relao ao tempo
dado para a efetiva execuo das aes.
As prticas de educao ambiental apresentam-se como ponto fundamental

na gesto das aes voltadas ao meio ambiente, pois elas evitam que muitas atitudes
equivocadas sejam tomadas, orientando para a organizao do local que se vive, agindo de
maneira a promover o desenvolvimento sustentvel. A recuperao das APPs contribuir com
a qualidade de vida das atuais e das futuras geraes, por isso a importncia de envolver
atividades educativas em projetos como esse.
3.1.3. Coleta seletiva de resduos slidos e compostagem orgnica
A temtica dos resduos slidos, pela importncia e influncia direta sobre a
populao, a pioneira das discusses ambientais. Em 2007, com forte apoio das Escolas e
grande mobilizao social, foi realizada campanha de conscientizao para a separao do
lixo domstico, repetindo-se nos anos seguintes, com insero de novos focos, como a coleta
de pilhas, baterias e lmpadas fluorescentes e a realizao de compostagem de resduos
orgnicos.
Citando Pereira Neto (2007), no municpio de Taquaruu do Sul, o lixo j
tratado como uma questo de princpios ticos e legais, e os cuidados visam proteo da
sade pblica e do meio ambiente e evitam desperdcios, uma vez que j se tem a viso de que
o lixo produzido rico em matria orgnica e materiais que podem ser reciclados quando h
um processo adequado de separao e destinao final.
Legalmente amparado no Decreto Estadual 38.356/98 que afirma no Art. 2
de seu Anexo nico que a segregao dos resduos slidos na origem dever ser implantada
gradativamente nos municpios que daro prioridade triagem dos materiais reciclveis e o
reaproveitamento da frao orgnica na agricultura, aps tratamento (RIO GRANDE DO
SUL, 2002), o municpio incentiva a compostagem domstica dos resduos orgnicos,
reduzindo inclusive os custos de destinao final do lixo, pela reduo da quantidade
recolhida no sistema de coleta urbana.
Contrariando parte da populao urbana que demonstrou resistncia forma
de destinar seus resduos orgnicos, sistemas simples de compostagem foram implantados e
obtiveram sucesso, proporcionando que este tipo de reaproveitamento seja tido como
alternativa vivel. importante definir que, a compostagem um processo biolgico aerbico
pelo qual a matria orgnica presente na massa de resduos digerida pela ao de
microorganismos, resultando um material orgnico estabilizado para a produo de hmus
(RIO GRANDE DO SUL, 2002). O produto final deste sistema retorna ao ambiente como um
produto a ser consumido/ utilizado, trazendo benefcios ao seu produtor e ao meio ambiente
de forma geral.

Neste caso especfico, a gesto ambiental do municpio colabora para que

projetos modelo sejam implantados. A compostagem existente em uma das Escolas
Municipais um destes exemplos de sucesso. Diariamente a composteira alimentada e o
hmus produzido utilizado na horta da prpria escola para produo de hortalias para a
alimentao escolar.
Outro tipo de resduo slido tratado de forma especial em Taquaruu do Sul
so aqueles considerados txicos pela sua composio, como as pilhas, baterias e lmpadas
fluorescentes. Considerando os impactos negativos causados ao meio ambiente pelo descarte
inadequado destes materiais e que eles necessitam de procedimentos especiais de destinao
(CONAMA, 1999), foram criados pontos de coleta, nos quais a populao pode depositar os
descartes que, posteriormente, so entregues separadamente ao Consrcio Intermunicipal de
Gesto de Resduos Slidos CIGRES, com competncia para receber e destinar este tipo de
resduo.
Todo o lixo recolhido na coleta urbana e rural levado ao CIGRES,
localizado no municpio de Seberi. O Consrcio, mantido por 28 municpios, recebe os
resduos slidos, realiza a segregao e a destinao do mesmo para reciclagem,
compostagem ou aterro sanitrio. Assim, o municpio destina os resduos de uma forma que
gera menos impacto ambiental, dentro das possibilidades atuais.
importante destacar que o assunto resduos slidos no tido como um
aspecto somente urbano. Todas as campanhas desenvolvidas envolvem tanto a cidade quanto
o meio rural, que tambm dispe do servio pblico de recolhimento de lixo. A partir da
implantao deste servio no interior do municpio, prticas como o enterrio ou a queima de
resduos foram drasticamente reduzidas, contribuindo para a qualidade ambiental e de vida da
populao.
3.1.4. Licenciamento ambiental municipal
A habilitao para a realizao do Licenciamento Ambiental das atividades
consideradas de impacto local uma das mais importantes ferramentas de gesto ambiental.
por meio do licenciamento que a aproximao entre a populao e os gestores ambientais
acontece com mais frequncia e com maiores possibilidades de concretizao de melhorias
ambientais.
O Licenciamento Ambiental, um dos instrumentos das Polticas Nacional e
Estadual do Meio Ambiente, definido pela Resoluo CONAMA n 237/97 como um
procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao,

instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos

ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras (CONAMA, 1997).
Por procedimento administrativo podemos entender o conjunto de
formalidades que devem ser observados para a prtica de certos atos administrativos
(PIETRO, 1997). Tal procedimento decorre da necessidade de tutela dos direitos chamados
transindividuais que no pertencem nem a indivduos, nem a coletivos, mas a categorias
verdadeiramente difusas (FEPAM, 2006).
Cabe destacar que a Licena Ambiental composta pelo estabelecimento de
condies, restries e medidas de controle ambiental que permitem ao Poder Pblico
estabelecer regras para cada caso individualmente, motivado pelos princpios da preveno e
precauo. Assim, o empreendedor deve seguir no somente a legislao vigente, mas
tambm o disposto na sua Licena Ambiental, a fim de evitar que a sua atividade cause
qualquer tipo de dano ambiental.
Sem repetir as inmeras vantagens do Licenciamento Ambiental, j citadas
anteriormente, possvel observar que ele cumpre um papel importantssimo: regular o
desenvolvimento econmico com o bem-estar socioambiental, alm de auxiliar o processo de
padronizao dos empreendimentos no que se refere questo de seguir exigncias.
Por meio do Licenciamento Ambiental, o poder pblico torna possvel
exigir, de todos os empreendimentos afins, o cumprimento de normas e critrios de forma
proporcional. Ou seja, empreendimentos de porte maior, com maior potencial poluidor devem
seguir exigncias da mesma forma que empreendimentos menores, porm adotando critrios
de controle e segurana proporcionais s suas condies.
Desde o incio das atividades de licenciamento, j foram emitidas 24
Licenas de Operao, alm de Licenas Prvia e de Instalao para diversas atividades com
destaque para a suinocultura e bovinocultura de leite.
Por se tratar de atividade de alto risco ambiental e por ter significativa
importncia socioeconmica, o DDRGA inicialmente focou seus trabalhos de licenciamento
na atividade de suinocultura. Atualmente, dos 40 suinocultores comerciais existentes, 21
(52,5%) obtiveram licena pelo Departamento Municipal e outros 13 (32,5%) j tinham a
mesma documentao emitida pela Fundao Estadual de Proteo Ambiental FEPAM.
Dos empreendimentos que ainda no possuem a Licena de Operao
15% do total 3 (7,5%) so de porte cuja competncia municipal e os demais (outros 3)
ainda devero aguardar os processos que tramitam na FEPAM. A meta do DDRGA que
todos os empreendimentos de suinocultura estejam licenciados at dezembro de 2011 o que

ir demandar esforos tambm junto FEPAM para que analise os processos que j esto
protocolados naquela Fundao.
Ainda em relao Fundao Estadual, evidente que a distncia
geogrfica dos empreendimentos, o valor das taxas de licenciamento e a morosidade dos
trmites, so fatores que dificultam o acesso aos servios e contribui para que os
empreendedores trabalhem na ilegalidade no que diz respeito questo ambiental.
Neste aspecto, a gesto ambiental no municpio melhora o acesso ao
Licenciamento Ambiental, uma vez que o dilogo com os gestores facilitado, as taxas de
licenciamento so reduzidas - e simblicas se comparadas s estaduais - e o trmite
agilizado pela proximidade e conhecimento local dos gestores.
Especificamente, no que diz respeito s taxas cobradas para os processos, o
municpio de Taquaruu do Sul trabalha com valores reduzidos, at como uma forma de
incentivar que os empreendedores busquem a legalizao de suas atividades. Para
exemplificar, atualmente um suinocultor de porte grande gasta em taxas municipais R$ 343,00
para solicitar as licenas prvia, de instalao e de operao, enquanto gastaria na Fepam
cerca de R$ 12.300,00, o que representa 35,8 vezes mais.
Alm da suinocultura, outra atividade que merece ateno a bovinocultura
de leite, atividade que j representa 12,6% dos valores adicionados economia do municpio,
ficando atrs somente da suinocultura. Atualmente, so cerca de 6.500 animais adultos em,
aproximadamente, 230 propriedades, o que representa um potencial poluidor importante.
Esta atividade, apesar de bem distribuda espacialmente no territrio do
municpio, em muitos casos se utiliza de reas de Preservao Permanente para as instalaes
ou para a pastagem, realidade que necessita sofrer mudanas. Por isso, em 2011 j foram
iniciados os trabalhos de conscientizao dos produtores de leite, para que busquem sua
regularizao ambiental e, consequentemente, no permaneam em reas crticas.
Taquaruu do Sul tambm inovou na regio com a assinatura do Termo de
Convnio SEMA/Municpio de Taquaruu do Sul, Nmero 75/2009, objetivando a delegao
de competncia para o licenciamento e fiscalizao florestal, inerentes a Lei Nmero
11.428/2006 que dispe sobre o Bioma Mata Atlntica. Desde julho de 2010 o municpio
licencia a supresso de vegetao nativa para uso da matria-prima nas propriedades rurais,
demonstrando que possvel a utilizao racional e sustentvel da flora nativa pela agricultura
familiar.
At abril de 2011 foram emitidos mais de 50 Alvars Florestais, todos
prevendo algum tipo de compensao florestal. Isto demonstra que possvel realizar manejo

