PLANO DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO DO ESTADO

DE SO PAULO

2014

EXPEDIENTE

EXPEDIENTE

EXPEDIENTE

A educao o ponto em que decidimos

se amamos o mundo o bastante para
assumirmos a responsabilidade por ele e,
com tal gesto, salv-lo da runa que seria
inevitvel no fosse a renovao e a vinda
dos novos e dos jovens. A educao ,
tambm, onde decidimos se amamos
nossas crianas o bastante para no
expuls-las de nosso mundo e abandonlas a seus prprios recursos, e tampouco
arrancar de suas mos a oportunidade de
empreender alguma coisa nova e
imprevista para ns, preparando-as em vez
disso com antecedncia para a tarefa de
renovar o mundo comum.
Hannah Arendt

LISTA DE SIGLAS
ECA

Estatuto da Criana e do Adolescente

SEDS

Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social

SEADS

Secretaria de Estado de Assistncia e Desenvolvimento Social

SUS

Sistema nico de Sade

SUAS

Sistema nico da Assistncia Social

SINASE

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo

PIA

Plano Individual de Atendimento

ONG

Organizao no Governamental

CASA

Centro de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente

FDE

Fundao para o Desenvolvimento da Educao

CMDCA

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

CMAS

Conselho Municipal da Assistncia Social

SEE

Secretaria de Estado da Educao

SES

Secretaria de Estado da Sade

SME

Secretaria Municipal de Educao

SMS

Secretaria Municipal de Sade

MP

Ministrio Pblico

PJ

Poder Judicirio

MS

Ministrio da Sade

SMC

Secretaria Municipal de Cultura

SEC

Secretaria de Estado da Cultura

DP

Defensoria Pblica

SSP

Secretaria de Estado da Segurana Pblica

NUMOVA

Ncleo de Movimentao de Adolescentes da Fundao

CASA

NIDA

Ncleo de Identificao e Documentao de Adolescentes da

Fundao CASA

NUPRIE

Ncleo de Produo de Informaes Estratgicas da Fundao

CASA

SUMRIO

I-

PREMISSAS

08

II-

DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS

11

III-

BASES LEGAIS

14

IV-

O SISTEMA SOCIOEDUCATIVO PAULISTA

23

V-

A ORGANIZAO DO ATENDIMENTO EM MEIO

FECHADO

VI-

DIAGNSTICO E ANLISE DO ATENDIMENTO EM MEIO

FECHADO

VII-

A ORGANIZAO DO ATENDIMENTO EM MEIO

ABERTO

VIII-

DIAGNSTICO E ANLISE DO ATENDIMENTO EM MEIO

ABERTO

26

59

77

80

IX-

METAS

90

X-

MONITORAMENTO E AVALIAO

103

XI-

INDICADORES

104

ANEXOS

106

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

152

I PREMISSAS
O Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA (Lei n. 8.069/90), fruto da
organizao de diversos setores governamentais e no governamentais
atuantes com esse segmento no Brasil trouxe nova forma de conceber a
infncia e a adolescncia, resgatando seus direitos fundamentais h anos
desconsiderados ou pouco aplicados.
Especificamente, na questo de cometimento de atos infracionais, podemos
destacar avanos ao assegurar os direitos e garantias constitucionais (art.
106 do ECA) e ao fixar rol taxativo das medidas socioeducativas a serem
impostas (art. 112 do ECA), o que promoveu uma reorientao na ateno
destinada aos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa.
imprescindvel, porm, para a construo de polticas consistentes e
eficientes

de

atendimento

socioeducativo

que

se

efetivem

aes

sincronizadas, envolvendo diversos atores, como: Poder Executivo Federal,

Estadual e Municipal, o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Sociedade
Civil dando vazo ao princpio da Incompletude Institucional. Desta forma,
passamos de fato a considerar os adolescentes com envolvimento com
prticas infracionais sujeitos de direitos e em condio peculiar de
desenvolvimento, sendo a eles garantida a Proteo Integral com
efetivao de seus direitos pessoais e sociais, com a criao de
oportunidades que contribuam com o desenvolvimento fsico, mental, moral,
espiritual e social em condies dignas. Porm, passados 23 anos de sua
efetivao no territrio nacional foi percebida a necessidade de seu
aprimoramento

especialmente

no

que

diz

respeito

ao

Sistema

Socioeducativo, e desta forma apresentou-se o SISTEMA NACIONAL DE

ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO SINASE promulgado pela Lei 12.594 em 18
de Janeiro de 2012.
A construo dessa poltica pblica objetivou a garantia dos direitos

humanos e a incluso social de adolescentes com envolvimento em atos

infracionais. Foi organizada a partir de um conjunto ordenado de princpios,
regras e critrios, relacionados execuo de medidas socioeducativas, a
serem operadas, por adeso, nos sistemas estaduais, distrital e municipais,
tendo os planos, polticas e programas especficos de atendimento aos
adolescentes em conflito com a lei. importante frisar que este objetivo
amplia as participaes no desenvolvimento de aes no sistema
socioeducativo, pois so solicitadas as contribuies das esferas de governo,
expressas pelas polticas pblicas setoriais, as quais por insuficincia de
amplitude ou ineficincia na ao no tm contribudo de forma
significativa para a superao das situaes de fragilidade que conduzem
adolescentes ao sistema socioeducativo.
O SINASE apresenta como objetivos:
I - a responsabilizao do adolescente quanto s consequncias lesivas
do ato infracional, sempre que possvel incentivando a sua reparao;
II - a integrao social do adolescente e a garantia de seus direitos
individuais e sociais, por meio do cumprimento de seu plano individual de
atendimento; e,
III - a desaprovao da conduta infracional, efetivando as disposies
da sentena como parmetro mximo de privao de liberdade ou
restrio de direitos, observados os limites previstos em lei.
Em obedincia aos ditames da Lei 12.594/12, especificamente em seu
captulo III, apresentamos o Plano Estadual de Atendimento Socioeducativo
que tem por objetivos aprimorar as intervenes j realizadas, tanto pelo
Atendimento em Meio Fechado quanto pelo Atendimento em Meio Aberto,
propondo direes para o fortalecimento dos programas de atendimento
para a garantia do princpio da proteo integral em todas as medidas
socioeducativas.

O aprimoramento da execuo j realizada no sistema socioeducativo

passa necessariamente pela propositura e efetivao de aes e polticas
intersetoriais que contribuam com a diminuio da entrada de adolescentes
ao sistema socioeducativo.

10

II DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS

Prestao de Servios Comunidade artigo 117 do ECA consiste na
realizao de tarefas gratuitas de interesse geral, por perodo no
excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas e
outros

estabelecimentos

congneres,

bem

como

em

programas

comunitrios ou governamentais.
Pargrafo nico: As tarefas sero atribudas conforme as aptides do
adolescente, devendo ser cumpridas durante jornada mxima de oito horas
semanais, aos sbados, domingos e feriados ou em dias teis, de modo a
no prejudicar a frequncia escola ou jornada normal de trabalho.
Liberdade Assistida - artigo 118 do ECA ser adotada sempre que se
afigurar a medida mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e
orientar o adolescente.
A autoridade designar pessoa capacitada para acompanhar o caso, a
qual poder ser recomendada por entidade ou programa de atendimento.
A liberdade assistida ser fixada pelo prazo mnimo de seis meses, podendo
a qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra
medida, ouvindo o orientador, o Ministrio Pblico e o Defensor.
Semiliberdade artigo 120 do ECA pode ser determinado desde o incio, ou
como forma de transio para o meio aberto, possibilitada a realizao de
atividades externas, independentemente de autorizao judicial.
So obrigatrias a escolarizao e a profissionalizao, devendo, sempre
que possvel, ser utilizados os recursos existentes na comunidade.
A medida no comporta prazo determinado aplicando-se, no que

11

couberem, as disposies relativas internao.

Internao - artigo 121 do ECA A internao constitui medida privativa de
liberdade, sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.
Ser permitida a realizao de atividades externas, a critrio da equipe
tcnica da entidade, salvo expressa determinao judicial em contrrio.
A medida no comporta prazo determinado, devendo sua manuteno ser
reavaliada, mediante deciso fundamentada, no mximo a cada seis
meses.
Em nenhuma hiptese o perodo mximo de internao exceder a trs
anos.
A execuo das medidas socioeducativas reger-se- pelos seguintes
princpios:
I - legalidade, no podendo o adolescente receber tratamento mais
gravoso do que o conferido ao adulto;
II - excepcionalidade da interveno judicial e da imposio de
medidas, favorecendo-se meios de autocomposio de conflitos;
III - prioridade a prticas ou medidas que sejam restaurativas e, sempre
que possvel, atendam s necessidades das vtimas;
IV - proporcionalidade em relao ofensa cometida;
V - brevidade da medida em resposta ao ato cometido;
VI - individualizao, considerando-se a idade, capacidades e

12

circunstncias pessoais do adolescente;

VII - mnima interveno, restrita ao necessrio para a realizao dos
objetivos da medida;
VIII - no discriminao do adolescente, notadamente em razo de
etnia, gnero, nacionalidade, classe social, orientao religiosa, poltica ou
sexual, ou associao ou pertencimento a qualquer minoria ou status; e,
IX - fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios no processo
socioeducativo.

13

III BASES LEGAIS

A Constituio Federal traz em sua estrutura uma nova concepo do
prprio Estado enquanto transformador da realidade e fomentador da
participao

pblica,

redesenhando

novas

responsabilidades

competncias para Municpio, Estado e Unio; e criando o controle de suas

aes por meio da participao da sociedade na tomada de decises.
Ao indicar a diretriz da descentralizao no artigo 204, a Constituio
Federal estabelece as competncias de Governo, atribuindo esfera
federal a definio das normas gerais e s esferas estadual e municipal a
coordenao e a execuo dos respectivos programas, indicando a
participao popular, por meio de organizaes representativas, como
fundamental na formulao das polticas e no controle das aes em todos
os nveis.
Essa nova estrutura do Estado apresenta um carter eminentemente
descentralizador das polticas, significando, mais que uma passagem de
servios, uma corresponsabilidade em diferentes nveis da Unio, Estado e
Municpio, tanto no que se refere ao direcionamento das polticas de
atendimento, quanto ao seu monitoramento, avaliao e redirecionamento.
Para polticas voltadas a crianas e adolescentes, a Constituio Federal
institui no pas a proteo integral, tornando sua promoo um dever
compartilhado pelas esferas governamentais com a famlia e a sociedade
civil. Nesse sentido, o artigo 227 define que:

14

Art. 227 - dever da famlia, da sociedade e do Estado

assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a
salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.

Em continuidade ao enfoque protetor, foi promulgado o Estatuto da Criana

e do Adolescente ECA em 13 de julho de 1990. O ECA preconiza a
organizao de um sistema de polticas pblicas cujos princpios sejam a
prioridade absoluta e a proteo integral de direitos de crianas,
adolescentes e jovens. Esse sistema, denominado Sistema de Garantia de
Direitos SGD concebido a partir de trs eixos estratgicos, a saber: (1)
promoo, (2) defesa e (3) controle social.
O eixo da promoo de direitos engloba a formulao de polticas de
garantia de

direitos que

priorizem e

qualifiquem

como

direito

atendimento das necessidades bsicas da criana, do adolescente.1

O atendimento dessas necessidades requer a formulao de polticas
pblicas cujas aes organizem e garantam o funcionamento dos servios
pblicos bsicos populao2, compondo um conjunto de polticas sociais
de carter estrutural. Segundo Margarida Bosch Garcia,

GARCIA, Margarida Bosch. Um Sistema de Garantia de Direitos fundamentao (A). In. CABRAL,
dson Arajo (org). Sistema de Garantia de Direitos um caminho para a proteo integral. Recife:
Cendhec, 1999. p. 93-110.
2
Garcia, op. cit.

15

Esta uma concepo de reforma social proposta pelo

Estatuto, que tem nas polticas pblicas sua expresso
mxima. Este o espao estruturador de uma
organizao social que busca garantir de modo universal
os servios pblicos bsicos ao conjunto da populao e
de modo prioritrio s crianas e aos adolescentes,
cumprindo o preceito constitucional exemplificado no
Artigo 194 da Constituio Federal e no Artigo 87 do
Estatuto da Criana e do Adolescente.3

A Constituio Federal, no artigo 6, assegura tambm a previdncia e a

assistncia social como direitos fundamentais, sendo as aes voltadas sua
garantia, partes integrantes da seguridade social juntamente com as aes
de sade. justamente da seguridade social que trata o artigo 194 da
Constituio Federal, como segue:
Art. 194 A seguridade social compreende um conjunto
integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e
da sociedade, destinados a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social.
Pargrafo nico - Compete ao Poder Pblico, nos termos
da lei, organizar a seguridade social, com base nos
seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios
s populaes urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos
benefcios e servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
V - equidade na forma de participao no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - carter democrtico e descentralizado da gesto
administrativa, com a participao da comunidade, em
especial de trabalhadores, empresrios e aposentados.

Na Parte Especial do ECA, o artigo 87, que define as linhas gerais da poltica
de atendimento, tambm prev polticas e programas de assistncia social
para alm das polticas sociais bsicas:

Garcia, op. cit.

16

Art. 87. So linhas de ao da poltica de atendimento:

I - polticas sociais bsicas;
II - polticas e programas de assistncia social, em carter
supletivo para aqueles que delas necessitem;
III - servios especiais de preveno e atendimento
mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maustratos, explorao, abuso, crueldade e opresso;
IV - servios de identificao e localizao de pais,
responsveis, crianas e adolescentes desaparecidos;
V - proteo jurdico-social por entidades de defesa dos
direitos de crianas e de adolescentes.

Diferentemente das polticas sociais de carter estrutural, as polticas

assistenciais tm carter conjuntural, uma vez que o recurso a elas se d
enquanto a poltica bsica no atender necessria universalizao que
deve caracteriz-la.4 Com a promulgao da Lei Orgnica da Assistncia
Social LOAS, em 07 de dezembro de 1993, as polticas assistenciais passam
a englobar os programas de proteo especial destinados ao atendimento
de crianas e adolescentes em situao de risco pessoal ou social.
A formulao e a execuo das polticas de garantia de direitos no se
restringem a aes governamentais estaduais ou federais, sendo assegurado
pela Constituio Federal e pelo ECA a participao ativa dos governos
municipais e da sociedade civil. Assim, ao tratar da poltica de atendimento
dos direitos das crianas e dos adolescentes, o ECA define, no artigo 86 que
essa se far por um conjunto articulado de aes governamentais e nogovernamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
denotando a importncia da articulao, integrao e complementaridade
tanto no mbito das esferas governamentais quanto na relao dessas com
a sociedade civil.
O artigo 88 define as diretrizes que devem ser perseguidas pelas esferas de
governo:

Garcia, op. cit.

17

Art. 88 So diretrizes da poltica de atendimento:

I municipalizao do atendimento;
II criao dos conselhos municipais, estaduais e
nacional dos direitos da criana e do adolescente,
rgos deliberativos e controladores das aes em todos
os nveis, assegurados a participao popular paritria
por meio de organizaes representativas, segundo leis
federais, estaduais e municipais;
III criao e manuteno de programas especficos,
observada a descentralizao poltico administrativa;
IV manuteno de fundos nacional, estaduais e
municipais vinculados aos respectivos conselhos dos
direitos da criana e do adolescente;
V integrao operacional de rgos do Judicirio,
Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana Pblica e
Assistncia Social, preferencialmente em um mesmo
local, para efeito de agilizao do atendimento inicial a
adolescente a quem se atribua autoria de ato
infracional;
VI mobilizao da opinio pblica no sentido da
indispensvel participao dos diversos segmentos da
sociedade.

O segundo eixo estratgico do SGD o da defesa dos direitos das crianas e

dos adolescentes, incluindo-se nesse eixo a responsabilizao do Estado, da
sociedade e da famlia pela negao ou violao de direitos. So
entendidas como negao ou violao de direitos as situaes de maustratos, explorao, crueldade, opresso, bem como aquelas em que so
negadas a prioridade absoluta de crianas e adolescentes no acesso a
servios pblicos ou em que suas necessidades bsicas so negligenciadas,
entre outras. Conforme definido pelo artigo 5 do ECA:
Art. 5 - Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de
qualquer
forma
de
negligncia,
discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na
forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso,
aos seus direitos fundamentais.

Os crimes praticados contra crianas e adolescentes, por ao ou omisso,

esto previstos na legislao penal e nos artigos 225 a 258 do ECA. Enquanto
a promoo de direitos est baseada na formulao e execuo de
polticas pblicas, a defesa de direitos realiza-se por meio da utilizao de
mecanismos judiciais (tais como habeas corpus, mandado de segurana,

18

ao civil pblica, ao criminal, etc.) e administrativos (dentre eles,

procedimentos de fiscalizao, apurao de irregularidades ou infrao
administrativa e aplicao de sanes), que visam responsabilizar pessoas
ou instituies que tenham ameaados ou violados os direitos das crianas e
dos adolescentes. Cabe ressaltar que a defesa de direitos tambm pode
dar-se por presso popular, isto , por meio da mobilizao social em torno
de questes referentes a esse eixo.
O controle social o terceiro eixo estratgico do SGD e envolve a
constituio de espaos de articulao da sociedade civil visando
vigilncia dos preceitos legais. Trata-se, portanto, da constituio de
espaos que realizem o controle externo e no-institucional das aes do
poder pblico, sendo, por isso, deferentes dos rgos e instncias que
exercem o controle externo e interno de forma institucional (a saber,
Auditoria, Tribunal de Contas, Ministrio Pblico, Conselhos de Direitos).
Segundo Margarida Bosch Garcia, o eixo do controle social :
(...) o espao da sociedade civil articulada em fruns e
em outras instncias no-institucionais semelhantes
(frentes, pactos etc.) - contrapartes essenciais para a
existncia dos Conselhos de Direitos, integrados pelas
organizaes representativas da sociedade civil, isto ,
Organizaes No-Governamentais (ONGs), entidades
de atendimento direto, entidades de classe, sindicatos,
pastorais e ministrios eclesiais, associaes de base
geogrfica e as diversas formas de organizao social
que permanentemente vo surgindo na dinmica da
democratizao das relaes sociais. 5

Dos atores governamentais e no-governamentais que compem o SGD e

atuam em um ou mais dos trs eixos estratgicos, alguns se destacam pelo
papel exercido no atendimento aos adolescentes a quem se atribui prtica
de ato infracional. Dentre eles, esto as Secretarias de Segurana Pblica
(Polcias) e de Justia (rgos de defesa da cidadania); o Ministrio Pblico;
a

Defensoria

Pblica;

os

Centros

de

Defesa;

Poder

Judicirio

(especialmente o Juzo da Infncia e da Juventude); as Fundaes e outros

Garcia, op. cit.

19

rgos responsveis pela gesto dos sistemas estaduais de atendimento; as

Prefeituras Municipais que desenvolvem programas de atendimento em
meio aberto, as Organizaes No-Governamentais; as Famlias e outras
associaes legalmente constitudas na forma do art. 210 do ECA.
O ato infracional definido no artigo 103 do ECA como a conduta descrita
como crime ou contraveno penal. A Constituio Federal e o ECA
asseguram

inimputabilidade

penal

crianas

adolescentes,

estabelecendo a maioridade penal aos dezoito anos completos. Isso implica

que, caso venham a praticar atos infracionais, crianas e adolescentes
esto sujeitos s medidas previstas no ECA. Para as crianas, so aplicadas
exclusivamente as medidas de proteo, previstas no artigo 101; j aos
adolescentes,

alm

dessas,

so

tambm

aplicveis

as

medidas

socioeducativas, previstas no artigo 112:

Art. 101 (...)
I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante
termo de responsabilidade;
II orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III
matrcula e
frequncia obrigatrias em
estabelecimento oficial de ensino fundamental;
IV incluso em programa comunitrio ou oficial de
auxlio famlia, criana e ao adolescente;
V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou
psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI incluso em programa oficial ou comunitrio de
auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e
toxicmanos;
VII abrigo em entidade;
VIII colocao em famlia substituta.
(...)
Art. 112 Verificada a prtica de ato infracional, a
autoridade competente poder aplicar ao adolescente
as seguintes medidas:
I advertncia;
II obrigao de reparar o dano;
III prestao de servios comunidade;
IV liberdade assistida;
V insero em regime de semiliberdade;
VI internao em estabelecimento educacional;
VII qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.

