1

A EFETIVAO DOS DIREITOS DAS CRIANAS

ADOLESCENTES: DESAFIOS E POSSIBILIDADES.

DOS

Edileine Costa BRIGUENTI 1

Maria Carolina Carvalho de CARLOS 2
Ana Paula DELLAGNESI 3
Juliene Aglio de OLIVEIRA 4
Eliana LONARDONI 5
Maristela Gomes QUEIROZ 6
Aline Linares de Oliveira SCANDELAI 7
Vanessa Rosa de SOUZA 8

RESUMO: Este artigo resultado das pesquisas do

grupo de iniciao cientifica das Faculdades
Integradas Antnio Eufrsio de Toledo, onde
docentes e discentes do curso de Servio Social,
objetivam diagnosticar as Polticas de atendimento
criana e o adolescente no Municpio de
Presidente Prudente. Enfocaremos neste estudo a
importncia da efetivao dos direitos da criana e
do adolescente. So definidos e garantidos pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA que,
apesar do avano que representa, vem sofrendo
resistncias por setores da sociedade, existindo
assim, uma srie de desafios a serem enfrentados.
1

Discente do curso de Servio Social e pesquisador do projeto de pesquisa Diagnstico do Sistema de Garantia
de Direitos das crianas e dos adolescentes no municpio de Presidente Prudente, pelas Faculdades Integradas
Antonio Eufrsio de Toledo de Presidente Prudente.
2
Discente do curso de Servio Social e pesquisador do projeto de pesquisa Diagnstico do Sistema de Garantia
de Direitos das crianas e dos adolescentes no municpio de Presidente Prudente, pelas Faculdades Integradas
Antonio Eufrsio de Toledo de Presidente Prudente.
3
Discente do curso de Servio Social e pesquisador do projeto de pesquisa Diagnstico do Sistema de Garantia
de Direitos das crianas e dos adolescentes no municpio de Presidente Prudente, pelas Faculdades Integradas
Antonio Eufrsio de Toledo de Presidente Prudente.
4
Docente do curso de Servio Social e orientadora do projeto de pesquisa Diagnstico do Sistema de Garantia
de Direitos das crianas e dos adolescentes no municpio de Presidente Prudente, pelas Faculdades Integradas
Antonio Eufrsio de Toledo de Presidente Prudente.
5
Discente do curso de Servio Social e pesquisador do projeto de pesquisa Diagnstico do Sistema de Garantia
de Direitos das crianas e dos adolescentes no municpio de Presidente Prudente, pelas Faculdades Integradas
Antonio Eufrsio de Toledo de Presidente Prudente.
6
Discente do curso de Servio Social e pesquisador do projeto de pesquisa Diagnstico do Sistema de Garantia
de Direitos das crianas e dos adolescentes no municpio de Presidente Prudente, pelas Faculdades Integradas
Antonio Eufrsio de Toledo de Presidente Prudente.
7
Graduada em Servio Social. Discente do curso de especializao em Polticas Sociais e Processos de gesto.
Bolsista do projeto de pesquisa Diagnstico do Sistema de Garantia de Direitos das crianas e dos adolescentes
no municpio de Presidente Prudente, pelas Faculdades Integradas Antonio Eufrsio de Toledo de Presidente
Prudente e-mail: aline.linares@hotmail.com.
8
Discente do curso de Servio Social e pesquisador do projeto de pesquisa Diagnstico do Sistema de Garantia
de Direitos das crianas e dos adolescentes no municpio de Presidente Prudente, pelas Faculdades Integradas
Antonio Eufrsio de Toledo de Presidente Prudente.

A criana e o adolescente ocupam lugar menor na

sociedade, apesar de todas as conquistas j
firmadas para esse segmento. So mantidos em
posio de submisso ao mundo adulto, posio
que poder ser ultrapassada quando eles prprios
atingirem essa condio. A, ento, passaro a ter,
a princpio, direito aos direitos.
PALAVRAS-CHAVE: Adolescentes; Crianas e
Direitos.

