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Curso do ECA:

1.0. Histria da Criana e do Adolescente:


a) Idade Antiga: Laos de famlia eram estabelecidos pelo culto religio e no
por relaes afetivas ou consangunea. A famlia romana fundava-se no poder
paterno marital. Juridicamente a sociedade familiar era uma associao
religiosa e no uma associao natural.
b) Idade Mdia: Fase marcada pelo surgimento do cristianismo, com grande
influncia sobre os sistemas jurdicos da poca. O cristianismo trouxe uma
grande contribuio para o incio do reconhecimento de direitos para as
crianas: defendeu o direito dignidade para todos, inclusive para os menores.
c) Idade Moderna: A criana era verdadeira propriedade dos seus pais, a quem
competia dirigir com vista ao destino eterno, o desenvolvimento da pessoa
que faz nascer (MONACO), sem que houvesse qualquer interveno estatal.
d) Idade Contempornea: Fatores que contriburam para um novo crculo no
trato da criana e do adolescente:
a) O descontentamento da classe operaria com as condies de trabalho
existentes, ou seja, houve diversos movimento sociais. Surgimento da
Organizao Internacional do Trabalho que aprovou 6 convenes. Dessas
convenes, duas delas eram direcionadas a proteo dos interesses de
crianas. Ou seja, uma proibiu o trabalho noturno na indstria para menores de
18 anos e a outra limitou a idade para trabalho na indstria para 14 anos.
b) Os horrores das grandes Guerras Mundiais, repercutiram como
consequncias para a infncia. Pois paralelamente a primeira guerra mundial,
surgiu em 1920, a Unio Internacional Salve as Crianas, vanguardistas na luta
pelos direitos da infncia em todo o planeta que elaborou a Declarao de
Genebra da Liga das Naes. Aps as duas grandes Guerras, a Assembleia
Geral da ONU, embalada pela Declarao dos Direitos do Homem, aprovou a
Declarao dos Direitos da Criana de 1959, constituindo este documento um
divisor de guas, pois a criana passou a ser vista como sujeitos de Direitos,
abandonando-se o conceito de que era objeto de proteo.
Essa declarao embasou a Conveno sobre Direitos da Criana, de 1989,
tambm conhecida como conveno de Nova York, que teve o maior nmero
de ratificaes e adeso. Para esta legislao, a criana considerada um
sujeito de direitos, que faz jus a Proteo Integral. dirigida a todas as crianas
e no a um determinado grupo. Inclui mais de 40 direitos especficos.
As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da
Infncia e da Juventude, tambm conhecida por Regras de Beijing ou Regras de
Pequim. Concebeu a justia da infncia e juventude como parte integrante do
processo de desenvolvimento nacional de cada pas, devendo ser administrada
de maneira a contribuir para a manuteno da paz e da ordem na sociedade.
Esse documento faz referncia literal exclusivamente as situaes de
julgamento de crianas autoras de ilcito penais. Para tanto, fez previso de

