A REPRODUO SOCIAL

LADISLAU DOWBOR
So Paulo, Fevereiro de 2001

I - TECNOLOGIA, GLOBALIZAO E GOVERNABILIDADE

Prlogo
No mais inevitvel, a pobreza deveria ser relegada histria junto
com a escravido, o colonialismo e a guerra nuclear Relatrio sobre o
Desenvolvimento Humano, Naes Unidas, 1997
No h grandes mistrios quanto ao que queremos como sociedade: a tranquilidade no relacionamento
social, o sentimento de participar criativamente das coisas que acontecem, a liberdade moderada pelas
necessidades, a paz do amor, o estmulo do trabalho, a alegria de rir com os outros, o realismo de rir de si
mesmo.
Mas estes objetivos passam por um valor esssencial que precisa ser resgatado: o da solidariedade humana.
Primeiro, porque triste ver estes pobres seres humanos, que passam numa breve viagem pela vida, gastar o seu
pouco tempo arreganhando os dentes uns para os outros, como que impotentes frente s suas raizes animais
homo homini lupus incapazes de ver, ou de ter o tempo para ver a beleza do rio que passa, o esplendor do pr
do sol, a genialidade de um poema, o gosto de um trabalho bem feito, a magia de uma criana que descobre uma
coisa nova, cada vez mais motivados negativamente pela insegurana generalizada, numa eterna fuga para a
frente, correndo como loucos atrs do sucesso, ainda que sabendo perfeitamente onde termina a corrida. A
solidariedade uma questo de elementar senso das realidades.
Segundo, porque no h dvidas de que a nossa sociedade precisa de um choque de tica e de viso
social e ambiental. Acostumamo-nos a ver como normal o latifundirio que acumula gigantescos espaos de terra
que no consegue sequer utilizar, enquanto familias passam fome sem poder cultiv-las; o banqueiro que se
enche de dinheiro enquanto unidades produtivas ficam estranguladas; o poltico que gere privilgios, corrompe e
se deixa corromper afirmando que o mundo assim mesmo, o dono de meios de comunicao que negocia
qualquer coisa sem atentar para os valores sociais que so necessrios para a nossa sobrevivncia social e
ambiental; o cientista que estremece de contentamento frente manipulao gentica sem pensar na
responsabilidade e utilidade social; o economista que esquece as dimenses humanas dos reajustes econmicos,
ou o juiz que esqueceu o seu juramento e justifica tudo e qualquer coisa.
So formas diversas de prostituio das oligarquias, que atinge inclusive os advogados que as defendem,
os jornalistas que as comentam, os policiais que por elas cometem barbaridades. Trata-se de um amplo espao de
esperteza e de prepotncia, com pouca inteligncia da vida.
Esta crtica benigna. A realidade enfrentada por grande parte da humanidade muito dura. Hoje temos
os olhos cheios das crianas das esquinas de So Paulo, dos Sowetos sul-africanos, das meninas prostituidas da
Asia, dos massacres que transformam a insegurana dos poderosos em insegurana de todos. E no se trata
somente de justia social. Com os poderosos instrumentos tecnolgicos que hoje manejam o cientista, o
operador financeiro, o dono de emissoras de televiso, o militar ou o terrorista, uma melhor organizao social
torna-se indispensvel para a nossa sobrevivncia, ricos ou pobres.
De ningum se exige a clarividncia de todas as respostas. Mas de todos se exige o comprometimento
pessoal por uma humanidade mais justa e solidria. O egoismo como valor universal, frgil construo que
herdamos dos utilitaristas ingleses, est deixando de ser til. Como esto se tornando insustentveis as grandes
simplificaes econmicas e sociais da sobrevivncia do mais apto, e de uma sociedade baseada no
individualismo. Temos assim de iniciar a ampla reconstruo de uma tica social.
Temos frequentemente uma curiosa tendncia a identificar os culpados do estado de coisas que
enfrentamos, e a ficar espera que de alguma forma desapaream. A identificao nos sossega, pois podemos nos
queixar dos culpados a cada momento, sem carregar as nossas prprias responsabilidades. Sejam quais forem as
solues, exigiro difcil costura poltica com todos os atores sociais da sociedade realmente existente. E a
construo do novo no se far no caminho simplificado da punio dos culpados.

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Temos de reconhecer tambm que muitos dos que identificamos como inimigos so tambm os que
contribuiram para a nossa relativa prosperidade, seja descobrindo novos processos produtivos, seja batalhando
uma repartio mais justa do produto. No se trata de olhar para trs, com saudade de uma paz social que nunca
existiu. Temos de olhar para a frente, onde ideologias simplificadoras do sculo XIX, sejam de mercado ou
estatistas, j no correspondem s novas necessidades de regulao social.
No preciso ter uma bssola muito afinada para saber qual o nosso norte. A mesma amplitude de
tomada de conscincia que permitiu no passado ultrapassar as grandes chagas mundiais que constituiram a
escravido e o colonialismo, hoje necessria para enfrentarmos o drama da pobreza no mundo, esta trgica
articulao de degradao humana e ambiental que nos aflige. H pouco mais de um sculo a escravido aparecia
como natural, e at h poucas dcadas o colonialismo era visto como legtimo. Hoje temos instrumentos tcnicos
e meios econmicos amplamente suficientes para enfrentar este novo desafio de humanizao do planeta.

Introduo
O mundo pode estar se movendo inexoravelmente para um desses momentos trgicos
que levar futuros historiadores a perguntar: porque no foi feito nada a tempo? 1
Todos nos sentimos um pouco cansados com os parmetros simplificados que nos tm orientado, ou com
propostas demasiado globais para se materializarem em polticas aplicadas. Em nome de Marx se gerou o
nacionalismo econmico, o Estado todo-poderoso, a reduo dos espaos democrticos. E em nome de Adam
Smith se desenvolveram os gigantescos monoplios mundiais, o encalacramento de direitos adquiridos atravs de
patentes cada vez mais absurdas, o controle manipulador da mdia, os impressionantes sistemas de intermediao
e especulao que cobram pedgio dos produtores e dos consumidores.
As realidades que enfrentamos so realidades novas, e as bandeiras tericas que levantamos passaram
frequentemente a ser meros engdos, dando uma aparncia de legitimidade intelectual a processos onde
predomina simplesmente a despiedada e violenta corrida por vantagens a qualquer preo.
O debate econmico, e com isto a teoria econmica, tm se desenvolvido essencialmente na rbita das
ideologias. O fato real que enquanto nos vamos acusando recprocamente de acabar com o mundo, entre
esquerda e direita, o mais provvel que terminemos efetivamente por acabar com o mundo. O nosso consolo
ser que morreremos todos com a convico de que tnhamos razo.
As boas vontades aqui no so suficientes, porque no se sustentam os paradigmas com que se trabalha a
problemtica econmica nem na tradicional esquerda estatista, nem na direita neoliberal. O problema que
enfrentamos no se coloca em termos de alternativas entre se assegurar justia social ou as liberdades
econmicas, mas de se articular os dois de maneira adequada.
Grande parte da esquerda trabalha ainda com uma viso clssica de que a justia social e a solidariedade
viro atravs do reforo de estruturas estatais. Trabalharemos aqui com a viso de que a prpria viso de Estado
tem de ser revista, pois o sistema atual no permite que um Estado, reforado ou no, responda a estes
problemas. Foras socialistas que se apropriaram desta mquina viram a que ponto difcil faz-la funcionar
visando o bem pblico, e terminaram aplicando poticas contrrias aos seus programas. Neste sentido, batalhamse os ideais corretos atravs de caminhos que no so adequados. E no suficiente apontar os ideais sem
apontar o como.
A direita imagina que se possa casar economia do sculo XXI com poltica do sculo XIX. A liberdade
inovadora do padeiro e do fabricante de alfinetes perde qualquer sentido frente aos gigantes de impacto
planetrio da indstria automobilstica, da mdia, da especulao financeira, do comrcio internacional de armas
sofisticadas, para citar alguns. E quem manda no planeta no uma abstrao chamade de foras de mercado:
so poderosas e concretas empresas transnacionais.
O capitalismo, na medida em que deixa a empresa se organizar livremente da forma que mais lhe
convenha, atinge uma eficincia indiscutvel. Mas ao mesmo tempo em que dinamiza a produo, gera estruturas
- The World may be moving inexorably toward one of those tragic moments that will lead future historians to ask, why
was nothing done in time? Ser, pergunta Kapstein, que as elites econmicas e polticas no estavam conscientes da ruptura
produnda que as mudanas econmicas e tecnolgicas estavam causando aos trabalhadores e trabalhadoras? O que as impediu de
tomar os passos necessrios para prevenir uma crise social global? Ethan B. Kaptstein - Workers and the World Economy - Foreign
Affairs - May-June 1996, p. 16
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de poder que tornam invivel a sua distribuio equilibrada, e com isso reduz radicalmente a sua utilidade social.
Um sistema que sabe produzir, mas no sabe distribuir no mdio prazo invivel. Basta lembrar que cerca de
150 milhes de crianas passam fome, que 2,8 bilhes de pessoas vivem com menos de dois dlares por dia, que
um bilho de analfabetos pode apenas imaginar o que a revoluo informtica. Todas estas cifras focam
problemas que no constituem resduos do passado: pelo contrrio, esto se agravando, e s os ideologicamente
cegos podem deixar de ver que precisamos de solues novas.
Por trs da viso liberal, h um a priori extremamente simplificador, a de que o mero volume de riqueza
produzida levaria necessariamente a que sobrem cada vez mais migalhas, incluindo gradualmente os excluidos.
Esta teoria do gotejamento, do trickling-down, constitui simplesmente um rro terico, na medida em que isola
os processos econmicos das estruturas de poder poltico que estes processos econmicos geram. O que existe,
quando muito, um trickling-up, uma elitizao universal que coloca em cheque a nossa forma geral de
organizao social.
Na gangorra ideolgica que nos hipnotizou a todos, em que a direita quer mais poder para os
empresarios, e a esquerda para o Estado, esquecemos que a sociedade no se divide em empresrios e Estado, e
que devemos restituir ao cidado, sociedade civil, formas efetivas de controle tanto sobre a empresa como
sobre o Estado, sobre o que chamaremos aqui de macroestruturas do poder.
Neste sentido, defensores da economia liberal e da economia social tm de repensar a compatibilidade dos
meios e dos fins, ou at de redefin-los. Na ausncia de uma classe redentora, burguesa na concepo liberal, ou
proletria na concepo marxista, e numa sociedade que se transforma rapidamente atravs de um processo
complexo de articulaes, j no se justifica um messianismo social, herana terica do sculo XIX. O tempo
das grandes simplificaes sociais j passou. O universo dividido em naes, e estas em burguesias, proletariados
e campesinatos, deu lugar a um conjunto de sistemas mais complexos e intricados, que ademais evoluem e se
transformam com grande rapidez.
Frente a estas mudanas, o mais importante no mais definir a sociedade ideal que queremos, e sim
gerar na sociedade instituies e mecanismos de regulao que permitam sociedade ir se transformando e
reconstruindo de acordo com os seus desejos e necessidades. Ou seja, o nico compromisso real com a
democracia efetiva, enquanto os caminhos que as populaes decidiro democraticamente trilhar no futuro
pertencem a elas, e no a ns.
O que nos propomos aqui, recuperar as implicaes prticas de um objetivo social que hoje j
razoavelmente consensual: a viso de um mundo justo to essencial para a nossa sobrevivncia como a de um
mundo produtivo, e a de um meio-ambiente sustentvel. Discutir qual dos trs mais importante, no entender
que no se trata de alternativas, e sim de objetivos articulados, onde conseguir o avano de um em detrimento
dos outros no constitui avano, e sim um recuo.
O autor o primeiro a considerar este livro pretencioso, pois mexe com questes muito amplas. No se
trata aqui de uma convico de ter as respostas, a bola de cristal universal. E tampouco tentamos buscar
frmulas simplificadas para enfrentar a complexidade das nossas contradies. Trata-se de uma tentativa, com
todas as fragilidades que da resultam, de redefinir problemticas e conceitos com os quais, creio, sentimos todos
um crescente desconforto. como se a realidade, como sempre mal educada, tivesse evoluido muito mais
rapidamente do que a cincia, deixando-nos com instrumentos insuficientes.
Dividimos o trabalho em trs volumes, cada um com autonomia de utilizao. No primeiro, Tecnologia,
Globalizao e Governabilidade, nos concentraremos no estudo das mega-tendncias que esto transformando
o nosso planeta, e nos desafios que isto implica para as polticas econmicas e sociais. No segundo volume,
Poltica Econmica e Social, estudaremos as propostas prticas de reformulao das polticas setoriais, seja na
agricultura, na organizao financeira ou na educao e outros setores. No terceiro volume, Descentralizao e
Participao: as novas tendncias de gesto social, estudaremos as diversas alternativas de organizao poltica
e de gesto do desenvolvimento, que esto sendo implementadas no Brasil e em outros pases, e que apontam
para novos rumos.

1 - Tcnicas, tempo e organizao social

As realizaes da cincia ultrapassam a nossa capacidade de
administrar o poder que ela nos confere - J.M. Roberts - History of the World2
As mudanas estruturais partem essencialmente das transformaes tecnolgicas. Quer utilizemos o
conceito de diviso do trabalho de Adam Smith, ou o desenvolvimento das foras produtivas estudado por Marx,
no h dvida que o motor da histria encontra-se nos processos produtivos.
As bases tecnolgicas do nosso desenvolvimento esto passando pela mais dramtica transformao da
histria da humanidade. Em nenhum momento, nem na imensa abertura que significou a Renascena, com
gigantes como Leonardo da Vinci, nem no explosivo final do sculo passado, que nos deu a energia eltrica, o
motor a combusto e as bases da fsica moderna, houve qualquer coisa que se comparasse com a atual abertura
dos nossos horizontes. Considera-se hoje que os conhecimentos novos adquiridos nos ltimos vinte anos
correspondem grosso modo ao conjunto dos conhecimentos tcnicos que a humanidade acumulou durante a sua
histria. Um balano do estado da arte em termos de conhecimento do crebro, por exemplo, constatava em
meados de 1995 que 95% destes conhecimentos haviam sido desenvolvidos nos cinco anos anteriores. 3
Qualquer balano nesta rea torna-se rapidamente desatualizado. Para efeitos metodolgicos, no entanto,
identificaremos alguns grandes eixos de transformao, porque muito do nosso futuro j est em boa parte
contido nas transformaes que hoje se consolidam.
O eixo da eletrnica, e particularmente o da informtica, j invade literalmente o nosso cotidiano. Em
termos de simples poder de tratamento de informaes, considera-se que em dez anos este foi multiplicado por
cem. A imagem utilizada para dramatizar este processo, de um carro que hoje anda a 100 quilmetros por hora,
e que em dez anos chegasse aos 10 mil. Mas enquanto o carro acelera as nossas pernas, e outras mquinas
substituem os nossos braos, a informtica coloca em nossas mos instrumentos revolucionrios de dinamizao
do prprio conhecimento.
Apropriar-se do eletron e do foton como instrumentos de expresso, estocagem, organizao, busca
inteligente e transmisso de informao significa simplesmente que o conjunto dos processos vinculados ao
conhecimento passa a utilizar um meio cuja rapidez a da velocidade da luz. Significa tambm que a informao
adquire a fluidez da corrente eltrica, podendo ser transmitida a cada casa, a cada indivduo, a cada empresa ou
instituio cientfica, criando um ambiente global de conectividade e interao de cuja existncia mal se podia
suspeitar alguns anos atrs.
Estas transformaes coincidem com outro processo de avano vertiginoso, o das telecomunicaes. Se
em dez anos o potencial informtico foi multiplicado por cem, na rea das comunicaes o aumento foi de um
para mil, e nos setores que j utilizam sistemas ticos foi de um para um milho. 4 De repente temos o planeta
enfeixado num espao unificado de comunicaes via satlites, cabos ticos e sistemas de retransmisso que, no
dizer do Business Week, est transformando editorao, distribuio a cabo, programao de TV, filmes e
telefone em um s sistema de distribuio. 5 Na realidade, tudo que pode ser expressado atravs de sinais
positivos e negativos da eletricidade ou outro sistema binrio de simbolizao, como palavras, nmeros, sons e
imagens, tornou-se hoje extremamente fluido e universalmente acessvel.
Um terceiro eixo de avanos fenomenais o conhecimento da vida. O projeto Genoma est pela primeira
vez desvendando o cdigo gentico humano, lanam-se os primeiros micro-organismos geneticamente
manipulados para digerir poluentes qumicos, a agricultura prepara-se para a sua revoluo gentica, os
poderosos microscpios eletrnicos associados aos computadores permitem uma autntica revoluo no
conhecimento do funcionamento das clulas e assim por diante. No se trata mais de reproduzir apenas os
animais e de aproveit-los de diferentes maneiras, e sim de avanos cada vez mais preocupantes de interferncia
no prprio sistema de reproduo, criando um espao econmico de arquitetura de seres vivos.
Um quarto eixo importante concerne s energias. O laser j entrou no nosso cotidiano, atravs do disco
CD, da medicina, dos sistemas de gesto de estoques nos supermercados, do microcomputador na nossa mesa. O
2

- J. M. Roberts, History of the World, Penguin Books, London 1995, pg. 1105
- Ver Joel Swerdlow, Quiet Mircales of the Brain, National Geographic, vol. 187, n.6, June 1995
4
- Ver a este respeito os relatrios do PACE, Program for Advanced Communications in Europe, da OCDE, vrios anos.
5
- Business Week, editorial, August 14, 1995: The Expanding Entertainment Universe. O entretenimento substituiu a
defesa e a indstria automobilstica como fora motora da economia dos Estados Unidos.
3

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prprio uso direto da energia solar, atravs de filmes foto-volticos, est abrindo novos horizontes. Os LEDs
(light emitting diodes) preparam uma revoluo em todo o sistema de iluminao. Novos materiais como os
supercondutores j esto saindo da fase experimental, permitindo formas radicalmente novas de utilizao da
energia.
Estes e outros eixos de transformao tecnolgica - pode-se citar a pesquisa espacial, os avanos da
qumica fina e tantos outros - provocaram uma ruptura qualitativa na forma da sociedade se relacionar com o
conhecimento. A mudana entrou nas nossas culturas como o fato normal, e no a exceo. E esta mudana j
no resulta de saltos individuais e pontuais: o microscpio eletrnico e o computador permitem o trabalho com
unidades atmicas, o que permite por sua vez desenvolver novos materiais, que permitem novos avanos na
informtica e assim por diante, num processo sinrgico e cumulativo. o prprio processo de transformao que
se transformou. A verdade que estamos vivendo a mais profunda e mais acelerada revoluo que a humanidade
j conheceu.
essencial revermos as nossas ideologias, as nossas concepes sobre as formas de organizao social e
poltica, levando esta revoluo em conta. Isto porque, na medida em que este prodigioso aceleramento do
tempo de transformao se d de forma profundamente desigual, os referenciais tradicionais perdem boa parte do
seu sentido, ou no mnimo se tornam demasiado grosseiros e globais frente a uma realidade muito mais
diferenciada. No a situao que mudou, exigindo novas polticas: no h mais situao, e sim um processo de
mudana permanente, exigindo formas de gesto social radicalmente alteradas.
O tempo atinge de forma muito diferente as instncias da reproduo social. Enquanto as tcnicas
avanam em ritmo que sequer temos capacidade de acompanhar, mesmo em reas muito especializadas, o mesmo
no acontece com o universo cultural que constitui as nossas formas individualizadas ou sociais de ver o mundo. 6
O ritmo incomparavelmente mais lento da evoluo das culturas pode ser verificado no nosso cotidiano, na nossa
dificuldade de utilizarmos o potencial informtico, no por razes tcnicas, mas por atitudes enraizadas em
dcadas de uma determinada cultura do trabalho. Pesquisas realizadas em empresas informatizadas nos Estados
Unidos mostram que somente com a chegada ao mercado de trabalho dos jovens que j se formaram no ambiente
informtico, que efetivamente o uso do novo potencial passou a ser inovador e criativo. Antes, s se fazia
acelerar os mesmos procedimentos tradicionais.
O resultado que, de certa forma, passamos a conviver com as novas tecnologias, mas no as
assimilamos efetivamente, e no dominamos nem o seu potencial positivo nem os perigos que representam. De
repente chegam s nossas casas as mensagens mais obscurantistas de igrejas ou de demagogos da violncia, pelos
meios eletrnicos mais modernos e com os mais diversos efeitos especiais, e nos damos conta de que progresso
tcnico e progresso cultural podem evoluir em ritmos completamente diferentes e inclusive em sentidos inversos.
Podemos legitimamente nos perguntar sobre o que faria um Goebbels com as tecnologias modernas de
comunicao.
Muito mais lento ainda do que o nosso universo cultural a evoluo das instituies que
desenvolvemos para gerir a nossa reproduo social. Estruturas empresariais, instituies de governo ou
organizaes da sociedade civil como sindicatos e outros, acumulam, alm das resistncias culturais mudana
que vimos acima, o conjunto de fatores de inrcia como interesses corporativos, lutas por poder e prestgio, que
fazem com que instituies possam permanecer inertes ainda quando todos os seus membros estejam de acordo
que se deva mudar.
Se considerarmos o universo jurdico que de certa forma codifica o contexto das prprias mudanas
institucionais, esta diversidade de ritmos de evoluo das diferentes instncias de uma sociedade fica ainda mais
gritante. Periodicamente afloram leis em pleno vigor sobre o tratamento a se dar a um ladro de cavalos, datando
de quando este era um meio vital de transporte, ou o detalhamento de penas previstas para quem utilize de forma
inadequada os seus diversos rgos sexuais, enquanto no temos sequer embries de regulamentao das
manipulaes genticas descontroladas que se multiplicam em todo o planeta.7
6

- Otvio Ianni utiliza o conceito rico de no contemporaneidade dos processos de mudana

- Jos Eduardo Faria lembra que o Cdigo Comercial, por exemplo de 1850, o Cdigo Civil de 1916, o Cdigo Penal
na sua parte especial, de 1940, o Cdigo de Processo Penal de 1941. Eles tm em comum o fato de terem sido concebidos em
funo dos valores de uma sociedade rural e patriarcal, organizada em torno de uma economia agrrio-exportadora de produtos
primrios. Hoje, porm, o Pas tem uma sociedade urbana de massas organizada em torno de uma complexa economia industrial. O
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De certa forma, somos vtimas de um crebro cujas capacidades inventivas so incomparavelmente
maiores do que a nossa frgil capacidade de nos organizarmos como sociedade civilizada.
O resultado prtico que o conjunto do movimento de transformaes tecnolgicas, na ausncia de
amadurecimento cultural e de transformaes institucionais capazes de canaliz-lo para o que poderamos
chamar simplesmente pelo conceito tradicional de bem pblico, transforma-se em ameaa para a sociedade. 8
Um bom exemplo do hiato entre o nvel tcnico e o nvel institucional nos dado pelas pescas. Navios
modernos de pesca permitem hoje nveis de captura praticamente ilimitados. Teoricamente, estas empresas no
estariam interessadas na sobre-pesca (pesca que ultrapassa a capacidade de reproduo da vida martima) pois
estariam prejudicando o seu prprio futuro. Na realidade, como so numerosas empresas, cada uma tenta
capturar o mximo possvel antes que outras empresas o consigam. Negociaes com grandes empresas de pesca
industrial, tentando limitar a destruio dos recursos pesqueiros, levam sempre ao mesmo argumento final, e
bastante realista, por parte das empresas: se no formos ns, sero outros. Assim, aguardar dos mecanismos de
mercado que assegurem o equilbrio dos processos simplesmente invivel, e a prpria sobrevivncia das
empresas no longo prazo exige slida organizao das regras do jogo, com fora suficiente para se impor s
prprias empresas.9
O exemplo da explorao da madeira igualmente significativo. Em princpio, todos so a favor da
preservao das florestas. No entanto, poucos tm esta preservao como interesse exclusivo. Trata-se de um
interesse difuso: praticamente unnime, mas representa um espao limitado do interesse de cada um. A empresa
madereira, ao contrrio, representa um interesse pontual: com a perspectiva concreta de realizar um lucro de
milhes de dlares vendendo mogno, um grupo determinado saber subornar autoridades, financiar os meios de
comunicao, neutralizar populaes locais, obter os apoios polticos necessrios, e o resultado ser o
desmatamento. Os procedimentos no so novos, mas com o machado e os bois substituidos por tratores de
esteira e moto-serras, a fragilidade do interesse difuso de bilhes de pessoas frente aos interesses pontuais de
alguns torna-se gritante. Na ausncia de um reforo radical de organizao do interesse pblico para fazer frente
aos interesses deste tipo, os resultados no so difceis de prever.
A nossa trgica fragilidade frente ao caso das minas antipessoais ilustra outra dimenso da nossa
impotncia institucional. So hoje, segundo estimativas da Unicef, cerca de 100 milhes de pequenas minas
destinadas essencialmente a criar insegurana entre as populaes, espalhadas nos mais diversos pases. Trata-se
de pequenos artefatos com diversas formas, s vezes com aparncia de brinquedos, que so lanados em grandes
quantidades sobre regies conflagradas. Como os adultos so alertados para o perigo, as vtimas preferenciais
so as crianas. O interesse propriamente militar praticamente nulo. Morrem anualmente desta forma cerca de
100 mil crianas, sem falar das mutilaes. As tentativas do ex-diretor da Unicef, James Grant, de obter uma
moratria de 5 anos, no sobre a produo, o que seria uma ambio excessiva, mas sobre as exportaes destas
minas, no obtiveram resultado. A dinmica compreensvel, pois enquanto na venda a mina baratssima,
custando alguns dlares, os contratos de deminagem posteriores guerra envolvem mais de mil dlares por mina
desativada, e em geral so as mesmas empresas produtoras que detm as tecnologias necessrias.
Quando tecnologias avanadas permitem produzir pequenos instrumentos explosivos de efeitos mortais
ao preo de pouco mais de um dlar, e a sociedade se organiza segundo a lei do mais forte, o mercado
continuar existindo. E qualquer um de ns pode ser acionista involuntrio de iniciativas deste tipo, atravs de

descompasso entre os textos legais e o contexto socioeconmico, por isso, gritante. Reforma da Justia, O Estado de So Paulo, 3
de marco de 1997.
8
- A idia bem formulada no belssimo livro organizado pelo africano Joseph Ki-Zerbo, Les Compagnons du Soleil,
antologia dos principais textos do mundo que tratam da relao entre o ser humano e a natureza: Descobrimos que os fatos o
impacto acumulado dos homens sobre o seu meio, a globalizao da economia, a amplitude do controle dos homens sobre seres vivos
evoluram mais rpido, bem mais rpido do que as ideologias com as quais nos pensamos o mundo e a nossa ao no mundo,
bem mais rpido que as instituies que levamos sculos para nos dotar para regular as atividades humanas. Deste hiato entre os
fatos, as ideologias e as instituies, pode nascer um perigo mortal para a toda a humanidade. - Joseph Ki-Zerbo, Les compagnons
du soleil, La Dcouverte/Unesco/Fondation pour le Progrs de lHomme, Paris 1992, p. 5. Avant-propos de Pierre Calame.
9
- para uma viso rpida dos dados bsicos da destruio da vida nos mares, ver Time, 14-08-97; voltaremos em detalhe ao
assunto mais adiante.

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aplicaes financeiras. So apenas negcios. Na realidade, o lucro gerado pelas iniciativas gera ao mesmo tempo
estruturas de poder que tornam extremamente difcil a regulao e controle destas iniciativas.10
O caso das drogas igualmente interessante. Mascar folhas de coca ou fumar um cachimbo da paz
constituem prticas milenares sem efeitos dramticos. Mas quando os avanos da qumica fina permitem fabricar
produtos qumicamente puros, e, portanto de efeitos devastadores sobre o organismo humano, como cocaina ou
heroina, em qualquer fundo de quintal, e de forma totalmente dispersa, destruindo milhes de vidas, a prpria
concepo de organizao social se v afetada. Em termos propriamente de mercado, incomparavelmente mais
lucrativo para o campons colombiano produzir drogas para o mercado norte-americano do que mandioca para a
sua famlia. E h realmente diferena tica entre o campons colombiano que produz droga para os norteamericanos, e o industrial norte-americano que produz armas para o resto do mundo?11
Multiplicar exemplos, e denunciar situaes absurdas, no o objetivo deste trabalho. O que essencial
para ns, constatarmos que h hoje um gap, um fosso gritante entre a evoluo das tecnologias e a evoluo
das outras instncias de reproduo social. E a consequncia prtica, que o homem no pode mais se dar ao
luxo de um liberalismo descontrolado quando maneja tecnologias de impacto planetrio e irreversvel. A
recuperao da nossa capacidade de governo, no sentido amplo de controle da sociedade sobre as dinmicas que
gera, j no mais um luxo de quem gosta de poltica. Trata-se de uma questo de sobrevivncia.
A questo da governabilidade emerge assim como questo central. relativamente pouco importante,
frente s exploses sociais e ambientais que se avolumam, inventar un chip mais veloz ou enviar uma sonda a um
planeta mais distante. O que realmente importante, fazer estes avanos responderem prosaicamente s
exigncias de uma melhor qualidade de vida. No podemos mais nos contentar com alternativas que, para
privilegiar estruturas eficientes de produo, paralizam o desenvolvimento social; ou, inversamente, para
assegurar o desenvolvimento social, terminam por estrangular o processo de crescimento econmico.
Na realidade, um no pode evoluir sem o outro. As prprias empresas esto condenadas a assumir as suas
responsabilidades sociais e ambientais, enquanto as demandas sociais devero encontrar formas de organizao
que assegurem a sua viabilizao econmica.
Assim, da prpria revoluo tecnolgica em curso, surgem novos pontos de referncia: enfrentamos um
mundo que muda rapidamente, com complexidade e diversidade qualitativamente mais amplos. Para enfrentar
mudana, complexidade e diversidade temos de gerar instrumentos de regulao social mais geis, flexveis, e
participativos. E no h mais solues que no sejam simultaneamente econmicas, sociais e polticas.

2 - Da globalizao ao poder local: a nova hierarquia dos espaos

O Estado-nao se torna mais fraco, enquanto as tomadas de deciso
se deslocam para os nveis local e global - Naes Unidas, 1994
As tecnologias mudaram radicalmente no s a dimenso temporal, mas tambm a dimenso espacial da
reproduo social. O conceito de espao no nosso desenvolvimento est sem dvida gerando interesse crescente,
mas tambm crescente confuso. Afinal, para onde vo as macrotendncias: globalizao, blocos, poder local?
Entre o Small is Beautiful12 e o Global Reach (alcance global), h razes de sobra para se discutir de forma
mais aprofundada, ou em todo caso mais organizada, o conceito de espao, e a importncia que assume no nosso
cotidiano.
Referiremo-nos aqui aos espaos da reproduo social. Na realidade, a simples reproduo do capital, ou
reproduo econmica, j no suficientemente abrangente para refletir os problemas que vivemos, inclusive
10

- ONU Land Mines Vol. 2.2, May 1997; a conferncia de Tkio sobre minas antipessoais estimava o nmero de minas
espalhadas no campo em 110 milhes de unidades em 1997. As cifras referentes s crianas mortas por minas variam: esforos
empreendidos para mostrar que seriam apenas cerca de 20 mil por ano, no entanto, no mudam muito o problema, e mostram o nvel
de absurdo a que chegamos. Neste ano de 2001, os Estados Unidos, a Rssia e a China, grandes exportadores, continuam sem assinar
o acordo internacional de proibio.
11
- Veremos mais adiante a funo da tica na organizao da economia, fortemente afetada pela desarticulao da dimenso
comunitria da reproduo social e pela rapidez da evoluo das tecnologias. Sobre a economia da droga, ver Nicols H.
Hardinghaus, El desarrollo de la narcoeconoma internacional, Nueva Sociedad, Caracas, Julio-Agosto 1995, n. 138. Na linha de
frente da lavagem de dinheiro de drogas esto os grandes bancos dos Estados Unidos e da Sua, com montantes estimados entre 500
bilhes e 1,5 trilho de dlares em 2001.
12
- No Brasil, o Small is Beautiful de Schumacher foi editado com o ttulo de O Negcio ser Pequeno, pela Zahar

8
para entender a prpria reproduo do capital. Na linha imprimida pelos sucessivos relatrios sobre
Desenvolvimento Humano das Naes Unidas, o objetivo central do desenvolvimento o homem, enquanto a
economia apenas um meio.13 Ningum mais se impressiona com o simples crescimento do PIB, e tornou-se
cada vez mais difcil identificar bem estar humano com o bem estar da economia.
Por outro lado, trabalharemos com o conceito de reordenamento dos espaos, na medida em que
conceitos como globalizao trazem uma viso simplificada de abertura e unificao dos espaos da
reproduo social. O que est ocorrendo, uma nova hierarquizao dos espaos, segundo as diferentes
atividades, envolvendo tanto globalizao como formao de blocos, fragilizao do Estado-nao, surgimento
de espaos subnacionais fracionados de diversas formas, transformao do papel das metrpoles, reforo do
papel das cidades, e uma gradual reconstituio dos espaos comunitrios desarticulados por um sculo e meio
de capitalismo. E estes diversos espaos em plena transformao e rearticulao abrem novas dimenses para a
insero do indivduo no processo de reproduo social, permitindo talvez a reconstituio de um ser humano
mais integrado a partir dos segmentos hoje fragmentados.

Espao global
A globalizao constitui ao mesmo tempo uma tendncia dominante neste fim de sculo, e uma dinmica
diferenciada. Um excelente exemplo nos dado pela dimenso da especulao financeira. A circulao financeira
internacional ultrapassa, em 2001, 1,8 trilho de dlares por dia, para uma base de trocas efetivas de bens e
servios da ordem de 20 a 25 bilhes, o que significa uma circulao especulativa 70 vezes maior do que a que
seria necessria para cobrir atividades econmicas reais. Esta ampliao dramtica da especulao financeira
literalmente carregada pelas novas tecnologias: a integrao dos espaos mundiais de comunicao, via satlites e
fibras ticas, e a capacidade de tratamento instantneo de informao em gigantescas quantidades com a
informtica, levaram a um grande avano, em termos de globalizao, de um setor cuja matria prima a
informao particularmente fluida, e que dispe de amplos recursos para financiar os equipamentos mais
modernos.
As avaliaes das sucessivas crises financeiras permitem hoje entender melhor o ponto crtico deste
processo: na era do dinheiro voltil, os fluxos se tornaram mundiais, enquanto os instrumentos de regulao
continuam no mbito do Estado nacional. curioso ver o banco central norte-americano, o Federal Reserve,
confessar a sua incompetncia jurdica, na medida em que o seu campo de atuao essencialmente nacional, e a
sua impotncia tcnica, na medida em que no dispe de computadores sequer para acompanhar o que est
acontecendo.14
Por trs desta desarticulao encontramos aqui a dimenso espacial do descompasso entre a rapidez da
evoluo das tcnicas, e a relativa lentido das transformaes institucionais, gerando uma ampla esfera
econmica mundial sem controle ou regulao, e uma perda generalizada de governabilidade no planeta. No
conjunto as instituies que surgiram de Bretton Woods, como o Gatt, o Fmi e o Banco Mundial, foram
dimensionadas para ajudar a regular relaes internacionais, ou seja, entre naes, e no globais, e se encontram
amplamente ultrapassadas.
Na ausncia de governo mundial, formaram-se segmentos bem mais globais do que os outros: trata-se de
uma globalizao hierarquizada. Navegam com confiana neste espao as cerca de 500 a 600 grandes empresas
transnacionais que comandam 25% das atividades econmicas mundiais, e controlam cerca de 80 a 90% das
inovaes tecnolgicas. Estas empresas pertencem aos Estados Unidos, Japo, Alemanha, Gr-Bretanha e
poucos mais, e constituem um poderoso instrumento de elitizao da economia mundial. No dizer franco de um
13
- possvel que os mercados impressionem dos pontos de vista econmico e tecnolgico. No entanto, tm pouco valor se
no servem para melhorar o desenvolvimento humano. Os mercados so meios. O desenvolvimento humano o fim. PNUD,
Desarrollo Humano 1992
14
- Ver Joel Kurtzman, The Death of Money, (A morte do dinheiro) Simon & Schuster, New York 1993; Wall Street dispe
hoje dos equipamentos e dos softwares incomparavelmente mais avanados, atraindo inclusive a nata dos fsicos e matemticos das
grandes instituies de pesquisa. Resumindo a situao, Kurtzman constata que a economia financeira, que costumava ser o rabo,
hoje o cachorro... Ainda que as exportaes reais na Amrica tenham crescido recentemente, ainda somam menos em um ano do
que o que se troca antes do almoo nos mercados especulativos mundiais p. 65.

9
economista, neste sistema, quem no faz parte do rolo compressor, faz parte da estrada. A verdade que uma
ampla maioria das populaes do mundo hoje faz parte da estrada.
Mas sobretudo, a globalizao no geral. Se olharmos o nosso cotidiano, desde a casa onde moramos, a
escola dos nossos filhos, o mdico para a famlia, o local de trabalho, at os horti-fruti-granjeiros da nossa
alimentao cotidiana, trata-se de atividades de espao local, e no global. preciso, neste sentido, distinguir
entre os produtos globais que indiscutivelmente hoje existem, como o automvel, o computador e vrios outros,
e os outros nveis de atividade econmica e social. Isto nos evitar batalhas inteis no h nenhuma razo para
que um pas tenha de se dotar de uma indstria automobilstica para ser moderno ao mesmo tempo que nos
permitir enfrentar melhor as batalhas possveis.15 Da a necessidade de substituirmos a viso de que tudo se
globalizou, por uma melhor compreenso de como os diversos espaos do nosso desenvolvimento se
diferenciaram e se rearticulam, cada nvel apresentando os seus problemas e as suas oportunidades, e a totalidade
representando um sistema mais complexo.

A formao dos blocos

A formao de blocos, vista como tendncia geral, ou simples transio para o global, constitui outra
viso simplificadora.
A Comunidade Europia surge nos anos 1950 numa situao histrica precisa, de um conjunto de paises
pequenos e mdios prensados entre dois mega-poderes, da Unio Sovitica de um lado, e dos Estados Unidos do
outro, e buscando recuperar um mnimo de peso especfico para no se verem engolidos no processo. Surge
tambm do choque de civilizao que foi para a Europa ocidental constatar a que nvel de barbrie os
nacionalismos estreitos podem levar. Hoje, a Unio Europia atrai novos paises pela simples fora de arrasto de
uma economia de 7 trilhes de dlares, com o seu ncleo dominante constituido pela Alemanha, com 1,8 trilho
de dlares de PIB, a Frana com 1,3, a Itlia com 1,2 e o Reino Unido com 0,9. Estes quatro paises somam um
PIB de 5,2 trilhes.
A Associao Norte Americana de Livre Comrcio (NAFTA) por sua vez claramente a associao do
que j estava associado. bom lembrar que os Estados Unidos tm um PIB da ordem de 7 trilhes de dlares, e
255 milhes de habitantes: em termos econmicos, no a associao com o Canad com os seus 500 bilhes de
dlares de PIB que iria modificar radicalmente a situao, e muito menos com o Mxico e os seus 330 bilhes. O
que h de real aqui tambm o poder de arrasto de uma mega-economia, cuja osmose econmica com os dois
pases vizinhos, que j era realidade h tempos, veio apenas ganhar forma organizada.
A formao da zona de co-prosperidade asitica igualmente tributria do poder de um gigante
econmico de 4 trilhes de dlares, o Japo: bastante bvio o poder de atrao exercido sobre satlites do
porte da Repblica da Coria, com um PIB de 300 bilhes de dlares, de Cingapura, com 40 bilhes (1,1% do
produto japons!) ou de Hong Kong com 80 bilhes.
Ainda no se sabe como se configurar a geo-poltica das novas repblicas do leste europeu relativamente
Rssia. No entanto, de forma geral claro que os blocos realmente existentes constituem essencialmente uma
aproximao de satlites em torno de trs gigantes econmicos, que controlam quase trs quartos da produo
mundial. Transformar este poder de atrao das trs grandes potncias em tendncia geral para formao de
blocos, constitui uma transposio sem muito sentido.
Assim, os entusiasmos passageiros com a ALALC, o Grupo Andino e tantos outros que j surgiram tm
de ser moderados, e no caso do Mercosul, temos de trabalhar com boa dose de realismo. O Uruguai tem 3,1
milhes de habitantes, o Paraguai tem 4,5 milhes, e os dois paises somam um PIB de 15 bilhes de dlares,
cerca do dobro do produto da Baixada Santista. O Brasil tem um PIB da ordem de 500 bilhes de dlares. A
Argentina, com 33 milhes de habitantes, e um PIB da ordem de 200 bilhes de dlares, constitui sem dvida um
aporte significativo, mas no conjunto o nosso bloquinho ficaria mais ou menos na dimenso da economia
15

- No se trata aqui de aceitar a priori desigualdades econmicas, e sim de entender que produzir bem o essencial, que
frequentemente depende de uma boa organizao do espao nacional ou local, abre melhor os caminhos para a insero internacional
do que avanar com ilhas tecnolgicas inseguras sem um slido lastro de tecido econmico organizado internamente. Qual a
sustentabilidade de exportarmos avies ao mesmo tempo que que mais da metade da mo de obra do pas conta com quatro anos ou
menos de formao escolar?

10
espanhola, ela mesma um scio menor da Unio Europia. Este raciocnio no significa que a aproximao no
seja sumamente vlida, mas nos traz uma viso mais realista do que representamos e nos orienta melhor para as
estratgias a adotar, evitando simplificaes abusivas. Trata-se menos da formao de um bloco com sentido
prprio, do que de uma estratgia destinada a melhorarmos, coletivamente, o nosso relacionamento com os
blocos realmente existentes.
Assim, no conjunto, a formao de blocos no representa para os pases do Terceiro Mundo a mesma
dinmica que a que foi originada com as mega-potncias econmicas, e a aproximao entre as economias
pobres dever passar bastante mais pela definio de polticas comuns frente aos pases dominantes, buscando
uma insero mais vantajosa na economia internacional, ao mesmo tempo que se dever trabalhar uma integrao
efetiva do tecido econmico e institucional atravs de formas descentralizadas de cooperao. 16

A eroso do Estado-nao
O dilema ao nvel da nao fica bastante claro ao examinarmos as tentativas de se implantar no Brasil uma
poltica de juros capaz de conter o consumo e a inflao: a elevao da taxa de juros, normalmente uma iniciativa
soberana tomada pelo Banco Central, levou a partir de 1995 a um afluxo impressionante de capitais
internacionais procura de altas remuneraes. Tratando-se de capital especulativo extremamente voltil, no
refora a capacidade de investimentos no pas, e leva pelo contrrio a uma drenagem sistemtica de recursos
nacionais pela alta remunerao conseguida, tornando a posio insustentvel. Vemos aqui claramente os limites
de polticas institucionais que continuam sendo de mbito nacional quando as dinmicas financeiras j so
mundiais.
H aqui indiscutivelmente um processo de eroso de soberania. Indo-se um pouco mais alm,
constatamos que esta eroso transforma tambm a nossa cidadania. O dito popular quero votar para Presidente
dos Estados Unidos assume aqui todo o seu sentido: somos excluidos das decises que ultrapassam o nvel
nacional. Alain Bihr se refere corretamente necessidade, neste sentido, de se dissociar o exerccio da cidadania
do quadro estreito da nacionalidade no qual este tem sido mantido.17
Por outro lado, em termos internos, o Governo central v o seu papel profundamente alterado pela
prpria acelerao das transformaes econmicas e sociais. Frente a mudanas tecnolgicas e de relaes
sociais de produo extremamente rpidas, o Estado tradicional faz figura de dinossauro, amplamente
ultrapassado por uma dinmica que exige respostas rpidas e flexveis a situaes diversificadas e complexas.18
Isto pode ser visto simplesmente como um problema estreito, de eficincia administrativa. Na realidade,
quando as decises so formalmente colocadas em nveis institucionais onde o cidado no pode influir sobre o
seu curso de maneira significativa, a prpria racionalide poltica que se v colocada em cheque. Esta
deteriorao, ou crescente inadequao das estruturas tradicionais do Estado, tem alimentado uma viso
simplista de privatizao generalizada: liquidando-se o paciente, desaparece o problema.
Foi-se o tempo das sociedades relativamente homogneas, com proletariado, campesinato e burguesia, e
uma viso de luta de classes relativamente clara. A sociedade moderna constituida por um tecido complexo e
extremamente diferenciado de atores sociais. Assim, polticas amplas tornam-se desajustadas, reduzindo-se a
competncia das decises centralizadas. Como a intensidade das mudanas exige tambm ajustes frequentes das
polticas, o prprio conceito da grande estrutura central de poder que se v posto em cheque. Situaes
complexas e diferenciadas, e que se modificam rapidamente, exigem muito mais participao dos atores sociais
afetados pelas polticas. Exigem, na realidade, sistemas muito mais democrticos. 19
16

- ver por exemplo a iniciativa de Porto Alegre de criar um Trade Point Porto Alegre, associando a prefeitura com diversos
atores sociais locais para promover a aproximao entre pequenas e mdias empresas de diversos pases - Um exemplo concreto de
reforma do Estado, Tarso Genro e Jos Antonio Alonso, Folha de So Paulo, 12 de Junho de 1995
17
- Alain Bihr, Le Monde Diplomatique, junho 1995
18
- A tecnologia um acelerador do tempo. E em termos sociais, tempo e espao so estreitamente associados: quando
produtos como informao comercial ou financeira, ou imagens de noticirio ou de diverso, do a volta ao mundo em segundos, o
tempo passa a reordenar o espao.
19
- compreensvel que a inadequao do Estado que herdamos, para enfrentar os novos problemas, seja se certa maneira
aproveitada para uma ofensiva do setor privado, que busca se apropriar para fins de lucro de setores que devem ser organizados
segundo critrios de interesse pblico. Esta ofensiva do setor privado, no entanto, no justifica atitudes defensivas por parte de foras
progressistas. O fato da alternativa simplista oferecida no quadro do neoliberalismo ser nefasta no afasta a necessidade de

11
A implicao prtica deste raciocnio, que se torna essencial a readequao de como se hierarquizam os
diversos espaos institucionais. Neste sentido, por exemplo, o nvel central de deciso do pas tem de se
preocupar com a coerncia das grandes infraestruturas econmicas, com os equilbrios macroeconmicos, com
as desigualdades regionais, com a insero do pas na economia mundial, com os eixos tecnolgicos de longo
prazo. Problemas mais especficos tero de ser transferidos para espaos de deciso mais prximos do cidado.
Finalmente, conforme veremos em detalhe mais adiante, constituimos hoje dominantemente sociedades
urbanizadas. Com isto constituiu-se um tecido social organizado, a cidade, frequentemente maior inclusive do
que muitos dos Estados-nao herdados do passado. Foi-se o tempo em que tudo tinha de ser feito na capital
porque a estavam localizados o governo, os tcnicos, os bancos, enquanto o resto era populao rural
dispersa. E a tendncia natural para as cidades assumirem gradualmente boa parte dos encargos antigamente de
competncia dos governos centrais, completando assim a transformao do papel do Estado-nao na hierarquia
dos espaos sociais.
A frase de um relatrio das Naes Unidas resume bem o problema: o Estado-nao tornou-se pequeno
demais para as grandes coisas, e grande demais para as pequenas.20

Os regionalismos
Uma sociedade mais global pode ser muito menos pasteurizadora das culturas nacionais do que as
tradicionais naes. Nos tempos da Espanha fechada, aparecia como uma ameaa integridade nacional uma
regio ter as suas particularidades, uma escola valorizar linguas locais. Numa Espanha integrada ao espao
europeu, j no h apenas um problema de bascos na Espanha, mas tambm o dos bretes e dos corsos na
Frana, dos flamengos e walons na blgica, de lombardos na Italia e assim por diante. No espao europeu, a
pluralidade cultural, a revalorizao de tradies e costumes locais ou regionais, no ameaam mais a
nacionalidade de ningum, e no surpreendente a Espanha inserida na Unio Europia adotar o regime de
autonomias regionais, ou a Esccia buscar adotar um parlamento prprio.
Neste sentido, e na linha das anlises de John Naisbitt, a multiplicao de naes, de regies com os
seus particularismos, pode ser perfeitamente coerente com a prpria globalizao e com as novas funes mais
atenuadas do Estado-nacional.21
bastante natural, neste contexto de profundo e rpido reordenamento da expresso espacial da
reproduo social, que se reforce a confuso. Numa Iugoslvia criada artificialmente por acordos e interesses
internacionais, no h nenhuma razo para que no voltem a existir pequenos pases que tm tradio milenar,
como a Bsnia ou a Srvia, de toda forma integrados num espao econmico mais amplo. O absurdo, a
transformao de uma vlida revalorizao de culturas e tradies, numa volta tardia aos nacionalismos fascistas
caractersticos das dcadas de 1920 e 1930, para os quais j no h sequer espao econmico.
o prprio conceito de nao que tem de ser revisto. A expresso e vivncia do sentimento de identidade
so absolutamente vitais para o ser humano, e esta identidade com um grupo, com tradies, com valores, com
uma lingua ou um dialeto, com roupas, com cultura no sentido amplo: no se materializa necessariamente na
existncia de um exrcito, de uma polcia poltica e de guardas nas fronteiras. E no se v necessariamente
afetada pelo tipo de aparelho de msica ou pela marca do carro utilizado.
De certa maneira, a viso centrada na economia nacional que nos dificulta a compreenso mais
profunda das dinmicas culturais que esto no centro dos processos nacionais.

O papel das metrpoles

necessrio insistir, antes de tudo, no fato das metrpoles constituirem um fenmeno recente. Somos a
primeira gerao a conhecer cidades de 15 ou 20 milhes de habitantes, megalpoles com um conjunto de novos
problemas e novas determinaes.
Os grandes espaos metropolitanos constituiram-se em geral na continuidade do processo de urbanizao
que resultou da industrializao e das transformaes do espao rural. Hoje, no entanto, a indstria entrou no
transformar o Estado, que continua real.
20
- UNDP, Human Development Report 1993, p. 5
21
- Ver John Naisbitt, Paradoxo Global, Editora Campus 1994

12
mesmo ciclo de reduo de volume de emprego pelo qual passou a agricultura, e problemas tanto sociais como
ambientais empurram as empresas para centros menores.
O Rio de Janeiro caracterstico de uma cidade que no teve a viso da sua transio. Foi capital, e com
a criao de Brasilia perdeu boa parte das suas atividades econmicas ligadas funo administrativa. Foi um
grande centro industrial, mas naturalmente a indstria foi migrando para o vale do Paraba e outras regies, pois
grandes cidades j no constituem uma base adequada para as atividades industriais. Com a perda do papel de
Capital e a reduo da base industrial, o porto tambm perdeu parte de sua importncia. Assim, o trip
econmico que sustentava o Rio de Janeiro murchou, deixando suspenso um cogumelo demogrfico de mais de
8 milhes de pessoas, com toda a dimenso explosiva do problema.
As metrpoles surgiram com funes centralizadoras relativamente aos espaos nacionais que as geraram.
Hoje, este papel de dreno de amplas bacias econmicas internas tende a ser substituido pelo papel de elo numa
rede internacional de cidades mundiais, na expresso de John Friedmann.22
A cidade de Shanghai, por exemplo, organizou em 1993 uma reunio internacional sobre o seu prprio
futuro, optando claramente pela importncia do seu papel de ncora de atividades econmicas internacionais, e
definindo eixos prioritrios de ao nas reas de criao de um polo tecnolgico internacional, de infraestruturas
porturias modernas, e de uma base sofisticada de telecomunicaes. O departamento de relaes internacionais
da cidade de Shanghai j operava na poca com 140 tcnicos e funcionrios. Assim Shanghai prepara a sua
transio de centro industrial da provincia, para o de ponte entre o tecido econmico nacional e a economia
global.
O Rio de Janeiro, num modelo menos preocupado em atrair fbricas de automveis e mais preocupado
em articular os espaos do seu desenvolvimento, teria claramente um imenso papel a jogar como centro turstico
internacional, em particular de turismo de convenes e turismo de negcios em geral, combinando o turismo
cultural com os servios comerciais internacionais hoje em franca exploso. Trinta anos de atraso nestas opes
levam hoje a uma situao de difcil reverso, pela prpria deteriorao social gerada. So Paulo a primeira
cidade brasileira a ter incluido na sua Lei Orgnica o papel das relaes internacionais, mas a compreenso desta
sua dimenso ainda se resume em buscar recursos externos.23
O fato importante que a economia global no existe no ar, enraiza-se em plos concretos. Por outro
lado, muda a composio tcnica da produo, com maior peso para servios. Outro fator importante, refora-se
o tecido de cidades mdias ou grandes, que assumem boa parte do papel de subcentros de bacias econmicas,
mudando o contexto nacional de reproduo econmica das metrpoles. Assim as metrpoles passam a
desempenhar um novo papel, devendo redefinir os seus espaos.

A cidade como base da organizao social e poltica

A realidade brasileira nos oferece excelente base para analisarmos a evoluo do papel do espao urbano.
Em 1950, o pas era esmagadoramente rural. Em pouco mais de uma gerao, de forma intensa e catica,
tornamo-nos um pas de 80% de populao urbana. Provocado mais pela expulso do campo do que pela atrao
das cidades, este xodo rural obedeceu tripla dinmica da tecnificao, da expanso da monocultura e do uso
da terra como reserva de valor.
O mesmo processo que gera esta situao explosiva abre oportunidades. A populao urbanizada
organizvel, e os espaos locais podem abrir uma grande oportunidade para a sociedade retomar as redeas do seu
prprio desenvolvimento. O mundo urbano moderno est literalmente fervilhando com as novas iniciativas de
organizao social e com as novas tecnologias urbanas. Depois das iniciativas pioneiras de Lajes, ainda nos anos
80, passamos hoje para experincias consolidadas como as formas descentralizadas de gesto de sade, a
elaborao participativa dos oramentos municipais, particularmente amadurecidas em Porto Alegre e em Santo
Andr, mas atualmente presentes em grande parte dos municpios populosos do pas. Multiplicam-se hoje
prticas de incubadoras de micro-empresas, de crdito comunitrio, de renda mnima e outros processos
renovadores. Assistimos a um processo onde as cidades aboliram a viso de terem administraes limitadas
22

- Ver John Friedmann, The World City Hypothesis, in Development and Change, jan. 1986
- Ladislau Dowbor, So Paulo, cidade Mundial, Economia e Cultura, N4, 3 Trimestre 1992; interessante notar que o
papel que j exerceram na Renascena cidades como Veneza, se aproxima bastante do novo papel das metrpoles.
23

13
cosmtica urbana, e buscam parcerias e novas articulaes sociais para recuperar tanto o seu espao econmico
como a dimenso da cidadania local.
No que as iniciativas locais sejam suficientes. No se fazem aeroportos internacionais com gesto local e
tecnologias alternativas. No entanto, sem slidas estruturas locais participativas e democratizadas, no h
financiamentos externos ou de instituies centrais que produzam resultados. De certa forma, a cidade est
recuperando gradualmente um espao de deciso direta sobre a polis, recuperando a dimenso mais expressiva
da poltica e da democracia.24
As cidades, por sua vez, tm de ser recolocadas no espao rural a que pertencem. Desta maneira, seria
mais correto falar em espao local do que espao urbano. Empolgado com a sua recente urbanizao, o ser
humano esquece a que ponto est vinculado ao campo que cerca as cidades, e um elemento essencial do
desenvolvimento urbano ser a reconstruo da relao cidade campo, j no a partir do campo, na viso clssica
da reforma agrria, mas a partir da prpria cidade.
A tendncia para um reforo generalizado da gesto poltica nas prprias cidades representa uma
importante evoluo da democracia representativa, onde se cidado uma vez a cada quatro anos, para uma
democracia participativa, onde grande parte das opes concretas relacionadas com as condies de vida e a
organizao do nosso cotidiano passam a ser geridas pelos prprios cidados.
Numa srie de pases com formas mais avanadas de organizao politica, como os paises escandinavos,
dois teros ou mais dos recursos pblicos so geridos pela prpria sociedade, de forma participativa, ao nvel dos
municpios. Isto implica, uma vez mais, mudanas institucionais: alm do prefeito e de uma cmara de
vereadores, as cidades passam a se dotar de formas diretas de articulao dos atores sociais do municpio, com a
criao de um forum de desenvolvimento, participao de empresrios, de sindicatos, de colgios ou
universidades e assim por diante.
Ultrapassando a tradicional dicotomia entre o Estado e a empresa, o pblico e o privado, surge assim com
fora o espao da sociedade civil organizada, e as nossas opes se enriquecem. Alm disso, o surgimento dos
sistemas modernos de comunicao muda radicalmente o conceito de isolamento da pequena cidade, permitindo
uma nova dinmica de articulao dos diversos espaos.
Em outros termos, a cidade aparece hoje como foco de uma profunda reformulao poltica no sentido
mais amplo. No que o nvel local de organizao poltica substitua transformaes de gesto poltica que tm de
ser levadas a efeito nos nveis do Estado-nao e mundial: mas comunidades fortemente estruturadas podem
constituir um lastro de sociedade organizada capaz de viabilizar as transformaes necessrias nos nveis mais
amplos. No h democracia que funcione com uma sociedade atomizada.

O resgate da dimenso comunitria

Com o breve e recente intervalo gerado pelas transformaes capitalistas, em que se gerou a sociedade
desarticulada ou atomizada, o ser humano sempre viveu em comunidades. Como bem levanta Renato Ortiz,
acostummo-nos a considerar como positivo tudo o que vai do pequeno para o grande: o clan, a tribo, a aldeia
so coisas do passado, a modernidade trouxe a nao, o futuro aponta para o espao global, a sociedade
annima de bilhes de habitantes da espaonave terra. 25
melhor ser cidado local ou cidado do mundo? A pergunta no tem sentido na medida em que a
cidadania tem hoje de se exercer em diversos nveis de espaos articulados. Transferir a cidadania para nveis
cada vez mais amplos, e cada vez mais distantes do cidado, transferir o poder significativo para megaestruturas multinacionais, enquanto se dilui a cidadania no anonimato. Em nome do individualismo, liquida-se o
espao de expresso social do indivduo.
Na excelente formulao de Milton Santos, o que globaliza separa; o local que permite a unio. Uma
dimenso extremamente prtica deste processo nos dada pelo exemplo cotidiano do dilema da solidariedade.
Encontrar um amigo, um velho conhecido, mendicando na rua, nos transtorna. E no entanto, nos acostumamos a
24
- significativa neste sentido a dimenso que assumiu a Cpula das Cidades (Habitat II), Istanbul 1996, avaliando as
novas dimenses das polticas urbanas, e o peso que as reunies de prefeitos tiveram no Forum Social Mundial de Porto Alegre em
2001.
25
- ver Renato Ortiz, Cultura, modernidad e identidades, Nueva Sociedad, Mayo/Junio 1995

14
ver crianas pequenas saltitando entre carros numa avenida movimentada, ou uma pessoa deitada na calada, e
seguimos adiante. O tempo urge, e alm de tudo so tantas desgraas... 26
No que o ser humano agora seja menos solidrio: ningum se solidariza com o anonimato. Generais
programam tranquilamente bombardeios que possam coincidir com os horrios da mdia, e o mundo assiste
impassvel destruio ao vivo de seres humanos, mascando chiclete ou comendo pipoca. A humanizao do
desenvolvimento, ou a sua re-humanizao, passa pela reconstituio dos espaos de relaes humanas
concretas.
O prprio resgate dos valores e a reconstituio da dimenso tica do desenvolvimento exigem que para
o ser humano o outro volte a ser um ser humano, um indivduo, uma pessoa com os seus sorrisos e suas
lgrimas. Este processo de reconhecimento do outro, no se d no anomimato. E o anonimato se ultrapassa no
circuito de conhecidos, na comunidade.
Em termos econmicos, o grande argumento que o espao pequeno no vivel. Na realidade, a
mesma dinmica que nos levou aos espaos globais nos fornece as tecnologias para a reconstituio de uma
humanidade organizada em torno a comunidades que se reconhecem internamente, mas tambm interagem,
comunicam com o resto do mundo, participam de forma organizada de espaos mais amplos.27
A busca da reconstituio do tecido social sentida nas mais variadas reas. curioso este novo espao
de nome monstruoso, as ONGs, que se definem absurdamente como organizaes no-governamentais. Na
realidade, trata-se de um setor no governamental e no empresarial, forma direta de organizao das
comunidades em torno dos interesses difusos e transindividuais.28
No h dvida que para muitos o tema da comunidade cheira a passado, a bom selvagem de Rousseau.
Na realidade, basta atentar para o fato da pessoa hoje, para ser cidado, precisar pertencer a uma instituio, ter
um emprego, para sentir a dimenso da perda de cidadania ao se desarticular o espao comunitrio. Na linha dos
aportes de John Friedmann, o empowerment, ou recuperao de cidadania, atravs do espao local, do espao
de vida do cidado, essencial.29 Caminhamos para a reconstituio das comunidades, em outro nvel,
incorporando e capitalizando as prprias tecnologias hoje desagregadoras.

Os espaos articulados
O indivduo encontra-se, neste processo catico mas poderoso de reordenamento dos espaos,
desorientado. As novas tecnologias e a conectividade eletrnica abrem novos canais de articulao social em
torno aos espaos do conhecimento compartilhado. Por outro lado, assistimos dramtica marginalizao de
dois teros da humanidade, no que tem sido chamado de modernizao desigual.
Citando ainda Milton Santos, a base da ao reativa o espao compartilhado no cotidiano. Este espao
tem de ser reconstituido, no numa viso potica de um small is beautiful generalizado, e sim atravs da
rearticulao dos espaos locais com os diversos espaos que hoje compem a nossa sociedade complexa.30
26

- No se trata aqui de voltar comunidade primitiva, tribo: o espao micro-social pode ser to opressivo, ou mais, do
que o espao global que no controlamos. As novas tecnologias e a mudana dos referenciais de espao permitem que o ser humano
participe simultaneamente de diversas dimenses. a liquidao do espao local, em vez de sua articulao com os demais, que
questionamos aqui.
27
- Pierre Lvy traz no seu Lintelligence Collective, La Dcouverte, Paris 1994, um aporte decisivo para se entender
melhor como as novas tecnologias do conhecimento podem contribuir para a rearticulao dos espaos do desenvolvimento: A
imagem dinmica que emerge das suas competncias, dos seus projetos e das relaes que os seus membros mantm no espao do
conhecimento constitui para o grupo coletivo um novo modo de identificao, aberto, vivo e positivo. Novas formas de democracia,
mais adaptadas complexidade dos problemas contemporneos do que as formas representativas clssicas, poderiam assim nacer.
(p.33)
28
- ver Fbio Konder Comparato - A nova cidadania - Lua Nova, 1993, n 28/29; o Human Development Report 1993 das
Naes Unidas faz um balano mundial das ONGs que envolviam cerca de 100 milhes de pessoas no incio dos anos 1980, e mais
de 250 milhes atualmente. Hoje se agregam as CBOs, Community Based Organizations, igualmente em fase de expanso
extremamente rpida. Com a amplitude e diversificao deste tipo de organizaes, O Human Development Report de 1997 sugere a
utilizao do conceito mais amplo de organizaes da sociedade civil.
29
- John Friedmann, Empowerment: the Politics of Alternative Development, Blackwell, Cambridge 1992
30
- Octvio Ianni exprime esta idia de forma mais potica: O todo parece uma expresso diversa, estranha, alheia s
partes. E estas permanecem fragmentadas, dissociadas, reiterando-se aqui ou l, ontem ou hoje, como que extraviadas, em busca de
seu lugar - Otvio Ianni, A Idia de Brasil Moderno, Brasiliense 1992, p. 177

15
Esta rearticulao passa por uma redefinio da cidadania, e em particular por uma redefinio das
instituies para que os espaos participativos coincidam com as instncias de decises significativas. As
hierarquizaes tradicionais dos espaos j so insuficientes, ou inadequadas. Precisamos de muito mais
democracia, de uma viso mais horizontal e interconectada da estrutura social.