1. A PARTICIPAO COMO UM INSTRUMENTO NA DEFESA E PROTEO

DOS DIREITOS SOCIAIS.

O contexto social que configura as relaes sociais contemporneas

caminha na direo oposta garantia de direitos sociais populao brasileira, de
uma forma geral. No h como negar os avanos a partir dos anos de 1980. A
chamada redemocratizao deste perodo, onde pessoas envolvidas com a justia
social lutaram para a articulao e promulgao da Constituio Federal de 1988, o
que se percebe que esta no se tornou ainda realidade no pas.
A Carta Constitucional prev direitos sociais que devem ser traduzidos
em deveres do Estado, atravs de polticas pblicas quando expressa que o Estado
assegurar a assistncia famlia e a cada um dos que a integram, criando
mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes (Constituio
Federal, captulo VII, art. 226, pargrafo 8).
No diferente quando analisamos o Estatuto da Criana e
Adolescente (Lei n. 8.069/90), lei est que assegura a proteo da populao infanto
juvenil, redefinindo assim o contedo, mtodo e gesto das polticas de atendimento
a esta demanda especfica. O autor Frota (2003) enfatiza tais linhas e ao da
poltica de atendimento firmadas pelo ECA:
Polticas sociais bsicas; polticas e programas de assistncia social em
carter supletivo; servios especiais de atendimento mdico e psicossocial
s vtimas de qualquer forma de violncia; servios de identificao e

proteo jurdico-social, por entidades de defesa dos direitos (FROTA, 2003,

p.68).

H dezessete anos, o Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA estabeleceu parmetros para uma renovao das polticas e programas de
atendimento das crianas e adolescentes no Brasil, propondo, entre outras
inovaes, a criao dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente e dos
Conselhos Tutelares.
Os Conselhos de Direito so formados por membros do poder pblico e
da sociedade civil. Funcionam nos mbitos federal, estadual e municipal e so
responsveis pela formulao e controle das polticas de atendimento s crianas e
adolescentes. Os Conselhos Tutelares so responsveis pelo acolhimento e
encaminhamento de crianas e adolescentes que tm seus direitos ameaados ou
violados. A lei estabelece que cada Municpio deve ter seus Conselhos. No entanto,
segundo dados da UNICIF apenas 27 % dos municpios tm Conselhos Tutelares e
41 % tm Conselhos de Direito.
Muitos indcios sugerem que o papel reservado pela legislao aos
Conselhos no vem se efetivando como seria de se esperar. Muitos municpios
ainda no criaram seus Conselhos, embora esta seja uma obrigao expressa de
todas as administraes municipais. Por outro lado, muitos Conselhos foram
constitudos formalmente, mas encontram diversos tipos de dificuldade para atuar de
forma consistente e superar restries que os transformam em meras estruturas
burocrticas formais e/ou simples elos de transmisso de polticas assistencialistas
ou autoritrias, incompatveis com as determinaes do ECA e da Constituio
Brasileira. Como contraponto a essas limitaes, possvel identificar experincias
locais avanadas e consistentes, em que os Conselhos buscam assumir um papel
significativo na implantao e gesto de polticas municipais de ateno integral
criana e ao adolescente. No entanto, tais iniciativas so pouco divulgadas, o que
no favorece sua disseminao.
A questes atuais discutidas em relao participao social e o
controle social merecem uma ateno primordial para a rea da criana e do
adolescente,

demonstrando

impasse

que

esse

segmento

enfrenta

na

regulamentao das polticas sociais e na efetivao de seus direitos de cidadania.

