ISOLADA COMEANDO DO ZERO

Administrao Pblica
Leonardo Albernaz

Colnia
Imprio
Repblica Velha
Colnia e Imprio (1)
A administrao colonial apresentava pouca organizao e diferenciao interna, sendo formada por um
vasto conjunto de normas, atribuies, circunscries e misses extraordinrias.
Eram ignorados princpios administrativos de organizao e diviso de trabalho, estruturao
organizacional e hierarquia.
Havia superposio de funes, ausncia de parmetros para definio das estruturas e subordinaes
diretas que subvertiam a hierarquia.
Colnia e Imprio (2)
A administrao colonial era organizada em quatro nveis: as instituies metropolitanas, a administrao
central, a administrao regional e a administrao local.
Alm disso, em relao organizao territorial, o pas era dividido em capitanias, que constituam as
principais unidades administrativas da colnia e influenciaram o desenho federativo posteriormente
adotado no Brasil.

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Colnia e Imprio (3)

A chamada administrao geral inclua o campo propriamente administrativo, mas tambm a funo
judiciria. Os juzes exerciam funes judiciais e administrativas.
A administrao geral s vezes se confundia com a administrao local.
As cmaras exerciam funes legislativas, executivas e judicirias.
Colnia e Imprio (4)
As principais caractersticas da administrao colonial so a centralizao, a ausncia de diferenciao
das funes, o excesso de normas e o seu nvel de detalhamento, o formalismo excessivo e a ineficincia.
Tais disfunes decorrem especialmente: da tentativa de trazer para a colnia as instituies existentes na
metrpole; do grande vazio de autoridade no imenso territrio, compondo uma administrao pblica
autoritria e ineficaz.
Colnia e Imprio (5)
Pode-se afirmar que as bases do Estado nacional brasileiro foram fundamentadas a partir de dois
momentos histricos, que provocaram a estruturao de um aparato institucional e burocrtico adequado
s necessidades de governo :
A transferncia da corte para a colnia;
A elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal.
Repblica Velha (1)
A Proclamao da Repblica no alterou de forma significativa as estruturas socioeconmicas do pas.
A produo e a riqueza continuaram associadas economia agrcola para exportao, baseada na
monocultura e no latifndio.
O principal plo econmico passou a ser a cafeicultura, levando mudana da concentrao do poder
nacional, das tradicionais elites cariocas e nordestinas para os cafeicultores paulistas.
Repblica Velha (2)
Assim, o Estado brasileiro de 1900 continuou oligrquico: a elite de senhores de terra (oligarquias) e de
polticos patrimonialistas permaneceram controlando a economia e a poltica no pas.
Havia, ainda, o predomnio de um estamento burocrtico semelhante ao que dominava Portugal, com
origem aristocrtica e relacionado aos ricos produtores rurais.

Repblica Velha (3)

Nesse contexto, estava em formao uma nova classe mdia, composto por polticos e burocratas
patrimonialistas.
No dizer de Bresser Pereira: Formava-se, assim, um grupo que apropriava-se do excedente econmico
por meio do prprio Estado, e no por intermdio da atividade econmica.
Repblica Velha (4)
Alm de no haver alterao nas estruturas econmica e de poder, falharam as tentativas de mobilizar e
organizar a populao.
O regime oligrquico mantinha-se com eleies fraudulentas. O eleitorado correspondia a um pequeno
percentual da populao e convivia-se com o voto de cabresto.

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Houve um movimento de descentralizao poltica: o poder dos governadores e das oligarquias locais
aumentou, dando origem poltica dos governadores.
Repblica Velha (5)
A Constituio de 1891, inspirada na Constituio americana (1787), consagrou a Repblica, o
federalismo e o regime presidencialista.
A separao de poderes ficou mais ntida:
O Legislativo era formado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado, com membros eleitos para
mandado de durao certa.
Ampliou-se a autonomia do Judicirio.
Foi criado o Tribunal de Contas, para fiscalizar a realizao da despesa pblica.
Repblica Velha (6)
As provncias foram transformadas em estados, com presidentes ou governadores eleitos.
Os estados receberam significativa autonomia e arrecadao de receitas.
As assemblias estaduais detinham competncia legislar acerca de uma ampla diversidade de temas,
caracterizando um federalismo competitivo.