3 - As polarizaes econmicas
A melhor coisa que podemos deixar de herana para a
prxima gerao a paz social - Ethan Kapstein 31

Voltemos a uma concluso importante do captulo anterior: o resultado prtico deste reordenamento dos
espaos da reproduco social que, enquanto grande parte das decises econmicas se do no espao global, os
instrumentos de regulao continuam sendo nacionais, e os espaos de gesto social ao nvel local ainda
engatinham. Consequentemente, gerou-se um gigantesco espao desgovernado.
O resultado prtico encontra-se sintetizado no nada subversivo Banco Mundial: O mundo apresenta
profunda pobreza num contexto de prosperidade. Dos 6 bilhes de habitantes do mundo, 2,8 bilhes quase a
metade vivem com menos de 2 dlares por dia, e 1,2 bilho um quinto vivem com menos de 1 dlar por
dia.(... ) Esta destituio persiste apesar das condies humanas terem melhorado mais no sculo passado do que
no resto da histria riqueza global, conexes globais e as capacidades tecnolgicas nunca foram maiores. Mas a
distribuio destes ganhos globais extraordinariamente desigual. A renda mdia dos 20 pases mais ricos 37
vezes superior mdia nos 20 pases mais pobres distncia que dobrou nos ltimos 40 anos. 32
A realidade dinmica. O mesmo relatrio do Banco Mundial comenta o carter explosivo das cifras, j
que a populao mundial deve crescer de 2 bilhes nos prximos 25 anos, com 97% deste crescimento nos pases
em desenvolvimento. Com outra classificao, as Naes Unidas chegam a resultados semelhantes: As
desigualdades globais de renda aumentaram no sculo 20 em ritmo fora de proporo com qualquer experincia
anterior. A distncia entre a renda dos pases mais ricos e mais pobres era de cerca de 3 para 1 em 1820, 35 para
1 em 1950, 44 para 1 em 1973 e 72 para 1 em 1992. Um estudo recente da distribuio mundial da renda nos
domiclios mostra um forte crescimento da desigualdade.33
Outra forma de ver o problema, comparar as capacidades de investimento. Boa parte da capacidade de
desenvolvimento est vinculada ao investimento em mquinas, infraestruturas, pesquisa e assim por diante. Para
investir, preciso poupar. Um pas como a India, por exemplo, hoje com mais de 900 milhes de habitantes, e
uma renda per capita de cerca de 300 dlares, poupando 25% dos seus recursos poder investir algo como 75
dlares por pessoa e por ano. A Suia, no outro extremo, com os seus 36 mil dlares de renda per capita, com a
mesma taxa de poupana poder investir 9 mil dlares por pessoa e por ano em novos equipamentos, pesquisa
tecnolgica e assim por diante. Ou seja, o pas que deveria investir muito mais para alcanar os mais adiantados
na realidade est investindo 120 vezes menos. Em outros termos, quanto mais pobre, menor a capacidade de
financiar o desenvolvimento. Acreditar na reverso espontnea das tendncias no realista.
Acostumamo-nos a ver estas cifras com a frieza de um laboratrio. No entanto, os problemas so
eminentemente concretos. Que opes, que espao de iniciativa para reverter individualmente a sua situao tem
uma pessoa que ganha menos de 4 reais por dia, condio bsica de metade da populao mundial? A morte de
30 mil crianas por dia, 11 milhes por ano, de causas ridculas, representa hoje um escndalo insustentvel para
um mundo que se quer civilizado. Aceitar esta realidade denota ausncia da mais elementar decncia humana.
Acreditar que a situao se reverter atravs do livre jogo dos mecanismos econmicos s tem duas explicaes:
ignorncia ou m f. Antes de se abolir a escravido, ministros e fazendeiros tambm apontavam para a
produtividade, o crescimento do comrcio internacional, e se julgavam civilizados.
Aqui se sente com todo o peso o fato de que o capitalismo constitui um bom ambiente para a produo,
mas um pssimo ambiente para a distribuio. E no longo prazo no se pode equilibrar o planeta sem
31

- Crticos contemporneos que acham que gastar dinheiro em polticas trabalhistas injusto para com os filhos da nao,
esquecem que a melhor coisa que pode ser deixada prxima gerao a paz social. Ethan B. Kapstein - Workers and the World
Economy - Foreign Affairs, May/June 1996
32
World Bank, World Development Report 2000/2001, Washington 2000, Overview p. 6
33
United Nations, Human Development Report 2000, Oxford 2000, p. 6

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mecanismos compensadores de distribuio. Na realidade, os pobres no so apenas pobres no sentido de no
terem acesso a bens e servios: expulsos das suas terras, jogados em periferias urbanas, privados dos
conhecimentos indispensveis, ficaram sem as opes mnimas para remediar de forma produtiva sua situao.
neste contexto que devem ser vistas as primeiras e inseguras tentativas de se gerar instituies
mundiais: a Conferncia de Copenhague, em maro de 1995, reune pela primeira vez todos os pases para avaliar
os desequilibrios sociais do planeta; Tobin, prmio nobel de economia, prope um imposto mundial sobre
especulao financeira para financiar o desenvolvimento dos pobres; as Naes Unidas elaboram uma maquete
de governo mundial a partir das estruturas da ONU e do Banco Mundial; o FMI trabalha sobre propostas de uma
nova arquitetura financeira internacional; o prprio Banco Mundial, agora realmente preocupado, denuncia a
fratura social mundial. Mas ainda estamos longe da necessria criao de instituies e sistemas permanentes
de compensao e reequilibramento internacionais: as iniciativas existentes mostram apenas que a conscincia do
carter explosivo da situao est crescendo.
frente a esta situao catastrfica, e imobilidade das organizaes internacionais e das empresas
transnacionais que comandam o processo, que se entende a crescente mobilizao de movimentos da sociedade
civil, manifestaes como as de Seatle em 2000, ou o Frum Social Mundial de Porto Alegre em 2001. Muito
alm da viso de uma esquerda estatista tradicional, trata-se de uma indignao crescente frente a tragdias
inadmissveis numa sociedade moderna.
Enquanto as polarizaes internacionais atingem nveis insustentveis, um problema semelhante e
simtrico surge dentro das prprias naes em desenvolvimento. Aqui, nada melhor do que estudar a situao
concreta do Brasil, que hoje ocupa o primeiro lugar em termos de concentrao de renda.
As cifras so impressionantes. Nas tabelas estatsticas do Banco Mundial o Brasil figura como nico pas
onde os 10% das familias mais ricas detm mais da metade do produto social, 51,3% para ser preciso. 34 Se
considerarmos a riqueza no topo, 1% de familias mais ricas auferem mais de 15% da renda produzida anualmente
pelo pas, enquanto os 50% mais pobres, cerca de 80 milhes de pessoas, auferem apenas 12%, representando,
portanto um volume de consumo menor do que o topo da elite do dinheiro. Outra forma de apresentar a
concentrao de renda compara a renda dos 20% mais ricos da populao com a dos 20% mais pobres. Esta
relao atinge 32,1 no Brasil, mais uma vez a mais alta do mundo, com apenas Panam, Guatemala e Honduras
se aproximando.35 importante notar que h divergncias menores quanto a estes dados, mas de forma geral as
pesquisas de oramento familiar, as pesquisas por amostra de domicilios e os dados que existem sobre
remunerao nas empresas so convergentes e confirmam a situao.
Os efeitos prticos so desastrosos para o pas: cerca de 370 mil crianas morrem anualmente de causas
ridculas, dezenas de milhes de pessoas passam fome num dos pases mais bem dotados no mundo para a
agricultura, gastam-se rios de dinheiro com medicina curativa para compensar a desnutrio e falta de cuidados
preventivos, todas as atividades econmicas se vm comprometidas pelo baixssimo nvel de educao.
Os pases desenvolvidos j ultrapassaram este problema, na medida em que as teorias de Keynes sobre a
necessidade de redistribuir renda para dinamizar a demanda, e a evoluo das polticas de bem-estar social,
permitem hoje uma redistribuio de 30% ou mais do produto atravs de mecanismos pblicos. importante
notar igualmente que pases como a Coria do Sul sempre promoveram uma forte redistribuio de renda atravs
do Estado, mesmo na fase inicial do seu desenvolvimento.
No caso brasileiro, o mecanismo de concentrao de renda tornou-se um crculo vicioso por vrias
razes, entre as quais a concentrao da propriedade, a segmentao dos mercados, a insero na economia
global, e a evoluo das estruturas do poder.
A concentrao da propriedade constitui uma herana. No Brasil, por razes polticas, nunca foi montada
uma pesquisa sobre quem dono do que. Temos apenas indicadores: no caso da terra sabemos que 1% dos
estabelecimentos controlam 44% das terras agrcolas do pas, com utilizao efetiva para lavoura de menos de
5% do total. Em outras reas, constatamos que algumas familias controlam os grandes bancos do pas e as
34

- Os dados referentes ao Brasil so de 1989. Alguns pases que tm uma situao comparvel com a do Brasil so o Kenya
e Honduras, ambos com 47,9% da renda auferidos pelos 10% da familias mais ricas, Zimbabwe com 46,9% e outros. Para efeitos de
comparao, a Coria do Sul tem 27,6%, os Estados Unidos 25%, o Japo 22,4% e a Sucia 20,8%. Ver dados completos na tabela 30
do World Development Report 1995, p. 220, The World Bank, Washington 1995.
35
- UNDP - Human Development Report 1995, p. 178, tabela 12.

17
grandes redes da midia. De forma geral, nos setores dinmicos da economia, como o automvel, algumas
empresa controlam em geral o grosso do mercado, representando uma concentrao muito elevada da
propriedade produtiva. Esta concentrao da propriedade refora naturalmente os fluxos de renda para as mos
dos mais ricos.
A segmentao do mercado constitui outro mecanismo essencial. Quando mais da metade do poder de
compra est nas mos de 10% de familias mais ricas, o resto da renda encontra-se muito atomizado, no
permitindo compras sofisticadas. O resultado que os agentes econmicos, com poucas excees, tentam
produzir para os ricos, para os que podem efetivamente comprar. Em termos de perfil de produo, o pas passa
assim a produzir muitos bens de luxo, e a se desviar das necessidades bsicas da populao. caracterstico que
produzamos hoje mais automveis particulares do que podemos consumir, ou at movimentar nas grandes
cidades, enquanto no se produz o alimento suficiente para a populao. As empresas cuja sobrevivncia depende
de uma capacidade de compra familiar elevada pressionam no sentido da concentrao da renda, pois uma renda
distribuida de forma mais justa abriria mercado para bens de primeira necessidade. A concentrao de renda passa
assim a se reproduzir no prprio processo de modernizao produtiva.
A abertura para o mercado mundial tambm contribui, na medida em que formas de organizao da
economia em funo dos interesses sociais tornam-se menos viveis para os setores sofisticados. A presso direta
de produtos asiticos ou norte-americanos mais baratos e de qualidade frequentemente superior leva as empresas
a seguir as tendncias mundiais de automao, enxugamento e terceirizao, tornando assim o emprego mais
precrio e reduzindo a massa salarial.36 Com o aumento da distncia tecnolgica entre o primeiro mundo e os
pases subdesenvolvidos, estes ltimos ficam acuados entre o protecionismo que reproduz privilgios e
ineficincias das elites locais, e a abertura que atinge os empregos. No mundo que se globaliza com atores
desiguais, os efeitos so naturalmente desiguais.
Um crculo vicioso ocorre, conforme vimos, no nvel internacional. Os pases mais ricos tm como
investir muito mais em fatores de progresso, como cincia e tecnologia, educao, infraestruturas renovadas. E a
distncia econmica gera mais uma vez desequilbrio poltico: quando o primeiro mundo controla 16,5 trilhes de
dlares sobre um PIB mundial de 21,5 trilhes, enquanto os dois teros mais pobres da humanidade ficam
limitados a cerca de um trilho, e na ausncia de qualquer poder poltico mundial que permita equilibrar a
situao, os pases mais ricos, e em particular as suas grandes empresas transnacionais, passam a ditar as regras,
o que por sua vez refora o seu poder econmico, levando o mundo gradualmente para o impasse.37
Os dois processos, de polarizao mundial e de polarizao interna dos pases em desenvolvimento,
encontram-se hoje solidamente articulados. Para os pases ricos, o mundo subdesenvolvido no mais essencial,
constituindo mercados e fontes de matrias primas secundrios relativamente aos fluxos entre as prprias
economias desenvolvidas. No entanto, nem por isso deixar cada empresa transnacional ou o respectivo governo
de batalhar cada milmetro de espao econmico destes pases. Hoje a chamada ajuda oficial ao desenvolvimento
transfere, em geral com critrios polticos, cerca de 52 bilhes de dlares por ano para os pases pobres, o que
equivale a um movimento de 0,25% do PIB mundial. Mas as transferncias inversas, dos pases pobres para os
pases ricos, somando-se as remessas de lucros, servio da dvida, troca desigual, juros que incorporam um
spread de risco tanto maior quanto o pas pobre, e outros mecanismos que representam custos lquidos
representam cerca de 500 bilhes de dlares ao ano, cerca de 10 vezes mais.38
Um processo de transferncias deste porte no seria possvel sem a existncia, nos pases do Terceiro
Mundo, de grupos privilegiados interessados em reproduzir o sistema. Estas minorias constituem um eixo firme
de penetrao de produtos e sistemas produtivos dos pases desenvolvidos, na medida em que reproduzem em
miniatura os modos de vida e nveis de consumo dos pases ricos. Geram-se assim estas economias pobres e
36

- Os dados referentes a 2000 indicam que em dez anos a parte dos salrios no PIB caiu de 45 para 37%. Dados do IBGE,
Folha de So Paulo 22 de outubro 2000.
37
- Um exemplo tpico a evoluo do caso do acidente de Bhopal, na India, em 1984: o gs metil-isocianato (MIC) que
vasou para o ambiente matando 3.000 pessoas e atingindo a sade de mais 52.000, causou uma reao mundial e a Union Carbide
pagou 470 milhes de dlares ao governo indiano. Esperava-se maior cautela e uma legislao que protegesse a populao: na
realidade, hoje as empresas passaram a incluir clusulas que as eximem de responsabilidade, nos contratos assinados com os Estados
onde se instalam. Ver o balano de Bhopal dez anos depois, Madhusree Mukerjee, Scientific American, June 1995
38
- Os fluxos so acompanhados em diversos nmeros dos Relatrios sobre o Desenvolvimento Humano que as Naes
Unidas publicam anualmente.

18
violentas onde guetos de riqueza fazem de conta que o luxo que ostentam constitui o incio de uma riqueza que
ser um dia para todos. Na realidade, constituem apenas o elo de uma acumulao que mundial, e que no
mostra nenhum sinal de reequilibramento.
Independentemente das amplas teorizaes que alimentam em permanncia a iluso de um avano, o
resultado prtico uma dramtica regresso. Em termos estritamente econmicos, fixou-se na cabea dos
tericos a viso simplificadora de uma gradual, mas progressiva redistribuio da renda. A avaliao teoricamente
correta continua sendo a da escola sueca, em particular de Gunnar Myrdal, que estudou os processos
cumulativos de polarizao, conceito que resume cada vez melhor a realidade que vivemos.39
As implicaes polticas deste processo so claras. O trickling down no existe. O mundo industrializado,
e os ricos dos paises em desenvolvimento, cercam-se de medidas cada vez mais surrealistas de proteo, em vez
de enfrentar o reequilibramento necessrio. O tipo de atitude necessria para se obter um visto para um pas
desenvolvido se aproxima cada vez mais da humildade do preto s portas da casa-grande. Estamos unificando
um mundo cada vez mais desigual.
compreensvel a irritao neoliberal com estes problemas polticos que de certa forma atrapalham o
modelo. At se encontrar formas de bilhes de pessoas aceitarem passivamente o seu desenraizamento,
desemprego e misria num planeta cada vez mais rico, no entanto, o problema poltico no poder ser afastado.
No podemos esquecer que o prprio surgimento do comunismo e a popularidade de solues estatizantes
resultaram das tendncias polarizao e da arrogncia de um sistema que, centrado na eficincia econmica,
esqueceu a sua viabilizao social e poltica.
Aqui h poucas dvidas quanto s responsabilidades. A metade pobre do planeta, com menos de 5% da
produo econmica mundial, nenhum acesso a meios de comunicao e praticamente nenhum assento nos foros
mundiais de deciso, dever participar ativamente das transformaes, mas a iniciativa tem de vir de outra parte.
Quando o nada extremista relatrio das Naes Unidas considera uma obscenidade 457 bilionrios ostentarem
riqueza pessoal maior do que a renda anual de metade da populao do planeta, est refletindo um sentimento de
indignao que cada vez mais generalizado. Lus XVI, que se irritava que a turba de esfomeados da Frana
perturbasse os seus bailes em Versalhes, repetia pateticamente ao ser levado para a guilhotina: Mais ce peuple
maimait, este povo me amavaEntre o bal de celebridades de Davos, e o brilho surrealista de Versalhes dois
sculos atrs, a distncia tragicamente pequena.

4 - A reestruturao demogrfica e as novas dinmicas do trabalho

No existe tendncia mundial para a convergncia entre trabalhadores ricos e pobres.
Na realidade, h riscos dos trabalhadores em pases mais pobres ficarem ainda mais para trs.
Banco Mundial, 1995

As dinmicas demogrficas tm ocupado um espao limitado no raciocnio econmico. No entanto, dois

processos esto mudando radicalmente a forma do ser humano se organizar no planeta: o aumento de populao
e a urbanizao generalizada.
Populao e taxa mdia de aumento anual
Pases

Populao (milhes)
Aumento anual mdio (%)
1990
2000
2030
1980-90
1990-2000 2000-2030
Baixa renda
3.066
3.686
5.459
2,0
1,9
1,3
Renda mdia
1.379
1.608
2.273
1,8
1,5
1,2
Ricos (OCDE)
777
820
871
0,6
0,5
0,2
Mundo
5.262
6.157
8.664
1,7
1,6
1,2
Fonte: Banco Mundial, Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1993, p. 213, tab. A1. Pases
da OCDE constituem o primeiro mundo, os p7ases ricos industrializados.

Constatamos que este nosso planeta tinha uma populao de cerca de 5,3 bilhes em 1990, o que, com
um aumento anual da ordem de 1,6%, nos leva a uma populao total da ordem 6 bilhes no ano 2000. A taxa de
aumento est baixando, conforme se v na parte direita do quadro. No entanto, como a base continua muito
39
- Um estudo mais amplo deste processo cumulativo de polarizao pode ser encontrado no nosso Formao do Terceiro
Mundo, publicado pela editora Brasiliense. Estudamos tambm a formao destes desequilbrios no Brasil, como processo histrico,
em Formao do Capitalismo Dependente no Brasil, Brasiliense 1982.

19
elevada, o aumento real seguir sendo da ordem de 100 milhes de novos habitantes ao ano no perodo de 2000
a 2030, o que representa uma imensa presso sobre a natureza, as infraestruturas, e a nossa capacidade de
organizao social.
Conforme vimos, este aumento social e geograficamente muito localizado: os pases ricos tm um
aumento anual da ordem de 5 milhes apenas, enquanto os pases de baixa renda atingem 70 milhes. Como os
ritmos demogrficos se modificam de maneira muito lenta, esta mistura de presso demogrfica com aumento de
misria constitui um elemento explosivo, e nos coloca desafios novos em termos de organizao econmica e
social.
Um segundo eixo de mudana demogrfica a urbanizao. Em 1996, com a Cpula de Istanbul, o
mundo comemora de certa maneira o fim da dominncia do mundo rural: a metade da humanidade passa a viver
em cidades, algumas representando megalpoles de mais de 15 milhes de habitantes, fenmeno que somos a
primeira gerao a enfrentar. As taxas de crescimento da populao urbana no perodo de 1960 a 1992 so
impressionantes: 3,8% ao ano no conjunto dos pases em desenvolvimento, sendo 5,2% nos pases mais pobres, e
5,1% na frica sub-sahariana. Nos pases desenvolvidos, onde a urbanizao j mais antiga e correspondeu ao
movimento gerado pela revoluo industrial, a taxa muito mais baixa, de 1,4% ao ano para o mesmo perodo.
Trata-se, fundamentelmente, de um fenmeno que est reduzindo o seu flego, na medida em que gradualmente
vai se reduzindo a populao rural. Mas de toda forma vivemos a mais profunda revoluo demogrfica
conhecida pela humanidade, e ainda no dimensionamos o impacto desta transformao para a organizao
econmica, social e poltica de forma geral.40
A urbanizao dos pases desenvolvidos coincidiu com a absoro da mo de obra nas indstrias
nascentes. O atual processo de xodo rural, nos pases em desenvolvimento, coincide com a tecnificao
industrial que reduz a base de emprego, gerando uma mistura explosiva de prosperidade em reas nobres de
servios, e de imensas periferias de excludos.
No Brasil, este processo foi particularmente acelerado. Na rea rural, vivemos nas dcadas de 60 a 80 um
fortssimo xodo de populaes agrcolas, que nos transformou, no espao de uma gerao praticamente, de pas
rural em pas urbano. Em termos de ordem de grandeza, dois teros da nossa populao viviam no campo nos
anos 1950. Em 1960 tnhamos 45% de populao urbana, em 1992 atingimos 76%. Neste incio de sculo,
devemos ter algo como 80% de populao urbana. Assim, com quatro quintos da populao vivendo nas cidades,
estamos invertendo completamente a situao encontrada h uma gerao atrs. Esta urbanizao acelerada,
tardia e catica tem o seu preo.
O Brasil se urbanizou mais por expulso do campo, do que por atrao das cidades. Este processo
merece um detalhamento. Dos 8,5 milhes de quilmetros quadrados de superfcie, que representam 850 milhes
de hectares, temos 371 milhes de solos classificados em potencialidade agrcola boa, boa a regular, regular a
boa e regular, totalizando 43,7% do territrio nacional.41
O censo dos estabelecimentos, por sua vez, apresenta a seguinte estrutura de explorao agropecuria:
Estabelecimentos recenseados segundo grupos de rea (1985)
Grupos de rea

Estabelecimentos Recenseados

rea Total (ha)

1985
TOTAL
5.834.779
Menos de 10
3.085.841
10 a menos de 100
2.166.424
100 a menos de 1.000
518.618
1.000 a menos de 10.000
47.931
10.000 e mais
2.174
Sem declarao
13.791
Fonte: IBGE, Anurio Estatstico do Brasil 1989, p. 292

100,00%
52,89%
37,13%
8,89%
0,82%
0,04%
0,24%

376.296.577
10.029.780
69.678.938
131.893.557
108.397.132
56.287.168
...

100,00%
2,67%
18,51%
35,05%
28,81%
14,96%
...

Constatamos que os pequenos proprietrios, representando mais de 3 milhes de estabelecimentos,

ocupam apenas 2,67% da rea total, enquanto no outro extremo, ao somarmos as classes de mais de 1.000 e de
mais de 10.000 hectares, teremos 50.105 estabelecimentos, 1% do total, que controlam 165 milhes de hectares,
40

- PNUD - Human Development Report 1995, p. 184, tabela 15 Growing Urbanization.

- IBGE, Recursos Naturais e Meio Ambiente: uma Viso do Brasil, Rio de Janeiro 1993, p. 56. O quadro bsico das
potencialidades dos solos agrcolas do pas foi tambm publicado no Anurio Estatstico do IBGE 1992, p. 143.
41

20
44% do solo. Como numerosos proprietrios tm vrios estabelecimentos, podemos dizer como ordem de
grandeza que 50 mil proprietrios so donos da metade da rea de estabelecimentos agrcolas do pas.
Particularmente escandalosa a situao dos 2.174 proprietrios de estabelecimentos de mais de 10.000
hectares, que controlam 5 vezes mais rea do que os 3 milhes de pequenos agricultores. Notemos ainda que o
IBGE aponta para 61 estabelecimentos de mais de 100 mil hectares, que controlam 12,4 milhes de hectares,
portanto mais do que o total dos pequenos agricultores.
importante lembrar que o movimento recente de concentrao da propriedade do solo agrcola agrava
uma situao que j era dramtica. Jorge Caldeira, no seu excelente Mau, resume bem esta contra-reforma
ocorrida em meados do sculo passado, quando os ingleses impunham o fim do trfico de escravos: O maior
problema estava na agricultura. Era preciso aplacar o temor dos senhores de terra que sempre apoiaram os
conservadores, caso se quisesse mesmo extinguir o trfico. O gabinete mandou preparar em casa de amigos um
projeto para uma nova lei de terras, feita para garantir o monoplio dos grandes fazendeiros sobre as vastas
extenses vazias do territrio. Pela nova lei, a posse no daria mais direito propriedade, o que limitava o
nmero de candidatos a glebas aos que pudessem pagar advogados e/ou nomear os juizes que reconheciam as
escrituras. A lei abriria campo para a expanso de grandes fazendas de caf com a invaso de terras j abertas e
cultivadas por posseiros analfabetos ou sem contatos com o Judicirio, compensando os fazendeiros por uma
eventual falta de braos.42 Fizeram-se assim a abolio do trfico e depois a abolio da escravido sem abrir
espao para a constituio de uma agricultura familiar de pequenos e mdios produtores, base da prosperidade
rural dos pases hoje desenvolvidos.
Outra oportunidade perdida foi a migrao de colonos para o Brasil, no fim do sculo passado e no incio
deste. Os ruralistas no poder no Brasil se organizaram para evitar que os colonos tivessem acesso terra. uma
prola de clareza a declarao do visconde de Itabora, citada por Caldeira: Para fazer com que a produo
agrcola do pas tivesse o conveniente desenvolvimento era indispensvel evitar que as terras devolutas
continuassem sendo ocupadas... Se distribussemos gratuitamente as terras aos colonos, sucederia que todos os
imigrantes, levados do desejo ardente de se tornarem proprietrios, procurariam obter sua poro, negando-se a
trabalhar por conta dos proprietrios existentes, e esses proprietrios ver-se-iam destitudos de meios para
manter seus estabelecimentos.43 Este discurso, proferido pelo ento senador visconde de Itabora no fim do
sculo XIX, parece ecoar ainda nas reunies da bancada ruralista do Congresso de hoje.
Assim o fim do trfico de escravos, como depois a poltica relativa aos colonos, gerariam medidas de
defesa dos grandes proprietrios, e a absurda estrutura da propriedade rural que herdamos, e que agravamos nos
anos recentes. O mundo rural brasileiro foi de certa maneira vtima do seu maior capital, a disponibilidade de
terras. O caminho natural indicado por esta gigantesca disponibilidade seria a constituio de uma grande massa
de proprietrios rurais, como se deu, por exemplo, nos Estados Unidos, e nas hoje prsperas reas do Paran e
de Santa Catarina. Mas com isto os grandes fazendeiros perderiam o acesso mo de obra miservel que
exploravam, e se veriam, coisa naturalmente absurda, constrangidos a trabalhar eles mesmos a terra para manter
seus estabelecimentos.44
Esta herana estrutural agravada por trs fenmenos mais recentes. Por um lado, vemos a expanso da
monocultura, que utiliza pouca mo de obra ou a utiliza de forma sazonal, desarticulando inclusive a formao
de empregos estveis. Por outro, a tecnificao generalizada nas grandes propriedades leva substituio do
homem pela mquina. Finalmente, o uso generalizado do solo agrcola como reserva de valor fechou ao
trabalhador rural expulso das grandes propriedades a alternativa de criar pequenas e mdias propriedades rurais.
Esta grande oportunidade perdida, de se gerar um forte tecido de policultura familiar, levou a populao rural s
periferias urbanas, gerando o acelerado e catico processo de urbanizao das ltimas dcadas.
Manter esta situao, com milhes de agricultores que querem cultivar e so impedidos por falta de terra
uma pessoa que quer trabalhar a terra tratada como invasor enquanto dezenas de milhes passam fome,
42

- Jorge Caldeira, Mau, Empresrio do Imprio, Companhia das Letras, So Paulo 1995, p. 199
- Jorge Caldeira, Mau... p. 309
44
- importante lembrar que para romper esta viso da agricultura os Estados Unidos foram levados a travar uma guerra
com o Sul, a guerra de Secesso, que resultou em ampla reforma agrria na regio. interessante, do ponto de vista metodolgico,
comparar o Brasil com o que seriam os Estados Unidos caso tivessem vencido os grandes proprietrios escravagistas do Sul.
43

21
mostra o grau de absurdo que pode atingir a ausncia de processos democrticos de deciso no interesse da
sociedade.
Se nas ltimas dcadas assistimos absurda expulso do trabalhador rural do campo, na dcada de 1990
assistimos acelerada tecnificao da indstria e dos servios, que reduz a oferta de empregos nas cidades, no
que as Naes Unidas tm chamado de jobless growth. O conceito significa que a reduo do emprego j no
resulta de uma falta de crescimento, ou de uma baixa conjuntura, mas do prprio crescimento e de sua
caracterstica de substituio do trabalho.
No h nada de muito novo no conceito. Na realidade, quando Marx analisou no fim do sculo passado a
emigrao em massa de irlandeses para os Estados Unidos, expulsos da agricultura que se modernizava, e no
absorvidos pela indstria que se mecanizava, utilizou o conceito de superpopulao relativa, ou seja,
populao excessiva relativamente s tcnicas disponveis para a produo. O que h de novo, a generalidade e
a potncia do movimento. Atingimos a fase em que algumas centenas de empresas transnacionais, gerando menos
de 3% do emprego mundial, produzem para o mundo inteiro, substituindo atividades obsoletas locais e
regionais. Hoje milhes de trabalhadores no mundo ficam de mo no bolso olhando nas vitrines das lojas as
ltimas maravilhas da tecnologia, produzidas em pases distantes, sem saber o que fazer com o seu amanh.
Estes dados merecem ser detalhados, na medida em que as empresas transnacionais assumiram
claramente a liderana do desenvolvimento econmico mundial, gerando uma dinmica sobre a qual mesmo
pases de porte tm pouca influncia. Em termos de volume de produo, as empresas transnacionais so hoje
responsveis por um faturamento da ordem de 5 trilhes de dlares, algo como 25% do PIB mundial. O impacto
sobre o emprego, no entanto, evolui inversamente.
O balano mundial realizado pela Organizao Internacional do Trabalho deixa poucas dvidas: Calculase o nmero total de postos de trabalho criados diretamente pelas empresas multinacionais no mundo em cerca
de 73 milhes, o que equivale mais ou menos a 3% da populao ativa mundial. Segundo a Comisso de
Empresas Trasnacionais das Naes Unidas, para cada posto criado pelas empresas multinacionais pode haver
talvez at um ou dois mais gerados indiretamente, o que implicaria que o emprego total relacionado com as
empresas multinacionais possa ser de uns 150 milhes. Nos pases em desenvolvimento, os 12 milhes de postos
de trabalho criados por empresas multinacionais representam apenas 2% da populao ativa destes pases; se
somarmos os 12 milhes de empregos derivados da possvel criao indireta de empregos chegaremos aos 4%.
No h como negar que esta contribuio global das empresas multinacionais no emprego parece hoje
insignificante. interessante notar a distribuio do emprego das multinacionais no mundo: em 1992, do total
de 73 milhes de empregos, 44 esto situados nas matrizes nos pases de origem (fundamentalmente Estados
Unidos, Alemanha, Japo e uns poucos mais), 17 em outros pases desenvolvidos, e 12 nos pases em
desenvolvimento.45
Alm disso, os poucos empregos criados no terceiro mundo esto concentrados em poucos pases: A
distribuio geogrfica dos investimentos diretos externos tornam claro que as empresas multinacionais
continuam investindo, sobretudo em alguns poucos pases em desenvolvimento mais adiantados, e esta
concentrao tem-se intensificado ultimamente. Em 1992 os dez principais destinatrios receberam 76% do total
dos investimentos diretos externos no terceiro mundo, em comparao com 70%, mais ou menos, nos dez anos
anteriores.46
Nos prprios pases desenvolvidos, o processo gera preocupaes crescentes. Uma projeo realizada
pelo Business Week sobre as tendncias do emprego nos traz uma imagem clara. Por um lado, nas prprias
empresas transnacionais e de forma geral no setor dinmico dos pases do primeiro mundo, a tendncia para a
criao de um ncleo de emprego nobre, obedecendo ao conjunto das tendncias estudadas pelos gurus da
administrao empresarial: reengenharia, reduo do leque de hierarquia empresarial, a knowledge organization
onde os trabalhadores tm mais autonomia, mais poder de deciso e mais compreenso global dos objetivos. Ao
mesmo tempo, no entanto, a busca de reduo de custos leva empresa enxuta, lean and mean (literalmente
magra e m), com um volume relativamente pequeno de empregos. Assim, um conjunto de atividades acessrias,
45
- OIT - El empleo en el mundo 1995 - Geneva 1995, p. 52; os clculos da OIT so generosos, pois para uma populao
ativa de mais de 2 bilhes nos paises em desenvolvimento, os 24 milhes de empregos gerados representariam na realidade pouco
mais de 1% do emprego.
46
- OIT - El empleo... p. 50

22
que envolvem desde segurana, cantinas, limpeza e coisas do gnero at fornecimento de peas e de servios
vinculados produo, esto sendo terceirizados, gerando uma ampla massa de precarious jobs, empregos
precrios, onde a pessoa perfeitamente substituvel, e a relao com normas de trabalho e o nvel salarial tende
a evoluir de modo negativo. Finalmente, tende a crescer a massa de pessoas simplesmente desempregadas.47
Nada melhor do que o prprio relatrio da OIT para avaliar os resultados: na Amrica Latina: Entre
1980 e 1992 diminiu constantemente o emprego no setor moderno, em particular o emprego remunerado, que se
reduziu ao ritmo anual de 0,1%, aproximadamente, durante a dcada de 1980. Com isto se inverteu a tendncia
das trs dcadas anteriores, durante as quais um crescimento econmico ininterrupto trouxe uma grande
expanso do emprego no setor moderno. No mesmo perodo, a proporo do emprego no setor urbano no
estruturado passou de 13,4% para 18,6% da populao ativa. Em quase todos os pases, o salrio mdio real (em
todos os setores) diminuiu durante a dcada de 1980, e s se recuperou em uns poucos pases no final da dcada.
A reduo variou segundo os setores, desde 5% na indstria at 20% na agricultura. Estima-se tambm que o
salrio mnimo real baixou em 24% em mdia na regio, enquanto os rendimentos do trabalho no setor no
estruturado cairam muito mais ainda, cerca de 42%.48
Assistimos assim a um processo articulado de transformao do emprego. Por um lado, aumenta
ligeiramente o emprego nas empresas transnacionais, passando de 65 para 73 milhes de trabalhadores entre
1985 e 1992. Por outro lado, como os paises em desenvolvimento recebem uma parcela muito pequena deste
emprego, mas recebem toda a carga dos produtos que hoje circulam no mercado mundial, gera-se um efeito de
desemprego muito amplo, e consequente presso para a queda de salrios e reco no respeito s normas de
trabalho.
No nosso caso, com forte presena de multinacionais dentro do pas, e crescente abertura para o exterior,
acumulamos os lados negativos do progresso e do atraso, ao juntarmos a poltica retrgrada do monoplio de
terras agrcolas, expulsando os produtores, com o efeito moderno do desemprego que hoje afeta os pases mais
desenvolvidos. A populao pobre do pas, expulsa ontem do campo e hoje excluida do emprego urbano, gera a
situao explosiva que constatamos nas cidades e no campo neste incio de sculo.
Esta evoluo leva por sua vez ao surgimento de um conjunto de atitudes defensivas nos pases em
desenvolvimento, que podemos chamar de estratgias familiares de sobrevivncia, que segmentam e desarticulam
o universo do trabalho.
Sem entrar no detalhe do processo, alguns exemplos permitem um dimensionamento preliminar. Na
cidade de So Paulo so roubados diariamente 420 automveis, em 1995. Estimando um valor mdio de 5 mil
reais por unidade, e multiplicando por 365 dias, chegamos a uma economia que fatura cerca de 700 milhes de
reais por ano. Com estimativas grosseiras que acrescentam as drogas, a prostituio e jogos ilegais como o
video-pquer, chegamos a uma ordem de grandeza de 3 bilhes, numa cidade onde a receita pblica para cuidar
de sade, educao, infraestrutura urbana etc., da ordem de 6 bilhes. Se acrescentarmos os custos indiretos
gerados por esta economia ilegal, os nmeros se avolumam rapidamente. Para o pas todo, Ib Teixeira estimou
que as empresas gastam algo como 28 bilhes de dlares por ano em segurana, custo indireto que resulta da
prpria expanso do setor ilegal. J no so cifras marginais, excepcionais. Trata-se de atividades econmicas
fortemente articuladas com o sistema formal de produo. E envolvem atividades to diversificadas como o
comrcio de armas, a agricultura destinada fabricao de entorpecentes, os desmatamentos ilegais que
devastam grandes regies no mundo, a sobrepesca em reas fragilizadas, os loteamentos ilegais de especuladores
imobilirios que jogam populaes miserveis em reas de mananciais, o comrcio internacional de prostitutas
infants, o trfico de rgos humanos para transplante e assim por diante. 49
47

- Ver artigo de capa do Business Week de 17 de outubro de 1994

- OIT - El Empleo... p. 74
49
- No plano internacional a economia ilegal foi estimada em um trilho de dlares por ano pelas Naes Unidas,
equivalente ao PIB do conjunto dos paises de renda baixa do mundo, que representam mais de 3 bilhes de habitantes. Segundo
estudo do professor Chossudovsky, da universidade de Ottawa, os progressos das tcnicas bancrias e das telecomunicaes
oferecem amplas possibilidades de fazer rapidamente circular e desaparecer os lucros das transaes ilcitas. Participam do processo
governos, grandes empresas transnacionais, os cerca de 55 parasos fiscais do planeta, e organizaes acima de qualquer suspeita
como os bancos suios ou a American Express. - Michel Chodussovsky, La corruption mondialise, Le Monde Diplomatique,
Manire de Voir 33, Fvrier 1997
48

23
Constatamos assim que o processo de avano tecnolgico sem as tranformaes institucionais
correspondentes, leva a uma nova hierarquizao do trabalho caracterstica do subdesenvolvimento tecnificado.
No topo da pirmide, o emprego nobre no setor formal, com salrios relativamente elevados e normas de
trabalho relativamente respeitadas, mas envolvendo um segmento minoritrio da populao, tanto em volume
como em termos de ditribuio por pases. Mais abaixo, o conjunto de atividades terceirizadas mais ou menos
instveis, onde a precariedade leva a uma grande insegurana, e gera um volume elevado de pequenas e mdias
empresas de elevadssima taxa de mortalidade. Em torno deste espao formal, desenvolve-se um amplo sistema
de economia informal, que hoje ocupa frequentemente um tero da totalidade de mo de obra, e onde os nveis
salariais, respeito a normas de trabalho e preservao ambiental so cada vez mais baixos. Finalmente, uma
massa hoje muito significativa da mo de obra opta pela economia ilegal, ou subterrnea, desarticulando e
desagregando rapidamente a sociedade, como tem sido constatado, por exemplo, desde as favelas do Rio de
Janeiro at a produo popular de cocaina na Colmbia, ou as invases de empresas de gado na Amazonia..
E h, evidentemente, os desempregados. importante notar aqui a precariedade das metodologias de
acompanhamento da realidade. Como ordem de grandeza, podemos utilizar as cifras seguintes para o Brasil:
temos 160 milhes de habitantes; destes, 100 milhes esto em idade de trabalho, entre 16 e 64 anos de idades;
descontando os que no trabalham por opo, chegamos aos cerca de 70 milhes que so considerados
populao economicamente ativa, PEA. Se levarmos em conta os que formalmente se declaram
desempregados, chegamos a cerca de 65 milhes de trabalhadores que constituem a populao ocupada. Esta
classificao nos permite apresentar porcentagens razoveis em termos internacionais, de um desemprego da
ordem de 6% da PEA, ou pouco mais.
Na realidade, o desemprego realmente existente teria de levar em conta, alm dos desempregados, os
milhes que estariam dispostos a trabalhar se houvesse possibilidade de acesso terra ou salrios mais
compensadores, milhes de mulheres que se vm presas exclusivamente ao trabalho domstico por ausncia de
polticas sociais de apoio, e o gigantesco subemprego que constituem os vendedores de rua, guardadores de
carro e outros trabalhadores de baixssima produtividade por insero precria no mercado, por falta de
formao elementar para serem produtivos, ou simplesmente por fome. No h dvida que estamos aqui frente a
uma gigantesca subutilizao do principal recurso produtivo de que dispe o pas, a sua mo de obra. As simples
porcentagens de desemprego, que registram apenas os que no momento da pesquisa estavam efetivamente
procurando trabalho, constituem metodologias inadequadas para o terceiro mundo. 50
Nesta nova hierarquizao mundial do trabalho, o leque salarial tornou-se extremamente aberto. O Banco
Mundial estima que a hierarquia salarial internacional atingiu uma relao de 1 para 60 entre os salrios mdios
mais baixos e os mais elevados. Isto leva a novas formas de organizao empresarial que buscam aproveitar as
diferenas. Um estudo americano apresenta um caso tpico de network firm: Nike, uma das grandes empresas
do calado, se considera uma empresa em rede. Isto significa que emprega 8 mil pessoas em gesto, design,
vendas e promoo, e deixa a produo nas mos de cerca de 75 mil trabalhadores contratados
independentemente. A maior parte desta produo terceirizada acontece na Indonsia, onde um par de Nikes que
ser vendido nos Estados Unidos ou na Europa entre $73 e $135 produzido por uma valor de cerca de
US$5,60, por meninas e jovens pagas inclusive a 15 centavos por hora. As trabalhadoras vivem em barracos da
empresa contratante, no h sindicatos, a hora extra frequentemente obrigatria, e se houver greve, os militares
podem ser chamados para quebr-la. Os US$20 milhes que a estrela de basquete Michael Jordan teria recebido
em 1992 para promover os calados Nike foram mais do que a massa de salrios pagos em um ano nas empresas
da Indonsia para produz-los... O caso Nike constitui um exemplo impressionante das distores de um sistema
econmico que transfere a remunerao dos que produzem valor real para aqueles cuja funo primria de criar
iluses de marketing para convencer consumidores a comprar produtos que no necessitam a preos inflados.51
50

- de se notar que o DIEESE avanou fortemente na adequao de metodologias s nossas condies reais, apresentando
cifras de desemprego entre duas e trs vezes mais elevadas do que o IBGE. pouco realista o Mapa do mercado de trabalho no
Brasil, N.1, IBGE 1994, que apresenta na p. 67 uma taxa de desocupao ou de desemprego aberto de 3,7% para o Brasil em
1990.
51
- David Korten - When Corporations Rule the World - Berrett-Koehler, California 1995, p. 111; a obra foi editada no
Brasil pela Futura/Siciliano, com o ttulo Quando as corporaes regem o mundo.

24
De certa forma, o processo extremamente dinmico de modernizao econmica controlado pelas
empresas transnacionais gera um imenso volume de produtos, que atinge toda a populao mundial, mas gera um
fluxo de renda incomparavelmente menor, e um impacto de emprego menor ainda. O produto que invade o
mundo da economia globalizada reduz o espao de sobrevivncia de pequenas empresas locais e regionais, de
formas tradicionais de responder s necessidades, substituindo centenas de empregos locais por um emprego
extremamente produtivo, ainda que mal pago na periferia, de uma multinacional. Isto pode garantir um
temporrio pleno emprego no Japo ou na Coria, na medida em que produzem para este mercado mais amplo e
mantm nas suas fronteiras o impacto de renda e de emprego. Mas simplesmente no pode funcionar para o
conjunto.
Convergem assim para a problemtica do emprego e do desemprego um conjunto de fatores de
transformao social. A urbanizao torna o emprego mais vital, pois enquanto no campo a terra
simultneamente um emprego e a base espacial da vida, permitindo no pior dos casos uma razovel atividade de
autosubsistncia, na cidade uma familia sem os rendimentos provenientes do emprego imediatamente jogada
em situao crtica, sobretudo no terceiro mundo onde as redes de segurana so simblicas. A transformao
das bases produtivas da reproduo social levou formao de gigantescos bolses de empregos no viveis,
na expresso do Banco Mundial, sobretudo numa economia globalizada. 52 A dinmica tecnolgica est
simplesmente colocando fora do mercado grandes segmentos profissionais, como por exemplo, hoje o emprego
em agncias bancrias. Finalmente, importante lembrar que hoje uma pessoa que no est vinculada a um
emprego simplesmente perde cidadania, na medida em que desapareceram em boa parte as estruturas
comunitrias tradicionais de apoio social.
No h dvida que gerar produtos mais performantes, e com custos menores em termos de mo de obra e
de matrias primas, constitui um fator positivo em termos de produtividade global. No entanto, se no se
reorganiza a sociedade para fazer face a estas transformaes, teremos custos humanos e sociais
incomparavelmente maiores, levando a uma desarticulao poltica que tornar estes processos produtivos
inviveis.
Os instrumentos para enfrentar estes novos desafios so frgeis. De forma geral, as pessoas no
especializadas, mas tambm instituies tcnicas e polticas de alto nvel acreditam que em ltima instncia as
coisas tendero a se arrumar, e que os dramas hoje vividos representam simplesmente as dores da transio
entre um perfil de emprego herdado e as novas tendncias tecnolgicas. De certa forma, acena-se sempre para o
fato do progresso que suprime empregos gerar outros empregos. Este argumento na realidade constitui mais uma
viso otimista do que uma avaliao cientfica, e se baseia no fato de que dificuldades semelhantes no passado
foram ultrapassadas. Nada justifica tal otimismo, e a situao nova, devendo ser estudada como tal.
Os mecanismos de mercado so particularmente limitados nesta rea. A evoluo do desemprego
estrutural est fragilizando os sindicatos e a capacidade de negociao frente a empresrios de forma geral. As
profisses passam a funcionar em circuitos estratificados onde o mercado tem ao reguladora limitada.
Mdicos de mesmo nvel profissional podero ganhar 20 mil dlares mensais se pertencerem casta da medicina
de luxo em So Paulo, ou ganharem salrios aviltantes se foram capturados pelas modernas fabriquetas privadas
de sade chamadas de planos de sade, ou ganharem 6 mil dlares se tiverem a sorte de entrar em alguma
organizao internacional, ou ainda trabalharem nos limites da sobrevivncia se estiverem na rea da medicina
comunitria das periferias pobres. H cada vez menos espao profissional homogneo onde as pessoas estariam
competindo por emprego, salrio e normas, e na era dos circuitos estratificados os mecanismos institucionais de
regulao tornam-se cada vez mais necessrios. O mercado, nesta rea, desempenha apenas o papel de ampliao
de desigualdades. Na ausncia de instituies adequadas, e frente inoperncia dos mercados, formam-se
movimentos corporativos de defesa de privilgios, gerando-se nas sociedades poderosos quistos de interesses
bem defendidos e desequilbrios ampliados.
52

- ... grandes grupos de trabalhadores entalados em empregos inviveis... .gerando uma subclasse crescente com poucas
oportunidades para emprego. Ver World Development Report 1995, p. 110 e 120. De forma geral, o conjunto das atividades
propriamente produtivas est reduzindo rapidamente a sua capacidade de absoro de emprego, tendncia que atingiu inicialmente a
agricultura e agora atinge a indstria de transformao. O emprego se desloca para novas reas, e os pases com menor capacidade
de reciclagem e reordenamento das atividades encontram-se simplesmente marginalizados, mantendo artificialmente segmentos de
emprego cada vez menos viveis nas estruturas atuais.

25
O prprio Banco Mundial, to propenso a deixar a mo invisvel agir de maneira irrestrita, conclui o seu
relatrio sobre o emprego no mundo afirmando que as alternativas no so de laissez-faire ou de interveno
governamental; trata-se de definir aes pblicas efetivas capazes de dar suporte ao funcionamento eficiente do
mercado, encorajar o investimento produtivo e responder s necessidades particulares de trabalhadores que so
discriminados ou colocados em situao de desvantagem... Para que uma estratgia baseada em mercado possa
ter sucesso, os governos tm de estabelecer polticas de trabalho para lidar com os direitos bsicos do
trabalhador, a discriminao e a desigualdade, a segurana de acesso renda, e o prprio papel do governo como
empregador. 53
A Organizao Internacional do Trabalho segue uma viso semelhante: Para aumentar o nmero de
postos de trabalho produtivos no setor moderno indispensvel uma boa adaptao mundializao, mas isto
no basta. Em muitos pases em desenvolvimento, a maior parte da populao ativa segue trabalhando nos
setores rural e urbano no estruturado, de pouca produtividade. O subemprego endmico, e nestes pases os
pobres esto concentrados nestes setores. Procede pois, que a poltica de desenvolvimento no os deixe em
segundo plano e que nos programas pblicos se d prioridade s medidas destinadas a atenuar o subemprego e a
pobreza. A OIT recomenda assim intervenes firmes, por exemplo, no mercado de capitais, no sentido de uma
maior igualdade de acesso, para elevar a produtividade nos setores rural e urbano no estruturado. 54
Ao mesmo tempo que se busca um reforo da capacidade de governo, se constata a sua eroso: A
consequncia da mundializao que se enfraqueceu a capacidade de administrao da economia de cada pas.
No plano macroeconmico, a mobilidade do capital financeiro reduziu o controle do Estado sobre os juros e o
cambio; a fluidez dos investimentos das empresas multinacionais reduziu a possibilidade do governo influir sobre
o nvel de investimentos e a sua localizao geogrfica; e, dada a mobilidade internacional do pessoal tcnico e
muito qualificado, aos governos tornou-se hoje difcil impor a progressividade fiscal para a renda e a riqueza e
manter um elevado nvel de gastos pblicos.55
A recuperao da governabilidade est, portanto no centro do problema.
Frente dimenso que o problema assumiu, no faltam inovaes tericas e experincias inovadoras. Na
linha terica constitui um aporte importante o trabalho de Guy Aznar, que sugere que se redistribua globalmente
o trabalho entre os que se queixam do seu excesso, e os que se queixam de no o conseguirem. A proposta
mostra com clculos que perfeitamente vivel reduzir a jornada de trabalho, manter os salrios, e compensar as
empresas das suas perdas atravs da reorientao dos subsdios ao desemprego. Elaborada para a Frana, a
proposta tem o mrito de colocar claramente em discusso a gesto do estoque de empregos da sociedade, e
as novas polticas que devero surgir.56
As experincias inovadoras tambm so ricas. O Estado de Kerala, na India, est dando um exemplo
sumamente interessante que mostra a que ponto uma sociedade que assume a sua prpria gesto pode equilibrar
o processo de desenvolvimento e o equilbrio na distribuio do emprego mesmo em condies de baixa renda e
nvel precrio de modernizao. Os municpios do Grande ABC, na periferia de So Paulo, mostraram que apesar
do nvel de emprego depender em grande parte de polticas macro-eonmicas, uma administrao municipal pode
organizar a informao sobre os seus desempregados ou subempregados, identificar nichos de emprego
disponvel, e melhorar radicalmente a situao ao assegurar uma micro-gesto dos problemas. A China est
inovando ao descentralizar a gesto das suas empresas pblicas, desenvolvendo o espao econmico municipal,
assegurando simultaneamente a flexibilidade da gesto local e o interesse social da empresa pblica. A Italia est
inovando com empresas sociais. Todas estas experincias apresentam pros e contras, mas de forma geral
demostram que terminou o tempo em que as comunidades podiam se contentar em se queixar do governo central
e esperar que o mercado traga melhores tempos.57
53

14

54

- The World Bank - World Development Report 1995: Workers in an Integrating World - Oxford University Press 1995, p.

- OIT - El Empleo... p. 13
- OIT - El Empleo... p. 78
56
- Guy Aznar - Trabalhar menos para trabalharem todos - Editora Scritta, So Paulo 1995; o livro vem com um excelente
prefcio de Andr Gorz sobre a nova problemtica do emprego. A aplicao desta poltica na Frana ainda recente, mas as
primeiras avaliaes j no ano 2000, inclusive na viso de uma revista inicialmente muito crtica como Business Week, so
extremamente positivas, tanto em termos de emprego como de dinamizao do crescimento econmico.
55

26
preciso lembrar que o problema do trabalho no pode mais ser reduzido questo do emprego que
garante uma vinculao formal da pessoa com uma instituio. A comunidade necessita de um grande volume de
servios antigamente prestados pela familia ampla, pelos avs, tios, amigos da familia que ajudavam a cuidar a
casa, as crianas e os espaos comunitrios. A cidade de Lausanne, na Suia, tirou os idosos dos hospitais
quando podem ou preferem ficar nas suas casas. Voluntrios treinados, normalmente vizinhos, encarregam-se
mediante pequena remunerao da prefeitura de cuidar das atividades que os idosos no podem enfrentar
sozinhos, como compras, banho ou outras necessidades diferenciadas. No se trata aqui de um funcionrio
pblico que cuida do idoso, mas de uma pessoa da vizinhana que cria relaes de amizade. Economiza-se o leito
hospitalar, capitaliza-se a residncia que o idoso j tinha, e aproveita-se o capital de boa vontade de pessoas que
efetivamente gostam de cuidar dos outros. Na medida em que as atividades produtivas iro reduzindo as suas
necessidades em mo de obra, os servios comunitrios podero assumir um papel muito mais importante, e
diretamente vinculado melhoria da qualidade de vida local. Voltaremos de forma mais extensa sobre este tema
de alternativas prticas de organizao social do trabalho no volume III.
Finalmente, coloca-se hoje o problema central da estrutura do uso do tempo. Nunca demais lembrar que
o tempo constitui o nosso nico recurso efetivamente no renovvel. Em The Force, um vendedor da Xerox
faz uma retrospectiva da sua vida repleta de sucessos profissionais e financeiros fora o melhor vendedor da
empresa e conclui que a sua vida consistiu em correr atrs de metas profissionais cada vez mais amplas,
esperando sempre chegar o momento em que pudesse respirar um pouco e viver. Quando pra finalmente para
pensar um pouco, constata que a vida passou, como passou o tempo de conviver com seus filhos, o tempo dos
mais ricos contatos culturais e afetivos.58 Se pensarmos um pouco, constatamos que absurdo que nos vejamos
ameaados pela tecnologia, que nos permite assegurar as nossas necessidades com menos trabalho. No a
tecnologia que uma ameaa, e sim o atraso das instituies, das formas de organizao social capazes de
transformar os avanos tcnicos em qualidade de vida, em maior lazer, em vida social e culturalmente mais rica.
O sistema tal como funciona, ao gerar uma insegurana e angstia generalizada, leva a uma combinao absurda
de gente que no vive por se matar de trabalhar, e outros que no vivem por no ter acesso ao trabalho. Como
sociedade, teremos finalmente que chegar, por primeira vez, a uma poltica de trabalho no sentido mais amplo.
Como em outras reas, os novos desafios exigem novas solues polticas e institucionais. No h
soluo milagrosa para a situao que enfrentamos. No entanto, certos pontos de referncia para a ao podem
ser apontados:
Como o setor moderno tem limitada capacidade de absoro de mo de obra, preciso recolocar
em primeiro plano o apoio pequena e mdia empresa, ao setor informal urbano (com apoio tecnolgico, de
crdito e outros) e agricultura familiar;
Na medida em que no campo est a maior subutilizao de recursos produtivos do pas, preciso
reconquistar o solo rural para a produo familiar, que assegura ao mesmo tempo emprego, subsistncia e
habitao, alm dos excedentes alimentares de que o pas precisa;
preciso resgatar o potencial da administrao municipal para gerar polticas integradas de
emprego, na medida em que tanto a melhor utilizao do solo agrcola, como a localizao de nichos e de
recursos subutilizados exigem uma gesto fina, flexvel e adaptada s diferentes realidades locais;
A dinamizao dos programas de formao de mo de obra, no sentido amplo, utilizando os
diversos meios modernos disponveis, e articulados nos nveis nacional, estadual e local, torna-se essencial,
mas deve ser articulada com polticas de emprego;
preciso trabalhar com nfase os produtos que representam economias de localizao: a maior
parte das atividades da reproduo social, como a educao, a sade, os hortifrutigranjeiros e tantos outros
57
- H uma verdadeira exploso de estudos sobre experincias renovadoras de gesto local, que abordaremos de maneira
mais ampla na parte final do presente trabalho. Sobre a experincia italiana, ver Limpresa sociale, de Ota de Leonardis, Diana
Mauri e Franco Rotelli, Anabasi, Milano 1994; sobre o Brasil, podem ser vistos trabalhos publicados pelo Plis, ou as propostas de
desenvolvimento local integrado, crdito solidrio para pequenos produtores e outras solues sistematizadas no documento
Alternativas de ocupao e renda distribuido pelo Conselho da Comunidade Solidria, 1997. Paul Singer coordenou com Andr
Ricardo de Souza um interessante trabalho intitulado Economia Solidria no Brasil: a autogesto como resposta ao desemprego,
Editora Contexto, So Paulo 2000
58
- David Dorsey - The Force - Random House, New York 1994

27
so na realidade pouco globalizveis, e um sistema produtivo integrado e bem gerido em nvel local pode
dinamizar tanto o emprego como a produo local e regional;
essencial reverter o processo de polarizao da renda atravs de redes de segurana mais leves e
descentralizadas, pois o aprofundamento do fosso entre ricos e pobres reduz a produtividade social, limita o
mercado interno e gera situaes no mdio prazo insustentveis;
Devero ser criados conselhos municipais, regionais e nacionais de emprego, e pesquisadas outras
solues instituicionais, visando aplicar medidas de proteo de curto prazo; no longo prazo, ser necessrio
desenvolver as concepes e solues mais amplas de redistribuio do tempo de trabalho.59
No entanto, sugestes como estas, e a existncia de experincias pontuais de renovao que esto
despontando em diversas partes do mundo, mostram que a problemtica do emprego, mais do que qualquer
outra, exige polticas, no sentido mais forte do termo, e polticas no surgem sem as instituies correspondentes.
No nvel mundial no h governo. O Estado nacional sofre uma profunda eroso. Os governos locais ainda esto
no limbo, particularmente nos pases em desenvolvimento. Os sindicatos esto fortemente desarticulados e
abalados pelo deslocamento e nova hierarquizao do emprego, bem como pela imensa presso do desemprego
estrutural. E o mercado nesta rea particularmente inoperante como mecanismo de regulao, devido em
particular imensa desigualdade entre os atores econmicos e sociais.
O problema do emprego essencialmente um problema de organizao. Frente imensido do que h por
fazer no pas da construo de habitaes at infraestruturas essenciais e produo de alimentos para dezenas
de milhes de desnutridos ficarmos com dezenas de milhes de pessoas desesperadas por no ter o que fazer
absurdo. A ponte entre a massa de desempregados ou subempregados e as imensas frentes de trabalho do pas a
organizao social. Esperar que surjam empregos do setor privado ou empregos fixos na mquina do Estado,
simplesmente no realista, frente s tendncias atuais nos dois setores. As coisas no surgem, se organizam.