vrias garantias, como de um julgamento justo, imparcial e conduzido por um


juiz especializado.
2.0. Histria do direito da infncia e juventude no Brasil:
O primeiro Cdigo de menores do Brasil, conhecido como Cdigo Mello Mattos
(Decreto n. 17.943-A, de 12 de Outubro de 1927), consolidou as leis de
assistncia e proteo aos menores, refletindo a inteno de controle total,
consagrando a aliana entre Justia e Assistncia, constituindo novo
mecanismo de interveno sobre a populao pobre. Neste momento, constrise a categoria do MENOR, que simboliza a infncia pobre e potencialmente
perigosa, diferente do resta da infncia.
O sistema de proteo e assistncia do Cdigo de Menores submetia qualquer
criana, por sua simples condio de pobreza, ao da Justia e da
Assistncia. A esfera jurdica era a protagonista na questo dos menores, por
meio da ao jurdico-social dos juzes de menores.
Aps o CP de 1940 fixar a imputabilidade penal aos 18 anos de idade,
adotando o critrio puramente biolgico, a Lei n. 6.697/1979 estabeleceu o
Novo Cdigo de Menores, consagrando a Doutrina da Situao Irregular,
mediante o carter tutelar da legislao e a ideia de criminalizao da pobreza.
Seus destinatrios foram os menores considerados em situao irregular,
caracterizados como objeto potencial de interveno dos Juizados de Menores,
sem que fosse feita qualquer distino entre menor abandonado e delinquente:
Na condio de menores em situao irregular, enquadravam-se tanto os
infratores quanto os menores abandonados.
A medida especialmente tomada pelo Juiz de Menores, sem distino entre
menores infratores e menores vtimas da sociedade ou da famlia, costumava
ser a internao, por tempo indeterminado, nos grandes institutos para
menores. Como inerente s instituies totais, o objetivo ressocializador,
porm, permanecia distante da realidade.
Em nome da proteo dos menores, eram-lhes negadas todas as garantias
dos sistemas jurdicos do Estado de Direito, praticando-se verdadeiras
violaes e concretizando-se a criminalizao da pobreza e a judicializao da
questo social na rbita do Direito do Menor. Com a determinao abstrata do
que deve sofrer a ingerncia do Juizado de Menores, negavam-se aos menores
os direitos fundamentais de liberdade e igualdade.
Neste tempo, de vigncia do Cdigo de Menores, a grande maioria da
populao infanto-juvenil recolhida s entidades de internao do sistema
FEBEM no Brasil, na ordem de 80%, era formada por crianas e adolescentes,
menores, que no eram autores de fatos definidos como crime na legislao
penal brasileira.
Com a Doutrina da Situao Irregular, os menores passam a ser objeto da
norma, por apresentarem uma patologia social, por no se ajustarem ao
padro social estabelecido. Surgiu uma clara diferenciao entre as crianas
das classes burguesas e aquelas em situao irregular, distinguindo-se
criana de menor, sendo comuns expresses como menor mata criana.

A lei de menores cuidava somente do conflito instalado e no da preveno.


Era instrumento de controle social da infncia e do adolescente, vtimas de
omisses da famlia, da sociedade e do Estado em seus direitos bsicos.
Portanto, crianas e adolescentes no eram sujeitos de direitos, mas sim objeto
de medidas judiciais.
O ECA (Lei n. 8.069/90) retratou a preocupao mundial com os direitos das
crianas e dos adolescentes. Logo em sua parte inicial, o legislador nos artigos
1 e 4 incorporou a doutrina da proteo integral, assim como a necessidade
de garantia aos direitos pela famlia, pelo Estado e pela sociedade.
Art. 1 Esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao
adolescente.
Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direitos
fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da
proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei
ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes
facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em
condies de liberdade e de dignidade.
Art. 4. dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral
e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a
efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao,
educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria.
Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias;
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia
pblica;
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas;
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas
com a proteo infncia e juventude.
Art. 5 Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma
de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou
omisso, aos seus direitos fundamentais.
A doutrina da proteo integral foi adotada no lugar da antiga e
ultrapassada doutrina da situao irregular, que era o parmetro do antigo
Cdigo de Menores (Lei n. 6.697/1979). O objetivo da antiga Lei era tratar
apenas das situaes dos menores infratores, principalmente para afast-los
da sociedade. Naquela poca, os menores eram to somente objeto de
imposio de medidas de carter indeterminado. Com a revogao dessa Lei e