Buscando aes prepositivas na elaborao e fiscalizao de polticas sociais

eficazes, de forma que seja fruto da participao social e de controle da sociedade

sob o Estado.
Demonstrando Souza (2002, p.167) que a novidade estabelecida na
concepo de participao social o controle do Estado realizado por meio de toda
a sociedade, circunscrevendo a proposta dos mecanismos de controle social,
principalmente, as conferncias e os conselhos de poltica e de direito. Porque
atravs desses espaos sociais democrticos que a sociedade capaz de buscar
meios e instrumentos de participao recriando possveis canais de controle do
Estado, edificando assim o verdadeiro conceito da democracia.
Permitindo que a populao intervir com uma maior adeso nas
decises de interesse de toda a sociedade, principalmente no controle das polticas
sociais, garantindo assim a implementao e continuidade qualificada dessas
polticas. Portanto para Souza (1991) apud Souza (2004, p, 170):

A participao deve ser observada enquanto questo social, e no como

poltica de reproduo da ordem vigente. Na condio de questo social, a
participao constituda de contradies que desafiam o homem,
fazendo-o assumir, dependendo da conjuntura, posies de enfrentamento
ou na elaborao de proposies polticas para a melhoria das condies
de vida do trabalho da populao

Sendo necessrio ostentar uma nova cultura participativa para todo o

conjunto da sociedade brasileira, com o intuito de alcanar a universalizao dos
direitos sociais ampliando e otimizando a cidadania em nosso pas. Para que
possamos assim, tornar-se protagonistas no combate e controle do Estado,
conduzindo-o a um novo tratamento das expresses da questo social.
Pois no basta apenas criar espaos de participao social dando
meios para que a sociedade realize o controle social sob o Estado, em luta e defesa
de seus direitos de cidadania. Primeiramente de grande relevncia que a
sociedade tome conhecimento e condicionamento da realidade social enfrentada
pelo nosso pas, absorvendo culturalmente um sentimento de justia e igualdade
para todos, ou seja, um sentimento indispensvel ao desenvolvimento humano.
Contudo, a participao e o controle da sociedade no podem estar
resumidos apenas com aes que sejam desenvolvidas no interior de conselhos e
conferncias, pois no h melhor mecanismo de presso sobre o Estado do que os

movimentos sociais. Ou seja, os movimentos sociais no podem ser substitudos por

outros meios de participao e controle e sim apenas complementados com estes.
Sendo ele fundamental para o processo de transformao da sociedade. A
institucionalizao dos conselhos d continuidade e eficcia ao dos movimentos
sociais (SOARES E GODIN, 1998, apud MARTINS, 2004, p.193).

2 CRIANA E ADOLESCENTE COMO SUJEITOS DE DIREITOS

A criana e o adolescente no Brasil so concebidos legalmente como

sujeitos de Direitos que neste sentindo devem ser considerados como pessoas em
condio peculiar de desenvolvimento necessitando de ateno da famlia, da
comunidade, da sociedade e do Poder Pblico.
As transformaes no mundo do trabalho, da cultura e do papel do
Estado, representam mudanas de paradigmas e rebatem na ao dos governos, do
mercado e da sociedade civil. Se num primeiro momento as fronteiras entre os
governos, o mercado e a sociedade civil eram claramente definidas, as novas
tendncias colocam em questo essas demarcaes. Novas formas de combinao
esto sendo apresentadas, implantadas e avaliadas.
No Brasil os desenhos das polticas pblicas voltadas para a infncia e
adolescncia tm sido dificultados por vrios motivos, pois presenciamos nessas
ultimas dcadas uma desregulamentao das polticas publicas por conta do Estado
no assumir seu papel de provedor e no repassar recursos suficientes, onde os
direitos de cidadania so comprimidos por uma lgica financeira.
Porm, a necessidade de repensar as polticas pblicas, pressupe o
estabelecimento de estratgias que respondam, de forma plena, a necessidade da
criana e adolescente, protegendo-a da vulnerabilidade que so submetidas na
sociedade capitalista.
A histria da infncia como questo poltica e social, objeto de aes
pblicas, tornou-se duas ltimas dcadas bastante conhecida. Isso se deu, a partir
da mudana do paradigma legal e institucional no trato da questo, principalmente a
passagem da situao irregular por falta de uma poltica voltada criana e ao