A Reforma de 1936 (1)

No Brasil, o modelo de administrao burocrtica comea a ser implantado de forma relevante a partir dos
anos 30, durante o governo de Vargas.
A reforma administrativa surge no contexto de acelerao da industrializao brasileira, com participao
fundamental do Estado na realizao de investimentos macios no setor produtivo de bens e servios.
A Reforma de 1936 (2)
A implantao de uma administrao pblica burocrtica reflexo do crescimento de um capitalismo
moderno no pas.
A reforma foi formulada por Maurcio Nabuco e Luiz Simes Lopes, com o objetivo de conduz ir a
administrao pblica a um processo de racionalizao, com a criao de carreiras burocrticas e a
tentativa de adoo do concurso pblico como forma de ingresso de servidores.
A Reforma de 1936 (3)
Para a modernizao administrativa, foi criado o Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP.
H forte influncia da Administrao Cientfica, com a busca da racionalizao mediante simplificao,
padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio
de procedimentos.
Neste perodo, foi instituda a funo oramentria como atividade formal e vinculada ao planejamento.

A Reforma de 1936 (4)

Em relao administrao dos recursos humanos, o DASP representou a tentativa de estabelecer uma
burocracia conforme o modelo weberiano, baseada na meritocracia.

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Foram valorizados instrumentos como o concurso pblico e o treinamento profissional (embora no se

tenha conseguido adotar, a rigor, uma poltica de recursos humanos altura das necessidades do Estado).
A Reforma de 1936 (5)
Observaes:
Mesmo aps a reforma, o Patrimonialismo conseguiu manter sua fora no quadro poltico e administrativo
brasileiro.
O tradicional coronelismo seria substitudo pelos ainda atuais clientelismo e fisiologismo.

Questo de Prova - Cespe

01. O Estado oligrquico, no Brasil, identificado com a Repblica Velha, e caracteriza-se pela
associao entre as instituies polticas tradicionais e as entidades da sociedade civil
mobilizadas em torno dos segmentos mais pobres e desprotegidos da populao, por meio de
fortes redes de proteo social.

Governo JK (1)
A administrao burocrtica implantada a partir de 1930 sofreu sucessivas tentativas de reforma, com
diferentes graus de xito.
As experincias variaram entre a nfase na extino e criao de rgos, de um lado, e a constituio de
estruturas paralelas que visavam compensar a rigidez e a ineficincia burocrtica.
Governo JK (2)
No Governo JK foram criadas comisses especiais:
Comisso de Estudos e Projetos Administrativos, para a realizao de estudos para simplificao dos
processos administrativos e reformas ministeriais.
Comisso de Simplificao Burocrtica, que visava elaborao de projetos direcionados para reformas
globais e descentralizao de servios.
Governo Joo Goulart
O governo Goulart criou a Comisso Amaral Peixoto, que deu incio a novos estudos para a realizao da
reforma administrativa.
Seu principal objetivo era promover uma ampla descentralizao administrativa at o nvel do guich,
alm de ampla delegao de competncia.
Entretanto, aps o golpe de 1964, as propostas da Comisso no chegam a ser transformadas em lei.
Resumo do perodo (1)
Nesse perodo, cresce a distncia entre a administrao direta, submetida excessiva rigidez burocrtica,
e a administrao descentralizada, com mais autonomia gerencial.
Na Administrao Indireta contratava-se sem concursos, atraindo profissionais especializados e
remunerando-os de acordo com o mercado. Com isso, eram criadas ilhas de excelncia no setor
pblico, cercadas por uma Administrao Direta em situao precria.

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Resumo do perodo (2)

Houve avanos isolados durante os governos de Getlio Vargas, Juscelino Kubitschek, Jnio Quadros e
Joo Goulart, mas mantiveram-se as prticas clientelistas e o baixo investimento na profissionalizao da
burocracia.
Para superar os obstculos realizao dos objetivos dos diversos governos, optava-se pela criao de
novas estruturas paralelas administrao direta, ao invs de proceder-se esperada reformulao da
burocracia pblica.
Resumo do perodo (3)
Afinal, as diversas tentativas de reforma, incluindo as comisses criadas e suas formulaes, trouxeram
avanos conceituais que influenciariam as melhorias futuras na administrao pblica.
Alis, boa parte das inovaes introduzidas pela reforma de 1967 j constavam das propostas da COSB,
da CEPA e, especialmente, da Comisso Amaral Peixoto.