5 - Governabilidade: o deslocamento do poder

Na prtica, tanto o Estado como o mercado so frequentemente dominados pelas mesmas
estruturas de poder. Isto sugere uma terceira opo pragmtica: a de que o povo deveria guiar tanto o
Estado como o mercado, que precisam funcionar de maneira articulada, com o povo recuperando
suficiente poder para exercer uma influncia mais efetiva sobre ambos. - Relatrio sobre o
Desenvolvimento Humano 199360

Vimos nos captulos anteriores que as novas dinmicas da tecnologia so impressionantes, mas que as
instituies correspondentes, indispensveis para torn-las teis, ainda esto nas fraldas. Vimos que a
globalizao abre novos horizontes econmicos, mas que no plano poltico nos encontramos, com os nossos
tradicionais governos nacionais, e na falta de instrumentos globais de regulao, simplesmente sem respostas para
os novos desafios. Surgem assim os dramas da pobreza e do desemprego, macro-efeitos que desarticulam o nosso
desenvolvimento.
As pessoas no so intrinsecamente ms ou intrinsicamente boas. H estruturas sociais que favorecem a
solidariedade e a cooperao, como h outras que favorecem a competio destrutiva. As questes se colocam,
portanto menos em termos de maldade das pessoas, do que em termos de dinmicas institucionais frente s quais
as pessoas e os atores sociais encontram-se em boa parte impotentes. De certa forma, a sociedade deixou de ter
instrumentos de deciso correspondentes aos problemas que enfrenta, e na falta de respostas busca culpados.
Os atores econmicos e polticos buscam sem dvida gerar formas mais adequadas de organizao
institucional. As multinacionais, por exemplo, que nos anos 60 ainda exigiam que cada unidade de produo
situada nos diversos pases pedisse autorizao matriz para qualquer iniciativa, hoje trabalham com ampla
autonomia das empresas. A prpria IBM, depois de constituir a sua gigantesca pirmide de poder, descobriu que
o tempo no mais de pirmides, mas de redes flexveis, e est tentando reformular completamente a sua
arquitetura organizacional. Na rea da administrao pblica, buscando compensar a ausncia de governo
59

- Uma iniciativa importante a rede Unitrabalho, sediada na PUC de So Paulo, e que congrega as maiores universidades
e sindicatos do pas para pesquisar as alternativas na rea do trabalho.
60
- In practice, both state and market are often dominated by the same power structures. This suggests a more pragmatic
third option: that people should guide both the state and the market, which need to work in tandem, with people sufficiently
empowered to exert a more effective influence over both- UNDP, Human Development Report 1993, New York, p. 4

28
mundial, renem-se quase em permanncia chefes de Estado, grupo dos Sete, ministros de finanas, alm desta
conferncia quase permanente que rene as autoridades do globo para discutir os dramas do meio ambiente (Rio,
1992), da populao (Cairo, 1993), da pobreza (Copenhague, 1995), das cidades (Istanbul, 1996). Os sindicatos
esto sendo repensados frente transformao da estrutura produtiva e globalizao. Hoje, dificilmente se
encontra um pas onde no haja um ministrio ou uma secretaria da reforma administrativa. Todos esto
repensando as instituies. Simplesmente porque as instituies herdadas j no respondem s nossas
necessidades.
importante notar que o que est em jogo menos o contedo das decises substantivas que tipo de
medidas econmicas, que tipo de necessidades sociais e assim por diante do que a capacidade de gerar os
instrumentos de deciso correspondentes, o que Aldaza Sposati chama de mapa dos processos decisrios, hoje
profundamente confusos. A perda de governabilidade se traduz numa impotncia generalizada frente ao que est
acontecendo. E frente insegurana que a perda de governabilidade gera, multiplicam-se as atitudes corporativas
de autodefesa que prejudicam o conjunto, ao reduzir a prpria capacidade de adaptao das instituies.
No h soluo mgica para este problema, algum tipo de mo invisvel institucional capaz de assegurar
os equilbrios. Os atores econmicos e sociais so hoje to desiguais, que a imagem da livre concorrncia,
capaz de equilibrar os processos de desenvolvimento econmico, hoje to utpica e antiquada quanto a viso
de bom selvagem que ainda sobrevive em certas vises da esquerda. A liberdade sobrevive quando h um
mnimo de equilbrio de poder entre as partes, pois liberdade entre desiguais significa liberdade do mais forte, e
resulta na eroso das instituies.61 Quando se desarticulam os instrumentos institucionais de governo, ficam
mais frgeis os instrumentos polticos de compensao, perdem-se de vista o longo prazo e os interesses
humanos.
A dimenso dos desafios que enfrentamos se reflete nas prprias obras que surgem sobre o problema da
governabilidade. Alvin Toffler, por exemplo, apresenta uma viso de deslocamento do poder baseada na
revoluo informtica: o poder pertencia a quem tinha os maiores exrcitos, depois passou para os que tm
maior poder econmico, e agora est se deslocando para quem tem o controle da informao. Pierre Lvy
apresenta um cenrio extremamente sugestivo de uma sociedade que passa a se organizar em rede, de forma
muito mais horizontal, com um papel chave desempenhado tambm pelos sistemas de informao. 62 Andr Gorz,
conforme vimos no captulo sobre desemprego, apresenta propostas globais de reviso do prprio conceito de
trabalho e da organizao social correspondente.
H pouca dvida de que estamos assistindo ao parto de uma nova sociedade. tambm bastante evidente
que nesta transformao a tecnologia, a informao e o conhecimento de forma geral desempenharo um papel
central. E tem provavelmente razo Alvin Toffler ao considerar que a informao muito mais fluida do que as
antigas fontes de poder, havendo assim maiores chances de evoluirmos para uma sociedade mais democrtica.
Mas basta olhar para a guerra que se trava pelo controle mundial da informao, a histeria que hoje cerca as
discusses referentes legislao sobre a propriedade intelectual, a vertiginosa privatizao dos sistemas de
telecomunicaes e a rapidez com a qual as mega-empresas mundiais esto colocando catracas ou pedgios
sobre a produo e circulao do conhecimento, para se dar conta que esta democratizao apenas uma
possibilidade. Hoje j no se discute se a informao ou no um elemento essencial de poder do sculo XXI. O
essencial, entender que configurao de foras est presidindo s transformaes.

O poder do primeiro mundo

Antes de ver propriamente o poder das empresas transnacionais, importante lembrar o poder dos pases
que lhes do origem. As 24 economias de alta renda, constituidas fundamentalmente pela Europa ocidental,
Amrica do norte, Japo, Austrlia e Nova Zelndia, alm de alguns pequenos e riqussimos produtores de
petrleo, detm em 1998 cerca de 23 dos 29 trilhes de dlares de produo mundial de bens e servios, 80% do
total, para uma populao de 830 milhes de habitantes, 14% do total. A totalidade dos pases de baixa renda,
61
- Jean Jacques Rousseau resumiu este problema de maneira magistral, no Contrato Social: a condio da democracia
que nenhum homem seja to rico que possa comprar os outros, nem to pobre que seja obrigado a se vender.
62
- Alvin Toffler, Powershift: knowledge, wealth and violence at the edge of the 21st century, Bantam Books, New York
1991; Pierre Lvy, Lintelligence collective, Ed. La Dcouverte, Paris 1994

29
com uma populao da ordem de 3,5 bilhes, detm em 1998 apenas 1,8 trilho. So 6% do produto para 59%
da populao. 63
Dois pases dominam amplamente: o PIB dos Estados Unidos atinge US$ 7,9 trilhes, enquanto o do
Japo atinge 4,1. Assim, dois pases controlam 41% da produo mundial de bens e servios, apesar de
representarem apenas 6,7% da populao mundial. A Unio Europia, com um produto da ordem de 7 trilhes,
constitui tambm um gigantesco mercado mundial. O trio Amrica do Norte, Japo e Unio Europia exerce hoje
uma dominao econmica que no se poderia imaginar h algumas dcadas atrs. O primeiro mundo nunca
foi to primeiro.
Esta concentrao de poder econmico est firmemente assentada no controle da tecnologia. Como
ordens de grandeza, as Naes Unidas estimam que no incio da dcada de 1990 os pases do Terceiro Mundo
detinham cerca de 4% do investimento mundial em pesquisa e desenvolvimento, apesar de contar com 80% da
populao. Levantamentos do nmero de pesquisadores por pases atribuem ao mundo subdesenvolvido cerca de
9 cientistas por 1000 habitantes contra 81 nos pases desenvolvidos. Dados sobre as exportaes relativamente
intensivas em teconologia, no setor chamado de mquinas e equipamentos de transportes, mostram que o
Terceiro Mundo participa com apenas 4 a 5% do total. Dados desta generalidade so naturalmente frgeis, mas
se confirmam uns aos outros e como ordem de grandeza apontam para a extrema concentrao do controle da
tecnologia nos pases desenvolvidos, da ordem de 90% ou mais.64 Numa poca em que o controle da inovao
tecnolgica se torna um elemento essencial do poder, estes dados so eloquentes.
O poder tecnolgico reflete-se diretamente na capacidade de formar a opinio mundial. Nunca houve na
histria do planeta uma tal capacidade de influir de maneira uniforme e esmagadora sobre o grande lastro poltico
de opinio mdia, do consenso frequentemente desinformado das grandes massas. Nos anos 70 nos
surprendamos com a novidade dos bombardeios americanos no Vietn passarem a ser executados em funo dos
horrios dos noticirios da televiso. Na guerra do Iraque/Kwait, j nos anos 1990, tratou-se realmente de um
gigantesco show regido pela CNN. Hoje uma gigantesca mquina mundial, onde cada vez menos se distingue o
que informao poltica, fico e divertimento, funde-se para formar a indstria do entretenimento, que j
ultrapassou nos Estados Unidos a economia militar e automobilstica. O grupo Time Warner, em 1995, controla
um universo de diverses que opera US$13,8 bilhes, um mundo de informaes, incluindo livros, de US$4,45
bilhes, e uma rede de cabo de US$2,3 bilhes. 65 A Disney tem hoje um poder de formao de opinio que tem
pouco a ver com a histria do simptico ratinho. Gigantes como Murdoch no s operam imprios na rea de
informao, como exercem um gigantesco poder de controle indireto em pases especficos, atravs de acordos
como os firmados com a rede Globo. Referindo-se ao Grande Irmo de 1984 de George Orwell, os americanos j
no dizem Big Brother, mas Bill Brother. Benjamin DIsraeli, primeiro-ministro na ento poderosa Inglaterra,
resumia a questo com candura, ainda no sculo XIX: He who controls information, controls reality, quem
controla a informao, controla a realidade...
Finalmente, a mistura de poder econmico e de poder tecnolgico leva a um profundo deslocamento do
poder de ltima instncia: o poder militar. Com a desarticulao do imprio sovitico, e frente ao fato de, por
razes histricas, o Japo e a Alemanha praticamente no disporem de exrcitos, os Estados Unidos emergem
como nico poder militar mundial, capaz de definir contendas internacionais para um lado ou outro. A guerra do
Iraque, mais uma vez, traa uma viso clara do domnio tecnolgico, da guerra limpa. As intervenes no
Panam, no Hait ou na Bosnia-Herzegovina, por sua vez, mostram um papel assumido de decidir contendas
polticas, dando uma nova conotao ao conceito de soberania nacional na fase da globalizao. 66

63

- Banco Mundial Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1999/2000, Washington 2000, tabela 1 p. 240 e 241 dos
indicadores mundiais.
64
- Naes Unidas - Informe sobre el Desarrollo Humano 1992 , p. 98 e tabela 31. Ver tambm Ladislau Dowbor Formao do Terceiro Mundo - Brasiliense 1995, 15 ed., p. 64 e seg.
65
- Business Week - December 11, 1995, p. 49 - Os dados constituem estimativas de total revenue de cada rea para 1995.
De 1995 para 2001, a Time Warner s fez ampliar o seu horizonte.
66
Ao retomar o projeto National Missile Defense, herdeiro da guerra nas estrelas sonhada por Reagan, o novo governo
Bush est optando por uma supremacia absoluta como potncia aero-espacial, e avanando para um novo patamar de dominao
mundial. Ver Paul Marie de la Gorce, Le bouclier antimissile de Washington, Manire de Voir, Janvier/Fvrier 2001

30

O papel das empresas transnacionais

Navegando firmemente no espao global, sem sofrer as limitaes jurdicas e polticas dos Estados
nacionais, as empresas transnacionais aproveitam plenamente a nova conectividade mundial, os satlites geoestacionrios e os cabos de fibras ticas que enfeixam o planeta num sistema contnuo de comunicaes. Tal
como as empresas da Prssia do sculo XIX prepararam a formao da nao alem, ou como as empresas que
formaram a Comunidade Europia do Carvo e do Ao (CECA) se adiantaram formao do espao europeu,
as transnacionais esto construindo um espao econmico global.
H uma certa tendncia de se considerar estas empresas como aptridas, sem bases nacionais. Em parte
isto verdade, na medida em que seguem dinmicas internas e no servem propriamenente nenhum interesse
nacional. No entanto, nenhuma destas firmas deixar de aproveitar a fora poltica que as suas razes nacionais
lhe conferem, mobilizando assim, no apoio s suas atividades, os seus congressos, seus executivos, e se
necessrio seus exrcitos. As intensas atividades dos departamentos jurdicos norte-americanos para proteger os
interesses da Microsoft no mundo inteiro, ou a presso do presidente Clinton sobre o governo brasileiro para se
aprovar o contrato com a Raytheon referente segurana da Amaznia constituem hoje rotina da poltica externa
dos grandes Estados. Neste sentido, a fora das multinacionais e a concentrao do poder no Primeiro Mundo,
que vimos acima, constituem uma dinmica articulada e sinrgica.
O universo das empresas transnacionais compreende, segundo estimativas da Organizao Mundial do
Comrcio referentes ao incio da dcada de 1990, 37.000 empresas matrizes e 200.000 filiais. Surgem
anualmente entre 4 e 5 mil novas empresas transnacionais. Jogam um papel determinante, no entanto, as cerca de
500 a 600 empresas transnacionais que controlam amplas reas de atividades, constituindo o que as Naes
Unidas tm chamado de galxias econmicas, que John Dunning chama de sistemas de transnacionais (TNC
systems), e que David Korten chama de core corporations, Corporaes nucleares. Como ordem de grandeza,
estas empresas so responsveis por 20 a 25% da produo mundial de bens e servios. A cifra em si j
gigantesca. Se considerarmos que estas empresas constituem de certa maneira a linha de frente em termos de
renovao tecnolgica - entre 80 e 90% das novas tecnologias surgem no quadro das empresas transnacionais estes 20 a 25% aparecem como um fator decisivo de poder.
Raymond Vernon, um dos melhores conhecedores da rea, se surpreende com a insuficincia de estudos
sobre as empresas transnacionais: Com mais da metade do comrcio mundial de bens e servios sendo
conduzido pelas empresas transnacionais, e com uma proporo considervel deste total realizado entre unidades
de uma mesma empresa, torna-se cada vez mais difcil fechar os olhos sobre a sua existncia. Charles-Albert
Michalet resume bem o peso que estas empresas assumiram na nossa organizao econmica: As empresas
transnacionais so os atores econmicos mais significativos na economia mundial, mesmo que isto ainda no seja
reconhecido pelos dados econmicos oficiais, as administraes nacionais e as instituies internacionais.67
O peso das transnacionais reforado pelo fato que se trata cada vez menos de simples empresas que
produzem em escala mundial, e cada vez mais de empresas organizadoras da produo, comercializao,
financiamento e promoo com impacto de reordenamento do universo econmico que vai muito alm das
fronteiras da propriedade empresarial. So empresas que se concentram cada vez mais no que Vernon chama de
rent earning intangibles, produtos intangveis que geram renda. 68 Vimos acima o exemplo da Nike, uma
network firm segundo David Korten, cujas atividades se concentram em intermediao, gesto, promoo,
organizao. Hoje grandes produtoras de automveis so na realidade montadoras que gerem um conjunto de
relaes inter-empresariais e Vernon reala bem esta evoluo, ao comentar que o comrcio internacional das
ETNs est altamente concentrado em produtos e servios com mercados relativamente imperfeitos onde as
67
- UNCTAD - Division on Transnational Corporations and Investment - Transnational Corporations - Vol. 3, N 1,
February 1994: ver em particular Charles-Albert Michalet, Transnational Corporations and the Changing International Economic
System, e o excelente extudo de John H. Dunning, Re-evaluating the Benefits of Foreign Direct Investment, no mesmo nmero. O
artigo de Raymond Vernon, Research on Transnational Corporations: Shedding old Paradigms, constitui uma excelente reviso da
literatura disponvel nas Naes Unidas sobre o tema. A Unctad publica atualmente o anurio World Investment Report, com forte
vis apologtico em favor das empresas transnacionais, mas com excelentes dados. Utilizamos aqui o World Investment Report 1995,
New York and Geneva, 1995, 440p.
68
Vernon, op. cit. p. 141

31
economias de escala, curvas de aprendizagem, patentes, tecnologia e a marca tm papel importante. 69 Ohmae,
segundo relatado por Korten, considera que os custos de produo constituem hoje tipicamente apenas cerca de
25% do preo que paga o consumidor final; a maior contribuio para o preo do produto final viria do
marketing e de funes de suporte: Funes como distribuio, armazenamento, financiamento, marketing final,
integrao de sistemas, e servios constituem todos uma parte legtima do sistema de negcios e pode criar
tantos, e frequentemente mais empregos do que simples operaes de manufatura. 70
Asim, medida que a grande empresa evolui do conceito de produtor para o conceito de organizador e
controlador, passa a tecer um sistema complexo de relacionamentos que envolve mdia, financiadores,
distribuidoras, empresas de advocacia, sistemas de presso poltica conjunta nos diversos pases onde exerce
atividades, adotando mecanismos complexos como tomadas de participao cruzada de aes entre empresas,
intercmbio de diretorias, acordos de cooperao tecnolgica por segmentos produtivos, diviso de trabalho e
assim por diante, gerando um sistema complexo de obrigaes mtuas e de dependncia compartilhada.71
O grupo de grandes empresas transnacionais que efetivamente domina o processo de transformao
econmica exerce assim um poder extremamente vasto. Este poder, articulado com o peso econmico, poltico,
miditico e militar do primeiro mundo, transforma a maior parte dos atores sociais do planeta, e em particular os
do terceiro mundo, em meros espectadores que tentam, sempre com atraso, se adaptar de forma relativamente
menos prejudicial s vertiginosas transformaes do capitalismo dominante. Mas se impe igualmente aos
prprios paises desenvolvidos: As 1.000 maiores empresas norte-americanas so responsveis por mais de 60%
do produto nacional bruto, deixando o resto para 11 milhes de pequenas empresas. O processo de contratao
externa cria efetivamente novas oportunidades para empresas menores, mas o poder permanece onde sempre
esteve com os gigantes empresariais. No dispondo de acesso independente ao mercado, as empresas menores
que orbitam em torno das coporaes nucleares (core corporations) funcionam mais como apndices
dependentes do que como negcios independentes.72
A questo da dramtica ampliaco do poder das empresas transnacionais nos remete a uma outra questo
central: quem manda nas multinacionais? Passamos neste sculo do poder do dono, do proprietrio, para o
poder dos acionistas, e em seguida para o poder da tecnocracia de gestores, enquanto a propriedade se dilui nos
gigantescos sistemas de investimentos de longo prazo de fundos de penso e de seguradoras. Este universo
tecnocrtico multinacional, com os seus lobbies junto a cada governo, seus bilhes de dlares utilizados na
formao das atitudes do consumidor, sua capacidade de comprar, transformar e revender ou controlar empresas
concorrentes ou complementares, de travar gigantescas e carssimas guerras jurdicas atravs das empresas de
advocacia, em ltima instncia manejado cada vez mais por especialistas multinacionais, o core personnel das
grandes empresas, que formam uma casta poltica bem identificada em termos sociais, econmicos e culturais.
Formou-se assim uma classe de nvel mundial, e no mais de mbito nacional, e com uma concentrao
de poder sem precedentes. Suas mensagens, os seus valores e opinies entram diariamente nas casas de qualquer
habitante do planeta, suas iniciativas fazem variar o valor das poupanas acumuladas por qualquer familia rica ou
humilde, as suas opes tenolgicas definem os nossos perfs de consumo e a mudana dos nossos empregos,
suas msicas e mensagens publicitrias influem diretamente no universo mental dos nossos filhos.
A tendncia deste poder de se reproduzir e se reforar. Enquanto muitos ainda buscam luzes na baixa
tendencial da taxa de lucro para entender as opes do capitalismo, a verdade que o ritmo de renovao
tecnolgica deslocou o problema: quem controla a renovao tecnolgica, e pode portanto se permitir de chegar
primeiro ao mercado com um produto novo, recolhe a nata da capacidade de compra dos que esto preparados a
pagar muito por um produto mais adequado s suas necessidades ou simplesmente novo. Hoje uma calculadora
de bolso vale alguns dlares. Os primeiros modelos lanados no mercado de massa, no entanto, vendidos na casa
69

- R. Vernon, op. cit. p. 150

- David Korten, op. cit. p. 128, citando Kenichi Ohmae, The Borderless World: Power and Strategy in the Interlinked
Economy, London, HarperCollins, 1990, p xii
71
- O conceito de dependncia compartilhada, shared dependency segundo a frmula norte-americana, particularmente
interessante. Mostra bem que quando Marx, no sculo XIX, previa que a prazo o capitalismo precisaria complementar o mercado
com um mecanismo organizado de gesto, medida em que a produo se tornasse mais complexa e mais socializada entre diversos
atores econmicos e sociais, a sua viso tinha na realidade um alcance maior do que se imaginava. O que as empresas esto fazendo,
ao organizar sistemas sofisticados de articulao, na realidade uma adaptao das relaes de produo s foras produtivas.
72
- David Korten - When Corporations Rule theWorld - Berrett-Koehler Publishers, San Francisco 1995, p. 217
70

32
das centenas de dlares, permitiam s empresas produtoras recuperar todos os seus investimentos em pesquisa e
realizar lucros fabulosos. Com a chegada de dezenas de outros produtores os preos so gradualmente puxados
para baixo, e depois de um tempo as taxas de lucro baixam radicalmente. Na linha de um mecanismo amplamente
estudado por Schumpeter, forma-se uma renda de inovao que faz com que os primeiros a chegar recebam
remuneraes incomparavelmente maiores. E como quem controla a renovao tecnolgica so algumas
centenas de empresas transnacionais, os lucros disproporcionais lhes permitem tanto reforar os controles sobre
as tecnologias, como controlar financeiramente outras empresas da rea. Se de um lado o processo de inovao
tecnolgica pode se ver assim acelerado, por outro aumenta rapidamente a concentrao de poder dos que j
dispem de posio de vantagem, gerando um processo cumulativo de desequilbrio.

Capitalismo de pedgio
Entende-se melhor, assim, a formao deste universo gestor tecnocrtico extremamente concentrado e
poderoso, desta classe de money workers de que fala David Korten, dos executivos de grandes empresas, dos
especialistas de marketing, dos advogados, dos investidores, banqueiros, contadores, corretores mobilirios e
tantos outros. Estes especialistas gerem um universo que drena recursos de bilhes de consumidores, atravs de
um universo complexo de servios de intermediao, formando um tipo de capitalismo de catraca, ou de
pedgio, onde a produo segue sendo importante, mas assumiu papel preponderante a cobrana de um direito
de trnsito do produto na esfera econmica mundial. 73
A Nike, conforme vimos, um cobrador de pedgio sobre produtores reais. Ainda que associemos a Nike
produo de tnis, a empresa apenas uma marca que permite que um produto que custou 6 dlares se venda
na faixa de 70 a 130 dlares. Pagamos uma camisa de uma griffe qualquer, sabendo que produzida numa
periferia de So Paulo ou de Hong Kong, mas o salto de valor se d no nvel da intermediao global, e no do
produtor. O campons que produz pio para a fabricao de drogas concentradas, na Tailndia, recebe cerca de
150 dlares por ms, provavelmente menos de um centsimo do valor de mercado do seu produto. quem
controla o sistema de intermediao que capta bilhes de dlares. Como bem o nota David Korten, quando
Kenichi Ohmae estima que a produo responsvel por apenas 25% em mdia do preo de venda de um
produto, isto significa que os 75% do que pagamos se destina a no produtores, ao pedgio. 74
Uma forma muito concreta de estudar este deslocamento consiste no estudo de cadeias de preos. Um
jeans americano de algodo, por exemplo, foi vendido a 10 dlares para o consumidor final. Constatou-se que o
atacadista o vendeu a 6 dlares, ficando portanto 40% do valor do produto com o retalhista. O produtor do
algodo, na outra ponta, recebeu 60 centvos de dlar. No Brasil, um estudo do cigarro mostrou que o produtor
de tabaco recebe em mdia, na venda de um mao de cigarro, o valor equivalente a meio cigarro. Assim a etapa
moderna, que mais deveria reduzir custos, que onera efetivamente o preo do produto, no tanto atravs das
atividades manufatureiras, mas dos gigantescos gastos destinados a formar uma marca, a estimular atitudes de
consumo da populao e assim por diante.75
Outra forma de acompanhar o processo estudar os novos despachantes do sistema. Segundo
levantamento do Business Week, os advogados custam s empresas e economia norte-americana cerca de 300
73

- Uma boa imagem do conceito de capitalismo de pedgio nos dada por um estudo sobre as propostas da IBM para que
toda e qualquer comunicao que atualmente flui livremente pela Internet passe por um sistema de pedgio ( on April 30 1996 IBM
opened InfoMarket, an electronic-content clearinghouse that will also act as a toll-booth for the Information Superhighway),
originando exatamente uma cobrana sobre o que passa pelo sistema. Ver Business Week, 13 May 1996, p.58
74
- David Korten, op. cit. p. 251; nem sempre fcil delimitar o que representa um aporte produtivo e o que simples
pedgio, mas impressionante o dado do Business Week de que o processamento, embalagem e distribuio representam mais de
75% do custo da alimentao que americanos compram. Business Week, May 20, 1996
75
- No Brasil, uma das tentativas interessantes de controlar a inflao foi a idia de se colocar no produto uma etiqueta
indicando os sucessivos saltos de preos entre o produtor bsico e a venda final ao consumidor. Ficariam assim transparentes os
pontos de elevao de preos, e na realidade a incidncia real da mais valia. No houve evidentemente fora poltica para
implementar a medida. interessante que uma caixinha de vitamina C que pagamos 6 reais na farmcia, contm na realidade 3
centvos de cido ascrbico: multiplica-se por 200 o preo do produto. Naturalmente, acrescentam-se borbulhas, corantes, papel
dourado e outras perfumarias, com o resultado que dois teros da populao do pas ficam impossibilitados de consumir um produto
essencial, e que no exigiu pesquisa nenhuma. Conforme noticiado na imprensa brasileira em dezembro 2000, o sistema funciona
por meio de um cartel de 21 grandes empresas, para assegurar que todos vendam a preos altos. Economia de mercado...

33
bilhes de dlares por ano, 1,8% do PIB. Os Estados Unidos tinham cerca de 780 mil advogados, em 1992, e a
projeo de 1 milho no ano 2000. Isto representa 307 advogados para cada 100 mil habitantes em 1992. Os
custos advocatcios so naturalmente repassados para os preos, e so cobertos pelo consumidor, introduzindo
intermedirios de utilidade duvidosa no ciclo produtivo.
O gigantesco custo direto que isto representa para a economia, no entanto, no o mais grave. A cultura
que se gerou, de transformar qualquer diferena em processo, liquidou praticamente o espao natural de
elaborao de consensos entre atores sociais, empresas, grupos ou indivduos. Assim, no Japo, onde existem
cerca de 15.000 advogados apenas, duas empresas que tm por exemplo uma diferena relativamente a um tipo
de patente, conversam, chegam rapidamente a um acordo, e lanam o produto. Nos Estados Unidos, cada
empresa nomeia um escritrio de advogados, e as discusses se arrastam por anos, ignorando os interesses
efetivos da rea produtiva e do consumidor.76 Muitas empresas simplesmente deixam os Estados Unidos para
evitar as permanentes complicaes com aes judiciais. Forma-se assim uma casta gestora, que se sobrepe
tanto s empresas produtoras como aos indivduos e organizaes comunitrias, e que detm frequentemente um
peso decisivo nas estruturas da prpria administrao pblica. A sua remunerao, no entanto, absolutamente
impressionante, e resulta menos do seu aporte ao desenvolvimento do que da sua capacidade corporativa de se
impor como intermedirio ou atravessador.
O mais importante, talvez, no conjunto deste processo de deslocamento do poder, que com a
concentrao de foras nas mos das empresas transnacionais e com a ampliao das suas atividades de pedgio
sobre as atividades produtivas e de servios, as decises econmicas se distanciaram radicalmente dos espaos
comunitrios, do consumidor, da populao em geral. grande empresa de pesca industrial pouco interessa
saber se o impacto das suas atividades est reduzindo globalmente a sustentabilidade da pesca permanente e
tradicional no Canada ou nas costas africanas, envolvendo tragdias humanas de grande escala. s estruturas
globais de especulao financeira pouco interessa saber que poupanas esto sendo drenadas de pases pobres
para pases ricos. A populao simplesmente no encontra as estruturas polticas de regulao correspondentes a
estas atividades. O distanciamento dos centros de deciso se tornou demasiado grande para que consumidores ou
pequenos produtores possam influenci-los. Por outro lado, a fragilizao das estruturas polticas do Estadonao, sem que tivessem surgido ainda sistemas de regulao planetria, no permite que haja polticas
econmicas correspondentes.
importante insistir no fato de que no so os avanos tecnolgicos que so culpados do processo.
Antes representam novos instrumentos que podem se tornar extremamente positivos para o desenvolvimento da
humanidade. O drama resulta do fato da evoluo tecnolgica ter gerado instituies de gesto econmica que
esto simplesmente sem controle, enquanto a sociedade civil ainda no gerou formas de organizao poltica e
social que permitam adaptaes indispensveis. muito impressionante ver o antigo primeiro-ministro da
Frana, Raymond Barre, um dos mais tradicionais professores de economia da Sorbonne e expoente da teoria do
liberalismo econmico, se permitir o seguinte resumo da situao: J no se pode mais, decididamente, deixar o
mundo nas mos de um bando de irresponsveis de trinta anos que s pensam em fazer dinheiro. 77
Abre-se portanto um espao amplo de reformulao de conceitos tradicionais de anlise sobre as
articulaes do poder:

As grandes empresas transnacionais, tanto da rea produtiva como sobre tudo da rea financeira e
de comunicao, passam a exercer um poder articulado que as distingue do universo tradicional de pequenas e
mdias empresas, com proprietrio identificado, e que realmente se vm submetidas a regras que lhes so
externas, entre outras as do mercado. O universo das mega-empresas transnacionais cria as suas prprias regras.

muda profundamente o relacionamento entre as estruturas polticas e o poder econmico: com a

gigantesca influncia poltica das transnacionais, esvazia-se parcialmente o espao formal de poder nacional
exercido atravs de representantes polticos;
76

- Vale notar que o Brasil tem cerca de 650 mil advogados para uma populao de 160 milhes de habitantes, situao
muito mais grave do que a dos Estados Unidos. Ver dados em Business Week, April 13, 1992
77
- On ne peut dcidment plus laisser le monde aux mains dune bande dirresponsables de trente ans qui ne pensent qu
faire de largent - Citado por Ignacio Ramonet, Pouvoirs, fin de sicle, no excelente estudo Les Nouveaux Matres du Monde, Le
Monde Diplomatique, coll. Manire de Voir N 28, 1996

34

desatualiza-se a gerao de instituies formais de organizao do espao mundial surgidos da II

Guerra Mundial e de Bretton Woods: FMI, Banco Mundial, Gatt, ONU so substituidos de forma precria por
sistemas como as cpulas mundiais, as reunies ad hoc de G-7, os espaos informais e poderosos como os
Bildeberg Meetings, o World Economic Forum, o Group of Thirty , Davos e outros. 78

resurge com toda atualidade a questo da estruturao de um sistema mundial de governo, da

institucionalizao do poder mundial, problema adiado durante longo tempo pela guerra fria;

tornou-se invivel trabalhar apenas com o setor moderno da economia mundial, esperando que os
dois teros de marginalizados do mundo sigam o processo de modernizao: tornou-se essencial para a
sobrevivncia de todos empreender polticas globais de reequilbramento social e econmico do planeta;

O resgate da cidadania torna-se essencial, nas suas diversas dimenses, e com isto o resgate da
dimenso poltica do poder, hoje apropriado por organizaes econmicas.79

A fora de uma reao mundial ampla e difusa, que se constatou por primeira vez com a presena
das organizaes da sociedade civil de todo o planeta na Cpula sobre o Meio Ambiente no Rio de Janeiro, na
Eco-92, e que encontra a sua continuidade, com viso mais ampla, em Porto Alegre no Frum Social Mundial
2001, mostra a que ponto os referenciais de organizao da oposio democrtica no mundo se deslocam para
novas frentes.
As mudanas viro provavelmente de uma combinao de presses, crises, revoltas, e da lenta
conscientizao das populaes das necessidades de se preservar o nosso prprio futuro. No entanto,
importante ter presente que o chamado primeiro mundo, que controla os quatro quintos da produo mundial,
praticamente todos os eixos de desenvolvimento tecnolgico e todos os instrumentos mundiais de comunicao,
alm de dispor de uma superioridade militar esmagadora, tem uma responsabilidade absolutamente central no
processo. Este apenas um planeta, e no muito vasto. Os impactos estruturais sero para todos.
No , pois o problema de um ou outro detalhe de formas de governo ou de reforma tributria ou dos
servios sociais que est em causa. Trata-se de repensar sistematicamente, e de forma ampla, a reproduo
social.

6 As frgeis ferramentas de regulao

Em relao a praticamente qualquer problema econmico, o estudo cientfico deve se
referir totalidade do sistema social - Gunnar Myrdal 80

A Eco-92 mostrou a que ponto a nossa pretenso a conquistadores e a desbravadores da natureza

incua: o esgotamento dos mares, o caos climtico, o desmatamento irresponsvel, a chuva cida, o aquecimento
global, a ampliao do buraco do oznio, o envenenamento dos solos e dos rios, o resurgimento de doenas que
julgvamos ter dominado, tudo est levando este debravador a repensar as suas funes no mundo e a
comprender melhor o fato de que apenas mais um elo da natureza, e que tem de respeitar as suas leis. O
balano da situao social no mundo realizado em 1995 em Copenhague nos permitiu ver a que ponto o mesmo
ser humano que inventa tantas tecnologias capaz de gerar o caos econmico, poltico e social. O mesmo ser
humano que coloca uma pessoa na lua, pode ser visto quebrando os dedos de um adolescente palestino que
jogou uma pedra, no por irritao momentnea mas aplicando a lei. A tecnologia apenas um instrumento, e o
essencial o sistema de organizao social no qual o avano tcnico se insere.
78
- Ver States of Disarray: the social effects of globalization, United Nations Research Institute for Social Development
(Unrisd), London, March 1995, p. 33
79
- As oportunidades na vida das pessoas esto sendo afetadas de maneira fundamental por decises tomadas em foros
internacionais que so profundamente no-representativos e que no prestam contas e isto permite que mercados globais
desarticulem a vida de grande parte da populao mundial - Unrisd, States of Disarray, op. Cit. p. 20
80
- Gunnar Myrdal - The meaning and validity of institutional economics - in Economics in the Future, Kurt Dopfer ed.,
London, McMillan 1976: In regard to practically every economic problem, scientific study must concern the entire social system,
including, besides the so-called economic factors, everything else of importance for what comes to happen in the economic field. The
reason why this is a methodological imperative is the fact that, among all conditions in that system, there is circular causation. Na
mesma obra, Kurt Dopfer salienta que a cincia econmica sempre esteve em crise desde que rompeu com a filosofia social no fim
do sculo XVIII. O confortvel isolamento dos economistas relativamente s consequncias sociais dos processos econmicos
tornou-se hoje insustentvel.

35
Neste contexto excessivamente estreito o conceito de reproduo do capital. A reproduo que
analisamos tem de ser avaliada no apenas na sua viabilidade econmica, como na sua sustentabilidade ambiental
e social. Um setor como a sade tornou-se hoje uma indstria duramente disputada por grupos privados que
visam simplesmente o enriquecimento. A educao tornou-se um elemento essencial da prpria atividade
econmica, que exige mais conhecimentos e um nvel de formao mais avanado. Os custos ambientais
continuam sendo os grandes ausentes das contas pblicas e privadas, ainda que todos estejamos conscientes dos
dramas que se avolumam. No podemos mais nos retringir, de certa maneira, contabilidade empresarial
acrescida de investimentos estatais, acumulao de capital no sentido estreito, imaginando que a simples
expanso das atividades levar ao progresso generalizado.
Nas linhas que seguem, analisaremos alguns mecanismos bsicos da reproduo social, visando
simultaneamente apontar para a fragilidade dos conceitos que manejamos, e para a necessidade de uma viso
mais ampla.

Os fatores de produo
Em qualquer empresa, a produtividade resulta de uma adequada combinao de fatores, como capacidade
de trabalho, equipamento, matria prima, articulados em funo de um objetivo. Tanto a definio do objetivo
como a correta combinao de fatores depende de conhecimentos. Houve um tempo em que o fator essencial era
a energia fsica da mo de obra, e a produo era qualificada de intensiva em trabalho. Com a transformao das
bases energticas da produo no final do sculo passado, e a aplicao generalizada da eletricidade e do
petrleo nas dcadas seguintes, o fator essencial tornou-se a mquina, e a produo passou a ser intensiva em
capital. Hoje, com a revoluo tecnolgica, a viso geral de que a produo passa a ser intensiva em
conhecimento.
Se o raciocnio claro e de modo geral correto quando nos referimos a determinadas empresas, a
generalizao desta viso para o nvel macroeconmico muito mais complicada. A metade da humanidade ainda
vive no campo, e a sua mo de obra essencialmente utilizada como simples energia bsica, como o caso
tambm de boa parte da produo e servios urbanos. Por outro lado, as transnacionais ocuparam rapidamente
os setores intensivos em conhecimento, e deslocaram para outros nveis empresariais e para outros pases as
atividades intensivas em mo de obra e, crescentemente, intensivas em capital, concentrando-se nas atividades
organizadoras e cobrando o correspondente pedgio. O conceito de especializao desigual define bem esta
situao.81
Assim, a acelerao tecnolgica gera o convvio em grande escala de segmentos profundamente
desiguais, e a sua articulao, ou rearticulao, torna-se essencial para a nossa sobrevivncia e para o que
podemos chamar de produtividade social.82
As empresas transnacionais tendem a aproveitar estas diferenas sua maneira, frequentemente
contruibuindo para a sua cristalizao ou o seu aprofundamento. Uma transnacional pode aproveitar cientistas
baratos da Rssia, combinado-os com a produtividade dos sweat-shops asiticos onde adultos e crianas
trabalham mais de 15 horas por dia, e articulando o conjunto por meio das telecomunicaes de base norteamericana e assim por diante, selecionando vantagens comparadas do planeta, e canalizando os lucros gerados
para o grupo.
A avaliao deste tipo de articulao dos diversos segmentos mais ou menos avanados das nossas
sociedades atravs das empresas transnacionais no se resolve em simplificaes do tipo bom ou ruim.
H espao para produtos globais. Hoje a produo de motores de limpadores de para-brisas assegurada por
algumas fbricas para todos os modelos de automveis existentes no mundo. H alguma vantagem em cada pas
ter a sua? Mas quando a Volkswagen do Brasil, aproveitando o baixo custo salarial, cartelizao de preos e
81

- Conceito desenvolvido por Arghiri Emmanuel, aplicado especializao dos pases pobres em matrias primas,
enquanto os pases ricos se especializavam na produo industrial. Trata-se aqui de nova forma de especializao desigual, dando
tambm lugar a um novo tipo de troca desigual. Ver A. Emmanuel, Lchange Ingal, Maspro, Paris 1972
82
No h mecanismo de mercado que d conta do problema de rearticulao estrutural do planeta. Conforme veremos
adiante, o mercado constitui um mecanismo importante de regulao do funcionamento de uma economia, mas no de correo de
desequilbrios estruturais. As vises simplificadoras de um mercado que resolve tudo ou que no resolve nada, esquecem o essencial:
temos de aprender a utilizar o mercado naquilo que ele til.

36
protecionismo externo lucra em 1995 cerca de 675 milhes de dlares, enquanto a matriz alem perde dinheiro,
j mais discutvel, e o consumidor brasileiro sente o impacto no seu bolso. E quando o financista texano
Charles Hurwitz tenta destruir a mais antiga floresta norte-americana para levantar um bilho de dlares para
compensar perdas em especulaes financeiras em outras partes do mundo, at os pacficos habitantes da
California passam a ver as transnacionais com dio.83
Se uma empresa transnacional pode tranquilamente alegar que no da sua responsabilidade saber se os
seus fornecedores utilizam ou no trabalho infantil, para dar um exemplo, quando passamos para o nvel
macroeconmico a lgica profundamente diferente. Neste nvel, interessa-nos saber se a combinao de fatores
de produo responde ou no aos interesses sociais, s exigncias ambientais, aos ideais polticos e culturais de
uma sociedade.
importante lembrar que os fatores que combinamos para desenvolver a produo, como a capacidade
de trabalho, os equipamentos, as matrias primas, os conhecimentos, devem obedecer a certas exigncias
tcnicas. A Rssia pode ser um forte concorrente no lanamento de satlites comercias. Mas quantas empresas no
mundo, e quantos pases, podem se permitir ter este tipo de atividade em escala econmica? Em compensao,
h produtos que s se tornam produtivos em escala local, como por exemplo no caso do po e de um grande
nmero de bens e servios que respondem s necessidades do nosso cotidiano.
A combinao de fatores de produo, visando elevar a produtividade social, deve portanto ser vista de
forma bastante ampla, envolvendo os diversos universos tecnolgicos, as exigncias tcnicas de diversos setores
de atividades, e os diversos impactos sobre a sociedade. Em termos prticos, constata-se que uma regio como
Kerala, um grande Estado da India, apesar de muito pobre, combina de forma inteligente, para diz-lo
simplesmente, os seus fatores de produo, e obtm em ltima instncia uma qualidade de vida elevada para os
seus habitantes, com baixssima mortalidade infantil, alimentao bem distribuida nos diversos estratos da
populao e assim por diante. Certos pases produtores de petrleo detm imensas riquezas, mas a distribuem
mal entre os seus habitantes, e os poucos que vivem bem do ponto de vista material esto na realidade destruindo
o capital dos seus filhos e netos. Um pas como o Brasil dispe de amplas riquezas agrcolas, minerais, tursticas
e indstriais, e consegue a proeza de gerar simultaneamente condies de vida humilhantes para a maior parte da
populao, e de medo permanente para os prprios ricos, alm de estar dilapidando rapidamente o seu capital
ambiental.
uma questo de inteligncia social. No h lei natural que defina a priori quanto devem ganhar os ricos
ou os pobres, nem os limites entre o interesse individual e o interesse social, nem por exemplo quanta terra um
indivduo pode possuir sem nela produzir. Em ltima instncia, o que interessa que a sociedade funcione bem,
de maneira razoavelmente equilibrada e sem destruir o seu futuro. No existe nas teorias econmicas nada que
possa substituir o elementar bom senso que deve prevalecer nas decises.
Esta viso de bom senso e racionalidade se reflete no conceito de alocao racional de fatores. Quando
1% dos estabelecimentos agrcolas do pas controlam 45% das terras e cultivam menos de 5%, isto
economicamente to absurdo quanto uma empresa industrial construir instalaes de 1.000 metros quadrados
para utilizar apenas 50. Quando um pas remunera os seus intermedirios financeiros com 10% do PIB, como
uma pessoa que ganha 5.000 reais por ms pagar 500 reais por ms a um contador apenas para gerir o seu salrio
e as suas aplicaes.
Vimos acima que no Brasil, entre pessoas que no trabalham por opo por causa da baixa remunerao,
pessoas subempregadas, pessoas desempregadas e pessoas de produtividade baixa por falta de investimentos
sociais, estamos desperdiando a capacidade de trabalho de algumas dezenas de milhes de pessoas. Trata-se
tambm dos 371 milhes de hectares de solo agrcola, dos quais lavramos apenas cerca de 60 milhes; das
impressionantes reservas de gua doce, fator natural cada vez mais raro no planeta e que estamos destruindo; do
potencial hidroeltrico e de energia solar; das imensas reservas minerais e de petrleo; dos milhares de
quilmetros de praias, das florestas tropicais e outros atrativos que constitutem um imenso potencial para o
turismo. O conceito chave que vem mente aqui o da subutilizao de fatores, conceito desenvolvido por
83
- A subsidiria brasileira, que rompeu a joint venture com a Ford em 1995, teve um lucro estimado em US$ 675 milhes
em renda lquida no ano passado, Business Week, Wolkswagens Hard Road Back, February 26, 1996, p. 26. As brigas de Hurwitz
na California so relatadas no mesmo nmero de Business Week, p. 6

37
Ignacy Sachs e atualmente trabalhado pelo Banco Mundial, que permite pensar uma economia, uma regio ou
uma atividade produtiva do ponto de vista do potencial parado e mobilizvel.
A mobilizao dos recursos se faz por meio de um capital acumulado. Trata-se das estradas rodovirias
ou ferrovirias, dos portos e outras infraestruturas de transportes, das infraestruturas energticas, das
infraestruturas de irrigao na agricultura, do parque de maquinrio existente no pas e assim por diante. O Brasil
dispe de um amplo capital acumulado, mas desarticulado e pouco produtivo. O conceito bsico aqui o da
gerao de economias externas, aperfeioando-se as infraestruturas de modo que possam tornar mais produtivas
as unidades de produo, e articulando as unidades de produo de modo que possam desenvolver sinergias no
processo produtivo.
A introduo do conhecimento como fator de produo incmoda, pois no se mede como as outras
categorias econmicas. No entanto, no podemos deixar de considerar o papel central que desempenha s
porque no aprendemos a med-lo de forma adequada. O Nobel de economia Gary Becker considera que os
Estados Unidos, por exemplo, alm de investirem 15% do seu PIB em equipamento, investem outros 15% no
capital humano: O capital humano faz tanto parte da riqueza das naes como as fbricas, casas, mquinas e
outras formas de capital fsico. Segundo Becker, deveriam ser considerados investimento os 7,5% do PIB
gastos na educao formal, os 3 a 5% gastos em formao dos trabalhadores nas empresas, e o investimento
individual realizado por pessoas que deixam temporariamente de trabalhar para aperfeioar os seus
conhecimentos. Becker considera tambm que pelo menos um quinto dos gastos em sade deveriam ser
classificados como investimento em capital humano, pelo seu impacto produtivo. Estamos longe dos raciocnios
dos nossos grupos dominantes que apresentam gastos sociais como um luxo que eleva os custos Brasil. 84
A importncia do conhecimento nos processos de reproduo social nos coloca desafios que no estamos
acostumados a enfrentar: trata-se no s de adquirir o conhecimento, mas de assegurar a sua reproduo,
circulao, generalizao nos diversos setores da sociedade. De certa forma, assim como na primeira metade do
sculo o debate essencial girava em torno da propriedade dos meios de produo, que assegurava um monoplio
econmico e poltico de fato burguesia, hoje est no centro do debate econmico e poltico o controle do
conhecimento. No Brasil, entre as pretenses das transnacionais de tornar patentevel qualquer idia ou projeto
de idia atravs da regulamentao da propriedade intelectual, os corporativismos medievais de vrias profisses
que bloqueiam o acesso ao conhecimento e o seu fluxo entre diversas profisses, e as pretensiosas ilhas de
conhecimento desarticuladas na academia, s se pode constatar uma ausncia de poltica efetiva, o que encarece
enormemente a produo e difuso de conhecimentos, reduzindo globalmente a nossa produtividade social.
Na realidade, preciso constatar que o mercado no um bom alocador de fatores de produo. So
opes polticas que fizeram o Japo optar por setores que no longo prazo lhe asseguraram a sua atual fora
econmica, e no variaes da oferta e da procura. So opes de governo que levaram a Sucia a optar pela
excelncia na rea da metalmecnica de preciso, ou a Suia a optar pela qumica fina, mecnica de preciso e
intermediao financeira, bases da sua economia. Por outro lado, como os fatores de produo devem servir para
produzir bens e servios de consumo, opes de governo que no levam em conta o mercado acarretam
absurdos econmicos como os do Leste europeu. Enfim, h pases que conseguiram montar um sistema no qual
grandes grupos econmicos monopolizam o Estado, de forma a que cheguemos a no ter nem mercado, porque
as estruturas econmicas esto monopolizadas, nem governo porque este est ao servio dos grandes grupos,
gerando perda global de governabilidade, e uma combinao de fatores profundamente irracional e pouco
produtiva.
Voltaremos com mais detalhe aos mecanismos que presidem a estas decises. Por enquanto, importante
notarmos que vital para um pas gerar as instituies que permitam que as decises adequadas sejam tomadas,
particularmente nesta poca de transio quando as empresas transnacionais no tm de prestar contas a
instituio alguma, e o Estado ainda est procura das suas novas funes. impressionante o contraste entre
pases que tinham poucos fatores de produo, mas souberam combin-los, como no caso do Japo, e o Brasil
que dispe de tantos e no gerou os instrumentos institucionais para aproveit-los.

84

- Gary S. Becker - Human Capital: one investment where America is way ahead (Capital Humano: o investimento onde os
Estados Unidos esto muito frente) - Business Week, 11 march 1996

38

A formao do PIB
A combinao dos fatores de produo nos permite obter um produto. medida que a produo social
foi se tornando mais complexa, o processo foi incorporando inclusive o aporte de servios aparentemente mais
distantes como educao e outros. O resultado o que chamamos de PIB, o produto interno bruto. Produto
porque resultado de um esforo de combinao de fatores de produo. Interno porque no desconta o resultado
das trocas internacionais: uma contabilidade de tudo que se produz internamente. E bruto porque no desconta
o que se deve gastar com as variaes de estoque e a manuteno dos equipamentos produtivos. A soma dos
bens e servios produzidos num ano determinado num pas o PIB.
Veremos no volume II como este produto se distribui por setores concretos, gerando subsistemas
diferenciados e complexos. Interessa-nos neste momento a nossa capacidade de acompanhar o conjunto, o ciclo
de reproduo social.
De forma geral, todo produtor um articulador de fatores. O produtor de arroz junta a sua capacidade de
trabalho com as sementes e equipamentos para tirar mais produto da terra. Como tambm um produtor o
professor que usa os seus conhecimentos e diversos equipamentos e materiais para formar alunos.
O esforo produtivo pode ser direcionado para responder diretamente a uma necessidade de consumo.
Quem produziu o po responde a uma demanda de consumo final. Quem produziu o forno para o po, no
entanto, j se encontra mais distante das necessidades de consumo, e a elas responde de forma indireta. Quem
pesquisa formas de construir diferentes e melhores fornos de po, encontra-se mais distante ainda das presses
diretas do mercado. Ainda h o pesquisador que estuda novas formas de aproveitamento energtico de fornos e
assim por diante, no que se chama de desvio entre a presso das necessidades imediatas do consumidor final e
as atividades desenvolvidas.85
De maneira simplificada, dividimos o esforo produtivo em produo de bens de consumo, que
respondem diretamente s nossas necessidades de consumo final, e a produo de bens e servios de
investimento, que hoje representam um custo para a sociedade, mas amanh permitiro, no caso de serem bem
orientados, um consumo maior. essencial entender que o desenvolvimento econmico depende essencialmente
da boa organizao deste desvio de fatores de produo das necessidades imediatas para necessidades futuras, e
que o desvio se torna tanto mais amplo quanto mais complexos so os processos produtivos.
Quando um pas desvia fatores de produo para o investimento, reduz a participao destes fatores na
produo de bens de consumo. Na poca da guerra na Europa se dizia que era preciso poupar, pois no se pode
ter ao mesmo tempo manteiga e canhes. Os homens, mquinas, capacidade de organizao e outros fatores que
permitiram que fossem contruidos canhes no poderiam simultanemante produzir manteiga. Se um pas se
concentrasse apenas em produzir meios de produo, a sua populao no sobreviviria.
O ponto de equilbrio entre consumo e investimento, na distribuio do PIB de um pas, se situa em geral
na faixa de 20 a 30% para investimento, e 70 a 80% para consumo. Alguns pases como a Unio Sovitica ou o
Japo, mantiveram em alguns perodos taxas muito mais elevadas de investimento, acima de 35%. Outros pases
muito pobres no tm como apertar o cinto: poupar significa reduzir a alimentao e outros bens essenciais, e
no h como investir. H pases que tm poupana negativa, na medida em que no s consomem tudo o que
produzem, mas ainda dependem de financiamentos externos para o consumo. O Brasil tem neste incio de sculo
uma taxa relativamente baixa de investimentos, pouco superior a 15%.
Uma alta taxa de investimentos necessria, mas no suficiente. De forma geral, mais importante do que
o volume de investimentos, a sua produtividade. Pases que investem em luxuosas auto-estradas de pouca
relevncia econmica, como acontece em vrias regies exportadoras de petrleo, esto simplesmente
desperdiando os recursos, s custas das geraes futuras. Um investimento como a usina nuclear de Angra dos
Reis no s no gera novo produto, mas gera custos permanentes de manuteno, e reduz o PIB em vez de
aument-lo. Quando a contabilidade dos investimentos bem realizada, e as contas do PIB so confiveis, podese comparar o gasto em investimento com o aumento do PIB gerado: trata-se do coeficiente de capital, simples
medida da produtividade do investimento, que nos diz por exemplo que um pas determinado precisa investir 40
bilhes de dlares para obter um aumento da capacidade anual de produo de 10 bilhes de dlares.
85

- um problema importante, ao qual voltaremos, o fato do mercado funcionar bem quando responde diretamente s
presses de mercado, mas cada vez com menos funcionalidade medida que se aprofunda o desvio.

39
Pode-se da mesma forma acompanhar o impacto do investimento sobre o emprego. Por exemplo,
normal hoje um investimento de 200 mil dlares, na indstria, para cada posto de trabalho criado. Em termos
prticos, se quisssemos no Brasil gerar um milho de empregos novos na indstria, para absorver parte dos
cerca de 2,5 milhes de pessoas que chegam anualmente ao mercado de trabalho, teramos que investir 200
bilhes de dlares, mais de 40% do nosso PIB, quando a nossa taxa de investimento anda ao redor dos 15%. O
estudo do coeficiente de emprego, ou da capacidade setorial de gerao de emprego por unidade de
investimento, tornou-se crucial. Investimentos que geram um grande fluxo de produtos e ao mesmo tempo geram
desemprego podem simplesmente desorganizar a economia, e reduzir globalmente a sua produtividade. Esta
parte da contabilidade nacional ainda no est sistematizada, apesar da sua importncia crescente frente
transformao do impacto emprego do desenvolvimento.
Outra grave deficincia dos sistemas de contas nacionais, que no incorporam o desgaste dos recursos
naturais. Assim, um pas que dispe de um PIB muito elevado pode estar simplesmente liquidando as suas
reservas de petrleo: aparece como um pas rico, mas est vivendo s custas das geraes futuras. Um grande
produtor de soja que est envenenando o solo, reduzindo, portanto a sua produtividade no longo prazo, soma a
sua produo ao PIB da mesma forma que outro produtor que protege o solo. As empresas de pesca que esto
liquidando as reservas martimas somam cada uma as suas vendas ao PIB, deduzindo os seus custos empresariais,
mas no deduzindo os custos da destruio que provocam, sobretudo tratando-se de guas internacionais onde
ningum presta contas a ningum. Esta contabilidade incompleta leva a que uma parte da humanidade hoje viva
numa prosperidade artificial s custas das geraes futuras.
Os custos sociais tampouco so contabilizados. Assim, as grandes empresas que monopolizam o solo
agrcola do pas expulsaram as populaes para as cidades, onde se espera que o setor pblico crie as
infraestruturas necessrias para a sua sobrevivncia. Donas do seu prprio lote agrcola, estas familias estariam
respondendo s suas prprias necessidades. Jogadas para periferias urbanas e desempregadas, tornam-se um
nus para a sociedade, enquanto a terra permanece parada. Em termos de PIB no muda nada, pois o cultivo de
subsistncia no contabilizado, e tampouco contabilizado o desperdcio de um fator de produo pelo
latifndio. Em ltima instncia o PIB mudar positivamente, pois os bilhes que custa a segurana empresarial no
Brasil sero apresentados como produo, logo como aumento do PIB.
Um exemplo dramtico destes absurdos pode ser constatado na frica do Sul, onde as grandes empresas
agrcolas expulsaram as populaes africanas das regies frteis, mas o apartheid no lhes permitiu instalarem-se
nas cidades. Formaram-se assim os townships, espcies de faveles que no dispem nem da base produtiva
rural nem dos confortos urbanos. Em geral, distam de 20 ou 30 quilmetros das cidades brancas, o que
inviabiliza a constituio de redes de infraestruturas coerentes e economicamente sustentveis.
Uma ausncia notria nos clculos da produo nacional o tempo. Trata-se do nico recurso
efetivamente no renovvel. Quando um banco organiza guichs especializados, por exemplo, melhora a sua
produtividade interna: cada funcionrio limitado a algumas operaes, exigindo pouco treinamento, poucos
conhecimentos, pouco salrio. Em compensao, o cliente obrigado a fazer vrias filas. A lgica, que o tempo
perdido do cliente no um custo para o banco. Trata-se de mais uma forma de externalizao de custos, que
melhora a produtividade do banco, aumenta o PIB, mas reduz o tempo disponvel da populao, reduzindo a
produtividade social. De maneira geral, na medida em que o tempo considerado um fator sem valor em termos
econmicos (o time is money s vlido dentro da empresa, para o tempo que a empresa paga), as sociedades
foram-se estruturando para um gigantesco desperdcio do que nem mais nem menos o nosso tempo de vida.
O custo do tempo mal avaliado, a no ser nas cronometragens dos especialistas da ergonometria, e no
incorporado como custo nas contas nacionais. E no entanto, trata-se do capital mais precioso que temos, hoje
desperdiado em filas de nibus, em congestionamentos, em filas de banco, em idas e vindas nas oficinas de
conserto dos eletrodomsticos e assim por diante.
O PIB no o produto efetivamente disponvel para uso no pas, pois no leva em conta o processo de
trocas internacionais. Descontando-se as exportaes e importaes de bens e servios, obtem-se o produto
disponvel. importante salientar que a anlise das economias como unidades independentes, nacionais, qual
se acrecenta depois as trocas internacionais, est se tornando cada vez mais confusa, na medida em que boa parte

40
da produo se desenvolve no espao global. Um tero do comrcio mundial realiza-se entre matrizes e filiais ou
entre filiais de empresas transnacionais, a preos administrativos, o que torna os valores pouco representativos. 86
Muitas
comunicaes
telefnicas
internacionais
hoje
se
fazem
na
base
do
call back, em que a pessoa chama a partir do Brasil, utiliza servios locais, mas o faturamento ser feito no
exterior, para outro pas. A fluidez total dos mercados financeiros torna cada mais precria a avaliao do
balano de pagamentos. E os sistemas de compras eletrnicas via redes internacionais, em que produtos com as
mais diversas origens so pagos segundo vrios mecanismos que podem envolver contas em diversos pases ou
at em paraisos fiscais tornam o prprio conceito de trocas internacionais cada vez mais indefinido.
importante notar que o clculo do PIB na rea de servios pblicos se processa a partir dos custos. Em
outros termos, toma-se o gasto do Estado, e se considera que se trata de uma contribuio que tem o mesmo
valor. Quando um Estado aumenta de 20% o seu nmero de funcionrios pblicos sem aumentar a
produtividade, estes custos suplementares se traduziro de forma positiva nas contas nacionais como aumento do
PIB.
Finalmente, preciso considerar que o PIB contabiliza mal, os aportes do setor informal. O resultado
que quando uma grande empresa introduz tecidos sintticos produzidos com pouca mo de obra e muita
automao, o PIB apresentar crescimento, mas no apresentar as perdas de milhares de postos de trabalho das
atividades texteis tradicionais no setor informal. Com o setor informal ocupando frequentemente um tero ou
mais da fora de trabalho de um pas, no incluir este setor torna os clculos econmicos bem prximos da
fico.
Assim, o PIB e o seu clculo tm de ser vistos como uma forma provisria e muito grosseira de estimar
fundamentalmente o setor formal produtivo: identificar o crescimento do PIB na sua metodologia atual com o
desenvolvimento econmico, social e cultural indispensvel a um processo moderno de reproduo social se
tornou absurdo. E a imagem projetada no neutra: privilega o desempenho do setor mais avanado,
escondendo cmodamente os outros setores e silenciando dados essenciais relativos qualidade de vida e
sustentabilidade ambiental.
Na realidade, as pessoas se sentiam satisfeitas com a contabilidade estreita que representa o PIB,
enquanto se acreditava que o aumento do PIB acarretaria naturalmente mais riqueza, mais lazer, melhor controle
do meio ambiente e assim por diante. Hoje se entende que o PIB pode aumentar no curto e mdio prazo
enquanto o pas e a populao regridem no longo prazo. Surgem assim as novas formas de contabilidade social,
na linha dos Indicadores do Desenvolvimento Humano das Naes Unidas, onde se comea a reavaliar o
progresso, no mais em funo do PIB apenas, mas tambm do conjunto de indicadores que avaliam a qualidade
de vida da populao e a sustentabilidade do desenvolvimento do ponto de vista ambiental. So os primeiros
passos, sem dvida, mas devero rapidamente desembocar numa modificao profunda da prpria forma de
contabilizar as nossas atividades.87

Os meios de pagamento
O produto que resulta da combinao de fatores passa em seguida por trocas. Nas economias modernas a
parte esmagadora da produo de bens e servios destina-se a terceiros, e a produo para o autoconsumo ocupa
um espao bastante reduzido. O acesso dos diversos atores econmicos e sociais produo que se desenvolve
num ano determinado assegurada atravs de meios de pagamento. Estes meios de pagamento podem ser
dinheiro, cheques, vales, ttulos, enfim tudo que d direito ao portador a acessar uma parcela do produto social.
Uma das grandes vantagens das polticas econmicas do Ocidente, talvez insuficientemente realada, foi
o fato de se concentrar o controle do Estado, a chamada poltica econmica de curto prazo, ou poltica de
conjuntura, sobre os meios de pagamento, enquanto o Estado nos pases socialistas se afogava nas
complexidades da gesto tcnica do prprio aparelho produtivo. De certa forma, antes de entrar no delrio atual
86

- O Investimento Externo Direto permite que as empresas construam redes intra-empresariais de comrcio que ligam as
unidades de produo no interior dos sistemas das transnacionais, e permite que temnham um acesso privilegiado ao resto do
sistema. Estima-se que estas atividades intra-empresariais representam um tero do comrcio mundial, ou seja, US$ 1,6 trilho de
exportaes em 1993. World Investment Report 1995 - United Nations, Unctad, Geneva 1995, p. xxiii
87
- Um dos bons crticos do conceito de PIB no Brasil Henrique Rattner.