adolescente, para a proteo integral preconizada pelo Estatuto da Criana e do

Adolescente.
importante ressaltar que quando falamos de poltica de atendimento
temos como referncia a lei n 8.069/90, que nos permite compreend-la como um
conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais, da unio, dos
estados, do distrito federal e dos municpios.
No obstante, como nos coloca Fvero 9 , ... no interior do projeto da
profisso que sebusca as respostas a essas demandas profissionais, no fora dele.
Outrossim, fundamental percebermos que os direitos de crianas e adolescentes
no representam apenas convenes legais nacionais e/ou transnacionais, mas so,
sobretudo, fruto de determinaes mltiplas que refletem a totalidade dos processos
sociais. Neste mbito, emergem as dimenses sciohistricas, econmicas e
culturais, que nos possibilitam entender que ...o direito no , ele vem a ser 10
perspectiva que denota a relevncia de considerarmos que os direitos expressos no
ECA se consolidam atravs da construo de sugestes e alternativas que
confrontem as prticas autoritrias, punitivas, assistencialistas e descontnuas que
caracterizam a trajetria histrica das aes voltadas para o atendimento de
crianas e adolescentes no Brasil.
Podemos ressaltar tambm, luz das reflexes de DEMO (1997) 11 ,
que a construo das sugestes e alternativas supracitadas pressupe atingir a
questo social em sua estrutura. Este posicionamento exige a superao da ...
expectativa

funcionalista

de

tratar

problemas

estruturais

com

remendos

conjunturais... bem como da ...pretenso setorialista, como se pudessem ser

efetivas sem base econmica ou desgarradas da cidadania emancipatria.
O ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente) lei n 8.069/90
regulamenta a lei, a proteo dos direitos da infncia articulados no paradigma da
proteo integral, que considera a criana e o adolescente, sujeitos de direitos e
seres em desenvolvimento e em especial como prioridade absolutas.

13FVERO, Eunice Teresinha. O estudo social- fundamentos e particularidades de sua construo na rea
Judiciria. IN: O Estudo social em percias, laudos e pareceres tcnicos: contribuio ao debate no judicirio, no
penitencirio e na previdncia social. Conselho Federal de Servio Social,(org.). So Paulo: Cortez, 2003, p. 42.
10
LYRA FILHO, Roberto. O que direito.(Coleo Primeiros Passos). 17 edio. So Paulo: Braziliense, 2003,
p. 82.
11
DEMO, Pedro. Criana, prioridade absoluta. In: O Social em questo. Volume 2, nmero 2, 1997. Rio de
Janeiro: PUC,
Departamento de Servio Social, p.61.

H mais de uma dcada da instituio do ECA, a possibilidade de sua

aplicao est muito distante de se realizar, face est ao desmonte das polticas
sociais e da legitimidade das instituies de atendimento s crianas e aos
adolescentes brasileiros. A luz desta problemtica, faz-se necessrio situar dois
atores centrais: o Estado cuja resposta implica uma vontade poltica de colocar em
prtica polticas sociais bsicas em favor destes sujeitos, e a Sociedade Civil no que
tange a participao constante, atravs de canais prprios, no sentido de pressionar
e cobrar do Estado a efetivao

de mudanas previstas no reordenamento

institucional, participar da formulao das polticas e fiscalizar o cumprimento das

mesmas, inclusive denunciando as omisses e aes que no correspondem
doutrina da proteo integral preconizada no ECA.
O Estatuto da Criana e Adolescente apresenta um perfil bsico da
poltica de atendimento, onde estabelecida a criao do Conselho de Direito da
Criana e adolescente a nvel Municipal, Estadual e Federal e o Conselho Tutelar, os
quais constituem-se rgos representativos formados por representantes da
sociedade civil e poder pblico municipal, podendo ser eleitos por representantes
das entidades municipais ou atravs de eleio por parte da populao,
assegurando a participao da mesma de forma organizada. So estabelecidas
tambm criao e manuteno de programas voltados infncia e adolescncia,
de acordo com um fundo especfico, observando a descentralizao poltica
administrativa e a municipalizao do atendimento, previsto tambm na Lei Orgnica
da Assistncia Social - LOAS contemplada na Constituio Federal de 1988, a qual
define como destinatrios da assistncia social.
Ressaltamos ainda que se polticas sociais no forem bem executadas,
ou se o municpio no possuir programas de preveno, proteo e scio-educativos
destinados a suas crianas, adolescentes e famlias, no possui uma verdadeira
poltica de atendimento tal qual preconizado pela Lei n 8.069/90, dando pouca ou
nenhuma condio para que os rgos pblicos e autoridades encarregadas da
defesa de direitos de crianas e adolescentes, possam cumprir sua misso,
colocando assim em grave situao de risco, na forma do previsto no art.98, inciso I
da Lei n 8.069/90, toda populao infanto - juvenil local. Assim, no basta que
municpios tenham programas e projetos que cubram todas as demandas
apresentas; pois se as polticas no so forem eficientes, os resultados raramente
sero positivos.