Para orientar a execuo de todas as medidas socioeducativas,

20

importante atentar para a concepo de adolescente prevista na proteo

integral. Considerando que o processo de desenvolvimento humano social
e historicamente construdo, os adolescentes devem ser percebidos na sua
amplitude como membros de redes sociais constitudas por diversos
segmentos.

Os

adolescentes

devem

ser

percebidos

de

forma

multidimensional, em suas vrias relaes e meios de pertencimento, na

famlia, na escola, no lazer, na formao profissional, enfim em todos os
ambientes nos quais tem relacionamento direto. Torna-se fundamental,
ainda, ampliar o conceito de famlia para alm da consanguinidade,
considerando todos os arranjos possveis durante a trajetria de vida de
cada indivduo, alargando suas dimenses e possibilidades.
A situao peculiar de desenvolvimento agrega valores que devem ser de
inteira competncia das polticas pblicas setoriais, as quais devem oferecer
meio e caminhos para o pleno desenvolvimento. Nesta perspectiva, o
adolescente em cumprimento de medida socioeducativa deve ser o
protagonista de sua histria. Isto significa concretizar em primeiro momento o
acesso a todos os direitos individuais e sociais, os quais podem ter sido
cerceados para a maioria desta populao durante suas trajetrias de vida.
O direito plena convivncia familiar e comunitria, hoje expresso em um
sistema nacional que deve ser motivo de preocupao e cuidado de todas
as esferas pblicas tecendo esforos para sua concretizao, mais um
aspecto do avano na direo de qualificar a ateno juventude no
Brasil.
Some-se neste ponto o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
SINASE, o qual objetiva a implementao de novas prticas no territrio
nacional baseadas nos princpios da proteo integral e da incompletude
institucional.
Enquanto um subsistema do SGD, o SINASE traz a necessidade explicita da
articulao

entre

os

poderes

polticas

pblicas

para

melhor

21

enfrentamento da problemtica. A confirmao da natureza pedaggica

nas intervenes pressupe a exigncia de alinhamento conceitual,
estratgico e operacional estruturado em bases ticas e pedaggicas.
Receber proteo integral durante o cumprimento de uma medida
socioeducativa questo fundamental na reorientao do Sistema, questo
que no pode em hiptese nenhuma deixar de ser o centro das
preocupaes dos gestores pblicos.

22

IV - O SISTEMA SOCIOEDUCATIVO PAULISTA

Historicamente, o atendimento destinado a crianas e adolescentes em
situao de carncia, abandono ou prticas infracionais foram de
responsabilidade da FEBEM. Esta lgica de ateno, presente no cenrio
nacional, pouco considerou as diferenas estabelecidas em cada um dos
enfrentamentos predominando em sua forma geral os grandes complexos
marcados pela lgica da instituio total.
Em So Paulo no ano de 1992 houve a separao entre o sistema
socioeducativo do acolhimento institucional, o qual passou a ser de
responsabilidade da Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento
Social SEADS a organizao do modelo de atendimento junto aos
municpios do Estado.
A partir da a FEBEM teve como seus enfrentamentos a execuo das
medidas socioeducativas de prestao de servios a comunidade,
liberdade assistida, semiliberdade e internao ainda responsabilizando-se
pela internao provisria e atendimento inicial que no compe o rol de
medidas socioeducativas.
Estava colocado o desafio de reordenar o sistema socioeducativo aos
moldes da nova legislao estabelecida em 13.07.90 - Estatuto da Criana e
do Adolescente, o qual entre outros ganhos trouxe a concepo de que os
adolescentes atendidos neste sistema eram pessoas em situao peculiar de
desenvolvimento e sujeitos de direitos. O distanciamento da Doutrina da
Situao Irregular, fincada no Cdigo de Menores, no se apresentou de
forma tranquila ao perceber as situaes de violaes expostas na histria
recente do sistema socioeducativo, conforme abaixo:

23

ANO

NMERO DE REBELIES

2003

80

2004

34

2005

53

2006

28

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

A partir de 2005, iniciou-se uma nova tentativa de reordenamento do sistema

socioeducativo

pautado

na

implementao

dos

dispositivos

legais

orientadores das aes socioeducativas, as quais destacamos o Estatuto da

Criana e do Adolescente - E.C.A., o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo - SINASE e o Sistema nico da Assistncia Social SUAS.
Neste caminhar histrico de efetivao de aes que culminassem na
proteo integral para os adolescentes e jovens atendidos, houve a
reestruturao do sistema socioeducativo paulista.
A partir dos orientadores nacionais iniciaram-se as discusses no territrio
paulista a fim de redefinir as competncias para a execuo das medidas
em meio aberto prestao de servios a comunidade e liberdade assistida
e as medidas em meio fechado semiliberdade e internao. Desta feita,
somados esforos entre Fundao CASA/SEADS/Frente Paulista de Municpios
institui-se, em agosto de 2008, o Grupo de Trabalho Inter secretarial para a
construo das tratativas entre as partes para efetivar o processo de
municipalizao das medidas em meio aberto.

24

Em 15/04/2009 os gestores da Fundao Casa e da SEADS assinaram um

protocolo de intenes tendo por objeto:
Envidar esforos com vistas a iniciar a transio do
programa de atendimento das medidas socioeducativas
em meio aberto, relativos s aes com 120 Prefeituras
municipalizadas, com a passagem da coordenao da
Fundao CASA para a SEADS, a partir de 01 de Julho de
2009.

Na data prevista de 01/07/2009 a SEADS lanou a Resoluo 014 definindo

procedimentos para co-financiamento das medidas socioeducativas em
meio aberto, dando providncias correlatas, das quais se destacam os
critrios de partilha dos recursos oramentrios do Programa de Proteo
Social Especial, consignados no Fundo Estadual de Assistncia Social FEAS.
Ao final do cumprimento desta primeira etapa do processo, iniciou-se o ano
de 2010 a municipalizao das medidas socioeducativas em meio aberto
em todo o Estado de So Paulo, passando a sua coordenao para a SEADS
e a execuo por cada municpio envolvido. A partir desta data,
caracterizaram o atendimento em meio fechado sob a coordenao da
Fundao CASA e o atendimento em meio aberto sob coordenao da
SEDS.

25

V - A ORGANIZAO DO ATENDIMENTO EM MEIO FECHADO

Ao assumir a gesto da FUNDAO CASA, ento FEBEM, em junho de 2005,
a atual administrao se deparou com uma realidade que exigia mais do
que a gesto de uma organizao publica destinada a executar as
medidas socioeducativas impostas aos adolescentes em conflito com a lei.
Era preciso promover mudanas profundas, tanto na rea administrativa,
como no atendimento dispensado aos adolescentes, sua atividade fim. Para
realizar essa difcil tarefa, foi preciso uma anlise geral da organizao,
elencando seus problemas, especialmente levando em conta as respostas
obsoletas dadas pela adoo de mtodos tradicionais de administrao.
Nessa direo, foi necessrio que se criassem oportunidades para que os
servidores participassem das decises que os afetariam - estabelecendo
uma gesto participativa, e que se definisse, como se desejava, que a
organizao fosse no futuro - uma administrao estratgica. Assim, ainda
em 2005, foram reunidos profissionais de todas as reas de atuao da
Fundao em um Encontro Estadual onde ficou estabelecido a MISSO, a
VISO e os VALORES da instituio.
A misso a definio do propsito principal de uma organizao estabelece o porqu de sua existncia, deve ser motivadora, de longo prazo
e de fcil entendimento e comunicao. Os valores correspondem aos
atributos que a organizao considera importante para preservar, realizar e
manter sua imagem e o nvel de sucesso desejado. A viso diz respeito
mudana, ao crescimento e transformao da organizao. Ela expressa
como a organizao pretende estar posicionada a longo prazo.
O planejamento estratgico surge ento, como o processo de planejamento
formalizado, e de longo alcance, no qual se definem os objetivos que a
instituio deseja atingir.
Definiu-se como:

26

MISSO
Executar direta ou indiretamente as medidas scio educativas, com eficincia,
eficcia e efetividade, garantindo os direitos previstos em lei e contribuindo para o
retorno dos adolescentes ao convvio social como protagonista de sua histria;

VALORES
A humanizao, personalizao, descentralizao da execuo das medidas
socioeducativas, a uniformidade, controle e avaliao das aes;

VISO
Tornar-se referncia no atendimento ao adolescente autor do ato infracional.

O encontro de 2005 foi seguido por outros, em 2007, 2008, 2009, nos quais foi
aprovado o Mapa Estratgico, com 10 objetivos que devem ser perseguidos
para atingir a Misso e a Viso.

27

As diretrizes estratgicas listadas no topo do diagrama - Fortalecimento das

relaes

Externas

Parcerias,

Descentralizao

Municipalizao,

Atendimento Individualizado aos adolescentes permitem alcanar a Viso

proposta como resultado das aes definidas. O mapa deve ser analisado
de forma ascendente e entendido de forma que as dimenses inferiores
garantam as condies para o cumprimento das aes previstas nas
dimenses superiores numa relao de interdependncia que se falhar a
dimenso financeira inviabiliza as demais.
Os desafios de se trabalhar com o processo de Planejamento Estratgico:
Garantir a participao de todos os envolvidos no processo;
Enfrentar os desafios que se apresentam sem desacreditar do
processo (variveis no controlveis);
Desconstruir prticas tradicionais consideradas sem xito;
Implantar novo paradigma no atendimento aos adolescentes;
Envolver novos atores abandonando a ideia de instituio total;
Atribuir novos conceitos s reas profissionais;
Estabelecer novas relaes entre as reas; e,
Remodelar os espaos fsicos.

Importante frisar que todo o processo de planejamento se deu de forma

ascendente, iniciando-se pela discusso do Plano Poltico Pedaggico de
cada unidade de atendimento, consolidando-se na instncia regional e
apresentado as instncias de deciso e consolidada em Encontros Estaduais
(Anexo I). Essa foi a estratgia escolhida para superar gradativamente as
dificuldades colocadas.
Resultados Alcanados
Se h um mrito principal nos resultados obtidos nas reformulaes realizadas
pela Fundao CASA na poltica de atendimento aos adolescentes no
Estado de So Paulo, pode-se dizer que se traduz pela adoo de um
conjunto de medidas, incluindo um processo de planejamento ascendente e
estratgico em que os funcionrios so os principais atores das mudanas

28

ocorridas.
Os indicadores que resultaram do esforo de planejamento e gesto
permitem, cada vez mais o reconhecimento do trabalho da Fundao
CASA na sociedade, abandonando aos poucos a imagem desgastada da
Febem - palco de rebelies, tumultos e altos ndices de reincidncia.
Para acompanhar a implantao das aes e programas concebidos nos
planejamentos anuais foram criados indicadores. Esses indicadores esto
divididos em grupos bsicos que medem:
O perfil dos adolescentes atendidos;
A oferta de vagas para cada tipo de programa ofertado ao
adolescente: atendimento inicial, internao provisria,
internao, internao sano, semiliberdade, liberdade
assistida e prestao de servios a comunidade.
O fluxo de entradas e sadas dos jovens nos programas;
Os resultados da oferta de ateno nas reas de sade,
pedaggica, segurana, das famlias;
A imagem externa da Fundao;
O desempenho financeiro; e,
O custo dos adolescentes por programa.
Para garantir o acompanhamento do Planejamento Estratgico, foram
criadas ferramentas tecnolgicas para ancorar as informaes e criar um
sistema operacional.
A informao um poderoso instrumento para a gesto de uma instituio.
Na medida em que os dados so capazes de subsidiar a formulao de
hipteses, de prever trajetrias e eventos, permitir o acompanhamento de
fatos e previses de situaes, estes se constituem em fonte de informaes
importantes em todas as reas de conhecimento.
Tanto as situaes lgicas como as situaes ocasionais e ou espontneas
so passveis de planejamentos, monitoramento e reordenamento se dados
e informaes forem geis, consistentes e fidedignos.
Entretanto, necessria a seleo dos dados, a definio do perfil da

29

informao e principalmente o fluxo destes dentro do sistema. Os dados

selecionados

sistematicamente

organizados,

invariavelmente

se

constituem em bases para as tomadas de decises em tempo hbil, ao

acompanhamento

da

realizao

das

aes,

elaborao

de

planejamento e reordenamento de metas.

Toda instituio frente a sua misso carece de um sistema de informao
que a todo tempo resgate sua trajetria, elucide situaes e redimensione
recursos para que a viso de futuro desta instituio se torne no tempo e no
espao, o presente desta instituio.
A Fundao CASA a partir de 2005 vem passando por processos de
definies,

transformaes,

concretizaes,

implementaes

pelo

processo de desenvolvimento da poltica socioeducativa, que imprimem na

gesto o carter dinmico e decisrio.
O desenho e o entendimento da realidade para a gesto so sustentados
por um sistema de informao que a aproxime dos seus feitos e realizaes
em tempo real com o objetivo de quantificar o rumo tomado para a
efetivao de sua misso, no caso da Fundao executar a medida
socioeducativa.
A reorganizao institucional, a regionalizao, a municipalizao, a
elaborao do Planejamento Estratgico e outros marcos histricos do
atendimento socioeducativo em So Paulo merecem a constituio de um
sistema de informao que resgate sua trajetria diante destes processos e
auxilie na propositura de outros avanos e dimensionamento de novas
estruturas.
A partir de 2006, desenvolve-se na instituio o PORTAL, sistema de
informao oficial que acompanha o adolescente desde a entrada na
Fundao at o momento de desligamento.
O Portal CASA abriga os Mdulos (anexo II): Adolescentes, Unidades
Servidores, Sade, Gesto e Administrao do Sistema, rea Pedaggica,
Atendimento

Interdisciplinar,

Conveniadas,

Ouvidoria,

Visitante

30

Corregedoria.
Descrio dos Mdulos:
Adolescentes
Este mdulo permite cadastrar todos os dados dos adolescentes cumprindo
medida socioeducativas na Fundao CASA como informaes sobre
famlia, endereos, meios de contato, documentos, informaes processuais,
movimentaes, controle de atendimentos externos e trnsitos internos e
emitir Relatrios Gerenciais e Estatsticos.
Unidades
Permite cadastrar e visualizar todos os dados dos Centros da Fundao
CASA como endereo, contato, capacidade de atendimento, tipo de
programa, quadro funcional, colaboradores, superviso e Parceiros, permite
emitir Relatrios Gerenciais.
Servidores
Permite visualizar dados dos servidores da Fundao, importados de outro
sistema.
Sade
Permite

cadastrar

visualizar

todos

os

atendimentos

mdicos

dos

adolescentes, como tambm controla os materiais mdicos, controla equipe

e agenda dos profissionais de sade do Centro e permite emitir Relatrios
Gerenciais.
Gesto e Administrao do Sistema
Permite liberar acesso aos Mdulos do Portal para os funcionrios da
Fundao mediante alimentao de senha pessoal.
Tambm permite cadastrar os Centros na Estrutura da Fundao CASA.
rea Pedaggica
Permite cadastrar e visualizar todas as atividades escolares, arte e cultura,
educao fsica e profissional dos adolescentes, cadastra dados gerais,
agenda, avaliao e frequncia de turmas e professores e permite emitir

31

Relatrios Gerenciais.
Atendimento Interdisciplinar
Mdulo em desenvolvimento;
Conveniadas
Permite cadastrar e visualizar prestao de contas de convnios e de
prestao de contas das conveniadas e permite emitir Relatrios Gerenciais.
Visitantes
Permite cadastrar e visualizar visitas dos adolescentes e emite Relatrios
Gerenciais.
Ouvidoria
Permite cadastrar e visualizar manifestaes, como reclamaes, denncias,
elogios, crticas e sugestes dos cidados, instituies, entidades, quanto aos
servios e atendimentos prestados e emite Relatrios Gerenciais.
Corregedoria
Permite cadastrar e visualizar procedimentos de inspees administrativas,
promove a apurao formal das possveis irregularidades e transgresses
praticadas por servidores, aplicando as penalidades cabveis e emite
Relatrios Gerenciais.
Desde 2009 este sistema est em interlocuo com o SIMOVA Sistema de
Movimentao de Adolescentes e com o Sistema de Identificao
Biomtrica todos se constituindo no Fluxo de Entrada, Movimentao,
Identificao e Documentao do Adolescente.
O Portal tambm oportuniza aos Municpios atravs de Termo de
Cooperao firmado entre Fundao e Municpios, a informao sobre o
adolescente que sai da Fundao e cumpre medida de Liberdade Assistida
no municpio.
A Fundao enquanto subsistema do Sistema de Garantia de Direito-SGD e
diante de sua misso precisa do desenvolvimento de um Sistema de
Informao que rena dados e informaes de vrios setores, tanto internos

32

quanto externos, que se inter relacionem, e ou conversem de forma a que

produzir informaes que norteiem as decises nos vrios campos do
atendimento socioeducativo.
Nesta perspectiva se coloca o SIG CASA Sistema de Informao de Gesto
cujo escopo se constituir num sitio eletrnico de captura de relatrios
gerenciais e processuais das reas internas da Fundao, quais sejam:
Diretoria Tcnica, Diretoria Administrativa, Superintendncia de Sade,
Superintendncia Pedaggica, Superintendncia de Segurana e Disciplina
bem como permita a interlocuo com outras estruturas do SGD.
Este sistema - o SIG - em desenvolvimento e os sistemas j implantados ou em
fase de implementao, quais sejam: (Anexo II) Portal, Identificao
Biomtrica e o Simova possibilitam Executiva da Fundao CASA estar no
topo da Pirmide da Informao o lugar da deciso.
Concluso
A gesto participativa, estratgia adotada pela Executiva da Fundao
CASA, resultou em grandes avanos institucionais; avanos efetivos e
concretos, passveis de medio na proposta desenvolvida no Planejamento
Estratgico atravs dos Indicadores, os quais permitem o Acompanhamento
de Metas de forma que o equacionamento das ofertas e necessidades para
o

atendimento

acompanhado.

socioeducativo
Desta

forma,

seja
os

sistematicamente

Indicadores

tambm

discutido

mostram

desenvolvimento institucional e norteiam sistematicamente o processo de

Planejamento respaldando a tomada de deciso.
Alguns desafios ainda se colocam e necessitam ser transpostos de forma que
a viso de futuro da Fundao se anteponha s dificuldades e necessidades
dos processos. A fase a de Acompanhamento de Metas, isto significa dizer,
que o momento de rever parmetros, questionar as prticas, avaliar
modelos

re-visitar

toda

dinmica

que

envolve

atendimento

socioeducativo.
As bases foram lanadas e esto em franco processo de consolidao.

