GOVERNO DO ESTADO DO PAR

UNIVERSIDADE DO ESTADO DO PAR

CENTRO DE CIENCIAS NATURAIS E TECNOLOGIA
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA AMBIENTAL
DISCIPLINA: LEGISLAO AMBIENTAL

Fonte: Anthony J. D Angelo, 2007

Marab-PA
2013

Captulo 4 Tutelas do Meio ambiente

Abril/2013

4.1 INTRODUO
O bem ambiental complexo, pois que composto por diversos elementos biticos e
abiticos. So elementos biticos o conjunto de todos os seres e organismos vivos
naturalmente presentes em um mesmo ambiente e que so mutuamente interdependentes e
sustentados. Abiticos so os elementos fsicos e qumicos no vivos e que compem o
ambiente, como a gua, rochas e minerais, por exemplo.
O conjunto e a interao dos elementos biticos e abiticos forma o meio ambiente
natural, objeto de estudo da ecologia e hodiernamente da prpria tutela jurdica ambiental.
Se por um lado o direito ambiental apresenta princpios formadores e especficos,
peculiaridades em relao forma de responsabilizao de eventual dano em face da prpria
complexidade do bem a que se prope tutelar, por outro, a especificidade dos elementos que
compem o meio ambiente atrai a necessidade da diviso da macro tutela em disciplinas
especficas para efeitos didticos e melhor adequao realidade ftica. Esta necessidade
impe o desenvolvimento de uma intrincada rede normativa nas trs esferas da federao,
diante da competncia concorrente prevista pela Constituio Federal para a tutela do meio
ambiente.
O ordenamento jurdico ao diferenciar o tratamento dispensado ao bem ambiental
conforme a sua natureza, consegue proporcionar maior eficcia no cumprimento dos objetivos
propostos em cada tipo de legislao. Por outro lado, o tratamento legal dispensado a um
determinado bem ambiental deve sempre considerar o conjunto dos demais que compe a
totalidade do meio ambiente. Isto porque, fora do campo meramente legislativo ou didtico, no
campo da natureza e da ecologia, a interveno na flora quase sempre refletir na fauna,
assim como a interveno no ar pode refletir na gua, por exemplo, e assim sucessivamente.
Em razo da impossibilidade do isolamento prtico do conjunto de bens ambientais, a tutela
especfica deve sempre ser aplicada e interpretada luz dos princpios constitucionais e
preceitos legislativos federais gerais.
4.1.1 Biodiversidade
A proteo da diversidade biolgica est intrinsecamente conectada tutela da fauna e
flora. Porm, a comunidade internacional, diante da dificuldade inerente regulao das
florestas na esfera supranacional, entendeu por acordar sobre um regime jurdico prprio
tutela da diversidade biolgica no planeta.
A explorao predatria dos recursos naturais no fenmeno recente, Antunes (1990)
analisa tal tema:
A percepo de que certos elementos do mundo natural esto desaparecendo em funo
da atividade humana um fenmeno social muito antigo e que, praticamente, acompanha a
vida do Ser Humano sobre o Planeta Terra. Para o pensamento ocidental, a primeira
constatao de mudanas negativas no meio natural que cerca o Homem foi feita por Plato
em seu clebre dilogo Crito, no qual ele lamenta, acidamente, o estado de degradao
ambiental do mundo que lhe era contemporneo. Mesmo sociedades tidas como primitivas e
paradisacas foram responsveis pela extino de espcies. Paul R. Ehrlich demonstra que os
Maori, em menos de 1.000 anos de presena na Nova Zelndia, promoveram a extino de
cerca de 13 espcies de Moa (pssaro sem asas), em funo de caa intensiva e da destruio
de vegetao. H suspeitas de que a apario do Homem no continente americano pode ter
contribudo fortemente para a extino de pelo menos duas espcies de mamferos. Pesquisas
arqueolgicas demonstram que mesmo comunidades pr-histricas poderiam ter levado
inmeros animais extino. No seria exagerado dizer que a convivncia natural do Ser
Humano com outros animais , eminentemente, semelhante luta pela sobrevivncia e
evoluo natural que se verifica entre todas as espcies.