de flora nativa sem comprometer a qualidade ambiental. O alvar prev que as exploraes de
flora sejam seguidas de uma reposio que garantir a existncia de vegetao nativa no
futuro, seja pela implantao de mudas, seja pela proteo por isolamento das reas em
regenerao natural.
3.2. Projetos Inovadores
As atividades cotidianas de Gesto Ambiental em Taquaruu do Sul acabam
por notar, por meio do contato com agricultores e outros empreendedores, algumas
necessidades e demandas relativamente novas e que, por isso, no constam no Plano
Ambiental.
Este o caso do Programa de Produo Florestal na Unidade Familiar que
recentemente comeou a ser discutido com conselhos e entidades parceiras. O programa tem
por objetivo principal planejar a produo de madeira, a fim de suprir a demanda do
municpio e fornecer produtos para a regio, alm de criar alternativas de renda para unidades
de produo familiar e apresentar alternativa sustentvel de uso do solo agrcola subutilizado.
Um dos critrios de acesso ao Programa o Licenciamento Ambiental da
propriedade rural, para garantir que a produo florestal seja realizada de forma sustentvel,
ou seja, que atenda s orientaes tcnicas e que no colabore para quaisquer outros danos
ambientais.
Outro projeto existente, que surgiu como uma deliberao da I Conferncia
Municipal sobre Meio Ambiente, a criao de uma Unidade de Conservao em rea de
aproximadamente 290 ha de vegetao remanescente de Mata Atlntica no municpio.
A rea localiza-se na margem oposta do Rio Guarita onde tambm est
situada a Reserva Indgena do Guarita, formando um importante corredor ecolgico. Alm
disso, abrange o local da foz do Rio Fortaleza no Rio Guarita e abriga espcies da flora
natural ameaadas de extino.
A partir do parecer favorvel do Departamento Unidades de Conservao DUC da Secretaria Estadual do Meio Ambiente para a criao de uma Unidade de
Conservao da modalidade Parque Natural, esto sendo encaminhados projetos de
financiamento para os estudos necessrios criao da Unidade junto a instituies de ensino
da regio. importante destacar que, para a efetiva criao da Unidade de Conservao,
necessria a aprovao de tais estudos que comprovem a sua importncia ecolgica.
3.3. A Participao Social

Todas as aes desenvolvidas relacionadas questo ambiental contam com

a parceria de diversos setores da sociedade e do poder pblico, dando amplitude aos debates e
tornando os resultados mais efetivos. A participao social no direcionamento das aes a
serem desenvolvidas possibilita bons resultados e estimula o gestor ambiental a trabalhar com
as demandas da populao, garantindo a eficcia da gesto.
notvel que a postura da populao em relao s questes ambientais
vem sofrendo um processo de mudana, considerando-se que antes de haver a gesto
municipalizada, o assunto era tratado como sendo algo essencialmente punitivo. Atualmente,
j se tem a cultura de que tratar de meio ambiente falar de assuntos que envolvem hbitos e
atitudes cotidianas e que a qualidade do local onde cada um vive depende de todos.
O Planejamento Temtico, elaborado pelo DDRGA em conjunto com o
COMMA e Secretaria Municipal de Educao e Cultura, mais uma das ferramentas
utilizadas para a educao ambiental e visa focar determinados assuntos durante perodos
determinados, a fim de potencializar as aes do DDRGA e demais entidades. Para o ano de
2011 este planejamento contm os temas: 1) utilizao de dejetos, 2) Lixo, 3) gua, e 4)
Flora.
A cultura organizacional presente em vrios setores, comunidades e
entidades do municpio, se destaca tambm na participao dos muncipes nos conselhos
municipais. Os Conselhos de Desenvolvimento Agropecurio e o do Meio Ambiente so
fortes parceiros da gesto ambiental, atuando no apoio e incentivo ao desenvolvimento de
aes que venham a beneficiar a populao em geral, ao mesmo tempo em que fiscalizam e
trazem os problemas para discusso e busca de solues.
A relao educativa que o DDRGA possui com as associaes de produtores
e tambm com as escolas um fator que merece especial destaque no municpio. Por meio
desta comunicao aproximada, possvel atingir um nmero expressivo de pessoas que
adquirem informaes e produzem conhecimento e que, possivelmente, com o passar dos dias
iro transformar o que aprenderam em aes concretas.
3.4. Desafios
Mesmo contando com a participao social na tomada de decises e
trabalhando as questes ambientais como poltica pblica de desenvolvimento sustentvel, a
gesto ambiental esbarra em aspectos que so por vezes burocrticos, por vezes fruto de
questes culturais que influenciam tanto profissionais quanto a populao.
Dos aspectos burocrticos a serem superados, a aproximao com a gesto