33

Nesta fase necessrio visualizar a Fundao desejada, dimensionar o

progresso, definir novos formatos, identificar vieses e reconduzir as aes
com foco direto para o alcance das metas e dar visibilidade Misso da
Fundao mantendo e divulgando seus Valores.
Atendimentos organizados pelo Meio fechado:
O sistema socioeducativo em meio fechado composto por 149 centros de
atendimento distribudos da seguinte forma:

NUPRIE - NCLEO DE PRODUO DE INFORMAES ESTRATGICAS

NMERO DE CENTROS FUNDAO CASA/SP (CONSTRUES POR PROGRAMA DE ATENDIMENTO)

Tipo de
Programa

Total de
Centros

Artigos
Artigo
Artigo
175 / 108
175
108
e 122III

Artigos
108 e
122III

Artigos
108 e
122III /
122

33

Artigos Artigo
108 / 122 122

66

Artigo
122III

Artigos
Artigo
122 e 120 120

24

Total
Geral

149

Fonte: DT/NUPRIE
Posio: 12/08/2014
Elaborao: NUPRIE em 12/08/2014 slpc

(relao dos Centros de Atendimento Anexo III)

importante registrar a inovao no atendimento realizado desde 2006 pela

implantao da Gesto Compartilhada. Esse modelo de ateno
materializado pela aproximao dos profissionais da Fundao Casa com os
profissionais contratados pelas Organizaes no-governamentais ONG
conveniadas. A escolha destas ONGs inicia-se pela solicitao de
indicao ao CMDCA e Secretaria de Assistncia Social, do municpio sede
do Centro de Atendimento, de organizaes atuantes com crianas e
adolescentes em situao documental regular.
Atendimento Inicial
O atendimento inicial do adolescente no Sistema Socioeducativo se d
quando o adolescente apreendido em flagrante de ato infracional
encaminhado autoridade policial competente (art. 172 ECA) se tratando
de ato infracional sem grave ameaa, o adolescente pode ser prontamente
liberado pela autoridade policial aos pais e responsveis. Quando se trata

34

de ato com repercusso social ou com gravidade, para garantir a

integridade do adolescente e/ou sociedade no liberado (art. 174/ ECA).
No sendo liberado, a autoridade policial encaminhar ao representante do
Ministrio

Pblico

na

impossibilidade

de

apresentao

imediata,

autoridade policial encaminhar a entidade de atendimento, se houver na

localidade e, em no havendo, o adolescente aguardar apresentao em
local separado dos adultos e ser apresentado em 24 horas ao M.P. (art.
175/ ECA).
Decidida pelo Poder Judicirio a Internao Provisria poder aguardar at
05 dias nas dependncias policiais, a atribuio da vaga pelas entidades de
atendimento.
Diante do contido no ECA, o atendimento inicial de responsabilidade da
Secretaria de Segurana Pblica, e somente quando houver entidade de
atendimento local ser da entidade.
Na lei n 12.594 SINASE, quando trata do atendimento inicial, h a
corresponsabilidade das trs esferas do Governo: Municipal, Estadual e
Federal, principalmente no financiamento (art. 3 Pargrafo 8 / art.4 inciso X
/ Art. 5 inciso VI).
No caso do Estado de So Paulo, o atendimento inicial em entidade prpria
feito em trs modelos:
NAI - Ncleo de Atendimento Integrado;
CAI Centro de Atendimento Inicial; e,
CAIP Centro de Atendimento Inicial e Internao Provisria.
NAI O Ncleo de Atendimento Integrado, um ncleo onde os
adolescente

apreendidos

so

levados

aps

os

procedimentos

da

autoridade policial que realizou a priso em flagrante, e que no receberam

a liberao.
Esses ncleos localizam em municpios e h uma parceria do Muncipio, da
Fundao CASA, da Secretaria de Segurana Pblica, do Poder Judicirio e

35

do Ministrio Pblico para seu funcionamento. Em geral o Muncipio cede o

local, e oferece a alimentao ao adolescente apreendido. Quanto ao
atendimento tcnico, cabe:
A Fundao CASA - responsabilizar-se pela custdia do
adolescente

quanto

segurana,

atendimento

das

necessidades bsicas;
Ao Ministrio Pblico - o atendimento imediato aps a
apreenso;
Ao Poder Judicirio - o atendimento aps sugesto do M.P.; e,
A Secretaria de Segurana Pblica - responsabilizar-se pela
apresentao aos locais de internao, caso seja decretada.
Essas atribuies variam de acordo com o convnio estabelecido entre as
partes. Em So Paulo temos ncleos em Americana, Santos, So Carlos e
Ribeiro Preto.
CAI So ncleos mantidos e administrados apenas pela Fundao CASA,
que se responsabilizam pela custdia, apresentao, atendimento social do
adolescente e famlia, atendimento de sade do adolescente, atividades
pedaggicas esse Centro existe em So Paulo Capital.
CAIP So Centros mantidos e administrados pela Fundao CASA, e que
alm de abrigar adolescentes apreendidos (Art. 175/ ECA) abrigam
adolescentes em internao provisria com o atendimento: Educao
formal, atividades de arte cultura, sade, atendimento psicossocial e
esportes.
So localizados em Campinas, Guaruj, Franca, Sorocaba e So Paulo
(Feminino). Nos CAIPS Franca e Sorocaba a Fundao CASA compartilha a
gesto com ONGs, ligadas a Pastoral do Menor de So Paulo.
Internao Provisria
Conforme o Estatuto da Criana e do Adolescente em seu artigo 108, A
internao antes da sentena pode ser determinada pelo prazo mximo de

36

45 (quarenta e cinco) dias.

O adolescente ao ingressar em um Centro de Internao Provisria CIP
convive com a provisoriedade de uma situao, marcada pela expectativa
da deciso judicial a qual seu futuro nos prximos meses ou anos est
condicionado. Neste momento, alm da ansiedade e insegurana da
dvida, ocorre intensificao de sentimentos mobilizados pela recente
apreenso.
Partindo da premissa de que o adolescente um ser singular, integral e
complexo, o ponto de partida e todo o atendimento ao adolescente na
Internao

Provisria estar focado

na elaborao

do

diagnstico

polidimensional.
O Diagnstico Polidimensional caracteriza-se por uma construo de
hipteses sobre o jovem em cumprimento de medida socioeducativa, com
base nos diversos saberes (sade, segurana, pedaggico, psicolgico,
servio social e jurdico), objetivando uma viso integral desse jovem,
considerando suas peculiaridades e o contexto por ele vivido, a fim de
nortear as intervenes da equipe multiprofissional. Ele permite revelar
aspectos que norteiam a trajetria de vida do jovem e sua famlia, com
caractersticas e demandas a partir do olhar especfico das equipes de
referncia, em um processo humanizado, baseado na escuta, respeito e
empatia, a fim de levantar dados sobre possveis encaminhamentos e
subsidiar a deciso judicial, pois, caso seja aplicada alguma medida
socioeducativa, dever constituir-se em requisito bsico para elaborao do
Plano Individual de Atendimento PIA.
Em outras palavras, o Diagnstico Polidimensional um processo realizado
por equipe multiprofissional, com o objetivo de conhecer o jovem em suas
diversas dimenses (cognitiva, afetiva, social, cultural etc.), sendo necessrio
que as informaes colhidas em cada rea sejam articuladas, interpretadas
e resignificadas, de tal forma que contribuam para o conhecimento e o
entendimento da sua singularidade, sendo um instrumento norteador para a

37

construo do PIA.
A realizao do diagnstico polidimensional prev o levantamento de
dados e informaes, a discusso e anlise dos dados coletados e sua
concluso, com a finalidade de elaborar um parecer nico do caso, de
modo que cada rea contribua com seu contedo e conhecimento
especfico.
Ateno Pedaggica
Na rea Pedaggica, o contedo do diagnstico polidimensional inicia-se
com uma entrevista semidirigida a fim de entender o percurso educacional
do adolescente em todas as modalidades educativas, baseia-se na
trajetria escolar do jovem e sua relao com o processo de ensino e
aprendizagem, considerando suas possibilidades e dificuldades, por meio de
uma avaliao diagnstica de leitura, escrita e matemtica e da avaliao
em educao fsica, buscando conhecer suas vivncias e expectativas
quanto escolarizao e profissionalizao, considerando tambm suas
experincias esportivas e culturais, a fim de realizar encaminhamentos
pertinentes garantia de direitos e a construo de um projeto de futuro.
A organizao das reflexes sobre a vida do adolescente poder ajudar nas
discusses com os demais profissionais que acompanham o atendimento.
A complementao desse diagnstico se d com a organizao das
atividades educativas para o adolescente enquanto permanecer na
internao provisria por meio do Projeto Educao e Cidadania - PEC6,
currculo escolar oficial do CIP, conforme Resoluo SEE 109/2003. O Projeto
demandado ao Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e
Ao Comunitria solicitou a elaborao de uma proposta escolar para os
Centros

Provisrios

que

considerasse

as

condies

especficas

dos

adolescentes, ou seja, distanciamento da famlia, situao emocional de

tenso no aguardo das definies de seu destino, grande heterogeneidade
de idade, de escolaridade e de histria de vida, bem como a brevidade da
6

Currculo escolar, implantado em 2002, elaborado pelo CENPEC Centro de Estudos e Pesquisas em
Educao, Cultura e Ao Comunitria.

38

permanncia, tendo como foco a seleo e organizao de contedo das

vrias reas do conhecimento, para auxlio na reflexo sobre sua trajetria,
ampliando seu universo de possibilidades e escolhas, com intuito de ajudalos na elaborao de seu projeto de vida, com o reconhecimento de esto
em processo de desenvolvimento.
Neste projeto os contedos curriculares so abordados atravs de temas
relevantes e de interesse dos adolescentes: famlia, sade, educao,
trabalho e justia, a partir dos quais so trabalhados assuntos ligados
diretamente internao provisria e ao percurso judicial das medidas
socioeducativas. Alm dos mdulos de atividades escolares constam do
projeto, mdulos de oficinas culturais para investimento na ampliao do
repertrio cultural do aluno e um mdulo de oficina de letramento e
alfabetizao com o objetivo de atender adolescentes com dificuldades na
leitura. O aprofundamento a cada um dos contedos proporcional a um
dia de aula, ou seja, secundariza-se a progressividade cumulativa e
complementar; em vez da fragmentao com vistas sistematicidade,
valorizando-se a inteireza temtica diria, o que no obsta a possibilidade
de que o aluno apreenda e tea as relaes existentes entre os diversos
temas e destes para consigo prprio.
Seguindo esta mesma lgica do currculo escolar, todas as demais
atividades pedaggicas, oficinas culturais e esportivas consideram o limite
temporal e receptividade7 dos adolescentes.
Em funo da limitao temporal, os cursos de educao profissional, que
para serem minimamente significativos dependem de uma sequncia
cumulativa e progressiva de conhecimentos especficos, no so indicados
para esta modalidade de atendimento.
Para o desenvolvimento e acompanhamento das atividades pedaggicas
desenvolvidas nos Centros de Internao Provisria h um quadro de
profissionais da Fundao

ou

contratados pelas Organizaes No

Governamentais presentes na gesto compartilhada.

7

Lembramos que neste momento o adolescente vive o conflito gerado por sua recente apreenso.

39

Ateno Sade
Na rea da Psicologia, o contedo constitui-se basicamente do histrico
infracional; do histrico de desenvolvimento afetivo, sexual, social e da
dinmica familiar (dificuldades, perdas, proteo, risco e potencialidades);
do resultado da aplicao do Assist (relao com as drogas); das relaes
interpessoais e do comportamento no ambiente de privao de liberdade;
da

hiptese

diagnstica;

das

intervenes

realizadas

dos

encaminhamentos pertinentes. Em sntese, deve-se considerar dentre outros

aspectos:
Os

fenmenos

psicolgicos,

possibilidades

de

vinculao,

autoestima e autoimagem;
O sofrimento diante da privao de liberdade;
A presena de figura de autoridade, de modelos e papis
desempenhados;
As inter-relaes;
A reao da famlia em frente ao ato infracional;
O incio da vida sexual, responsabilidades, vida reprodutiva,
autocuidado;
A relao e pertencimento a Grupos,
A vulnerabilidade social;
A influncia e liderana do jovem dentro dos grupos;
A motivao do ato infracional;
Os condicionantes histricos e sociais do ato infracional; e,
O raciocnio lgico, pensamento, percepo, juzo de valor,
criticidade e afetividade.
Na rea da Assistncia Social, o contedo envolve a constituio e os
vnculos

familiares,

as

relaes

sociais

comunitrias;

estudo

socioeconmico; a documentao pessoal e dos familiares; a hiptese

40

diagnstica, prevendo a articulao e os encaminhamentos rede

socioassistencial, tanto dos jovens quanto de seus familiares.
Basicamente, o diagnstico deve pautar-se nos seguintes aspectos:
Estudo social;
Estudo das redes de servios; e,
Levantamento de necessidades para encaminhamento para
vrias reas.
Em relao rea da Sade, o Diagnstico Polidimensional prev a
realizao de Anamnese (histrico do jovem e famlia), o levantamento da
situao do carto SUS e da carteira vacinal, os encaminhamentos de
rotinas (mdico e odontolgico) e os encaminhamentos especficos (de
acordo com a demanda nutricionista, psiquiatra, dermatolgica etc.); as
orientaes educativas de preveno; a aplicao do Fargeston e seus
desdobramentos de acordo com resultado. Em sntese, o contedo do
diagnstico deve pautar-se nas aes de promoo, preveno e
assistncia sade integral do adolescente.
Ateno Segurana e Disciplina
O

contedo

do

Diagnstico

Polidimensional

deve

se

pautar

no

relacionamento interpessoal do jovem com seus pares, famlia e equipe

multiprofissional; na relao com as normas e regras de acordo com o
Regimento Interno; nas caractersticas de liderana; na capacidade de
adaptao, apresentao pessoal e higienizao; no cuidado com seus
pertences e no comportamento dentro e fora do Centro, durante o perodo
de internao provisria.
Internao
Ao

receber

sentena

judicial

para

cumprimento

da

medida

socioeducativa de internao, o adolescente transferido para um Centro

de Internao CI, tendo como prioridade a proximidade familiar.
A partir da discusso instituda pelo SINASE de que a execuo da medida

41

socioeducativa deve ser organizada atravs de Planos Individuais de

Atendimento (PIA), compreendemos que o PIA torna-se instrumento de
interveno, baseado no diagnstico polidimensional, considerando as
necessidades, interesses e objetivos manifestos pelo adolescente e sua
famlia, respeitando sua individualidade. Constitui-se em um processo de
trabalho, conduzido pela Equipe de Referncia Multiprofissional, no qual o
adolescente e sua famlia pactuam metas e compromissos a serem
alcanados

durante

cumprimento

da

medida

socioeducativa,

oportunizando a construo de seu projeto de vida, visando seu retorno

sociedade8. As metas estabelecidas so constantemente avaliadas,
podendo ser alcanadas ou revistas para seu redirecionamento.
O seu contedo funda-se da organizao de aes e de intervenes que
norteiam o atendimento socioeducativo, desde o incio at o encerramento
da medida, e deve estar diretamente relacionado ao projeto de vida do
adolescente, com metas direcionadas a vida social em liberdade.
Em outras palavras o PIA orienta todo o atendimento socioeducativo do
adolescente, e contribui na organizao das aes a serem desenvolvidas,
por cada rea, no cotidiano do Centro de Internao.
Cabe destacar que no contexto do Centro de Internao, a maioria das
atividades desenvolvidas so coletivas, mas cada adolescente deve ser visto
individualmente

pelo

profissional

de

referncia

responsvel

por

seu

acompanhamento em cada rea (pedaggica, de sade, psicossocial e de

segurana). importante entender que individualmente cada um assimila,
elabora, transforma o conhecimento de acordo com sua histria e sua
trajetria de vida. Existe o tempo de cada um e necessrio que se avalie o
crescimento individual.
So os profissionais de referncia que juntos podero traar a continuidade
entre

dilogo

iniciado

com

adolescente

no

diagnstico

Cf. Art. 26 2 do Regimento Interno dos Centros de Atendimento de Internao e de Semiliberdade da

Fundao CASA-SP, 2012.

42

polidimensional e as novas realidades vividas ao longo do cumprimento da

medida socioeducativa, discutindo novas propostas e encaminhamentos.
Ateno Pedaggica
No contexto do Centro de Internao os planejamentos podem ser
realizados a mdio prazo e, diferentemente da transitoriedade da CIP, conta
com maior estabilidade na permanncia dos adolescentes, permitindo
atividades com maior aprofundamento de contedo. Na rea pedaggica
atuam os seguintes profissionais:
-

Professores

Agentes Educacionais

Profissionais de Educao Fsica

Instrutores de Formao Profissional

Pedagogos

Coordenadores Pedaggicos

Arte Educadores

A presena educativa dos profissionais que atuam nos Centros de

Internao fundamental para que se faa uma educao para a
cidadania seguindo a orientao do SINASE. Assim, como na Internao
Provisria, o quadro de profissionais da rea pedaggica nos Centros de
Internao composto por servidores pblicos ou contratados pelas
Organizaes No Governamentais presentes na gesto compartilhada.
Na internao a escolarizao segue as orientaes e o currculo oficial do
Estado em sua totalidade, ou seja, carga horria, dias letivos e contedo das
reas do conhecimento. Entretanto o atendimento aos alunos dos Ciclos I e II
do Ensino Fundamental e aos alunos do Ensino Mdio pode acontecer com
classes constitudas, por alunos de diferentes anos/sries do mesmo
seguimento de estudos.
Abaixo quadro demonstrativo da escolaridade bem como dados da

43

defasagem idade e srie dos adolescentes da internao, utilizando como

referncia o ms de julho de 2014.

Alunos matriculados por Ano/Srie

DADOS ESCOLARES DE INTERNAO - JULHO/2014

TOTAL POR TIPO DE ATENDIMENTO Total Ciclo I 2 Ano EF 3 ANO EF 4 Ano EF 5 Ano EF Total Ciclo II 6 Ano EF 7 Ano EF 8 Ano EF 9 Ano EF Ensino Mdio 1 srie EM 2 srie EM 3 srie EM
TOTAL

334

23

36

89

186

4319

780

1051

1176

1312

1780

1162

462

156

Defasagem Idade/Srie

IDADES - CI's JULHO/2014

16

17

18

>18

IDADE
CORRETA

DEFASAGEM

23

100,00%

10

37

100,00%

20

25

19

88

100,00%

16

31

46

61

24

186

100,00%

69

139

220

219

94

15

780

100,00%

21

71

185

259

312

183

20

1051

100,00%

13

75

181

316

363

207

20

14

1162

98,81%

12

13

14

15

2EF

3EF

4EF

5EF

6EF

23

7EF

8EF

9EF

59

175

354

448

235

35

65

1247

95,05%

1EM

12

118

304

435

255

38

130

1032

88,81%

2EM

20

80

217

130

15

100

362

78,35%

3EM

12

69

56

17

83

73

46,79%

Total

75

318

879

1633

2161

1199

165

392

6041

93,91%

Mediante a identificao do grande contingente de alunos com defasagem

de idade e visando criar mecanismos legais de interveno junto a alunos
que apresentam defasagem de conhecimento em relao a srie que est
legitimada, a Secretaria da Educao do Estado, atravs da Resoluo SE
n 06/11vigente para a escolarizao, trata destas questes quando
estabelece que todo jovem ingressante em Centro de Internao da
Fundao CASA, respeitado seu grau de escolaridade e/ou sua matrcula
em ano/srie de uma unidade escolar, dever, em at dez dias letivos aps

44

seu ingresso, ser submetido a uma avaliao diagnstica em Lngua

Portuguesa e Matemtica, cujos resultados se constituiro nos indicadores
das condies e da capacidade de o aluno poder interagir com os
contedos e a aprendizagem requeridos para a classe do ano/srie em que
ter definida sua classificao. A avaliao poder revelar necessidade de
atividades de reforo para efetiva insero do aluno no ano/srie, em que
foi classificado ou, quando for o caso, em sua reclassificao em ano/srie
mais avanado. Na primeira hiptese, o aluno poder, por tempo
determinado, e em carter absolutamente provisrio, ser inserido na classe
do ano/srie que o auxiliar na superao da defasagem diagnosticada. Na
segunda hiptese, o aluno poder, respeitada sua faixa etria, ser
reclassificado em classe de ano/srie mais avanado.
Assim como todo aluno da rede estadual os jovens privados de liberdade
participam dos Programas Oficiais: ENEM, PROUNI, SISU, ENCCEJA, OBMEP
etc. As oficinas de Arte e Cultura so organizadas trimestralmente permitindo
que os adolescentes tenham acesso s mais variadas linguagens e formas
de expresso artsticas, assim como, a Educao Fsica e Esporte que tem
ampliadas possibilidades de aprofundamento dos conhecimentos na cultura
corporal do movimento e treinamentos em suas diversas modalidades
esportivas.
No Centro de Internao, possvel o desenvolvimento de cursos de
qualificao profissional bsica, organizados em 10 Arcos Ocupacionais
perfazendo um total 88 tipos de cursos a serem ofertados os quais devem ter
durao mnima de 45 horas. Os cursos so ministrados por parceiros
contratados que devem executar os princpios que regem o Programa de
Educao Profissional da Fundao Casa.
Todos

os

cursos

planejamento

devem

ser

certificao.

orientados
Aqui,

pela trimestralidade,

assim

como

na

prever

escolarizao,

oportunizamos aos jovens que j tenham concludo o ensino mdio acesso

aos programas e selees pblicas para o ensino tcnico e superior.
A insero dos adolescentes em atividades pedaggicas deve ser orientada

45

inicialmente

pelo

diagnstico

polidimensional

iniciado

na

CIP

e,

posteriormente, pelas repactuaes de metas do PIA.