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Diante da explorao predatria das florestas tropicais, locais onde se concentram a

maior parte da diversidade biolgica do planeta, surgiu a necessidade de um regime jurdico
especfico que pudesse orientar e incentivar aes domsticas visando tutela da diversidade
biolgica do planeta. Foi quando, ento, em 1992 diversos pases assinaram a Conveno
sobre Diversidade Biolgica que, junto com a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana Climtica e Conveno sobre o Combate a Desertificao, comps o grupo das
chamadas Convenes do Rio.
Como no poderia ser diferente, este movimento internacional por um regime jurdico
supranacional para tutelar a diversidade biolgica do planeta exigiu aes domsticas que,
progressivamente, espalharam-se por diversos pases. O fundamento maior, que embasou
esta preocupao internacional foi o de que a diversidade biolgica, assim como o meio
ambiente como um todo, no conhece fronteiras polticas e, portanto, justifica-se a sua tutela
na esfera supranacional.
No Brasil no foi diferente. Pelo contrrio, por possuir a mais rica biodiversidade do
planeta, o pas foi e constantemente alvo de presses internacionais visando impor padres
de proteo cada vez mais rigorosos. A preocupao com os recursos da biodiversidade
brasileira constou do artigo 225, da CF/88, atravs da imposio ao Poder Pblico do dever de
preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
Em 1998, por meio do Decreto n. 2.519, a Conveno sobre Diversidade Biolgica de
1992, incorporada ao ordenamento jurdico brasileiro. Alguns anos mais tarde, em 2001, a
Medida Provisria n. 2.186-16, de 23 de agosto de 2001, disps sobre o acesso diversidade
biolgica no Brasil. O objetivo da referida medida provisria ficou estampado no seu
prembulo: Regulamentar o inciso II do 1 e o 4 do art. 225 da Constituio, os arts. 1 e
8, alnea j, 10, alnea c, 15 e 16, alneas 3 e 4, da Conveno sobre Diversidade Biolgica... e
dispor sobre o acesso ao patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento
tradicional associado, a repartio de benefcios e o acesso tecnologia e transferncia de
tecnologia para sua conservao e utilizao....
Diante da dificuldade em se transformar em lei ordinria, foi instituda a Poltica Nacional
de Biodiversidade, por um anexo ao Decreto n. 4.339/2002, com objetivo de instituir princpios
e diretrizes para a implementao da Biodiversidade, com a participao dos governos federal,
distrital, estaduais e municipais, e da sociedade civil. (artigo 1). O anexo que instituiu a
Poltica Nacional de Biodiversidade adota os princpios da Conveno sobre Diversidade
Biolgica, de 1992. Estabelece, ainda, como objetivo geral da PNB, a promoo, de forma
integrada, da conservao da biodiversidade e da utilizao sustentvel de seus componentes,
com a repartio justa e equitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos
genticos, de componentes do patrimnio gentico e dos conhecimentos tradicionais
associados. Com objetivos especficos, a PNB passa a ser implantada a partir de eixos
temticos tambm inspirados na Conveno sobre Diversidade Biolgica. Trata do
conhecimento e da conservao da biodiversidade; da utilizao sustentvel dos seus
componentes, monitoramento, avaliao, preveno e mitigao de impactos sobre a
biodiversidade; da educao, sensibilizao pblica, informao e divulgao sobre a
biodiversidade; do fortalecimento jurdico e institucional para a gesto da biodiversidade.
Em relao a este ltimo componente a PNB estabelece como objetivo geral a promoo
de meios e condies para o fortalecimento da infraestrutura de pesquisa e gesto, para o
acesso tecnologia e transferncia de tecnologia, para a formao e fixao de recursos
humanos, para mecanismos de financiamento, para a cooperao internacional e para a
adequao jurdica visando gesto da biodiversidade e integrao e harmonizao de
polticas setoriais pertinentes. Dentre os objetivos especficos est o de [recuperar a
capacidade dos rgos do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA para executar sua
misso em relao ao licenciamento e fiscalizao da biodiversidade.
Da transcrio de trechos do componente 7 da PNB, possvel extrair premissas
importantes para o desenho regulatrio e institucional desta relevante matria. A necessidade

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de elaborao de polticas integradas e harmonizadas indispensvel para a eficcia da PNB.