ambiental estadual e at mesmo de outros municpios, o principal desafio sentido pelos

gestores ambientais. Mesmo seguindo um conjunto de leis que comum a todos, h
descontinuidade nas informaes e dificuldade de manter um dilogo com o objetivo de sanar
dvidas e colaborar para a resoluo de impasses. Existe a cultura de que o Estado, por atuar
nas questes ambientais h mais tempo e pela estrutura que possui, tem um acmulo de
conhecimentos e experincia que o isenta de erros, o que se configura um equvoco na medida
em que se avaliam os procedimentos adotados.
Entre municpios, a dificuldade de troca de experincias se repete. O que
poderiam ser regies organizadas, de gesto ambiental conjunta pela interferncia que uma
tem na outra, materializa-se em territrios isolados. como se o rio terminasse na linha de
divisa entre municpios, ou seja, projetos que influenciam a regio no so conhecidos e,
muito menos apoiados por ela, quando a soma de esforos resultaria em avanos muito mais
significativos.
Quando se fala de aspectos culturais a serem superados, trata-se da
resistncia de parte da populao e tambm dos profissionais que atuam na rea. Mesmo que
processos de educao ambiental j demonstrem resultados, existem hbitos enraizados de tal
forma que mesmo o trabalho com crianas no modifica seu comportamento devido aos
costumes familiares.
Alm disso, a cultura do jeitinho figura inclusive entre profissionais que
participam dos processos de gesto, principalmente no que se refere ao licenciamento
ambiental. Parte deles responsveis tcnicos por projetos ainda trabalham driblando leis
ou procurando por brechas, ao invs de cooperar com a melhoria da qualidade ambiental de
uma atividade ou propriedade, por meio da orientao tcnica qualificada, que um dos
objetivos de tais processos. Em relao a isto, lamentvel o fato de ainda existirem
profissionais que distorcem informaes para ludibriar uma parcela de empreendedores,
principalmente rurais, isentando-se da responsabilidade tica de contribuir para a preservao
e recuperao ambiental.
Por fim, notvel que existem diversos entraves a serem superados para que
a gesto ambiental municipal seja mais eficiente. Contudo, so aspectos externos que
dependem mais de fatores culturais e de reestruturao burocrtica e menos de esforos
internos para sua resoluo. Mesmo assim, h implantao e execuo de instrumentos de
educao ambiental, bem como a busca do dilogo com outros municpios e esferas de
governo, alm da rgida fiscalizao de processos e atividades para evitar ilegalidades ou
imoralidades nos mesmos.

4. CONSIDERAES FINAIS
A gesto ambiental tem papel central no desenvolvimento sustentvel, que
est adquirindo visibilidade a partir das aes ambientais, sociais e educativas que vm sendo
desenvolvidas.
No municpio, a gesto ambiental de fundamental importncia e
ferramenta principal na busca de melhoria da qualidade de vida das pessoas, pois onde as
relaes sociais acontecem e as polticas pblicas so executadas. Neste sentido, o alicerce na
construo de uma gesto que atenda as demandas e necessidades reais da populao a
efetiva participao social.
O sistema de gesto ambiental do municpio de Taquaruu do Sul pode ser
indicado como um modelo de gesto participativa e que visa o desenvolvimento sustentvel.
Mesmo assim, muitos so os desafios para que se possa ter uma gesto plena do meio
ambiente, principalmente no que diz respeito cultura da preservao ambiental e da
responsabilidade mtua, sendo cada cidado um agente ambiental em potencial, e no mais
um desbravador do meio ambiente.
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