Logo, o artigo 227 da Constituio Federal de 1988 preceitua que

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente,
com prioridade absoluta, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao
lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-lo a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, crueldade, opresso e violncia.
A criana e o adolescente, por expressa determinao do art.227,
caput, da Constituio Federal, destinatria da mais absoluta prioridade de
tratamento por parte do Poder Pblico, sendo que tal garantia de prioridade, ex vi do
disposto no art.4, alneas c e d da Lei n 8.069/90, dentre outras importa na
preferncia na formulao e execuo das polticas sociais pblicas e na
destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo
infncia e juventude, razo pela qual est o Poder Executivo obrigado a
assegurar recursos oramentrios em carter privilegiado para a implantao e
manuteno de polticas de atendimento a crianas, adolescentes e famlias
definidas pelo Conselho de Direitos, que por sua vez tero preferncia na execuo
deste mesmo oramento.

3 A PESQUISA: DESAFIOS PARA O MUNICIPIO DE PRESIDENTE PRUDENTE

NO ATENDIMENTO A CRIANA E AO ADOLESCENTE.

O tema proposto para o projeto de iniciao intitulado Diagnstico do

Sistema de Garantia de Direitos das Crianas e dos Adolescentes no Municpio de
Presidente Prudente tem como objetivo geral diagnosticar e compreender de
maneira aprofundada as polticas pblicas de atendimento a crianas e adolescentes
do Municpio acima citado.
Uma das questes norteadoras a qual o projeto se refere esta
vinculada a importncia de avaliar a disseminao das prticas sociais e suas
capacidades de produzir impactos positivos na qualidade de vida das crianas e
adolescentes, contribuindo para uma compreenso mais rica das possibilidades
qualitativas e estratgias que consolidem as aes de atendimento a criana e do
adolescente.

No que diz respeito realidade do municpio de Presidente Prudente

segundo estimativa populacional do IBGE 12 2006 de aproximadamente 207 mil
habitantes; desta populao cerca de 97% vivem na zona urbana. Tem como
expectativa de vida 73 anos e a taxa de alfabetizao de 93,81%
estimado que 15.250 famlias, ou 57.080 pessoas esto em situao
de pobreza e, para atender toda esta demanda necessrio articulao entre os
diversos profissionais e projetos, assim como, conhecer a realidade atravs das
polticas de atendimento a realidade do Municpio. Outro dado fundamental que
segundo o IBGE o Municpio tem uma populao total de crianas e adolescentes de
64.539.
A renda per capita mdia do municpio cresceu 30,43%, passando de
R$ 370,02 em 1991 para R$ 482,62 em 2000. A pobreza (medida pela proporo de
pessoas com renda domiciliar per capita inferior a R$ 75,50, equivalente metade
do salrio mnimo vigente em agosto de 2000) diminuiu 4,24%, passando de 12,5%
em 1991 para 12,0% em 2000. A desigualdade cresceu: o ndice de Gini passou de
0,56 em 1991 para 0,59 em 2000.
Indicadores de Vulnerabilidade Familiar, 1991 e 2000 13
% de mulheres de 10 a 14 anos

ND

0,5

% de mulheres de 15 a 17 anos

1,6

7,8

18,2

18,8

6,0

4,5

com filhos
com filhos
% de crianas em famlias com
renda inferior 1/2 salrio mnimo
% de mes chefes de famlia, sem
cnjuge, com filhos menores

Frente a essa realidade desigual que vulnerabilizada a criana e

adolescente, no qual se encontra em situao de pobreza com ausncia de sade,
baixa escolaridade, evaso e repetncia escolar e discriminao por raa. Estes
problemas levam a criana e adolescente a enfrentar precocemente o mundo do
trabalho estando exposto rua, subordinao, prostituio e a outros problemas
sociais.