Ateno Sade
Perfil dos Recursos Humanos
A rea da sade tem os seguintes cargos:

Mdico

Dentista

Assistente social

Psiclogo

Enfermeiro

Auxiliar de enfermagem

Farmacutico

Nutricionista.

Tcnico de enfermagem do trabalho

Mdico do trabalho.

O modelo de ateno sade

A proposta da sade trata essencialmente da ateno bsica como eixo
estruturante para ateno integral sade de adolescentes, sendo que os
municpios devem assumir a gesto da ateno integral sade destes
adolescentes, seguindo os preceitos do Sistema nico de Sade.
Dessa forma, a estrutura montada est organizada para prestar a assistncia
bsica aos adolescentes sendo que a necessidade de ateno mdia e alta
complexidade so supridas pelo municpio.
Todo adolescente ao ingressar no sistema socioeducativo no mbito da
Fundao Casa, passa primeiramente, no setor de sade. Dessa forma,
imediatamente, verificado pelo profissional Auxiliar de Enfermagem, sinais e
sintomas assim como, se j est em tratamento de sade, medicamentos

46

que possa estar fazendo uso. Isso permite de pronto observar providncias
que precisem ser tomadas considerando-se histrico de sade ou agravos
atuais para serem cuidados.
No momento de entrada na medida socioeducativa de internao a critrio
da equipe multiprofissional, o adolescente pode ser avaliado pelo
profissional de sade mental, mdico psiquiatra.
Uma segunda etapa que esse adolescente seja entrevistado pela
enfermeira, quando realizada uma consulta de enfermagem, SAE
Sistematizao do Atendimento de Enfermagem. Nesse procedimento h
uma consulta de sade que verifica as condies de sade assim como as
necessidades que possam j ser buscadas sua resoluo.
Terceira etapa uma consulta com o mdico clnico que busca avaliar as
condies gerais de sade do adolescente solicitando atendimento de
especialidades quando verificar pertinente. A partir desse momento todo
atendimento realizado na rede socioassistencial, onde a Fundao possui
acesso ao sistema de agendamento da Secretaria de Sade do Estado, e
marca autonomamente atravs do acesso ao sistema o local e dia
apropriado para a consulta ao adolescente.
Da mesma forma so utilizados os recursos da rede para aes de sade de
mdia e alta complexidade.
Aes de Promoo de Sade
As aes de Promoo de Sade so realizadas de forma a garantir a
implantao de medidas que venham promover, prevenir ou melhorar as
condies de sade ao adolescente internado em centros de internao e
internao provisria da Fundao CASA:
Alimentao adequada e suficiente para as necessidades nutricionais
dessa faixa etria, de acordo com os padres internacionais;
Condies de habitabilidade dos centros de internao e internao
provisria para promover a adequao dos espaos fsicos destinados

47

aos adolescentes: dormitrios, refeitrios, oficinas, salas de aula que

forem apontados pela Vigilncia Sanitria Municipal;
Reviso do processo de lavagem de roupa dos internos em conjunto
com as Vigilncias Municipais, rever as condies das lavanderias
instaladas em cada centro e o processo de lavagem das roupas,
promovendo capacitao dos responsveis;
Acompanhamento do processo de destinao do lixo das unidades e
do lixo hospitalar ao desencadeada junto as Divises Regionais de
Sade atravs da elaborao de Plano de Gerenciamento de
Servios de Sade (PGRSS);
Controle de doenas transmitidas por vetores e animais sinantrpicos
estabelecer medidas de proteo de entrada de insetos, roedores
mosquitos e outros animais nos centros atravs da colorao de redes,
outros considerados adequados, assim como controlar possveis focos
de criadores;
Levantamento da rede social de apoio aos adolescentes e famlias do
municpio de origem dos adolescentes de forma a garantir a
continuidade

do

processo

de

incluso

social,

apoio

suas

necessidades bsicas e de seus familiares; e,

Integrao das equipes de sade, psicossocial e pedaggica das
unidades, atravs de aes e atividades unificadas.
Aes de Prticas Educativas
As aes de prticas educativas so realizadas em conjunto com a rea
pedaggica dos centros e com a participao de toda equipe. Foi
elaborado o Programa de Educao e Sade em 2006, para os centros de
Internao.
Ainda em conjunto com a rea pedaggica a equipe de sade dos centros,
dever desenvolver atividades de oficinas, grupos com os adolescentes,
visando aes de preveno em sade, nos temas: gravidez precoce,

48

educao sexual, uso de drogas, preveno das DST/AIDS, higiene bucal,

tuberculose, cncer ginecolgico, automedicao. Essa ao torna-se
especialmente importante, considerando-se tratar de uma populao
saudvel, porm de risco.
Aes de Assistncia Sade
As aes de assistncia sade so desenvolvidas por profissionais da
prpria Fundao Casa, especialmente no que se refere s aes da
ateno bsica, com nfase na preveno.
Em relao assistncia em sade mental, importante descrever que se
trata de um modelo ambulatorial, sendo que o trabalho desenvolvido por
profissionais mdicos psiquiatras. Foi celebrado convnio desde 2006 com o
Instituto de Psiquiatria da Faculdade de Medicina da Universidade de So
Paulo, atravs de seu Ncleo de Estudos em Psiquiatria e Psicologia Forense NUFOR. So 18 profissionais que atuam nas instalaes de sade da
Fundao Casa e realizam um trabalho de carter ambulatorial, sendo que
o adolescente no precise se dirigir ao ambulatrio de sade mental
localizado no Hospital das Clnicas, e sim o profissional atua na Fundao.
Os adolescentes que so consultados pelos profissionais so encaminhados
pelas equipes multiprofissionais ou mesmo pelo Poder Judicirio que entende
necessria opinio desse profissional para deciso judicial. Importante
ressaltar que neste aspecto, no h a menor chance de se relacionar aqui
pelo menos por parte da Fundao Casa, a associao entre delito e
loucura ou delito e sade mental. Muito embora seja possvel a prtica de
delito grave motivado por fatores ligados a sndromes psicticas, como
alucinaes, por exemplo, no diretriz da gesto da sade, procurar
estabelecer um nexo causal entre esses fatores.
A partir de dezembro 2006, foi organizado um trabalho de assistncia no
campo da assistncia psicolgica, quando foi criado um grupo para atuar
somente com os adolescentes cumprindo medida socioeducativa de
internao nos centros da capital. Esse grupo composto de 15 psiclogos,

49

que foram preparados para atuar no desenvolvimento da assistncia

psicolgica na modalidade de psicoterapia. Foi adotada a psicoterapia
breve, e as sees so realizadas ou em locais apropriados nos prprios
centros ou em espaos descentralizados. Esse grupo dedica-se perodo
integral a essa ao, com superviso que realizada semanalmente. Esse
trabalho pode ser realizado em conjunto com o tratamento ambulatorial
acompanhado pelo mdico psiquiatra ou por solicitao da equipe
multiprofissional que em entendimento com o adolescente indica esse
tratamento. O Poder Judicirio, atravs de sua Equipe Tcnica pode
tambm determinar que o jovem seja inserido nesse programa.
A proposta central aqui foi apresentar a estrutura de uma proposta de sade
que tem como substrato a garantia de direitos ao adolescente em conflito
com a lei e que cumpre medida socioeducativa privativa de liberdade.
Certamente o processo de desenvolvimento desse atendimento apontar e
j aponta as modificaes que so necessrias, e que esto no campo da
qualificao da ao para um melhor atendimento para aqueles que
apresentam sofrimento psquico. importante salientar novamente que no
se pode associar a prtica de delito com sade mental, muito embora
setores da sociedade faam presso para que essa associao seja
estabelecida no intuito de se aplicar prticas conservadoras e repressivas
para esses adolescentes. A privao de liberdade uma circunstncia na
vida do adolescente que deve ser tratada com todo cuidado para no
permitir que esse fato traga mais consequncias em relao aquelas que j
esto intrnsecas a essa condio que o adolescente inserido.
Evidentemente trata-se de uma circunstncia social onde, por estar sob a
custdia do Estado o Estado o maior responsvel por ele. Mas hoje se
entende que a vida social do adolescente deve ser preservada e
incentivada,

pois,

toda

sociedade

se

coloca hoje

tambm

como

responsvel por esse processo. para a comunidade de onde veio que

voltar, da famlia que convive que voltara, e somente haver um sucesso
na possibilidade de educao e apoio para eles quando o apoio vem da

50

sociedade.

Portanto,

responsabilidade

dos

CAPS

manter

esses

adolescentes em tratamento quando terminam o cumprimento da medida,

e responsabilidade da rea educacional mant-lo na escola e tambm
prepar-lo para uma vida social com fundamentos crticos, e quem sabe, ele
tambm participar das mudanas sociais que a histria demonstra estar
presente na histria das sociedades, em busca de uma organizao
baseada na cooperao e solidariedade.
Ateno Segurana e Disciplina
A ateno questo de segurana e disciplina nos Centros de Internao
pressupe cuidados com a segurana interna e externa.
A segurana externa diz respeito necessidade de reconhecer o local onde
est inserido o Centro e a interlocuo com os rgos de segurana do
municpio, sobretudo os CONSEGs.
Deve-se ter conhecimento dos locais onde os adolescentes podero realizar
as atividades externas, enfim, deve-se prevenir toda possibilidade de
ocorrncia que possa colocar em risco o sucesso da medida socioeducativa
e assim com estes dados fazer a interlocuo com a rede afim de dirimir
possveis problemas primando pela segurana dos envolvidos.
A segurana interna se constitui, na realidade, na organizao do centro,
visando prevenir as intercorrncias entre adolescentes, adolescentes e
funcionrios e com familiares.
Para isso, o profissional de segurana deve atuar atravs de uma presena
construtiva, solidria, favorvel e criativa a fim de estabelecer uma relao
de vnculo com os adolescentes, sendo referncia para este jovem.
Nesse

sentido, a exemplaridade

aspecto

fundamental. Logo, os

profissionais da segurana devem ter uma postura, com bases ticas frente
s situaes do cotidiano, assim contribuindo para uma melhora na atitude
dos adolescentes e sempre com vistas ao protagonismo dos mesmos.
Importante ressaltar que os agentes de apoio socioeducativo, que

51

interagem com os jovens e formam vnculos positivos, conseguem prevenir

ocorrncias e possibilitar ao jovem segurana necessria para o
cumprimento de sua medida.
Semiliberdade
A medida socioeducativa de semiliberdade est prevista no Estatuto da
Criana e do Adolescente - Artigo 120, e poder ser imposta como medida
inicial pela sentena judicial que resultar do processo de apurao de ato
infracional ou como meio de transio para o meio aberto, aps o perodo
de internao.
Diferentemente da medida de internao essa medida prev que o
processo

de

atendimento

ao

adolescente

seja

feito

pela

rede

socioassistencial, com vistas ao princpio da incluso, podendo assegurar,

com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes dignidade,
vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, em conformidade com o ECA.
Tendo como referncia ao ECA e o que aponta o SINASE para essa medida
estabelecemos como diretriz:
Implantao de um modelo de atuao mais adequado e que
responda ao diagnstico do local de onde provm os
adolescentes que recebem essa medida;
Realizao de um atendimento individualizado a partir de um
diagnstico polidimensional;
O

Centro

de

atendimento

deve

estar

voltado

para

comunidade onde o adolescente vive, e buscar sua incluso nos

programas oferecidos por ela
Realizao de atendimento multidisciplinar;
Conceber o centro como uma unidade educativa;
Interagir com a famlia no processo de ateno ao adolescente;

52

 Acionar os Conselhos Tutelares sempre que surgirem dificuldades

na incluso do adolescente nos servios pblicos;
Garantir

regras de

convivncia interna do

Centro, com

atividades internas claramente explicadas e discutidas com o/a

adolescente/famlia;
Constituir, de acordo com o Regulamento Interno da Fundao
CASA/SP, o Conselho Disciplinar, que ser responsvel pela
aplicao das sanes, quando se fizerem necessrias;
Propiciar ao adolescente e famlia a convivncia comunitria;
e,
Considerar o adolescente como sujeito da ao educativa.

Ateno Pedaggica
O SINASE inovou qualitativamente a medida de semiliberdade. Acerca das
atividades de natureza pedaggica orienta o ECA que devem, sempre que
possvel, ocorrer na comunidade (ECA, art.120, 1). O texto do SINASE no
deixa dvidas, j que foi mais adiante impondo de maneira elucidativa que
a nfase do programa de semiliberdade a participao do adolescente
em atividades externas unidade.9
A orientao de que as atividades pedaggicas devam ocorrer na
comunidade, pe a semiliberdade como espao privilegiado para mximas
possibilidades do princpio da incompletude institucional. Para que haja
efetivo uso do espao pblico pelos adolescentes da semiliberdade, faz-se
necessrio o tecimento de articulao com a rede pblica em sentido
amplo (governamental e no-governamental).
Compete rea pedaggica buscar garantir ao jovem o acesso e a
permanncia na rede escolar de ensino, em cursos de qualificao
profissional bsica ou tcnica, bem como possibilitar a participao em
atividades culturais, esportivas e de lazer.
9

SINASE. Cap. 5.2.1.3 (p.44)

53

Por fim, a rea pedaggica com o propsito de garantir os direitos previstos

aos adolescentes, seja na internao provisria como nas medidas de
internao e semiliberdade tem-se estabelecido as metas a serem
cumpridas pelos Centros de Atendimento em consonncia com o ECA e o
SINASE e implementado aes que visem o desenvolvimento das atividades
focadas no perfil e necessidades atuais dos adolescentes, afim de:
Garantir condies de acesso ao Sistema de Ensino Pblico
atravs de parcerias com a Rede Pblica Estadual e Municipal
para aquisio de vagas para a continuidade dos estudos aos
alunos oriundos das medidas socioeducativas com foco na sua
permanncia;
Articular com as Secretarias afins o fortalecimento da rede
socioassistencial com foco no subsidio s escolas para o
atendimento deste pblico de forma a ampliar a leitura de
mundo e as oportunidades para os adolescentes;
Articular aes preventivas com as Secretarias de Educao
Estadual e Municipal para propiciar espaos formativos aos
atores envolvidos no processo educativo de crianas e
adolescentes com vistas ao conhecimento e apropriao das
condies

da

demanda

apropriao

de

ferramentas

adequadas para o trabalho com este pblico;

Formalizar parcerias com as Secretarias Municipais e Estadual de
Esportes

visando

qualificar

atendimento

no

sistema

socioeducativo,
Formalizar parceiras com entidades ligadas a rea de Educao
Fsica e Esporte, visando a incluso de adolescentes nos
programas

disponveis

bem

como

intercmbio

com

participao dos profissionais da rea;

Participar das articulaes polticas da rea de educao fsica
e esporte visando contemplar o trabalho desenvolvido pela

54

Fundao;
Participar das articulaes de polticas de

educao

formao profissional, bem como aquelas voltadas para a

gerao de trabalho e renda;
Fomentar o acesso dos adolescentes aos Programas Formativos
de governo nos nveis Municipal, Estadual e Federal;
Garantir

expedio

da

documentao

necessria

empregabilidade, ao acesso escola e educao profissional

de nveis tcnicos, tecnolgico e universitrio aos adolescentes
com os pr-requisitos exigidos elevao de escolaridade; e,
Desenvolver

programas

que

garantam

acesso

aos

equipamentos culturais e permitam apreciao e apropriao

das produes artstico-culturais no teatro, msica, cinema,
literatura, museus etc., tendo-os como elemento mediador entre
o histrico cultural dos adolescentes e o patrimnio cultural da
humanidade, orientados pelos princpios culturais nacionalpopular e pela dialtica do localismo e do cosmopolitismo.
Ateno Sade
A ateno sade do adolescente inserido em regime de semiliberdade
compreende aes da sua promoo e assistncia no que concernem aos
aspectos relativos sade, fsica e mental, prticas educativas, bem como o
atendimento psicossocial (individual e ou em grupo) realizado por equipe
multiprofissional.
Todas as aes de assistncia sade (bsica e complementar) devem
ocorrer prioritariamente na rede de atendimento SUS. Contudo, cabe aos
NAISAS o efetivo suporte aos centros de semiliberdade, inclusive na
intermediao da assistncia sade junto rede.
A equipe multiprofissional responsvel pelo atendimento integral aos
adolescentes, sendo que a equipe psicossocial tambm desenvolve aes

55

de promoo sade e prticas educativas, que devem ser articuladas em

conjunto com os demais profissionais.
Para o cumprimento e desenvolvimento das aes e atividades,
necessrio:
Fazer gestes junto s secretarias municipais de sade (Rede
SUS) garantindo a ateno integral ao adolescente;
Fazer gestes junto s secretarias municipais de assistncia social
(Rede SUAS), bem como promover aes de articulao junto
s entidades da sociedade civil (inseridas no terceiro setor) que
atendam adolescentes e familiares;
Garantir acesso e atendimento:
o

queles adolescentes que apresentam agravos associados

ao uso ou abuso de lcool e substncias psicoativas;

Aos adolescentes de que necessitem de ateno especial

em sade mental;

Nas questes relativas orientao sexual, incluindo

preveno e promoo em DSTs/AIDS; e,

Nas questes relativas gravidez na adolescncia, bem

como aos cuidados e responsabilidades da maternidade e
paternidade precoce.

Os adolescentes inseridos em semiliberdade devem ter assegurado os

direitos relativos ateno sade e assistncia social, conforme previsto no
Sistema de Garantia de Direitos e no ECA.
Ateno Segurana e Disciplina
A Medida de Semiliberdade possibilitou a segurana desenvolver seu papel
moderno, pautada numa perspectiva educacional, onde a atuao dos
servidores deve ser toda balizada na preveno, objetivando preservar a
integridade fsica e mental dos adolescentes e demais profissionais,
contribuindo efetivamente na garantia da tranquilidade necessria para a

56

execuo da medida socioeducativa.

Para isso, a rea de segurana segue o recomendado pelo SINASE, que a
medida socioeducativa deva propiciar ao adolescente o acesso a direitos e
as oportunidades de superao de sua situao de excluso, de
ressignificao de valores e formao de novos valores.
Com a orientao de que as atividades pedaggicas ocorram na
comunidade, compete rea de segurana propiciar tranquilidade e
segurana na execuo da mesma considerando isso a articulao com a
comunidade se tornou essencial para que a medida seja efetiva.
Dentre as aes destacamos a necessidade de articulao com os rgos
de segurana locais, visando a participao nas reunies do Conseg,
contato estreito com as Guardas Municipais, Policia Militar, Civil, etc.
EIXO TNICO RACIAL
O Comit Institucional Quesito Cor da Fundao CASA, criado em 30.10.2006
por meio da Portaria 1075/2006, tem como atribuies estudar e discutir
questes relativas diversidade tnico racial, assim como formular propostas
para a introduo e implementao da poltica de atendimento ao
adolescente em cumprimento de medida socioeducativa.
A Portaria determina que o desenvolvimento de aes e intervenes nas
reas de atendimento da Fundao CASA que envolvam a varivel cor de
pele, bem como os grupos de diferentes etnias, devem resultar em aes
afirmativas visando promoo

de oportunidades ao adolescente

afrodescendente em cumprimento de medida socioeducativa e famlia,

alm de possibilitar a identificao de seu espao social incentivando-o a
ocup-lo com dignidade.
Neste sentido, eventos que promovem inicialmente a sensibilizao dos
profissionais

da

Fundao

CASA,

adolescentes

familiares

foram

desenvolvidos e, de imediato, surtiram efeito culminando no compromisso

institucional de reconhecimento do eixo tnico racial como uma das

57

diretrizes do trabalho pedaggico realizado no mbito da instituio.

premissa do trabalho pedaggico que a presena educativa e a
exemplaridade sejam revertidas em aes socioeducativas que exeram
influncia na vida do jovem, respeitando suas fases de desenvolvimento e
considerando suas potencialidades, subjetividades, capacidades e tambm
suas limitaes. Estas aes contribuem para a construo da identidade e
favorecem a edificao de um projeto positivo de vida para ele e sua
famlia, de forma eficaz e possvel, desde a concepo do projeto at o
retorno do adolescente comunidade.
O desenvolvimento do trabalho com foco no eixo tnico-racial, sob a tica
pedaggica

da

interveno,

compe

fundamento

terico

metodolgico que promove a incluso dos temas sobre a diversidade

tnica, cujos formatos mais frequentes e visveis de suscetibilidade so o
preconceito e o racismo.
Neste contexto, as aes de promoo da sade, educao, cultura,
educao profissional e cidadania realizadas com organizao, segurana
e disciplina pelas quais perpassa a discusso implementada pelo Comit
Institucional Quesito Cor imprimem eficincia, eficcia e efetividade
misso da Fundao CASA que a execuo, direta ou indiretamente, das
medidas socioeducativas, primando pela defesa da Justia, da tica e do
Respeito ao Ser Humano.