41
que se chama educadamente de neoliberalismo, o Estado dos pases industrializados teve instrumentos de
planejamento estatal mais sofisticados e em ltima instncia mais presentes do que as diretivas detalhadas e
inexequveis contidas nos imensos documentos e matrizes interindustriais do Leste europeu.
Antes de tudo, importante que fique clara a distino entre os meios de pagamento, papis sob forma de
vales, moeda ou qualquer outra forma, e os bens e servios que eles representam. Se numa sala foram preparados
30 cafzinhos, e a cada pessoa foi dado um vale para tomar um caf, no bastar emitir mais vales para que haja
mais cafzinhos. Para que haja mais cafzinhos, ser preciso produzir o caf, transport-lo, preparar o caf,
serv-lo e assim por diante: operaes que em ltima instncia exigem trabalho sob diversas formas. Se dezenas
de empresas emitem mais vales-refeio, nem por isso haver mais comida na cidade. A independncia destas
duas dinmicas, da economia real e da sua representao no papel, leva a uma srie de desordens na economia,
na medida em que muito mais fcil emitir papeis do que gerar o produto. Antigamente os piratas e os guerreiros
se apropriavam do botim, de produtos. Hoje muitos agentes econmicos e polticos descobriram que menos
cansativo e mais lucrativo acessar as suas diversas formas de representao.
Na realidade, a distncia entre os dois universos tem aumentado bastante, com uma representao de
valor cada vez mais simblica. Com o surgimento do papel-moeda, instituiu-se a possiblidade de troca por ouro
como garantia. No fim da II Guerra Mundial, os papis passsaram a ser garantidos por dlares que por sua vez
poderiam ser trocados por ouro. Como os Estados Unidos estavam emitindo moeda em volume muito maior do
que as suas reservas, o presidente De Gaulle da Frana passou a trocar prudentemente as suas reservas em
dlares por ouro. Em 1971 Richard Nixon desvinculou o dlar das suas reservas em ouro, deixando a
comunidade internacional com o papel na mo. A realidade que a partir da a moeda ficou flutuando, sem
maior garantia do que a confiana do pblico.
Num primeiro raciocnio, o processo se sustenta, pois existe o lastro de uma economia que ostenta um
PIB de 7 trilhes de dlares. Mas o processo se agrava quando surge a moeda eletrnica, a megabyte money, que
permite que milhares de especuladores, munidos dos mais avanados equipamentos informticos e de softwares
extremamente poderosos, passem a movimentar no mercado financeiro internacional cerca de 1,8 trilho de
dlares por dia. As novas tecnologias do mercado financeiro, movimentando produtos como divisas, aes,
ttulos e derivativos, escapam naturalmente s lentides da moeda fsica, e os complexos programas de
computador permitem compras pre-programadas instantneas, 24 horas por dia, em todas as praas do planeta,
criando uma fluidez at hoje deconhecida, e desembocando na atual volatilidade dos mercados financeiros.88
Movimentar moeda eletrnica significa movimentar smbolos, hoje perfeitamente fluidos nos sistemas
modernos de informtica e telecomunicaes. Produzir continua a exigir mo de obra, organizao,
investimentos, infraestruturas de transporte, esforo. Assim a produo e a sua representao simblica
funcionam em velocidades diferentes. O resultado prtico que se movimenta hoje cerca de 70 vezes mais
valores simblicos do que o valor efetivo de bens e servios comercializados. Os efeitos prticos desta ciranda
mundial so desconhecidos. Como em ltima instncia o valor dos papis depende essencialmente da confiana
da populao em cada um deles, o crescente distanciamento entre a economia real e a representao simblica
vai simplesmente esticando o elstico, com bruscos retornos quando de repente surgem momentos de pnico e
incio de queda geral de valores sob forma de papel. Trata-se de um tipo de jogo de roleta entre os
especuladores, que no querem desperdiar nenhum espao vivel de especulao no curto prazo, mas se
preocupam crecentemente com possveis colapsos. O nico elemento concreto neste processo, que a crescente
volatilidade do processo gerou uma casta de bilionrios que nunca produziram nada, e que o processo em s est
gerando uma crescente insegurana entre todos. Fascinados pela roleta, no queremos passar por
conservadores, por atrasados, e ficamos na expectativa passiva frente a mecanismos que nos ultrapassam.89

88

- Joel Kurtzmann - The Death of Money - Simon & Schuster, New York 1993
- Os movimentos financeiros escrevia j em 1987 Jean Peyrelevade, ento presidente do banco Stern, tornaram-se sem
relao alguma com os das mercadorias... Desta oposio entre a esfera da economia e a da finana nasce uma instabilidade
fundamental que leva o risco, se no tomarmos os devidos cuidados, de nos levar todos embora. - Ren Passet, Emprise de la
Finance, Manire de Voir, Le Monde Diplomatique, Novembre 1995. Passet lembra que se em 1995 a relao entre o movimento de
papis e o movimento real de mercadorias era da ordem de 50 para 1, no tempo de Keynes era de 2 para 1 apenas. Na poca, o fato
deixava Keynes preocupado...
89

42
O grande fato que domina a rea financeira internacional, a inexistncia de qualquer instncia
reguladora: no existe um banco central mundial. O Fundo Monetrio Internacional no desempenha nenhum
papel deste tipo e se concentra hoje em gerir a ortodoxia das economias em desenvolvimento, utilizando a
alavanca poderosa das dvidas externas, enquanto o BIS de Basilia hospeda apenas reunies peridicas de
acertos entre ministros de finanas, sem que haja no horizonte qualquer institucionalizao mundial dos
processos. Este vazio institucional no poder durar muito tempo. 90
Se ao nvel mundial a luta pelos vales que representam o produto concreto dos cerca de 3 bilhes de
trabalhadores mundiais d a impresso de um faroeste tecnolgico, com personagens hbridos de caubi e de
exterminador do futuro, e onde produzir e ganhar dinheiro so atividades cada vez mais distantes, ao nvel da
nao constatamos tambm uma mistura de diversas eras tecnolgicas e econmicas onde ministros de fazenda e
de planejamento tentam acompanhar um jogo sobre cujas regras tm pouca ou nenhuma influncia.
Os mecanismos especulativos gerados no nvel global esto solidamente enraizados em espaos
econmicos nacionais. Quem tem acesso aos vales, aos papis que do direito sobre uma parcela dos bens e
servios produzidos pela sociedade, aumenta o seu quinho de riqueza. Antigamente, acedia a uma maior parte
do produto quem produzia mais, ainda que fosse explorando o trabalho dos outros. Hoje, o tcnico que domina
os complexos mecanismos da movimentao financeira pode facilmente tornar-se mais rico. E quanto maior a
distncia entre os dois mundos, da economia real e da economia financeira, mais frgil fica a relao entre o ato
de produzir e o fato de enriquecer.
Assim, entender os processos econmicos em geral envolve hoje olhar um pouco menos para dentro da
fbrica, e prestar mais ateno aos diversos mecanismos de manipulao financeira. Entender a prpria poltica
implica detalhar os instrumentos de que o Estado dispe, e para intervir sobre os acessos aos vales. Estes
instrumentos so fundamentalmente a poltica de preos, a poltica salarial, a poltica de previdncia, a poltica de
crdito, a poltica de cambio e a poltica de oramento. Frequentemente vistos como instrumentos independentes,
estes mecanismos determinam de uma forma ou outra quem tem acesso a quantos vales, e por conseguinte a
que parcela do produto social, quem privilegiado, e quem excludo.
Tornou-se essencial entender que, com o aumento da distncia entre os processos produtivos e as
diversas formas de representao simblica da produo, os dois ritmos obedecendo inclusive a ritmos
completamente diferentes, gera-se um amplo espao que no regulado nem pelo mercado nem pelo Estado. Na
realidade, a essncia da guerra poltica que hoje se trava, entre batalhas pela nomeao de um ministro e
financiamentos destinados a garantir a eleio de deputados e senadores, e incluindo uma srie de prticas de
chantagem e corrupo hoje educadamente qualificadas de lobbies, a luta pelos meios de pagamento, pelos
vales, e em ltima instncia por um quinho maior do produto social.. 91
importante salientar a interdependncia destes instrumentos. Um grupo de usineiros, por exemplo, pode
obter crdito subvencionado, melhorando assim o seu quinho no PIB, ou pode obter preos garantidos pelo
governo, com o mesmo efeito. Pode ainda manter os salrios particularmente baixos, ou obter que o governo
financie atravs do oramento infraestruturas que geram economias externas e assim por diante. Grandes grupos
como os banqueiros, usineiros, empreiteiras, donos de mdia e montadoras batalham assim nas diversas
instituies do governo condies privilegiadas. Se uma porta fica mais difcil, tenta-se a outra. Este carter de
vasos comunicantes dos processos de distribuio das representaes simblicas do produto justifica que
90

A dvida de curto prazo dos pases em desenvolvimento para com os bancos estrangeiros aumentou de 176 bilhes de
dlares em 1990 para 454 em 1997. Um estudo do FMI explica o processo: O custo de se retirar mnimo para quem empresta no
curto prazo, enquanto liquidar investimento externo direto pode implicar a venda da fbrica e do equipamento... . A instabilidade
gerada nos pases em desenvolvimento trgica, e os fora a manter juros altos, o que refora a especulao e dificulta o
investimento interno. Vrias tentativas esto em curso, para reformular o Basel Capital Accord de 1988, hoje controlado por dez
pases, para constituir o Inter-AgencyTask Force on Finance Statistics com participao do BIS, FMI, OCDE e Banco Mundial, e
outros esforos de se reformular o que hoje se chama de arquitetura financeira internacional. Na opinio do experiente Rubens
Ricupero, no est se fazendo grande coisa. Ver o balano dos esforos em diversos artigos da revista do FMI, Finance and
Development, December 2000, ou www.imf.org/research
91
- O peso relativo desta rea se reflete diretamente na composio do governo. Um governo de direita pode tranqilamente
se acomodar com ministros progressistas em diversos setores, mas a Fazenda, o Banco Central e o Planejamento tero um dono s.
Este controle, no Brasil, antigo. Era a UDN nos anos 1950, ARENA sob a ditadura, depois PDS, hoje PFL. As siglas que mudam
medida que ficam demasiado desgastadas pelas mazelas, mas este controle nunca mudou de mos no Brasil, explicando o fato de um
pas relativamente rico e moderno como o nosso ter a pior distribuio de renda do planeta.

43
tenhamos colocado juntas reas aparentemente to diferentes como preos e previdncia. Globalmente,
chamaremos a regulao destas reas de poltica de alocao de recursos.
A recuperao do controle sobre os meios de pagamento passa pela modernizao, democratizao e
integrao de polticas em seis reas bsicas: preos, salrios, previdncia, crdito, cmbio e oramento. A
apresentao aqui sumria, pois no se trata de um manual de poltica macro-econmica, mas de uma tentativa
de apresentar a lgica do conjunto.
Poltica de preos
Um primeiro grande instrumento de poltica de renda a dinmica que se imprime ao movimento global
dos preos. Como mais fcil emitir moeda do que aumentar efetivamente o produto, o governo gasta
frequentemente em proveito de grupos privados dinheiro para o qual no tem contrapartida em impostos, ou o
banqueiro empresta mais do que a poupana que os clientes fazem no seu banco. De qualquer forma, o resultado
um excesso global de demanda, so mais papis reivindicando direitos sobre o mesmo produto, gerando
inflao.
A inflao impacta a populao de duas maneiras diferentes. Um conjunto de atores sociais tem a sua
renda definida por terceiros: so os assalariados, os aposentados, os pequenos produtores que no tm como agir
sobre os seus preos de venda. Esta populao, que poderemos chamar de populao de renda fixa, no tem
como se proteger da subida de preos, obtendo reajustes com atraso de meses. O resultado que esta parte da
populao compra com a mesma renda produtos mais caros, e deve em consequncia reduzir o seu consumo. A
parte do produto social no consumida ir para outro grupo da populao, o de renda varivel. O comerciante
que recebe o seu produto mais caro o revende tambm mais caro, ficando assim protegido, quando no aumenta
o seu quinho do produto social. O mesmo ocorre com o empresrio, que em caso de aumento das suas matrias
primas ou outros insumos, eleva os seus preos, ou com o banqueiro que frente a dinheiro mais caro cobra juros
mais elevados.
O resultado que a inflao significa uma gigantesca transferncia de renda da populao de renda fixa
para a populao de renda varivel, acarretando, portanto uma concentrao de renda, na medida em que os
agentes econmicos que tm condies de elevar os seus preos so justamente os mais ricos. Quando se
esgotam os mtodos tradicionais de arrocho salarial e de compresso das aposentadorias, as duas grandes fontes
de renda dos grupos politicamente mais frgeis, os grupos dominantes promovem ativamente a inflao como
mecanismo complementar de concentrao de renda. Naturalmente todos os grupos sociais se queixam da
inflao, na medida em que ningum iria assumir o nus poltico do processo, e a esposa do banqueiro se diz
desolada com os preos da feira. A realidade que a renda do banqueiro aumenta em proporo maior do que os
preos, e o resultado prtico que ele ter acesso a uma parcela maior do produto social.
Como se trata de uma extrao da mais valia de uma grande massa da populao, dominantemente
composta de assalariados, no atravs de uma empresa determinada, mas no conjunto da sociedade, cmodo
utilizar aqui o conceito de mais-valia social, que reflete tanto o carter de apropriao do produto que o
mecanismo permite, como o fato do mecanismo funcionar no conjunto da economia e no apenas no nvel
empresarial.
Mas a poltica de preos constitui tambm um poderoso instrumento de poltica setorial. Quando um
governo decide manter preos baixos para o transporte coletivo urbano, prtica hoje generalizada no mundo, est
financiando parte dos gastos da populao mais modesta. Quando associa esta prtica com impostos elevados
sobre o automvel, est taxando o transporte individual de pessoas da classe mdia que mais usam o automvel
particular para o seu transporte. Quando o governo assegura a gratuidade de universidades pblicas, est na
realidade assegurando um complemento salarial, normalmente chamado de salrio social, aos que podem se
aproveitar deste tipo de servios, no caso brasileiro as familias mais ricas.
As polticas setoriais de preos apresentam em geral dois gumes. A gratuidade da universidade pblica faz
com que sejam muito concorridas, e terminam entrando os que tiveram acesso a melhor ensino de primeiro e
segundo graus, ou seja, os filhos dos ricos. A prtica, utilizada em diversos pases, de manter tabelados em baixo
nvel bens de primeira necessidade como arroz, po e outros, leva a que seja mais lucrativo para os produtores
produzir soja para exportao, por exemplo, do que alimentos para o mercado interno, e o resultado a relativa

44
escassez de bens de primeira necessidade. E de pouco adianta elevar atravs de impostos o preo do automvel
particular, se depois se subvenciona com dinheiro pblico o combustvel que estes automveis consomem. Tratase, mais uma vez, de vasos comunicantes, e de nada adiantam complexas polticas de renda onde uma mo retira
o que a outra deu. preciso, como veremos adiante, pensar as polticas de renda de maneira mais abrangente,
por grupos de atores econmicos.
Poltica salarial
Nas economias mais desenvolvidas de forma geral a massa salarial constitui a maior fonte de renda do
conjunto da populao. Em parte, isso se deve ao fato da esmagadora maioria da populao nestes pases ser
assalariada. Mas tem peso importante tambm o fato dos salrios serem relativamente elevados. O resultado
prtico que num pas como a Frana, por exemplo, os salrios representam mais de trs quartos da renda,
quando no Brasil no chegam a 40%.92
No caso brasileiro, os salrios dos trabalhadores so extremamente baixos. Com um salrio da ordem de
3 dlares/hora na indstria de transformao, comparado com uma mdia da ordem de 15 dlares/hora nos
Estados Unidos, estamos pagando os trabalhadores algo como 5 vezes menos. Se compararmos o Brasil com a
Alemanha ou os pases escandinavos, a relao de 1 para 7. O salrio social tambm fica muito baixo. Apesar
dos empresrios verterem copiosas lgrimas sobre os imensos 100% de encargos sociais, a realidade que se
trata de 100% sobre 2,79 dlares por hora, gerando um custo total de 5,6 dlares por hora trabalhada, quatro
vezes menos do que o salrio lquido da Alemanha.93
Um drama particular do Brasil a abertura do leque salarial. Os fiscais do Banco Central recebem em
mdia 3.200 dlares de salrio, enquanto cerca de 52% dos assalariados do pas recebem menos de dois salrios
mnimos, ou seja menos de 200 dlares mensais como ordem de grandeza. Os salrios dos professores de
primeiro grau constituem, como se sabe, um escndalo que envergonha o Brasil a nvel mundial, e inviabiliza o
prprio desenvolvimento econmico. No so menos escandalosos os salrios de certas reas do poder
judicirio, onde especialistas da lei torcem-na a seu favor sem a mnima considerao de tica profissional.
Na realidade os pases desenvolvidos, na linha da chamada social-democracia, conseguiram um equilbrio
razovel ao reduzir o leque salarial e ao conter as diferenas entre os setores de atividades. De certa maneira,
com a democratizao da sociedade, conseguiu-se democratizar o acesso ao produto social, no por meio de
mecanismos de mercado, mas por meio de um processo de negociao poltica que envolveu o reforo das
organizaes profissionais e o desenvolvimento dos instrumentos governamentais de poltica de renda.
importante mencionar tambm que com a atual tendncia para o desmantelamento de instrumentos de
governo, a concentrao de renda voltou a agravar-se nos pases desenvolvidos, particularmente nos Estados
Unidos. Enquanto se torna mais crtica a situao nos segmentos mais pobres, o nvel salarial dos executivos,
hoje na faixa de um milho de dlares por ms nas grandes empresas, est gerando uma autntica onda de
indignao nos prprios Estados Unidos, onde ganhar muito dinheiro nunca foi pecado.
De toda forma, essencial entender que o mercado dificilmente assegura hoje salrios minimamente
equilibrados. Em geral, o corporativismo, ou o nvel de organizao sindical, ou ainda a capacidade de paralizar
atividades econmicas por caractersticas prprias de cada setor que podem garantir salrios mais ou menos
elevados. Quem decreta que os salrios de mecnicos de aviao tm de ser muito mais elevados que os de
professores, seno o fato de que a insatisfao de uns pode levar a desastres imediatos, enquanto o desespero
dos professores leva a um desastre generalizado, mas no longo prazo, sem que haja a capacidade de presso
correspondente? Mercado aqui tem de ser escrito com aspas. Frente inoperncia dos mecanismos de mercado
nesta rea, resgatar instrumentos de poltica salarial tornou-se essencial.

92

- Samuel Kilsztajn calcula que os salrios representam 75% do Produto Interno Lquido nos Estados Unidos em 1985,
74% na Frana, contra 44% no Brasil e uma mdia de 42% na Amrica Latina - ver Produto, capital e taxa de lucro nos pases
industrializados e na Amrica Latina - Mimeo, Maro 1996. Conforme vimos acima, o IBGE calcula que a parte dos salrios no PIB
caiu de 44% em 1990 para 37% no ano 2000
93
- Ver a respeito o interessante artigo de Demian Fiocca, A mo de obra custa pouco no Brasil, Folha de So Paulo, 14 de
fevereiro de 1996

45
Poltica de previdncia
Outra forma de chegar aos direitos sobre o produto social o acesso aos benefcios da previdncia.
Trata-se na realidade de um salrio diferido no tempo, pago a partir de um fundo constituido com contribuies
de empregados e empregadores, visando garantir a renda do trabalhador quando se aposenta ou quando
atingido por invalidez. O nvel geral da previdncia regula uma fronteira econmica importante, definindo as
partes do produto social que ficam com o segmento ativo e o segmento inativo da sociedade.
O Fundo de Garantia de Tempo de Servio e equivalentes constituem contribuies semelhantes, mas
destinadas essencialmente a garantir o trabalhador em caso de desemprego. No caso brasileiro, este fundo foi
ampliado para permitir a formao de poupana visando a compra de casa prpria, constituindo assim um salrio
social direcionado.
Os fundos sociais manejam recursos imensos na medida em que se apoiam em contribuies pequenas,
mas regulares de uma massa muito grande de trabalhadores e de empresas. Como alm dos fundos oficiais muitas
empresas constituem fundos especiais, gera-se na sociedade um poder econmico impressionante e geralmente
pouco conhecido nas suas dimenses. Segundo Peter Drucker, ao invs dos capitalistas ao velho estilo, nos
pases desenvolvidos so os fundos de penso que controlam cada vez mais o suprimento e a alocao do
dinheiro. Nos Estados Unidos, esses fundos possuam, em 1992, a metade do capital acionrio das maiores
empresas e outro tanto das suas dvidas de longo prazo. 94
A batalha por estes recursos feroz. Segundo Drucker, os fundos de penso so dirigidos por uma nova
espcie de capitalistas: empregados annimos assalariados, analistas de investimentos e gerentes de carteiras dos
fundos de penso. Trata-se provavelmente do mesmo bando de irresponsveis de 30 anos que s pensam em
dinheiro a que se refere Raymond Barre.
Na realidade, quando se v o que tem sido feito no Brasil com esses fundos, constata-se que o bando
controlado pelas mais tradicionais mfias fisiolgicas do poder poltico e econmico, s custas da misria da
imensa maioria de aposentados, invlidos e desempregados. O Banco Mundial, ao realizar um estudo sobre a
previdncia social no Brasil, constata que ela inequitativa e ineficiente. A inequidade do sistema prende-se ao
fato de que os empregadores transferem os custos da contribuio seja para os assalariados atravs do
rebaixamento dos salrios, ou para os consumidores atravs do aumento de pros. Prende-se tambm ao fato de
uma minoria de privilegiados se apropriar da maior parte dos benefcios.95
Em outros termos, o carter de vasos comunicantes dos meios de pagamento permite que no momento
de pagar os custos sejam transferidos para os assalariados ou para os consumidores. Na hora do uso dos recursos
acumulados nos fundos, prevalece o acesso de privilegiados, e sobretudo o simples desvio para fins totalmente
diferentes como o caso de financiamentos de habitao para a classe mdia-alta com recursos do fundo de
garantia dos trabalhadores, alm do clssico desvio de fundos pelos colarinhos-brancos do sistema.
A dramtica luta que hoje continua, em torno da mudana das regras do jogo na rea da previdncia,
mostra com extrema clareza os dentes afiados dos privilegiados, com a manuteno das escandalosas
aposentadorias dos prprios parlamentares.
Poltica de crdito
Outro mecanismo poderoso para distribuir direitos sobre o produto social a poltica de crdito.
primeira vista, o crdito poderia ser visto como um instrumento neutro, pois quem toma um emprstimo d
garantias, e paga juros, no ficando portanto a dever a ningum. Na realidade, trata-se de uma alavanca essencial
da poltica econmica.
No Japo e na Repblica da Coria, por exemplo, onde o controle do Estado sobre a intermediao
financeira muito grande, o governo pratica uma poltica deliberada de acesso facilitado ao crdito pelos setores
de ponta, gerando assim condies mais favorveis para determinados setores ocuparem maior espao
econmico no pas ou na economia mundial. Ao mesmo tempo, facilita-se o acesso aos setores atrasados da
economia, em funo de planos de reconverso. O resultado prtico que os setores de ponta puxam a
94

- Peter Drucker - A Sociedade Ps-capitalista - So Paulo, Pioneira 1994, p. xv

- Banco Mundial - Brasil: despesas do setor pblico com programas de assistncia social - Documentos do Banco
Mundial, Washington 1988, vol. 1, p. 43.
95

46
economia, e no se permite que se formem setores muito atrasados que desequilibrariam e retardariam o
conjunto.96
O nvel geral dos juros pode constituir uma alavanca de reduo ou aceleramento da economia em geral,
na medida em que dinheiro caro atrai poupana para aplicaes financeiras, enquanto o dinheiro barato estimula
investimentos. Taxas diferenciadas de juros, por sua vez, com encarecimento do crdito ao consumidor e
barateamento do crdito para investimento produtivo, podem ajudar a reduzir simultneamente a presso
inflacionria e estimular as atividades de produo.
Voltaremos no volume II para o problema das formas de organizao da intermediao financeira. O
importante aqui mostrar como a poltica de crdito constitui um instrumento de alocao de recursos aos
diversos agentes econmicos, fechando a torneira para uns, abrindo-a para outros.
No caso brasileiro, elevadssimos subsdios concedidos a usineiros e latifndios (via rolamento da dvida e
crdito subsidiado), s empreiteiras (via sobrefaturamento de obras frequentemente superior aos 100%), s
empresas de mdia (via compras em grande escala de espao publicitrio), ou aos grandes bancos (via
federalizao de dficits que resultam de operaes fraudulentas ou incompetentes), sem que o Estado tenha os
correspondentes recursos fiscais, geram uma dvida interna da ordem de 25% do PIB, financiada atravs de
emisso de ttulos com elevada taxa de juros. Estes juros elevados geram por sua vez elevadssimos lucros para
os bancos e grandes investidores financeiros, desviando recursos das atividades produtivas para a chamada
ciranda financeira.
Este mecanismo, apoiado no uso do Estado em funo de interesses privados, leva assim a um crculo
vicioso que desarticula as atividades produtivas, privilegiando agentes econmicos cujas atividades esto
centradas na especulao, e cujos vnculos com o Estado so mais poderosos.
Polticas de cmbio
Uma empresa exportadora tem interesse em taxas de cmbio mais baixas, enquanto os importadores tm
interesse em taxas de cmbio mais elevadas. Em termos prticos, uma empresa que exporta um milho de reais
de produtos, e obtm o equivalente de um milho de dlares no exterior, ter de reconverter estes dlares em
reais para continuar o seu processo produtivo. Se o real perde valor, e a equivalncia passa de 1 por 1 para 1 por
2, por exemplo, o exportador receber 2 reais por cada dlar, ficando favorecido. O importador, por sua vez, que
comprava um lote de mercadoria no exterior por um milho de dlares, ter de desembolsar, no caso da mesma
valorizao do real em relao do dlar, 2 milhes de reais para assegurar a sua importao, 100% a mais.
Assim, em termos prticos uma modificao das taxas de cmbio enriquece uns e empobrece outros,
transferindo uma parcela do PIB de um grupo de agentes econmicos para outro, estimulando as atividades de
importadores ou de exportadores segundo o caso, com o mesmo efeito prtico que teria, por exemplo, um
aumento ou uma reduo de taxas alfandegrias sobre as transaes com o exterior.
Uma vez mais, os sistemas so articulados, e um grupo de agentes econmicos pode estar fazendo na
imprensa um grande escndalo porque paga muitos impostos sobre as transaes internacionais, ao mesmo
tempo que fica bemo calado sobre taxas de cmbio que o favorecem e que compensam os impostos pagos. Como
no caso dos outros mecanismos de alocao de recursos atravs de meios de pagamentos, no h alteraes
neutras, e frequentemente alteraes de cmbio que so apresentadas como interessantes para a economia
constituem na realidade subvenes com endereo certo.
A flexibilidade no uso da diferenciao setorial do cmbio tem limites que foram bem expostos no caso
brasileiro por Celso Furtado. Durante longo tempo, por exemplo, o Brasil adotou taxas muito favorveis para
96

- Na Coria, assim como as instituies especializadas, tambm os bancos comerciais - de propriedade do Estado e por
ele controlados durante a maior parte do perodo - tiveram grande envolvimento no financiamento baseado em polticas. No Japo,
compensando os erros dos mercados privados que geraram ms alocaes de recursos bastante srias... os emprstimos com base em
polticas visaram a objetivos industriais e sociais. Os principais objetivos dos programas de crdito industrial foram os seguintes:
promover indstrias vitais, capazes de dar ao pas vantagem comparativa dinmica (estimular os mais fortes), ajudar indstrias com
problemas a se reestruturarem e reduzir a capacidade em reas onde o Japo j no fosse competitivo internacionalmente (eliminar
por etapas os mais fracos); dar apoio a empresas de pequena escala; e criar a infra-estrutura industrial necessria. O financiamento
com base em polticas foi flexvel e adaptou-se a circunstncias mutveis - Dimitri Vittas e Yoon Je Cho, O papel das polticas
creditcias na Coria e no Japo, Finanas e Desenvolvimento, FMI e Banco Mundial, Maro 1994, p. 10

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importao de papel de jornal, formalmente para apoiar a cultura do povo, e na realidade para ter os jornais mais
presos s suas polticas. O resultado indireto que ficava muito mais difcil lanar a nvel interno uma produo
prpria de papel, pois o papel importado chegava muito barato. Da mesma forma, produtos de luxo que
pagavam mais caro pelas divisas, pois na poca se apoiava prioritariamente a importao de bens de produo e
de bens de primeira necessidade, se tornaram um setor favorecido de investimentos na medida em que ficava
protegido das importaes. Assim cada opo tem na realidade dois gumes, e pode envolver impactos inversos
no curto e no longo prazo.
Com a globalizao da economia, o instrumento cambial move-se em limites cada vez mais estreitos, na
medida em que variaes geram especulao e insegurana, levando por sua vez ao que tem sido chamado de
substituio de divisas: foi estudado no Egito e alguns outros pases o comportamento da poupana privada, e
se constatou que uma grande parte da populao poupa em dlares, e no mais em moeda local. Por outro lado,
um pas como os Estados Unidos que v a sua moeda utilizada no espao global, enquanto o poder de emisso
de controle nacional, tem uma liberdade de emisso monetria de que no dispe nenhum outro, na medida em
que a sua moeda, guardada como reserva por milhes de familias no mundo todo, pode ser emitida sem provocar
a correspondente desvalorizao.
Mais uma vez, essencial aqui entender que valorizaes e desvalorizaes do cmbio favorecem e
desfavorecem diferentes agentes econmicos, atribuindo-lhes maior ou menor quinho de direitos sobre os bens e
servios produzidos pela sociedade, atravs de mecanismos que so muito mais complexos e distantes do que
o raciocnio tradicional de um produtor que pensa se vale ou no a pena trocar um determinado nmero de sacos
de milho por determinado equipamento agrcola.
Poltica fiscal e de oramento
Como ordem de grandeza, os Estados dos pases desenvolvidos gerem entre 40 a 60% do produto social,
os pases em desenvolvimento cerca de 25%. 97 Conforme veremos adiante, esta participao cresce mesmo nos
pases mais conservadores, apesar dos discursos em favor do Estado mnimo, por causa das prprias mudanas
na estrutura da reproduo social. O essencial para ns aqui apenas marcar esta grande presena do Estado
moderno, e a importncia central que tm, em consequncia, as polticas fiscais e de oramento.
Fundamentalmente, o Estado recolhe recursos atravs de uma poltica fiscal, e os gasta atravs de uma
poltica de oramento.
A poltica fiscal pode ser sumamente complexa. No caso brasileiro, trata-se de dezenas de impostos,
alguns dos quais exigem mais gastos administrativos do que os recursos recolhidos. Outros exigem tanta
burocracia por parte de quem tem de pag-los que o tempo perdido maior, em valor, do que o imposto pago.
Na prtica, a lgica do imposto sumamente simples, e trata-se do mesmo tipo de contribuio que fazemos ao
contribuirmos com os gastos indispensveis do nosso prdio de apartamentos atravs do pagamento do
condomnio. Trata-se de sustentar as atividades que so necessariamente pblicas, e que teriam de ser pagas
ainda que fossem privadas. Dizer que passamos um determinado nmero de meses trabalhando para o governo, e
depois para ns, constitui portanto uma solene bobagem.
De maneira sumamente resumida, as nossas contribuies se do de forma direta atravs do pagamento
de uma porcentagem sobre a renda que auferimos (salrios, lucros, dividendos etc.) e sobre a propriedade rural
ou urbana, ou de forma indireta sobre os produtos que consumimos. Existem ainda impostos sobre a atividade
econmica ou sobre importaes e exportaes. Na realidade, o imposto incide sobre o ponto mais fcil de
controlar, como o momento de pagamento do salrio, o momento de transferncia de um produto de uma pessoa
para outra, o momento de passagem de um produto pela fronteira, a herana de um imvel.
Os agentes econmicos encontram-se em posies muito diferentes quando se trata de pagar o imposto.
O assalariado j recebe o seu salrio com o imposto descontado em folha, e como o empresrio tem todo
interesse em declarar todas as suas despesas para ele mesmo pagar menos imposto, a sonegao nesta rea existe
muito pouco. Os profissionais liberais como advogados, mdicos, dentistas e outros j perguntam
tradicionalmente se queremos pagar com ou sem nota, o que significa que ou sonegam o imposto ou o
97

- O Banco Mundial, no seu relatrio de 1997, trabalha com a cifra de 50% para os pases desenvolvidos, e 25% para os
pases em vias de desenvolvimento.

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transferem para o nosso bolso. As lojas frequentemente ignoram simplesmente a nota fiscal e declaram o que
querem, gerando profunda desigualdade econmica entre as empresas que pagam o seu imposto e as que
sonegam. Funciona igualmente uma lei curiosa, a de que quanto maior a riqueza da pessoa ou da empresa, maior
o imposto devido, mas tambm maior o poder poltico de presso, ou capacidade de contratar advogados,
para evitar o pagamento.
No Brasil, a tolerncia tradicional com o imposto devido pelos ricos reforada pelo fato de no existir
imposto sobre a fortuna. Na Frana, por exemplo, uma pessoa que possua um apartamento relativamente grande
pagar, alm do imposto sobre a renda e os impostos indiretos, um imposto sobre a sua fortuna, pagamento
que alimentar um fundo chamado renda mnima de insero, destinada aos pobres. No caso brasileiro no
existe nenhum imposto sobre a fortuna acumulada, gerando uma situao profundamente injusta.
Uma caracterstica essencial do imposto, o seu peso diferenciado segundo os contribuintes. O imposto
direto, que permite que os rendimentos muito baixos sejam simplesmente isentos, enquanto os mais ricos pagam
ou deveriam pagar uma porcentagem maior, se caracteriza pela progressividade. J no caso do imposto
indireto uma pessoa pobre paga o mesmo imposto sobre um quilo de aucar que uma pessoa rica. No conjunto,
vrios fatores como a sonegao do imposto pelos ricos, a importncia do imposto indireto, a no
progressividade do imposto sobre a propriedade, a inexistncia do imposto sobre a fortuna e a fragilidade da
cobrana na rea das profisses liberais fazem com que, no conjunto, o imposto no Brasil tenda a ser regressivo,
enquanto na Europa, por exemplo, fortemente progressivo.
Finalmente, importante a definio do nvel geral da carga tributria: no Brasil, a massa de impostos
pagos pela sociedade gira em torno de 25% do PIB, enquanto nos paises desenvolvidos se situa em geral na faixa
de 35 a 45%, como ordem de grandeza, e ultrapassa a metade do PIB em pases de polticas sociais fortes como
a Sucia.
perfeitamente natural a queixa de todos quanto ao pagamento de impostos, da mesma maneira como
achamos que o nosso condomnio muito alto. No entanto, todos temos conscincia de que precisamos de gua,
de estradas, de limpeza pblica e assim por diante, e que em consequncia precisamos contribuir para as
atividades pblicas. Como o imposto pago retorna sob forma de salrio social, o essencial no o problema da
carga tributria, e sim sobre quem incide o imposto, como gasto, e quem so os beneficirios.
A alocao dos recursos recolhidos se realiza atravs de oramentos pblicos. O equilbrio entre a
fiscalidade - quem paga e quanto - e o oramento - quem recebe e quanto - est no centro de toda a lgica dos
recursos pblicos, e de grande parte da guerra poltica.
No caso brasileiro, as deformaes no uso dos recursos so profundas: o financiamento da medicina
curativa hospitalar em detrimento das polticas de cuidados primrios de sade e da sade preventiva significa
que se privilegiam os grupos econmicos ligados indstria da doena; o financiamento pblico de grandes
obras virias nas partes nobres das cidades em detrimento de infraestruturas sociais nas periferias urbanas
significa uma transferncia efetiva de recursos para os mais ricos; o gasto pblico com economias externas para o
transporte particular em detrimento do transporte coletivo de massa constitui outra forma de concentrar a renda;
financiar imveis particulares de classe mdia alta com fundos recolhidos sobre os salrios e com
complementao via oramento constitui outra forma de fazer a mesma poltica.
Em termos de poltica fiscal e de oramento, captamos dos que tm menos para dar aos que tm mais,
resultado do controle de grupos privados sobre a mquina do Estado. Estes mesmos grupos, naturalmente,
preferem denunciar elas mesmas o Estado, o que encontra forte eco entre as massas cansadas e irritadas, do que
arcar com a responsabilidade das polticas que os beneficiam. Neste caso, o primeiro a gritar pega ladro,
evidentemente o ladro.
No conjunto, no caso brasileiro, uma legislao voluntariamente inextricvel e o controle freqentemente
mafioso da poltica de renda levam principal tragdia do pas, que a concentrao de renda. Ao controle
mafioso interno se acrescenta a reduo do espao de deciso do Estado pelo processo de globalizao. O
problema no s brasileiro. Trata-se de uma rea essencial, onde o mercado no constitui regulador confivel, o

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Estado nacional est perdendo a sua capacidade de intervir, enquanto instrumentos globais de regulao ainda
no existem.98

Os agentes da reproduo social

Os recursos gerados durante um ano pela sociedade, sob forma de bens e servios, so portanto alocados
a diversos segmentos da sociedade mediante meios de pagamento, segundo os mecanismos vistos acima. cada
vez mais importante, num mundo em rpida transformao, trabalhar com a viso concreta dos agentes da
reproduo social, e do seu acesso aos recursos.
A noo tradicional a de agentes econmicos. Trabalharemos aqui com o conceito de agentes da
reproduo social, na medida em que hoje remunerar mal os professores do ensino de base pode ser to ou mais
grave para a economia do que por exemplo remunerar mal o produtor agrcola.
No h classificao a priori satisfatria ou completa de agentes. As nossas cmaras setoriais que se
reuniam periodicamente com os ministrios econmicos constituem um grupo de agentes. Na Africa do Sul, o
governo de Nelson Mandela trabalha com representaes de grandes grupos econmicos e de sindicatos no
quadro do National Economic Development and Labour Council, o Nedlac, negociando fundamentalmente a
participao de cada grupo no produto social.99
essencial a compreenso de que est ultrapassado o tempo em que o exerccio de governo podia se
limitar a deputados que fazem leis, um executivo que as aplica e um judicirio que controla esta aplicao. No
caso sul-africano mencionado, depois do acerto fundamental com os agentes concretos empresrios,
sindicatos, associaes de diversos tipos que se fazem as leis correspondentes aos consensos elaborados. O
conceito de agentes ou de atores sociais torna-se, portanto essencial para a organizao e a prpria compreenso
das transformaes econmicas e sociais.
Por outro lado, essencial tambm compreender que nos sistemas atuais de governo a remunerao dos
agentes corresponde cada vez menos sua contribuio para o desenvolvimento e a qualidade de vida do pas.
Vimos no captulo anterior exemplos de como determinados agentes, como os advogados ou os
intermedirios financeiros, podem manejar estruturas de poder de forma a abocanhar uma parcela do produto
social completamente disproporcional se considerarmos a sua contribuio para o produto social. Exemplos no
faltam. Grande parte do sucesso da Microsoft se deve ao seu prprio sucesso: as pessoas precisam comprar e
utilizar este software mesmo que individualmente prefiram outro, porque precisam de um software que
comunique com os outros. Assim o software dominante adquire um poder de virtual monoplio sobre o
processamento de textos, desequilibrando completamente os mecanismos de mercado. 100 E evidentemente
intermedirios financeiros, que lidam especficamente com representaes simblicas de riqueza e as manipulam,
conhecendo detalhadamente os mecanismos, se apropriam tambm de uma parcela disproporcional do produto
social, encarecendo as atividades produtivas de todos.
De certa forma, o capitalismo de pedgio desloca a remunerao de agentes do produtor para o
intermedirio. Ou dos agentes pouco organizados para os gigantes do lobby poltico como as empreiteiras, os
especuladores fundirios e outros. Ou ainda para cls familiares que tradicionalmente articulam segmentos de
atividades produtivas com especulao e apropriao privada de espaos de deciso poltica. A realidade que
quando o capitalismo remunera os agentes segundo estruturas articuladas de poder, e no segundo a contribuio
para as atividades econmicas, a prpria lgica do sistema que se desequilibra. No se tem nem a racionalidade
econmica e nem a racionalidade social.101
98

A perda de governabilidade leva a esta situao curiosa e caracterstica da desorientao que impera no planeta: o FMI
inicia o ano 2001 com o ttulo de capa de Finanas & Desenvolvimento How Can we Help the Poor (Como podemos ajudar os
pobres), enquanto o Banco Mundial ostenta na capa do seu relatrio 2000/2001 o ttulo blico Attacking Poverty.
99
- ver a este respeito o excelente white paper da Presidncia sobre a transformao dos servios pblicos na Africa do
Sul: White paper on the transformation of public services, Pretoria, November 1995
100
- ver Manires de voir N 27, Mdias e controle des esprits, Le Monde Diplomatique, 1995
101
- O estudo j mencionado das Naes Unidas, States of Disarray, apresenta as consequncias desta ausncia de polticas
articuladas de alocao de recursos de forma bastante crua: Este novo sistema financeiro global opera fora do controle de qualquer
governo individual, e define crescentemente a sua prpria agenda trabalhando sistematicamente no interesse dos operadores
financeiros, em oposio aos interesses dos empresrios produtivos ou de planejadores do governo, com nfase para o curto prazo,
em detrimento do longo prazo. As economias nacionais se tornaram progressivamente deslocadas ( desimebedded) dos processos

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Avaliar a participao dos diversos agentes no produto social essencial. A alocao racional de recursos
no se far espontaneamente. A classe de professores do ensino bsico, que no tem como paralizar fbricas ou
ameaar com o caos financeiro do pas, fica no Brasil reduzida a uma remunerao que torna a educao
invivel, e com isso fica invivel a prpria economia que hoje exige cada vez mais conhecimentos. O pequeno e
mdio agricultor que no tem hoje acesso a mecanismos de financiamento adequados, nem a sistemas de apoio
tecnolgico hoje centrados no grande produtor, e nem a mecanismos de comercializao que o protejam do
atravessador, v a sua participao no produto social se reduzir a uma parcela minscula, com impacto
devastador sobre o nvel de alimentao da populao, e consequentemente sobre a produtividade social.

A regulao internacional
Quando pensamos em regulao internacional, o que vem tradicionalmente mente o ministrio de
relaes exteriores e o ministrio de comrcio exterior. Este enfoque, herdado de uma viso do mundo
organizado entre naes, est sendo ultrapassado para dar lugar a sistemas de regulao da insero de um pas,
de uma cidade, de uma determinada atividade econmica, nas atividades globais do planeta. Trata-se de um
deslocamento profundo relativamente filosofia de Bretton Woods, ainda lastreada na concepo de uma
Sociedade de Naces, ou de Naes Unidas.
Ningum quer realmente saber se gostamos ou no da globalizao. A realidade que com tecnologias
que tornam to fcil e barato se comunicar com qualquer parte do globo, com a consolidao do ingls como
lingua internacional, com a nova fluidez dos produtos culturais e o surgimento dos produtos mundiais, no h
como voltar para algum tipo de sociedade tribal, a um passado que alis no merece ser muito idealizado. A
mudana dos espaos da reproduo social, conforme vimos em captulo anterior, um fato.
Mas um fato tambm que tentar regular este sistema imensamente complexo de relaes internacionais
tecidos por cada empresa, cidade ou universidade de um pas, atravs dos tradicionais canais estreitos de uma
administrao pblica centralizada, tornou-se simplesmente anacrnico. o prprio conceito de relaes
exteriores que mudou, na medida em que as relaes exteriores esto dentro, e as de dentro so tambm
exteriores. A sociedade organizada est tecendo uma densa rede de relaes planetrias que exige novas formas
de regulao.102
A formao de um espao planetrio integrado uma boa coisa. O que no bom, que na ausncia de
um governo de nvel global, e frente obsolescncia dos instrumentos nacionais e locais de regulao das
relaes com o mundo, cerca de 500 a 600 grupos multinacionais, articulados no quadro de foros permamentes
de consulta interempresarial, comandem uma corrida desenfreada na qual os interesses da sociedade ficam
relegados a segundo plano. Trata-se aqui menos de criticar as empresas, do que entender a importncia do
reforo da capacidade social de regulao que deve assegurar o contrapeso necessrio ao poder empresarial.
Um primeiro plano de regulao internacional vai na linha da construo de um governo mundial, de uma
capacidade mnima de coordenao global. Frente aos problemas globais dramticos que se avolumam, que
envolvem o trfico de armas e de drogas, a sobre-explorao dos mares, o caos climtico, as migraes
internacionais, a polarizao mundial entre ricos e pobres, a especulao financeira global, o terrorismo
internacional e tantos outros, o que temos como resposta so reunies ad hoc de representantes dos paises mais
diretamente envolvidos, criando-se uma comisso inter-nacional e no global que em geral chega a
recomendaes que so levadas aos respectivos governos para aguardar uma deciso, resultando em ltima
instncia no sentimento generalizado de impotncia que conhecemos.
A impotncia do sistema das Naes Unidas no se deve falta de eficincia burocrtica que tanto
alardeia o governo norteamericano. Deve-se ao fato que todo o pradigma de Bretton Woods est baseado nas
relaes entre naes enquanto os problemas so supranacionais, so globais. A idia de uma nao um voto
sociais. A nova lei a lei da selva: somente os mais aptos podem sobreviver. Op. Cit. p. 33
102
- Um exemplo tpico de polticas velhas frente a problemas novos a tentativa da Agncia Brasileira de Cooperao,
ABC, do Ministrio de Relaes Exteriores, de controlar todas as atividades de ONGs no Brasil: as Ongs surgiram justamente da
inoperncia dos canais oficiais de resoluo dos problemas sociais e ambientais. As medidas, tomadas no governo Collor, serviram
para atrapalhar porque burocratizaram, e no puderam controlar pois se trata de um leque demasiado amplo e disperso de pequenas
atividades. Qual o sentido do controle tradicional burocrtico e centralizado frente a redes interativas dispersas em todo o corpo da
sociedade organizada?

51
que assegura a uma ilha do pacfico com algumas dezenas de milhares de habitantes o mesmo peso de voto que a
India com 1 bilho de habitantes simplesmente absurda. Outra parte do sistema, como o Fmi ou o Banco
Mundial, se rege pelo princpio um dlar um voto, e liquida qualquer participao efetiva dos pases pobres,
ainda que muito povoados. dizer quo longe estamos de qualquer capacidade de governo global.
importante tomar conscincia de que o precrio edifcio de regulao mundial est amplamente
ultrapassado, e que a humanidade est frente imensa e urgente tarefa de criar os seus sistemas de regulao
planetria. Foi preciso todo o choque e todo o horror dos oitenta milhes de mortos da II Guerra Mundial para
que o mundo criasse as Naes Unidas e os primeiros instrumentos de regulao internacional. um ponto de
interrogao saber se teremos de esperar uma catstrofe planetria para criar espao poltico para um governo
mundial.
A globalizao no significa que o governo deva se deslocar para uma instncia mais distante do cidado,
para a esfera planetria. Pelo contrrio, o mesmo movimento que gera a globalizao tece as redes mundiais de
interesses entre cidades, empresas, instituies dos mais diversos tipos, criando um espao interativo e
intensamente conectado, com muito mais responsabilidade de regulao descentralizada.
De certa maneira, portanto, o tipo de regulao vertical e burocrtica que respresentava a porta estreita
de um ministrio de relaes exteriores, deve dar lugar a uma coordenao flexvel da grande massa de
subsistemas de relaes globais que surgem em todos os nveis. Trata-se de ordenar uma insero adequada e se
possvel vantajosa de cada espao nacional, e dos subsistemas locais, na dinmica mundial.
Hoje a nao, a sociedade civil com os seus milhares de atores sociais diferenciados, que tm relaes
exteriores, e no mais o governo, o Estado. A mudana profunda. Os acordos entre governos nos deram a
Alalc (Associao Latinoamericana de Livre Comrcio), o Mcca (Mercado Comum Centro Americano), a Oua
(Organizao dos Estados Africanos), o Parlamento Latino-americano e assim por diante, autnticos tigres de
papel. interessante ver hoje uma prefeitura como Porto Alegre tecer as relaes entre cidades, empresas,
grupos culturais e esportivos, construindo o contedo concreto de um Mercosul que no nvel oficial se
restringiria a facilitar o fluxo econmico entre empresas transnacionais instaladas na regio.
Onde fica neste processo o tradicional debate terico sobre protecionismo versus liberalismo?
importante entendermos a que ponto o contexto do debate mudou, ainda que alguns argumentos continuem
vlidos. So as multinacionais que dominam amplamente o mercado de medicamentos no Brasil que combatem
mais duramente qualquer tentativa de abertura do pas, que permitiria a entrada de produtos mais baratos de
outras partes do mundo (a China por exemplo produz medicamentos bsicos extremamente baratos). O
protecionismo j no se destina a proteger, neste caso, uma indstria nacional, mas a criar condies de
monoplio para empresas trasnacionais baseadas em pases que, em outras instncias, e particularmente na
Organizao Mundial do Comrcio, clamam pela abertura de mercados.
Hoje algo entre 35% e 40% do comrcio mundial constitui comrcio intra-empresarial, ou seja, trocas
internas entre unidades da mesma empresa, com preos e procedimentos administrativos que pouco tm a ver
com o mercado. Dizer que se quer deixar o mercado controlar os processos significa na realidade uma
mistificao do poder organizado de 500 a 600 mega-empresas que dominam a economia global. No se trata de
escolher entre processos livres e espontneos de mercado como o liberalismo gosta de se apresentar, e a
organizao burocrtica, e sim de assegurar que a organizao burocrtica que de toda forma j existe reponda
aos interesses do nosso desenvolvimento de mdio e longo prazo, nos planos econmico, social e ambiental.
Diversos setores so impactados de maneira diferenciada pela mudana da dimenso espacial da
reproduo do capital. O mercado financeiro adquiriu tal fluidez que qualquer tentativa de controle efetivo em
espaos nacionais tornou-se folclrica. A indstria do entretenimento, hoje uma das mais importantes do mundo,
navega em guas internacionais sem passar por fronteira nenhuma, simplesmente porque no h fronteiras a 36
mil quilmetros de altitude, onde se situam os salites retransmissores. Quem vai controlar na fronteira um
software de 150 mil dlares que uma pessoa traz no seu bolso num CD-Rom? Por outro lado, sistemas de
pedgio econmico esto solidamente instalados dentro do pas: o leite das vacas brasileiras est cada dia um
pouco mais italiano com a onipresena da Parmalat, que transforma em royalties a generosidade de Sofia Loren e
outros personagens solidamente enraizados no subconsciente coletivo brasileiro. Para proteger a Amaznia,
recorremos Rayethon, gigante multinacional diretamente ligado ao establishment norte-americano e s
multinacionais mais interessadas em explorar a biodiversidade amaznica.

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So desafios novos de uma realidade nova. De forma geral, no significam o desaparecimento das
polticas nacionais, mas sim que as polticas nacionais devem ser muito mais descentralizadas e participativas. J
no se trata de liberalismo ou protecionismo como alternativas, porque os conceitos se tornaram demasiado
globais. No processo extremamente fluido que altera diariamente as relaes de fora dos diversos segmentos da
reproduo social, segundo a entrada de novas tecnologias e de novos produtos, trata-se de criar instrumentos de
gesto flexvel em cada setor, protegendo temporariamente determinada cadeia tcnica de produtos, ajudando
outro setor a se reconverter para enfrentar as importaes. Uma rede de cidades pode organizar um circuito
turstico que constitua um pacote interessante no mercado internacional, melhorando assim as balanas
comerciais locais. Um conjunto de universidades pode melhorar a sua produtividade cientfica frente s
tecnologias externas ao se organizar em rede e ao negociar parcerias com empresas locais.
Em outros termos, o binmio protecionismo/liberalismo absorvido no sistema mais amplo de polticas
ativas de insero de empresas, cidades, instituies cientficas, regies tursticas e outros na rede global que se
constitui gradualmente. O mundo das relaes exteriores j no pode ficar centrado nas polticas tarifrias. Os
governos do Japo e da Coria realizam mais, em termos de polticas de apoio s suas atividades econmicas, ao
fazer chegar a cada uma das suas empresas e outros atores sociais e econmicos informao atualizada sobre
oportunidades internacionais, capacitando-os melhor para as suas prprias iniciativas, do que o Brasil com seus
complexos sistemas alfandegrios. Shanghai, com 140 tcnicos no seu departamento municipal de relaes
internacionais, no fica espera das cartas de Beijing.
A regulao internacional exige mudanas profundas, desde o avano institucional para criar um mnimo
de governabilidade planetria, at a gerao de novos sistemas mais flexveis, diversificados e participativos no
nvel das naes, e subsistemas ativos e dinmicos no nvel das cidades e redes de instituies. A regulao
internacional limitada gesto burocrtica de governos nacionais est simplemente ultrapassada.

Concentrao e distribuio
Mais uma vez, importante vermos que o conjunto de polticas de acesso aos vales, aos direitos sobre
parcelas do produto social, constitui um sistema articulado. Polticas de preos, de salrios, de previdncia, de
crdito, de cmbio e de oramento constituem um universo de vasos comunicantes onde grandes grupos
navegam confortavelmente, enquanto a sociedade civil no seu sentido mais amplo, e hoje cada vez mais o
empresariado produtivo, se encontram cada vez mais desorientados.
Em termos de sistema de alocao de recursos, trata-se de formas diversificadas de repartir o produto
social entre diversos segmentos da populao. Mas como globalmente o controle dos diversos mecanismos de
poltica de renda exercido dominantemente pelos mesmos grupos sociais que controlam a economia, o
resultado prtico um desequilbrio global de acesso aos recursos.
Nos pases desenvolvidos, o processo tornou-se relativamente claro. A lgica do welfare state, do
Estado de bem-estar, de que se deve cobrar impostos fortemente progressivos sobre os ricos, e financiar com
estes impostos polticas sociais que atinjam a grande massa da populao. Na linha do pensamento herdado da
Keynes, o Estado deve corrigir uma caracterstica bsica do capitalismo, eficiente organizador de produo, mas
gerador de permanentes desequilbrios de distribuio, atravs de fortes polticas sociais. Como, alm disso, os
recursos desembolsados em proveito de desempregados, aposentados, pessoas de baixa renda em geral ou
indiretamente atravs dos investimentos sociais resultam em maior demanda de produtos das empresas, o
conjunto do processo torna-se coerente, e permitiu os trinta anos de ouro dos pases desenvolvidos, aps a II
Guerra Mundial.
A lgica neoliberal inverte o raciocnio. Pressionadas por empresas que trabalham em diversas partes do
mundo sem assegurar salrio social e com salrios diretos de alguns dlares por dia, as economias desenvolvidas
passaram a buscar solues numa volta ao passado: um Estado mnimo, poucos impostos, e poucos direitos
sociais dos trabalhadores, o que deveria reduzir custos de produo, aumentar os lucros, e consequentemente
aumentar a capacidade de investimento dos empresrios, revitalizando as economias. Alm disso, a prpria
execuo das atividades pblicas passa a ser privatizada, abrindo para a rea privada um grande espao de
atividades, regredindo de um enfoque social destinado para a massa da populao para um enfoque comercial
vinculado ao consumo minoritrio com forte poder aquisitivo.

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Globalmente, o mundo capitalista desenvolvido tem oscilado entre estas polticas de renda: no primeiro
caso, o forte efeito redistributivo gera uma ampla demanda, abrindo assim uma maior base de mercado para as
atividades econmicas, estimulando a atividade empresarial pela ponta, pelo presso do consumo, alm de
permitir uma poltica social que devolve sociedade um mnimo de equilbrio poltico. Mas ao mesmo tempo em
que se abrem maiores oportunidades para o aumento da produo e do investimento, atravs da poltica
redistributiva, esta mesma poltica exige impostos progressivos, reduzindo o lucro empresarial e a capacidade de
realizar os investimentos.
No segundo caso, a reduo de impostos sobre o empresariado e o reco das polticas sociais aumenta
rapidamente os lucros, e portanto a capacidade de investimentos, mas reduz a capacidade de consumo das
populao, com efeitos negativos para o mercado.
Assim o capitalismo oscila entre a economia estimulada pela demanda, (demand side, no jargo
americano, na linha dos liberals) que apresenta forte estmulo de demanda, mas fraca capacidade de
investimentos, e a economia estimulada pela oferta (supply side normalmente defendida pelos conservadores)
em que a capacidade de investimentos alta, mas os mercados so relativamente mais fracos. Esta conjuntura
instvel faz parte essencial do capitalismo, e se baseia no fato prosaico de que no se pode simultneamente ter,
no curto prazo, os recursos na mo dos empresrios para investir e na mo dos consumidores para consumir.
A chave da equao est em parte no fator tempo. No longo prazo, no se pode ter uma elevada massa de
produtos sem a correspondente capacidade de compra, no se pode ter uma organizao poltica estvel sem um
mnimo de equilbrio na distribuio de renda, no se pode fazer funcionar a complexa mquina econmica
moderna sem amplas infraestruturas sociais. Findos os trinta anos de ouro do ps-guerra, o processo se
desequilibrou: a globalizao da economia gerou amplas oportunidades de se criar vantagens comparativas
atravs da reduo do investimento social (o chamado dumping social), enquanto o progresso tecnolgico
passou a impactar fortemente o emprego, tirando grande parte da capacidade dos trabalhadores de negociar o
seu quinho. Hoje discute-se abertamente nos mais diversos pases a necessidade de se reduzir os custos do
trabalhador para melhorar a competitividade global, e esta reduo negociada em troca de se evitar o mal
maior, o desemprego.
A outra parte da equao est na articulao entre as vises micro e macro-econmica. Em termos microeconmicos, a empresa individual busca comprimir ao mximo os seus custos, pois melhora a sua capacidade
competitiva frente s demais empresas. Mas se todos comprimirem salrios, e introduzirem ganhos de
produtividade sem que haja uma evoluo paralela da capacidade de compra da massa de trabalhadores, o
sistema se desequilibra. Assim, em termos macro, se houver aumento da massa salarial haver aumento do
mercado interno, e a prpria escala de produo permitir gradualmente recuperar na massa produzida o que se
perde por unidade de produto. Gera-se assim um crculo virtuoso de crescimento.
Mas se no h regras do jogo vlidas para todos, se uns pagam encargos sociais e outros no, uns pagam
impostos e outros no, uns desenvolvem a produo e o emprego enquanto outros aproveitam o contrabando
legalizado da montagem em Manaus, todos se vm gradualmente obrigados a recorrer a um tipo de
canibalismo econmico. Hoje um nmero expressivo de empresrios brasileiros tem claro de que preciso
articular o seu interesse individual de reduzir salrios e encargos com o interesse mais amplo de se gerar um
contexto de progresso em que todos melhoram. Segundo a expresso tradicional, a mar levanta todos os
barcos, enquanto outra parte do empresariado, amplamente dominante, continua a pensar que pode subir
sozinha, ou de preferncia sobre as costas dos outros.
No nosso caso, como no caso de numerosos pases em desenvolvimento, o dilema mais amplo, na
medida em que a concentrao de renda exclui a priori algo como dois teros da populao da esfera de
diversificao de consumo, para utilizar uma boa formulao de Conceio Tavares. Na realidade, como pas
que nunca ultrapassou a estrutura bsica da casa grande-senzala, encontramo-nos num dilema em que a
redistribuio de renda ameaaria parte da base produtiva do pas.
O mecanismo simples, e se baseia na necessidade de um mnimo de coerncia entre a distribuio de
renda, o perfil de consumo e a estrutura da produo. Deixando de parte as consideraes relativas justia
social, em termos de dinmica econmica a extrema concentrao de renda herdada levou a uma elitizao do
consumo. O capitalismo no funciona segundo as necessidades das pessoas, e sim segundo a capacidade de
compra. A capacidade de compra sendo o privilgio de minorias, os investimentos industriais da fase de

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substituio de importaes se concentraram na rea do luxo, em particular do automvel e dos bens de
consumo durvel em geral. Esta industrializao por cima, permitia transportar diretamente para o Brasil linhas
de produo europias e norte-americanas que nos pases de origem, de renda mais elevada, correspondiam a um
consumo generalizado, mas que aqui s podiam corresponder a um consumo de elites.
Hoje, com esta estrutura produtiva centrada na produo para os segmentos sociais de alta renda, uma
redistribuio de renda significaria uma reduo da demanda, pois dinheiro nas mos dos pobres significaria
consumo de bens de primeira necessidade. Assim, a frmula consistente em se fazer crescer o bolo para depois
distribuir constitui simplesmente uma idiotice terica, e o processo gerou uma classe empresarial nacional e
multinacional solidamente interessada na manuteno e reproduo da concentrao de renda.
interessante confrontar este modelo com o da Repblica da Coria, onde as multinacionais foram
autorizadas a produzir, mas obrigadas a vender o seu produto fora do pas. Assim, o segmento de produo de
luxo foi utilizado como poo de petrleo, como fonte de divisas para financiar setores de bens de consumo
popular e os equipamentos correspondentes. Ao mesmo tempo, os trabalhadores empregados nas empresas
transnacionais assimilavam as tecnologias, enquanto o pas mantinha uma distribuio de renda relativamente
igualitria, do nvel dos pases desenvolvidos, com os 10% das familias mais ricas auferindo cerca de 27% do
produto social.
Aqui tambm o modelo coerente, pois com distribuio de renda igualitria o perfil de consumo
pressiona os bens de consumo popular, que era onde se concentrava a estrutura produtiva destinada ao mercado
interno. A diferena, naturalmente, que com amplo desenvolvimento social e um desenvolvimento pela base a
Coria pde rapidamente ocupar o prprio espao das empresas transnacionais, e abrir a economia, enquanto o
Brasil fica segurando o bolo numa mo, enquanto negocia com outra mais algum tempo na Organizao Mundial
do Comrcio.
Torna-se assim indispensvel a criao de mecanismos pblicos de deciso visando a gesto integrada das
polticas de alocao de recursos. Na realidade, a prpria eficincia econmica que exige polticas articuladas.
E se os mecanismos do capitalismo realmente existente porque j cansamos de argumentos sobre como o
capitalismo seria eficiente se fosse ideal e puro no asseguram a alocao adequada de recursos para promover
o dinamismo econmico e as necessidades sociais, preciso constituir os intrumentos institucionais
correspondentes.
Vimos neste captulo os novos dilemas do ciclo de reproduo social. Estvamos acostumados a trabalhar
com a viso da combinao simples de fatores, trabalho, terra e capital. Hoje temos um sistema complexo em
que contribuem diretamente para a produtividade social a sade, a educao, pesquisa fundamental, capacidade
de gerar sistemas de difuso tecnolgica e de organizao de conhecimentos e assim por diante. A viso de um
PIB que mede o crescimento econmico enquanto o progresso social segue automaticamente tornou-se uma
simplificao insustentvel, exigindo novos conceitos como qualidade de vida, novas contabilidades como a dos
custos ambientais ou da externalizao de custos, novas dimenses como a contabilizao do tempo do indivduo
e da sociedade, novas metodologias para categorizar as trocas internacionais.
Instrumentos tradicionais de poltica de conjuntura, como as polticas de preos, de salrios, de
previdncia, de crdito, de cmbio e de oramento, com a fluidez atual dos fluxos financeiros, j no podem
constituir fatias individuais, mas tm de operar de forma integrada visando o equilbrio do financiamento dos
diferentes agentes da sociedade. Encontramo-nos aqui simplesmente desprovidos dos instrumentos institucionais
correspondentes. Um capitalismo que abre acesso aos recursos segundo a capacidade de chantagear a economia,
como no caso dos bancos, ou segundo as tradicionais relaes fisiolgicas nas esferas polticas, simplesmente
no est altura dos novos desafios. E no se trata de esperar solues milagrosas por parte de um poltico
honesto, mas de gerar sistemas institucionalizados de contrapesos polticos destinados a organizar a negociao
integrada do acesso aos recursos.
Na ausncia dos instrumentos poltico-institucionais de alocao dos recursos, atolamos na dramtica
concentrao de renda que hoje conhecemos, e que torna o pas simplesmente ingovernvel, no mesmo momento
em que nos abrimos para o mundo, e necessitamos mais do que nunca de capacidade de governo.
importante levarmos em conta o deslocamento de certos eixos tericos fundamentais:

55

A viso de que os fatores so remunerados de acordo com a sua contribuio para os processos
produtivos, remunerando-se assim o trabalho, a terra e o capital, torna-se irreal frente aos poderosos sistemas
de organizao poltica dos atores econmicos, s novas articulaes interempresariais indispensveis para a
produo moderna, facilidade de comunicao que gera um espao estruturado onde antes havia o espao
annimo do mercado, s novas exigncias sociais do desenvolvimento econmico, aos custos ambientais dos
processos produtivos, ao gigantesco peso que adquiriram os intermedirios/organizadores que cobram pedgio
sobre tudo que acontece na reproduo social.

Torna-se muito menos sustentvel, igualmente, o dogma que nos governou durante dois sculos,
de que da maximizao dos interesses econmicos individuais resultar o melhor interesse da sociedade. Esta
viso utilitarista que transforma o egoismo individual em altruismo social, e que serviu durante tanto tempo
para passar um pano quente na conscincia capitalista, perde sentido frente ao gigantesco fato de 2,8 bilhes de
pessoas, quase 50% da populao mundial, viverem com at dois dlares por dia, enquanto 1,2 bilhes vivem
com at um dlar.103

Esta gente, evidentemente, no navega na Internet. A situao gerada cada vez mais explosiva.
Coloca-se em primeiro plano a responsabilidade social e ambiental do empresrio, j no somente como
simptica dimenso humana, mas como boa compreenso dos seus interesses de mais longo prazo. So os
interesses sociais que so os melhores para o empresrio, e no mais os interesses empresariais os melhores
para a sociedade.