O sucesso de uma poltica nacional de biodiversidade depende invariavelmente do sucesso
das polticas de preservao e conservao ambiental. Mais especificamente, do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao (Lei n. 9.985/2000), reas protegidas do Cdigo
Florestal (artigos 2, 3 e 16, da Lei n. 4.771/65 rea de proteo permanente e reserva legal,
respectivamente) e da proteo de biomas ricos em biodiversidade, como o caso da Mata
Atlntica (Lei n. 11.428/2006).
Outra questo que merece destaque a necessidade de elaborao de uma poltica de
pagamento por servios ambientais. Os recursos da biodiversidade beneficiam a toda a
sociedade e, quando presentes dentro dos limites da propriedade privada, polticas de
pagamento por servios ambientais podem garantir a eficcia de comandos normativos de
proteo e conservao da biodiversidade.
Um regime claro e justo de partilha dos benefcios associados explorao dos recursos
da biodiversidade outro imperativo. As regras de propriedade intelectual devem se adequar
s especificidades da biodiversidade e reconhecer e compensar o conhecimento tradicional
associado, bem como as comunidades dos locais onde esses recursos so explorados.
A necessidade de integrao das vrias polticas setoriais em matria ambiental, algumas
delas elencadas acima reconhecida expressamente pela PNB, no seu item 17, nos
seguintes termos:
Muitas iniciativas institucionais em andamento no Brasil tm relao com os propsitos
da Conveno sobre Diversidade Biolgica CDB e com as diretrizes e objetivos desta Poltica
Nacional da Biodiversidade. Planos, polticas e programas setoriais necessitam de ser
integrados, de forma a evitar-se a duplicao ou o conflito entre aes. A Poltica Nacional da
Biodiversidade requer que mecanismos participativos sejam fortalecidos ou criados para que se
articule a ao da sociedade em prol dos objetivos da CDB. A implementao desta poltica
depende da atuao de diversos setores e ministrios do Governo Federal, segundo suas
competncias legais, como dos Governos Estaduais, do Distrito Federal, dos Governos
Municipais e da sociedade civil.
Alm desta desejvel e necessria integrao e harmonizao com as demais polticas
setoriais, a PNB estabelece como requisito especfico a necessidade de reestruturao do
SISNAMA. Movimento nesse sentido observado com o advento da Lei n. 11.516/2007, que
institui o Instituto Chico Mendes de Biodiversidade. Uma autarquia federal dotada de
personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e financeira, vinculada ao
Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de:
I executar aes da poltica nacional de unidades de conservao da natureza,
referentes s atribuies federais relativas proposio, implantao, gesto, proteo,
fiscalizao e monitoramento das unidades de conservao institudas pela Unio;
II executar as polticas relativas ao uso sustentvel dos recursos naturais renovveis e
ao apoio ao extrativismo e s populaes tradicionais nas unidades de conservao de uso
sustentvel institudas pela Unio;
III fomentar e executar programas de pesquisa, proteo, preservao e conservao
da biodiversidade e de educao ambiental;
IV exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das unidades de conservao
institudas pela Unio; e
V promover e executar, em articulao com os demais rgos e entidades envolvidos,
programas recreacionais, de uso pblico e de ecoturismo nas unidades de conservao, onde
estas atividades sejam permitidas.
Por fim, alguns pontos negativos merecem ser ressaltados. O primeiro deles, a Poltica
Nacional de Biodiversidade um emaranhado confuso de regras e procedimentos de pouca e
difcil implementao prtica. No contou com o devido planejamento e no aponta como ser
feita a necessria integrao com as demais polticas setoriais. Nesse sentido, trata-se muito