58

VI- DIAGNSTICO E ANLISE DO ATENDIMENTO EM MEIO FECHADO

59

60

61

62

63

64

65

66

67

PERFIL DA POPULAO DE ADOLESCENTES DA FUNDAO CASA NO PERODO

DE 2006 a 2013.
Com o desenvolvimento do sistema de informao do adolescente - o Portal
- a partir de 2006, o movimento institucional da populao atendida
acompanhado sistematicamente atravs das estatsticas que as ferramentas
destes e outros sistemas implementados possibilitam analisar.
O nmero de adolescentes atendidos pela Fundao CASA tem sido
crescente sendo que se o ano de 2006 for tomado como base a populao
atinge 111% de crescimento em 2013 (Anexo IV).

A medida de internao a mais gravosa segundo o ECA tambm a que

mais adolescentes cumpriram de 2006 a 2013 verificando-se que em 2013 em
mdia e em relao a 2006 houve um crescimento de mais de 30%.

68

A medida de semiliberdade vem mantendo em atendimento mais de 800

adolescentes e em 2013 mais de 1000 jovens cumpriram a medida.
Quanto ao modelo de gesto a Plena prioritariamente o modelo mais
executado sendo crescente o nmero de adolescentes cumprindo medida
em Centros de Gesto Compartilhada sendo que em 2013 este nmero 29
vezes maior que em 2006.

69

Os adolescentes pardos e pretos (classificao IBGE) desde 2006 so a

maioria dos adolescentes atendidos pela Fundao qualquer que seja o
programa ou medida referida. A rotina de coleta da informao de cor de
pele, embora existente formalmente, era incipiente em 2006, sofrvel em
2007, percebendo-se que a prtica da coleta comea a se consolidar
somente a partir de ento. Os adolescentes afrodescendentes em medida
ou programa dentro do universo no qual a informao de cor de pele foi
apurada passam dos 60% da populao desde 2006 e, em 2013, chegou a
67% da populao total.
Em relao faixa etria h grande concentrao de jovens que tem
idades entre 15 e 17 anos cumprindo medida ou em programa de
atendimento desde 2006, em mdia 6 vezes maior que o nmero de jovens
na faixa etria de 12 a 14 e tambm dos jovens entre 18 e 21 incompletos.

70

Ainda em relao faixa etria chama a ateno os nmeros crescentes

das faixas etrias inicial e final, estes vem crescendo muito sendo que em
2013 em relao a 2006 a populao de adolescentes entre 12 e 14 anos
atingiu mais de 200% de crescimento, superior ao crescimento da faixa etria
de 15 a 17 anos e tambm superior ao nmero de jovens com mais de 18

71

anos. Estes ltimos atingem um crescimento de 132% em relao a 2006.

Quanto

ao

gnero

tradicionalmente

as

jovens

do

sexo

feminino

correspondem a cerca de 5% da populao total da Fundao CASA,

considerando-se todo o perodo analisado.
Tambm nesta populao feminina as pardas e pretas correspondem a 61%
da populao total, permanecendo tanto quanto dentre os rapazes a
maioria afrodescendente.
Em 2006, o total da populao que cumpria, pela primeira vez, a medida de
Internao estava em torno de 70% dos adolescentes; j em 2013, superior
a 85% o nmero de jovens que esto entrando pela primeira vez na
Fundao para cumprimento de medida de Internao.

O nmero de jovens que cumprem medida de internao por mais de uma

vez vem decrescendo desde 2006 ano que pontuava 29,0% chegando a
13,81% em 2013.
Quanto ao desligamento da Fundao CASA em maior nmero se d para

72

Liberdade Assistida/Prestao de Servios a Comunidade desde 2009

posicionado em mais de 50% dos jovens que saem da Instituio.
O desligamento por descumprimento de medida atinge porcentagem
menor dentre os jovens que so desligados de programas em mdia 12%.

O nmero de jovens que adentraram a Fundao e vieram do meio externo

em 2013 em relao a 2006 cresceu 159%.
A Capital / So Paulo lidera o ranking de Divises Administrativas que
atendem adolescentes em medida socioeducativa com 33,4%. Em seguida,
vem a regio metropolitana com 15,2% em 2013 e em terceiro lugar ficou a
diviso administrativa de Campinas com 12,1% no mesmo ano.
O Trfico de Drogas assume o primeiro lugar dentre os demais atos desde
2010, com 46% em segundo lugar vem o Roubo Qualificado com 41%.
No terceiro lugar, embora no se configure como ato infracional vem a
Quebra de Medida com 4,5% em 2013, em grande nmero por quebra da

73

medida de Semiliberdade.

Para o atendimento desta populao crescente anualmente desde 2006 a

Fundao CASA saltou do total de 95 Centros em 2006 para 148 Centros em
2013, sendo que os Centros de Internao foi o modelo que mais foi
implementado passando de 41 para 56 correspondendo a mais de 36% de
implementao.

74

75

Quadro Profissional - Banda Tcnica Atendimento em Meio Fechado

Cargo

N de
Proporo de Profissionais
Profissionais por Centro de Atendimento

Diretor

141

0,95 (*)

Encarregado de rea Tcnica

119

0,80 (*)

Mdico

35

0,29 (**)

Dentista

74

0,61 (**)

Assistente Social

546

3,7

Psiclogo

531

3,6

Enfermeiro

115

0,95 (**)

Auxiliar de Enfermagem

518

4,3 (**)

Agente Educacional

874

5,9

Agente de Apoio Socioeducativo

6.446

43,2

Profissionais de Educao Fsica

257

2,14

Formao Arte e Cultura e

Profissional Bsica

421

2,38

Pedagogo

280

1,9

Coordenador Pedaggico

140

1,16

TOTAL

10.497

71,9

Esses cargos referem-se a:

* Diretores e encarregados responsveis por mais de um centro de atendimento;
** rea de Sade est dimensionada de acordo com parmetros da portaria
interministerial 1.426/04.
*** Na Fundao ainda temos cargos nas reas administrativa, operacional, nutrio e
terceirizamos os servios de transporte, alimentao e vigilncia patrimonial.

Oramento Fundao Casa-SP

76

VII A ORGANIZAO DO ATENDIMENTO EM MEIO ABERTO

A Poltica Nacional

de Assistncia Social- PNAS (2004) expressa a

materializao dos objetivos, diretrizes e princpios da Assistncia Social.

Estabeleceu nveis de proteo social bsica e especial que se divide em
Mdia e Alta complexidade.

Entre os servios de Mdia Complexidade,

reconhece as medidas Socioeducativa em meio aberto (Prestao de

Servios Comunidade - PSC e Liberdade Assistida LA) como objeto da
interveno socioassistencial.
A Norma Operacional

Bsica/SUAS

(NOB/SUAS/2005) estabeleceu os

objetivos da Proteo Social Bsica: prevenir situaes de risco, por meio do

desenvolvimento de potencialidades, aquisies e o fortalecimento de
vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em
situao de vulnerabilidade social, decorrente da pobreza, privao
(ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre
outros)

e/ou

fragilizao

de

vnculos

afetivos

relacionais

de

pertencimento social.
A referida normativa definiu como objetivos da Proteo Social Especial
prover atenes socioassistenciais a famlias e indivduos que se encontram
em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus
tratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas,
cumprimento de medidas socioeducativas, situao de rua, situao de
trabalho infantil, entre outras.
A Resoluo n 109 do Conselho Nacional de Assistncia Social de Dezembro
de 2009, aprovou a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Entre
os servios tipificados est Servio de Proteo Social a Adolescentes em
Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de
Prestao de Servios a Comunidade (PSC). De acordo com a orientao

77

este servio deve ser executado em mbito municipal pelo Centro de

Referncia Especializado da Assistncia Social 10.
Seguindo as orientaes da Poltica da Assistncia Social e do Estatuto da
Criana e Adolescente que em seu art. 88 prev a municipalizao do
atendimento de crianas e adolescentes, o Estado de So Paulo iniciou, em
2009, o processo de municipalizao dos servios de medida socioeducativa
em meio aberto, e o acompanhamento, at ento realizado pela Fundao
Casa passou a ser responsabilidade da Secretaria de Desenvolvimento
Social. De acordo com a Lei Orgnica da Assistncia Social, entre as
competncias do Estado est o monitoramento e avaliao da Poltica da
Assistncia Social. A Coordenao de Ao Social / Equipe de Proteo
Social Especial e as 26 Diretorias Regionais de Assistncia Social so
responsveis pelo acompanhamento da execuo deste os servios.
Encerrado o processo de municipalizao, em 2011, a Secretaria de
Desenvolvimento Social iniciou estudos para informatizar os dados das
medidas socioeducativas em meio aberto no Estado de So Paulo, pois os
monitoramentos dos municpios que ofertam os servios so feitos por
formulrios em papel, o que dificulta a sistematizao das informaes.
Este processo encontra-se em andamento e prev a criao do Sistema
Aplicativo SINASE Web. Quando estiver em funcionamento as informaes
deste Sistema devero alimentar o Sistema Nacional de Informaes do
SINASE, conforme preconiza a lei 12.594 de 2012, desenvolvido pela
Secretaria Nacional de Direitos Humanos.
Paralelo construo do Sistema Estadual e, a partir da aprovao da Lei
12.594 de 2012 (SINASE) a equipe estadual da Proteo Social Especial
realizou encontros com as Diretorias Regionais e Municpios para apresentar
e discutir a nova legislao. Neste mesmo ano foi lanado pela SEDS o
Caderno

de

Orientaes

Tcnicas

Metodolgicas

de

Medidas

O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas) configura-se como uma

unidade pblica e estatal, que oferta servios especializados e continuados a famlias e
indivduos em situao de ameaa ou violao de direitos (violncia fsica, psicolgica, sexual,
trfico de pessoas, cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto, etc.). Disponvel
em: http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaoespecial/creas (ltimo acesso em
16/08/2014)
10

78

Socioeducativas

de

Liberdade

Assistida

Prestao

de

Servio

Comunidade a fim de instrumentalizar os operadores dos servios de

medidas socioeducativas.
No Estado de So Paulo, Os servios so ofertados preferencialmente em
Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social (CREAS), existem
hoje um total de 237 CREAS de acordo com dados PMAS web 2014. Em
municpios que no possuem este servio, os atendimentos aos adolescentes
so realizados por equipes de Proteo Social Especial lotadas no rgo
Gestor Municipal da Assistncia Social enquanto que nos municpios de
Grande

Porte

Metrpoles,

os

atendimentos

so

efetuados

por

Organizaes Sociais referenciadas aos CREAS.

79

VIII DIAGNSTICO E ANLISE DO ATENDIMENTO EM MEIO ABERTO

Cofinancimento
As regras de cofinanciamento estadual foram determinadas pela Resoluo
SEADS 14 de julho de 2009 que definiu os critrios de repasse de recurso
estadual para os municpios conforme a quantidade de adolescentes
atendidos em medida de Liberdade Assistida.
A Medida de Prestao de Servio a Comunidade no foi contemplada
nesta resoluo, assim como os municpios com demanda de atendimento
inferior a 07 adolescentes11. Os municpios que possuem demanda entre 08 e
10 adolescentes recebem 50% do valor do coletivo, conforme critrio
estabelecido, e os municpios com demanda entre 11 e 28 adolescentes so
cofinanciados com o valor de um coletivo. Para cada coletivo a mais o valor
de cofinanciamento acrescido em 30% do valor do piso. O cofianciamento
considera porte e tipo de gesto dos municpios paulistas (Anexo V).
Cofinanciamento Estadual
Porte/Gesto

Valor referencial mensal

por coletivo

Grande/Inicial

R$ 5.000,00

Grande/Bsica

R$ 5.500,00

Grande/Plena

R$ 6.000,00

Mdia/Inicial

R$ 3.500,00

Mdia/Bsica

R$ 4.000,00

Mdia/ Plena

R$ 4.500,00

Pequeno

Inicial
Pequeno
Bsica

R$ 1.500,00

R$ 2.000,00

O que justifica a importncia, entre as metas do Plano Estadual, de reviso desta Resoluo a
fim de ampliarmos a cobertura dos Servios no mbito estadual financiando a medida de PSC,
bem como, os municpios, em sua maioria de Pequeno Porte I e II, que atendem uma demanda
inferior a 7 adolescentes.
11

80

Pequeno

II

R$ 2.500,00

Inicial
Pequeno
Bsica

II

Pequeno

II

R$ 2.800,00

R$ 3.000,00

Plena
Metrpole

R$ 8.200,00

R$ 8.700,00

O cofinanciamento estadual ofertado medida socioeducativa de

Liberdade Assistida e a Prestao a Comunidade no possui um repasse
especifico. Os recursos do Piso Paulista podem ser utilizados em PSC de
acordo com a avaliao municipal.
Dados de cofinanciamento Estadual
Valores do Cofinanciamento Estadual entre2010 e 2014
Exerccio

Dotao Inicial

Realizado

2010

R$ 20.310.480,24

2011

R$ 20.130.016,00

R$ 19.959.410,00

2012

R$ 20.130.016,00

R$ 19.807.220,00

2013

R$ 23.630.016,00

R$ 21.307.526,70

2014

R$ 21.462.020,00

R$ 19.893.485,02

Fonte Coordenadoria de Fundos e Convnios /SEDS

Quantidade de municpios que

receberam cofinanciamento
Estadual
2011
231
2012
228
2013
247
2014
245
Fonte Coordenadoria de Fundos e Convnios /SEDS

Os municpios do Estado de So Paulo preenchem anualmente os planos

municipais de Assistncia Social em um Sistema denominado de PMAS/WEB
com a previso de atendimento mensal. Os dados apresentado abaixo so
da previso de atendimento entre 2011 e 2014.

81

Previso de Atendimento - Liberdade Assistida

2011

2012
Plano no
apresentou
previso
mensal de
atendimento

17.131

2013

2014

25.118

16.135

Fonte: PMAS/WEB

Apresenta

previso

de

atendimento

de

Liberdade

Assistida

demonstrada pelos municpios no PMAS

Previso de Atendimento - Prestao de Servio
a Comunidade
2011
2012
2013
2014
8212
8525
8756
8546
Fonte: PMAS/WEB

Apresenta previso de atendimento de Prestao de Servio a

Comunidade demonstrada pelos municpios no PMAS

Municpios com previso de atendimento de MSE - PMAS

2011
%
2012
%
2013
%
2014

LA
PSC
LA / PSC

98
22
501

15,19
3,41
77,68

97
9
530

15,03
1,4
82,17

67
1
528

10,38
0,16
81,86

59
1
556

9,14
0,16
86,2

No prev

24

3,72

1,4

49

7,6

29

4,5

Total de Municpios do
Estado

645

100

645

100

645

100

645

100

Fonte: PMAS/Web

Os dados apresentados acima so a quantidade de municpios que

possuem previso de atendimento de medidas socioeducativas no perodo
de 2011 a 2014. Pode-se verificar que a maioria dos municpios possui
previso de atendimento, e se comparado com quadro de municpios que
recebem cofinanciamento estadual, existe um nmero significado que no
recebem o repasse estadual.

82

Quantidade de Servios - Liberdade Assistida

2011
2012
2013

2014

CREAS

125

140

152

PMAS no consta
informao

Executora Pblica

325

339

410

570

Executora Privada

122

122

104

86

Total

572

601

666

656
Fonte PMAS/WEB 2014

Quantidade de Servios - Prestao de Servio a Comunidade

2011
2012
2013
2014
CREAS
Executora
Pblica
Executora
Privada
Total

119

132

142

PMAS no consta
informao

283

278

366

526

50

35

42

47

452

445

550

573
Fonte PMAS/WEB 2014

Os dados mencionados acima demonstram a quantidade de servios

informados pelos municpios no Pmas/WEB no perodo de 2011 a 2014.
Dados Censo SUAS 2012 e 2013 sobre execuo de MSE LA e PSC
No Censo Suas 2012, 178 Municpios preencheram informaes sobre o
atendimento das Medidas Socioeducativa, j no Censo SUAS 2013 foram 199
municpios do Estado de So Paulo. Os dados aqui apresentados so
referentes ao ano anterior. As informaes referem-se aos servios
executados em CREAS, uma vez que o cofinanciamento federal do servio
MSE exclusivo para execuo em CREAS12 estadual.

12

Por isso os dados apresentados pelo Censo SUAS diferem dos apresentados no PMAS WEB.

83

Quantidade de
Adolescentes MSE

2011

2012

19.300

22.550
Fonte: Censo/SUAS

Liberdade Assistida 2011

Masculino

Feminino

12.044

1.454

Total
13.498
Fonte: Censo/SUAS

Liberdade Assistida 2012

Masculino

11.724

Feminino

1.173

Sem identificao de sexo

Total

3.126
16.023
Fonte: Censo/SUAS

Servio de Prestao de Servio a Comunidade 2011

Masculino
Feminino
Total
4.871

677

5.548
Fonte: Censo/SUAS

Prestao de Servio Comunidade 2012

Masculino
4.722
Feminino
748
Sem identificao de sexo
1.461
Total

6.931
Fonte: Censo/SUAS

Caracterizao da populao atendida

Considerando que hoje o preenchimento dos Demonstrativos Mensais de
Acompanhamento feito pelos municpios manualmente, a sistematizao
das informaes referentes caracterizao dos adolescentes atendidos
pelos servios de medida socioeducativa no estado foi inviabilizada.
Diante desta dificuldade optamos por utilizar os dados dos demonstrativos
mensais do Municpio de So Paulo, referente Janeiro de 2014, para
apresentarmos informaes sobre escolaridade, sexo, idade, situao
profissional e motivos do desligamento das MSE dos adolescentes.
A escolha deste se justifica pelo rigor com que cada Servio preenche o seu

84

Demonstrativo Mensal e por apresentar o maior nmero de previso de

atendimento de adolescentes em cumprimento de Medida Socioeducativa
no Estado de So Paulo.
Sexo e Idade dos atendidos em meio aberto
Sexo
12 a 14 anos
15 a 17 anos
18 anos e mais
Masculino
715
3.765
1098
Feminino
67
234
53
Total
782
3.999
1.151
Fonte: Demonstrativo Mensal de Acompanhamento jan. 14

Total
5.578
354
5.932

Os dados do municpio de So Paulo indicam fenmeno recorrente no

Sistema

Socioeducativo

Estadual

Nacional:

maior

universo

de

adolescentes apreendidos pela pratica de ato infracional compreende

jovens do sexo masculino e com idade entre 15 e 17 anos.

Figura 1: % de Adolescentes Atendidos por Faixa Etria

Fonte: Demonstrativo Mensal de Acompanhamento jan. 14

No geral, apenas 4% dos jovens que cumprem medida socioeducativa em

meio aberto do sexo feminino, e a maior recorrncia tambm est entre a
faixa de 15 a 17 anos de idade.

85

Figura 2: % de Adolescentes Atendidos por Gnero

96%

Fonte: Demonstrativo Mensal de Acompanhamento jan. 14

Sobre a frequncia a escolar, 51% dos adolescentes estudam, porm h

uma porcentagem significativa (44,90 %) de adolescentes que no estudam.
Situao Escolar

Estuda

3026

51,0

No Estuda

2667

44,9

Sem informao

241

4,1

total

5934

100,0

Fonte: Demonstrativo Mensal de Acompanhamento Jan/14

Em relao escolaridade, 61,44 % dos adolescentes atendidos cursam o

Ensino Fundamental. Quando comparado com a faixa etria e escolaridade
verifica-se a defasagem deflagrada entre a idade/srie dos adolescentes
que esto em cumprimento de Medida Socioeducativa em Meio Aberto
uma vez que o maior universo de adolescentes entre 15 e 17 anos de
idade que ainda cursam o Ensino Fundamental.