Desloca-se, finalmente, a viso de uma sociedade que resolver os seus problemas simplesmente
seguindo a locomotiva das atividades econmicas. As articulaes entre o econmico, o social e o ambiental so
simplesmente demasiado profundas, e os impactos de qualquer atividade demasiado amplos para que se possa
aguardar ajustes espontneos, um tipo de equilbrio milagroso ex-post. a lgica da reproduo social que est
em questo.
Existe evidentemente uma viso tradicional de que precisamos de um governo forte e de um personagem
dominante que ponha ordem. Como existe a viso de deixar tudo solto esperando que um ente annimo e cada
vez mais anmico chamado mercado resolva tudo. Precisamos sem dvida de governo, e tambm de mercado.
Mas sobretudo precisamos de formas renovadas e mais democrticas de organizao social que permitam colocar
um lastro neste navio que tem a velocidade das novas tecnologias mas instrumentos de navegao do sculo
passado.
O sculo XX nos levou a grandes tragdias, e a extremismos castrficos tanto na esquerda como na
direita. Mas tambm levou ampliao do espao democrtico no mundo, ao fim do colonialismo, ao avano dos
direitos da mulher, ao fim do apartheid na frica do Sul, a imensos avanos nas reas da cincia e da tecnologia.
A mais trgica herana destas transformaes desiguais, sem dvida a excluso econmica, poltica e social de
mais da metade da populao mundial. Ningum em s conscincia pode se conformar com 30 mil crianas que
morrem por dia de causas ridculas, com a expanso do comrcio de armas, com a existncia de cerca de 70
parasos fiscais que abrigam dinheiro da droga, dos ditadores, da bandidagem de colarinho branco. Temos as
condies tcnicas, os recursos financeiros e a capacidade de organizao para acabar com a desigualdade e a
misria.
Os que lutam pela redistribuio da renda, pela taxao dos capitais expeculativos, pela democratizao
da mdia, pelos direitos da criana, pela reduo da violncia, pelo controle do comrcio de armas, ainda so
freqentemente apresentados como irresponsveis. No h novidade nisto. Foram apresentados como
irresponsveis e subversivos os que lutaram pela independncia dos Estados Unidos, os que lutaram pela
abolio da escravido, os que lutaram pela descolonizao no Terceiro Mundo. Foram mundialmente
ridicularizados os movimentos pelos direitos da mulher, hoje j em grande parte reconhecidos. Em geral, os
grupos que mais se destacam em termos de poder econmico, so tambm os que demostram maior atraso em
termos polticos e culturais: o conservador deseja conservar os privilgios. Hoje, manter tanta misria e tanto
sofrimento frente a tanta prosperidade, tornou-se simplesmente indecente.

103

- Banco Mundial, Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2000

56

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II - POLTICA ECONMICA E SOCIAL

Os Desafios do Brasil

Introduo
Existem inmeros trabalhos contendo propostas gerais para a economia e para a sociedade brasileira. E
existem igualmente excelentes estudos setoriais sobre a agricultura, os transportes, a educao e assim por
diante. O nosso estudo pretende construir uma viso de conjunto partindo dos problemas concretos de
organizao e gesto dos diversos setores.
Ainda que possa parecer pretencioso escrever simultaneamente sobre problemas to diversificados, a
realidade que no se resolve o problema da agricultura, por exemplo, sem rever a absurda opo do pas pelo

58
transporte rodovirio de carga. Em termos prticos, pode-se tornar uma fazenda de soja do Mato Grosso do Sul
mais produtiva, e obter soja com custo mais baixo, mas a utilidade ser pequena se gastamos mais com o
transporte at o porto de exportao do que com a prpria produo. As solues para os diversos setores s se
tornam compreensveis ao conhecermos os cruzamentos intersetoriais.
Ningum pode ser simultaneamente especialista em telecomunicaes, minerao e intermediao
financeira. No entanto, buscar a racionalidade sistmica consiste justamente em identificar os pontos crticos dos
diversos setores, e sugerir como se pode melhorar o funcionamento do conjunto. O planejamento, neste sentido,
tem muito a ver com o mdico generalista, que pode no ser especialista em crebro, distrbios hepticos e
malformao ssea, mas procurar juntar as vrias anlises e o seu conhecimento de conjunto para formular
propostas integradas e coerentes para o paciente. A realidade scio-econmica se compe de partes, mas
funciona como uma totalidade. este funcionamento integrado que visaremos aqui expor. O exerccio frgil, e
seguramente especialistas setoriais podero encontrar insuficincias e at algumas bobagens ao traarmos em
poucas pginas o perfil de complexos setores. No entanto, necessrio, pois a dinmica mais ampla no pode ser
fatiada, e a viso de conjunto essencial.
Um problema semelhante se coloca quando abordamos os problemas de organizao, ou de gesto dos
diversos setores, a chamada regulao da economia. Deixar o mercado regular a oferta e procura de produtos
hortcolas pode ser razovel, mas esperar que o mercado regule o acesso a um bem no reproduzvel como o
solo agrcola no faz muito sentido, pois aqui predominam mecanismos cartoriais e polticos de poder, sendo o
mercado utilizado apenas como disfarce legitimador. Em outros termos, ser a favor do mercado ou do Estado,
como instrumentos reguladores alternativos, no suficiente, pois o que funciona no so opes globais, mas
articulaes diferenciadas segundo as atividades. O preo que pagamos, ao avanarmos para uma sociedade mais
complexa, que as simplificaes ideolgicas se tornam inoperantes.
A viso terica que nos orienta, portanto, que no h tanta diferena entre o estatismo centralizador, e o
vale-tudo empresarial, em termos da insuficincia que ambos apresentam. Se diferena existe, reside no fato do
estatismo ter sido em grande parte varrido do mapa, enquanto o vale-tudo empresarial, materializado na
especulao financeira, no comrcio mundial de armas, na destruio ambiental, na manipulao escandalosa da
informao atravs dos monoplios da mdia, se tornou a grande fonte de ameaas para a sociedade.
So estas ameaas que analisamos no primeiro volume desta trilogia, Tecnologia, Globalizao e
Governabilidade, ao privilegiarmos cinco mega-tendncias, que no constituem sem dvida a totalidade do
processo de mudana, mas provavelmente os eixos mais significativos em termos de impactos estruturais sobre
como a humanidade se governa.
Estes eixos so a mudana tecnolgica, o processo de globalizao, o agravamento das polarizaes
econmicas, a reestruturao demogrfica e novas dinmicas do trabalho, e o deslocamento das estruturas
tradicionais do poder. Cada tendncia carrega embutidas contradies que nos parecem crticas. Com tantas
coisas crticas nos dias de hoje, o termo tende a ser visto como banal. Utilizamos este qualificativo no sentido de
que so processos que geram uma crise estrutural do sistema.
As transformaes tecnolgicas avanaram muito mais rapidamente do que a nossa capacidade de
adaptao cultural, e sobretudo a nossa capacidade de gerar as instituies correspondentes, ou de nos
organizarmos como civilizao. Continuar com instrumentos de governo precrios, e a muleta otimista de que o
mercado de alguma maneira ajeitar as coisas, quando manejamos produtos qumicos de impacto planetrio,
clonagem de seres vivos, capacidades ilimitadas de pesca e desmatamento ou armas bacteriolgicas que se
podem adquirir de qualquer laboratrio privado, transformou o planeta numa gigantesca roleta russa. A mistura
de tecnologias poderosas com a filosofia prehistrica de sobrevivncia do mais apto simplesmente destrutiva e
insustentvel.
A globalizao, por sua vez, provoca um reordenamento profundo dos espaos da reproduo social,
deslocando para o nvel planetrio as opes cruciais e de longo prazo para a humanidade, enquanto os
instrumentos de governo, o conceito de cidadnia e toda nossa cultura poltica ainda esto centrados na
nacionalidade. Encontramo-nos assim com imensos vazios na capacidade de governo, tanto no nvel global como
local, no momento em que mais precisamos de reforo desta capacidade.
Na falta de capacidade de governo minimamente adequada, e com um mundo amplamente gerido, ainda,
na linha de que o egoismo individual o melhor caminho para o altruismo social, estamos atingindo polarizaes

59
econmicas crticas, que colocam o capitalismo frente a um dilema cristalino: um bom sistema produtivo que no
sabe distribuir no um bom sistema. Um sistema que menos ruim mas leva destruio da humanidade no
resolve. A realidade que o planeta assiste a uma reduo radical das distncias geogrficas, enquanto aumentam
as distncias econmicas. A mistura insustentvel.
A reestruturao demogrfica transformou radicalmente a distribuio espacial das populaes, gerando
uma imensa rede de cidades, deslocando bilhes de pessoas da sua base rural sem que tenham surgido bases
elementarmente suficientes de infraestruturas, de economia urbana, de emprego. A humanidade v assim se juntar
uma fantstica capacidade tecnolgica de produzir mais com menos esforo, com uma profunda incapacidade de
organizar a contribuio produtiva das grandes massas da populao mundial. Como a cidadnia hoje depende
vitalmente do emprego, o processo de excluso social torna-se crtico.
Finalmente, no vazio institucional que se gera, frente a mecanismos de mercado que j no operam em
numerosas reas, e instituies polticas ou formas de organizao social que ainda no surgiram, os espaos
vazios vo sendo ocupados por empresas transnacionais preocupadas apenas em correr para a frente, por
especuladores financeiros que querem ganhar enquanto tempo, por subsistemas de poder corporativo ou de
economia ilegal que desarticulam o sistema pela base.
Neste contexto institucional, o prodigioso aceleramento histrico que vivemos tem dois gumes: traz
novas oportunidades, e um manancial de novos instrumentos para melhorar a condio humana; no entanto, na
ausncia de um amadurecimento institucional adequado, os efeitos so simplesmente destrutivos. Hoje, reduzir a
corrupo numa cmara de vereadores ou nos grandes bancos que fazem lavagem de dinheiro, gerar uma cultura
de responsabilidade social no meio empresarial, e fazer avanar procedimentos democrticos na sociedade sem
dvida mais importante do que inventar uma mquina mais sofisticada.
O primeiro volume deste estudo, Tecnologia, Globalizao e Governabilidade, visou portanto identificar
tendncias crticas em termos de impacto estrutural sobre a sociedade como um todo. Neste segundo volume,
Poltica Econmica e Social, nos debruaremos sobre as novas tendncias de organizao que esto surgindo
nos diversos setores das nossas atividades, afim de no trabalharmos com mais uma utopia, e sim com propostas
viveis de desenvolvimento equilibrado.
Algumas linhas sobre esta segunda parte, que abordamos agora. Veremos inicialmente as novas dinmicas
que presidem aos grandes grupos de atividades da reproduo social, envolvendo a produo, as infraestruras, os
sistemas de intermediao, a rea social, e a organizao das prprias formas de gesto econmica e social. A
idia no fazer a teoria de todas as reas, mas de delimitar os contornos de uma nova complexidade que surge,
e que ultrapassa, a meu ver, as tradicionais simplificaes liberal ou estatista s quais estamos acostumados.
Toda esta segunda parte do trabalho tem como fio condutor o fato de no podermos mais trabalhar com
reproduo do capital, na viso econmica tradicional, para depois acrescentar os remendos sociais ou
complementos ambientais. A sociedade tem de encontrar uma lgica integrada de reproduco: a reproduo
social.

1 - As grandes reas da reproduo social

Acostumamo-nos a classificar as atividades econmicas em setores primrio, secundrio e tercirio, o
primeiro representando essencialmente a agricultura, o segundo as atividades industriais e o terceiro os servios.
Em termos histricos, esta terminologia representa efetivamente as sucessivas reas de concentrao das nossas
atividades, e facilita a compreenso da evoluo das atividades econmicas. Para acompanhar as atividades da
sociedade complexa atual, no entanto, esta classificao est se tornando demasiado global.
Por um lado, importante lembrar que o setor de servios tem uma definio residual, ou seja, tudo
que no se enquadra em atividades primria ou secundria entra neste captulo. O resultado prtico que uma
pessoa que presta servios informticos para uma multinacional, um vendedor de laranjas na esquina ou um
cirurgio no seu hospital esto no mesmo setor de servios. Como os servios ocupam hoje algo da ordem de
dois teros a trs quartos das atividades das economias maduras ou relativamente desenvolvidas, torna-se
indispensvel desdobrar este setor em atividades concretas mais diferenciadas. No podemos continuar a
trabalhar com um outros deste porte.

60
Esta classificao leva igualmente a uma deformao da anlise. Hoje se diz que a agricultura americana
ocupa menos de 3% da populao ativa, o que um erro, porque classifica-se como trabalhador agrcola apenas
aquele que efetivamente trabalha a terra, quando a agricultura hoje se desdobrou em uma srie de atividades
como anlise de solos, servios mecnicos, inseminao artificial etc, categorizados alguns na indstria, outros
nos servios, quando se trata de uma dimenso tecnologicamente renovada da prpria agricultura. A viso que
fica da agricultura, como ilhota residual da economia, simplesmente errada. Um erro rigorosamente simtrico
ocorre hoje com a indstria.
Por outro lado, pode ter-se tornado relativamente pouco importante saber se uma atividade lida com
terra, com mquinas ou com papis, e pode ter-se tornado essencial saber a que universo scio-econmico de
produo pertence. A agricultura em grandes estabelecimentos tecnificados, com os seus tratores, caminhes,
computadores, engenheiros e contadores apresenta em termos tcnicos pouca diferena com uma empresa
industrial, e a prpria terra j deixou de ser um bem natural para se tornar um produto transformado por curvas
de nvel, quimizao e outras intervenes. A pesca em grandes navios industriais se assemelha perfeitamente a
uma fbrica, com a nica caracterstica de ser flutuante. Empresas modernas de minerao tm pouco a ver com
extrao primria, e so indstrias simplesmente localizadas em cima do local de extrao. E hoje as prprias
empresas indstriais instalam-se de preferncia em reas rurais, preferindo transportar os trabalhadores a
enfrentar outras restries urbanas.
Com a tecnificao dos diversos setores, a produo tornou-se pois bastante semelhante. Em
compensao, conforme vimos no primeiro volume, os universos de atividades diferenciam-se claramente pelo
seu nvel tecnolgico e de insero social. Tomando o exemplo da indstria, podemos trabalhar com um
segmento moderno, tipicamente o das empresas transnacionais, com elevado nvel tecnolgico, salrios
relativamente elevados, programas de qualidade e assim por diante. Abaixo deste segmento, existem as atividades
terceirizadas, e os setores tradicionais, onde se trata ainda do setor formal, mas com nvel tecnolgico bem
diferente, salrios mais baixos, e um emprego frequentemente caracterizado como precrio. Em seguida temos
o setor informal, instalaes de fundo de quintal dos mais diversos tipos, buscando sobrevivncia econmica
frequentemente com a mo de obra familiar, registro de trabalhadores bastante raro e em geral com salrios
muito baixos. Finalmente, existe um conjunto de atividades da chamada economia ilegal, que produz drogas,
shampos falsificados, remdios proibidos e assim por diante.
O importante para nos aqui notar que existe bem mais coerncia sistmica entre a empresa transnacional
(rea industrial) e o banco que a serve (servios), bem como a empresa agrcola que lhe fornece insumos com
rigorosas exigncias tcnicas, do que entre a empresa transnacional e as atividades de sobrevivncia de fundo de
quintal, mesmo que ambas constituam atividades industriais. Em outros termos, para entender os processos
scio-econmicos, cada vez mais importante entender a hierarquizao que est se formando entre os beminseridos, os inseridos precariamente, os inseridos por teimosia do setor informal, e os inseridos na marra das
atividades ilegais.
No difcil ver uma estratificao semelhante na agricultura, onde uma fazenda moderna de soja
representa a rea nobre, a mo-de obra que serve de apoio alguns meses por ano um segmento formal mas
precrio, os minifndos cuja extenso no permite a sobrevivncia familiar representam o setor informal, e as
plantaes de coca ou de maconha a economia ilegal. Ou na rea da minerao se olharmos o leque que vai da
empresa moderna de minerao at os garimpeiros dos fundos da amaznia e os que destroem os rios com
mercrio. Ou ainda nos servios comerciais se observarmos desde o vendedor de automveis nas
concessionrias, at os vendedores de peas dos desmanches de carros roubados.
Assim a classificao em trs grandes setores encobre imensas diferenas ao agrupar sob o mesmo rtulo
atividades econmicas que podem pertencer a uma mesma categoria tcnica, mas pertencem a universos scioeconmicos diferentes. Ao abordaramos cada setor, tentaremos clarificar estes cortes horizontais, cuja
compreenso hoje importante para empreender polticas de integrao num processo coerente de reproduo
social.
Trabalharemos aqui com quatro grandes reas, produo, infraestruturas, intermediao e poltica
social, subdividindo cada uma em setores, entendidos aqui no no sentido dos macro-setores como primrio,
secundrio e tercirio, mas como setores que se identificam por seu produto, como sade, educao,
telecomunicaes etc, segundo divises relativamente tradicionais do planejamento.

61
Vamos descrever sumariamente as quatro grandes reas de atividades, com os seus setores, no no
sentido de buscar muitos detalhes, nem de pretender resolver os seus problemas, mas no sentido de entender
melhor como se articulam no conjunto do processo de reproduo social..
A idia tambm clarificar um pouco as especificidades de cada setor, que tendem a mostrar a que ponto
so necessrias polticas e solues institucionais mais finas, mais diferenciadas. O tempo das grandes solues
simplificadoras e universais j passou.
REAS E SETORES DA REPRODUO SOCIAL
I - Atividades produtivas
Agricultura e pecuria
Explorao florestal
Pesca
Minerao
Construo
Indstria de transformao
II - Infraestruturas econmicas
Transportes
Telecomunicaes
Energia
gua e saneamento
III - Intermediao comercial e financeira
Intermediao comercial
Intermediao financeira
IV - Servios sociais

Sade
Educao
Cultura, informao e entretenimento
Urbanismo, habitao e redes de proteo social
Turismo e esportes
Justia e segurana

Antes de entrar na anlise dos setores, alguns comentrios metodolgicos.

Ao analisar a reproduo social a partir dos seus setores, que representam conjuntos de atividades
relativamente coerentes em termos tcnicos ainda que diferenciados em termos de subsistemas scio-econmicos
aos quais pertencem, baseamo-nos no conceito de relaes tcnicas de produo, que permitiu j no tempo de
Marx uma melhor compreenso das relaes entre o universo das tcnicas e as implicaes sociais e
institucionais.
Em termos de objetivos, no adianta buscar solues que, ainda que sejam economicamente rentveis no
curto prazo, condenam o conjunto do processo do ponto de vista social e ambiental no mdio e longo prazos. Os
trs objetivos, econmico, social e ambiental, so necessariamente articulados, e constituem o fio condutor do
presente estudo.
Um terceiro ponto de orientao metodolgica resulta da acelerao do processo de transformaes que
vivemos, e que coloca, conforme vimos no primeiro volume, o conceito de tempo no centro da anlise: a
implicao prtica que enfrentamos, nos diversos setores da reproduo social, situaes mais diversificadas
no seu funcionamento, mais complexas nas suas estruturas, e mais fluidas na medida em que sofrem mudanas

62
permanentes. Isto implica uma tendncia geral para sistemas de gesto mais flexveis, mais horizontais e mais
democrticos, muito mais voltados para redes horizontais interativas do que para a tradicional pirmide
burocrtica.
A tradicional dicotomia entre estatal e privado vista de maneira mais diferenciada. Por um lado,
lembremos que a forma de organizao social que mais se desenvolve hoje o chamado terceiro setor, composto
por organizaes no-governamentais e organizaes de base comunitria, abrindo amplo espao para formas
participativas diretas de gesto social e econmica pela prpria sociedade.104
Por outro lado, quando nos referimos ao Estado, s empresas e sociedade civil, no focamos apenas
relaes de propriedade, mas tambm a uma forma determinada de gesto, ou a uma forma determinada de
controle e de regulao. Por exemplo, um hospital pode ser de propriedade pblica, e ser gerido por uma
associao sem fins lucrativos, sob controle de um conselho comunitrio de sade, no quadro de uma regulao
estadual. Ou uma empresa de nibus pode ser de propriedade privada, e prestar servios determinados pelo
poder pblico, com participao ou no de organizaes de usurios. Em outros termos, as relaes de produo
no podem ser resumidas a relaes de propriedade, e as articulaes mais complexas so essenciais no quadro
da nova realidade.

2 - Atividades produtivas
De forma geral h uma forte tendncia para a reduo do peso relativo das atividades produtivas dentro
do conjunto da reproduo social. A agricultura, a indstria de transformao e a prpria construo so o
campo preferencial da aplicao das tcnicas. A agricultura viu a sua participao cair vertiginosamente neste
sculo, atingindo menos de 5% de emprego nas economias hoje desenvolvidas, enquanto a indstria segue, com
algumas dcadas de atraso, o mesmo caminho.
Isto no impede que as atividades produtivas ainda sejam essenciais ao nosso desenvolvimento. E a
empresa, clula bsica de organizao das atividades produtivas, constitui uma estrutura extremamente
performante. Esta inveno to bvia e relativamente recente, de se realizar num lugar determinado um conjunto
de tarefas aceleradas e obedecendo a uma diviso extremamente precisa, constitui um capital organizacional de
grande valor. impressionante constatar as imensas dificuldades de organizao econmica em sociedades com
pouca cultura empresarial.
Gradualmente, com a complexidade crescente e o aceleramento dos processos produtivos, vai se
colocando de forma mais aguda o problema do ambiente de funcionamento destas unidades empresariais. Na era
do just-in-time, as cadeias tcnicas da metalmecnica, do txtil, da eletrnica, das oleaginosas no esperam para
comprar e vender os seus produtos no mercado: trabalham com acordos interempresariais de mdio e longo
prazo, com preos e referncias tcnicas predeterminados, para que o conjunto possa trabalhar de maneira
coerente, e no mais apenas a unidade empresarial.
Neste contexto, torna-se cada vez mais problemtica a discontinuidade do tecido econmico produtivo, a
gerao de universos que esto no sculo XXI enquanto se reforam sistemas desarticulados de economia
informal e ilegal. Conforme vimos, a abertura do leque tecnolgico e a acelerao das transformaes
econmicas levaram formao de subsistemas econmicos muito diferentes. Como atletas de uma corrida de
fundo, que com o aceleramento do ritmo desdobram-se numa linha mais longa, com agrupamentos em diversos
nveis, assim a economia responde de diferentes maneiras e segundo ritmos diferentes revoluo tecnolgica em
curso. Trabalhar o espao econmico como um espao coerente e de dinmicas similares j no realista.

Agricultura e pecuria
As caractersticas marcantes da agricultura brasileira so a subutilizao do solo, a subutilizao e
desorganizao dos recursos humanos, a defasagem da produo alimentar e a gerao de desequilbrios
ambientais. E se trata, no podemos esquec-lo, de um setor empregador fundamental no pas: a Pnad de 1995
104
- o terceiro setor ser visto em detalhe no volume III. Trata-se de diversas formas de organizao direta da sociedade civil
em torno aos seus interesses. A sua amplitude deu lugar a numerosas denominaes, com conceitos como setor pblico-comunitrio
utilizado por Marilena Chau, setor pblico no-estatal que encontramos nos trabalhos de Bresser Pereira e outras denominaes
que encontramos em Tarso Genro, Ignacy Sachs, alm dos estudos j clssicos de Lester Salamon e outros.

63
nos mostra que 18 milhes de pessoas estavam ocupadas na agricultura neste ano, contra 8,5 milhes na
indstria de transformao.105
Voltemos aos nmeros bsicos: o Brasil tem 850 milhes de hectares, dos quais 371 milhes classificados
pelo IBGE como solo timo, bom e regular para agricultura. Atualmente se cultiva, entre culturas permanentes e
culturas temporrias, cerca de 65 milhes de hectares, uma frao do que seria disponvel. A principal causa
dessa subutilizao est no uso da terra como reserva de valor, aguardando valorizao a partir de investimentos
do governo em estradas, infraestruturas energticas e assim por diante. A subutilizao fica parcialmente
disfarada pela pecuria extensiva, forma de uso do solo que permite dizer que se trata de pasto, portanto rea
produtiva e protegida da reforma agrria.
particularmente interessante o cruzamento dos dados de rea dos estabelecimentos com os dados da
rea de produo. Os resultados apresentados pelo IBGE so os seguintes:
Estabelecimentos recenseados com declarao de rea das lavouras (1985)
Area
de
lavouras Area de lavouras
permanentes
temporrias
TOTAL
9.835.315
42.545.051
Menos de 10
1.121.309
5.444.022
10 a menos de 100
4.150.350
15.401.373
100 a menos de 1.000
3.284.057
14.379.184
1000 a menos de 10.000
948.388
6.350.589
10.000 e mais
331.209
969.880
Fonte: IBGE, Anurio Estatstico do Brasil 1989, p. 292
Grupos de rea

Area total
lavoura
52.380.366
6.565.331
19.551.723
17.663.241
7.298.577
1.301.089

de

Area
lavrada
(%)
13,92%
65,46%
28,06%
13,39%
6,73%
2,31%

As duas primeiras colunas so extraidas da tabela do IBGE sobre a estrutura da produo agropecuria.
A terceira, somando as duas, mostra que estvamos lavrando pouco mais de 50 milhes em 1985 (a cifra atual
deve ser prxima dos 65 milhes de hectares), o que representa uma dramtica subutilizao do solo agrcola.
Mais impressionante ainda, a comparao das reas de lavoura com os dados de rea disponvel por
grupo de rea. Assim, constatamos que com 6,5 milhes de hectares de cultura permanente e temporria, os
pequenos agricultores, que dispem de 10 milhes de hectares, lavram cerca de 65% da rea dos seus
estabelecimentos. No outro extremo, os estabelecimentos com 10 mil ou mais hectares, lavram apenas 2,3%. A
cifra extrema, que no aparece no quadro acima, a das propriedades de mais de 100 mil hectares, que
controlam 12,5 milhes de hectares e lavram apenas 18 mil, utilizando assim 0,14% dos seus estabelecimentos.
No conjunto, os 50.000 grandes estabelecimentos que constituem 1% do total da rea rural e ocupam 44% do
solo agrcola exploram efetivamente algo da ordem de 4 a 5% da rea que controlam.106
Encontramos diariamente na midia informaes sobre a produtividade elevada dos establecimentos
modernos. No h dvida que a produtividade por hectare plantado dos grandes estabelecimentos modernos
pode ser mais elevada do que a dos pequenos produtores. No entanto, compara-se a produtividade por hectare
plantado, o que induz a um erro se queremos comparar a produtividade dos estabelecimentos. Na realidade seria
necessrio, e seria importante que os censos agrcolas fizessem este cruzamento, que se comparasse a produo
com a rea de terras agrcolas ocupadas. Por exemplo, um pequeno agricultor que produz 2 toneladas de gros
por hectare mas planta 5 dos seus 10 hectares, incomparavelmente mais produtivo do que uma empresa que
obtm 5 toneladas por hectare, mas cultiva apenas 1.000 dos 50 mil hectares que controla. No primeiro caso, a
produtividade por hectare ocupado de 1 tonelada, enquanto no segundo de 100 quilos, dez vezes menos.
Se uma empresa industrial tem dez tornos, e 9 esto parados, enquanto o dcimo tem uma elevada
produtividade, nenhum clculo econmico seria considerado srio se apresentasse apenas a produtividade do
dcimo torno, sem levar em conta o capital parado que representam os 9 outros tornos. Em termos estritamente
capitalistas, no dependendo de vises de esquerda ou de direita, mas de elementar clculo econmico, a
estrutura atual do uso do solo no Brasil constitui simplesmente uma idiotice.
105

- Ibge - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio 1995 - Rio de Janeiro 1995, p. 43
- IBGE, Anurio Estatstico de 1989, p. 292. Foi questionada a preciso dos levantamentos do IBGE, o que natural
dados os interesses em jogo. Na realidade, a gigantesca subutilizao do solo agrcola no pas no admite contestao, por mais que
se discutam o detalhe das cifras. Os levantamentos realizados para identificar especificamente imveis rurais improdutivos
apontaram para 87.781 estabelecimentos, ocupando 115 milhes de hectares, segundo artigo de Jos Gomes da Silva, Folha de So
Paulo, 5 de dezembro de 1995.
106

64
Surgem sem dvida vrios fatores que de certa forma amenizam a questo do dramtico desperdcio do
solo agricultvel do pas, e que so frequentemente mencionados: o pousio, a manuteno de reservas florestais,
e sobretudo a pecuria extensiva. A realidade que o pousio no Brasil pouco utilizado, preferindo-se a
fronteira mvel pela qual a empresa agrcola abandona as terras exauridas e busca novas terras, deixando as
anteriores para a pecuria extensiva. As reservas florestais, com exceo de umas poucas empresas que
efetivamente se preocupam com a questo, constituem em geral os chamados show cases utilizados em
situaes pontuais para criar imagem de respeito ao meio ambiente por empresas que j o destruiram e
frequentemente continuam a destru-lo. Quanto pecuria extensiva, trata-se da alternativa menos produtiva de
uso do solo: com algumas dezenas de hectares por cabea, como o caso do centro-oeste do pas, trata-se na
realidade de um uso cosmtico destinado a apresentar as terras improdutivas como sendo pastagens.
O solo pode ter diversas intensidades de uso. Cinco hectares de horticultura representam um grande
empreendimento; o cultivo temporrio representa ainda uma agricultura intensiva; o uso do solo para culturas
permanentes como citros, por exemplo, ao no se utilizar culturas associadas, representa um uso do solo
relativamente menos intensivo; a pecuria intensiva que semeia pasto e utiliza raes equilibradas de
complemento constitui ainda um uso racional do solo; j a pecuria extensiva constitui um evidentemente
esbanjamento do solo, alm de constituir um fator de expulso de mo de obra e de desorganizao do tecido
social rural.
No conjunto, a realidade que a maior parte das terras agrcolas do pas utilizada como reserva de
valor, por proprietrios que preferem imobilizar grandes reas e esperar que se valorizem por efeito de
investimentos pblicos e privados de terceiros, do que correr os riscos de enfrentar os esforos de atividades
produtivas. Estamos nos referindo aqui a mais de 100 milhes de hectares de solo agrcola parado, e uma
subutilizao de outros tantos. Cem milhes de hectares representam um milho de quilmetros quadrados: a
superfcie total da Alemanha de 357 mil quilmetros quadrados, a da Frana de 552 mil.
Uma segunda caracterstica fundamental da forma de organizao da nossa economia agrcola a
subutilizao da mo de obra. J vimos em detalhe, no primeiro volume, a forma acelerada e dramtica como se
deu o xodo rural brasileiro. Hoje so milhes de trabalhadores que poderiam estar constituindo a base de uma
prspera agricultura alimentar no pas, e no mnimo assegurariam o seu prprio sustento sem onerar as cidades.
Temos de voltar aqui ao conceito fundamental de produtividade social. Da mesma forma que os
latifndios sulistas dos Estados Unidos foram menos produtivos, enquanto a fronteira de agricultura familiar
serviu de base para um desenvolvimento dinmico em outras regies, tambm no Brasil uma comparao entre
Paran e Santa Catarina, regies onde predomina a agricultura familiar e que constituem um celeiro para o pas, e
as regies dominadas pela especulao fundiria mostram um contraste radical. Nos anos 1960 as multinacionais
da rea agrcola lanaram a revoluo verde, com a viso de um campo dominado por grandes empresas, com
muitas mquinas, muita qumica e pouca populao.
Hoje, com a melhor compreenso da grande produtividade da agricultura familiar quando devidamente
apoiada por servios, e da destruio dos solos pelos excessos de mecanizao, de adubao qumica e
defensivos, bem como do custo econmico e social da desarticulao do mundo rural, buscar novos caminhos j
no uma utopia: bom senso econmico. 107 Um pas to centrado nas tecnologias como a Alemanha iniciou no
ano 2000 uma reviso do conjunto das orientaes agrcolas, pondo em questo os abusos de quimizao,
antibiticos, hormnios e manipulao gentica. O que importante para ns, nesta anlise de setores
econmicos, que na ausncia de uma forte capacidade de controle do Estado, e do apoio organizado, e bem
informado, da sociedade civil, a empresa agrcola tende a buscar o sucesso individual, no curto prazo, sem
preocupaes sociais ou ambientais.
107

- Esta viso, ainda limitada a visionrios h poucas dcadas, ganha hoje o espao do senso comum, como se pode
constatar na to familiar revista National Geographic dos Estados Unidos: O que mudou nos ltimos anos o seguinte: um amplo
esforo emergiu nas fazendas e instituies de pesquisa para descobrir que vises de cultivo so realmente viveis, srias e aceitveis
e como podem ser implementadas no solo. Por trs deste esforo est a conscincia que a enorme produtividade do cultivo
convencional se deu com grande custo ambiental e social, um custo que somente agora estamos aprendendo a reconhecer. H
numerosas vises do cultivo no futuro, naturalmente, como tambm da sustentabilidade. Mas elas tm em comum uma maior
cooperao com a natureza, maior autonomia relativamente aos bancos e aos programas de subsdio do governo, e menos
dependncia de produtos qumicos e de petrleo. - Verlyn Klinkenborg - A farming Revolutions: Sustainable Agriculture - National
Geographic, December 1995, p. 68

65
O problema aqui estende-se desde o grande produtor que envenena a terra com excessos de produtos
qumicos, at o pecuarista que destri as matas e a micro-agricultura baseada em queimadas. Trata-se no s de
salvar os recursos de solo e de biodiversidade do pas, mas de assegurar a prpria presena dos nossos produtos
no mercado internacional, que reage de forma cada vez mais negativa presena de resduos qumicos em
alimentos. A agricultura ecologicamente correta hoje tambm uma questo de bom senso econmico.
Outra deformao bsica est ligada ao perfil de produo. Basicamente, preciso buscar um certo
equilbrio entre agricultura alimentar como arroz e feijo, agricultura energtica como cana de aucar e matrias
primas industriais como o algodo. Como a agricultura, aqui como no resto do mundo, subvencionada, trata-se
de orientar corretamente os recursos para equilibrar o processo. Na ausncia de uma viso de conjunto, e com o
crdito e subvenes fluindo apenas segundo a capacidade de presso poltica, chega-se ao absurdo de um forte
exportador agrcola como o Brasil ter dezenas de milhes de pessoas desnutridas. E o desequilbrio no se rompe
espontaneamente, pois o drama alimentar reduz a produtividade dos pobres, reduzindo portanto a sua capacidade
de aumentar a sua renda, o que por sua vez reduz o mercado de alimentos bsicos e refora a opo dos
produtores pela monocultura energtica ou de exportao.
Aqui como em outros setores, trata-se de encontrar atravs de uma mo bem visvel o equilbrio entre a
racionalidade econmica, as justia social e a sustentabilidade ambiental. A reforma agrria com redistribuio de
terras e impostos sobre o solo improdutivo, a priorizao da agricultura alimentar, a criao de redes de apoio
para a pequena e mdia agricultura, a vinculao dos financiamentos ao comportamento ambiental responsvel, e
a promoo de polticas ativas de reconstruo das relaes urbano-rurais constituem linhas de trabalho bastante
evidentes.
O acesso equilibrado terra para fins agrcolas constitui um problema de poder poltico, e no ser
resolvido por mecanismos de mercado. Em termos de mercado, inclusive, esperar sem risco que a terra se
valorize sozinha atravs do esforo de terceiros constitui um bom negcio financeiro, e a racionalidade da
simples rentabilidade aqui vai no sentido inverso da racionalidade produtiva. No toa que os Estados Unidos
asseguram uma subveno mdia de 29.000 dlares por ano a cada agricultor. Em termos de mercado, ainda, a
concentrao da produo agrcola em produtos agroindustriais, enquanto dezenas de milhes de pessoas passam
fome, no se corrige por mecanismos de mercado porque a necessidade no constitui um estmulo para o
produtor, e sim a demanda efetiva. O comportamento ambiental menos destrutivo do solo e menos nocivo para o
consumidor tambm depende de um forte sistema de atividade reguladora do Estado, alm de um grande esforo
para mudar a cultura do setor atravs de processos educativos. E a dramtica subutilizao da mo de obra do
pas exige polticas ativas de reconstruo da relao cidade-campo, com amplos cintures verdes em torno
das regies urbanas e outras iniciativas. Em outros termos, uma rea que pode acomodar uma regulao da
produo atravs do mercado, mas cujos problemas estruturais, em particular o problema do solo bem no
reproduzvel exigem soluo poltica.
A imagem mais forte que nos fica, numa viso ampla e global do nosso universo rural, de uma
impressionante desarticulao. No se pode propriamente falar em vazio institucional, porque h um grande
nmero de organizaes de apoio, e um emaranhado de leis. Mas no conjunto, no existem espaos de
articulao institucional onde os diversos atores da cadeia produtiva agrcola possam influir no equilbrio dos
processos. As leis constituem alavancas teis, mas a sua utilidade vai depender de quem maneja a alavanca. No
havendo espaos interinstitucionais de elaborao de consensos, em vez de polticas temos ganhos pontuais de
caciques rurais. Na linha da nova economia institucional, o que precisamos aqui construir os intrumentos de
participao organizada dos prprios produtores, pequenos agricultores, instituies de pesquisa, instituies de
fomento e outros atores que participam da cadeia produtiva agrcola. O mercado apenas um dos elementos
reguladores.
Para dar um exemplo pontual, o Embrapa apresenta como exemplo de sucesso o municpio de Silvnia,
em Gos. O interessante, que se cruzam neste municpio as mais variadas instituies de apoio. No entanto, o
sucesso efetivo se deu porque os programas de apoio se depararam com fortes organizaes sociais
preexistentes, dos prprios agricultores, que tiveram fora suficiente para impor aos programas externos uma
articulao em funo das necessidades reais do municpio. De certa forma, gerou-se a racionalidade pela base. A
dinmica compreensvel, pois quando o apoio no cai de paraquedas, mas apropriado pelos prprios

66
interessados, que conhecem a sua realidade, e se organizam para obter as sinergias necessrias, todo o processo
muda de qualidade.108

Explorao florestal
A relao da humanidade com as florestas era relativamente equilibrada at a entrada de tecnologias que
permitem liquid-las em grande escala. Derrubar rvores com machados e puxar os troncos com bois j permitia
um nvel elevado de destruio. Com o surgimento da motoserra e de tratores de esteira, o desequilbrio tornouse dramtico. Este setor constitui um dos melhores exemplos do drama que representa o avano tecnolgico sem
o correspondente avano da capacidade de organizao poltica e social.
A lentido da reconstituio dos ecosistemas contribui para os desequilbrios. A rvore j exige dezenas
de anos para se reconstituir, e quando se fala em espcies que se reconstituem como mata secundria os prazos
so bem mais longos. Para uma reconstituio de biodiversidade, quando possvel, estamos falando em um
perodo secular. Contribui tambm o fato que cada cidado que corta uma rvore ou um lote numa floresta, tem
a impresso de estar influindo de maneira irrisria sobre o processo global de desmatamento. No entanto, com
bilhes de habitantes comportando-se na mesma linha, os efeitos so evidentemente desastrosos. Finalmente,
difcil equilibrar o interesse difuso de cada um de ns em salvaguardar as matas, e o interesse pontual de uma
madeireira que pode ganhar fortunas s custas de uma herana natural, e que no hesitar a vencer as eventuais
resistncias, como se viu no caso do assassinato de Chico Mendes. O resultado prtico , alm da destruio das
florestas, a crescente eroso dos solos, o assoreamento dos rios e as mudanas climticas, processos de mudana
que podem parecer lentos, mas que se tornam inexorveis nos seus impactos planetrios.
Hoje a engenharia florestal e os conhecimentos que temos permitem o bom aproveitamento dos recursos
madeireiros sem romper a capacidade de reconstituio das florestas. Trata-se de mais uma rea que, deixada aos
simples mecanismos de mercado, leva destruio das condies de vida no planeta. O estudo mundial das
Naes Unidas constata que os empresrios madeireiros de vrios pases arrendaram praticamente toda a rea
florestal produtiva em poucos anos e exploraram abusivamente os recursos, sem se preocuparem muito com a
produtividade futura. O relatrio considera que de 7,6 milhes a 10 milhes de hectares so completamente
destruidos a cada ano e pelo menos outros 10 milhes sofrem srios danos anualmente. 109
A frica sub-sahariana, por exemplo, com frgil capacidade governamental de se opor progresso das
grandes empresas, hoje corta as suas ltimas rvores, vtima da prpria preciosidade do bano e de outras
espcies. Os seus solos frgeis, expostos ao vento e s chuvas torrenciais, esto sendo rapidamente destruidos,
levando a um desastre ambiental planetrio, que data praticamente deste sculo. Uma africana, Rahab Nwatha,
faz hoje esta triste constatao: Estamos despertando para o fato de que a frica est morrendo porque seu
meio ambiente foi pilhado, superexplorado e negligenciado.
Em outro nvel, uma ampla economia ilegal se desenvolveu em torno da venda de peles e de animais
vivos, envolvendo no caso brasileiro milhes de unidades por ano. Queimam-se reas gigantescas por encomenda
de grandes pecuaristas, ou espaos isolados nas florestas para plantar coca ou maconha. De certa forma, a
concentrao da renda, ao reduzir os espaos de sobrevivncia dos mais pobres, leva-os a invadir reas
protegidas onde as terras so mais baratas ou simplesmente vazias, servindo de escudo para as empresas de
especulao fundiria que, uma vez que os danos ambientais se tornaram irreversveis e que as ocupaes passam
a ser legalizadas, expandem as suas atividades. Assim, da mesma forma como a grande indstria da droga utiliza
crianas de favelas para realizar o seu comrcio, empresas modernas empurram familias pobres para a dimenso
ilegal das suas atividades. Como foi bem apontado no Relatrio Brundtland citado acima, o problema no so os
pobres, a pobreza.
Nesta rea, claramente, indispensvel o governo, e no um governo mnimo. Por outro lado,
constata-se que no bastam leis e fiscais. preciso criar uma conscincia diferente do ser humano, um conjunto
de valores de respeito vida e natureza, deixando os mecanismos repressivos para comportamentos aberrantes.
108
- Ver tese de doutorado de Odiva Silva Xavier, A dimenso educativa nas relaes entre pesquisa, extenso rural e
agricultura familiar: o caso do projeto Silvnia, Orientao de Myrtes Alonso, PUC de So Paulo, dezembro 2000
109
- Naes Unidas, Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, O nosso futuro comum, ed. Fundao
Getlio Vargas, Rio de Janeiro 1988, pp 166 e 170; o documento tambm conhecido como Relatrio Brundtland.

67
Considerando a urgncia e a importncia desta mudana cultural, de como as pessoas vm o mundo e os seus
recursos, os resultados dificilmente sero alcanados sem um papel novo dos meios de comunicao de massa, e
particularmente da televiso, no sentido de se tornarem responsveis em termos sociais e ambientais. Veremos
este problema com maior profundidade mais adiante, j que comum a vrias reas da reproduo social.
Finalmente, ainda que a viso deva ser global, essencial mobilizar as comunidades, os municpios. Para
dar um exemplo, pouca gente se mobiliza em torno a problemas ambientais em geral. No entanto, se uma
empresa poli um rio determinado numa regio, e os chacreiros ribeirinos se vm diretamente prejudicados na
sua sade e na queda do valor das suas terras, esta gente constitui indiscutivelmente uma alavanca poderosa para
equilibrar os interesses pontuais do poluidor. De certa forma, a nvel local, os interesses ambientais deixam de ser
difusos, tornam-se tambm pontuais, e podem levar mobilizao necessria para assegurar o contrapeso
poltico aos poluidores, viabilizando a prpria aplicao das leis e a fiscalizao.
Aqui, como em outras reas onde a reproduo dos recursos limitada, o mercado simplemente
inoperante. O empresrio carrega apenas o nus da extrao, no o da produo do bem. Com os avanos
tecnolgicos, extrair madeira tornou-se muito barato. Ao mesmo tempo, a progressiva destruio da madeira no
planeta tornou as madeiras nobres cada vez mais caras. Se se tratasse de um produto de reproduo ilimitada, o
aumento dos preos levaria a um aumento da oferta, com sucessiva queda de preos. No caso de extrao de um
bem natural de reproduo limitada, os preos mais elevados provocam apenas uma corrida mais rpida para se
apropriar do que resta. Como os custos caem, e os preos sobem, as reservas so simplesmente destruidas. Nesta
rea, os tradicionais grficos de oferta e procura simplesmente no refletem a realidade.
Hoje a conscincia deste problema j est se tornando elevada. Muitas empresas que apenas destruiam as
matas passaram a plantar grandes extenses de eucaliptos, compensando com esta pobre monocultura a riqueza
ambiental e esttica de outros tempos. uma frgil compensao, sem dvida. Mas o prprio fato de um nmero
crescente de empresas se sentir suficientemente vulnervel perante a sociedade para tomar estas iniciativas um
sinal que os valores sociais esto mudando, e que os valores sociais podem ser uma alavanca poderosa de
transformao.
O mercado, aqui, no apenas inoperante: contraproducente, pois leva a uma corrida de quem
consegue se apropriar primeiro de uma riqueza que est acabando. A dominncia, como mecanismo regulador,
deve consistir numa forte legislao e interveno fiscalizadora do Estado, complementada com fortes
organizaes locais da sociedade civil, articuladas com organizaes no governamentais de carter mais amplo,
capazes de realizar as pesquisas e de dar visibilidade poltica aos desmandos.

Pesca
A explorao pesqueira apresenta evidentemente situaes bastante semelhantes da explorao florestal,
com uma agravante fundamental: a grande reserva mundial de biomassa que representam os mares constitui um
espao comum de governabilidade particularmente limitada.
Os problemas comeam em terra onde o desmatamento leva ao assoreamento dos rios, sufocando os
frgeis sistemas fluviais, atingindo por sua vez manguezais e bancos de corais, importantes encubadoras de vida
martima. Esta poluio reforada pelos dejeitos urbanos de esgotos, os resduos qumicos das fbricas e da
agricultura, e pelos processos de urbanizao que liquidam manguezais e outros pontos vitais das cadeias
alimentares martimas.
No mar, a combinao de navios industriais de pesca, de radares, do sistema de posicionamento global
por satlite, dos modernos sonares que permitem a localizao dos cardumes, das linhas flutuantes de vrios
quilmetros de extenso e das redes de arrasto de grande capacidade, mudaram radicalmente o equilbrio entre o
ritmo de reproduo da vida e a capacidade de pesca.
O resultado foi a brusca elevao do volume de pesca, de cerca de 20 milhes de toneladas por ano em
1950 para cerca de 80 milhes em 1990, quando o volume de pesca comeou a se reduzir, apesar do permanente
aumento do nmero e capacidade de navios de pesca, por simples regresso do volume de peixe disponvel. O
processo agravado pelo fato de que entre 75 e 80% da pesca constitui o chamado by catch, peixe capturado
ou morto pelo sistema de pesca, mas sem interesse comercial, que acaba sendo jogado fora, um dos exemplos
mais dramticos de desperdcio e destruio.

68
Teoricamente, e em boa lgica, as empresas de pesca deveriam ter o bom senso de se autolimitarem, para
no destruirem o seu futuro econmico. A resposta que se obtm das grandes empresas, frente a propostas de
que deveriam limitar a sobrepesca, que se no forem elas sero outras. Assim, a concorrncia neste setor leva
simplesmente a uma corrida por tecnologias mais sofisticadas, pesca mais eficiente, e mares mais vazios, pois
quem chega primeiro que leva o produto.
Como no caso florestal, o mercado neste sentido s regula a explorao, no a reproduo da riqueza
natural, levando globalmente ao desastre. 110 O extenso balano do National Geographic constata inclusive que as
grandes empresas de pesca esto acelerando o lanamento de novos navios e a limpeza dos oceanos, para
melhorar individualmente a situao, enquanto tempo. Outro balano chega concluso de que o prximo
sculo presenciar uma situao que at hoje se considerava impensvel, do esgotamento da capacidade natural
dos oceanos de satisfazer a demanda humana de alimentos provenientes do mar.111
Estima-se que 200 milhes de pessoas vivam da pesca no mundo. O desespero de milhes que, sobretudo
nos pases em desenvolvimento, dependem desta atividade para sobreviver, e vm as suas redes cada vez mais
vazias, leva por sua vez intensificao de pesca ilegal com explosivos e venenos qumicos por parte de
comunidades pobres, destruindo no s a capacidade de reproduo dos peixes, mas ecosistemas completos.
Forma-se assim um processo cumulativo de destruio.
A realidade aqui que enquanto uma empresa de aquacultura paga os custos completos da produo do
peixe, uma empresa de pesca industrial paga apenas a captura de uma biomassa que constitui uma herana
natural. Enquanto no surgiram as novas tecnologias, o prprio custo e a dificuldade de capturar o peixe
constituiam uma proteo. Hoje, esta proteo no existe mais.
Em termos econmicos, hoje se tem clareza de que um grande nmero de empresas realiza uma
colheita de produtos naturais sem ter tido que produz-los gua limpa dos rios, o solo orgnico, florestas,
animais selvagens, peixes e outros e s contabilizam o custo de apropriao dos bens, no os custos de
reposio. Esta contabilidade incompleta leva a uma deformao de todo o processo produtivo, pois se trata de
reas que no podem ser reguladas apenas pelo mercado.
Ao calcularmos apenas os custos de apropriao, estamos na realidade esbanjando riquezas herdadas, e
vivendo numa opulncia artificial s custas dos nossos filhos e netos, problema que ao mesmo tempo tico e
econmico. tico porque temos um dever para com as geraes futuras. E econmico porque a recuperao da
destruio incomparavelmente mais cara do que a preveno atravs da gesto sustentvel dos recursos.
Este raciocnio nos leva naturalmente questo institucional. Por um lado, porque a cultura herdada
promove uma falsa viso da liberdade. Parfit relata o grito de indignao de um norte-americano frente
sugesto de que se dever limitar a pesca capacidade de reproduo dos peixes: Eu no quero ser limitado.
Isso no americano. Por outro lado, o tempo que temos para fechar a brecha entre o avano das tecnologias
que intensificam a explorao e a capacidade pblica de controle relativamente curto. Aqui, como em outras
reas delicadas em termos ambientais, se os modernos meios de comunicao de massa e a sociedade civil mais
consciente no aderirem a um processo de mudana cultural, explicando as necessidades e as dificuldades,
dificilmente encontraremos solues apenas com leis e fiscais.

Minerao
A minerao trata tambm de recursos herdados. E aqui, como nas outras reas com estas limitaes, no
se trata de proibir as atividades econmicas ou de deix-las sem controle nenhum: so reas onde tem de
prevalecer o bom senso do nvel sustentvel de atividades. importante lembrar que nem a empresa nem o
governo tm grande capacidade de pensar o longo prazo. A empresa porque pressionada pela competio de
outras empresas, e o governo porque difcil colocar num programa de governo que normalmente dura 4 ou 5
110

- Nem os pescadores tradicionais nem os industriais podem se voltar para a preservao voluntria, porque no h lucro
nisto. A preservao s d o peixe para outro pescador menos escrupuloso. Na realidade, todos terminam pescando mais. - Michael
Parfit - Diminishing Returns: Exploiting the Oceans Bounty - National Geographic, November 1995. O artigo relata a constatao
de um negociador das Naes Unidas, sobre as tentativas de se organizar um sistema de regulao: est se gerando uma anarquia
nos oceanos... o sistema voluntrio de regulao dos espaos globais de pesca falhou.
111
- Carl Safina - The Worlds Imperiled Fish - Scientific American, November 1995

69
anos uma viso de vrias dcadas. Prevalece o cinismo do no longo prazo estaremos todos mortos. Neste
sentido, a humanidade caminha um pouco como a criana que no quer pensar em coisas desagradveis.
Um raciocnio perverso ajuda a nossa inconscincia. Como imaginamos que o homem todo poderoso na
sua inventividade, nos convencemos que no ter importncia exaurirmos as reservas de petrleo, porque at l
teremos outras fontes de energia, e que o progressivo esgotamento de determinados minerais poder ser
compensado pela gradual reduo de matria-prima por unidade de produto. A verdade que esta a tendncia,
mas se trata apenas de uma tendncia. Uma pessoa que ultrapassa uma fila de carros numa subida em geral
encontrar uma brecha para refugiar-se entre dois carros no caso de aparecer um caminho vindo em sentido
inverso. Qualquer um j teve a experincia de que isso funciona. Mas uma pessoa que organiza o seu modo de
conduzir nesta confiana simplesmente no entende de riscos, e deve passar o volante a outro.
O problema que justamente o prodigioso aceleramento histrico que vivemos, e os instrumentos de
impacto planetrio que manejamos, exigem cdigos de conduta mais controlados. Na realidade, trata-se de um
pouco mais de liberdade individual, e um pouco menos de liberdade empresarial. O conceito de responsabilidade
social da empresa reflete exatamente o problema aqui focado.
A viso que predomina na rea da minerao pode ser resumida no conceito de mxima extrao possvel.
Tanto no caso da Petrobrs, como no caso da Vale do Rio Doce ou de Carajs, a viso de resultados no curto
prazo predomina. Esta, tipicamente, uma rea de grandes investimentos e de pesados interesses internacionais,
onde tem de haver forte presena do Estado. Os Estados Unidos, por exemplo, hoje importam grande parte do
petrleo que consomem, e guardam as suas prprias reservas numa avaliao estratgica de crescente escassez
do produto. Aplicar simplesmente mecanismos de mercado tem pouco sentido, e no caso de intensa explorao
vital assegurar que os recursos produzidos sejam aplicados para dinamizar outras reas produtivas. O exemplo
do nvel de vida luxuoso de alguns pases exportadores de petrleo, que vivem simplesmente s custas das
geraes futuras em vez de preparar a transio para outras fontes de riqueza, neste sentido muito significativo.
O planejamento do Estado e a viso dos interesses nacionais e planetrios de longo prazo tm aqui de criar e
desenvolver espaos novos.
Por outro lado, a misria de grande parte da populao levou multiplicao de um conjunto de
atividades predatrias que incluem o drama social representado por Serra Pelada, o desastre ambiental
provocado pelo mercrio nos rios do pas, ou a extrao selvagem de areia e pedras de qualquer rio sem o
mnimo critrio ambiental, a raspagem da camada de humus do solo florestal e outras atividades onde a simples
regulamentao acompanhada de fiscalizao so simplesmente insuficientes. Neste plano, torna-se indispensvel
uma poltica integrada, a nvel municipal, de gerao de atividades econmicas. Grande parte dos municpios
brasileiros, por exemplo, tem amplas reservas naturais subutilizadas ou mal utilizadas, enquanto a populao
pobre fica reduzida a atividades predatrias: trata-se aqui de identificar os recursos subutilizados locais, e de
traar programas municipais de desenvolvimento econmico capazes de absorver a mo de obra e de enriquecer
a regio.
Aqui, como em outras reas, temos de articular a produtividade em termos econmicos, a
sustentabilidade ambiental e o equilbrio social. E teremos de articular as polticas de forma a absorver num
conjunto homogneo as atividades econmicas formais, as informais e as ilegais.

Construo
O setor de construo, em termos de organizao e planejamento, apresenta a particularidade de
constituir uma dimenso de outros setores: constroem-se hidroeltricas para o setor energtico, escolas para a
educao, hospitais para a sade, residncias para a habitao e assim por diante. As atividades da construo
vo assim refletir as eventuais deformaes setoriais, como a ambio de construir a maior hidroeltrica do
mundo em Itaipu, ou de se realizar uma estrada do nada para o nada como a Transamaznica.
A existncia de subsistemas profundamente diferenciados claramente aparente no setor da construo.
Particularmente significativo o universo das grandes empreiteiras como Andrade Gutierrez, Camargo Correa,
Mendes Jnior, OAS, Odebrecht e outras, especializadas em grandes obras de infraestruturas. Como este tipo de
obras em geral financiado por recursos pblicos, j que se trata de mega-investimentos com retornos difusos e
de longo prazo, estas empresas desenvolvem um sistema de apropriao dos mecanismos polticos de deciso,

70
visando obter acesso privilegiado aos contratos. No se trata aqui de uma particularidade do Brasil. Estimativas
relativas ao Mxico, por exemplo, avaliam em algo como um bilho de dlares o que as empreiteiras transferem
anualmente para os bolsos dos polticos.
No caso brasileiro, foi amplamente documentada a folha de pagamentos das empreiteiras, sustentando
funcionrios pblicos, deputados e senadores, gerando na realidade um sistema paralelo de poder. Como as
empresas esto estreitamente articuladas entre s, praticando o rodzio de acesso a contratos, com regras do jogo
bem definidas, as diversas protees tradicionais como os mecanismos de licitao tornam-se inteis. Os
resultados prticos so obras cujos custos so onerados no por 10 ou 12% de dinheiro de propinas como
acontece frequentemente nos prprios pases desenvolvidos, mas por valores que frequentemente ultrapassam em
300 ou 400% o custo real da obra. 112
Os custos so absolutamente gigantescos. Para dar um exemplo, duas operaes da Andrade Gutierrez
com a Companhia de Energia do Estado de So Paulo, Cesp, resultaram numa dvida de US$11 bilhes: Por
trs de cada dlar que compe essa dvida possvel encontrar histrias de relaes incestuosas entre
governantes, banqueiros e empreiteiros de obras pblicas, pontuadas por suspeitas de corrupo,
superfaturamento e privilgios negociais.113 Exemplos como estes abundam nas diversas reas, levando ao
desvio de dezenas de bilhes de dlares. Os fantsticos recursos levantados permitem alavancar a nomeao de
testas-de-ferro das prprias empreiteiras nos diversos departamentos do Estado, e a eleio de candidatos com
campanhas milionrias, gerando um crculo vicioso extremamente difcil de se romper. E tratando-se, como neste
exemplo, de uma empresa estatal, buscar-se- a sua quebra e ulterior privatizao, gerando novos lucros.
importante notar que o que aqui enfrentamos no constitui uma lamentvel exceo, mas uma
deformao sistmica. Trata-se da articulao duradoura do monoplio estatal de deciso com um cartel de
empresas de grande porte as empresas pequenas so por definio excluidas deste tipo de empreendimento e
que ocorre em muitssimos pases. Constatamos assim que esta rea essencial do desenvolvimento econmico
no pode ser regulada pela mo invisvel, atravs de fictcias licitaes e de aparncias externas de
concorrncia. Pelo contrrio, torna-se necessrio um sistema particular de regulao que deve envolver
auditorias externas, acesso pblico contabilidade dos projetos e conselhos interinstitucionais com forte
participao da sociedade civl para uma avaliao poltica das opes. Considerando os custos que este setor
representa para o pas, tanto o custo das obras, como o impacto estrutural negativo de obras mal concebidas
veja-se Angra dos Reis e a deformao das prticas polticas originada pelo sistema, a criao de um sistema de
regulao diferenciado para as grandes obras indispensvel.
Abaixo deste setor de ponta, ficam milhares de pequenas e mdias construtoras com atividades centradas
em geral no mbito municipal, realizando tanto pequenas infraestruturas como programas de habitao. De forma
geral, empresas deste tipo tanto podem reproduzir ao nvel local o sistema de corrupo praticado pelas grandes
empreiteiras, como podem gerar um clima de concorrncia efetiva e contribuir fortemente para a economia local.
De toda forma, o corporativismo que existe na rea da construo sugere que se aplique aqui o conceito de
managed market, ou mercado administrado, com um sistema especfico de regulao baseado na transparncia
das informaes e na participao de segmentos diferenciados da sociedade civil no controle.
No caso da construo de habitaes, particularmente interessante organizar um contrapeso ao poder
das empreiteiras atravs de grupos organizados de consumidores. Em So Paulo, por exemplo, 14 familias de
professores se juntaram para comprar um terreno, deram o terreno de garantia para um banco que financiou a
construo: a construtora executou apenas a obra, sob controle e segundo especificaes dos maiores
interessados em preo e qualidade que eram os futuros proprietrios. A obra, sem os costumeiros atravessadores,
administradores e outros penduricalhos, custou a metade do preo de mercado. Na Polnia se utilizam sistemas
semelhantes em grande escala, sempre na viso de maior poder de organizao dos prprios consumidores, quer
as empresas de construo sejam privadas ou estatais.
O setor informal de construo representa um gigantesco potencial. Se a construo de edifcios
modernos apresenta problemas tcnicos complexos, o mesmo no o caso da residncia trrea, que constitui no
112
- Para dados sobre o Mxico, ver Business Week, 13 de maio de 1996; as folhas de pagamentos e cerceamento de
concorrncia utilizados por empreiteiras no Brasil foram amplamente documentadas em numerosos artigos da imprensa,
particularmente Folha de So Paulo.
113
- Jos Casado, Arquivos mostram corrupo na Cesp, O Estado de So Paulo, 12 de maio de 1996

71
caso brasileiro mais de trs quartos das habitaes. H um gigantesco potencial de motivao em torno da casa
prpria, o que torna perfeitamente possvel as pessoas construirem as suas prprias casas, com um pouco de
ajuda tcnica, e a preos incomparavelmente mais baratos do que os das construtoras. Ainda h algum tempo
olhados com certo desprezo pelos economistas e pelos arquitetos, os sistemas baseados em lotes urbanizados,
auto-ajuda, mutires, crdito comunitrio e outras formas de acesso dos pobres habitao tornaram-se
tcnicamente excelentes e economicamente superiores s solues tradicionais. Parcerias e apoio organizado das
prefeituras, incorporando s reas de habitao as infraestruturas de lazer, escolas, pequeno comrcio e espao
para oficinas e micro-empresa, podem levar a resultados ntidamente superiores aos absurdos mega projetos de
milhares de casas identicas e distantes das necessidades cotididianas das populaes que se vm em torno das
grandes cidades, com as inevitveis placas do poltico interessado.
Finalmente, preciso mencionar o amplo sistema ilegal de ocupao de solo e construo que se constata
em tantos municpios do pas. Ocupando encostas sujeitas a deslizamentos, reas de mananciais, reas sujeitas a
inundaes ou zonas de preservao ambiental, os pobres buscam simplesmente zonas mais baratas, j que as
reas mais adequadas para a habitao so mais caras ou se encontram nas mos de grandes empresas de
engorda do valor dos terrenos. Aqui melhor do que em outras reas se constata a que ponto a atividade ilegal
pode se articular com grupos de deputados, partidos polticos, empresas. Deixar aqui agir o mercado e esperar
que resulte outra coisa do que um desastre social e ambiental pura ingenuidade. Mas tambm mostram-se
pouco operantes os esquemas baseados em leis e fiscais, se no forem apoiados em slidas organizaes da
sociedade civil. Aqui ainda, a alternativa no setor privado ou Estado, mas um sistema mais democrtico e
participativo de gesto pela prpria comunidade interessada.