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mais de uma carta de aspiraes do que de contedo prtico e efetivo que deve instruir
polticas ambientais setoriais. No deixa tambm de ser pouco usual o fato de uma poltica
ambiental setorial ser instituda por decreto. Divergentes interesses no Congresso Nacional,
associados falta de um sentimento de urgncia que decorre do prprio desconhecimento de
muitos parlamentares sobre a temtica ambiental faz com que as polticas ambientais setoriais
fiquem sendo debatidas por anos, ou em alguns casos, por dcadas, antes de serem
transformadas em lei. A proteo da Mata Atlntica (Lei n. 11.428/2006) e a Poltica Nacional
dos Resduos Slidos (Lei n. 12.305/2010) so alguns exemplos.
LER Legislao
1. Constituio Federal, artigo 225;
2. Conveno sobre Diversidade Biolgica;
3. Medida Provisria n. 2.186-16/2001;
4. Decreto n. 4.339/2002.
4.1.2 Ar e atmosfera
Juntamente com a gua, o ar outro elemento natural vital para o ser humano. A sua
contaminao causa efeitos nocivos imediatos e impactos significativos na sade dos seres
humanos e no equilbrio ambiental. Sua utilizao se d pela forma de despejo de
substncias qumicas poluentes. Porm, sua capacidade de absoro limitada e a sua
contaminao ocorre de forma acelerada.
Em alguns centros metropolitanos, a poluio atmosfrica chega a ser literalmente
visvel. No incomum a populao dos grandes centros urbanos ao redor do mundo
utilizarem mscaras para circular nas ruas durante perodos de alta poluio do ar. Alm dos
prejuzos diretos sade da populao, a qualidade do ar est intimamente ligada ao sadio
funcionamento de outros sistemas ecolgicos. Porm, a difcil tarefa de estabelecimento de
relaes de causa e efeito, bem assim, interesses econmicos na utilizao deste precioso
recurso, so fatores que contribuem para as imperfeies legislativas e executivas no combate
poluio atmosfrica. dis Milar caracterizou a poluio do ar da seguinte forma: A poluio
do ar resulta da alterao das caractersticas fsicas, qumicas ou biolgicas normais da
atmosfera, de forma a causar danos ao ser humano, fauna, flora e aos materiais. Chega a
restringir o pleno uso e gozo da propriedade, alm de afetar negativamente o bem-estar da
populao.
Trata-se de uma caracterizao que decorre dos conceitos legais de meio ambiente,
degradao, poluio e poluidor previstos na Lei n. 6.938/81. O problema maior em relao
regulao preventiva eficiente do ar reside no alto custo do monitoramento e do controle. A
deficincia de gesto torna ainda mais complexa a responsabilizao por prejuzos ambientais
e sade da populao como decorrncia da poluio do ar.
Nas reas urbanas, em zonas industriais, o controle pode ser feito diretamente pelo
rgo ambiental estadual a partir de relatrios produzidos diretamente pelas fontes de poluio
e pelo monitoramento contnuo em reas crticas de poluio. Outra fonte problemtica para o
controle das autoridades ambientais nos grandes centros urbanos a poluio difusa dos
veculos automotores. Nas reas rurais, o procedimento mais complexo, pois que as fontes
de poluio no so concentradas como nas reas urbanas industriais. Logo, o monitoramento
e o controle ficam mais difceis.
Em qualquer caso, medidas de controle da poluio do ar deve estar alinhadas com a
estipulao de padres de qualidade especficos. Ao se estipular, por resoluo, um
determinado padro de emisso de poluentes para uma determinada bacia area, o rgo
ambiental competente pelo licenciamento ambiental deve prestar especial ateno s
pretenses de emisses nos EIA/RIMAs e, com base nos princpios da sadia qualidade de

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vida, poluidor e usurio-pagador, e, fundamentalmente, no acesso equitativo aos recursos