Grau de Escolaridade
Nunca frequentou
Ensino Fundamental
Ensino Fundamental Completo
Ensino Mdio
Ensino Mdio Completo
Ensino Superior
Sem Informao
Total

%
9
3644
265
1752
71
1
189
5931

0,15
61,44
4,47
29,54
1,20
0,02
3,19
100,00

86

Fonte: Demonstrativo Mensal de Acompanhamento Jan/14

Na Modalidade Escolar predominam as matriculas no Ensino Regular (60,20%)

mas evidencia-se tambm o uso da Educao de Jovens e Adultos como
alternativa defasagem escolar dos jovens: 1 em cada quatro adolescentes
que frequentavam a escola cursavam a modalidade EJA (Ensino de Jovens
e Adultos).
Modalidade Escolar

Educao Regular

3571

60,20

EJA

1468

24,75

Outros

893

15,05

Total
5932
100,00
Fonte: Demonstrativo Mensal de Acompanhamento Jan/14

Sobre a reincidncia, os dados do municpio de So Paulo indicam que a

grande maioria dos adolescentes sentenciados com LA ou PSC cumprem
primeira medida. O ndice de reincidncia estimado foi de 20% do total dos
adolescentes atendidos no ms de janeiro.

Figura 1: ndice de Reincidncia - Meio Aberto

Fonte: Demonstrativo Mensal de Acompanhamento jan. 14

ndice de Reincidncia jan14
%
N real

1 Medida
79,25%
4.701

Reincidncia
20,75%
1.231
87

Fonte: Demonstrativo Mensal de Acompanhamento jan 14

No que tange ao descumprimento os dados revelam o potencial das

medidas de meio aberto na reinsero dos adolescentes e na ruptura da
pratica de ato infracional. No ms de janeiro o ndice de descumprimento
registrado foi menor que 2%.
ndice de Descumprimento de medida jan.14
%
N real

Descumprimento
1,35%
80

Fonte: Demonstrativo Mensal de Acompanhamento Jan/14

Sobre a situao de trabalho, os dados do municpio de So Paulo indicam

que 29% dos adolescentes atendidos exercem algum tipo de trabalho,
sendo que apenas 6,2% deles com vnculo empregatcio, enquanto que 66 %
deles no trabalham.
Situao de Trabalho

%
369

6,20

Sem vinculo

1355

22,77

No trabalha

4009

67,36

Sem informao

219

3,68

5952

100,00

Com vnculo empregatcio

Total
Fonte: Demonstrativo Mensal de Acompanhamento Jan/14

Sobre o motivo de desligamento, apresenta 42,58% de cumprimento

integral, 15,63% descumprimento da medida e 22,27% internao.
Motivo de Sada

Cumprimento Integral

218

42,58

Descumprimento

80

15,63

Transferncia de servio

70

13,67

Internao

114

22,27

Deteno

19

3,71

Limite de idade

1,17

bito

0,98

Total
512
100,00
Fonte: Demonstrativo Mensal de Acompanhamento Jan/14

88

Diante dos dados apresentados, verificamos um nmero significativo

de municpios que ofertam o servio de MSE, porm no recebem
cofinanciamento estadual para execuo, demonstrando necessidade de
estudos para o cofinanciamento aos municpios que possuem demanda
at 7 adolescentes e prestao de servio comunidade.

Outro ponto

importante apresentado, consiste na necessidade de finalizao Sistema

Estadual de Acompanhamento de medidas socioeducativas em meio
aberto MSE Web e preenchimento dos municpios para que num futuro
prximo possamos sistematizar informaes sobre o sistema de medidas
socioeducativas em meio aberto13. Sobre perfil dos adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto com a provvel
defasagem escolar, fora de mercado de trabalho aponta a necessidade de
aes intersetoriais tanto no mbito estadual quantos nos municpios para
preveno e possibilidade de rompimento da pratica infracional. Alm disso,
importante a qualificao dos profissionais envolvidos no atendimento a
adolescentes e bem como a oferta o aumento e diversificao de servios
que contribuam para a construo de novos projetos de vida.

13

Com a implantao do sistema ser possvel conhecer situaes de habitao, escolaridade, condies
profissionais e socioeconmicas contribuindo na formulao de polticas publicas para preveno e proteo dos
adolescentes.

89

.IX - METAS
Considerando os dados apresentados podemos inferir que uma parcela da
populao paulista est sendo includa ao sistema socioeducativo por um
ciclo de descompasso das aes setoriais com as aes protetivas e
preventivas destinadas juventude.
Torna-se imperativo romper com esse ciclo para propiciar as garantias
bsicas pautadas pela legislao brasileira para distanciar a juventude do
cometimento de atos infracionais. Para tanto, colocam-se como desafios
para o Sistema Socioeducativo Paulista estabelecer metas para planejar as
estratgias mais adequadas e eficientes com total clareza e foco para
distanciar os adolescentes e jovens do sistema de justia.
Desta forma apresentam-se os desafios pautados na perspectiva decenal
para o Estado de So Paulo:

90

EIXO: PRINCPIOS
OBJETIVO

META
1- Fortalecer a execuo das medidas
socioeducativas em meio aberto.

2- Implantar programa de apoio ao egresso

Diminuir a entrada de
adolescentes ao meio fechado definindo-se responsabilidades de execuo,
diretrizes, referenciais e critrios do atendimento.
3- Defensoria Pblica atuando na garantia da
aplicao integral da Lei do Sinase.

INCIO
2015

2015

2014

FINALIZAO
RESPONSVEIS
2019
COORDENAO ESTADUAL,
COORDENAES MUNICIPAIS,
CONDECA, CONSEAS, SEDS.
2016
COORDENAO ESTADUAL,
COORDENAES MUNICIPAIS,
SEDS E FUNDAO CASA.
2017
COORDENAO ESTADUAL E
DEFENSORIA PBLICA

91

EIXO: AES PREVENTIVAS

OBJETIVO

Distanciar adolescentes do
sistema socioeducativo

META

PERODO

FINALIZA
O

RESPONSVEIS

4- Assegurar a continuidade, bem como a criao, de

programas, planos, projetos e aes que visem a
proteo, autonomia e preparo dos alunos da rede de
educao para exercer seus direitos de cidadania.

2018

2020

SECRETARIA ESTADUAL DE
EDUCAO/FDE/CASA/
SEDS/COORDENAO
ESTADUAL

5- Fortalecer a abordagem curricular como tema

transversal
e transdisciplinar as questes da
adolescncia, vulnerabilidades sociais, atos infracionais
e direitos humanos.

2018

2019

SECRETARIA ESTADUAL DE
EDUCAO/CASA/
COORDENAO ESTADUAL

6- Estimular a promoo da gesto democrtica nas

escolas, do protagonismo juvenil e da mediao de
conflitos na perspectiva restaurativa.

2020

2021

SECRETARIA ESTADUAL DE
EDUCAO/CASA/SEDS/
COORDENAO ESTADUAL E
MUNICIPAIS/CONSELHOS/CM
DCAS

7- Aproximar e acompanhar os dados dos

equipamentos municipais nos bairros de maior
concentrao de adolescentes em situao de
vulnerabilidade social, possibilitando a efetivao de
aes preventivas nas reas da educao, cultura,
esporte, lazer e formao profissional.

2017

2019

CASA/SEDS/COORDENAO
ESTADUAL E MUNICIPAIS

8- Aproximar os gestores do sistema socioeducativo e

os
das
Polticas
de
combate
a
drogas
Estadual/Municipal para promoo de aes que
visem seu enfrentamento.

2016

2017

CASA/SEDS/COORDENAO
ESTADUAL E
MUNICIPAIS/CONSELHOS/SEE

9- Utilizar os dados da Fundao CASA para contribuir

com a implementao de programas destinados as
famlias em situao de vulnerabilidade social.

2016

2018

CASA/SEDS/COORDENAO
ESTADUAL E
MUNICIPAIS/CONSELHOS

10-Criar/equipar/qualificar
equipamentos
acolhimento para adolescentes e jovens adultos
municpios estabelecendo fluxos de atendimento
equipamentos sociais/culturais/educacionais e
obteno de documentao.

2016

2018

CASA/SEDS/COORDENAO
ESTADUAL E MUNICIPAIS

de
nos
nos
de

92

EIXO: ESTRUTURAO DO SISTEMA

SOCIOEDUCATIVO
OBJETIVO
Instalar a Coordenao e a
Comisso Intersetorial de
acompanhamento e avaliao do
Sistema Socioeducativo

META

Aperfeioar os sistemas de
informaes do sistema
socioeducativo

FINALIZAO

11- Elaborar normativa estadual para a criao da

coordenao e do comit intersetorial.

RESPONSVEIS
FUNDAO CASA /
SEDS/CONDECA/CONSEAS

2014

2016

12- Incentivar a organizao e o funcionamento das

coordenaes e comits municipais.
13- Cofinanciar atendimento para todos os municpios que
executam medidas em meio aberto independentemente do
nmero de atendidos.

Implementar a poltica de
cofinanciamento das medidas
socioeducativas

PERODO

FUNDAO CASA /
SEDS/CONDECA/CONSEAS

2016

2018

SEDS

14- Instalar NAI Ncleo de Atendimento Inicial com

participao efetiva das 03 esferas de Governo, do Poder
Judicirio e Ministrio Pblico nos municpios/regio que
apresentam maior demanda de atendimento.

2015

2021

FUNDAO
CASA/SEDS/COORDENAO
ESTADUAL/DEFENSORIA
PBLICA, PODER
JUDICIRIO/MINISTRIO
PBLICO/COORDENAO E
COMISSES MUNICIPAIS

15- Implantar banco de dados na SEDS, com informaes do

meio aberto, a ser alimentado pelos municpios.

2015

2016

SEDS/ COORDENAO
ESTADUAL e MUNICIPAL

16- Efetivar a interligao dos bancos de dados da Fundao

Casa e da SEDS para controle de todos os dados relativos ao
sistema socioeducativo.

2015

2016

FUNDAO CASA/SEDS/
COORDENAO ESTADUAL

17- Efetivar gestes para intercoperao com o Sistema de

Justia na aproximao dos bancos de dados de cada
instituio.

2016

2018

SEDS/ COORDENAO
ESTADUAL e
MUNICIPAL/MP/PJ/DP

18- Organizar programa unificado para alimentao do

Sistema de Informao Federal.

2015

2016

SISTEMA SOCIOEDUCATIVO

19- Ter acesso ao sistema SUS de atendimento aos

adolescentes custodeados na Fundao CASA.

2015

2018

SES/SMS/MS

20- Fomentar intercoperao com a Secretaria Estadual de

Educao para aproximao dos bancos de dados.

2016

2018

FUNDAO
CASA/SEDS/COORDENAO
ESTADUAL/SEE

93

OBJETIVO

Adequao do quadro de
profissionais que atuam
direta/indiretamente no
sistema socioeducativo

META

PERODO

FINALIZAO

RESPONSVEIS

21- Promover a discusso com as instncias federais

para definir critrios claros para a composio das
equipes de trabalho para aproximao das referncias
SUAS/SINASE.

2015

2017

CASA/SEDS/COORDENAO
ESTADUAL

22- Garantir o quadro de trabalho estabelecido para os

atendimentos em meio aberto e fechado.

2015

2018

CASA/SEDS/COORDENAO
ESTADUAL

23- Instituio de equipe gestora especfica para

socioeducao nas Diretorias de Ensino da Rede
Estadual de Educao e escolas vinculadoras com
atendimento socioeducao.

2018

2019

CASA/SEDS/COORDENAO
ESTADUAL/SECRETARIA DE
ESTADO DA EDUCAO

24- Promover a discusso para a criao da Profisso de

Apoio Socioeducativo com curso equivalente ao nvel
mdio.

2015

2017

CASA/SEDS/COORDENAO
ESTADUAL/SECRETARIA DE
ESTADO DA EDUCAO

94

EIXO: QUALIFICAO DO
SISTEMA SOCIOEDUCATIVO
OBJETIVO

META
25- Estabelecer aproximao entre as Escolas para
Formao e Capacitao Profissional da Fundao
Casa e da SEDS para construo de programa
formativo em temticas comuns.

Formao Permanente dos

Profissionais que atuam no
Sistema Socioeducativo

PERODO

FISCALIZAO

RESPONSVEIS

2015

2016

CASA/SEDS/COORDENA
O ESTADUAL

26- Promover discusso com CONDECA e CMDCAs

para
cofinanciamento
de
aes
formativas
permanentes para o sistema socioeducativo.

2015

2016

CASA/SEDS/COORDENA
O
ESTADUAL/CONDECA/CMD
CA

27- Intensificar a formao continuada de gestores e

docentes da rede oficial de educao na perspectiva
dos Direitos Humanos, incentivando a pesquisa na
rea socioeducativa.

2018

2020

CASA/SEDS/COORDENA
O ESTADUAL/SECRETARIA
DE ESTADO DA EDUCAO

28- Formao continuada de educadores e gestores

da Secretaria de Estado da Educao que atuam no
Meio Fechado e Aberto.

2018

2020

CASA/SEDS/COORDENA
O ESTADUAL/SECRETARIA
DE ESTADO DA EDUCAO

29- Organizar processos formativos sobre o PIA para o

conjunto de profissionais do sistema socicoeducativo.

2015

2016

CASA/SEDS/COORDENA
O ESTADUAL

95

OBJETIVO

META
30- Estimular os Municpios a construrem seus Planos
Municipais de Atendimento aos adolescentes em
conflito com a lei seguindo a Portaria Interministerial
MS/SEDH/SEPM 1.426/2004.
31- Organizar, qualificar e estabelecer fluxos para a
rede de ateno sade para ampliar o acesso de
adolescentes aes e servios de sade resolutivos
em tempo oportuno.

Efetivar Poltica de Ateno

Sade dos adolescentes
inseridos no sistema
socioeducativo

32- Ampliar, divulgar e qualificar as redes de ateno

sade para o atendimento de casos de transtornos
mentais e problemas decorrentes do uso de lcool e
outras drogas, sem quaisquer discriminaes, no caso
de aplicao da medida protetiva do art. 101, inciso V,
do ECA, cabendo equipe de sade eleger a
modalidade do tratamento que atenda a demanda.
33- Facilitar o acesso a rede de Sade Mental para os
adolescentes e seus familiares por meio de
convnios/termos de cooperao.

PERODO

2015

2015

2015

2016

FINALIZAO

RESPONSVEIS

2017

CASA/SEDS/COORDENA
O
ESTADUAL/COORDENAES
MUNICIPAIS/SES/SMS

2018

CASA/SEDS/COORDENA
O ESTADUAL/
COORDENAES
MUNICIPAIS /SES/SMS

2018

CASA/SEDS/COORDENA
O
ESTADUAL/COORDENAES
MUNICIPAIS /SES/SMS

2018

CASA/SEDS/COORDENA
O ESTADUAL/
COORDENAES
MUNICIPAIS /SEE

34- Garantir a ateno secundria e terciria nos

municpios pelo SUS.

2015

2016

CASA/SEDS/COORDENA
O ESTADUAL/
COORDENAES
MUNICIPAIS /SES/SMS

35- Garantir a vacinao contra doenas a todos os

adolescentes inseridos no sistema socioeducativo.

2015

2016

SES/SMS/CASA/SEDS

96

OBJETIVO

Qualificar a execuo das

medidas socioeducativas

META
PERODO
36-Difundir orientaes tcnicas para atendimento
aos adolescentes em cumprimento de medida de
2015
prestao de servios a comunidade e liberdade
assistida.
37- Unificar o conceito e definir parmetros para a
construo do PIA no sistema socioeducativo de
2016
forma pactuada com o PJ, DP e MP.

FINALIZAO

RESPONSVEIS

2017

SEDS/COORDENAO
ESTADUAL

2017

CASA/SEDS/COORDENAO
ESTADUAL/PJ/MP/DP
CASA/SEDS/COORDENAO
ESTADUAL

38- Intensificar os Diagnsticos Poli dimensionais na

Internao Provisria.

2015

2016

39- Garantir a universalizao e a qualidade dos

atendimentos realizados no meio aberto e fechado.

2015

2019

40- Possibilitar o acesso dos adolescentes em

cumprimento de medida socioeducativa a aes
organizadas de cultura, esporte e lazer.

2016

2017

2015

2016

CASA/COORDENAO
ESTADUAL

2015

2016

CASA/SEDS/COORDENAO
ESTADUAL

43- Definir planejamento para desativao de centros

de atendimento considerados imprprios para
atendimento o socioeducativo.

2015

2019

CASA/COORDENAO
ESTADUAL

44- Dar continuidade ao projeto de Implantao de

centros de internao, de forma regionalizada,
levando em considerao a demanda regional
apresentada, visando a garantia do direito
convivncia familiar e comunitria.

2014

2016

CASA/COORDENAO
ESTADUAL

41- Rever o regimento interno da Fundao Casa para

possibilidade de visitao de amigos dos adolescentes
como previsto na Lei do Sinase.
42- Apoiar a insero de representantes das polticas
socioeducativas nos Comits e Mecanismos Estaduais
de Preveno e Combate Tortura CNPCT/MNPCT,
conforme LF 12.847/2013.

CASA/SEDS/COORDENAO
ESTADUAL
CASA/SEDS/COORDENAO
ESTADUAL/COORDENAO
MUNICIPAL/SECRETARIAS
ESTADUAIS E MUNICIPAIS DE
CULTURA, ESPORTE E LAZER

97

EIXO: PARTICIPAO DOS

ADOLESCENTES
OBJETIVO

Garantia de direitos dos

adolescentes inseridos no
sistema socioeducativo

META

PERODO

FINALIZAES

RESPONSVEIS

45- Assegurar o exerccio dos direitos sexuais e direitos

reprodutivos, atravs de deliberaes sobre
adolescentes com filhos/as e visita dos filhos/as mes e
pais em cumprimento de medida, bem como o
acesso a visita ntima.

2014

2016

CASA/ COORDENAO
ESTADUAL

46- Pensar estratgias para ampliao do direito

visita ntima com reviso das exigncias.

2015

2017

CASA/ COORDENAO
ESTADUAL

47- Garantir o uso do nome social de travestis e

transexuais e introduzir o quesito orientao sexual
nos formulrios utilizados.

2015

2016

CASA/ COORDENAO
ESTADUAL

48- Garantir acesso aos adolescentes inseridos no

sistema socioeducativo e seus familiares as
Corregedorias e Ouvidorias.

2014

2016

CASA/SEDS/COORDENAO
ESTADUAL E MUNICIPAIS

49- Intensificar as aes relativas ao eixo tnico racial

no meio fechado e implantar no meio aberto.

2014

2017

CASA/SEDS/COORDENAO
ESTADUAL E MUNICIPAIS

50- Incentivar a participao autnoma dos/as

adolescentes na construo e implementao da
proposta socioeducativa por meio de participao
nos Conselhos Gestores dos centros de internao.

2014

2016

CASA/ COORDENAO
ESTADUAL

98

EIXO: AES INTERSETORAIS

OBJETIVO

Aes Intersetoriais para

efetivao de protocolos e
fluxos de atendimento entre as
esferas de governo para
ateno aos adolescentes
inseridos no sistema
socioeducativa e egressos

META

PERODO

FINALIZAES

51- Assegurar recursos humanos, financeiros e

didticos para execuo dos projetos pedaggicos
desenvolvidos na Fundao CASA.

2017

2018

CASA/COORDENAO
ESTADUAL/SECRETARIA DE
ESTADO DA EDUCAO

52- Atualizar o Projeto Educao e Cidadania (PEC) e

reviso do Projeto Revitalizando a Trajetria Escolar.

2016

2017

CASA/COORDENAO
ESTADUAL/SECRETARIA DE
ESTADO DA EDUCAO

2015

2019

CACASA/SEDS/COORDENA
O ESTADUAL

2015

2016

CACASA/SEDS/COORDENA
O ESTADUAL

53- Articular junto ao PJ a implantao de varas

especializadas tendo como base os dados do
atendimento do meio aberto e fechado.
54- Acompanhar e provocar discusso com o CNJ
acerca do reordenamento das varas da infncia e da
juventude.

RESPONSVEIS

CASA/SEDS/COORDENA
O ESTADUAL/SECRETARIA
ESTADUAL DE SEGURANA
PBLICA
CASA/SEDS/COORDENA
O ESTADUAL E
MUNICIPAIS/SECRETARIA
ESTADUAL DE SEGURANA
PBLICA/TRIBUNAL DE
JUSTIA/DEFENSORIA
PBLICA/MINISTRIO
PBLICO/SECRETARIAS
MUNICIPAIS

55- Articular e acompanhar a implantao de

Delegacias Especializadas.