Indstria de transformao
Um primeiro elemento a se notar ao abordar a indstria de transformao, a sua participao declinante
na reproduo social. Nos Estados Unidos, por exemplo, a indstria manufatureira perdeu uma mdia de
182.500 empregos por ano entre 1979 e 1994, e a previso que as perdas se estabilizem em torno de 120 mil
durante o resto da dcada. Comparada com a totalidade do emprego no agrcola, a indstria manufatureira
empregava 33% em meados de 1950, 20% em 1979, e 16% em 1994. As previses do Department of Labor dos
Estados Unidos para o ano 2005 so de 12,6%. A reduo de empregos continuar forte mesmo nas reas de
forte expanso como computadores e equipamento de escritrio. 114
Como no caso da agricultura, esta queda do espao relativo da indstria no representa uma contrao
absoluta do setor, e sim o fato que as atividades humanas que cercam a produo industrial esto se deslocando
para as reas de organizao, pesquisa, superviso e assim por diante. As atividades produtivas adquirem assim
um contedo mais amplo de servios. Neste sentido, trabalharemos aqui com uma viso de que os servios
produtivos, ou servios de apoio s atividades produtivas, devam ser vistos como uma dimenso das prprias
atividades produtivas, e no analisadas separadamente como atividades tercirias, distantes das secundrias.
Este enfoque importante para que no se conceba a evoluo para uma produo mais intensiva em
conhecimento e em servios de apoio como reduo do sistema produtivo, que continua a desempenhar um
papel central.
O sistema industrial gerou claramente um amplo ncleo de vanguarda, as cerca de 500 a 600 empresas
transnacionais que comandam o sistema de renovao do aparelho produtivo. Estas empresas, gerindo um
estoque de investimentos externos de US$2,1 trilhes e um fluxo anual de investimento externo direto de mais de
US$200 bilhes, constituem um fator chave do deslocamento mundial das estruturas de poder.115
A Diviso para Empresas Transnacionais e Investimento, das Naes Unidas, avalia como segue esta
presena das empresas transnacionais: A produo internacional das empresas transnacionais domina as
transaes comerciais internacionais. mais importante do que o comrcio. As vendas globais geradas por filiais
de empresas transnacionais situadas no exterior atingiram US$5,2 trilhes em 1992, ultrapassando as
exportaes mundiais de bens e servios (no-fatores) que atingiram US$4,9 trilhes, dos quais se estima que um
tero se realizou numa base de comrcio intra-empresarial. E a dinmica desta rea potente: Durante 1991114
115

- Business Week - U.S. factories will keep losing jobs - March 11, 1996
- Ver o captulo 5 do volume I

72
1993, o estoque mundial de investimentos externos diretos cresceu cerca de duas vezes mais rpido do que a
exportao de bens e servios, os quais por sua vez cresceram cerca de uma vez e meio mais rpido do que o
produto domstico bruto mundial. 116
No h dvidas quanto ao poder organizado que este ncleo representa, ainda que se auto-intitule sempre
de foras de mercado: Uma consequncia destes desenvolvimentos, conclui o estudo das Naes Unidas,
que uma ampla e crescente parte das transaes internacionais j no se produzem entre agentes independentes
governados inteiramente pelas foras do mercado, mas preferencialmente em conjuno com a produo
internacional organizada por agentes associados sob um governo corporativo mais ou menos comum. 117 Estes
agentes associados constituem indiscutivelmente o vetor de definio das condies de desenvolvimento da
indstria de forma geral.
Em termos de estrutura do sistema, as tradicionais concepes do truste que controla um universo
econmico verticalmente integrado desde o minrio at o produto de consumo final, ou do cartel que rene uma
frente horizontal de produtores de um bem determinado para efeitos de controle de preos e mercados,
encontram-se assim bastante defasadas relativamente ao capitalismo moderno moldado pelas grandes empresas
transnacionais. Como tambm fica bastante defasada a viso de que o sistema funciona segundo mecanismos de
mercado. Existe competio entre as empresas e as regies econmicas, sem dvida, mas a competio no se
exprime necessariamente em concorrncia de mercado. Surgem assim estes novos e estranhos conceitos de
protecionismo no alfandegrio que se refere ao protecionismo que no recorre a tarifas, de mercado
administrado que permite dar conta do fato de haver competio sem que haja realmente mercado livre, de
arranjos de colaborao com que a Xerox define estes sistemas hbridos em que as empresas tm interesse
prprios, mas se vm foradas a cooperar de forma permanente e articulada, de capitalismo de alianas,
conceito utilizado por Michael Gerlach para definir o novo sistema em rede que est reestruturando o sistema.
A anlise de Michael Gerlach constitui um aporte decisivo para uma melhor comprenso do deslocamento
da grande indstria da esfera da mo invisvel para a da mo visvel, sem se permitir as simplificaes excessivas
que tem havido em torno ao conceito de monoplio. Partindo do novo contexto tecnolgico com que se defronta
a empresa, obrigada se adaptar a mudanas ambientais aceleradas, forada ao mesmo tempo a atuar em ampla
escala e com grande flexibilidade, Gerlach mostra como o dilema resolvido atravs de alianas externas que
combinam elementos de firmas descentralizadas e de foco estreito e integrao vertical. Nas alianas interempresariais, os negcios so apenas parcialmente integrados com a hierarquia administrativa de cada
companhia, preservando um grau de autonomia e capacidade de foco para empresas separadas. O resultado
prtico, que com o surgimento da corporao moderna vieram mudanas no carter bsico das trocas
econmicas, na medida em que se deslocou do mundo annimo da mo invisvel para as esferas concretas do
planejamento e da coordenao.118
Trabalhando com estoques limitadssimos, sistemas complexos de acordos inter-empresariais,
participaes acionrias cruzadas, rodzio de diretorias e convnios de cooperao tecnolgica, este setor de
ponta das empresas se regula por mecanismos que so mais corretamente definidos como planejamento interempresarial do que prpriamente como mercado, ainda que falar em planejamento constitua um pecado
ideolgico para a viso liberal.119
Este ncleo de ponta da indstria mundial exerce um efeito potente de reestruturao empresarial no seu
entorno. Com a globalizao, qualquer empresa de um municpio do interior est competindo com parmetros
definidos a nvel global, e por agentes organizados. Assim, mesmo nos pases mais pobres, e nos lugares mais
116

- UNCTAD, Division on Transnational Corporations and Investment - World Investment Report 1995 - p. 3-4
- One consequence of these developments is that a large and growing share of international transactions no longer takes
place between independent agents governed entirely by market forces, but rather in conjunction with international production
organized by associated agents under more or less common corporate governance - Unctad, World Investment Report 1995, p. 39
118
- With the rise of the modern corporation came the changes in the basic character of economic exchange as much of it
has moved from the anonymous world of the invisible hand into concrete spheres of planning and coordination. Michael Gerlach Alliance Capitalism - University of California Press, 1992, pp. 47 e 211
119
- O controle ideolgico sobre conceitos cientficos no de hoje. Nesta rea, interessante que todo o sistema de
planejamento estatal dos paises comunistas estava baseado na matriz inter-industrial de insumo produto, elaborada pelo russo
Leontiev para a economia... norte-americana. Hoje os exerccios de planejamento inter-empresarial dos paises capitalistas so
absolutamente semelhantes, mas chamados de mecanismos de mercado, ou ainda de mercado administrado.
117

73
recuados, geram-se empresas que tm de se atualizar em termos de tecnologia de produo e de gesto, e
fecham-se as que no tm como dar o salto para a competitividade global. De certa forma, o compasso de todos
ditado pela empresa mais eficiente de qualquer parte do mundo, a que mais se aproxima do ideal lean and
mean.120
Crescentemente, o ncleo dinmico tende a se concentrar no seu negcio, o chamado core business,
terceirizando inicialmente atividades no nucleares como cantina, segurana e limpeza, depois segmentos da
produo, e assumindo gradualmente uma funo de coordenao de um grande nmero de empresas
subcontratadas, associadas e articuladas com o processo principal, formando sistemas ou redes em torno das
grandes cadeias tcnicas da metal-mecnica, do txtil, das oleaginosas e assim por diante, ganhando cada vez
mais no valor agregado por aportes intangveis como imagem, marca, publicidade e outros. 121
Gera-se assim em torno do ncleo dominante um conjunto da atividades que ainda pertencem ao setor
formal, mas so tributrias, ou satlites, do eixo principal de expanso industrial. Este segmento do tecido
industrial se cracteriza frequentemente por uma mistura de tecnologias relativamente avanadas com relaes
salariais e de direitos sociais precrias, ameaa permanente de desemprego e um sentimento generalizado de
insegurana.
Parte desta insegurana resulta do carter eminentemente substituivel e precrio do emprego nas reas
terceirizadas. No terceiro-mundo, com os gigantescos excedentes estruturais de mo de obra, a relao capitaltrabalho desequilibra-se profundamente, e assiste-se ao retorno de sistemas de explorao que se acreditava
historicamente ultrapassados, em unidades produtivas que ocupam um segmento intensivo em mo de obra de
uma cadeia produtiva de ponta. s vezes ficamos com dificuldade de imaginar, ao ver um modernssimo carro na
rua, que nesse produto est incorporada mo-de-obra infantil dramaticamente explorada tanto na produo de
carvo vegetal como no corte de cana. E o carro pode estar transportando pessoas que eventualmente seriam
totalmente contrrios a relaes de produo deste tipo.
Em outro nvel, a insegurana est vinculada ao fato que um conjunto de atividades de uma regio pode
deixar de existir por uma deciso tomada sem consulta em alguma parte distante do mundo. Milhares de
empresas da India, por exemplo, que hoje sobrevivem em funo de encomendas de digitao e programao
para empresas inglesas e norte-americanas de software, podem do dia para a noite perder a sua base de trabalho
por alguma deciso de realocao geogrfica de atividades tomada em outra parte do mundo. Isto no implica de
nenhuma maneira que estas atividades no sejam positivas. Antes sugere que um municpio tem de pensar de
forma integrada a sua expanso produtiva, e que no pode, salvo circunstncias muito excepcionais como
Cingapura, por exemplo, fazer depender o seu desenvolvimento destas atividades satlites, da capacidade de
atrair atividades externas.
interessante notar que ao mesmo tempo que as grandes empresas transnacionais substituem
rapidamente mecanismos de mercado por planejamento inter-empresarial, os mecanismos de mercado se
reforam nas reas de empresas satlites. No caso da British-American Tobacco, por exemplo, conhecida como
Souza Cruz no Brasil, trata-se indiscutivelmente de uma situao de monoplio pois domina cerca de 95% do
mercado do cigarro no Brasil. Por outro lado, a empresa estimula fortemente a existncia de milhares de
pequenos produtores que lhe fornecem o fumo, sugerindo-lhes saudvel concorrncia e que o melhor vena. A
relao dos produtores de tomate com as fbricas de concentrado segue o mesmo caminho: assim, o mercado
como mecanismo de regulao substituido por mecanismos de gesto e planejamento na ponta dominante do
processo, mas deslocado para determinados segmentos de produo, e particularmente para atividades
terceirizadas ou subcontratadas.
O setor informal da indstria obedece em grande parte dinmica de segmentao de mercado, e tambm
em grande parte ao excedente estrutural de mo de obra. Conforme vimos no volume I, temos hoje cerca de 3,5
bilhes de pessoas com uma renda mdia da ordem de 43 dlares por ms. 122 Trata-se de 60% da populao
mundial. Para efeitos de estrutura de mercado, podemos considerar que esta parte da populao mundial situa-se
120

- Nunca demais lembrar que mais eficiente do ponto de vista da empresa no significa necessariamente mais eficiente do
ponto de vista social: as empresas podem ganhar competitividade desrespeitando o pagamento de encargos sociais, utilizando
trabalho infantil, reduzindo salrios ou ainda externalizando custos de poluio ao deixar que a recuperao ambiental seja realizada
pelo setor pblico.
121
- Ver o capitalismo de pedgio no volume I, captulo 5

74
fora do mercado formal de produtos modernos, constituindo o que as empresas de marketing definem de forma
assptica como non-target groups, ou seja pblico no-alvo, pessoas para quem no h interesse de se
direcionar mensagens pois no poderiam responder com comportamento aquisitivo. O capitalismo responde a
capacidade de compra, no a necessidades.
Neste segmento de mercado de baixssimo poder aquisitivo vendem-se os mais variados produtos
caseiros e de fundo-de-quintal, de roupas a pequenos servios de reciclagem de pneus e velhos aparelhos. Numa
visita a Bamako, na frica ocidental, encontramos uma colina de ferreiros, onde a partir de um gigantesco ferrovelho repleto de caminhes Berliet pouco usados, tratores e outros brinquedos carssimos da tecnologia
ocidental, estavam sendo fabricados de maneira artesanal frigideiras e panelas a partir das chapas das portas,
arados a partir das molas de suspenso e assim por diante, num processo de digesto tecnolgica destinado a
transformar os produtos surrealistas enviados pelos programas de assistncia internacional em coisas teis.
Por outra parte, o excedente estrutural de mo de obra torna possvel a produo em massa, com
tecnologias avanadas, de camisas, tnis e milhares de outros produtos com salrios da ordem de 15 centvos de
dlar por hora, mo-de-obra infantil, horas de trabalho que j no se via desde o sculo XIX. Este tipo de
produo est sendo em particular desenvolvido por uma nova gerao de novos pases industriais, como
Tailndia, Indonsia e outros. O impacto planetrio: como ficam milhes de pequenas empresas formais em
diversas partes do mundo, que pagam salrios decentes e encargos sociais? Carregados em linhas formais de
comrcio internacional, ou atravs do contrabando de formiga nos pases que tentam estabelecer algum tipo de
controle, e desembarcando em milhes de pequenas lojas, bancas de feira ou sacolas de camels, quando no em
grandes estabelecimentos comerciais, estes produtos constituem uma nova gerao da produo mundial com
impacto impressionante em termos de desarticulao dos sistemas locais de produo.
Finalmente, no nvel da economia subterrnea, vamos encontrar um gigantesco espao de aproveitamento
do valor intangvel gerado pela publicidade, que faz com que qualquer produto corriqueiro adquira valor vrias
vezes superior por ostentar uma marca, uma griffe qualquer. Como os produtos originais, com a marca
autorizada, utilizam muitas vezes a mesma mo de obra terceirizada e os mesmos sweat shops para elaborar os
seus produtos to respeitveis, h aqui pouco espao para uma discusso sria das questes ticas, apesar dos
discursos profundamente indignados dos legtimos. No lado paraguaio de Foz de Iguau, os vendedores de
aparelhos eletrnicos perguntam tranquilamente aos clientes com que marca desejam o equipamento, elencando o
prestgio da Panasonic, Sony e outras, visando facilitar a revenda pelo cliente, que pode escolher o mesmo
aparelho com a etiqueta que lhe parecer melhor.
Mas a economia subterrnea e a atividade ilegal sobrevivem com a mesma pujana, por exemplo, nas
grandes empresas produtoras de armamentos, francesas, americanas, russas, brasileiras ou outras, que empurram
atravs de gigantecos esquemas de corrupo os seus instrumentos de destruio para qualquer parte do mundo,
com documentos falsificados e o mais completo mix de ilegalidades, recebendo por trs dos bastidores os
sorrisos complacentes dos governantes, na medida em que se trata de melhorar a balana de pagamentos, de
gerar mais empregos, e de qualquer maneira se no formos ns sero outros, a falta de escrpulos de uns
encontrando-se plenamente justificada na falta de escrpulos dos outros.
No terceiro mundo, a economia subterrnea ou ilegal est vigorosamente enraizada no gigantesco
desemprego gerado pelo desenvolvimento elitista do capitalismo moderno, no processo de excluso destrutiva
que alm do custo social gera custos econmicos muito superiores s polticas sociais compensadoras que a
poderiam prevenir. difcil impedir que se produzam, por exemplo, drogas em fundos de quintal, ou que surjam
oficinas de reciclagem de carros roubados, ou ainda fabriquetas de cosmticos ou alimentos com componentes
nocivos, se no se assegura s familias alternativas de sobrevivncia. E como a demanda organizada existe,
oferecendo renda e frequentemente proteo, as atividades se expandem.123
122
- O Banco Mundial apresenta para 1993 cerca de 3,1 bilhes de habitantes com renda mdia de US$380 por ano,
correspondendo a pases com renda per capita abaixo de US$695. Banco Mundial, World Development Report 1995, p. 158 e 162. O
Relatrio de Desenvolvimento Mundial 1999/2000, na p. 241, Tabela 1, apresenta um universo de baixa de renda de 3,5 bilhes de
habitantes, com renda mdia per capita de 520 dlares por ano.
123
- importante reiterar que o setor ilegal de atividades no constitui um segmento isolado da economia. O estudo de
Chodussovsky conclui que por toda parte no mundo, o crime organizado penetra progressivamente em todos os setores da economia,
com a cumplicidade da finana multinacional, quando no dos poderes pblicos - Michel Chodussovsky, La corruption
mondialise, Le Monde Diplomatique, Manire de Voir, Fvrier 1997, p. 19; ver tambm Jean de Maillard, Um monde sans loi,

75
No conjunto, os processos produtivos acompanham os dramas sociais que vimos no primeiro volume,
segmentando-se segundo a linha de polarizao social entre ricos e pobres, aproveitando o desemprego e
marginalizao, navegando firmemente na perda geral de governabilidade dos espaos mundiais, justificando
todo e qualquer procedimento com a viso tica do vale-tudo.
A rea produtiva que analisamos acima constitui sem dvida por excelncia a rea da atividade
empresarial, da empresa privada no sentido tradicional, seja agrcola, pesqueira ou industrial. A realidade que
no se encontrou ainda uma forma mais dinmica de acelerao de processos produtivos do que a liberdade de
um grupo econmico organizar-se da maneira que lhe parea melhor. Como tambm no se encontrou nada que
seja to destrutivo em termos sociais e ambientais, quando privado dos controles correspondentes, conforme
vimos nos numerosos exemplos acima.
Tentou-se eliminar os efeitos nocivos socializando os meios de produo, transferindo o aparelho
produtivo para o Estado. Constatou-se que o poder das cpulas de empresas estatais pode ser to forte e
problemtico como o das grandes empresas privadas. O movimento pendular que hoje vivemos tende a
preconizar a liberdade total da empresa, voltando-se inclusive atrs relativamente a algumas conquistas essenciais
em termos de humanizao da atividade econmica e de um incio de reduo dos processos ambientalmente
destrutivos.
A concluso essencial que tiramos da anlise da rea produtiva, que neste final de sculo caracterizado
por um aceleramento prodigioso da mudana, com subsistemas cada vez mais diversificados e complexos de
organizao da produo, no existem solues simples e universais. Ser necessrio buscar formas
diversificadas de regulao dos diversos setores, respondendo s particularidades de cada um, e s suas
sucessivas mudanas. Em particular, responder falncia da tentativa histrica de estatizao e controle total
sobre os processos produtivos, com o abandono generalizado de controles, corresponde sem dvida a um refluxo
compreensvel, mas no nos traz solues. E as solues viro necessriamente de uma nova arquitetura de
relacionamento organizado entre a sociedade e as atividades produtivas.
O que tem impacto social tem de ter controle social. Com o rpido avano dos processos produtivos para
tecnologias de impacto planetrio, continuar a preconizar o vale-tudo liberal constitui uma irresponsabilidade.
Mas esperar produtividade e satisfao na produo no quadro de um engessamento burocrtico gerneralizado
igualmente invivel. A viso geral, que desenvolveremos no terceiro volume do presente trabalho, de que os
processos tradicionais de gesto poltica, baseados em classes polticas que representam os interesses de
diferentes grupos, so hoje insuficientes. Precisamos de processos muito mais participativos, com envolvimento
direto de organizaes empresariais, mas tambm das organizaes da sociedade civil, buscando setor por setor
sucessivos pactos sociais capazes de assegurar o equilbrio fundamental entre a produtividade, os interesses
sociais e o impacto ambiental.
Trata-se sem dvida de respostas na rea do meio-termo, o que geralmente mal visto por todos os
lados. No entanto, ao escutar os argumentos dos ambientalistas, os protestos sociais, e os argumentos
econmicos das empresas, temos a penosa sensao de que todos tm slidas bases em suas razes. A tarefa com
que nos defrontamos hoje essencialmente institucional, de gerar instrumentos organizados de elaborao de
consensos atravs de uma articulao efetiva dos interesses em jogo. Trata-se sobretudo de buscar solues
muito mais democrticas, e o sistema pelo qual grupos econmicos gastam fortunas para adquirir os seus
deputados, e os seus ministros, esperando que indiretamente surja um ambiente mais favorvel para o seu
desenvolvimento, pouco mais inteligente do que o sistema que ruiu com o muro de Berlim.
H hoje um incio de movimento que busca definir os parmetros da empresa socialmente e
ambientalmente responsvel. A iniciativa dos empresrios pelo meio-ambiente, lanada na ocasio da cpula
sobre o meio-ambiente e o desenvolvimento no Rio de Janeiro em 1992, 124 hoje seguida por iniciativas que se
referem responsabilidade social e comunitria das empresas no quadro das leis propostas por Edward Kennedy

Stock, Paris 1998.

124
- Ver Stephen Schmidheiny - Mudando o rumo - uma perspectiva empresarial global sobre o desenvolvimento e o meio
ambiente - Business Council for Sustainable Development - Cambridge, MIT 1992, editado no Brasil pela Fundao Getlio Vargas,
Rio de Janeiro 1992

76
e Jeff Bingaman nos Estados Unidos, ou por movimentos como o Pensamento Nacional das Bases Empresariais
no Brasil, buscando definir uma nova tica na rea.125
Mais do que de idealismo sustentado por sentimentos de culpa, trata-se hoje de empresrios que
entendem que se o empresariado no colocar dimenses sociais e ambientais nas suas atividades, os controles
viro por via burocrtica de forma muito mais dura. Uma revista de executivos empresariais como Business
Week se preocupa com o antibusiness fervor que est se desenvolvendo nos Estados Unidos, e lembra que a
imagem de uma corporao vale muito dinheiro: a indignao popular pode deprimir as vendas, encorajar
sindicalismo, ou bloquear planos de expanso.126
O que se coloca em ltima instncia, uma viso menos mope do empresariado, e o resgate de um
mnimo de tica nos negcios sem a qual nenhum modo de produo vivel. Business Week condiziu uma
pesquisa nacional nos Estados Unidos sobre como a populao v o Big Business, a grande corporao. Os
resultados so surpreendentes: trs quartos dos americanos acham que as grandes corporaes adquiriram poder
excessivo. A tradicional pergunta sobre se a corporao devia se contentar em produzir lucros para os acionistas,
recolheu apenas 4% de respostas positivas. 95% consideram que as corporaes deveriam fazer mais pelos
empregados e pela comunidade. A populao americana (74%) tambm considerou que as gigantescas
contribuies financeiras s campanhas eleitorais geram uma aura de corrupo poltica, minando a democracia.
A grande corporao associada com indiferena com a segurana, normas de equidade, e ausncia de
responsabilidade. Achar que as crticas do Frum Social Mundial se limitam a uma esquerda reciclada tapar o
sol com a peneira.
A prpria associao linear do avano tecnolgico com progresso nas relaes de trabalho est sendo
cada vez mais colocada em questo. Robert Kuttner mostra como trabalhadores controlados por computador,
num setor de atendimento de reclamaes a clientes, tm direito a dois segundos entre uma chamada e outra. Um
grande nmero de empresas exige que os trabalhadores carreguem no pescoo um localizador eletrnico, que
registra no computador da empresa qualquer movimentao do empregado dentro da empresa. literalmente o
homem a servio da tecnologia.127
Os problemas, e os caminhos, so novos. E as solues exigem articulaes institucionais mais
complexas.

3 - As infraestruturas econmicas
As infraestrutras econmicas reunem as grandes redes que tornam o universo produtivo vivel como
sistema. Transportes, telecomunicaes, energia e gua tm em comum o fato de constituirem um tipo de teia, ou
rede, que permite que cada empresa esteja interligada com o conjunto. No corpo humano, a rede de circulao
do sangue permite que todos os rgos do corpo recebam alimento e energia; o sistema nervoso transmite as
informaes indispensveis ao funcionamento geral e de cada um; o sistema respiratrio assegura a renovao do
oxignio e assim por diante. Na economia, os transportes asseguram a circulao de pessoas e de mercadorias;
os correios e crescentemente as telecomunicaes asseguram a circulao das informaes; a energia permite a
distribuio de combustvel, a gerao e distribuio de energia eltrica; a rede de abastecimento de gua
indispensvel para a existncia de qualquer unidade organizada, seja ela empresa, hospital ou residncia.
Este grupo de atividades tem em comum o fato de requerer normalmente gigantescos investimentos, que
melhoram as condies de trabalho de todos os orgos da reproduo social, e portanto nem sempre
constituem objeto passvel de venda individualizada. A dragagem de um rio facilita a passagem de todas as
embarcaes, e pode ser indispensvel para a economia de uma regio. Mas difcil cobrar de cada um segundo
a vantagem obtida. Trata-se na realidade de um bem pblico, de vantagens difusas. Da mesma forma, uma
125
- Hoje temos no Brasil atividades empresariais que buscam definir parmetros de responsabilidade social, e que
encontramos nas parcerias da Fundao Abrinq, ou em instituies como Cives, Gife, Ethos e outras
126
- A imagem da corporao vale muito dinheiro. A indignao popular pode deprimir as vendas, encorajar o sindicalismo
ou bloquear planos de expanso. Business Week apresenta bem o desequilbrio gerado entre a vontade dos tecnocratas empresariais
de gerar lucros e de se sentirem aceitos pela comunidade: Os executivos encontram-se presos na tentativa de equilibrar uma vontade
de provar a sua decncia e a poderosa lealdade s suas razes de laissez-faire. - Business Week, 12 May 1996, p. 28
127
- Business Week, 11 September 2000, apresenta a pesquisa sobre as corporaes. O artigo de Robert Kuttner encontra-se
no mesmo nmero.

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ferrovia aberta numa regio dinamiza as atividades econmicas de todos os atores sociais de uma regio, sem
que seja vivel contabilizar a vantagem de cada um, e cobrar de cada um como no caso da venda de um par de
sapatos.
importante lembrar que os grandes investimentos caractersticos desta rea, um quilmetro de metr
equipado custa cerca de 100 milhes de dlares, uma hidroeltrica com Itaipu custou 18 bilhes de dlares
fazem com que os capitais nesta rea sejam dominantemente pblicos. A tendncia reforada pelo fato do
retorno, alm de ser difuso, ser de longo prazo.
Para as empresas, as infraestruturas econmicas asseguram o que se chama de economias externas. Uma
economia bem equipada reduz os custos de produo, pois cada empresa que se instala j tem sua disposio
telefonia, gua, energia e transportes fornecidos de forma bem organizada e a preos reduzidos. Neste sentido,
solues adequadas na rea das infraestruras so essenciais para a competitividade das atividades produtivas que
vimos no captulo anterior.
Para uma cidade, boas infraestruturas asseguram melhor produtividade social, na medida em que fazem o
sistema urbano funcionar de maneira adequada. importante lembrar que a histria da humanidade
essencialmente uma histria rural. O nosso sculo, com a generalizao das cidades, tornou o homem tributrio
de sistemas de infraestruturas onde antes havia solues individuais. No contexto rural tradicional onde o homem
trabalha no mesmo lugar onde mora, o problema do transporte mais limitado, e as solues so individuais; a
energia fornecida pela lenha ou outros combustveis comprados; a gua vem do poo ou do rio; a recolha do
lixo e o esgoto se colocam de forma radicalmente diferente, quando se colocam.
Com a urbanizao, cada domiclio passa a constituir o elo de uma complexa rede de conexes de gua,
esgoto, luz, gaz, transporte, telefonia, antenas e outras infraestruturas, e solues racionais tornam-se essenciais
para a produtividade urbana e a qualidade de vida. Grande parte da situao explosiva que enfrentamos na rea
das infraestruturas resulta da urbanizao rpida e catica que vivemos nas ltimas dcadas. Colocam-se
problemas articulados para os quais ainda no desenvolvemos as formas de gesto adequadas.
Para uma cidade como para uma empresa, um pas ou uma regio, as redes de infraestruturas funcionam
de maneira sistmica. a lgica do conjunto que definir se o sistema racional ou no, mais caro ou mais
barato para a sociedade que o utiliza.

Transportes
Vamos tomar o exemplo dos transportes em So Paulo. So quase 5 milhes de automveis particulares
na cidade, dos quais mais de 2 milhes saem diariamente s ruas, em geral para levar uma pessoa solitria ao
trabalho. Qualquer motorista que se encontra na rua num dia de chuva pode constatar o alcance da mo invisvel:
conseguimos nos paralizar por excesso de meios de transporte. Com velocidades mdias de 14 a 20 quilmetros
hora, segundo as fontes, j atingimos as velocidades das carroas do incio do sculo.
Se calcularmos que um carro vale na mdia 5 mil dlares, a nossa frota no das mais novas so 25
bilhes de dlares imobilizados. Isto sem contar o valor do combustvel, dos pneus que se gastam, da sinalizao
das ruas, do sistema de gesto de trnsito, dos custos hospitalares que resultam dos acidentes, e dos custos
gerais de sade que resultam da poluio, alm do efeito destruidor do trnsito pesado sobre as redes
subterrneas de diversos tipos. S o valor dos carros permitiria construir 200 quilmetros de metr na cidade,
resolvendo grande parte destes problemas. Mas na ausncia de capacidade de gesto de mdio e longo prazos,
So Paulo construiu apenas 40 km de metr, que alis por razes vistas mais acima custou por quilmetro duas
vezes e meia o que custou a construo do metr de Montreal, no Canad, para dar um exemplo. 128
Podemos fazer outro clculo: razovel supor que a opo metr em grande escala poderia economizar
meia hora em mdia de tempo de transporte do trabalhador paulistano. Cinco milhes de trabalhadores a meia
hora por dia, so 2,5 milhes de horas economizadas por dia. Com uma produtividade mdia da hora de trabalho
estimada na faixa de 3 dlares, teramos uma economia de US$7,5 milhes por dia, ou US$2 bilhes por ano,
suficiente para construir e equipar anualmente 20 quilmetros de metr. Mas a opo derrubar casas para abrir
mais espao para carros, construir um andar superior chamado elevado, um andar inferior nos tneis, sem
128

- Ver Zhang Chi - Estudos de custos de tneis de metr na Frana - mimeo cedido por Rogrio Belda, e World Bank
Survey of Operators, Capital Costs of Typical Rail Systems.

78
considerar que poderemos construir uma cidade com vrios andares para carros, sem resolver o problema que
reside na opo de transporte individual em detrimento do transporte coletivo. 129
O crculo vicioso gerado no se resolve espontneamente. Quanto mais carros entulham as ruas de uma
cidade, por ausncia de sistemas coletivos suficientemente desenvolvidos, mais os prprios nibus circulam
devagar, e os usurios se vm forados a optar pelo menos ruim, pelos menos psicologicamente, que o carro
particular, reforando a situao crtica. O laisser-faire aqui leva a comportamentos que agravam o desequilbrio.
Trata-se de uma rea que exige interveno pblica radical, envolvendo simultneamente fortes investimentos no
transporte pblico e a colaborao dos meios de comunicao e da sociedade civil organizada na gerao de uma
nova cultura de transportes.
Em termos de transporte de carga, o Brasil optou pela estrada e o caminho, opo de longe a mais cara,
em termos de custo. Para se ter uma ordem de grandeza, transportar uma tonelada numa distncia de um
quilmetro exige 46 quilocalorias de energia para o caso de um leoduto, 50 para transporte martimo, 120 para
a ferrovia, 460 para o rodovirio, 4.600 no caso do transporte areo. 130 O Brasil transporta cerca de 80% da sua
carga por rodovia, enquanto nos pases desenvolvidos este tipo de transporte representa menos de 30%. 131 Os
sobrecustos provocados pela absurda opo de transporte de carga no Brasil reflete-se naturalmente no fato dos
nossos produtos ficarem mais caros, reduzindo a competitividade do pas.
Uma simples olhada no mapa do pas mostra que os nossos centros econmicos so, de Manaus a Porto
Alegre, porturios ou semi-porturios, com exceo de Belo Horizonte. A estrutura bvia da composio
intermodal de transportes no Brasil seria portanto de uma densa capacidade de transporte de cabotagem ao longo
dos portos da costa, sistema que hoje com a conteinerizao, informatizao e facilidade de comunicao se
tornou extremamente flexvel e confivel; este transporte aqutico seria complementado por grandes eixos
ferrovirios, em particular unindo capitais estaduais e grandes regies do interior; finalmente, o transporte
rodovirio seria utilizado como espinha de peixe que une os grandes eixos hidrovirios e ferrovirios aos
pontos finais de carga ou descarga dos produtos, em distncias relativamente curtas e com cargas menores,
fracionadas. So estes tipos de sistemas integrados de transporte que fazem hoje objeto de grandes investimentos
de mdio prazo na Europa, no Japo e nos Estados Unidos, visando assegurar economias externas s empresas e
melhorar a competitividade de cada pas.
Na linha do transporte de passageiros de mdia e longa distncia, na slida tradio brasileira herdada da
casa grande e senzala, optamos pelo nibus para os pobres e o avio para os ricos, e frequentemente pelo
automvel particular para a classe mdia, desleixando o principal instrumento que o trem. Os pases
desenvolvidos hoje esto desenvolvendo amplos sistemas ferrovirios de transporte de alta velocidade para
passageiros, que permitem viajar de forma confortvel na velocidade da ordem de 300 quilmetros por hora, nos
chamados trens de grande velocidade, TGVs. A opo representa uma gigantesca economia relativamente ao
uso do avio, e tambm relativamente ao uso individual do automvel, onde para transportar uma pessoa de 70
quilos gasta-se a energia necessria para transportar mais de uma tonelada, sem falar nos custos indiretos
mencionados acima. Quando se compara um funcionrio na Europa que se desloca tranquilamente de trem entre
uma capital e outra, trabalhando ou descansando, com o histrico trabalhador brasileiro arriscando a vida em
cada ultrapassagem de uma estrada congestionada, e se lembra que a segunda opo ainda por cima muito mais
cara, s podemos lamentar a ausncia do Estado no pas, e o abandono de uma coisa to elementar como o
planejamento, que permite introduzir a viso de longo prazo nas decises sociais.
No h mo invisvel a se esperar nesta rea. As pessoas optam por viajar de carro, por exemplo, porque
na cidade de destino tambm no h transporte coletivo confivel, e precisaro do carro. O resultado que se
viaja caro, e se viaja mal tanto na estrada como na cidade, sobrepondo-se custos energticos, custos de perda de
tempo de pessoas ativas, custos hospitalares que resultam dos acidentes, e custos generalizados em termos de
129

- O Metr de So Paulo estima que os congestionamentos de trnsito e a falta de transporte coletivo eficientes na regio
metropolitana de So Paulo esto causando prejuzos de US$6 bilhes por ano. A velocidade mdia dos nibus teria cado de 18 km/h
em 1992 para 14 km/h em 1996. E os custos elevados do sistema levam a que 33% dos trabalhadores se desloquem a p: como
sempre, os mais prejudicados so os pobres. Dados da Folha de So Paulo.
130
- Dados do Institut Battelle, Genve, 1995
131
- Para uma boa anlise das opes energticas no Brasil, Ver Fernando Homem de Mello e Gianetti da Fonseca,
Prolcool, energia e transportes, FIPE/USP, So Paulo 1990.

79
qualidade de vida. E como o custo se torna proibitivo at para o Estado, multiplicam-se de maneira surrealista os
pedgios. Quem viaja de So Paulo para Piracicaba, por exemplo, obrigado a parar em mdia a cada vinte
minutos para pagar pedgio. O autor destas linhas passou recentemente duas semanas nas estradas da Europa:
em seis mil quilmetros rodados, no pagou um s pedgio, a no ser em um nico trecho montanhoso no sul da
Frana.
Como os transportes representam um custo muito significativo na economia, tanto pelo prprio custo das
infraestruturas e dos meios de transporte, como pelos efeitos de desorganizao econmica e custos sociais de
uma estrutura mal constituida, o pas perde competitividade. Na falta de instrumentos institucionais para criar
infraestruturas adequadas, a competitividade recuperada pela maneira mais fcil, comprimindo os salrios. Isto
por sua vez reduz o mercado interno, e aumenta o custo unitrio de produo ao reduzir as economias de escala.
Nas atividades econmicas, irracionalidades de qualquer setor se repercutem sobre o conjunto.
Nesta rea fica extremamente clara a necessidade de um Estado atuante e slidamente organizado, alm
de boa capacidade tcnica de planjamento. Enquanto hoje um ministro de transportes simplesmente distribui
contratos para grandes empreiteiras, no quadro de um sistema altamente prejudicial de corrupo recproca, o
que necessrio uma interveno planejadora muito mais ampla, respeitando o carter sistmico do setor. O
pouco que se fez neste sentido nas cidades, por exemplo, com a articulao trem-metr-nibus, mostra como
interveno planejadora e visando a lgica de conjunto pode ter efeitos imediatos no aumento da produtividade
social. E na ausncia de uma interveno sistmica, as iniciativas individuais de empresas ou de indivduos vo no
sentido de solues de curto prazo, mediante aquisio de caminhes ou de automveis particulares, agravando a
situao do conjunto, e levando a um encalacramento generalizado.
Em termos de regulao, neste setor coloca-se pouco o problema da privatizao ou da estatizao.
Muito mais significativa a questo da alternativa entre solues individuais ou solues sistmicas. Na Cpula
Mundial das Cidades, de Istanbul, em 1996, os debates referentes ao transporte colocavam por exemplo como
muito mais central a alternativa entre o carro particular e o transporte coletivo nas cidades, do que a questo da
propriedade dos meios de transporte. Nesta rea, a vantagem que a administrao pblica assumindo a
dinamizao dos transportes sistmicos, as empresas e indivduos tendem a reagir naturalmente no sentido da
limitao do uso das alternativas mais caras, e o processo pode ser racionalizado sem drsticas proibies.
Na ausncia de slidas iniciativas pblicas capazes de investir efetivamente em infraestruturas, no entanto,
a tendncia natural ir destruindo as cidades em funo do automvel, e introduzir segmentos de obras em
funo dos engarrafamentos pontuais, consumindo-se assim os recursos necessrios para desenvolver alternativas
de longo prazo.
O eixo central de ao institucional neste setor, portanto, no o da iniciativa privada, e sim de uma
slida articulao entre o governo central que planeja os grandes eixos de transporte, e os governos locais que
tm de mobilizar as foras comunitrias para racionalizar os sistemas urbanos. Enquanto permanecer a lgica das
montadoras de veculos que empurram para solues consumistas individuais, das empreiteiras que empurram
com o seu dinheiro na mdia e com a corrupo nos meios polticos os tneis e viadutos, e de polticos que
buscam resultados de curto prazo que possam ser inaugurados na mesma gesto, o sistema s pode levar a um
impasse. O paulistano, sempre sarcstico, comenta hoje que o tnel ou o viaduto constituem a linha mais curta
entre um engarrafamento e outro.
E como os transportes constituem um articulador essencial da economia no seu conjunto, os efeitos
estruturais so extremamente amplos.

Telecomunicaes
As telecomunicaes ocupam um lugar central nas infraestruturas modernas, na medida em que se
tornaram talvez o principal eixo de modernizao do conjunto da economia, transformando radicalmente o
conceito espacial das atividades econmicas, sociais e culturais. No se trata mais de telefonia, mas do conjunto
de infovias que asseguram os fluxos financeiros mundiais, o acesso imagem, s informaes, no novo
paradigma de organizao da chamada sociedade do conhecimento.
Veja-se por exemplo a Cmara de Comrcio Jnior do Japo: dezenas de milhares de pequenas e mdias
empresas associadas formam um tipo de BBS tecnolgica, onde qualquer membro comunica as suas eventuais

80
dificuldades tcnicas, recebendo pouco depois comunicados de outras empresas sobre como enfrentaram estas
dificuldades. Competio? Segredo empresarial? Estas empresas trabalham j no quadro do novo paradigma de
colaborao, segundo o qual uma empresa avana se toda a rea econmica avana. De repente, o sistema
tecnolgico revoluciona as relaes de produo e o prprio conceito de concorrncia, ao criar um espao direto
de concertao inter-empresarial, no mediado pelo mercado.
Na rea da administrao pblica, milhares de governos municipais j participam da rede de comunicao
de melhores prticas, informando uns aos outros sobre oramento participativo, sistemas municipais de
informao, polticas mais adequadas para as crianas, metodologia de indicadores municipais e assim por diante,
gerando uma rede mundial de cooperao descentralizada onde antes s havia a penosa pirmide de
comunicaes verticalizadas que morriam no ponto de estrangulamento dos ministrios.
Na rea do pblico no-estatal, universidades, organizaes culturais, organizaes no-governamentais e
organizaes de base comunitria esto descobrindo o imenso potencial de comunicao direta entre atores
sociais, e vislumbra-se um universo onde a eterna alternativa entre o peso da mquina estatal e a ganncia
privada, ambas costuradas por marketing poltico e idiotice publicitria, poder ser ultrapassada.
As telecomunicaes, acopladas ao computador, tornaram-se o veculo por excelncia da globalizao
financeira, da exploso da indstria do entretenimento e da conectividade generalizada que esto transformando
o planeta.
No surpreende portanto a autntica guerra que se trava em torno do controle das infovias de
comunicao. Na era do capitalismo de pedgio, poder colocar pequenas tarifas que seja sobre tudo que passa
por determinado canal resulta em lucros fenomenais. E a realidade que os tradicionais gigantes das
telecomunicaes estatais esto perdidos no ritmo vertiginoso de mudana que atinge o setor, enquanto milhares
de apostadores privados querem apenas o controle a qualquer custo de qualquer segmento, para ver depois o que
faro com o que lhes couber.
A motivao por trs da luta pelo controle dos meios de transporte de mensagens que so as
telecomunicaes no se limita evidentemente ao lucro. Trata-se hoje de um imenso instrumento de poder.
Mesmo no Brasil, com cerca de dois teros da populao vivendo em nvel de grande pobreza, 92% dos
domiclos tm um aparelho de televiso. Absorvendo a ateno das crianas desde os primeiros anos de vida,
horas seguidas, formam-se valores, atitudes, comportamentos, criam-se ou se apagam fatos histricos. Quem
controla o essencial das infraestruturas das telecomunicaes exerce um poder sem comum medida com os meios
democrticos de controle.
Nesta rea, torna-se absolutamente essencial a gerao de sistemas amplos, participativos,
descentralizados e democrticos de acesso, de forma que a sociedade possa efetivamente gerir o seu
desenvolvimento. Voltaremos a este tema ao discutir o setor de informao.
No caso brasileiro interessante notar que no campo mais estreito da telefonia, a empresa Telebrs, ainda
quando pblica, concentrou os seus esforos na minoria privilegiada do pas. Colocando um preo de acesso
linha telefnica exorbitante, assegurou que s utilizariam o telefone as classes mdia alta e alta. Em termos
estritamente empresariais, trata-se de um excelente negcio, pois o sistema passa a trabalhar apenas com bons
clientes, que utilizam chamadas interurbanas ou internacionais e servios diversificados, dispensando-se o nus
de se manter linhas telefnicas para pobres. Dados da Telebrs e da Siemens para 1988 apresentam a seguinte
informao sobre o custo de uma linha telefnica: US$ 1.500 no Brasil, 182 na Argentina, 31 no Canad, 13 na
Coria, 136 em New York, para dar alguns exemplos. O resultado o dramtico nvel de 6,01 linhas por 100
habitantes. Comentando a poltica adotada no Brasil, o Banco Mundial comenta que a imposio de taxas de
instalao extremamente elevadas serviu claramente para excluir do acesso aos servios telefnicos os domiclios
de baixa renda, ainda que estes pudessem pagar os custos de uma amortizao mensal equivalente.132
Mais uma vez, os custos da irracionalidade do sistema adotado repercutem para toda a sociedade.
Quando uma pessoa pobre de um bairro distante obrigada a se deslocar de nibus para marcar uma consulta
mdica, por exemplo, estamos onerando a sociedade com o transporte de uma pessoa, o assento no nibus, a
132
- The imposition of extremely high installation fees has clearly served to preclude low income households from
obtaining telephone service, even if they could afford the equivalent monthly amortization. - Banco Mundial - Brazil: Reforming
the Telecommunications Sector - Policy Issues and Options for the 1990s - Report #10213-BR, December 21, 1992. A tabela
completa do preo de linhas encontra-se na pgina 44

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perda de meio dia de trabalho e assim por diante, em vez de transportar simplesmente os poucos impulsos que
permitem que seja marcada a consulta por telefone. O resultado uma grande perda de produtividade social, e
mais uma vez a elevao do chamado custo Brasil no processo conjunto de reproduo.
Formalmente, no era um custo para a Telebrs quando milhes de pessoas se deslocam a p ou de
nibus para cumprir tarefas que poderiam ser resolvidas em poucos segundos por telefone. A contabilidade com
enfoque privado e no social, neste caso, leva a um desastre em termos de produtividade social. Neste sentido, o
prprio Banco Mundial, de orientao claramente privatista, alerta para a importncia de se assegurar o controle
social dos sistemas de telecomunicaes, sejam eles executados por empresas pblicas ou privadas. 133
A rea de telecomunicaes demonstra claramente que a alternativa entre monoplio estatal e interesses
privados pode simplesmente no ser a resposta adequada para servios to essenciais. Enquanto a regulao e
controle de nvel nacional so importantes, a realidade que dificilmente podem deixar de responder, neste nvel,
s exigncias do espao mundial de telecomunicaes. Tarifas diferentes num pas, por exemplo, levam hoje
crescentemente os usurios a utilizar comunicaes via outros pases, ou via outros meios como a Internet.
O essencial, na realidade, assegurar que a rede de telecomunicaes deixe de ser um elemento de
excluso social, e possa funcionar de maneira flexvel e eficiente na diversidade de servios que hoje presta. A
opo de Pelotas, por exemplo, que resgatou a prerrogativa municipal sobre o seu sistema de telecomunicaes,
e se apoia em servios privados, mostra claramente que as opes do pas so mais amplas. Como os sistemas
hoje funcionam em rede, as solues institucionais devero ser muito mais descentralizadas e participativas.
A tendncia atual que as infraestruturas de telecomunicaes sejam controladas por alguns mega-grupos
econmicos transnacionais. Os parcos instrumentos de regulao como Aneel no Brasil, tm na realidade pouco a
dizer num setor onde as dinmicas so essencialmente globais, com participao absolutamente esmagadora de
alguns pases desenvolvidos.
Frente rapidez de transformaes tecnolgicas nesta rea, o horizonte simplesmente extremamente
nebuloso. Isto tanto mais preocupante, quanto sabemos que numa sociedade do conhecimento, controlar as
infraestruturas da comunicao pode ser absolutamente vital. Preservar espaos democrticos do setor dever
constituir uma das frentes de batalha mais importantes no novo sculo. Tentar definir os eixos deste embate seria
temerrio, ou prematuro. 134

Energia
A energia constitui a rede por excelncia. Precisa chegar a cada unidade produtiva, a cada domiclio, a
cada quarto, a cada poste de iluminao pblica, a cada mesa de trabalho. O carro precisa de postos de
reabastecimento distribuidos em malha fina atravs do pas. O fogo a gas precisa de sistemas de entrega que
chegam a cada domiclio. Em regies de ausncia de redes ou cortes frequentes de energia eltrica, os domiclios
e as empresas se dotam de geradores individuais, resultando em impressionantes sobrecustos em termos de
combustvel e de poluio do ar e sonora. Em outro nvel de renda, a ausncia de redes energticas se traduz em
sistemas tradicionais de consumo de lenha que geram destruio ambiental, poluio domstica e perda de
solos.135
133

- Assim, h uma necessidade de controle regulatrio permanente... Seria portanto apropriado o Governo manter uma
autoridade residual para intervir em casos graves de prticas comerciais restritivas e consequente falha do mercado... Seria
tambm desejvel o Governo intervir cumprindo um papel redistributivo para assegurar, atravs de subsdios e sobre a base do
princpio do servio universal, que as reas rurais ou grupos socioeconmicos especficos obtenham acesso aos servios. anco
Mundial, Brazil:Reforming the Telecommunications Sector, op. Cit. p. iv
134
- Um balano desta rea, ainda que mais amplo, pode ser encontrado em Desafios da Comunicao, organizado por
Ladislau Dowbor, Octvio Ianni, Paulo Rezende e Hlio Silva. Publicado pela Editora Vozes, Petrpolis 2001. Outra boa fonte
Denis de Moraes, O Planeta Mdia: tendncias da comunicao na era global, Letra Livre Editora, 1998. O processo extremamente
dinmico de transformaes das infraestruturas do setor tem de ser acompanhado em publicaes peridicas, pelo prprio ritmo de
mudana.
135
- Ver o excelente captulo sobre energia de Nosso Futuro Comum, da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, editado no Brasil pela Fundao Getlio Vargas em 1988. A pesquisa apresenta uma viso abrangente e muito
atual sobre as implicaes ambientais das opes energticas. Neste incio de sculo devemos ter cerca de 2,4 bilhes de pessoas que
dependem de lenha para a sua sobrevivncia, e que vivem em regies onde a lenha est se esgotando, ao mesmo tempo que a
crescente pobreza reduz as alternativas. Trata-se de mais uma rea onde o custo indireto da pobreza maior do que o custo direto da

82
As solues sistmicas permitem aqui gigantescas economias, mas implicam tambm em importantes
investimentos. A hidroeltrica de Itaip custou 18 bilhes de dlares, e este vulto de recursos dificilmente
financiado com capitais privados, sobretudo se considerarmos que se traduzir em efeitos difusos, de pequenas
redues de custo de energia dispersos entre dezenas de milhes de usurios, e de valorizao regional de todo
tipo de propriedades. Com todo o sobrefaturamento caracterstico das realizaes deste tipo no Brasil,
imaginando que Itaip sirva a 36 milhes de habitantes, o custo do investimento por usurio seria da ordem de
500 dlares, o que constitui uma cifra relativamente baixa, que se recupera rapidamente no custo reduzido da
unidade energtica e atravs da dinamizao das atividades.
A matriz energtica de um pas est estreitamente vinculada ao sistema de transportes adotado. J nos
anos 1940 se dava como bvia a opo brasileira por transporte ferrovirio, e consequente priorizao da energia
hidroeltrica. Sob presso das multinacionais do automvel, a partir do plano de metas, ficou priorizado o carro
particular e o caminho, com a opo energtica correspondente, o petrleo. Mais tarde, com a elevao dos
preos do petrleo, foi a vez de desviar as atividades agrcolas para a produo de lcool para os carros
particulares. Assim, opes estruturais sobre a economia, que so polticas e no de mercado, ainda que
determinadas por presses empresariais, desempenham um papel central nas opes energticas.
Quando falamos de energia, portanto, estamos falando do longo prazo, de efeitos estruturais sobre o
conjunto da economia, e de investimentos muito elevados com efeitos difusos. No h mo invisvel que resolva
por simples equilbrios de oferta e demanda o problema da coerncia de uma estratgia complexa de longo prazo.
Reduzir o problema opo privatizao/estatizao constitui uma simplificao absurda. E deixar as iniciativas
a uma articulao feita s escondidas entre empreiteiras, vendedoras de grandes equipamentos energticos,
multinacionais do automvel e segmentos corruptos do Estado constitui provavelmente a pior das combinaes
possveis.
O capitalismo realmente existente, em particular nos pases desenvolvidos, trabalha aqui com slidos
sistemas de planejamento, que implicam em particular fortes instituies de pesquisa, definio de estratgias de
longo prazo, e gerao de instituies permanentes encarregadas de assegurar que as polticas sejam sustentadas.
No se trata de optar pelo privado ou estatal, mas de gerar uma articulao dos segmentos interessados
do governo central, de representaes regionais mais significativas, de organizaes de usurios, de grandes
financiadores, de instituies ambientais e de instituies de pesquisa da rea, visando uma articulao
transparente de interesses em torno de opes coerentes para o longo prazo e para o pas em seu conjunto. Num
contexto de decises estrategicamente corretas, e de mecanismos transparentes de deciso, a execuo de obras
e a gesto de unidades poder sim ser objeto de acordos com grupos privados. 136
Mais uma vez, opes corretas no nvel nacional e crescentemente supranacional implicam slidas
organizaes locais. So as instncias locais de poder, e em particular os municpios, que podem definir a malha
fina de acesso energia mais condizente com as necessidades de consumo final e as opes locais de
desenvolvimento, mobilizar foras sociais em torno preservao ambiental, gerar sistemas diferenciados de
tarificao em funo de situaes sociais especficas. De certa maneira, a presena do usurio, do cliente,
essencial para o controle final dos grandes sistemas pblicos e privados, realiza-se atravs de espaos locais de
poder. Quando municpios norte-americanos, para dar um exemplo, se levantam para impedir o depsito de lixo
txico de usinas nucleares nos seus territrios, obriga-se tanto o Estado como as empresas privadas a
repensarem as suas opes energticas, incoporando nos custos da produo a reciclagem de resduos. 137
sua reduo.
136
- o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1994, do Banco Mundial, apresenta vrias solues institucionais no
setor energtico. curioso constatar que hoje o Banco Mundial, que preconiza a manuteno de fortes instrumentos de controle do
governo e parcerias entre os setores privado e estatal, constitui um avano relativamente s formas simplistas como o assunto
institucional tratado nas esferas governamental e empresarial no Brasil, com simples privatizao, sem assegurar por exemplo a
manuteno de investimentos, o que j em 2001 est levando o sistema ao seu limite extremo, obrigando o governo a empreender
programas emergenciais na rea termo-eltrica.
137
- Um exemplo eloquente da dimenso destes problemas pode ser vista no atual programa de limpeza de resduos
nucleares nos Estados Unidos, que deve custar ao Department of Energy (DOE) algo entre 230 e 500 bilhes de dlares nos
prximos anos somente na regio de Hanford. Ver Confronting the Nuclear Legacy, Part II, de Glenn Zorpette, Scientific American,
May 1996

83
Os municpios tm tambm um papel vital a desempenhar na promoo de complementos energticos
atravs de fontes alternativas de energia, aproveitando situaes especficas. o caso de Dinard, na Frana, que
aproveita a sua situao particular para gerar energia mar-motriz, de municpios da Dinamarca que atingiram um
nvel elevadssimo de produtividade energtica elica, da crescente disseminao da energia solar e termo-solar
particularmente til para compensar os custos de redes em regies de populao dispersa e assim por diante.
Vistos ainda h uma dcada como alternativas um tanto poticas, estas alternativas hoje j atingem o limiar da
concorrncia com os grandes sistemas energticos, e podem ser objeto de parcerias universidade-empresasadministraes locais extremamente produtivas.138
Finalmente, na diversidade das situaes locais que podem ser encontradas alternativas prticas para os
milhes de excluidos. Neste caso, pode-se dar o exemplo da China, que promoveu o nvel energtico das
populaes mais pobres atravs de bons resultados em sete reas: popularizao de foges melhorados,
digestores de biogs, hidroeletricidade de pequena escala, energia solar, florestas para produo de lenha, energia
elica e energia geotrmica. uma viso geral do presente estudo que sai sempre mais barato, em termos
estritamente econmicos, tirar os pobres da pobreza do que sustentar os custos indiretos que a probreza causa.
Aqui tambm governos locais dinmicos podem avanar rapidamente atravs de parcerias com instituies de
pesquisa e acordos com rgos ambientais dos diversos nveis de governo. 139
importante mencionar que os principais avanos recentes se deram mais na racionalizao do uso do
que na mudana de fontes de energia. Um efeito indireto dos choques de petrleo foi a reduo do uso
perdulrio de fontes no renovveis de energia, e a formao de uma nova cultura baseada na reduo dos
desperdcios e na produo de equipamentos que economizam energia. Este tipo de mudana envolve uma nova
cultura, e uma compreenso generalizada dos custos reais, tanto de produo como ambientais, da energia.
Grandes campanhas foram vitais, nos pases desenvolvidos, para esta mudana parcial de atitudes, mostrando
uma vez mais a presena essencial dos meios de comunicao nas mudanas de comportamento hoje
indispensveis.
O Nosso Futuro Comum, das Naes Unidas, resume bem o problema: A energia no um produto
nico, mas uma combinao de produtos e servios da qual dependem o bem-estar dos indivduos, o
desenvolvimento sustentvel das naes e as possibilidades de manuteno da vida do ecossistema global. No
passado, permitiu-se que essa combinao fosse usada ao acaso, em propores ditadas por presses de curto
prazo e pelos objetivos imediatistas de governos, instituies e empresas. A energia importante demais para que
continue a ser tratada desta forma aleatria. Uma diretriz energtica segura, sensata do ponto de vista ambiental
e economicamente vivel que garanta o progresso humano at um futuro distante evidentemente indispensvel.
E tambm possvel. Mas para que isso seja conseguido sero necessrias novas dimenses de empenho poltico e
cooperao institucional. 140
No caso brasileiro, acumulamos o custo de pagar o dobro ou o triplo pelas infraestruturas fruto dos
sistemas de corrupo adotados para a alocao de contratos com o custo permanente de opes erradas em
termos de matriz energtica do pas, de uma cultura do desperdcio inclusive fomentada pelos meios de
comunicao, e uma ausncia de organizao dos usurios ao nvel do consumo final, originada na prpria
fragilidade dos poderes locais. Nestas condies, uma agncia governamental de regulao do setor se encontra
refm das grandes empresas, pois no tem pontos de apoio organizados no governo nem na sociedade civil. Os
sobrecustos energticos se traduzem, uma vez mais, em custos adicionais tanto para o domiclio particular como
para os produtores, aumentando o chamado custo Brasil e reduzindo a competitividade global da economia.