A Reforma de 1967 (1)

A reforma de 1967, feita pelo Decreto-Lei 200, foi uma tentativa de resolver as limitaes trazidas pela
rigidez burocrtica.
Bresser a considera como o primeiro momento da administrao gerencial no Brasil.
Pautou-se pelo fortalecimento da Administrao Indireta, com a transferncia de atividades para
autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
A Reforma de 1967 (2)
Buscava-se obter maior flexibilidade e dinamismo operacional, por meio da descentralizao funcional.
Foram institudos diversos princpios administrativos: racionalidade administrativa, planejamento e
oramento, processos de desconcentrao e descentralizao, tentativa de reunir competncia e
informao no processo decisrio, sistematizao, coordenao e controle.
A Reforma de 1967 (3)
As reformas do Decreto-Lei 200/67 no trouxeram mudanas no mbito da administrao burocrtica
central.
Havia a coexistncia de ncleos de eficincia e competncia na administrao indireta e formas
ineficientes na administrao direta.
A Reforma de 1967 (4)
O ncleo burocrtico foi enfraquecido atravs de uma estratgia oportunista do regime militar, que no
desenvolveu carreiras de administradores pblicos de alto nvel.
Optou-se por contratar os escales superiores da administrao atravs das empresas estatais.
A Reforma de 1967 (5)
Em meados dos anos 70, uma nova iniciativa modernizadora da administrao pblica teve incio, com a
criao da SEMOR - Secretaria da Modernizao.
Reuniu-se um grupo de administradores pblicos, muitos com ps-graduao no exterior, que buscou
implantar novas tcnicas de gesto, especialmente de recursos humanos, na administrao pblica
federal.

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Questo de Prova - Cespe
02. Dadas as inadequaes do modelo burocrtico implantado a partir da dcada de 30 do sculo
passado, sucessivas tentativas de reforma foram implantadas, destacando-se o Decreto-Lei n.
200/1967 como marco definitivo na tentativa de superao da rigidez burocrtica.
Decreto 200/1967

Art. 4 A ADMINISTRAO FEDERAL COMPREENDE:

I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de
personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Emprsas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)
Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja
rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade.
Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes PRINCPIOS FUNDAMENTAIS:
I - Planejamento.
II - Coordenao.
III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Contrle.
Art. 7 A ao governamental obedecer a PLANEJAMENTO que vise a promover o desenvolvimento
econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados,
na forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos seguintes INSTRUMENTOS
BSICOS:
a) plano geral de govrno;
b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual;
c) oramento-programa anual;
d) programao financeira de desemblso.
Art. 14. O trabalho administrativo ser RACIONALIZADO mediante simplificao de processos e
supresso de contrles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente
superior ao risco.

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REVISO DAS NORMAS DE PESSOAL / PRINCPIOS:

Art. 94. O Poder Executivo promover a reviso da legislao e das normas regulamentares relativas ao
pessoal do Servio Pblico Civil, com o objetivo de ajust-las aos seguintes princpios:
(...)
Art. 145. A Administrao Federal ser objeto de uma REFORMA de profundidade para ajust-la s
disposies da presente lei e, especialmente, s diretrizes e princpios fundamentais enunciados no Ttulo
II (...)

Desburocratizao e Desestatizao
Dois programas marcaram o fim dos anos 70 e incio dos anos 80:
Programa Nacional de Desburocratizao
Programa Nacional de Desestatizao
De iniciativa do Poder Executivo, os dois programas foram concebidos para atender a objetivos
complementares: a) o aumento da eficincia e eficcia na administrao pblica; b) o fortalecimento do
sistema de livre empresa.
PrND (1)
O Programa Nacional de Desburocratizao PrND foi uma nova tentativa de reformar a burocracia e
orient-la na direo da administrao pblica gerencial.
Objetivos do PrND: revitalizao e agilizao das organizaes do Estado, descentralizao da
autoridade, melhoria e simplificao dos processos administrativos e promoo da eficincia.
PrND (2)
As aes do PrND voltaram-se inicialmente para o combate burocratizao dos procedimentos.
Esperava-se tornar mais gil o sistema administrativo, trazendo benefcios para funcionrios e clientes.
Ao contrrio de outros programas, o PrND privilegiava o cidado, usurio do servio pblico. Lustosa
destaca o ineditismo do PrND: (...) nenhum outro programa antes era dotado de carter social e poltico.
Mas, ele tambm inclua entre seus objetivos o enxugamento da mquina estatal (...).
Nova Repblica
O governo civil herdou um aparato administrativo marcado por deficincias. Apesar da inteno de mexer
na rigidez burocrtica, o Decreto-Lei n 200/67 deixou problemas relevantes:
O ingresso de funcionrios sem concurso pblico permitiu a reproduo de velhas prticas
patrimonialistas.
O completo descaso em relao administrao direta, enfraquecendo o ncleo estratgico do Estado.
O governo Sarney instituiu uma comisso com objetivos ambiciosos, com a inteno inicial de redefinir o
papel do Estado, reestruturar o funcionamento da administrao pblica, reformular as estruturas do Poder
Executivo federal e de seus rgos e entidades, racionalizar os procedimentos administrativos, e estipular
objetivos e metas para as reas prioritrias.
Entretanto, as mudanas almejadas no foram alcanadas.