2016

2017

56- Finalizar estudos da implantao do Ncleo de

Atendimento Multidisciplinar.

2015

2016

2015

2018

CASA / SEDS / SJDC

2016

2020

CASA / SEDS / SJDC

57- Promover capacitao em temas relacionados

aos direitos humanos e cidadania para os profissionais
que atuam no sistema socioeducativo.
58- Promover capacitao em temas relacionados
aos direitos humanos e cidadania para os
adolescentes inseridos no sistema socioeducativo.

99

59- Garantir a oferta de servios, programas e

benefcios, na perspectiva intersetorial, para os
familiares dos adolescentes atendidos.

2015

2017

CASA/SEDS/COORDENA
O ESTADUAL E MUNICIPAIS

60- Inserir adolescentes ao mundo do trabalho com

possibilidades de empregabilidade como o Via
Rpida Emprego que disponibilizar 1% de suas vagas
distribudas pelo Estado para o sistema socioeducativo
mediante a construo de fluxo especfico para este
fim.

2015

2018

CASA/SEDS/COORDENA
O ESTADUAL E
MUNICIPAIS/SECRETARIA DE
DESENVOLVIMENTO
ECONMICO, CINCIA,
TECNOLOGIA E
INOVAO/SECRETARIA
DO EMPREGO E RELAES
DO TRABALHO

61- Ampliar a rede para execuo da medida de

Prestao
de
Servios
a
Comunidade
em
equipamentos pblicos.

2015

2017

CASA/SEDS/
COORDENAO ESTADUAL
E MUNICIPAIS

2016

2017

CASA/SEDS/
COORDENAO ESTADUAL
E MUNICIPAIS

2016

2019

CASA/SEDS/SEC/MUNICPI
OS

62-Estabelecer articulao entre Estado e municpios

para garantir a matrcula automtica de alunos em
cumprimento de medidas socioeducativas nas
unidades escolares.
63- Desenvolver estudos para possvel manuteno da
cooperao intergovernamental entre a Secretaria de
Estado da Cultura e a Fundao CASA, visando a
continuidade e ampliao de aes educativasmusicais desenvolvidas pelo projeto GURI para
adolescentes inseridos na medida socioeducativa de
internao, bem como, protocolos de atendimento
inter/intragovernamentias para intervenes com os
egressos do sistema e para os adolescentes que
cumprem medida em meio aberto, com aes
integradas entre os gestores estaduais e municipais, a
partir das possibilidades de oferecimento de cada
uma das redes de servio.

100

EIXO: AES
INTERGOVERNAMENTAIS
OBJETIVO

Aes articuladas entre as

esferas de governo

META

PERODO

FINALIZAES

RESPONSVEIS

64- Fomentar a adeso das unidades escolares

vinculadoras e as de maior atendimento na
socioeducao aos Programas do Ministrio da
Educao.

2016

2018

CASA/COORDENAO
ESTADUAL/SECRETARIA DE
ESTADO DA
EDUCAO/MEC

65- Promover discusso com o Governo Federal para

cofinanciamento aos municpios que executam as
medidas em meio aberto em parceira com
organizaes no governamentais, bem como para
as medidas de internao, semiliberdade e programas
de apoio aos adolescentes egressos do sistema
socioeducativo.

2015

2017

FUNDAO CASA/SEDS/
COORDENAO
ESTADUAL/SEDH/MDS

66-Viabilizar a oferta de cursos de formao

continuada pela Rede Nacional de Formao.

2015

2018

CASA/SEDS/COORDENAO
ESTADUAL/SECRETARIA DE
ESTADO DA
EDUCAO/MEC

67-Garantir o fluxo de vagas no Ensino Formal para

todos os adolescentes egressos do sistema
socioeducativo ou em cumprimento de medidas em
meio aberto aos moldes do funcionamento na Capital

2015

2017

CASA/SEDS/COORDENAO
ESTADUAL/SECRETARIA DE
ESTADO DA EDUCAO

101

A qualificao do Sistema Socioeducativo Paulista o desafio pautado para

os prximos 10 (de) anos.
Com esta clareza esto configuradas 67 (sessenta e sete) metas, com prazos
diferenciados

de

implantao,

que

enfrentam

grandes

problemas

vivenciados atualmente. A perspectiva intersetorial est presente nas aes

programadas e esto previstas as datas de incio e trmino para cada
implantao. preciso esclarecer que a utilizao de tais prazos torna-se
necessrio para podermos construir um planejamento em longo prazo, haja
vista estarmos aproximando vrios atores a este desafio que certamente
devero rever seus planos de atendimento futuros a fim de dar a
materialidade ao que est proposto. Apesar desta forma metodolgica de
trabalho todas as metas expostas so complementares, portanto esperado
que alguns prazos sejam alterados medida que se inicie a efetivao do
plano.

102

X MONITORAMENTO E AVALIAO
O monitoramento e avaliao do Plano Estadual sero as peas
fundamentais para darmos efetividade s aes propostas com o intuito de
distanciarmos adolescentes e jovens do sistema socioeducativo paulista.
Devero possibilitar a identificao de possveis problemas percebidos
durante a implantao de aes e promover os ajustes necessrios para
garantir

qualidade

na

execuo

proposta.

Entendemos

que

monitoramento composto de uma coleta sistemtica e uma anlise das

informaes de como se progridem as metas estabelecidas para melhorar
constantemente sua efetividade e eficincia. Est baseado estritamente em
metas e deve permitir ao gerenciamento bases slidas para a avaliao dos
processos desencadeados. De outra parte a avaliao a comparao do
real impacto da implementao das aes em relao ao planejado, para
averiguar o que foi formulado para ser realizado com o que foi executado e
alcanado.
Desta forma o monitoramento e avaliao esto estruturados para focalizar
a eficincia, eficcia e impacto e devero ser realizados de forma
permanente a partir dos dados dos atendimentos alcanados com base nos
indicadores.
Todo o processo dever ser organizado pelas reas responsveis pelo
Atendimento em Meio Fechado e Aberto de forma condensada em
informaes que permitam visualizar o real cenrio estadual. Todas as
informaes devero ser de acesso direto da comisso que dever ser
formada para avaliao do Sistema Socioeducativo como previsto no
SINASE Lei 12.594/12.
Os dados e informaes coletadas devero ser monitoradas mensalmente e
analisadas de forma semestral, nos meses de Julho e Dezembro de cada
ano e devidamente avaliadas sempre ao final dos prazos estabelecidos para
cada ao proposta.

103

XI INDICADORES
Indicadores, enquanto medida usualmente quantitativa, tem significado
social para substituir, quantificar ou operacionalizar a formulao e ou
acompanhamento de polticas. So, indispensavelmente, utilizados para
fundamentar a formulao de polticas pblicas e seus planejamentos
possibilitando o acompanhamento e a melhoria dos servios prestados para
a populao a ser atendida.
Os critrios para a escolha dos indicadores deste Plano pautaram-se pela
anlise de seus atributos e de sua aderncia a uma fiel possibilidade de
traduo

do

cenrio

socioeducativo

ser

acompanhado.

Foram

apresentados indicadores para mensurar a relao entre o produto

disponibilizado e o resultado efetivamente alcanado, a fim de focar
diretamente na qualidade dos servios prestados.
Destacamos os seguintes indicadores para avaliao das aes a ser
desencadeadas pelo Plano Estadual:

Nmero de adolescentes em cumprimento de cada medida

socioeducativa por municpio;

ndice de reincidncia de internao por municpio;

ndice de transferncia de medida em meio aberto para mais

gravosa por municpio;

Atos infracionais cometidos;

Nmero de adolescentes egressos por municpio;

Nmero de adolescentes egressos por municpio devidamente

atendidos;

Nmero de encaminhamentos de adolescentes em meio aberto

para: cursos de formao profissional, atividades de cultura,
esporte, lazer, educao regular e sade;

ndice de adolescentes distanciados de cursos de formao

profissional, atividades de cultura, esporte, lazer, educao regular
e sade;

104

Nmero de adolescentes encaminhados para o mercado de

trabalho formal;

Nmero

de

Defensores

Pblicos

atuando

no

sistema

socioeducativo;

Nmero de Varas da Juventude no Estado;

Nmero de Delegacias especializadas no Estado;

Nmero de Pias realizados nos prazos previstos;

Nmero de POLIs realizados nos prazos previstos; e,

Nmero de extines de medidas.

105

ANEXO I

106

107

108

109

110

111

112

ANEXO II
SIMOVA

ANEXOS DA IDENTIFICAO BIOMTRICA

113

114

115

ANEXO III
CENTRO DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO AO ADOLESCENTE
DIRETORIA TCNICA
NUPRIE - NCLEO DE PRODUO DE INFORMAES ESTRATGICAS
RELAO DE CENTROS FUNDAO CASA SP (MUNICPIO CONSTRUES)
SEQ

CENTRO

CIDADE

1 CAI Gaivota

Capital

2 CASA Andorinhas

Campinas

3 CASA Ara

Araatuba

4 CASA Araatuba

Araatuba

5 CASA Araraquara

Araraquara

6 CASA Aruj

Aruj

7 CASA Atibaia

Atibaia

8 CASA Batatais

Batatais

9 CASA Bauru

Bauru

10 CASA Bela Vista

Capital

11 CASA Belm

Capital

12 CASA Bom Retiro

Capital

13 CASA Botucatu

Botucatu

14 CASA Bragana Paulista

Bragana Paulista

15 CASA Campinas

Campinas

16 CASA Cndido Portinari

Ribeiro Preto

17 CASA Caraguatatuba

Caraguatatuba

18 CASA Cedro

Capital

19 CASA Chiquinha Gonzaga

Capital

20 CASA de Semiliberdade Alvorada

Capital

21 CASA de Semiliberdade Araraquara

Araraquara

22 CASA de Semiliberdade Arar

Capital

23 CASA de Semiliberdade Azalia - Zona Leste

Capital

24 CASA de Semiliberdade Bauru

Bauru

25 CASA de Semiliberdade Caetanos

Capital

26 CASA de Semiliberdade Fnix - Zona Leste

Capital

27 CASA de Semiliberdade Fernandpolis

Fernandpolis

28 CASA de Semiliberdade Guararema

Capital

29 CASA de Semiliberdade Ibituruna

Capital

30 CASA de Semiliberdade caro - Zona Norte

Capital

31 CASA de Semiliberdade Jacirendi

Capital

32 CASA de Semiliberdade Jundia

Jundia

33 CASA de Semiliberdade Marlia

Marlia

34 CASA de Semiliberdade Mogi Mirim

Mogi Mirim

35 CASA de Semiliberdade Nundia

Capital

116

CENTRO DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO AO ADOLESCENTE

DIRETORIA TCNICA
NUPRIE - NCLEO DE PRODUO DE INFORMAES ESTRATGICAS
RELAO DE CENTROS FUNDAO CASA SP (MUNICPIO CONSTRUES)
SEQ

CENTRO

CIDADE

36 CASA de Semiliberdade Professor Paulo Freire - Zona Leste

Capital

37 CASA de Semiliberdade Ribeiro Preto

Ribeiro Preto

38 CASA de Semiliberdade So Bernardo

So Bernardo

39 CASA de Semiliberdade So Jos do Rio Preto

So Jos do Rio Preto

40 CASA de Semiliberdade So Mateus - Zona Leste

Capital

41 CASA de Semiliberdade Sorocaba

Sorocaba

42 CASA de Semiliberdade Umb - Zona Leste

Capital

43 CASA de Semiliberdade Ura - Zona Leste

Capital

44 CASA Dom Gabriel Paulino Bueno Couto

Jundia

45 CASA Encosta Norte

Capital

46 CASA Escola Rio Claro

Rio Claro

47 CASA Esperana

Itapetininga

48 CASA Fazenda do Carmo

Capital

49 CASA Feminina Parada de Taipas

Capital

50 CASA Feminino Cerqueira Csar I

Cerqueira Csar

51 CASA Feminino Cerqueira Csar II

Cerqueira Csar

52 CASA Ferraz de Vasconcelos I

Ferraz de Vasconcelos

53 CASA Ferraz de Vasconcelos II

Ferraz de Vasconcelos

54 CAIP Franca - "Arcebispo Dom Hlder Cmara"

Franca

55 CASA Franca - "Arcebispo Dom Hlder Cmara"

Franca

56 CASA Franca - "Arcebispo Dom Hlder Cmara" (Repblica)

Franca

57 CASA Franco da Rocha

Franco da Rocha

58 CASA Guaianazes II

Capital

59 CAIP Guaruj

Guaruj

60 CASA Guaruj

Guaruj

61 CASA Guarulhos

Guarulhos

62 CASA Guayi

Guarulhos

63 CASA Ip

Capital

64 CASA Irapuru I

Irapuru

65 CASA Irapuru II

Irapuru

66 CASA Itanham

Itanham

67 CASA Itaparica

Capital

68 CASA Itaqua

Itaquaquecetuba

69 CASA Itaquera

Capital

70 CASA Jacarand

Franco da Rocha

71 CASA Jacare

Jacare

117

CENTRO DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO AO ADOLESCENTE

DIRETORIA TCNICA
NUPRIE - NCLEO DE PRODUO DE INFORMAES ESTRATGICAS
RELAO DE CENTROS FUNDAO CASA SP (MUNICPIO CONSTRUES)
SEQ

CENTRO

CIDADE

72 CASA Jardim So Luiz I

Capital

73 CASA Jardim So Luiz II

Capital

74 CASA Jatob

Capital

75 CASA Jequitib

Campinas

76 CASA Joo do Pulo

Capital

77 CASA Joo Paulo II

Cerqueira Csar

78 CASA Juqui

Capital

79 CASA Laranjeiras

Mogi Mirim

80 CASA Limeira

Limeira

81 CASA Lorena

Lorena

82 CASA Madre Teresa de Calcut I - Iaras

Iaras

83 CASA Madre Teresa de Calcut II - Iaras

Iaras

84 CASA Maestro Carlos Gomes

Campinas

85 CASA Marlia

Marlia

86 CASA Mau

Mau

87 CASA Mirassol

Mirassol

88 CASA Mogi Mirim

Mogi Mirim

89 CASA Mongagu

Mongagu

90 CASA Morro Azul

Limeira

91 CASA Nelson Mandela

Bauru

92 CASA Nogueira

Capital

93 CASA Nova Aroeira

Capital

94 CASA Nova Vida

Capital

95 CASA Novo Horizonte - Guaianazes I

Capital

96 CASA Novo Tempo

Franco da Rocha

97 CASA Osasco I

Osasco

98 CASA Osasco II

Osasco

99 CASA Ouro Preto

Capital

100 CASA Ouro Verde

Ribeiro Preto

118

CENTRO DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO AO ADOLESCENTE

DIRETORIA TCNICA
NUPRIE - NCLEO DE PRODUO DE INFORMAES ESTRATGICAS
RELAO DE CENTROS FUNDAO CASA SP (MUNICPIO CONSTRUES)
SEQ

CENTRO

CIDADE

101 CASA Paulista

Capital

102 CASA Perube

Perube

103 CASA Pirituba

Capital

104 CASA Praia Grande I

Praia Grande

105 CASA Praia Grande II

Praia Grande

106 CASA Ribeiro Preto

Ribeiro Preto

107 CASA Rio Amazonas

Campinas

108 CASA Rio Dourado - Lins

Lins

109 CASA Rio Negro

Franco da Rocha

110 CASA Rio Nilo

Capital

111 CASA Rio Novo - Iaras

Iaras

112 CASA Rio Paran

Capital

113 CASA Rio Pardo

Ribeiro Preto

114 CASA Rio Piracicaba

Piracicaba

115 CASA Rio Tmisa

Capital

116 CASA Rio Tocantins

Capital

117 CASA Rio Turiassu

Capital

118 CASA Ruth Pistori

Capital

119 CASA Santo Andr I

Santo Andr

120 CASA Santo Andr II

Santo Andr

121 CASA Santos

Santos

122 CASA So Bernardo I

So Bernardo

123 CASA So Bernardo II

So Bernardo

124 CASA So Carlos

So Carlos

125 CASA So Jos do Rio Preto

So Jos do Rio Preto

119

CENTRO DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO AO ADOLESCENTE

DIRETORIA TCNICA
NUPRIE - NCLEO DE PRODUO DE INFORMAES ESTRATGICAS
RELAO DE CENTROS FUNDAO CASA SP (MUNICPIO CONSTRUES)
SEQ

CENTRO

CIDADE

126 CASA So Paulo

Capital

127 CASA Serra da Cantareira

Guarulhos

128 CASA Sertozinho

Sertozinho

129 CASA Sorocaba I

Sorocaba

130 CASA Sorocaba II

Sorocaba

131 CASA Sorocaba III

Sorocaba

132 CASA Sorocaba IV

Sorocaba

133 CASA Tamoios

So Jos dos Campos

134 CASA Tanabi

Tanabi

135 CASA Tapajs

Franco da Rocha

136 CASA Taquaritinga

Taquaritinga

137 CASA Taubat

Taubat

138 CASA Terra Nova

Itaquaquecetuba

139 CASA Topzio

Capital

140 CASA Trs Rios - Iaras

Iaras

141 CASA Vila Conceio

Capital

142 CASA Vila de So Vicente

So Vicente

143 CASA Vila Guilherme

Capital

144 CASA Vila Leopoldina

Capital

145 CASA Vitria Rgia - Lins

Lins

146 NAI Americana

Americana

147 NAI Ribeiro Preto

Ribeiro Preto

148 NAI Santos

Santos

149 NAI So Carlos

So Carlos

120

ANEXO IV

121

122

123

124

125

126

127

128

129

130

131

132

ANEXO V
Relao dos Municpios que receberam cofinanciamento Estadual 2011
ADAMANTINA
ALVARES MACHADO
AMERICANA
AMERICO BRASILIENSE
AMPARO
ANDRADINA
ARACATUBA
ARACOIABA DA SERRA
ARARAQUARA
ARARAS
AREALVA
AREIOPOLIS
ARTUR NOGUEIRA
ARUJA
ASSIS
ATIBAIA
AVARE
BARRETOS
BARRINHA
BARUERI
BASTOS
BATATAIS
BAURU
BEBEDOURO
BERTIOGA
BIRIGUI
BOA ESPERANCA DO SUL
BOITUVA
BOM JESUS DOS PERDOES
BOTUCATU
BRAGANCA PAULISTA
BRODOSQUI
BROTAS
CACAPAVA
CAIEIRAS
CAJATI
CAMPINAS
CAMPO LIMPO PAULISTA
CAMPOS DO JORDAO
CANDIDO MOTA
CAPAO BONITO
CAPELA DO ALTO
CAPIVARI
CARAGUATATUBA
CARAPICUIBA
CASTILHO
CATANDUVA

133

CERQUEIRA CESAR
CERQUILHO
CHAVANTES
COLINA
CONCHAL
COSMOPOLIS
COTIA
CRAVINHOS
CRUZEIRO
CUBATAO
DIADEMA
DOBRADA
DOIS CORREGOS
DOURADO
DRACENA
ELDORADO
EMBU DAS ARTES
EMBU-GUACU
ESPIRITO SANTO DO PINHAL
FERNANDOPOLIS
FERRAZ DE VASCONCELOS
FRANCA
FRANCISCO MORATO
FRANCO DA ROCHA
GARCA
GUAIRA
GUARARAPES
GUARATINGUETA
GUARIBA
GUARUJA
GUARULHOS
HORTOLANDIA
IACANGA
IBITINGA
ICEM
IEPE
IGUAPE
ILHA SOLTEIRA
INDAIATUBA
IPAUCU
ITABERA
ITAI
ITAJOBI
ITANHAEM
ITAPECERICA DA SERRA
ITAPETININGA
ITAPEVA
ITAPEVI
ITAPIRA
ITAPOLIS
ITAPUI
ITAQUAQUECETUBA
ITARARE