138

- Uma boa fonte de atualizao permanente nesta rea a publicao Energy for Sustainable Development: the Journal
of the International Energy Initiative, publicado na Holanda, fax 91-80-554.3563; ver, por exemplo, o nmero de maio 1995 que
constata que para cerca de 2 bilhes de pessoas no mundo que no tm acesso energia eltrica, a energia solar representa uma
opo barata, economicamente justificada e imediatamente disponvel.
139
- ver em particular Jos Goldenberg and Thomas B. Johansson - Energy as an Instrument for Socio-economic
Development, Sustainable Environment and Energy Division, UNDP, New York 1995
140
- Nosso Futuro Comum- op. cit., p. 225

84

gua e saneamento
Na lista das grandes heranas ameaadas, esto a cobertura vegetal do planeta, o solo agrcola, a
biodiversidade, a gua, o prprio ar. A gua vital, e est se tornando um elemento chave do processo: a sua
ausncia, ou contaminao, leva reduo dos espaos de vida, e ocasiona, alm de imensos custos humanos,
uma perda global de produtividade social.
Ao contrrio do petrleo, onde se dividem muito as opinies sobre as disponibilidades futuras, no caso da
gua h poucas dvidas quanto situao cada vez mais dramtica que enfrentamos. As reservas de gua do
planeta so constituidas por 98% de gua salgada e 2% de gua doce. Destes 2%, 87% esto bloqueados nas
calotas polares e geleiras, e a maior parte do que resta se encontra em guas subterrneas, na atmosfera e nos
organismos vivos. As reservas de gua til so portanto relativamente limitadas, e em muitas regies do mundo
se tornaram escassas.
Quanto ao consumo, a maior parte vai para a agricultura, que consome 85% da gua, enquanto a
indstria consome 10% e o uso domstico atinge 5%. O problema essencial que a gua que utilizamos recolhe
os defensivos qumicos da agricultura moderna, os resduos industriais e os esgotos domsticos, e se mistura s
reservas existentes, gerando um efeito multiplicador de poluio de uma massa de gua incomparavelmente
superior ao volume de consumo.141 Para se ter uma idia, o ser humano produz diariamente nas cidades do
mundo mais de 2 milhes de toneladas de excremento, dos quais joga 98% nos rios, sem tratamento. Se
acrescentarmos o gigantesco desperdcio de gua potvel causado por uso irresponsvel ou por instalaes
deficientes, temos de constatar que esta rea, das mais vitais para o futuro da humanidade, no se dispe de
instrumentos institucionais minimamente compatveis para a sua gesto.
O resultado prtico que hoje nos pases em desenvolvimento a gua poluda responsvel por 80% das
doenas e 33% das mortes. Cerca de 15% das cianas nascidas nesta regio morrem antes de 5 anos de diarria
causada pela ingesto de gua poluida. Cerca de 1,2 bilhes de pessoas sofrem de doenas causadas pela gua
poluda ou transmitidas por saneamento inadequado. 142 Na Amrica Latina, quase 30% da populao vive sem
acesso a fontes seguras de gua, problema agravado pela urbanizao relativamente mais avanada.
O exemplo de So Paulo neste sentido caracterstico. Helena Sobral constata que a cidade tem-se
utilizado de mananciais de reas distantes at 100 quilmetros, apesar de o rio Tiet possuir na rea vazo mdia
natural de 80m3/s. Ou seja, mantm-se o sistema de poluio local, domstico como industrial, e vai-se buscar
gua a grandes distncias. Isso por sua vez gera maiores custos e aumento de perdas: Segundo a Sabesp, h
perda de 40% da gua produzida e tratada, ou seja, o equivalente a 20 mil litros por segundo. Isso significa que,
por exemplo, o sistema Alto Tiet produz apenas para compensar as perdas. Um dos resultados imediatos o
rodzio, com cortes de gua escalonada em diversos bairros. No caso dos cortes de gua, a presso para
vazamento que existia nos tubos cheios transforma-se em suco, puxando para dentro dos tubos sujeira que ser
distribuida aos usurios no momento de reincio do abastecimento. Alm disso, as pessoas passam a estocar gua
das mais diversas maneiras, gerando novas formas de contaminao e desperdcio.
Na rea do saneamento, a imagem no mais brillhante. A insuficincia dos controles de emisso ou da
infraestrutura, para tratamento minimamente adequado desses efluentes, tem comprometido a qualidade das
guas para qualquer finalidade. A maior parcela de carga orgnica deve-se aos esgotos domsticos e a um
nmero reduzido de indstrias altamente poluidoras, localizadas nas principais zonas industriais de So Paulo,
Guarulhos, Osasco e ABC. A carga orgnica domstica, que polui a bacia da regio metropolitana, de cerca de
508 lt-DBO/dia. A rede de esgoto atende a 67% das moradias de So Paulo. Parte desses esgotos coletados so
despejados diretamente nos crregos mais prximos. Outra parte est ligada a uma rede de coletores-tronco e
transportada para os grandes rios Tiet e Pinheiros. Apenas 18% dos esgotos coletados so interceptados e
141
- A quantificao aqui simples. Segundo o clculo do professor Samuel Murgel Branco, no caso de um esgoto mdio, a
demanda bioqumica de oxignio dar ordem de 300mg/l, enquanto a DBO de lagos e rios deve ficar inferior 3 mg/l, o que significa
que para cada litro de gua consumido, sero necessrios 100 outros litros de gua para diluio. Os efluentes industriais contm
mais de 3.000mg/l de DBO, afetando-se assim mil litros de gua para cada litro utilizado. Certos poluentes qumicos causam
evidentemente danos incomparavelmente maiores e muitas vezes irreversveis. Ver Helena Ribeiro Sobral, O meio ambiente e a
cidade de So Paulo, Makron, So Paulo 1996, p. 43
142
- O conjunto dos dados acima provm do balano realizado pelo Conselho Econmico e Social da ONU para o Dia
Mundial de 1996, Habitat II, World Water Day Issue, February 1996, n 6, p. 4

85
tratados. Tal fato se deve a impasses tcnicos, polticos e econmicos na poltica de saneamento de So Paulo.
143

Na rea do escoamento das guas pluviais e do tratamento das bacias em geral, encontramos problemas
semelhantes. So Paulo tem uma mancha urbana da ordem de 30 por 50 quilmetros, ou seja, 1.500 km2.
Destes, cerca de 950 km2 foram impermeabilizados com cimento ou asfalto. Para se ter uma idia do problema,
uma chuva de 50mm representa 75 milhes de metros cbicos de gua buscando sada na bacia assim formada.
Na ausncia de polticas planejadas, as respostas se do segundo as presses pontuais de populaes
desesperadas com inundaes. A resposta ser a canalizao de um trecho de crrego, para responder demanda
de um bairro e aos interesses das empreiteiras, o que evidentemente acelerar a chegada da gua para o bairro
seguinte. O acmulo deste tipo de solues transformou So Paulo num conjunto de tobogs onde a gua
chega com grande rapidez s partes mais baixas, e hoje mesmo uma chuva mdia paraliza a cidade. O gigantesco
funil que se forma desgua no Tiet, onde a capacidade de escoamento se v naturalmente ultrapassada, o que
por sua vez resulta em novos contratos com empresas de desassoreamento.
As alternativas so conhecidas: em vez de simples canalizaes que aceleram o fluxo da gua, precisamos
proteger as vrzeas, recuperar a permeabilidade do solo, rearborizar encostas e melhorar a reteno de gua nas
reas intermedirias. O problema central reside portanto, uma vez mais, na gerao de instituies e mecanismos
de deciso que permitam voltar a um mnimo de racionalidade nas polticas.
Tem muito sentido incluir neste setor de atividades econmicas as redes de recolha, transporte e destino
final do lixo. Uma cidade como So Paulo hoje produz 12 mil toneladas de lixo domstico por dia. Na falta de
solues alternativas em escala significativa, opta-se pelo lixo, chamado pudicamente de aterro sanitrio. O
lixo de Santo Amaro tem hoje mais de 35 milhes de toneladas acumuladas de lixo, com efeitos da filtrao de
chorume para os lenois freticos subterrneos que s podemos imaginar. A poluio gerada por resduos
industriais, frequentemente de alta toxicidade como no caso dos resduos espalhados nos mananciais da baixada
santista pela Union Carbide ou pela Rhodia, poder ter efeitos desastrosos no longo prazo. A poluio do solo
em geral tambm termina por afetar a gua, e gera-se de certa maneira um sistema integrado de degradao
ambiental. Naturalmente, sempre se encontraro tcnicos ou polticos para minimizar os perigos. Como no caso
da roleta russa, realmente as chances de um desastre no so to graves, pois h no revlver apenas uma bala.
O desmando nesta rea no propriamente brasileiro. Apesar dos avanos realizados durante a Dcada
da gua dos anos 1980, a viso geral apresentada pela ONU de que a no ser que os governos e as agncias
internacionais mudem substancialmente o seu enfoque e engajamento, a populao sem acesso a gua segura ou
a saneamento adequado ir crescer rapidamente durante os anos 1990. 144 E Wally NDow, Secretrio-geral da
Conferncia de Istanbul em 1996, no tinha dvida em afirmar que a gua estava se tornando um dos problemas
mais urgentes e mais dramticos da humanidade.
Independentemente do imenso sofrimento que representa o no-acesso a fontes seguras de gua, o custo
de se assegurar gua limpa para todos incomparavelmente menor do que os custos adicionais de sade, sem
falar da imensa perda de capacidade de trabalho e do impacto sobre a produtividade social. Em outros termos, a
forma de se gerir o problema da gua constitui um contrasenso econmico. Alm disso, no se contabiliza o
gigantesco prejuizo real causado sociedade pelo fato de se liquidar bens pblicos, como o acesso livre e
gratuito a um rio ou lago limpos, prazeres simples mas que continuam essenciais, e cujo custo encontraremos
mais adiante nos preos dos clubes privados, nos dramas das clnicas de sade, nos gastos com a criminalidade.
A idia imediatamente levantada em certos setores econmicos , naturalmente, a da privatizao. A
verdade que, na ausncia de uma poltica efetiva para o setor, e medida que a qualidade da gua vai se
deteriorando, as populaes vm-se obrigadas a comprar gua de fornecedores privados, que atendem hoje algo
como 20% da populao urbana do terceiro mundo. O relatrio da ONU citado acima indica que a relao entre
preos da gua fornecida por sistemas pblicos e fornecedores privados de 1 para 10 em Istanbul, 1 para 17 em
Lima, chegando a 1 para 83 em Karachi, para dar alguns exemplos.145
Em termos econmicos, enquanto um produtor de camisas que vende caro demais ser substituido no
mercado por produtores menos gananciosos ou mais produtivos, inclusive de outros pases, no caso da gua
143

- Helena R. Sobral, op. cit. p. 44

- UNCHS - An Urbanizing World: Global Report on Human Setlements 1996 - Oxford University Press 1966, p. 264
145
- UNCHS - An urbanizing world - op. cit. p. 264
144

86
limpa trata-se de um bem escasso, que pertence a um espao econmico local, e cuja demanda muito inelstica:
as pessoas pagaro qualquer preo por um bem que vital. Aqui, em termos rigorosos, a escassez torna-se uma
formidvel fonte de lucros potenciais, e natural que o controle do setor seja visto com cada vez mais interesse
pelos interesses privados.
No caso brasileiro, o setor terminou sendo controlado por uma associao firmemente estruturada de
empreiteiras, de companhias estaduais de gua e saneamento, de empresas de loteamento e de polticos
corruptos, o que implica que tampouco se deve ter iluses sobre as orientaes que presidiro manuteno do
sistema pblico existente. Esta articulao perversa de interesses permite s empreiteiras sobrefaturar de maneira
escandalosa as obras, o que reduz drasticamente o volume de infraestruturas disponveis, alm de privilegiar
obras faranicas de pouco sentido econmico; as companhias estaduais passam a ser essencialmente vendedoras
de gua, desleixando o saneamento, na medida em que vender gua constitui hoje uma grande indstria e permite
financiar tanto o sobrefaturamento das empreiteiras como a reeleio dos polticos corruptos; e no espao cada
vez mais valorizado das cidades, comprar antes os terrenos que sero dotados de infraestruturas constitui uma
tradio dos grupos ligados especulao imobiliria. Como os polticos eleitos pelo setor permitem manter a
legislao existente, ou inclusive alter-la no sentido de uma privatizao ainda maior, os ns do sistema ficam
bem amarrados.
H uma srie de fatores que dificultam a regulao do setor. Primeiro, trata-se de um setor extremamente
capilar, no sentido de dever chegar a cada residncia, cada empresa, cada comrcio, cada unidade agrcola.
Segundo, trata-se de um setor que funciona como sistema, onde a gua usada de um usurio pode se tornar a
fonte de poluio para outro, onde a poluio do solo pode destruir as reservas de gua de toda uma regio,
onde uma urbanizao mal planejada pode destruir reas de mananciais e a sobrevivncia de outras regies. Em
terceiro lugar, trata-se de interesses difusos, onde a disponibilidade da gua vista como algo bvio e natural, e
onde as pessoas tm dificuldades de entender como uma ao simples como a de jogar um objeto na rua ou no
crrego, multiplicada por milhes de habitantes, torna-se um drama social e econmico. Finalmente, preciso
salientar a que ponto o carter recente da urbanizao pesa na cultura do setor, j que as pessoas ainda no
assimilaram o fato que gua tratada entregue no domiclio ou na empresa um produto caro e escasso, e no tm
conscincia da dimenso sistmica da problemtica ambiental urbana.
Pelos desafios que apresenta, a problemtica da gua pode se tornar assim um exemplo das formas mais
modernas de gesto sistmica de que temos necessidade para um desenvolvimento minimamente sustentvel a
longo prazo. Alguns pontos-chave a se levar em considerao poderiam aqui ser os seguintes:
Desenvolver a capacidade de planejamento: trata-se de um setor onde as solues adequadas
devem levar em conta o desenvolvimento no longo prazo, e envolvem sistemas articulados de infraestruturas
complexas e caras. No h mo invisvel que resolva este tipo de problema. Trata-se de um setor que por
natureza exige forte presena do setor pblico, com capacidade de ultrapassar estreitas divises setoriais e
regionais para planejar em funo da principal unidade espacial que a bacia hidrogrfica.
Privilegiar as aes preventivas: os custos de recuperao de regies poluidas so
incomparavelmente mais elevados do que a preveno. preciso manter ou resgatar a permeabilidade do
solo, controlar a poluio industrial, reduzir os desmatamentos, proteger os mananciais, criar uma cultura de
reduo e reciclagem de lixo e assim por diante.
Privilegiar o enfoque integrado: uma empresa do Estado que lida com gua pode achar que o
aprovisionamento de um bairro ou de uma regio no se justifica, sem ver que os custos adicionais de sade
gerados para outro segmento do Estado podem tornar-se incomparavelmente maiores. Empresas coletoras de
lixo deixam de prestar o servio em bairros de difcil acesso, levando a uma maior poluio dos crregos e
rios, e em ltima instncia a custos muito maiores de abastecimento em gua segura. Uma viso ampla de
saneamento urbano, ou de cidade limpa e saudvel, envolvendo tanto o abastecimento de gua, como esgoto,
lixo, drenagem e controle de vetores essencial para que as polticas tenham algum sentido. 146
146
- IBAM, Consulta nacional sobre a gesto do saneamento e do meio ambiente urbano , Relatrio Final, IBAM, Rio de
Janeiro, 1995; ver em particular o Relatrio Executivo e o excelente estudo de Liszt Vieira, Relatrio sobre a gesto ambiental
urbana, no mesmo documento.

87
Privilegiar os espaos locais de ao: a integrao efetiva das polticas exige que os diversos
segmentos de atividade hoje separados sejam coordenados em funo de resultados sinrgicos no nvel de
cada comunidade. Resgatar a cidadnia nesta rea implica trazer o nvel de deciso para o nvel onde o
cidado conhece o efeito das polticas empreendidas. Este princpio da proximidade essencial, pois deve
permitir que o grande ausente das decises, o usurio dos servios, tenha o seu papel resgatado. Os
municpios, grandes ausentes do processo, tm aqui um papel essencial a desempenhar. Inclusive, o resgate da
capacidade de ao tanto do nvel estadual como do nvel federal exigem este tipo slidas organizaes pela
raiz para encontrarem um mnimo de contrapeso s articulaes corruptas hoje dominantes.
Desenvolver parcerias: essencial romper a articulao perversa e clandestina que se formou
pelas empreteiras, empresas estaduais de gua e saneamento, especuladores imobilirios e polticos
fisiolgicos, com negociatas a portas fechadas, e substitu-la por espaos formais de elaborao de consensos,
com representao dos usurios, das empresas de consultoria, dos institutos universitrios de pesquisa, das
ONGs ativas no setor, para que as decises possam refletir efetivamente o interesse pblico. As articulaes
existentes no se rompem simplesmente colocando homens honestos no lugar dos desonestos: trata-se de
mudar a lgica institucional, e neste plano nada como associar ao processo o conjunto de novos atores sociais
de uma sociedade moderna.
Mudana cultural: a mudana em profundidade do comportamento dos diversos atores sociais e
da populao em geral no se obtm apenas com leis e regulamentos. Tornou-se absolutamente vital uma
melhor compreenso por parte da sociedade dos problemas estruturais que vivemos, e orientar gradualmente
os valores para a reduo do desperdcio, para a preservao ambiental e outras atitudes essenciais para a
nossa sobrevivncia. Dificilmente tais mudanas comportamentais sero conseguidas sem uma efetiva
participao dos meios de comunicao de massa, que hoje no s no ajudam, como fomentam ativamente o
consumismo irresponsvel, a filosofia da modernidade de cimento e asfalto, a obsesso pelo transporte
individual, a embalagem cara e no reciclvel que entulha as ruas e os crregos da cidade.
O setor de gua e saneamento, no sentido amplo que aqui lhe damos, no padece da falta de
conhecimentos tcnicos ou de engenheiros, e o seu problema sequer de financiamento. a dinmica de
regulao do setor que completamente inadequada, frente s relaes tcnicas que o caracterizam e s relaes
sociais e ambientais de uma sociedade moderna. O eixo de transformaes necessrias no se circunscreve nem
na estatizao nem na privatizao. Trata-se, antes de tudo, da democratizao dos processos de deciso. Aqui,
como em outros setores j vistos, a ausncia desta democratizao est acarretando gigantescos custos
econmicos e sociais para a sociedade.
Infraestruturas e produo: comentrios
Cabem aqui alguns comentrios mais gerais sobre esta rea de infraestruturas. Da mesma forma como a
rea da produo dominantemente uma rea empresarial, a das infraestrutras indicutivelmente uma rea
pblica por excelncia. Um balano geral feito pelo Banco Mundial no conjunto dos paises em desenvolvimento
conclui que os financiamentos privados de uma ou outra forma representam atualmente 7% do financiamento
total de infraestruturas nos pases em desenvolvimento. Ou seja, no terceiro mundo, que investe em
infraestrutras cerca de 200 bilhes de dlares por ano em meados dos anos 1990, a participao privada atinge
apenas 14 bilhes de dlares.147 importante lembrar que, no conjunto, o dinheiro dos impostos que financia as
economias externas das empresas.
Outro ponto a se salientar, a importncia das infraestruturas. O valor acrescentado pelos servios de
infraestruturas avaliado em 6,6% do PIB nos pases pobres, 9,0% nos pases de renda mdia, e 11,3% nos
pases desenvolvidos, e o Banco Mundial constata que nos prprios Estados Unidos o impacto de investimentos
em infraestruturas sobre o crescimento econmico surpreendentemente alto, superando frequentemente
outros tipos de investimento. 148 No caso brasileiro, com os transportes centrados no automvel particular e no
caminho, com as telecomunicaes ainda fortemente elitizadas, com as opes energticas as mais caras, um
147
- Private financing in one form or another at present accounts for about 7 percent of total infrastructure financing in
developing countries - World Bank, World Development Report 1994, p. 10 e iii
148
- World Development Report 1994, op. cit. p. 13 e ss

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esbanjamento impressionante da gua potvel e polticas de saneamento e de tratamento de resduos slidos
extremamente limitadas, no surpreendente que os custos Brasil sejam absurdamente elevados.
H claramente no Brasil uma compreenso muito insuficiente da importncia social das infraestruturas no
ambiente urbano. Morar na cidade sem servios adequados de gua, esgoto, luz, telefone e transportes
simplesmente dramtico. Trata-se de servios essenciais que no podem faltar a ningum. O curioso, entretanto,
que enquanto o sistema poltico tradicional defende sistematicamente o acesso a redes de infraestruturas para
os que podem pagar, baseando-se em receiturio terico do sculo XIX, a realidade que infraestruturas
deficientes nos bairros pobres geram custos adicionais em termos de doenas, criminalidade, perdas de horas de
trabalho e outros que superam de longe o que essas infraestruturas custariam. 149 Mais uma vez, esmagar os
pobres uma opo idiota para os prprios ricos.
essencial compreender o impacto ambiental de infraestruturas mal concebidas. No se trata aqui de
iniciativas tcnicamente mal executadas, mas de opes estruturais e de longo prazo erradas. A paralisia das
metrpoles por ausncia de uma clara opo pelo transporte coletivo, com o absurdo complemento de tneis e
elevados que nos atolam cada vez mais, constitui um exemplo evidente. O gigantesco custo de se trazer gua de
enormes distncias porque no se fez opes srias de saneamento bsico e de controle da poluio industrial,
sem falar nos imensos custos de sade, outro absurdo que exigir de ns e das geraes seguintes imensos
recursos para reverter tendncias erradas.
Hoje comea-se a tomar efetivamente conscincia das dimenses estruturais e de longo prazo das
infraestruturas. A externalizao de custos, atravs da qual as empresas poluem e aguardam que o setor pblico
limpe, era at h poucos anos considerada natural, e continua sendo a prtica dominante das empresas, ainda que
um nmero crescente esteja aderindo ao conceito de responsabilidade empresarial. Hoje o sistema de contas
nacionais comea a contabilizar no s o PIB, mas o valor dos recursos no repostos que este PIB consumiu, sob
forma de florestas consumidas, gua poluda: a compreenso de que preciso ultrapassar o que hoje se chama de
contabilidade incompleta est progredindo igualmente.
Mas se trata ainda de progressos pontuais e isolados. No conjunto, na rea das infraestruturas os efeitos
so difusos, como so difusas as responsabilidades. O empresrio que joga produtos qumicos no rio afirma
tranquilamente que todo mundo faz, e encontra-se a mesma reao por parte de uma empreiteira que faz
conexes clandestinas do esgoto do prdio rede pluvial. difcil um poluidor individual fazer a ponte entre a
sua pequena contribuio deteriorao ambiental e efeitos dramticos como inundaes, doenas e mortes.
Uma empresa que consegue substituir uma rea arborizada de lazer por um estacionamento ou um shopping no
tem dvida que o lucro que pode obter muito mais significativo que o efeito difuso sobre o bem estar do
cidado. E, no entanto, quando os bilhes de habitantes do planeta se comportam cada um como se a sua ao
individual fosse insignificante, o resultado desastroso.
O problema central na rea das infraestruturas , portanto institucional. A simples privatizao no
resolve nada neste setor, pois implicaria substituir monoplios pblicos por monoplios privados, em reas de
necessidades essenciais de demanda totalmente inelstica. A soluo institucional atual, conforme vimos, a pior
possvel, associando monoplio de segmentos poltcos tradicionalmente corruptos com os interesses das grandes
empreiteiras, sem que a sociedade civil e os seus interesses sejam representados em qualquer escalo de deciso.
preciso resgatar a capacidade de planejamento do Estado, j que se trata de setores que exigem uma viso de
conjunto e polticas de longo prazo. 150 Para isso, vital organizar o controle da sociedade civil, para que a viso
do futuro, da qualidade de vida e as necessidades ambientais sejam recolocadas no horizonte das decises.
149

- Vimos acima alguns exemplos relativos a So Paulo. O Banco Mundial traz o exemplo de Bangcoc, onde se estima que
uma reduo de congestionamento de trnsito permitindo um aumento de 5% de velocidade de veculos nas horas de pico, o valor do
tempo de viagem economizado seria de mais de US$400 milhes de dlares por ano. Uma melhoria de 20% da qualidade do ar de
Bangcoc, como resultado de uma reduo da poluio vinculada a emisses de veculos e de plantas termoeltricas, produziria
benefcios de sade estimados em US$100 a 400 por pessoa para os 6 milhes de residentes de Bangcoc - Banco Mundial, op. cit. p.
21
150
- O prmio Nobel e economista Jan Tinbergen mostrou que numa economia de mercado a escassez de longo prazo no
tem influncia sobre os preos de hoje. Como os mercados tm um horizonte de tempo de no mais de oito a dez anos, em certo
sentido so cegos relativamente ao futuro. - Bob Goudzwaard and Harry de Lange, Beyond Poverty and Affluence, WCC
Publications, Geneva 1991, p. 84

89
Em outros termos, esta rea vital do desenvolvimento do pas precisa passar por uma profunda
reengenharia no seu processo de controle poltico, e do que Aldaza Sposati chama de mapa do processo
decisrio. Pela complexidade dos interesses afetados, desde as empresas que precisam das infraestruturas para o
seu funcionamento, at as comunidades que delas precisam para a sua sobrevivncia, ser necessrio evoluir para
uma gesto sistmica baseada em parcerias, com ampla participao da sociedade civil atravs de atores sociais
organizados, e com uma presena radicalmente maior dos municpios, que o nvel de organizao poltica onde
a sociedade civil pode participar mais diretamente e exercer um controle efetivo.

4 - Intermediao comercial e financeira

As atividades produtivas situam-se essencialmente em unidades empresariais, em pontos fixos no
territrio. As infraestruturas econmicas constituem, conforme vimos, diversas redes fsicas que conectam as
unidades produtivas, assegurando o carter de sistema ao conjunto, permitindo o transporte de pessoas,
mercadorias, energia, gua, informao.
As trocas, por sua vez, so essenciais ao sistema, pois os diversos agentes econmicos se complementam
neste contexto de crescente socializao da produo. As trocas envolvem intermedirios, ou facilitadores, que
devem assegurar a fluidez do sistema. Trata-se essencialmente de intermedirios comerciais, que compram e
revendem, e de intermedirios financeiros, que asseguram, ou devem assegurar, que aos fluxos de bens e servios
comercializados correspondam fluxos financeiros de remunerao. 151
Da mesma maneira como as infraestruturas econmicas podem ser ineficientes e mal organizadas,
gerando custos sem proporo com os servios prestados, assim tambm os servios de intermediao podem
custar tanto que dificultam, mais do que facilitam, o processso, transformando-se ento os comerciantes e
banqueiros em atravessadores, fatores de reduo da fluidez do processo econmico e de aumento de custos do
produto final.
As atividades de intermediao esto em plena ebulio, transformando-se rapidamente medida que
sofrem o impacto das novas tecnologias. Como a intermediao trabalha essencialmente com informao, e a
informao se tornou extremamente fluida, os prprios paradigmas organizacionais da rea esto sendo
colocados em questo. 152 Enquanto o dinheiro se transforma em sinal magntico e a estante da loja em imagem
na televiso, os diversos atores econmicos da rea buscam como manter a sua parte no PIB.
As relaes de produo nesta rea tentam manter ou criar privilgios frequentemente exorbitantes, que
incluem desde o fantstico encarecimento de um produto agrcola entre o produtor e o consumidor, at os
impressionantes lucros de intermediao que permitem a um setor estreito como o bancrio apropriar-se no
Brasil de mais de 10% do PIB. Assim esta rea constitui uma precria articulao do que h de mais moderno em
termos tecnolgicos com as formas mais atrasadas de cultura econmica. Na medida em que os sistemas de
informao moderna permitem aos grandes atores econmicos da rea se articularem de maneira instantnea,
reduzem-se rapidamente os espaos do que restava da chamada livre concorrncia. 153 Mas ao mesmo tempo, esta
fluidez permite por exemplo que um consumidor conhea, sem sair de casa, a que preo vendido um produto
determinado em cada loja da sua cidade, se houver iniciativa pblica de organizar o servio. As tecnologias, neste
sentido, tm implicaes polticas, mas o seu teor depender das opes polticas e organizacionais que presidem
ao seu aproveitamento.
Um velho debate discute a produtividade das atividades de intermediao. Segundo Karl Marx, as
atividades de intermediao seriam no-produtivas, e o lucro correspondente constituiria mera repartio interna,
na prpria classe burguesa, da mais-valia gerada na produo. H uma certa lgica histrica nas interpretaes
tericas. Os fisiocratas, na poca em que a classe dominante era essencialmente rural, consideravam que somente
a agricultura era produtiva, pois era na terra que uma semente se tornava muitas sementes, em processo efetivo
151

- Trata-se tambm dos intermedirios da informao, mas pela funo social dominante que desempenha este setor ser
visto no captulo seguinte.
152
- Um exemplo frequentemente citado ilustra bem a transformao: um curso sobre a organizao de agncias bancrias
discute desde opes bvias como diversificar guichs, substituir certos papis e medidas do gnero, at chegar proposta bvia, na
linha da reengenharia, de funcionar sem agncias.
153
- Essa articulao de tcnicas modernas com os interesses mais obscurantistas do mundo econmico bem captada pelo
conceito de modernizao conservadora, que encontramos nas anlises de Maria da Conceio Tavares e outros.

90
de criao de nova riqueza. O resto seria apenas transformao. Na poca de Marx, centrada na acumulao
industrial, o enfoque todo era justamente na transformao, e as atividades de intermediao eram vistas como
fundamentalmente especulativas, e em todo caso improdutivas, enquanto os servios sociais ainda davam os seus
primeiros passos. Hoje entendemos melhor a importncia dos servios de intermediao, essenciais para a fluidez
de um processo maduro de produo de massa, e no h razo para no consider-los produtivos, se e na
medida em que contribuem efetivamente para dinamizar o processo de reproduo social.
Hoje entendemos melhor que a desproporo entre as atividades produtivas e as atividades de
intermediao pode provocar o encarecimento artificial do produto, atravs de um tipo de pedgio econmico
sobre as atividades produtivas. Em outros termos, o carter produtivo ou especulativo das atividades de
intermediao no depende da natureza destas atividades, e sim do seu nvel de participao no produto gerado e
das formas de sua organizao. Quando compramos o leite ao lado da nossa casa, podemos perfeitamente
conceber que a distribuio e comercializao de um produto perecvel como este, colocado proximidade dos
cerca de 40 milhes de domiclios do pas, envolva mais custos na parte comercial do que na parte propriamente
de produo do leite. Quando um corretor, no entanto, cobra 6% sobre o imvel vendido, a sua participao
absurdamente elevada, se compararmos a sua contribuio produtiva com o valor do imvel. Quando o banco
que emite um carto de crdito e cobra 6% sobre o valor de cada compra, custo que repassado em ltima
instncia ao consumidor, trata-se de um imposto privado que mais freia do que estimula a circulao das
mercadorias. Includo neste custo est a correspondncia que nos informa que o carto muito barato, ou at
gratuito.
Em outros termos, as atividades de intermediao so necessrias, e no se trata de mera especulao. No
entanto, tm de funcionar de forma gil, enxuta e com o mnimo de agregao de custos para o consumidor final,
sob pena de mais prejudicarem do que ajudarem o processo produtivo. Mais uma vez, com os sistemas modernos
de comunicao entre os agentes econmicos, a intermediao pode se tornar o grande gargalo de aumento de
custos, como se constata por exemplo na rea dos produtos farmacuticos, onde os preos de venda so
acertados para o conjunto do sistema. Ou pode se tornar um facilitador impressionante de atividades
econmicas, ao se transformar numa rede horizontalizada e democratizada de informao e prestao de
servios.

Intermediao comercial
preciso salientar antes de tudo o imenso peso do comrcio na reproduo social. O comrcio ocupa um
pouco mais de 9 milhes de pessoas no Brasil, e podemos dizer que uma pessoa em cada 7 trabalha no comrcio.
Mais gente vive do comrcio, do que da produo industrial. Com a nova densidade demogrfica tpica das
cidades, o comrcio adquiriu uma importncia fundamental.154 igualmente importante lembrar o fato
fundamental, que vimos acima, que hoje quando compramos um produto cerca de 25% apenas do que pagamos
valor de produto, o resto resultando de custos de promoo e propaganda, custos advocatcios, lucros de
intermediao e outros intangveis.155
O comrcio interempresarial de matrias primas e bens que servem para a produo em geral est
evoluindo rapidamente. Enquanto no incio do sculo as empresas compravam os seus insumos no mercado, com
a concentrao econmica as grandes empresas passaram a experimentar vrios tipos de integrao vertical,
controlando desde a minerao at o produto final. A partir dos anos 1970, este gigantismo organizacional
demonstrou as suas limitaes, e as empresas passaram a se concentrar no core business, no produto nuclear,
voltando a comprar os insumos de produtores externos. No entanto, com os processos acelerados de produo,
trabalho just-in-time com estoques mnimos, e uma imensa diversificao de produtos, o mercado j no se
apresentava como suficientemente eficiente para a regulao das cadeias produtivas. As empresas desenvolveram
os seus departamentos de compras, e a comercializao passou a se realizar atravs de acordos interempresariais,
subcontratao, contratos de transferncia de tecnologia e outros sistemas que permitem que hoje uma empresa
154
- A PNAD de 1995 apresenta uma distribuio de pessoas ocupadas por ramos de atividade: 8,5 milhes na indstria de
transformao, e 9,1 milhes no comrcio de mercadorias. - Ibge, Pnad 1995, p. 43
155
- ver os rent earning intangibles, intangveis geradores de renda, no volume I

91
fornea o insumo diretamente outra, segundo especificaes tcnicas e condies comerciais predeterminadas,
no contexto que tem sido chamado de managed market, ou mercado administrado.
Assim, o sistema de acordos interempresariais passa a regular ex-ante o que era regulado ex-post pelas
foras econmicas do mercado. O equilbrio espontneo foi substituido pelo equilbrio organizado, a mo
invisvel pela mo visvel. Como o mercado tem uma conotao simptica de equilbrios espontneos e no
manipulados, o sistema continua a se chamar de mercado, ainda que os mecanismos sejam radicalmente
diferentes.
Est mudando igualmente o comrcio exterior, onde hoje cerca de 35% das trocas se realizam entre
matrizes e filiais, ou entre filiais da mesma empresa, no quadro do chamado comrcio intra-empresarial, com
preos administrativos que tm pouco a ver com mecanismos de mercado. Quando a filial brasileira compra de
sua matriz alem um software de gesto por um preo elevadssimo, est utilizando o sobrefaturamento para
transferir recursos para a Alemanha, ou para mudar a sua situao perante o fisco, e isto tem pouco a ver com
concorrncia ou mercado.
Na rea do consumo final das familias, o autoconsumo tornou-se extremamente limitado nas sociedades
modernas, e as famlias tm de comprar praticamente tudo, recorrendo ao comrcio para a malha fina de
distribuio final de bens de consumo. Desenvolveu-se assim no mundo uma imensa rede de atacadistas, semiatacadistas e retalhistas, que permitem que hoje qualquer pessoa residente em rea urbana, mesmo em cidades
perdidas no interior, possa comprar perto da sua casa uma furadeira eltrica, um computador coreano, um queijo
gorgonzola, um vinho chileno, lmpadas halgenas, peas para uma motocicleta ou um livro sobre qualidade
total.
No caso das economias subdesenvolvidas, e particularmente no Brasil, o mercado constitui um espao
segmentado. No so as mesmas pessoas que frequentam o shopping e a mercearia de bairro, e o perfil de
consumo dos 100 milhes de brasileiros que gastam pouco mais de US$100 por ms diferente do perfil das
classes mdia e alta. importante lembrar que 2,8 bilhes de pessoas no mundo sobrevivem com uma renda de
menos de 2 dlares por dia, e as suas necessidades pouco tem a ver com os avanos da internet ou com a moda
das boutiques.156 A organizao das redes de comercializao, em consequncia, ser tambm profundamente
diferente.
Como em outras reas estudadas, a acelerao histrica que vivemos est levando a transformaes
profundas, mas que atingem diferentes segmentos da sociedade com ritmos distintos, aumentando as distncias,
gerando situaes explosivas. Basta lembrar que as famlias pobres de Tegucigalpa compram gua de caminho
pipa, e gastam at 30% do seu oramento neste produto comercial, enquanto as famlias mais ricas recebem gua
barata como servio pblico. Assim o mercado mundial ao mesmo tempo se globaliza em termos geogrficos,
atingindo classes mdia e alta de qualquer parte do mundo com os mesmos produtos, mas se segmenta em
termos sociais, entre ricos e pobres.
A publicidade e as diversas tcnicas de marketing desempenham hoje um papel essencial no processo. De
forma geral, com as tcnicas modernas e a presena da televiso na nossa vida e das nossas crianas, tornou-se
mais barato adaptar o consumidor ao que as empresas produzem, do que modificar os processos produtivos. O
resultado tambm um equilbrio da oferta e da procura, s que realizado pela manipulao da procura. 157 Aqui
tampouco se trata de jogar o beb com a gua do banho. A publicidade que informa sobre um produto
evidentemente necessria; a publicidade que martela milhares de vezes o consumidor com mensagens destinadas
a induz-lo a consumir tem um papel claramente nocivo. Hoje as empresas de marketing fazem publicidade sobre
a prpria publicidade: vemos na TV a imagem de uma prateleira de supermercado cheia de frascos sem etiquetas,
e nos explicam como a vida seria amarga sem a publicidade. Isto evidentemente uma bobagem, j que no se
trata de questionar a informao, e sim a ampla deformao dos processos econmicos que deveriam se adaptar
ao consumidor, e no adaptar o consumidor ao que dele se deseja.
156

- As polarizaes econmicas foram estudadas em detalhe no captulo 3 do volume I.

- Numa frmula divertida, J. K. Galbraith se admira deste sistema to eficiente que chega ao ponto de criar os desejos
que tanto satisfaz... Uma ampla e vigorosa indstria publicitria, e o poder persuasivo das comunicaes modernas, sobretudo a
televiso e o rdio, so agora necessrios para instruir o indivduo sobre seus desejos e, assim promover o consumo resultante - John
Kenneth Galbraith - A sociedade justa - ed. Campus, Rio de Janeiro 1996, p. 16 e 94
157

92
importante recordar que somos ns que pagamos as mensagens que vemos e ouvimos, j que as
campanhas tm os seus custos incluidos no preo do produto final. Do ponto de vista da produtividade social, a
guerra de publicidade entre grandes empresas produtoras de cerveja, por exemplo, com gastos de centenas de
milhes de dlares, representa recursos que saem dos nossos bolsos, e que seriam melhor empregados com
pesquisa ou simplesmente com preos mais baixos ao consumidor. No nvel individual de uma empresa, o
raciocnio pode ser diferente: uma campanha publicitria pode elevar a escala de produo da empresa, e reduzir
o custo unitrio, o que significaria que o custo da publicidade seria absorvido pela maior racionalidade da
produo. No entanto, como a publicidade de uma empresa obriga as outras a acompanharem o esforo, e a
renda da populao no muda com o processo, no conjunto da economia continuamos com o mesmo consumo,
s que com custos maiores e menor produtividade social, alm do cansao mental de se tentar assistir um filme,
por exemplo, interrompido a cada momento. Entre as mensagens na televiso, os telefonemas do telemarketing,
os cartazes de imveis que enchem as esquinas, os outdoors que tapam completamente a visibilidade da cidade,
no h dvida que hoje pode-se falar em assdio comercial, e ser oportuno comearmos a batalhar os nossos
direitos.
Estamos na era dos produtos complexos, e de vida curta. Isto permite Nike, por exemplo, vender por
US$100 um tnis cujo custo de produo no chegou a US$10. O martelamento publicitrio nos faz associar os
saltos de grandes atletas do mundo no com um modlo especfico de tnis, mas com uma marca, uma etiqueta.
Com isto, qualquer calado com a etiqueta passa a ser confivel, e desejvel pelo emprstimo de imagem
esportiva que adquirimos. Por outro lado, pouco vivel conhecermos a qualidade do produto: esta depende da
composio qumica da matria prima e de outros fatores pouco visveis a olho nu. A qualidade efetiva ser
conhecida aps o uso, e como modelos novos vo sendo introduzidos, a comparabilidade nunca ser muito
significativa. A criao de uma forte imagem publicitria, e a transformao do produto em fetiche que associa o
consumo com valores desejveis, como o de ser um atleta, permite que o produto seja vendido muito acima do
seu preo de custo. E como a imagem associada marca, reduz-se a concorrncia com outras marcas. 158
Esta dimenso recente da publicidade levou a uma curiosa deformao da nossa liberdade de escolher.
Hoje, encontramos aparelhos de TV e outras quinquilharias eletrnicas em grande parte dos domiclios pobres
que no dispem sequer, por exemplo, de instalaes sanitrias mnimas. E boa parte das famlias no tem como
manter os filhos na escola, mas sustentam precariamente o smbolo mximo de cidadania, o automvel. Hoje
comeam apenas a ser estudados os efeitos do martelamento das mensagens de televiso sobre o chamado
pblico no-alvo, traduo precria do non-target groups da publicidade norte-americana. Em termos
prticos, trata-se de avaliar o efeito de mensagens que mostram uma criana se deliciando com um Danoninho,
sobre a ampla maioria da populao que recebe a mensagem, mas no tem recursos para a compra, ou
simplesmente passa fome. Quando se repete milhares de vezes aos jovens de que no podem viver sem
determinada marca de tnis, enquanto dois teros da populao no tm como compr-los, no h como no
associar este martelamento publicitrio com o fato que hoje se assalta e s vezes se mata por um par de tnis.
Nos prprios grupos sociais que podem responder presso com compras efetivas, os absurdos no so
menores. Hoje j no se pode simplesmente passear na rua: a prtica se chama jogging, e exige que toda a
famlia compre os correspondentes calados, moletons, bons, meias, sem falar dos aparelhos que indicam a
presso, os cronmetros e assim por diante. J no se pula na gua, se mergulha, com toda a lista de
apetrechos correspondentes. E no possvel tomar um simples sol na praia sem uma sacola de cremes, lquidos,
culos, chapus, e naturalmente as revistas que explicam como e porque se usam. Uma olhada realista nas nossas
casas de abastados mostra um impressionante acmulo de entulho tecnolgico, de coisas usadas uma vez na
vida, e que no se joga fora porque queremos evitar o sentimento deprimente de desperdcio. E o interessante
que perdemos o tempo de lazer ao trabalharmos desesperadamente para comprar os produtos de lazer, e somos
ns mesmos que pagamos a publicidade que nos convence de que isso se chama sucesso. 159
158

- Vimos acima o exemplo de Foz do Iguau, onde os vendedores de TVs e aparelhos do gnero colocam a pedido do
cliente etiquetas Sony, Panasonic ou qualquer outra, para facilitar a revenda, ainda que se trate do mesmo aparelho. O processo
vivel porque o consumidor final, de qualquer maneira, ter pouca possibilidade de conhecer a qualidade real do produto.
159
- No meio da prosperidade, temos cada vez menos tempo nas mos, e as nossas atividades dirias so mais atropeladas
que nunca - Bob Goudzwaard and Harry de Lange, Beyond Poverty and Affluence, WCC Publications, Geneva 1991, p. 5

93
Outro efeito importante da ideologia inculcada com gigantescos recursos, inclusive com ampla
participao de psiclogos especializados na manipulao de comportamentos, a formao de uma sociedade
voltada para o desperdcio. O residente urbano hoje joga fora aproximadamente um quilo de produtos por dia,
em boa parte reciclveis ou dispensveis. Em muitos pases hoje a empresa que entrega uma geladeira leva a
embalagem de volta, para que seja utilizada em outra geladeira. Aqui, pagamos a embalagem, incluida no preo
do produto, ficamos com a casa entulhada de madeira e papelo, e depois pagamos para que a prefeitura a retire.
Desperdiamos gua, gasolina, o ar limpo, comida, roupa, qualquer coisa. A televiso nos ensina a cada dia que
no se deve consertar, se deve jogar fora, pois s o novo tem valor.
Em termos econmicos h uma contradio evidente entre a empresa, que quer que se consuma o
mximo possvel, pois isto significa boas vendas, e a sociedade que, sendo comedida no consumo, ter mais
produtos para todos, economizar os seus recursos naturais e ter mais tempo de lazer. Bob Goudzwaard e
Harry de Lange exploram amplamente esta tunnel society, sociedade trancada no produzir e consumir o mximo
possvel, que se esqueceu de traar limites do que os autores chamam simplesmente de enough, ou seja, a
suficincia. O resultado uma sociedade onde o consumo est cada vez mais desgarrado do que as pessoas
realmente necessitam para viver, das necessidades econmicas genuinas.
Isto por sua vez gera outro tipo de desperdcio, cuja dimenso hoje comea a ser devidamente apreciada,
o desperdcio do tempo: Considere-se o papel que a nossa experincia do tempo desempenha na escalada de
necessidades na sociedade materialmente prspera de hoje. Bens e servios exigem tempo para comprar e
utilizar. Requerem tempo igualmente para manuteno, consertos, eventualmente para substituio. A televiso,
por exemplo, consome um montante desproporcional de tempo. As coisas exigem cada vez mais tempo numa
sociedade materialmente prspera, e cada vez menos tempo fica para a interao com as pessoas. 160
Assim a intermediao comercial deixou h muito de ser neutra, de ser um simples canalizador das nossas
escolhas. Articulada com o controle dos meios de comunicao de massa, passa sistematicamente a formar
valores, a estimular comportamentos obsessivos de compra nas crianas mais pequenas, a orientar uma
civilizao cada vez menos vinculada ao ser e ao viver, e cada vez mais centrada no ter.
Em termos institucionais, coloca-se portanto, para um mnimo de racionalidade do processo de
reproduo social, a necessidade de uma forte guinada no controle dos meios de comunicao de massa,
essencial para deixar as pessoas consumirem o que desejam, reduzindo-se o absurdo martelamento de slogans
que levam as pessoas a correr desesperadamente pela vida para encher os seus armrios do que as empresas tm
para lhes oferecer, consumindo o mximo possvel, desperdiando sem parar, esquecidas das relaes humanas,
da familia, da vida.
Um segundo elemento essencial em termos das instituies se refere prpria concepo da
intermediao, e sua participao no processo produtivo. Podemos aqui utilizar o exemplo simplificado
seguinte:
hiptese A - o agricultor vende o seu produto por 100 ao intermedirio; os sucessivos
intermedirios cobram 400 pelo servio de intermediao; o consumidor final pagar 500 pelo produto, soma
do preo de venda do agricultor e do preo cobrado pela intermediao. Neste exemplo, o agricultor no tem
como reinvestir, pois lhe pagam muito pouco pelo seu produto. O consumidor no pode comprar muito, pois
o produto lhe chega muito caro. E o intermedirio, aqui um atravessador, cobra muito caro, pois o volume
que lhe passa pelas mos relativamente pouco. O sistema lgico, e pode se manter, mas no permite o
avano dos atores econmicos. tpico de um equilbrio de pobreza, ainda que em geral permita um
consumo de luxo do intermedirio.
hiptese B - o agricultor recebe 200 pelo seu produto; os intermedirios cobram 100 pela
intermediao; o consumidor gasta 300 pelo mesmo produto. Neste outro exemplo, o agricultor ter
excedente para investir em melhores sementes, equipamento, novas lavouras. Na outra ponta, o consumidor,
pagando mais barato, poder consumir mais, e o aumento de produo do agricultor poder ser escoado. No
meio, o intermedirio comercial ganhar bem menos por unidade do produto, permitindo que a produo e o
consumo se expandam. Com poucos anos, o intermedirio ganhar mais pois o volume intermediado ser
bem maior, e o sistema volta a ser estvel em outro nvel.
160

- Goudzwaard e De Lange, op. cit. p. 101, 103 e 135

94
Boa parte do sistema brasileiro de intermediao comercial continua, sem dvida, no quadro da primeira
hiptese. Passar de uma economia do atravessador para uma economia do produtor e do consumidor no fcil,
pois se trabalha em geral com interesses tradicionais muito arraigados, frequentemente mantidos por meio de
violncia e corrupo. Para se tomar o exemplo da pacata Suia, o estabelecimento da rede de supermercados
Migros161, que hoje existe em todo o pas, exigiu duras lutas dos pequenos produtores rurais que enfrentavam os
atravessadores vendendo diretamente nas ruas os produtos empilhados nos seus caminhes, at constituirem
gradualmente a sua prpria cooperativa de distribuio, a Migros. Hoje a presena desta rede de distribuio
to ampla que inclusive funciona como ncora para os outros sistemas de comercializao, que no podem
abusar dos preos pois os consumidores sempre tm a alternativa barata da Migros.
No nosso caso, as tremendas disparidades sociais tornam a reorganizao do setor particularmente
complexa. Como na rea das atividades produtivas, encontramos aqui setores de ponta vinculados ao consumo
das classes alta e mdia, com os seus hipermercados e shoppings, um amplo setor de comrcio familiar
tradicional ameaado e cada vez mais precrio, uma imensa rede de atividades informais de comercializao que
envolvem hoje desde a venda de amendoim at roupas e ferramentas nas esquinas, e finalmente o comrcio ilegal
que movimenta bilhes de dlares em carros e autopeas roubados, drogas, produtos contrabandeados, bebidas
falsificadas e assim por diante. Certos setores com baixa elasticidade-preo so particularmente vulnerveis:
como uma pessoa doente no pode deixar de tomar um remdio por ele ter ficado mais caro, a possibilidade do
comrcio farmacutico se cartelizar e praticar preos abusivos muito grande. Assim, o banditismo do setor no
fica necessariamente na economia informal ou ilegal, e pode perfeitamente caracterizar grandes empresas, como
ficou evidenciado no cartel de 21 grandes empresas de produtos farmacuticos no Brasil, a maioria
transnacionais.
Com a forte segmentao do mercado interno entre pobres e ricos, h um indiscutvel progresso na parte
que atende s faixas mais elevadas de consumo, atravs de hipermercados como Carrefour ou Wal-Mart. Este
tipo de comercializao trabalha j com margens baixas e volume elevado, no quadro da hiptese B. No
entanto, trata-se de mercado direcionado para quem tem carro, e o consumidor que vai at o produto. O
resultado que a populao mais pobre acaba pagando mais caro por produtos distribuidos pelo sistema
tradicional. Por outro lado, para efeitos de produtividade urbana, importante que um conjunto de produtos
estejam disponveis na distncia dita a p, permitindo o acesso fcil farmcia, padaria e outros sistemas
capilares sem tirar o carro da garagem, ou sem ter de pegar o nibus. No nosso caso, constatamos a convivncia
de um sistema diretamente importado do primeiro mundo, e destinado aos que aqui vivem com renda de primeiro
mundo, com um sistema muito atrasado de atravessadores de diversos tipos. No conjunto, o resultado mais um
ponto de elevao dos custos Brasil.
A implantao de uma grande distribuidora estatal no uma alternativa. Frente aos volumes que passam
por uma estrutura centralizada de comercializao, os valores so imensos e os sistemas de corrupo se instalam
com muita rapidez. E sistemas corruptos so muito slidos e estveis, pois corrupto e corruptor esto amarrados
na mesma teia de dependncia e de ilegalidade. Inmeros exemplos podem ser dados, desde a intermediao de
alimentos no Estado de So Paulo at sistemas nacionais como o da Arglia (Sonafla) e outros.
Em So Paulo a prefeita Luiza Erundina desenvolveu uma experincia interessante, a dos sacoles. Com
estruturas leves, e presso direta do produtor interessado em escoar o seu produto, o sistema no s permitia um
acesso a produtos mais baratos, como teve tambm um efeito ncora de puxar para baixo certos preos do
comrcio tradicional. Na poca do Plano Cruzado, foi proposto que o produtor e os sucessivos intermedirios
teriam de colocar na embalagem cada um o seu preo, deixando visveis os anteriores: assim, o consumidor final
veria em que etapa do processo se do os saltos mais escandalosos de preos, e com que margem trabalham os
diversos atores econmicos. A cidade de Porto Alegre est inovando na informao tanto populao como aos
comerciantes, permitindo que surjam novas dinmicas.
O essencial aqui parece ser a organizao, pelo poder pblico, de sistemas de contrapeso poltico: se os
pequenos produtores e os consumidores so suficientemente organizados para fazer contrapeso aos
atravessadores, a mudana possvel. Mais uma vez, as solues passam aqui pela democratizao do processo
econmico, com maior transparncia. Se os sistemas modernos de telecomunicao permitem que os
161

- Migros em francs significa textualmente semi-atacado.

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intermedirios se entendam mais facilmente para praticar determinados preos, permitem tambm organizar
sistemas melhores de informao ao consumidor, alterando as relaes de fora.
Neste setor de intermediao comercial, no funcionam nem a simplificao neoliberal nem a
simplificao estatizante. Tornou-se indispensvel a presena da sociedade civil organizada, a conscincia do
cidado, o sistema eficiente da informao para que o controle seja possvel e os processos mais transparentes. E
a forte participao da mdia para ajudar a construir uma nova cultura. Na viso que aqui sustentamos, a
regulao flexvel e participativa que uma sociedade moderna exige no se realiza a partir de uma grande
pirmide ministerial, nem no quadro do vale tudo do livre comrcio, mas a partir da slida organizao de
estruturas participativas descentralizadas e locais. No para substituir as redes mais amplas, mas para constituir
uma ncora de interesses organizados da sociedade para o conjunto do sistema.
Ao mesmo tempo, a diferenciao das atividades comerciais exige uma diversificao dos instrumentos de
regulao, envolvendo os novos caminhos do comrcio mundial de matrias primas, a evoluo do comrcio de
bens de capital, a exploso do comrcio intra-empresarial, o drama da comercializao de armas e de produtos
radioativos, o comrcio ilegal de drogas, de rgos humanos, de animais em extino. A mo invisvel, em muitos
setores, foi substituida pela slida organizao das mfias especuladoras nos quatro cantos do mundo, dotadas
dos mais modernos instrumentos de informtica e comunicao, com ampla conivncia de governos e sistemas
financeiros. O elementar equilbrio entre os processos comerciais e os interesses da sociedade exige novas formas
de organizao.162

Intermediao financeira
A intermediao financeira bviamente necessria, mas isto no a exime de ser racional e produtiva. E
no discutimos aqui o prprio financiamento, que numerosas empresas ou pessoas realizam inclusive com os seus
prprios recursos. Trata-se de avaliar a atividade dos intermedirios, que lidam com recursos da sociedade e no
com recursos prprios, financiando as suas prprias infraestruturas, gesto e lucros com os recursos
intermediados.
Paira sempre na mente das pessoas um tipo de impresso de mgica, de dinheiro parindo dinheiro, coisa
que os antigos qualificavam exatamente com a expresso pecunia pecuniam parit. importante lembrar que, da
mesma forma como no caso da intermediao comercial onde a cada ao do comerciante corresponde um
encarecimento do produto, assim tambm cada cheque, cada crdito e cada quiosque com terminal eletrnico
representam custos para a sociedade.
O intermedirio financeiro, ao receber na sua instituio pequenas poupanas de milhes de pessoas e
empresas, passa a dispor de um volume de recursos suficentemente elevado para financiar a construo de casas,
um projeto industrial ou a compra de um carro. Neste processo, no entanto, ele precisa de agncias bancrias, de
equipamento, pessoal, e ainda busca realizar lucro. O conjunto dos custos de intermediao repassado aos que
pedem dinheiro ao banco, sob forma de taxa de juros, de inmeras tarifas embutidas em pequenas operaes, e
de diversas artimanhas educadamente chamadas de reciprocidades. O empresrio que obteve o emprstimo, por
sua vez, calcula os custos de produo, incluindo a os custos financeiros. O resultado que cada consumidor
paga, no produto que compra, os custos da mquina de intermediao financeira do pas, ainda que no utilize
emprstimos ou nem tenha conta bancria. Neste sentido, os custos financeiros representam um imposto privado
indireto, que as pessoas pagam independentemente das suas opes.
importante insistir no carter social dos custos. Muita gente no Brasil, por exemplo, paga pequenas
contas com cheque. O cheque dinheiro personalizado, incomparavelmente mais caro do que o dinheiro ao
portador que so as notas e moedas normais. O custo da folha do cheque elevado, tanto pela impresso como
162
- O Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano 1997 trabalha com o til conceito de competio desigual (unequal
competition). importante lembrar uma vez mais que na ausncia de goverrno mundial, o sistema internacional de comrcio se
apoia simplesmente em instrumentos de poder poltico. Segundo o Relatrio, Contrariamente imagem criada aps a Rodada do
Uruguai, de um mercado agrcola mundial como campo equilibrado de foras (as a level playing field), os grandes exportadores,
particularmente a Unio Europia e os Estados Unidos, continuaram a subsidiar a produo e as exportaes. Em 1995, os pases
industrializados gastaram US$ 182 bilhes em subsdios. Quando pases pobres abrem as suas economias, expem muitos produtores
agrcolas pobres a uma competio esmagadora e injusta (unfair) atravs de importaes subsidiadas. O subsdio per capita ao
agricultor em 1995, nos Estados Unidos, foi estimado em US$29.000 pela OCDE. Human Development Report 1997, p. 86

96
pelos sistemas complexos de verificao, compensao, segurana e outros que envolvem a gesto de dinheiro
personalizado. O custo de uma folha de cheque tem sido avaliado em 1,50 reais. Assim uma pessoa que paga
uma conta de 10 reais com um cheque, est custando sociedade e a si mesma 15% do valor da sua compra.
Estes custos adicionais sero repercutidos nas taxas de juros e nos preos dos produtos finais que o consumidor
compra. Reduz-se assim a produtividade social, ocasionando custos adicionais para todos, ainda que quem emita
o cheque no o sinta diretamente. Podemos at evitar o disperdcio individual, mas somos indefesos frente ao
desperdcio social.
Torna-se essencial, em consequncia, avaliar os custos e a contribuio produtiva do sistema, para se
chegar sua produtividade. No Brasil, o custo da intermediao financeira tem oscilado na faixa de 8% a 15%
do PIB, segundo os momentos, algo da ordem de US$50 bilhes por ano ou mais. impressionante um setor
que emprega menos de 1% dos trabalhadores captar um volume to elevado do PIB. De forma geral, este custo
deve ser confrontado com os servios prestados. Em termos simples mas reais, uma pessoa que tem um
rendimento de 5 mil reais poderia por exemplo contratar um contador para aplicar o seu dinheiro: se o contador
lhe custar quinhentos reais por ms, bvio que o prejuizo ser maior do que a contribuio. Para a sociedade,
ter um sistema de intermediao barato e eficiente constitui um avano, enquanto um sistema caro e deficiente
representa uma simples esterilizao da poupana e mais um ponto de encarecimento do custo Brasil. A
produtividade do sistema portanto essencial.
No caso brasileiro tem contribuido fortemente para o lucro dos bancos o fato das pessoas serem
praticamente obrigadas a ter conta bancria, at recentemente para se abrigar pelo menos parcialmente da
inflao, e hoje para se protegerem de assaltos. Termina-se por andar com muito pouco dinheiro no bolso,
efetuando qualquer operao com cheques ou cartes, levando a uma maior participao intermediadora dos
bancos, e ocasionando novos custos. A cultura da inflao que ainda persiste nas pessoas, e a insegurana
pessoal, geraram assim comportamentos onde a presena do banco e os seus custos permeiam toda a
atividade econmica.
Uma forte agravante no processo a concentrao dos bancos. Contrariamente aos Estados Unidos, por
exemplo, onde um grande nmero de pequenos bancos locais permite que haja na base do sistema uma lgica de
concorrncia, no Brasil dominam alguns gigantes como Banco do Brasil, Bradesco, Ita e outros, que dominam
o mercado e no tm dificuldades em imprimir uma lgica de mercado administrado s atividades de
intermediao. Com a liberao da cobrana de tarifas bancrias ocorrida em 1996, os bancos passaram a se
articular ainda mais vontade. Antes desta liberao, os bancos j cobravam aos clientes tarifas por servios
diversos estimados em US$6,5 bilhes ao ano.163
Mais importante, no entanto, a perda de lgica na relao entre a formao da poupana e as atividades
produtivas e de desenvolvimento. Um levantamento feito nas agncias bancrias de uma pequena localidade
como Bertioga, por exemplo, mostrou que 92% dos recursos da populao e das empresas depositados estavam
aplicados fora do municpio. Isto pode parecer natural na cultura bancria brasileira. Nos Estados-Unidos, no
entanto, o que aparece como natural que a poupana da populao local se transforme em investimentos
empresariais locais para abrir empregos, ou em investimentos em residncias para as novas geraes e assim por
diante. E as organizaes locais de cidados so vigilantes nestas aplicaes.
Para os homens da grande finana, que imaginam que a prpria atividade financeira gera o dinheiro,
preocupar-se com a sua relao com as pequenas atividades econmicas locais no tem muito interesse. Mas na
ausncia de instrumentos descentralizados e geis de financiamento o conjunto do sistema de pequena e mdia
empresa que gradualmente perde espao, ameaando o desenvolvimento do conjunto da economia no mdio
prazo. A subestimao da funo da pequena e mdia empresa nas economias generalizada. Foi o seu
estrangulamento nos pases do Leste que constituiu a maior fragilidade destas economias, mais do que os
problemas da grande empresa. A viso de que a pequena e mdia empresa ter um campo suficiente ao se
tranformar em segmentos terceirizados ou subcontratados das grandes empresas, constitui uma incompreenso
163
- Ver Sueli Campo - Bancos cobram R$ 6,5 bilhes de tarifas por ano - O Estado de So Paulo, Economia e Negcios, 17
de agosto de 1996, p. B1; Editorial da Folha de So Paulo de 11 de abril de 1995 fala de uma reserva de mercado que beneficia um
verdadeiro oligoplio e conclui que no h estabilidade duradoura sob juros insustentveis, nem eficincia real sem concorrncia
autntica. O editorial do mesmo jornal em 12 de fevereiro de 2001 j fala diretamente em agiotagem.

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da funo essencial, tanto econmica como poltica, da pequena empresa na estabilizao dos sistemas
econmicos modernos.
Com a absoro dos sistemas financeiros locais pela grande mquina de especulao mais ou menos
globalizada, apareceu uma ampla demanda insatisfeita de pequenos e mdios produtores. Foram-se constituindo
assim sistemas como o Grameen no Bangladesh, tipo de crdito comunitrio entre pequenos produtores, onde o
uso rigorosamente orientado em funo das necessidades reais de dinamizao da pequena produo. Em Porto
Alegre foi criado o sistema Porto-Sol, sistema de crdito comunitrio criado pela prefeitura em parceria com o
governo do Estado, a Federao dos Jovens Empresrios de Porto Alegre, o prprio BNDES e outros. Centenas
de empresas esto sendo criadas em diversos Estados do pas no quadro do sistema de empresa comunitria
dinamizado por prefeituras e com o apoio do SEBRAE. Todos estes sistemas esto em rpida expanso,
funcionam a partir de recursos prprios, e tm um nvel de adimplncia desconhecido na rea formal dos bancos.
Alm disso, funcionam sem banqueiros.164
A implantao de sistemas mais baratos e menos corruptos de intermediao financeira particularmente
dificultada no Brasil pela importncia da rolagem da dvida pblica interna. No quadro do Estado privatizado
pelos grandes grupos econmicos, dezenas de bilhes de dlares fluem regularmente para usineiros sob forma de
subvenes ou perdo de dvida, para empreiteiras sob forma de obras sobrefaturadas, para banqueiros sob forma
de simples cobertura de calote, para a mdia sob forma de imensos espaos publicitrios e assim por diante. Para
cobrir o dficit assim gerado emitem-se ttulos pblicos, que para serem aceitos nestes volumes tm de ser bem
remunerados. Eleva-se assim o patamar geral dos juros. E os juros so pagos pelo consumidor quando paga
custos financeiros imbutidos em qualquer produto, e pelo contribuinte ao financiar os custos do dficit pblico e
das subvenes com o dinheiro dos impostos. Os bancos naturalmente se queixam amargamente, mas nunca se
conheceu banqueiro que no estivesse em situao desesperadora. 165
No se trata evidentemente de transformar toda a intermediao financeira em sistemas comunitrios e
locais. Os subsistemas de intermediao precisam responder a demandas diferenciadas. O financiamento de
grandes infraestruras econmicas exige recursos de volumes muito elevados e prazos longos: tipicamente, este
tipo de necessidade atendido por bancos como o BNDES, e os grandes bancos estaduais. Trata-se menos aqui
de mudar as estruturas, do que de romper o tringulo empreiteiras-bancos-polticos corruptos que torna o
sistema economicamente insustentvel. A questo essencial neste caso de transparncia, de controle social.
Em outro nvel, o Brasil dispe de bancos de investimento, mas no de linhas de crdito de investimento,
tipicamente emprstimos de um a trs anos que permitem lanar uma empresa industrial. A cultura da inflao
reduziu drasticamente este tipo de financiamento produtivo, e mais recentemente as taxas de juros o tornaram
invivel para o produtor. Os bancos se chamam de investimentos, mas na realidade trabalham com prazos de
poucos meses quando muito. O intermedirio financieiro europeu se considera bem remunerado com 4 a 6% ao
ano, o que dificilmente entra na cultura usurria dos banqueiros nacionais. Trata-se aqui de uma rea que tem de
ser criada e regulamentada. O fato de no dispor de slidos instrumentos de fomento nesta rea, quando todos os
pases desenvolvidos tratam deste setor de maneira extremamente cuidadosa, considerando-o como a
sementeira das atividades produtivas ou dos esforos de atualizao tecnolgica, constitui uma clara
demonstrao que o capitalismo de pedgio, de intermedirios, tem a primazia de poder poltico sobre os setores
produtivos.
O financiamento da habitao constitui outra rea diferenciada e extremamente importante, tanto pelo
impacto social que possibilita como pelo fato da populao estar disposta para grandes esforos de poupana
164

- Dados apresentados pelo BNDES em reunio da Comunidade Solidria em Brasilia, em setembro de 1997, do conta de
uma inadimplncia da ordem de 2% no crdito comunitrio, cerca de quatro vezes menor do que no crdito comercial tradicional. A
explicao geral que o pobre tem palavra, enquanto o rico tem advogados.
165
- No mesmo momento em que os grandes grupos financeiros apresentavam lucros oficiais na faixa de meio bilho de
dlares cada um para o primeiro semestre de 1996, o governo apresentava o Programa de Estmulo Reestruturao e ao
Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional (Proer), e apoiava o reforo da concentrao no setor. Os lucros dos bancos podem
vistos, por exemplo, no artigo de Milton Gamez na Folha de So Paulo de 29 de agosto de 1996; ver o artigo de Amlia Safatle,
Risco e Lucro com Bancos, no CartaCapital de 21 de agosto de 1996, sobre a tendncia para a concentrao no setor; quanto s
subvenes ao setor, Aloysio Biondi avalia que somadas aos R$ 13 bilhes do Proer, essas injees chegaram a quase R$ 40
bilhes, em artigo da Folha de So Paulo de 29 de agosto de 1996; a Gazeta Mercantil de 15 de fevereiro 2001, para dar um
exemplo, apresenta o aumento de lucros de alguns bancos, entre 1999 e 2001, variando entre 25 e 100%.