naturais, pautar a definio dos limites que devem constar nas respectivas licenas.
Assim, diante de uma situao hipottica em que o padro de qualidade do ar para uma
determinada regio de 10 x partes por milho (ppm) de uma substncia y, o rgo
ambiental deve estar atento para as peculiaridades do caso. Continuando com este exemplo,
uma indstria, ao pedir uma licena ambiental, apresenta um EIA/RIMA, demonstrando
inteno de emisso de 8 x ppm da substncia y. Nesse caso, o rgo ambiental dever
ponderar se razovel e de acordo com os princpios de direito ambiental autorizar que uma
nica indstria possa ser responsvel por saturar 80% da capacidade da bacia rea para uma
determinada substncia. Em outras palavras, compete ao rgo ambiental uma gesto holstica
da bacia area, de acordo com o zoneamento, com os padres de qualidade, e baseado nos
princpios de direito ambiental. Os instrumentos para materializao dessa gesto so o
EIA/RIMA e o licenciamento ambiental.
A gesto de bacias reas no precisa ficar restrita aos clssicos instrumentos de
regulao e controle. Mecanismos de mercado podem ser utilizados como instrumento de
reduo do custo regulatrio e de cumprimento com as normas vigentes. Nos EUA, a lei do ar
limpo (Clean Air Act) fez uso desse tipo de instrumento com relativo sucesso para o
controle do dixido de enxofre (SO2) e do xido nitroso (NOx). No Brasil, a autorizao
normativa de instrumento de gesto semelhante est contemplada pelo artigo 9, inciso XIII, da
Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81).
No mbito da regulao do ar no Brasil, algumas das mais relevantes resolues
incluem: Res. CONAMA n. 18/86, n. 315/2002 e n. 418/2009 que dispem o programa de
controle de poluio do ar por veculos automotores (PROCONVE); Res. CONAMA n. 5/89 que
dispe sobre o programa nacional de controle da poluio do ar (PRONAR); Res. CONAMA n.
3/90 e n. 8/90 que dispem sobre os padres de qualidade do ar previstos no PRONAR; e Res.
n. 382/2006 que estabelece os limites mximos de emisso de poluentes atmosfricos para
fontes fixas. No mbito da legislao federal, alguns diplomas que se destacam so: Leis n.
8.723/1993 e n. 10.203/2001 que dispem sobre a reduo de emisso de poluentes por
veculos automotores.
No contexto especfico da tutela da atmosfera, importante passo foi dado pelo legislativo
federal com a promulgao da Lei 12.187/2009 (regulamentada pelo Decreto n. 7.390/2010)
que institui a Poltica Nacional de Mudana Climtica (PNMC) e da Lei n. 12.114/2009
(regulamentada pelo Decreto n. 7.343/2010) que instituiu o Fundo Nacional sobre Mudana do
Clima. A PNMC imps ao pas metas voluntrias de reduo de emisses de gases de efeito
estufa (artigo 12) e definiu que aes nacionais apropriadas seriam tomadas. A reduo varia
de 36,1% a 38,9% das emisses projetadas para 2020. Assim disps o referido dispositivo:
Artigo 12. Para alcanar os objetivos da PNMC, o Pas adotar, como compromisso
nacional voluntrio, aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, com vistas em
reduzir entre 36,1% (trinta e seis inteiros e um dcimo por cento) e 38,9% (trinta e oito inteiros
e nove dcimos por cento) suas emisses projetadas at 2020. Pargrafo nico. A projeo
das emisses para 2020 assim como o detalhamento das aes para alcanar o objetivo
expresso no caput sero dispostos por decreto, tendo por base o segundo Inventrio Brasileiro
de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa no Controlados pelo
Protocolo de Montreal, a ser concludo em 2010.
A regulamentao no mbito nacional das emisses de gases de efeito estufa promoveu
diversas iniciativas regulatrias tambm nas esferas estaduais e municipais. O Estado do Rio
de Janeiro, por exemplo, promulgou a sua Poltica Estadual sobre Mudana do Clima (PEMCRJ).
Finalmente, outra questo que vem sendo regulamentada no Brasil para se adequar ao
esforo global de reduo de impactos ambientais na atmosfera a referente ao buraco na
camada de oznio. Em 1985, a comunidade internacional preocupada com a comprovao
cientfica de que as emisses de gases clorofluorcarbonetos (CFCs), adotou a Conveno de
Viena para a Proteo da Camada de Oznio. Em 1988, os pases parte adotaram um

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Protocolo Conveno, no Canad, e que levou o nome de Protocolo de Montreal sobre

Substncias que Destroem a Camada de Oznio. Esses acordos internacionais foram
incorporados ao ordenamento jurdico ambiental brasileiro atravs do Decreto n. 99.280 de 6
de junho 1990. Como parte nesses acordos internacionais, o Brasil, segundo o artigo 2, 2, b,
da Conveno de Viena, comprometeu-se a adotar medidas legislativas ou administrativas
apropriadas e cooperar na harmonizao de polticas adequadas para controlar, limitar, reduzir
ou evitar atividades humanas sob sua jurisdio ou controle, caso se verifique que tais
atividades tm, ou provavelmente tero, efeitos adversos que resultem em modificaes, ou
provveis modificaes, da camada de oznio.
Durante a dcada de 1990, o Brasil iniciou a regulamentao no mbito nacional de
medidas de controle da emisso de gases de CFCs. Paulo Affonso Leme Machado resumiu
essas medidas da seguinte forma:
O Governo Federal brasileiro instituiu o Comit Executivo Interministerial denominado
PROZON com a finalidade de estabelecer diretrizes e coordenar as aes relativas proteo
da camada de oznio (Decreto de 19 de setembro de 1995, DOU 20.9.1995). Esse comit
coordenar as aes relativas implementao do PBCO-Programa Brasileiro de Eliminao
da Produo e Consumo de Substncias que Destroem a Camada de Oznio, promovendo
tambm a atualizao desse programa em consonncia com o Protocolo de Montreal sobre
substncias que destroem a camada de oznio. O comit articular ainda a ao das Agncias
Implementadoras do Fundo Multilateral. A coordenao do Comit Executivo Interministerial
ser exercida pelo Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo, por intermdio de sua
Secretaria de Poltica Industrial.
Alm das iniciativas elencadas pela passagem acima, o mesmo autor lembra e faz
referncia Resoluo CONAMA n. 13/95. O artigo 4, da referida Resoluo, transcrito
tambm na obra de Leme Machado, proibiu em todo o territrio nacional, o uso das
substncias controladas constantes dos Anexos A e B do Protocolo de Montreal, em
equipamentos, produtos e sistemas novos nacionais ou importados....
Ler Legislao
1. Constituio Federal, artigos 23, IV, 24, VI, 30, II, 225, caput;
2. Resolues CONAMA 18/86; 005/1989; 003/1990; 008/1990 e 382/2006;
3. Lei 9.284/96;
4. Art. 27 da Lei 4.771/65;
5. Art. 54 da Lei 9.605/98.
6. Lei n. 12.187/2009;
7. Decreto n. 7.390/2010;
8. Lei n. 12.114/2009;
9. Decreto n. 7.343/2010