12

13

Fonte IBGE:
Fonte: http://www.rc.unesp.br/igce/ceurb/basededados/pdf/presidente%20prudente.PDF

10

Esta situao de vulnerabilidade em que se encontra a populao de

Presidente Prudente expressa-se tambm atravs do Censo 2000 realizado pela
fonte Seade que verificou que : 42% da populao prudentina vive com at salrio
mnimo, 10,14 % entre mais de e 1 salrio mnimo, 14,87 % entre 2 e 3 salrios
mnimos e, 15,80% vive entre mais de 3 salrios mnimos.
A partir da necessidade de promover a complementariedade e melhoria
dos servios prestados em beneficio da criana a Secretaria de Assistncia Social
estimulada pelas iniciativas do BNDS buscaram a construo de uma rede local.
Este processo de formao das redes teve idas e vindas, iniciada com um curso de
capacitao, mas logo esbarrada nas mudanas poltico-municipais. Atualmente,
existe a construo de uma rede on-line com um banco de dados unificado afim de
que se tenha um cadastro nico das pessoas que participam dos programas.
Vale ressaltar que j existiam aes realizadas pelas entidades da
regio no atendimento a acriana e ao adolescente, contudo, essas aes no eram
articuladas e complementares. Visando a formao de uma rede local, a Secretaria
da Assistncia Social SAS assinou um contrato com o Banco Nacional de
Desenvolvimento Social BNDES no segundo semestre de 2000, sendo
posteriormente, iniciado um processo de sensibilizao, mobilizao e capacitao
das instituies que integrariam a rede; o que favoreceu uma reflexo do tema.
Porm, somente no final de 2000 houve uma mudana de gesto
poltica no municpio, colocando em xeque a continuidade de implementao da
rede, levando a uma desmobilizao das entidades. Para enfrentar essa possvel
ameaa foi constitudo um Comit Gestor composto por representantes de ONGs,
Conselhos Municipais, Conselhos Tutelares, com a responsabilidade de informar a
nova administrao sobre a importncia da rede local, visando a garantia de
continuidade no processo de implementao da rede.
A rede tem como misso consolidar e expandir as aes de
atendimento s crianas em adolescentes em situao de risco social no Municpio
de Presidente Prudente, fortalecendo a atuao dos rgos gestores da poltica de
atendimento e consolidando a Rede de Ateno a Crianas e Adolescentes do
Municpio.

11

A Rede ainda est em processo de formao, mas j se pode notar

uma certa mudana de atitude das organizaes, que perceberam que no realizam
um trabalho isolado. Outro aspecto observado foi o grande numero de polticas de
atendimento s pessoas que j esto com risco instalado, havendo pouqussimos
trabalhos de preveno. Trabalhar a preveno em bairros de excluso social com
certeza pode ser um dos principais fatores positivos voltados para a alterao da
realidade.
As polticas sociais emergem a partir desse ponto de vulnerabilidade
na busca pela garantia de assistncia, preveno e proteo a determinadas
demandas sociais. Diante do atendimento da criana e adolescente, os rgos e as
entidades responsveis necessitam de instrumentos que sejam eficientes para
quantificar a populao em situao de risco, a ausncia de um programa no
municpio para qualificao dos servios oferecidos, ou seja, no h padro de
qualidade.
necessrio que se faa esse diagnostico da situao da criana e
do adolescente no Municpio, buscando uma atuao de melhorar a qualidade de
vida desse segmento, e assegurando o exerccio de seus direitos e criando melhores
condies de vida para as famlias das camadas populares.
Expressa-se a necessidade de articular os dados, tendo acesso a
equipamentos, e aes dos programas j existentes no municpio e apontar aes
propositivas do que no esta sendo efetivado, diagnosticando as qualidade e os
problemas do sistema de atendimento as crianas e adolescentes. Compreender
suas necessidades bsicas e diagnosticar uma situao aparente, em que
buscamos realizar um novo foco nas suas situaes reais de vida.
Contudo, a coleta e produo de informaes relativas ao tema, torna
possvel identificar os acertos e erros das polticas de atendimento, articular os
diferentes servios e programas em torno, dirigidas s crianas e adolescente bem
como