134

ITATIBA
ITU
ITUPEVA
JABOTICABAL
JACAREI
JALES
JANDIRA
JARDINOPOLIS
JAU
JUNDIAI
JUNQUEIROPOLIS
JUQUIA
LAVRINHAS
LEME
LENCOIS PAULISTA
LIMEIRA
LINS
LORENA
LUCELIA
MACATUBA
MAIRINQUE
MAIRIPORA
MARILIA
MARTINOPOLIS
MATAO
MAUA
MIRANDOPOLIS
MIRASSOL
MOCOCA
MOGI DAS CRUZES
MOGI-GUACU
MOGI-MIRIM
MONGAGUA
MONTE ALTO
MONTE APRAZIVEL
MONTE MOR
MORRO AGUDO
NOVA GRANADA
NOVO HORIZONTE
OLIMPIA
ORLANDIA
OSASCO
OSVALDO CRUZ
OURINHOS
PARAGUACU PAULISTA
PARAIBUNA
PARAPUA
PARIQUERA-ACU
PEDERNEIRAS
PEDREIRA
PENAPOLIS
PEREIRA BARRETO
PERUIBE

135

PILAR DO SUL
PINDAMONHANGABA
PIRACICABA
PIRAJU
PIRAPORA DO BOM JESUS
PIRAPOZINHO
PIRASSUNUNGA
PITANGUEIRAS
POA
PONTAL
PORTO FELIZ
PORTO FERREIRA
PRAIA GRANDE
PRESIDENTE EPITACIO
PRESIDENTE PRUDENTE
PRESIDENTE VENCESLAU
PROMISSAO
QUELUZ
RANCHARIA
REGENTE FEIJO
REGISTRO
RIBEIRAO BONITO
RIBEIRAO PIRES
RIBEIRAO PRETO
RIO CLARO
RIOLANDIA
SALMORAO
SALTO
SALTO DE PIRAPORA
SANTA BARBARA D'OESTE
SANTA BRANCA
SANTA CRUZ DAS PALMEIRAS
SANTA CRUZ DO RIO PARDO
SANTA FE DO SUL
SANTA ISABEL
SANTA LUCIA
SANTANA DE PARNAIBA
SANTO ANASTACIO
SANTO ANDRE
SANTOS
SAO BERNARDO DO CAMPO
SAO CAETANO DO SUL
SAO CARLOS
SAO JOAO DA BOA VISTA
SAO JOAQUIM DA BARRA
SAO JOSE DO RIO PARDO
SAO JOSE DO RIO PRETO
SAO JOSE DOS CAMPOS
SAO MANUEL
SAO PAULO
SAO PEDRO
SAO ROQUE
SAO SEBASTIAO

136

SAO SIMAO
SAO VICENTE
SERRANA
SERTAOZINHO
SOROCABA
SUMARE
SUZANO
TABATINGA
TABOAO DA SERRA
TANABI
TAQUARITINGA
TAQUARITUBA
TATUI
TAUBATE
TIETE
TUPA
UBATUBA
VALENTIM GENTIL
VALINHOS
VALPARAISO
VARGEM GRANDE DO SUL
VARZEA PAULISTA
VIRADOURO
VOTORANTIM
VOTUPORANGA

Relao dos Municpios que receberam cofinanciamento Estadual 2012

ADAMANTINA
ALVARES MACHADO
AMERICANA
AMERICO BRASILIENSE
AMPARO
ANDRADINA
ARACATUBA
ARACOIABA DA SERRA
ARARAQUARA
ARARAS
AREIOPOLIS
ARTUR NOGUEIRA
ARUJA
ASSIS
ATIBAIA
AVARE
BARRETOS
BARRINHA
BARUERI
BASTOS
BATATAIS
BAURU
BEBEDOURO
BERTIOGA

137

BIRIGUI
BOA ESPERANCA DO SUL
BOM JESUS DOS PERDOES
BOTUCATU
BRAGANCA PAULISTA
BRODOSQUI
BROTAS
CACAPAVA
CAIEIRAS
CAJATI
CAMPINAS
CAMPO LIMPO PAULISTA
CAMPOS DO JORDAO
CANDIDO MOTA
CAPAO BONITO
CAPELA DO ALTO
CAPIVARI
CARAGUATATUBA
CARAPICUIBA
CASTILHO
CATANDUVA
CERQUEIRA CESAR
CERQUILHO
CHAVANTES
COLINA
CONCHAL
COSMOPOLIS
COTIA
CRAVINHOS
CUBATAO
DESCALVADO
DIADEMA
DOBRADA
DOIS CORREGOS
DRACENA
ELDORADO
EMBU DAS ARTES
EMBU-GUACU
ESPIRITO SANTO DO PINHAL
FERNANDOPOLIS
FERRAZ DE VASCONCELOS
FRANCA
FRANCISCO MORATO
FRANCO DA ROCHA
GARCA
GUAIRA
GUARARAPES
GUARATINGUETA
GUARIBA
GUARUJA
GUARULHOS
HORTOLANDIA
IBATE

138

IBITINGA
ICEM
IGUAPE
ILHA COMPRIDA
ILHA SOLTEIRA
INDAIATUBA
IPAUCU
ITABERA
ITAI
ITAJOBI
ITANHAEM
ITAPECERICA DA SERRA
ITAPETININGA
ITAPEVA
ITAPEVI
ITAPIRA
ITAPOLIS
ITAPUI
ITAQUAQUECETUBA
ITARARE
ITATIBA
ITU
ITUPEVA
JABOTICABAL
JACAREI
JAGUARIUNA
JALES
JANDIRA
JARDINOPOLIS
JAU
JUNDIAI
JUNQUEIROPOLIS
JUQUIA
LAVRINHAS
LEME
LENCOIS PAULISTA
LIMEIRA
LINS
LORENA
LUCELIA
MACATUBA
MAIRINQUE
MAIRIPORA
MARILIA
MARTINOPOLIS
MATAO
MAUA
MIGUELOPOLIS
MIRANDOPOLIS
MIRASSOL
MOCOCA
MOGI DAS CRUZES
MOGI-GUACU

139

MOGI-MIRIM
MONGAGUA
MONTE ALTO
MONTE APRAZIVEL
MONTE MOR
MORRO AGUDO
NOVA GRANADA
NOVO HORIZONTE
OLIMPIA
ORLANDIA
OSASCO
OSVALDO CRUZ
OURINHOS
PARAGUACU PAULISTA
PARAIBUNA
PEDERNEIRAS
PEDREIRA
PENAPOLIS
PEREIRA BARRETO
PERUIBE
PILAR DO SUL
PINDAMONHANGABA
PIRACICABA
PIRAJU
PIRAPORA DO BOM JESUS
PIRAPOZINHO
PIRASSUNUNGA
PITANGUEIRAS
POA
PONTAL
PORTO FELIZ
PORTO FERREIRA
PRAIA GRANDE
PRESIDENTE EPITACIO
PRESIDENTE PRUDENTE
PRESIDENTE VENCESLAU
PROMISSAO
QUELUZ
RANCHARIA
REGENTE FEIJO
REGISTRO
RIBEIRAO BONITO
RIBEIRAO PIRES
RIBEIRAO PRETO
RIO CLARO
SALMORAO
SALTO
SALTO DE PIRAPORA
SANTA BARBARA D'OESTE
SANTA CRUZ DAS PALMEIRAS
SANTA CRUZ DO RIO PARDO
SANTA FE DO SUL
SANTA ISABEL

140

SANTA LUCIA
SANTANA DE PARNAIBA
SANTO ANASTACIO
SANTO ANDRE
SANTOS
SAO BERNARDO DO CAMPO
SAO CAETANO DO SUL
SAO CARLOS
SAO JOAO DA BOA VISTA
SAO JOAQUIM DA BARRA
SAO JOSE DO RIO PARDO
SAO JOSE DO RIO PRETO
SAO JOSE DOS CAMPOS
SAO MANUEL
SAO MIGUEL ARCANJO
SAO PAULO
SAO PEDRO
SAO ROQUE
SAO SEBASTIAO
SAO SIMAO
SAO VICENTE
SERRANA
SERTAOZINHO
SETE BARRAS
SOROCABA
SUZANO
TABATINGA
TABOAO DA SERRA
TAMBAU
TANABI
TAQUARITINGA
TAQUARITUBA
TARUMA
TATUI
TAUBATE
TIETE
TUPA
UBATUBA
VALENTIM GENTIL
VALPARAISO
VARGEM GRANDE DO SUL
VARZEA PAULISTA
VINHEDO
VOTORANTIM
VOTUPORANGA

141

Relao dos Municpios que receberam cofinanciamento Estadual 2013

ADAMANTINA
ALUMINIO
ALVARES MACHADO
AMERICANA
AMERICO BRASILIENSE
AMPARO
ANDRADINA
APARECIDA
ARACATUBA
ARACOIABA DA SERRA
ARARAQUARA
ARARAS
AREIOPOLIS
ARTUR NOGUEIRA
ARUJA
ASSIS
ATIBAIA
AVARE
BARIRI
BARRETOS
BARRINHA
BARUERI
BASTOS
BATATAIS
BAURU
BEBEDOURO
BERTIOGA
BIRIGUI
BIRITIBA-MIRIM
BOA ESPERANCA DO SUL
BOM JESUS DOS PERDOES
BOTUCATU
BRAGANCA PAULISTA
BRODOSQUI
BROTAS
BURI
CACAPAVA
CAIEIRAS
CAJAMAR
CAJATI
CAMPINAS
CAMPO LIMPO PAULISTA
CAMPOS DO JORDAO
CANANEIA
CANDIDO MOTA
CANITAR
CAPAO BONITO
CAPIVARI
CARAGUATATUBA

142

CARAPICUIBA
CASTILHO
CATANDUVA
CERQUEIRA CESAR
CERQUILHO
CHAVANTES
COLINA
CONCHAL
COSMOPOLIS
COTIA
CRAVINHOS
CRUZEIRO
CUBATAO
DESCALVADO
DIADEMA
DOIS CORREGOS
DOURADO
DRACENA
DUARTINA
ELDORADO
EMBU DAS ARTES
EMBU-GUACU
ESPIRITO SANTO DO PINHAL
FERNANDOPOLIS
FERRAZ DE VASCONCELOS
FRANCA
FRANCISCO MORATO
FRANCO DA ROCHA
GARCA
GUAIMBE
GUAIRA
GUARARAPES
GUARAREMA
GUARATINGUETA
GUARIBA
GUARUJA
GUARULHOS
HORTOLANDIA
IBATE
IBITINGA
IBIUNA
IEPE
IGUAPE
ILHA COMPRIDA
ILHA SOLTEIRA
INDAIATUBA
ITABERA
ITAI
ITAJOBI
ITANHAEM
ITAPECERICA DA SERRA
ITAPETININGA
ITAPEVA

143

ITAPEVI
ITAPIRA
ITAPOLIS
ITAPUI
ITAQUAQUECETUBA
ITARARE
ITATIBA
ITU
ITUPEVA
ITUVERAVA
JABOTICABAL
JACAREI
JAGUARIUNA
JALES
JANDIRA
JARDINOPOLIS
JAU
JOSE BONIFACIO
JUNDIAI
JUNQUEIROPOLIS
JUQUIA
LEME
LENCOIS PAULISTA
LIMEIRA
LINS
LORENA
LUCELIA
MACATUBA
MAIRINQUE
MAIRIPORA
MARILIA
MARTINOPOLIS
MATAO
MAUA
MIGUELOPOLIS
MIRANDOPOLIS
MIRASSOL
MOCOCA
MOGI DAS CRUZES
MOGI-GUACU
MOGI-MIRIM
MONGAGUA
MONTE ALTO
MONTE APRAZIVEL
MONTE MOR
MORRO AGUDO
NOVA GRANADA
NOVO HORIZONTE
OLIMPIA
ORLANDIA
OSASCO
OSVALDO CRUZ
OURINHOS

144

PALMITAL
PARAGUACU PAULISTA
PARAIBUNA
PARAPUA
PAULINIA
PEDERNEIRAS
PEDREIRA
PEDRO DE TOLEDO
PENAPOLIS
PEREIRA BARRETO
PERUIBE
PILAR DO SUL
PINDAMONHANGABA
PINDORAMA
PINHALZINHO
PIRACICABA
PIRAJU
PIRAPORA DO BOM JESUS
PIRAPOZINHO
PIRASSUNUNGA
PITANGUEIRAS
POA
PONTAL
PORTO FELIZ
PORTO FERREIRA
PRAIA GRANDE
PRESIDENTE EPITACIO
PRESIDENTE PRUDENTE
PRESIDENTE VENCESLAU
PROMISSAO
QUATA
REGENTE FEIJO
REGISTRO
RIBEIRAO BONITO
RIBEIRAO PIRES
RIBEIRAO PRETO
RIO CLARO
ROSANA
SALMORAO
SALTO
SALTO DE PIRAPORA
SALTO GRANDE
SANTA BARBARA D'OESTE
SANTA CRUZ DAS PALMEIRAS
SANTA CRUZ DO RIO PARDO
SANTA FE DO SUL
SANTA GERTRUDES
SANTA ISABEL
SANTA LUCIA
SANTANA DE PARNAIBA
SANTO ANASTACIO
SANTO ANDRE
SANTO ANTONIO DE POSSE

145

SANTOS
SAO BERNARDO DO CAMPO
SAO CAETANO DO SUL
SAO CARLOS
SAO JOAO DA BOA VISTA
SAO JOAQUIM DA BARRA
SAO JOSE DO RIO PARDO
SAO JOSE DO RIO PRETO
SAO JOSE DOS CAMPOS
SAO MANUEL
SAO MIGUEL ARCANJO
SAO PAULO
SAO PEDRO
SAO ROQUE
SAO SEBASTIAO
SAO SIMAO
SAO VICENTE
SERRANA
SERTAOZINHO
SEVERINEA
SOROCABA
SUMARE
SUZANO
TABOAO DA SERRA
TAMBAU
TANABI
TAQUARITINGA
TARUMA
TATUI
TAUBATE
TIETE
TUPA
UBATUBA
VALENTIM GENTIL
VALPARAISO
VARGEM GRANDE DO SUL
VARZEA PAULISTA
VOTORANTIM
VOTUPORANGA

146

Relao dos Municpios que receberam cofinanciamento Estadual 2014

ADAMANTINA
ALUMINIO
ALVARES MACHADO
AMERICANA
AMERICO BRASILIENSE
AMPARO
ANDRADINA
APARECIDA
ARACATUBA
ARACOIABA DA SERRA
ARARAQUARA
ARARAS
AREIOPOLIS
ARTUR NOGUEIRA
ARUJA
ASSIS
ATIBAIA
AVARE
BARIRI
BARRETOS
BARRINHA
BARUERI
BASTOS
BATATAIS
BAURU
BEBEDOURO
BERTIOGA
BIRIGUI
BIRITIBA-MIRIM
BOA ESPERANCA DO SUL
BOM JESUS DOS PERDOES
BOTUCATU
BRAGANCA PAULISTA
BRODOSQUI
BROTAS
BURI
CACAPAVA
CAIEIRAS
CAJAMAR
CAJATI
CAMPINAS
CAMPO LIMPO PAULISTA
CAMPOS DO JORDAO
CANANEIA
CANDIDO MOTA
CANITAR
CAPAO BONITO
CAPIVARI
CARAGUATATUBA

147

CARAPICUIBA
CARDOSO
CASTILHO
CATANDUVA
CERQUEIRA CESAR
CERQUILHO
CHAVANTES
COLINA
CONCHAL
COSMOPOLIS
COTIA
CRAVINHOS
CRUZEIRO
CUBATAO
DESCALVADO
DIADEMA
DOIS CORREGOS
DOURADO
DRACENA
ELDORADO
EMBU DAS ARTES
EMBU-GUACU
ESPIRITO SANTO DO PINHAL
FERNANDOPOLIS
FERRAZ DE VASCONCELOS
FRANCA
FRANCISCO MORATO
FRANCO DA ROCHA
GARCA
GUAIMBE
GUAIRA
GUARARAPES
GUARAREMA
GUARATINGUETA
GUARIBA
GUARUJA
GUARULHOS
HORTOLANDIA
IBATE
IBITINGA
IBIUNA
IEPE
IGUAPE
ILHA COMPRIDA
ILHA SOLTEIRA
INDAIATUBA
ITABERA
ITAI
ITANHAEM
ITAPECERICA DA SERRA
ITAPETININGA
ITAPEVA
ITAPEVI

148

ITAPIRA
ITAPOLIS
ITAPUI
ITAQUAQUECETUBA
ITARARE
ITATIBA
ITU
ITUPEVA
ITUVERAVA
JABOTICABAL
JACAREI
JAGUARIUNA
JALES
JANDIRA
JARDINOPOLIS
JAU
JUNDIAI
JUNQUEIROPOLIS
JUQUIA
LEME
LENCOIS PAULISTA
LIMEIRA
LINS
LORENA
LUIS ANTONIO
MACATUBA
MAIRINQUE
MAIRIPORA
MARILIA
MARTINOPOLIS
MATAO
MAUA
MIGUELOPOLIS
MIRANDOPOLIS
MIRASSOL
MOCOCA
MOGI DAS CRUZES
MOGI-GUACU
MOGI-MIRIM
MONGAGUA
MONTE ALTO
MONTE APRAZIVEL
MONTE MOR
MORRO AGUDO
NOVA GRANADA
NOVO HORIZONTE
OLIMPIA
ORLANDIA
OSASCO
OSVALDO CRUZ
OURINHOS
PALMITAL
PARAGUACU PAULISTA

149

PARAIBUNA
PARAPUA
PAULINIA
PEDERNEIRAS
PEDREIRA
PENAPOLIS
PEREIRA BARRETO
PERUIBE
PILAR DO SUL
PINDAMONHANGABA
PINHALZINHO
PIRACICABA
PIRAJU
PIRAPORA DO BOM JESUS
PIRAPOZINHO
PIRASSUNUNGA
PITANGUEIRAS
POA
PONTAL
PORTO FELIZ
PORTO FERREIRA
POTIM
PRAIA GRANDE
PRESIDENTE BERNARDES
PRESIDENTE EPITACIO
PRESIDENTE PRUDENTE
PRESIDENTE VENCESLAU
PROMISSAO
RANCHARIA
REGENTE FEIJO
REGISTRO
RIBEIRAO BONITO
RIBEIRAO PIRES
RIBEIRAO PRETO
RIO CLARO
ROSANA
SALMORAO
SALTO
SALTO DE PIRAPORA
SANTA BARBARA D'OESTE
SANTA CRUZ DAS PALMEIRAS
SANTA CRUZ DO RIO PARDO
SANTA FE DO SUL
SANTA GERTRUDES
SANTA ISABEL
SANTA LUCIA
SANTANA DE PARNAIBA
SANTO ANDRE
SANTO ANTONIO DE POSSE
SANTOS
SAO BERNARDO DO CAMPO
SAO CAETANO DO SUL
SAO CARLOS

150

SAO JOAO DA BOA VISTA

SAO JOAQUIM DA BARRA
SAO JOSE DO RIO PARDO
SAO JOSE DO RIO PRETO
SAO JOSE DOS CAMPOS
SAO MANUEL
SAO MIGUEL ARCANJO
SAO PAULO
SAO PEDRO
SAO PEDRO DO TURVO
SAO ROQUE
SAO SEBASTIAO
SAO SIMAO
SAO VICENTE
SERRANA
SERTAOZINHO
SEVERINEA
SOROCABA
SUMARE
SUZANO
TABOAO DA SERRA
TAMBAU
TANABI
TAQUARITINGA
TATUI
TAUBATE
TIETE
TREMEMBE
TUPA
UBATUBA
VALENTIM GENTIL
VALPARAISO
VARGEM GRANDE DO SUL
VARZEA PAULISTA
VINHEDO
VOTORANTIM
VOTUPORANGA

151

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Constituio da Repblica Federativa do Brasil - 1988
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Lei 8.069 de 13 de junho de 1990
GARCIA, M. B. Um sistema de garantia de direitos: fundamentao. In: ________
Cendhec: sistema de garantia de direitos: um caminho para a proteo integral.
Recife: Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social, 1999.

Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Ministrio do Desenvolvimento

Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2004.

Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e

Adolescentes Convivncia Familiar. Secretaria Especial dos Direitos Humanos,
2006.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase). Secretaria Especial

dos Direitos Humanos. Conselho Nacional do Direitos da Criana e do
Adolescente (Conanda), 2006.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase). Presidncia da

Repblica Lei 12.594 de 18 de Janeiro de 2012.

152