4.1.3 Fauna e Flora

Recentemente a Presidente da Repblica sancionou, a Lei n 12.727/2012, que altera a
redao de alguns dispositivos e preenche as lacunas deixadas pelos vetos presidenciais
quando da sano da Lei do Novo Cdigo Florestal (lei n 12.651/2012). Essa nova lei,
sancionada com veto parcial a nove do seus dispositivos, resultado da converso da Medida
Provisria 571/2012, que havia sido modificada por deputados e senadores durante sua
apreciao pelo Congresso Nacional (Projeto de Lei de Converso (PLV) n 21/2012).
Dentre os dispositivos vetados, merecem destaque os que tratavam da:

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Reduo de 20 para 15 metros na exigncia de recomposio da faixa marginal dos cursos

dgua com at 10 metros de largura em propriedades rurais de 4 a 15 mdulos fiscais, para
que fosse admitida a manuteno de rea rural consolidada em APP. Consequentemente, o
dispositivo que trata dos demais casos (propriedades maiores que 15 mdulos fiscais e/ou
em cursos dgua com largura superior a 10 metros), que havia sido modificado para que a
faixa marginal a ser recomposta fosse de 20 (e no 30) a 100 metros e definida caso a caso
pelo Programa de Regularizao Ambiental (PRA), sem o mnimo de metade da largura do
rio, passa a valer para todas as propriedades acima de 4 mdulos fiscais, e sujeito
regulamentao posterior;
Criao de mais um degrau na exigncia de recomposio que determinava uma faixa
marginal de 5 metros nos cursos dgua naturais intermitentes de at 2 metros de largura,
independentemente do tamanho da propriedade, para que fosse admitida a manuteno de
rea rural consolidada;
Permisso para supresso de vegetao (converso de novas reas para uso alternativo do
solo) nos casos em que a soma das reas de preservao permanente (APP), reserva legal
e outras formas de vegetao nativa existentes no imvel ultrapassasse 50% do total de
propriedade rural, desde que o imvel estivesse situado em rea do pas que no de floresta
na Amaznia Legal;
Limitao da exigncia de recomposio, somadas todas as reas de APP do imvel, a no
mais do que 25% da rea total da propriedade, para imveis de 4 a 10 mdulos fiscais que
possussem, em 22/07/2008, atividades agrossilvipastoris em reas consolidadas em APP e
que no estivessem situados em rea de floresta na Amaznia Legal;
Dispensa de autorizao prvia, para fins de controle da origem da madeira, do carvo e de
outros produtos ou subprodutos florestais, o plantio ou o reflorestamento com espcies
florestais nativas, exticas e frutferas. Consequentemente, o veto anula a modificao
proposta pela MPV e resulta no retorno da redao original da Lei 12.561/2012, que
dispensava os casos de nativas e exticas;
Desconsiderao, como APP, da parcela da vrzea que porventura se estendesse alm dos
limites previstos como APP nas faixas marginais dos cursos dgua naturais;
Incluso do plantio de espcies frutferas como mtodo alternativo para recomposio das
reas de APP, isolada ou conjuntamente com outros mtodos (regenerao natural ou
plantio com nativas);
Revogao, da Lei dos Registros Pblicos, da exigncia de averbao da reserva legal na
matrcula do imvel no cartrio de registro de imveis.
Tambm editou o Decreto n 7.830/2012, com o objetivo de regulamentar dois elementos
importantes da Lei do Novo Cdigo Florestal: o Cadastro Ambiental Rural (CAR) e o Programa
de Regularizao Ambiental (PRA). Nas disposies relativas ao CAR, alm das regras para
inscrio e registro no CAR, criado o Sistema de Cadastro Ambiental Rural SICAR
destinado inscrio, consulta e acompanhamento da situao de regularizao ambiental dos
imveis rurais, e ao qual os sistemas similares j existentes nos demais entes federativos
devero integrar suas bases de dados. No que diz respeito s normas de carter geral para os
PRA da Unio, Estados e DF, o texto do decreto reafirma todas as regras para a recomposio
de APP propostas originalmente pelo governo na MPV 571/2012, que privilegia a recomposio
menor e escalonada para as pequenas propriedades e produtores rurais e estabelece a
exigncia de recuperao integral, a partir de no mnimo metade da largura do rio, para os
mdios e grandes produtores.