acompanhar

trabalho

realizado,

propor

correes

ajustes

e,

principalmente, acompanhar o desenvolvimento destas, na famlia e no servio de

atendimento.

12

Diagnosticar as polticas de atendimento de suma importncia para

seus usurios e para seus gestores vez que ser possvel detectar as falhas e
conseqentemente a busca por melhorias no atendimento.
Portanto, com as constantes violaes dos direitos de tal segmento,
caracterizado como o mais vulnervel a violncia, descriminaes e abusos de todas
as ordens, colocam em questo as polticas de atendimento e as aes
desenvolvidas na perspectiva do acesso aos direitos sociais assegurados no ECA,
que tambm so objetivos vislumbrados pela rede social.

4. CONSIDERAES FINAIS.

Na atualidade, o desafio de implementar polticas eficazes no

atendimento voltado para crianas e adolescentes no Brasil vem sendo enfrentado
de diversas formas, num processo atravessado por lutas polticas e interesses
contraditrios, mediados especialmente pelo contexto socioeconmico de retrao
do Estado e descontinuidade de aes pblicas.
Outrossim, apesar das conquistas delineadas no final da dcada de 80
e incio da dcada de 90- que possibilitaram, especialmente, a aprovao do
Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA (Lei 8069/90), notrio que a
nova/velha poltica instaurada a partir desta lei complementar ainda projeto e
processo engajado e comprometido com a realidade de onde ele brota
acompanhando as contradies da realidade concreta e de suas condies
materiais.
O Servio Social, tendo como fio condutor o referencial tico-poltico
construdo historicamente pela profisso, e expresso no atual Cdigo de tica
Profissional. Este traz em seu bojo princpios que reforam a materializao de uma
conduta aliada no apenas a um projeto profissional, mas, sobretudo, a um projeto
societrio anticapitalista e antiburgus. Dentre tais princpios, frisamos a defesa do
aprofundamento da democracia, o posicionamento em favor da eqidade e da
justia social, a ampliao e consolidao da cidadania e o compromisso com a
qualidade dos servios prestados.

13

Neste sentido, entendemos que se faz necessrio e urgente pensar os

desafios propostos pra a nossa profisso no que tange a efetivao e defesa dos
direitos, aqui neste estudo especificamente dos direitos de crianas e adolescentes.
Entendemos como os principais desafios (mas no nicos e exclusivos)
1) Efetivar o projeto tico-poltico e profissional no sentido da
consolidao de uma viso dialtica do direito, contribuindo, assim, para a
superao das lgicas positiva e iurisnaturalista que norteiam as prticas
profissionais dos demandatrios da instituio. Neste contexto, o direito deixa de ser
a manifestao da ordem estabelecida ou um conjunto de princpios fixos e
inalterveis, surgindo ento ...como uma conquista e possibilidade do ser humano,
no sentido de que seja uma possibilidade mltipla a todos.
2) Efetivar o projeto tico-poltico e profissional no sentido da
construo de uma contraideologia que questione os pilares de sustentao da
ordem vigente - com nfase nos princpios e valores evidenciados pelo
neoliberalismo, e seja ...capaz de desvendar, desmascarar esse primeiro discurso
ideolgico, que, sub-repticiamente, perpassa todas as demais formas de discurso. E
nessa condio que o saber se torna ento arma contra opoder.20. Neste sentido,
cabe enfatizar a importncia da construo de estratgias de carter coletivo. Estas
incluem, sobretudo, o envolvimento com movimentos da categoria e, tambm, com
outros movimentos e grupos que partilhem dos princpios que norteiam nosso projeto
profissional;
3) Incentivar e propiciar condies para a participao da populao
nas instncias de decises e formulao das polticas sociais voltadas criana e ao
adolescente;
4) Refletir e propor trabalho social em rede constitui-se, hoje, um
grande desafio para os profissionais vinculados s polticas pblicas, gestores
municipais, conselheiros pertencentes aos diferentes Conselhos de Direitos que
respondem pela garantia dos direitos fundamentais do cidado, principalmente num
contexto em que a excluso social marcante.
5) Diagnosticar as polticas existentes para o segmento (criana e
adolescente) no somente no sentido de avaliar o que est em execuo, mas
apresentar indicadores sociais, capazes de contribuir na construo de novas