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A reforma ambiciosa foi substituda pelo mero processo de racionalizao dos meios.
Alm disso, o governo no foi capaz de reativar as antigas ilhas de eficincia do setor pblico, como
planejamento, arrecadao, comunicaes e poltica agrcola, desorganizadas ao fim do regime militar.

Retrocesso Burocrtico de 1988 (1)

As mudanas em direo a uma administrao pblica gerencial foram paralisadas na transio
democrtica de 1985.
A Constituio de 1988 representou uma grande vitria democrtica, mas foi acompanhada do loteamento
dos cargos pblicos da administrao indireta e das delegacias dos ministrios nos Estados, entre os
polticos aliados aos partidos vitoriosos.
Assim, um novo populismo patrimonialista era estabelecido no pas.
Retrocesso Burocrtico de 1988 (2)
Na Constituio de 1988, ocorreu ento um retrocesso burocrtico expressivo:
Foi estabelecido um forte engessamento do aparelho estatal, atribuindo-se, para os servios no
exclusivos do Estado e para as prprias empresas estatais praticamente as mesmas regras rgidas
requeridas para o ncleo estratgico do Estado.
Retrocesso Burocrtico de 1988 (3)
Resultados: burocracia e patrimonialismo!
Perda da autonomia do Poder Executivo para tratar da estruturao dos rgos pblicos.
Obrigatoriedade de regime jurdico nico para os servidores civis da Unio, dos Estados-membros e dos
Municpios.
A administrao indireta perdeu a sua flexibilidade operacional.
Retrocesso Burocrtico de 1988 (4)
Resultados: burocracia e patrimonialismo!
Abandono da busca por uma administrao pblica gerencial.
Reafirmao dos ideais da administrao burocrtica.
Instituio de uma srie de privilgios, imprprios para a administrao pblica burocrtica, demonstrando
a fora do patrimonialismo arraigado.
Retrocesso Burocrtico de 1988 (5)
Resultados: burocracia e patrimonialismo!
A estabilidade rgida para todos os servidores civis.
Generalizao do regime estatutrio na administrao direta e nas fundaes e autarquias.
Aposentadoria com proventos integrais sem correlao com o tempo de servio ou com a contribuio do
servidor.

Questo de Prova - Cespe

03. A Constituio de 1988 promoveu um avano significativo na gesto pblica, concedendo mais
flexibilidade ao aparelho estatal.

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Collor
As distores provocadas pela nova Constituio logo trouxeram consequncias para o pas.
No governo Collor, a resposta a elas foi equivocada e agravou os problemas existentes. A preocupao
era destruir, e no construir.
Itamar
O governo Itamar Franco buscou essencialmente recompor os salrios dos servidores, violentamente
reduzidos no governo anterior.
O discurso de reforma administrativa assume uma nova dimenso a partir de 1994.
A campanha presidencial introduz a perspectiva da mudana organizacional e cultural da administrao
pblica no sentido de uma administrao gerencial.

Questes de Prova
01. A partir da segunda metade do sculo XX, comea a verificar-se a eroso do modelo de
Administrao Pbica Burocrtica, seja em funo da expanso das funes econmicas e sociais
do Estado, seja em face do desenvolvimento tecnolgico e do fenmeno da globalizao. Surge,
ento, o modelo da Administrao Pblica Gerencial, cujas caractersticas so:
(A) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles de processos e nfase no cidado.
(B) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao organizacional, contratualizao,
competio administrada, controle de resultados, nfase no cidado
(C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis inferiores e aumento dos
intermedirios, dando a estes mais poder decisrio, com nfase no controle dos processos internos.
(D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com aumento dos nveis hierrquicos
superiores, onde se concentra o poder decisrio, nfase nos controles interno e externo da atuao dos
escales inferiores.
(E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das estruturas organizacionais, abandono
dos mecanismos de controle de processos e adoo de mecanismos de controle de resultados, com foco
no cidado.
02. Sobre as experincias de reformas administrativas em nosso pas, correto afirmar:
a) a implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67 so exemplos de processos
democrticos de reformismo baseados no debate, na negociao e em um modelo decisrio menos
concentrador.