com a entrada em vigor do ECA, implementou-se, no Brasil, a adoo da


doutrina da proteo integral, passando a criana e o adolescente a serem
verdadeiramente reconhecidos como sujeitos de direitos. O ECA dirige-se a
toda e qualquer criana e adolescente em situao regular ou situaes de
risco, garantindo a elas, em conjunto, todos os direitos especiais sua
condio de pessoa em desenvolvimento.
A doutrina da proteo integral foi adotada com base, principalmente,
na Conveno Internacional dos Direitos da Criana, tendo como origem
a Declarao dos Direitos da Criana. A seguir, citamos trecho de artigo de
Srgio Augusto G. Pereira de Souza:
O que se percebe que nos 30 anos decorridos entre a Declarao dos
Direitos da Criana e a Conveno dos Direitos da Criana houve um
grande desenvolvimento dos instrumentos internacionais, o que deu
maior amplitude ao conceito de Direitos da criana () A Conveno tem
caractersticas prprias, dentre as quais uma das mais importantes o
seu carter de Lei Internacional, ou seja, sua fora obrigacional no
passvel de discusso pelos Estados que a ela aderem. O compromisso
assumido pelos Estados que a ela aderem. O compromisso assumido
pelos Estados Partes tem reflexos imediatos na ordem interna de cada
Estado, o que confere aos Direitos da Criana uma fora at ento
indita. Assim, a Conveno surge como instrumento complementador
da Declarao, no substituto, tomando os princpios de jus cogens dessa
ltima como referncia para o estabelecimento de compromissos e
obrigaes especficas que adquirem carter coercitivo em relao aos
pases que a ratificam.
Verifica-se, pois, a preocupao de dar-se Conveno um carter de
efetividade imediata. Os Estados Partes aceitam sujeitar-se a normas que
at ento tinham um sentido mais moral que obrigacional,
comprometendo-se a realizar mudanas administrativas e legislativas no
plano interno (). Englobando um gama de direitos humanos, civis,
polticos, sociais e culturais, a Conveno deixa claro o seu objetivo de
mostrar que impossvel que se garanta um direito especfico, sem que
se passe a garantir tambm todos os demais direitos correlatos. Tal
objetivo leva consolidao de uma nova doutrina a ser encampada
pelos Estados Partes, a doutrina da proteo integral da criana.
A origem de tal doutrina, sem dvida, a Declarao Universal dos Direitos da
Criana, j mencionada anteriormente. De fato, j em seu prembulo a
Declarao textualmente afirma seu propsito de reconhecer a necessidade de
um sistema de proteo diferenciado, tendo em vista que a criana, em razo
de sua falta de maturidade fsica e intelectual, tem necessidade de proteo
jurdica apropriada antes e depois do nascimento. No existe um direito
especfico, mas todos so correlatos, assim a Conveno no menciona em
seus dispositivos o termo proteo integral da criana, mas estabelece
efetiva proteo quanto ao direito vida e ao desenvolvimento (Art. 6);
nacionalidade e filiao (Art. 7), no discriminao por motivos raciais,
sociais, sexuais e etc. (Art. 2); vida familiar (arts. 8, 20 e 21); locomoo
(Art. 10); prpria manifestao em juzo e a um procedimento judicirio
especial, fundado no devido processo legal, no contraditrio e na ampla defesa

(art. 12 e 40); s liberdades de expresso, pensamento e associao (Arts. 13,


14 e 15); intimidade (Art. 16); religio (art. 30); ao lazer (Art. 31) e etc.
Todos esses dispositivos demonstram a proteo integral criana, sobretudo,
porque orientados no sentido, sempre, de buscar o interesse maior da prpria
criana. O art. 27 da Conveno pode ser trazido, ento, como um resumo de
tais dispositivos e de tal orientao ao afirmar que toda criana tem direito a
um nvel de vida adequado ao seu desenvolvimento fsico, mental, espiritual,
moral e social.
Percebe-se, pois, que proteger de forma integral dar ateno diferenciada
criana, rompendo com a igualdade puramente formal para estabelecer um
sistema normativo que se incline na busca pela igualdade material, por meio
de um tratamento desigual, privilegiado, criana, assegurando-lhes a
satisfao de suas necessidades bsicas, tendo em vista sua especial condio
de pessoa em desenvolvimento.
A Conveno Internacional dos Direitos da Criana, de 1989, foi ratificada, no
Brasil, pelo Decreto Legislativo n. 28/1990, e pelo Decreto Executivo n.
99.170/1990. Consoante Emlio Garcia Mendes, a doutrina da proteo integral
englobaria quatro diplomas internacionais:
a) A Conveno das Naes Unidas dos Direitos da Criana;
b) Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de
Menores;
c) Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados da
Liberdade;
d) Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da Delinquncia Juvenil.
Esse conjunto de disposies internacionais tem fora de lei interna para os
pases signatrios, entre eles o Brasil.