14

proposituras e alternativas de enfrentamento as reais necessidades desta

populao.
Diante deste quadro, reafirmando a necessidade da efetivao da
garantia dos direitos, oportuno lembrar da importncia da construo de uma
moderna gesto social onde possamos definir estratgias que viabilizem, na
realidade local, um processo de incluso social. Enfrentar estes desafios exige, num
primeiro momento, definir o que se pretende na rea social, especialmente no
contexto da gesto municipal dos servios de ateno s necessidades da famlia,
criana e adolescente, que deve atender ao princpio de proteo integral previsto
pelo ECA.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BENEVIDES, M. V. Entrevista realizada por Silvio Caccia Bava, diretor da

ABONG, janeiro de 2000.

BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente . Lei n. 8.069/90. Braslia, D.F,

1990.

BIDARRA, Z.S. Conselhos gestores de polticas publicas: uma reflexo sobre os

desafios para a construo dos espaos pblicos. Revista Servio Social e
Sociedade. n88, ano XXVI, nov. 2006, p. 41-58.

CAMPOS, E.B. Assistncia Social: do descontrole ao controle social. Revista

Servio Social e Sociedade. n88, ano XXVI, nov. 2006, p. 101-121

FERRAZ, A.T.R. Cenrios da participao poltica no Brasil: os conselhos

gestores de polticas publicas. Revista Servio Social e Sociedade. n88, ano
XXVI, nov. 2006, p. 59-74.

FROTA, M. G. C. A cidadania da infncia e da adolescncia: da situao

irregular proteo integral. In: CARVALHO, A. [et al.]. Polticas Pblicas . Belo
Horizonte: UFMG/Proex, 2003, p. 59-85.

15

NETTO, J. P. FHC e a poltica social: um desastre para as massas trabalhadoras. In:

LESBAUPIN, I. (Org). O desmonte da nao: balano do governo FHC . [S.I]. 3
ed. p. 75-89, 1999.

NOGUEIRA, Marco Aurlio. As possibilidades da poltica: idias para a reforma

democrtica do estado. So Paulo: Paz e Terra, 1998. p. 183-305.

MARTINS, A.C. Conselhos de direitos: democracia e participao popular. In:

Poltica social, famlia e juventude: uma questo em debate. 2. ed. So Paulo:
Cortez; Rio de janeiro: UERJ, 2006, p.189-206.

RAICHELIS, Raquel. Articulao entre os conselhos de polticas pblicas uma

pauta a ser enfrentada pela sociedade civil. Servio Social e Sociedade. So
Paulo: n.85, p. 109-116, mar. 2006.

SADER, E. Direitos e Esfera Pblica. Servio Social e Sociedade . So Paulo, ano

XXIV, n. 77, p. 5-10, abril, 2004.

SOUZA, R. O. Participao e controle social. In: SALES, M.A; MATOS, M.C;

LEAL, M.C. (Orgs.). Poltica social, famlia e juventude: uma questo em debate. 2.
ed. So Paulo: Cortez; Rio de janeiro: UERJ, 2006, p.167-188.