LER legislao

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1) Constituio Federal, artigos 23, VII, 24, VI, 30, II, 225, caput e 1, VII e 4;
2) Lei 4.771/1965 (Cdigo Florestal);
3) Lei Federal 12.651/12 (novo Cd. Florestal aprovado, com alterao da nova lei 12.727/12)
3) Decreto-lei 221/1967 (Cdigo da Pesca);
4) Lei 5.197/1967 (Cdigo de Caa);
5) Decreto Federal 97.633/1989.
4.1.4 Urbanismo e Meio Ambiente
O licenciamento ambiental pode ser considerado um instrumento de gesto urbana, uma
vez que por meio deste processo sero controladas as implantaes de todos os
empreendimentos potencialmente causadores de impacto ambiental, conforme determinado
pela resoluo 001/1986 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). Muitas cidades
no Brasil ainda hoje demonstram falta total de planejamento urbano, o que em grande parte
decorre da inexistncia de um plano de gesto urbana que tem como seu instrumento o Plano
Diretor.
Segundo o Estatuto das Cidades, estabelecido por meio da Lei 10.257/2001, a gesto
urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da
propriedade urbana mediante as seguintes diretrizes gerais:
I - garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana,
moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios
pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;
II - gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes
representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e
acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
III - cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no
processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social;
IV - planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e
das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a
evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio
ambiente;
V - oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos adequados
aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais;
VI - ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inadequados em relao
infraestrutura urbana;
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como polos
geradores de trfego, sem a previso da infraestrutura correspondente;
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e) a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no

utilizao;
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
VII - integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em vista o
desenvolvimento socioeconmico do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
VIII - adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana
compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e
do territrio sob sua rea de influncia;
IX - justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao;
X - adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria e financeira e dos gastos
pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os investimentos
geradores de bem-estar geral e a fruio dos bens pelos diferentes segmentos sociais;
XI - recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a valorizao de
imveis urbanos;
XII - proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do
patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;
XIII - audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de
implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o
meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao;
XIV - regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda
mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e
edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais;
XV - simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das normas
edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta dos lotes e
unidades habitacionais;
XVI - isonomia de condies para os agentes pblicos e privados na promoo de
empreendimentos e atividades relativos ao processo de urbanizao, atendido o interesse
social.
Art. 3 Compete Unio, entre outras atribuies de interesse da poltica urbana:
I - legislar sobre normas gerais de direito urbanstico;
II - legislar sobre normas para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios em relao poltica urbana, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em mbito nacional;

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III - promover, por iniciativa prpria e em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e
de saneamento bsico;
IV - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico
e transportes urbanos;
V - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social.
Ler LEGISLAO
1) Constituio Federal, artigos 182 e 183;
2) Lei n. 10.257/2001.

4.1.5 Minerao e Meio Ambiente

Ler LEGISLAO
1) Constituio Federal, artigos 20, IX, 21, XXV, 22, XII, 91, 1, inc. III,
174, 3, 176 e 1, 2 e 3, 231 e 3, 225, 2.
2) ADCT, artigos 43 e 44;
3) Decreto-Lei n. 227/1997;
4) Lei n. 7.805/1989;
5) Lei n. 9.314/1996.

4.1.6 Poltica Energtica e Meio Ambiente

LER LEGISLAO
1) Lei n. 9.478/1997.

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