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b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacados como males, alguns alicerces do modelo
weberiano podem constituir uma alavanca para a modernizao, como meritocracia e distino entre
pblico e privado.
c) o modelo gerencial foi implantado no Brasil com amplo sucesso, representando o fim do patrimonialismo
e da burocracia.
d) j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao propunha uma engenharia institucional
capaz de estabelecer um espao pblico no-estatal, com a incorporao das Organizaes Sociais.
e) desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sido continuamente enriquecida, sendo hoje mais
importante que as agendas fiscal ou econmica.
03. A correta anlise da modernizao da Administrao Pblica brasileira, havida nas ltimas
dcadas, permite chegar s seguintes concluses, exceto:
a) a despeito de tudo, a administrao pblica ainda carrega tradies seculares de caractersticas
semifeudais e age como um instrumento de manuteno do poder.
b) no obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do servio pblico, previstas na
Constituio de 1988, parte dessa legislao resultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal.
c) uma das aes mais significativas na gesto pblica foi a incorporao do governo eletrnico.
d) constituiu-se uma coalizo em torno do Plano Purianual - PPA e da ideia de planejamento, com a
retomada e o reforo de sua verso centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar.
e) os programas de renda mnima acoplados a instrumentos criadores de capacidade cidad, poltica das
mais interessantes na rea social, tiveram origem nos governos subnacionais e no na Unio.

04. Acerca dos modelos de gesto patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro,
correto afirmar:
a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo autnomo, imune a injunes
polticas, econmicas e culturais.
b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo finalmente extinto com a implantao
do gerencialismo.
c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua falncia.
d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o patrimonialismo um fenmeno
administrativo sem paralelo em outros pases.
e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem abolir o patrimonialismo e a
burocracia que, a seu modo e com nova roupagem, continuam existindo.
05. Weber estudou as organizaes que surgiram aps a revoluo industrial e a formao do
Estado, identificando caractersticas que eram comuns e tipos de autoridade. Indique a opo que
apresenta corretamente caractersticas do tipo ideal de burocracia de Weber.
a) Excesso de regulamentos e valorizao da hierarquia.
b) Competncia tcnica e dominao tradicional.
c) Dominao legal e carismtica.
d) Impessoalidade e profissionalismo.
e) Flexibilidade e racionalidade legal.

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06. Indique a opo que apresenta respectivamente o objetivo central do modelo burocrtico de
gesto e suas principais caractersticas.
a) Qualidade profissionalismo, transparncia e especializao.
b) Produtividade hierarquia, descentralizao e padronizao.
c) Eficincia padronizao, descentralizao e autonomia.
d) Coordenao especializao, hierarquia e centralizao.
e) Controle impessoalidade, hierarquia e formalismo.

07. A anlise da evoluo da administrao pblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite
concluir acertadamente que:
a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico passou a ser feita
exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e da
indicao por apadrinhamento.
b) a reforma trazida pelo DL 200/67 propugnou pela descentralizao funcional do aparelho do Estado
mediante delegao de autoridade aos rgos da administrao indireta para a consecuo de muitas das
funes do governo.
c) a partir de meados do sculo XX, com o desenvolvimentismo, deu-se a ampliao da administrao
direta, gestora das polticas implementadas pela administrao indireta.
d) a partir dos anos 1980, dadas a falncia do estado do bem-estar, a crise fiscal e a redemocratizao, as
reformas passaram a seguir uma estratgia nica e homognea.
e) os 50 Anos em 5 e a construo de Braslia, no perodo JK, representaram a pedra fundamental do
que viria a ser a adoo do gerencialismo no servio pblico.

08. Acerca do modelo de administrao pblica gerencial, correto afirmar que:

a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos humanos.
b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside na forma de controle, que deixa
de se basear nos processos para se concentrar nos resultados.
c) nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da administrao pblica
burocrtica.
d) sua preocupao com a racionalidade econmica e com o cumprimento da lei deixam em segundo
plano a satisfao das demandas por qualidade por parte dos cidados.
e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e
formalismo.

09. Todos os enunciados a seguir so caractersticas da administrao gerencial, exceto:

a) suas decises e aes so orientadas para os resultados.
b) tem como foco as demandas dos clientes-usurios dos servios pblicos.
c) pressupe uma instituio orientada basicamente para processos e tarefas.
d) suas aes so baseadas no planejamento permanente e executadas de forma descentralizada e
transparente.
e) pressupe uma instituio com seus corpos diretivo e funcional comprometidos com a misso
institucional.

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GABARITO

01. ERRADO
02. CERTO
03. ERRADO
------------------01. E
02. B
03. D
04. E
05. D
06. E
07. B
08. B
09. C

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