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durante longos anos para morar melhor. A corrupo generalizada e inoperncia que grassam neste setor
constituem evidentemente outro fator de reduo da nossa produtividade social e de elevao dos custos Brasil.
O regime militar utilizou o Fundo de Garantia de Tempo de Servio, FGTS, que alimenta o setor em fundos,
captando a renda dos assalariados para subvencionar habitaes para a classe mdia alta, quebrando em boa
parte o sistema. Mais tarde passou-se a tentar recuper-lo encarecendo as prestaes de casa prpria, mas desta
vez passaram a quebrar os que recorreram ao emprstimo. Mais uma vez, importante lembrar que estamos
falando de intermedirios, pois o dinheiro da populao que contribui todo ms com parcela do seu salrio para
alimentar o Fundo. Claramente, este fundo tem de ser gerido com controle direto dos trabalhadores que so
proprietrios dos recursos, e no por representantes indiretos das empreiteiras ou polticos corruptos. Seria
interessante abrir o acesso aos recursos aos municpios, sob condio de se constituir um conselho municipal de
desenvolvimento habitacional com participao da sociedade civil, o que permitiria um uso muito mais flexvel,
inclusive com consideraes ambientais.
Outro grande subsistema o do crdito agrcola. Mais uma vez, pesa aqui a perversa articulao dos
latifundirios e usineiros com bancos e polticos, formando uma patota que leva o dinheiro para a minoria de
grandes proprietrios, essencialmente vinculados soja, cana de aucar, pecuria extensiva e outras reas que
tipicamente utilizam pouca mo de obra ou a utilizam de maneira muito sazonal, no produzem alimentos e no
fixam o homem ao campo. importante lembrar que boa parte dos problemas das cidades resulta da ausncia de
uma poltica rural no sentido amplo. O fato de existir uma poltica de crdito para empresas rurais, e no para a
agricultura, dificulta dramaticamente a recuperao dos equilbrios sociais do pas. Os programas de apoio
agricultura familiar continuam sendo essencialmente simblicos, e no contam com instrumentos articulados de
gesto local do desenvolvimento integrado. O tringulo perverso aqui inclui, alm dos tradicionais polticos
ruralistas e dos bancos, as grandes empresas de insumos agrcolas, tanto na rea qumica como de
equipamentos, a quem interessa que o crdito disponvel seja direcionado para poucas e grandes unidades, pois a
intensidade de insumos qumicos e de equipamento pesado por hectare muito maior nos grandes
estabelecimentos.
A gesto das polticas de crdito rural no pode ser centralizada, pois a pretexto de redistribuir o crdito
entre regies ricas e pobres, coloca-se as decises nas mos de grandes grupos que se servem de acordo com os
seus interesses, e redistribuem os recursos dos pobres para os ricos. Mais uma vez, no h poltica de crdito
adequada sem se colocar na mesa da alocao de crditos representantes dos pequenos agricultores. No se trata
de falta de recursos. Trata-se simplesmente do fato que no pode resultar uma boa poltica de financiamento
agrcola quando os personagens que controlam o processo so polticos profissionais da intermediao de
interesses particulares, grandes bancos presos ao seu prprio corporativismo, e grandes empresas,
dominantemente multinacionais, que empurram insumos agrcolas. Assim, como em outras reas, o problema
das alternativas institucionais que est no centro. E as solues esto essencialmente na linha da democratizao
das decises.
A rea do crdito ao consumidor j pertence claramente ao domnio do banditismo. Conversas
particulares com os tcnicos que fixam as suaves prestaes indicam claramente que o comrcio trabalha aqui
com um fator principal: a ausncia, por parte do consumidor, do mais elementar conhecimento de matemtica
financeira. O resultado prtico que o pobre termina comprando os produtos a preos incomparavelmente
superiores aos que pagam os ricos que podem pagar vista, reforando a concentrao de renda e tornando o
imposto financeiro regressivo.
Finalmente, h um espao absolutamente fundamental para o desenvolvimento e a gerao de empregos,
que o apoio criao de desenvolvimento de pequenas e mdias empresas, que est simplesmente ausente do
sistema.166 Voltando um pouco ao passado, o gerente de um banco local era uma pessoa que conhecia a sua
cidade, sabia na mo de quem as iniciativas econmicas prosperam, ainda que o projeto no estivesse bem
redigido e os papis nem sempre em ordem. E terminava por conhecer as oportunidades econmicas da cidade,
tornando-se um importante orientador do uso produtivo da poupana local.
166
- As causas das dificuldades das pequenas e mdias empresas, escreve Clvis Rossi, so muitas e variam conforme a
conjuntura. Mas uma delas chega a ser aberrante: a virtual inexistncia de crdito... as exigncias so tamanhas que, na prtica,
inviabilizam o emprstimo, sem falar nos juros. Folha de So Paulo, 4 de setembro de 1996

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Hoje, o gerente local apenas um capatador de recursos que busca maximizar o seu salrio atingindo
uma srie de pontuaes definidas pela matriz, e que nada tm a ver com as necessidades de desenvolvimento
da comunidade que confiou o seu dinheiro ao banco. A poupana entra na ciranda financeira nacional e global.
Esta mudana das caractersticas do banco, que de promotor do desenvolvimento se transformou em aspirador
de recursos para fora das reas de poupana simplesmente mortal para o desenvolvimento.
Um exemplo da reorientao necessria so as alternativas que encontramos na Nicargua, nos tempos
Sandinistas. O Banco Popular, que concedia pequenos emprstimos para atividades econmicas, trabalhava de
forma tradicional, ou seja, controle informtico, imensos dossis para se conseguir o emprstimo (mdia de 35
pginas), e deciso centralizada na capital do pas, imensas demoras, e finalmente incapacidade do banco saber se
os recursos atribuidos foram efetivamente utilizados no projeto ou simplesmente aplicados na compra
especulativa de divisas. O Banco Nacional de Desarrollo utilizou um sistema bem mais moderno: na cidade de
Estel, por exemplo, os crditos do BND eram atribuidos por um conselho municipal de crdito, sem grandes
papeladas, pois as pessoas se conhecem e conhecem a realidade local. O conselho envolvia pessoas da prefeitura,
de sindicatos, de empresas, de associaes de pequenos e de grandes produtores, enfim, era suficientemente
amplo para que no se pudesse esconder as coisas e fugir de regras elementares de clculo econmico ou de
interesse social dos financiamentos.
importante entender que a mesma informtica que levou centralizao do sistema de intermediao
financeira e o seu desgarramento das necessidades produtivas do pas e de cada regio, pode hoje tornar muito
produtiva qualquer atividade de pequena escala, obedecendo a uma lgica local, e utilizando a informtica para
trabalhar em rede com outros municpios e instituies. Ou seja, as tecnologias modernas permitem hoje somar
as vantagens de se decidir localmente com o conhecimento detalhado das pessoas e das condies econmicas e
sociais, e de participar de um sistema de informao e de apoio tcnico mais amplo.
Da mesma forma, existe um sistema capilar de captao de recursos desenvolvido pelos grandes grupos
financeiros do pas, atingindo at vilas de pequeno porte, com capacidade tcnica de gesto local. Trata-se de
aproveitar a estrutura, que funciona sob forma de pirmide invertida drenando recursos para o ponto central,
colocando a pirmide de p. Assim as partes superiores passaro a estimular e apoiar os sistemas locais de gesto
produtiva das poupanas na ampla base do sistema. O sistema ser, por assim dizer, um pouco menos Cidade de
Deus e um pouco mais cidade dos homens.
As economias podem ser imediatas. A sociedade hoje financia um sem-nmero de agncias s vezes na
mesma rua, e frequentemente s dezenas em cidades muito pequenas, com a nica funo de competir na
extrao das parcas poupanas locais. Na Suia e Suia entende de banco uma cidade pequena tem uma
agncia bancria, que assegura sob forma de reciprocidade as eventuais atividades locais de outros bancos, como
fazem hoje, por exemplo, as empresas areas que evitam abrir representaes em toda parte e solicitam o apoio
de outras empresas instaladas no local. E um bom sistema de gesto da poupana local pode empregar melhor as
pessoas do que os improdutivos sistemas de drenagem existentes.
Mais uma vez, no se trata de substituir todo o sistema por sistemas locais. Trata-se de assegurar que o
sistema que funciona no nvel mais amplo tenha uma ncora local que o vincule s necessidades sociais e
econmicas realmente existentes.
No conjunto, o setor de intermediao financeira caracterizado por uma extrema centralizao,
agravada recentemente com a introduo de novas tecnologias. E como todos, na economia moderna, precisam
passar por este mecanismo, tornou-se um instrumento ideal de cobrana de pedgio sobre a economia em geral.
Trata-se de um setor que pode exercer uma poderosa ao de dinamizao das atividades econmicas. Utilizado
por intermedirios pouco escrupulosos, sem slido controle do Estado e sem instrumentos diretos de presso da
sociedade organizada, em particular atravs de alternativas descentralizadas e prximas do cidado para aplicar
poupana e buscar crdito, torna-se simplesmente um imposto privado que encarece a produo de todo o pas,
alm de usar do seu poder para operaes simplesmente escandalosas.
Tanto o comrcio como a intermediao financeira carecem, portanto de sistemas fortemente
estruturados de controle do usurio, do cidado, para que a sua prpria utilidade social seja resgatada. Talvez
mais do que em outros setores, aparece aqui com clareza a necessidade de uma densidade organizacional maior
por parte da sociedade que emerge da revoluo tecnolgica que vivemos.

100
Na rea das empresas produtivas, vimos que a unidade bsica , e bom que o seja, a empresa, com
regulao dominante pelo mercado. Na rea das infraestruturas, a iniciativa tem de pertencer ao Estado, com
regulao dominante pelo planejamento, ainda que a execuo possa ser feita em contratos com a iniciativa
privada. Na rea da intermediao, trata-se de facilitadores de atividades produtivas, ou que deveriam s-lo, e
que tm de responder de maneira muito prxima s necessidades das reas que servem.
O financiamento da habitao, por exemplo, funciona adequadamente quando os futuros moradores so
bem organizados e controlam o processo, o que implica na descentralizao do sistema para que as decises
sejam tomadas no nvel onde os usurios tenham acesso direto; as estruturas locais de comrcio e agncias
bancrias nos municpios tm de fazer face a fortes organizaes locais de usurios e assim por diante. Alm
disso, importante que para cada rea de atividade exista um segmento pblico, para fazer concorrncia ao
privado e compensar as tendncias cartelizao que as novas tecnologias favorecem: isto implica que temos de
ter um sistema misto, e no privado ou estatal. Em outros termos, torna-se essencial, nesta rea onde o usurio
ou cliente um gro de poeira frente a redes integradas de grandes dimenses, a gerao de contrapesos que
permitam equilibrar o processo.
importante lembrar, uma vez mais, que o custo efetivo do produto que compramos representa algo
como um quarto apenas do preo que pagamos. Estamos nos tornando presas fceis dos financiadores,
administradores, intermedirios jurdicos, atravessadores, marqueteiros, corretores e outros profissionais do
pedgio econmico.

5 - As polticas sociais
Para fazer face ao desafio crescente da segurana humana, um novo paradigma de
desenvolvimento necessrio, que coloque as pessoas no centro do desenvolvimento, que
considere o crescimento econmico como um meio e no como um fim, e que proteja as
oportunidades de vida das futuras geraes tanto quanto as das geraes presentes, respeitando
os sistemas naturais dos quais toda a vida depende. - U.N. - Human Development Report 1994

Recapitulemos um pouco. O processo de reproduo social exige a organizao de atividades produtivas.

Esta grande rea de atividades trabalha hoje fundamentalmente com a unidade empresarial. As unidades
empresariais necessitam para a sua produtividade de serem interconectadas atravs de uma slida rede de
transportes, telecomunicaes, energia e gua, constituindo a ampla rea de infaestruturas, e assegurando as
economias externas indispensveis. Estas duas reas precisam, para funcionarem adequadamente, de um sistema
de intermediao destinado a assegurar que produtos, servios, informaes, financiamentos e pagamentos fluam
sem excessivos pedgios, custos e burocracia. As trs reas mencionadas dependem por sua vez de pessoas, que
precisam ser educadas, gozar de boa sade, sentir-se descansadas e dispostas. Esta quarta rea envolve sade,
habitao, educao, cultura e informao, turismo e esporte, bem como segurana e outras atividades que tm
em comum o fato de constituirem um investimento no prprio ser humano.
A importncia que se d a esta rea relativamente recente. Tradicionalmente, considerava-se que o
investimento numa empresa industrial, ao criar empregos e renda, traria mais resultados sociais do que o
investimento na rea social. Hoje, no entanto, com a crescente modernizao do aparelho produtivo, descobre-se
que os pases que investiram no homem, que se preocuparam com os seus pobres, so justamente os que melhor
desempenho produtivo alcanam no mundo. Nunca demais lembrar que o Japo concentrou os seus esforos
iniciais de desenvolvimento, depois da restaurao dos Meiji em 1868, na aquisio de conhecimentos, e entrou
no sculo XX praticamente sem analfabetos. Enquanto isto o Brasil passa de 6 milhes de analfabetos em 1900
para 15 milhes em 1950 e 19 milhes no censo de 1991. 167 Uma gerao atrs, este tipo de atraso era pssimo.
Hoje, com a tecnificao generalizada e maior contedo de conhecimento em qualquer atividade, catastrfico.
167

- O Anurio Estatstico do IBGE de 1994 apresenta na pgina 2-146 um belo grfico que mostra a inexorvel queda do
analfabetismo no Brasil. Trata-se evidentemente de porcentagens. O nico problema que cresce o nmero de analfabetos, conforme
podemos constatar nos bem mais discretos dados absolutos da pgina 2-5. Em termos metodolgicos, importante lembrar que com
o crescente contedo de conhecimentos que exige qualquer atividade, as pessoas tm de ser muito mais do que simplesmente
alfabetizadas: o patamar de conhecimentos necessrios para no ser excludo do processo social se eleva em permanncia, e um
critrio esttico como o de alfabetizado, ou seja, de pessoa que sabe ler e escrever uma frase simples, insuficiente, e pode dar uma
falsa impresso de progresso.

101
Mas a importncia do social no resulta apenas do fato de ter-se tornado essencial para a prpria
atividade econmica. Chegamos hoje a uma nova compreenso, de que a economia apenas um meio, enquanto
os objetivos finais so justamente os objetivos sociais. A bem da verdade, ter uma vida saudvel, com boa
habitao, segurana, acesso educao e cultura, com diversas formas de lazer, exatamente o que queremos
da vida, e no nos massacrarmos na competio por uma geladeira mais elegante, um som mais potente, um
carro mais rpido. Em outros termos, se o crescimento propriamente econmico no nos assegura uma vida mais
agradvel, e ainda gera a polarizao entre ricos e pobres, destruio ambiental e um profundo sentimento de
insegurana, trata-se de uma inverso perversa e de uma profunda desorientao quanto aos objetivos da
humanidade.
Esta reorientao, que nos coloca de volta nos rumos civilizados do desenvolvimento, estava no centro
da discusso na primeira cpula mundial j realizada sobre a questo social, em Copenhague: trata-se de um
novo paradigma do desenvolvimento que coloca as pessoas no centro do desenvolvimento, e considera o
crescimento econmico como um meio e no como um fim.
Durante meio sculo, apontar qualquer drama social tinha resposta certa: o comunismo muito pior,
conter a Unio Sovitica prioritrio. Hoje, sem a possibilidade de apontar para Moscou, o capitalismo
realmente existente obrigado a olhar para s mesmo, e descobre a imensa tragdia social que temos de enfrentar.
A Carta Social do Mundo de Copenhague resume bem a situao: Acreditamos coletivamente que o nosso
mundo no pode sobreviver com um quarto de ricos e trs quartos de pobres, meio democrtico e meio
autoritrio, com osis de desenvolvimento humano cercados de desertos de privao humana. Comprometmonos a empreender todas as aes necessrias, nacional e globalmente, para reverter as tendncias presentes de
crescentes disparidades dentro e entre as naes.168
A viso tradicional de que o problema social uma questo de recursos. H alguns anos, o Banco
Mundial enviou uma equipe tcnica ao Brasil para estudar uma questo curiosa: a equipe estava interessada em
descobrir como se consegue gastar tanto na rea social com resultados to desanimadores. Todos os anos, o
Brasil utiliza grande parte do seu produto interno bruto (PIB) em servios sociais de todo tipo, inclusive
assistncia sade, educao, abastecimento de gua, saneamento, habitao, nutrio e previdncia social
(penses e seguro por invalidez). O total das despesas sociais do pas, em 1986, foi estimado em 25% do PIB...
A proporo do PIB brasileiro destinada aos servios sociais parece ser mais elevada do que a dos outros pases
em desenvolvimento de renda mdia. Em comparao com os mesmos pases, os indicadores do bem-estar social
no Brasil so surpreendentmente inferiores... Esse relatrio examina os motivos por que as despesas sociais do
Brasil no resultaram at agora em nveis mdios mais altos de bem-estar social.
Uma despesa com o setor social da ordem de 25% do PIB representa quase 200 bilhes de dlares, e
seguramente o problema no o dinheiro. interessante neste sentido ver as concluses da prpria equipe
tcnica do Banco sobre trs maneiras diferentes de destinar mal os recursos do setor social: i) m destinao
dentro dos setores, tais como educao e sade, resultando em subsdios pblicos relativamente altos para os
tipos de programa que no tendem a alcanar os pobres, e em baixos subsdios para os tipos de programa que
alcanam essa classe; ii) m destinao entre setores, resultando em subsdios pblicos relativamente altos para
setores como previdncia social e habitao, que servem principalmente a classe mdia e os ricos, em
comparao com setores como o da nutrio, que servem principalmente os pobres; e iii) falha dos programas
em alcanarem os grupos mais pobres e mais carentes.169
Em outros termos, so muitos recursos, mas mal direcionados, mal geridos e mal utilizados. O problema
no de dinheiro, e sim de lgica institucional, de formas de gesto e de controle. As Naes Unidas, fazendo no
ano 2000 um balano sobre a pobreza no mundo d o devido destaque ao Brasil: A principal razo (da pobreza)
a persistncia de uma desigualdade muito elevada. Novas polticas so necessrias para reduzir a desigualdade
e impulsionar maior crescimento. A distribuio desigual do gasto social sem dvida um fator da maior
168

- No texto original a declarao do World Social Charter a seguinte: We the people of the world... collectively believe
that our world cannot survive one-fourth rich and three-fourths poor, half democratic and half authoritarian, with oases of human
development surrounded by deserts of human deprivation. We pledge to take all necessary actions, nationally and globally, to reverse
the present trend of widening disparities within and between nations. - Human Development Report 1994, UNDP, p. 6.
169
- Banco Mundial - Brasil: Despesas do Setor Pblico com Programas de Assistncia Social - Documentos do Banco
Mundial, 27 de maio de 1988, vol I, p. ii e iii

102
importncia na manuteno da desigualdade e portanto da pobreza. Os gastos em educao, sade, seguridade
social, assistncia social e trabalho representam quase dois teros do oramento do governo e cerca de um quinto
do PIB, a maior fatia da Amrica Latina. Mas o grosso dos benefcios favorece as classes mdias e os ricos. 170
Uma avaliao mais recente no deixa dvidas quanto origem essencialmente poltica e institucional do
estado catico das polticas sociais no Brasil: Ao longo das ltimas dcadas, o aparato institucional das polticas
sociais pode ser caracterizado, em todos os nveis de poder, como um somatrio desarticulado de instituies
responsveis por polticas setoriais extremamente segmentadas, que sobrepem clientelas e competncias, e
pulverizam e desperdiam os recursos, provenientes de uma diversidade desordenada de fontes. Isto redunda
num sistema de proteo social altamente centralizado na esfera federal, ineficiente e inquo, regido por um
conjunto confuso e ambguo de regulamentos e regras. 171
De forma geral, nunca se acreditou seriamente que a rea social pudesse ser adequadamente regulada
atravs do interesse particular. Dois fatores contribuem de maneira fundamental para isso. Primeiro, difcil o
usurio estar efetivamente informado sobre o que paga. Quando o mdico, por exemplo, explica a uma pessoa
que tem determinada doena ou que deve realizar determinadas anlises num laboratrio que le acha mais
confivel, o doente simplesmente segue as instrues, pois no mdico. A relao do usurio , portanto aqui
essencialmente uma relao de confiana, e a sua transformao numa simples relao comercial compradorvendedor estruturalmente desequilibradora: de um lado est um especialista, do outro est um leigo assustado.
E um pai que paga a mensalidade do seu filho na escola dificilmente poder estar na classe para saber o que est
pagando, ou optar por solues geograficamente distantes...
Segundo, a elasticidade-preo, que faz com que normalmente uma pessoa reduza o consumo de um
produto cujo preo sobe, praticamente nula. Assim qualquer pessoa literalmente sangra o bolso quando se trata
de dar ao seu filho a garantia, que normalmente nem saber avaliar, de um bom tratamento. Os inmeros
escndalos sobre preos e qualidade de servios dos planos de sade confirmam o problema quase diariamente.
Finalmente, o problema adquire uma dimenso particular quando se trata de pases em via de
desenvolvimento, onde a falta de capacidade de compra de uma ampla massa da populao, associada
privatizao dos servios sociais, degenera rapidamente em caos, e termina por ocasionar custos indiretos muito
superiores aos dos servios negados. Qual a liberdade de escolher, para utilizar a frmula aparentemente to
simptica de Milton Friedmann, de uma pessoa que no tem dinheiro, e que tem uma criana doente?
Na nossa viso, a poltica aqui tem de ser guiada por resultados. E o resultado a se atingir, uma vez mais,
segue a lgica de que algumas coisas no podem faltar a ningum. Na tima frmula de Marat, ainda dos tempos
da revoluo francesa, nada ser legitimamente teu, enquanto a outrem faltar o necessrio. Estes resultados, na
rea social, no se alcanam nem com a privatizao que aumenta os privilgios dos j privilegiados, nem com a
grande mquina burocrtica do Estado centralizado, e sim com o controle pela base, pela prpria comunidade
organizada dos usurios.

Sade
A sade trata da nossa vida, no sentido mais literal do termo. Esta a caracterstica fundamental do setor,
e a implicao evidente de que se os usurios, as pessoas cujas vidas esto em jogo, participarem do processo,
no vo brincar com as formas como a sade gerida. O reverso igualmente verdadeiro: numa gesto pouco
democrtica da medicina, o homem de branco que l os misteriosos nmeros das nossas anlises pode nos
extorquir o que deseja. No que as solues institucionais permitam resolver tudo: sem tica, no h controles
que possam evitar as barbaridades que se cometem. Mas h solues institucionais que favorecem o
comportamento tico, enquanto outras favorecem o vale-tudo, por mais juramentos a Hipcrates que se faam.
A importncia econmica da sade recente, datando praticamente deste ltimo meio sculo. Antes disto,
o problema era visto como de mbito essencialmente individual. Hoje a sade representa, por exemplo, nos
Estados Unidos, um stimo da economia do pas. O que era uma mera dimenso caritativa do desenvolvimento
econmico tornou-se uma grande indstria, um eixo essencial da prpria economia. Com a importncia
econmica, organizaram-se os interesses. H alguns anos, Danielle Mitterand, esposa do ento presidente da
170
171

- UNDP Poverty Report 2000: Overcoming Human Poverty - United Nations, New York 2000, p. 113
- Pnud/Ipea - Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil 1996 - Brasilia, Pnud/Ipea 1996, p. 57

103
Frana, reuniu doaes e enviou para uma regio pobre do Brasil equipamento mdico bsico. O equipamento
nunca saiu da alfndega, e teve de ser enviado de volta Frana, pois o lobby dos produtores e importadores de
equipamentos no poderia aceitar tal tipo de concorrncia. Hoje a sade, ou melhor, a doena, constitui
essencialmente um grande negcio.
Segundo o relatrio do Banco Mundial, em 1990, no mundo como um todo, a despesa pblica e privada
com servios de sade foi de aproximadamente US$1,7 trilho, ou 8% do produto total mundial. Os pases de
alta renda consumiram quase 90% dessa quantia, um gasto mdio de US$1.500 por habitante. S os EUA
consumiram 41% do total global mais de 12% do seu produto nacional bruto. Os pases em desenvolvimento
gastaram cerca de US$170 bilhes, ou 4% de seu PNB, em mdia US$41 por habitante menos de um trinta
avos do montante gasto pelos pases ricos. 172 Trata-se portanto de um continente econmico, ainda que
formalmente no assumido, pois h uma certa preocupao de apresentar uma imagem tica por parte da
corporao mdica e da grande indstria da doena.
Este continente econmico j organizou tambm os intrumentos polticos e de poder correspondentes.
Em 1995, o presidente Bill Clinton dos Estados Unidos tentou abrir espao para uma transformao em
profundidade do sistema de gesto da sade, limitando em particular as anuidades dos planos de sade, criando
organizaes de consumidores e organizando um seguro sade obrigatrio coberto pelas empresas (80%) e pelos
empregados (20%), com um programa especial de ajuda para as pequenas empresas. Nos Estados Unidos,
escreve Franoise Burgess, demasiado dinheiro e demasiados interesses estavam em jogo para no incitar os
lobbies a bloquear o esforo. Sobretudo porque a indstria da sade representa um poder formidvel: assegura
14% do PIB, emprega 1,6 milhes de enfermeiras, 600 mil mdicos, faz trabalhar 1.500 empresas de seguros.
Isto sem falar da indstria farmacutica e dos fabricantes de equipamento mdico. Foram gastas centenas de
milhes de dlares no gigantesco movimento de mistificao da opinio pblica que envolveu em particular as
companhias de seguro, as empresas produtoras de cigarros e os comits de ao poltica do complexo mdico
industrial.173
O setor da sade se presta mal regulao pelo mercado. Vimos acima que o elemento informao por si
s suficiente para desequilibrar a relao entre o usurio e o prestador de servios de sade. Com a crescente
tecnificao do setor, esse problema s pode se agravar. O Banco Mundial apresenta outro argumento: A
probabilidade de ocorrncia de doenas e a eficcia do atendimento envolvem grandes incertezas, que do
origem tanto a uma forte demanda de seguro quanto ao mau funcionamento dos mercados privados. Um dos
motivos pelos quais os mercados talvez funcionem mal tem a ver com a variedade de riscos, que no caso da
sade cria incentivos para que as companhias de seguro se recusem a segurar justamente as pessoas que mais
necessitam de seguro-sade os doentes e os propensos a doenas. O resultado que em mercados privados
no-regulados os custos disparam, sem ganhos sensveis de sade para o paciente. 174
Como o Banco Mundial um adepto declarado da privatizao, esta constatao tem um peso
indiscutvel. Quando se trata da medicina destinada s camadas mais pobres, a posio mais clara ainda: Os
mercados privados nunca daro aos pobres o acesso adequado a servios clnicos essenciais, nem ao seguro de
que em geral necessitam para fazer face a tais servios. Nada mais justo, portanto, que o governo financie o
atendimento clnico essencial para mitigar a pobreza.
No Brasil, o processo se complica com a impressionante concentrao de renda, que divide a sade em
dois universos distintos, dos que podem pagar e dos que no podem. Na palavra de dois mdicos, a tentao de
fazer com que o pagante seja mais bem tratado que o no-pagante muito forte 175 Em outros termos, temos
duas medicinas: a do hospital de luxo e a das filas infindveis da sade popular. Ambas so pssimas.
172
173

1996

174

- Banco Mundial - Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1993: Investindo em Sade - p. 4

- Franoise Burgess - Les lobbies contre la sant - in Le Nouveau Modle Amricain, p. 64, Manire de Voir n. 31, Aot

- Banco Mundial - Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1993: Investindo em Sade - p. 5 e 6

- Vicente Amato Neto e Jacyr Pasternak - Fila dupla na sade - O Estado de So Paulo, 23 de setembro de 1996, p. A2.
Os autores sugerem uma idia bvia mas forte: necessria a participao dos usurios numa auditoria contnua dessas coisas.
Impe-se a atuao de um grupo de pessoas leigas em medicina, compondo, por exemplo, um ethical board, que inclua
representantes da comunidade, fiscalize permanentemente as filas e avalie os critrios de incluso de emergncia, para que os
procedimentos sejam executados dentro de um nvel de justia. Tememos que, sem isso, haja corrupo do sistema.
175

104
A medicina de luxo pssima porque assumiu sem vergonha a sua busca do lucro sem muita preocupao
com a sade. Trata-se literalmente de fazer dinheiro com a desgraa dos outros. E quando no h desgraa,
inventa-se. Esta afirmao pode aparecer como muito forte, mas apenas realista.
Um bom exemplo nos dado pela generalizao dos partos com cesariana. Em 1981, segundo o Banco
Mundial, o Brasil j tinha a maior taxa de cesarianas do mundo, 31% de todos os partos realizados em hospital.
No fim dos anos 1980, estimou-se que o custo financeiro de cesarianas desnecessrias no Brasil atingiu cerca de
US$60 milhes por ano. Entre os muitos fatores responsveis pela taxa crescente de cesarianas no Brasil,
comenta o Banco Mundial, esto os incentivos financeiros e administrativos oferecidos a hospitais e mdicos que
realizam cesarianas, o desejo de apoveitar a cesariana para esterilizar a mulher, e a opinio generalizada de que a
cesariana o mtodo moderno preferido de realizar um parto... A frequncia de cesarianas aumenta na razo
direta da renda familiar. Um levantamento feito em 1986 mostrou que a proporo mais elevada ocorria entre
mulheres com instruo universitria (61%) e no caso de partos realizados em hospitais privados (57%). Outros
estudos demostraram que a proporo era menor entre mulheres sem qualquer cobertura de seguro. As maiores
taxas de cesariana ocorriam entre mulheres cobertas pelo sistema de seguridade social, sendo que as taxas mais
elevadas de todas ocorriam entre mulheres cobertas por seguro privado... Uma grande amostra de partos no
estado de So Paulo em 1991, por exemplo, indicou uma taxa de cesariana de 47%. 176 Em 1997, esta cifra tinha
subido para 52%. Em outros termos, e particularmente na medicina privada, a segurana da me e da ciana vem
em ltimo lugar, frente ao interesse de rentabilizar os investimentos e o negcio.
Uma imagem semelhante nos trazida pela indstria dos laboratrios de anlise, e, sobretudo pela
indstria farmacutica. As farmcias brasileiras comercializam cerca de 18 mil medicamentos diferentes. Como,
alm disso, muitos laboratrios trocam os nomes dos medicamentos para justificar aumento de preo, torna-se
absolutamente impossvel as pessoas, ou mesmo os mdicos, conhecerem os medicamentos existentes. O
resultado que erros de medicao e de dosagem so quase permanentes. Trata-se de uma rea que no pode
propriamente ser considerada mercado, pois o mdico e no o usurio que escolhe o medicamento, e as
pessoas acabam por comprar o medicamento receitado sem olhar o preo. No caso brasileiro, para evitar a
concorrncia, a associao de classe da rea publica um folheto de preos recomendados, o que na realidade
permite a constituio de um cartel de vendedores onde o usurio simplesmente depenado. Com o pblico
totalmente desorientado, e na impossilidade de se pagar uma consulta mdica ou perder uma manh para cada
pequeno problema de sade que surge, generaliza-se a prtica de consultar os prprios vendedores de farmcia
que, com o conhecimento que uma bata branca aparentemente confere, recomendam com autoridade qualquer
coisa.
As alternativas so simples e evidentes. A Noruega, pase incomparavelmente mais rico que o nosso,
trabalha modestamente com cerca de 400 medicamentos bsicos, j que no existe uma infinidade de princpios
ativos. Cuba tornou obrigatrio colocar o nome real do medicamento sobre a embalagem, prtica que encontra
no Brasil enorme resistncia dos laboratrios. Uma olhada nas dezenas de analgsicos que nos oferece uma
farmcia no Brasil, permite constatar na bula de cada um que se trata simplesmente de aspirina, apesar dos nomes
bombsticos e da publicidade espalhafatosa, alis incluida no preo que pagamos. Um pedido de vitamina C leva
invariavelmente a que o vendedor oferea primeiro um produto carssimo, efervescente, com diversos sabores de
fruta, em caixinha metlica, com um sistema sofisticado de vcuo e outros recursos que a fazem parecer mais um
presente de natal do que simplesmente um medicamento. Sucessivas reclamaes levam a que finalmente o
vendedor oferea a plula bsica de vitamina C, cujo preo incomparavelmente menor, e ainda assim dezenas de
vezes superior ao custo. 177
Tudo isto seria divertido se no se tratasse da nossa sade. E as pessoas que dependem de medicamentos
simplesmente engolem a sua indignao a cada vez que visitam a farmcia. E qualquer tentativa de comercializar,
por exemplo, medicamentos mais baratos produzidos na China, leva a gritos de indignao nacionalista por parte
do riqussimo e poderoso lobby dos laboratrios farmacuticos, alis dominantemente composto por empresas
176

- Banco Mundial - Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1993: Investindo em Sade - p. 160, Avaliao de
cesarianas no Brasil, Box 6.5
177
- Uma avaliao detalhada da vitamina C efervescente mostrou que um tubo que pagamos cerca de 6 reais na farmcia
contm apenas 3 centvos de vitamina, o cido ascrbico. O sistema se mantm por meio da cartelizao do setor, e de enormes
gastos publicitrios, pagos por ns mesmos, naturalmente, quando compramos o produto.

105
multinacionais.178 No estamos enfrentando aqui diferenas de alguns pontos percentuais, o que j seria
significativo, mas custos dezenas de vezes mais elevados do que o necessrio.
Mas na rea da medicina popular que a situao realmente dramtica, j que os ricos da sociedade tm
de certa maneira como pagar o assalto que sofrem e a manipulao a que so submetidos.
O primeiro ponto, aboslutamente crucial, o da insuficincia da sade preventiva. Melhor cobertura de
campanhas de vacina, reduo da desnutrio infantil, campanhas de educao em matria de higiene e o
conjunto dos cuidados primrios de sade podem mudar radicalmente o nvel de sade da populao com custos
muito limitados, como hoje se constata em Cuba e outros pases que tratam a populao e no os doentes. 179
O enfoque preventivo implica, por sua vez, uma maior participao do setor pblico, j que no se pode
esperar do setor privado que invista pesadamente em amplas campanhas que evitaro que as pessoas fiquem
doentes. Nenhum capitalismo busca reduzir o nmero de clientes. importante lembrar que no Brasil dos
ltimos anos a participao do setor pblico vem declinando: no emprego de mdicos, por exemplo, o setor
pblico viu a sua participao declinar de 54% em 1987 para 48% em 1992, mudana forte para um perodo to
curto, e que representa um agravamento ainda maior da situao j desequilibrada.180
As polticas pblicas orientadas para a preveno, por sua vez, exigem ao integrada. No caso de
Santos, por exemplo, as polticas de sade deram certo porque foram articuladas aes ambientais que reduziram
a poluio das guas vetor fundamental de transmisso de doenas com amplas aes de educao popular
sobre a preveno de doenas, causando inclusive choques com o setor da segurana ao distribuir agulhas
descartveis para reduzir a disseminao da Aids. A sade, constatmo-lo cada vez mais, resulta de uma atitude
geral de defesa da vida, muito mais ampla do que o recurso ao mdico e ao medicamento.
A integrao, por sua vez, exige polticas descentralizadas. A viso centralizadora e verticalizada leva
necessriamente a sade a se especializar no mau sentido: cuida apenas de medicina. no nvel local que bons
relacionamentos entre organizaes comunitrias e diversos secretrios municipais envolvidos nas polticas
sociais podem dar lugar a aes integradas, visando resultados prticos, como no exemplo de Santos citado
acima. Neste plano indiscutvel que o Brasil avanou bastante, ficando no entanto as boas propostas
bloqueadas pela relutncia do governo federal em redistribuir efetivamente os recursos, e pelas atitudes
defensivas do lobby da indstria da sade e, frequentemente, do lobby dos mdicos. De certa forma, os interesses
da indstria lucrativa da sade j se incrustaram com tanto poder no conjunto do processo, que o resgate da
sade preventiva, pblica e descentralizada est se tornando difcil.181
As polticas tm de constituir as dinmicas de poder que corespondam s suas propostas.
Frequentemente, os atores sociais que participam de uma rea de reproduo social agarram-se a vantagens
conquistadas, e as defendem ainda que sabendo que o conjunto do sistema fica prejudicado. vital, neste
sentido, a constituio de instncias organizadas de usurios dos servios, no nvel municipal, de maneira a
exercer um contrapeso aos interesses organizados no nvel nacional. Os recm-criados conselhos municipais de
sade podem se transformar numa alavanca poderosa de democratizao tanto das polticas de sade como das
polticas sociais em geral. Mas pagam tambm o nus do estgio extremamente frgil de organizao da
sociedade urbana, do atraso na formao da cultura comunitria no pas.182
178

- Multinational corporations have an overwhelming share of the market: 30% in Egypt, 50% in Argentina, 78% in
Brazil and nearly 100% in some African countries informa o relatrio das Naes Unidas. essenc ial entender que em termos de
medicamentos podemos tratar o essencial com poucos remdios que so baratos: The WHO (Organizao Mundial da Sade) list of
Essential Drugs mentions 250 items, but many more than that are usually on the market. In India, for example, around 25.000 drugs
are available. But expert opinion says that most common diseases could be treated with few basic drugs: chloroquine, acetysalysilic
acid (aspirin), paracetamol, ferrous salt and penicillin. These drugs could be procured for all the population in the developing world
at 2% of the current spending. If the basic drugs list had 30 items, the cost would be equivalent to 7% of the current spending. UNDP, Human Development Report 1990, p. 83
179
- importante ter presente que a diferena de custos entre preveno simplesmente imensa. Uma publicao para bons
executivos como o Business Week se lamenta que se permita gastar US$ 70.000 para salvar cada um dos 250.000 bebs que nascem
todos os anos com peso inferior mdia, quando uma poltica de cuidados prenatais custaria apenas US$ 400 por criana. Ver
Emplois flexibles, socit en miettes, de Marie-France Toinet, Manire de Voir n.31, aot 1996
180
- Pnud/Ipea - Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil 1996 - Brasilia, Pnud/Ipea 1996, p. 49
181
- sobre o peso dos grupos de presso no bloqueio das opes modernizadoras da sade no Brasil, ver a dissertao de
mestrado de Eduardo Perillo, Ps-graduao em Administrao, Puc de So Paulo 1997

106
No se trata aqui de resumir a sade s suas dimenses locais. Continua sendo importante a gesto de
hospitais regionais e centrais, a poltica de pesquisa na rea, a regulamentao nacional e internacional da mfia
dos medicamentos. O importante entender que sem uma ncora solidamente organizada na base da sociedade,
as esferas superiores giram na rbita da maximizao do lucro, do corporativismo e do curto prazo, tornando a
situao nacional da sade cada vez mais calamitosa. Reduzir o problema questo da privatizao representa
em termos econmicos e sociais uma solene bobagem. E acreditar na simples constituio de grandes pirmides
centralizadas e estatizadas constitui outro atraso que s fornece argumentos aos privatistas, afastando a
construo do novo sistema, cuja base deve ser o setor pblico-comunitrio.

Da educao gesto do conhecimento

Estamos assistindo a uma profunda mutao do prprio papel da educao no processo de reproduo
social. Tradicionalmente, a educao seria um intrumento destinado a adequar o futuro profissional ao mundo do
trabalho, disciplinando-o, e municiando-o de certa maneira com conhecimentos tcnicos, para que possa vencer
na vida, inserindo-se de forma vantajosa no mundo como existe. Esta insero vantajosa, por sua vez,
asseguraria reconhecimento e remunerao, ou seja, sucesso.
Este paradigma, amplamente dominante, gerou outra viso, contestadora, que tenta assegurar educao
uma autonomia que lhe permita centrar-se nos valores humanos, na formao do cidado, na viso crtica e
criativa. Virgem de relaes com o mundo econmico, de certa forma, esta educao estaria livre dos moldes que
este lhe quer impor.
Sem os instrumentos tcnicos para ser competente na linha profissionalizante, e fragil demais para ser
transformadora, a educao realmente existente termina por constituir um universo relativamente ilhado dos
processos de transformao econmica e social. Muitos vm pureza neste isolamento, quando se trata antes de
tudo de impotncia, e frequentemente de um grande atraso.
O mundo que hoje surge constitui ao mesmo tempo um desafio ao mal pago mas frequentemente
conformado mundo da educao, e uma oportunidade. um desafio, porque o universo de conhecimentos est
sendo revolucionado to profundamente, que ningum vai sequer perguntar educao se ela quer se atualizar. A
mudana hoje uma questo de sobrevivncia, e a contestao no vir de autoridades, e sim do crescente e
insustentvel saco cheio dos alunos, que diariamente comparam os excelentes filmes e reportagens cientficos
que surgem na televiso e nos jornais, com as mofadas apostilas e repetitivas lies da escola.
Mas surge tambm a oportunidade, na medida em que o conhecimento, matria prima da educao, est
se tornando o recurso estratgico do desenvolvimento moderno. O conhecimento cientfico, preciso diz-lo,
nunca esteve no centro dos processos de transformao social. Desempenhava um papel folclrico na Grcia
antiga, mais preocupada com as guerras, e mobilizou minorias nfimas em termos sociais nas grandes civilizaes,
seja da China, de Roma, ou do mundo rabe.
Frente s transformaes tecnolgicas que varrem o planeta, o mundo da educao permanece como que
anestesiado, cortado de boa parte do processo de pesquisa e desenvolvimento, hoje essencialmente apropriado
pelas empresas transnacionais, e privado de uma viso mais ampla do desafio que tem de enfrentar. A realidade
que, por primeira vez, a educao se defronta com a possibilidade de influir de forma determinante sobre o nosso
desenvolvimento.
Junto com os fins, surgiram os meios. Ao mesmo tempo que, ao entrarmos no sculo centrado no
conhecimento, a educao se torna um instrumento estratgico da reproduo social e de promoo das
populaes, surgem as tecnologias que permitem dar um grande salto nas formas, organizao e contedo da
182

- O relatrio das Naes Unidas para o Brasil resume bem a situao: O processo de descentralizao da sade enfrenta,
no momento, o desafio de definir e implementar um novo modelo de atendimento e de estabelecer novas formas de gesto que
redefinam, ao mesmo tempo, a relao pblico/privado e a relao Estado/sociedade. As numerosas experincias recentes de gesto
municipal dos servios de sade apontam uma diversidade de possibilidades inovadoras orientadas para a conquista da
universalidade e da equidade na sade. Pnud/Ipea - Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil 1996 - Brasilia,
Pnud/Ipea, p. 60; sobre o sistema descentralizado de sade (SUS/SUDS) proposto no Brasil, ver a excelente tese de doutorado de
Luciano Junqueira, defendida na Universidade de Campinas em 1996, e diversos trabalhos de Pedro Jacobi. As propostas elaboradas
no Brasil so boas e viveis em termos tcnicos, ainda que bloqueadas pelas atuais estruturas de poder corporativo da chamada
indstria da doena.

107
educao. Informtica, multimidia, telecomunicaes, bancos de dados, videos e tantos outros elementos se
generalizam rapidamente. A televiso, hoje um agente importante de formao, pode ser encontrada nos
domiclios mais humildes. Os custos destes instrumentos esto baixando vertiginosamente.
Partindo das tendncias constatadas em diversos paises, vislumbramos um conceito de educao que se
abre rapidamente para um enfoque mais amplo: com efeito, j no basta hoje trabalhar com propostas de
modernizao da educao. Trata-se de repensar a dinmica do conhecimento no seu sentido mais amplo, e as
novas funes do educador como mediador deste processo.
Existe a motivao social, a presso generalizada por uma educao de outro nvel. Existem os meios que
permitem grandes avanos sem custos elevados. O que falta?
As resistncias mudana so fortes. De forma geral, como as novas tecnologias surgem normalmente
atravs dos paises ricos, e em seguida atravs dos segmentos ricos da nossa sociedade, temos uma tendncia
natural a identific-las com interesses dos grupos econmicos dominantes. E a verdade que servem incialmente
estes interesses. No entanto, uma atitude defensiva frente s novas tecnologias pode terminar por acuar-nos a
posies em que os segmentos mais retrgados da sociedade se apresentaro como arautos da modernidade.
No preciso ser nenhum deslumbrado da eletrnica para constatar que o movimento transformador que
atinge hoje a informao, a comunicao e a prpria educao constitui uma profunda revoluo tecnolgica.
Este potencial pode ser visto como fator de desequilbrios, reforando as ilhas de excelncia destinadas a grupos
privilegiados, ou pode constituir uma poderosa alavanca de promoo e resgate da cidadania de uma grande
massa de marginalizados, criando no pas uma base ampla de conhecimento, uma autntica revoluo cientfica e
cultural.
Nesta rearticulao da sociedade, hoje urbanizada e coexistindo em vizinhanas, e frente ao novo papel
do conhecimento no nosso cotidiano, as estruturas de ensino poderiam evoluir, por exemplo, para um papel
muito mais organizador de espaos culturais e cientficos do que prpriamente de lecionador no sentido
tradicional. De toda forma o espao urbano abre possibilidades para a organizao de redes culturais interativas
que colocam novos desafios ao prprio conceito de educao.
Tudo indica que no estamos enfrentando apenas uma revoluo tecnolgica. Na realidade, o conjunto de
transformaes parece estar levando a uma sinergia da comunicao, informao e formao, criando uma
realidade nova, que tem sido designada como sociedade do conhecimento. De certo modo, o processo reflete os
primeiros passos do homo culturalis, em contraposio ao homo economicus dos sculos XIX e XX, processo
no qual entramos, como sempre, de forma desigual.
Os gastos pblicos por aluno nos ensinos pre-primrio, primrio e secundrio, em 1990, foram de 2.419
dlares por ano nos paises ricos, contra 263 dlares nos paises do terceiro mundo. De uma forma geral,
constata a Unesco, so os paises mais pobres que fornecem a educao mais limitada. Ou seja, os que deveriam
gastar mais em educao para alcanar os mais ricos, so justamente os que gastam menos. A esperana de vida
escolar em certos paises inferior a 500 dias, enquanto atinge 3.100 dias no Canada. 183 Enquanto aceder s
atividades econmicas exige cada vez mais conhecimentos, o mundo continua com um nmero total de
analfabetos de 905 mihes, estimativas baseadas, como o reala a Unesco, numa definio estreita do
analfabetismo que no leva em conta as pessoas que podem ser consideradas funcionalmente analfabetas ou
iletradas.184
Isto implica que estamos trabalhando, em termos de educao, com universos profundamente
diferenciados. O mesmo relatrio menciona que na cidade de So Paulo, o nmero de chefes de familia com
menos de um ano de escolarizao 22 vezes superior na periferia do que nas reas centrais da cidade. Ao nvel
do Brasil, no que se refere aos 8 anos do ensino bsico, apenas 34% dos que nele ingressam chegam sua
183

- Este conceito importante, definido pela Unesco, mede a probabilidade de tempo de vida escolar de uma criana de 5
anos, no ensino formal. Ver definio completa no Rapport Mondial sur lEducation 1993, Paris, p. 30
184
- UNESCO - Rapport Mondial sur lducation 1993 - Paris 1993, p. 58. interessante notar que o balano mundial da
Unesco sobre a situao da educao no mundo publicado em 1991 presta um tributo ao que conseguimos fazer com os poucos
recursos que temos: "Estudos internacionais realizados pela Associao Internacional de Avaliao Escolar (IEA) mostraram que os
estudantes dos pases desenvolvidos no tm um rendimento muito superior mais ainda, em alguns casos no sequer melhor em
provas comparveis de compreenso de leitura, aritmtica e cincias, por exemplo, do que o dos estudantes de pases relativamente
pobres onde o gasto por aluno muito inferior (ibid., p. 41).

108
concluso, no geral com um tempo de permanncia 50% maior do que o perodo previsto. Existem tambm
descompassos entre a oferta e a demanda, estimando-se em 4 milhes o nmero de crianas fora da escola, ao
mesmo tempo que se verifica uma sobrecarga da rede pblica. Apenas 1% da populao chega universidade,
sendo que o ensino de segundo grau (do 9 ao 11 anos) representa outro grande afunilamento, j que somente
30% da populao entre 15 e 19 anos de idade tem acesso a ele.185
Como inverter a dinmica de uma educao que hoje constitui um fator de reforo das desigualdades,
como rearticular os diversos universos sociais cada vez mais distantes? Com o risco de dizer o bvio, mas
visando sistematizao, podemos considerar que, em termos de gesto do conhecimento, os novos pontos de
referncia, ou transformaes mais significativas, seriam os seguintes:
necessrio repensar de forma mais dinmica e com novos enfoques a questo do universo de
conhecimentos a trabalhar: ningum mais pode aprender tudo, mesmo de uma rea especializada;
neste universo de conhecimentos, assumem maior importncia relativa as metodologias, o
aprender a navegar, reduzindo-se ainda mais a concepo de "estoque" de conhecimentos a transmitir;
torna-se cada vez mais flida a noo de rea especializada de conhecimentos, ou de carreira,
quando do engenheiro exige-se cada vez mais uma compreenso da administrao, quando qualquer cientista
social precisa de uma viso dos problemas econmicos e assim por diante, devendo-se inclusive colocar em
questo os corporativismos cientficos;
aprofunda-se a transformao da cronologia do conhecimento: a viso do homem que primeiro
estuda, depois trabalha, e depois se aposenta torna-se cada vez mais anacrnica, e a complexidade das
diversas cronologias aumenta;
modifica-se profundamente a funo do educando, em particular do adulto, que deve se tornar
sujeito da prpria formao, frente diferenciao e riqueza dos espaos de conhecimento nos quais dever
participar;
a luta pelo acesso aos espaos de conhecimento vincula-se ainda mais profundamente ao resgate
da cidadania, em particular para a maioria pobre da populao, como parte integrante das condies de vida e
de trabalho;
finalmente, longe de tentar ignorar as transformaes, ou de atuar de forma defensiva frente s
novas tecnologias, precisamos penetrar as dinmicas para entender sob que forma os seus efeitos podem ser
invertidos, levando a um processo reequilibrador da sociedade, quando hoje tendem a reforar as polarizaes
e a desigualdade.
As tecnologias do conhecimento
Hoje temos a possibilidade de visualizar com certa clareza a imensa revoluo que permitem a informtica
e as telecomunicaes na organizao e transmisso do conhecimento. 186
Em termos simples, o fato essencial que podemos hoje transformar qualquer informao sob forma de
som, de escrita ou de imagem fixa ou animada, atravs de smbolos, por exemplo, uma combinao de 0 e 1
significando a, outra combinao significando b e assim por diante. O uso deste sistema binrio implica que
basta uma variao, que envolve duas posies, para o sistema de comunicao. Assim, uma letra, ou um som
determinado, pode ser codificado em um grupo de sinais eltricos positivos e negativos. Quando os dados
representados podem ser transmitidos por eletrons ou fotons, estamos simplesmente passando a utilizar como
instrumentos de representao unidades que se movem com a velocidade da luz. A informao deixou de ter uma
base fixa, para ter uma base flida.

185

- Repblica Federativa do Brasil - Relatrio Nacional Brasileiro Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social Copenhague 1995, p. 12 e seguintes
186
- Um bom resumo deste potencial encontra-se na publicao da UNESCO, World Information Report 1997/1998, com
numerosos cientistas dando uma viso de conjunto. Vale a pena tambm consultar os trabalhos de Pierre Lvy, como As Tecnologias
da Inteligncia, A Inteligncia Coletiva e outros, publicados pela editora 34. Uma viso mais desenvolvida do presente captulo, A
Educao frente s Novas Tecnologias, pode ser encontrada no nosso site http://ppbr.com/ld em artigos online.

109
nesta velocidade que podem ser estocados, transformados, ou transmitidos para qualquer parte do
mundo, textos, imagens de desenhos ou pinturas, msicas, fotos, filmes, frmulas matemticas. O longo processo
tcnico e econmico que dotou grande parte das escolas, instituies de pesquisa, bibliotecas, empresas,
organizaes comunitrias e domiclios no mundo de eletricidade, telefone e antena, permite hoje o
funcionamento de uma imensa rede de comunicao cientfica e cultural, uma conectividade universal jamais
prevista nas suas dimenses. Frente a este tipo de inovao, a inveno da imprensa por Gutenberg, com toda a
sua importncia, aparece como um avano bem limitado.
A maleabilidade dos conhecimentos profundamente revolucionada. Pondo de lado os diversos tipos de
exageros sobre a "inteligncia artificial", ou as desconfianas naturais dos desinformados, a realidade que a
informtica, associada s telecomunicaes, permite:
a) estocar de forma prtica, em disquetes, em discos rgidos e em discos laser, gigantescos volumes de
informao. Estamos falando de centenas de milhes de unidades de informao que cabem no bolso;
b) trabalhar esta informao de forma inteligente, permitindo a formao de bancos de dados sociais e
individuais de uso simples e prtico, e eliminando as rotinas burocrticas que tanto paralizam o trabalho
cientfico. Pesquisar dezenas de obras para saber quem disse o que sobre um assunto particular, navegando
entre as mais diversas opinies, torna-se uma tarefa extremamente simples;
c) transmitir de forma muito flexvel a informao atravs de cabo ou de telefone conectado ao
computador, de forma barata e precisa, inaugurando uma nova era de comunicao de conhecimentos. Isto
implica que de qualquer sala de aula ou residncia, podem ser acessados dados de qualquer biblioteca do mundo,
ou ainda que um conjunto de escolas pode transmitir informaes cientficas de uma para outra;
d) integrar a imagem fixa ou animada, o som e o texto de maneira muito simples, ultrapassando a
tradicional diviso entre a mensagem lida no livro, ouvida no rdio ou vista numa tela;
e) manejar os sistemas sem ser especialista: acabou-se o tempo em que o usurio tinha de aprender uma
"linguagem", ou simplesmente tinha que parar de pensar no problema do seu interesse cientfico para pensar no
como manejar o computador. A gerao dos programas "user-friendly", ou seja "amigos" do usurio, torna o
processo pouco mais complicado que o da aprendizagem do uso da mquina de escrever, mas exige tambm uma
mudana de atitudes frente ao conhecimento de forma geral, mudana cultural que esta sim frequentemente
complexa.
Mais uma vez, trata-se aqui de dados muito conhecidos, e o que queremos notar, ao lembr-los
brevemente, que estamos perante um universo que se descortina com rapidez vertiginosa, e que ser o universo
do cotidiano das pessoas que hoje formamos.
Por outro lado, as pessoas s agora comeam a se dar conta de que o custo total de um equipamento de
primeira linha, com enorme capacidade de estocagem de dados, impressora laser, modem para conexo com
telefone, scanner para transporte direto de textos ou imagens do papel para a forma magntica, abrindo acesso
aos conhecimentos do planeta, representa um custo equivalente a algumas dezenas de livros. Mais importante
ainda, estes custos esto caindo vertiginosamente.187
No h dvida que perfeitamente legtima a atitude de uma professora de periferia, que se debate com
os problemas mais dramticos e elementares, e com um salrio absurdo: "o que que eu tenho a ver com isto?"
Faz parte da nossa realidade, ainda, a luta pelo "Aurlio". Mas a implicao prtica que vemos, frente
existncia paralela deste atraso e da modernizao, que temos que trabalhar em "dois tempos", fazendo o
melhor possvel no universo preterido que constitui a nossa educao, mas criando rapidamente as condies
para uma utilizao "nossa" dos novos potenciais que surgem.
Espao da educao e espaos do conhecimento
Se o sculo XX foi o sculo da produo industrial, dos bens de consumo durvel, o sculo XXI ser o
sculo da informao, da sociedade do conhecimento. No h nenhum "futurismo" pretensioso nesta afirmao, e
187

- A varivel dos custos importante: quando com o pro da construo de uma escola pode-se comprar milhares de
equipamentos de informtica e de video, a composio tecnolgica dos investimentos na educao deve ser colocada em discusso.
Por outro lado, um livro cientfico mdio hoje custa cerca de 50 reais, valor que permite comprar em CD uma enciclopdia universal.
Transmitir os dados de um livro cientfico informatizado, por modem, custa dezenas de vezes menos do que a fotocpias com as
quais a comunidade universitria se defende.

110
sim uma preocupao com as medidas prticas que se tornam necessrias, e cujo estudo deve figurar na nossa
agenda. No podemos mais trabalhar com um universo simplificado da educao formal, complementado por
uma rea de educao de adultos para recuperar "atrasos". E na realidade, diversas formas e canais de
organizao e transmisso do conhecimento j existem, enriquecendo o leque do universo educacional.
Um bom exemplo da diversificao dos espaos educacionais nos fornecido pela formao nas
empresas. Atualmente, as empresas norte-americanas gastam cerca de 60 bilhes de dlares com formao nas
empresas. A importncia deste novo segmento da educao pode ser avaliada se lembrarmos que os EUA gastam
cerca de 6,8% do PIB com educao pblica, ou seja cerca de 340 bilhes de dlares, enquanto a formao nas
empresas dever atingir uma cifra prxima da totalidade dos gastos pblicos com o ensino de terceiro grau. 188
preciso levar em conta uma profunda transformao que est ocorrendo na rea empresarial: enquanto
a produo tradicional podia se contentar com um trabalhador pouco formado, sendo a educao vista
essencialmente como um "esparadrapo social" que permitia falar em "igualdade de chances partida", hoje o
setor empresarial moderno passa a precisar crescentemente da educao para o seu prprio desenvolvimento. Em
outros termos, se os Estados Unidos investem este volume de recursos na formao nas empresas, e o Japo e a
Alemanha cerca de 2 ou 3 vezes mais, no se trata de idealismo, mas de uma transio exigida pelo prprio ritmo
de transformaes tecnolgicas. Pode-se gostar ou no da tendncia, mas o fato que se trata de uma nova rea
que adquiriu peso da mesma ordem de grandeza que a educao formal. Podemos discutir as formas de articular
os nossos esforos com esse uni verso. O que no podemos nos permitir, ignor-lo.
Outra rea que est surgindo com fora, pelo potencial que representa, a reorientao da televiso e da
midia em geral. H um gigantesco capital acumulado, que so os aparelhos de televiso instalados em mais de
90% dos domicilios do pas, as infraestruturas de transmisso e retransmisso, o imenso know-how acumulado
pelos tcnicos em comunicao no Brasil.189
Um bom exemplo do aproveitamento deste capital o Public Broadcasting Service (PBS) dos Estados
Unidos, assistido por mais de 90 milhes de pessoas, com programas educacionais diversos de gigantesco
impacto cultural no pas. A rede no nem privada nem Estatal, gerida por um conselho que envolve televises
locais e organizaes comunitrias, com forte representao de instituies de ensino. Se considerarmos que a
populao, e em particular as crianas, assistem a programas de televiso algumas horas por dia, evidente que
uma reorientao da nossa midia, no sentido de elevar o nvel cientfico e tecnolgico da populao, poderia ter
efeitos muito significativos. E a rede tem ndices de audincia muito elevados, pela prpria qualidade dos
programas e estrutura descentralizada que permite participao local efetiva. A PBS gasta anualmente cerca de
1,3 bilhes de dlares. No Brasil gastamos anualmente cerca de 3 bilhes de dlares em publicidade. A Fundao
Anchieta, pioneira nesta orientao com a TV-Cultura, permanece uma joia solitria no deserto intelectual das
grandes redes de TV.
Diretamente vinculado televiso, mas constituindo hoje um processo autnomo extremamente
importante, o video. Retomando o mesmo exemplo da televiso americana, a PBS-VIDEO abastece toda a
rede educacional, hospitais, organizaes comunitrias etc., com cassetes de video, racionalizando o acesso ao
gigantesco acervo de filmes cientficos e educativos que hoje existem no mundo. No Brasil, temos a Associao
Brasileira de Video Popular, e todo o movimento pela Lei da Informao Democrtica que abraou a luta pela
ampliao e democratizao dos espaos educacionais, luta que deveria ser de todo a comunidade educacional e
cientfica em geral.190
Um outro espao do conhecimento em plena expanso o dos cursos tcnicos especializados. A
expanso compreensvel, j que com o surgimento de inmeras novas tecnologias, os mais diversos segmentos
188

- No h dvida que o universo empresarial brasileiro est dramticamente atrasado nesta rea, como alis os EstadosUnidos esto atrasados relativamente ao Japo ou Alemanha. Mas o fato que este espao est conhecendo um desenvolvimento
muito rpido em todos os paises, j no mais limitado aos empresrios com conscincia social, mas generalizado pela prpria
complexidade crecente dos processos produtivos.
189
- Uma boa viso geral pode ser encontrada na coletnea organizada por Octvio Ianni, Ladislau Dowbor, Paulo Rezende e
Hlio Silva, Desafios da Comunicao, editora Vozes 2001
190
- O universo da educao formal, entre professores e alunos, representa no Brasil cerca de 30 milhes de pessoas, 20% da
populao. A ausncia ou quase ausncia do movimento organizado dos educadores na luta pela democratizao dos meios de
comunicao de massa e da informao em geral particularmente grave, e reflete a insuficiente compreenso de que no se trata s
da educao, mas do conjunto das reas ligadas ao universo do conhecimento.

111
da populao buscam cursos de design, de programao, de CAD, de inseminao artificial e outras tcnicas
agrcolas, bem como apoio tcnico para criao de micro e pequenas empresas etc. Esta rea ocupa um espao
crescente, e no pode mais ser descartada como atividade marginal, como no tempo dos cursos de datilografia.
Em reunies organizadas em So Paulo, a Cmara Jnior de Comrcio do Japo exps como 60 mil pequenas
empresas japonesas, conectadas por telefone e modem, cruzam diariamente as suas propostas ou dificuldades
tecnolgicas. Assim por exemplo, um trabalhador que enfrenta uma dificuldade tcnica determinada, descreve-a
no computador, e recebe no dia seguinte na sua tela comunicaes sobre que empresa resolveu de que maneira
esta dificuldade. Em outros termos, em vez de multiplicar cursinhos de qualidade frequentemente duvidosa, o
Japo trabalha nesta rea com a criao de um ambiente tecnolgico integrado, que envolve tanto cursos como
comunicaes informais, e sobretudo a formao de uma cultura associativa e colaborativa das empresas. Podese pensar que isto no tem nada a ver com educao. Ou pode-se pensar que a educao tem muito a ver com os
sistemas concretos de produo e distribuio de conhecimentos de forma geral.191
Uma outra rea de trabalho que deve passar a interessar a educao a organizao do espao cientfico
domiciliar. Nestes tempos de Internet e outros espaos, um nmero crescente de professores est se
interessando hoje em organizar o seu espao de trabalho em casa, ultrapassando a viso de pilhas de papel, de
livros perdidos e esquecidos. Como este problema deve ser enfrentado ao nvel da criana, que carrega entre a
casa e a escola volumes absurdos de material, sem a mnima orientao de como se organiza conhecimento
acumulado de forma a torn-lo disponvel quando necessrio? Longe de ser secundria, a criao de ambiente
propcio na casa hoje fundamental, e trata-se de trabalhar este assunto de forma organizada, na linha de
ergonomia do trabalho intelectual, entre outros. importante entender que entre a nossa gerao e a gerao dos
nossos filhos, o volume e tempo de vida da informao mudaram radicalmente, e o que j um problema para
ns, ser um problema muito maior para les. Trata-se sem dvida ainda, entre ns, de um problema da classe
mdia. Mas dentro de poucos anos, quando os preos dos sistemas informticos no se contaro mais em
milhares, e sim em algumas centenas de dlares, j no ser mais. Alm disso, incluir os excludos constitui um
objetivo essencial de qualquer poltica.
A atualidade deste espao educacional reforada pelos avanos recentes das telecomunicaes, que
ultrapassaram de longe o ritmo de inovao da prpria rea informtica. Um balano realizado pela Unio
Europia, aponta em particular para as importantes implicaes destes avanos para a rea da educao: "O
fornecimento de servios educacionais a distncia, utilizando as infraestruturas avanadas de telecomunicaes
que hoje o tornam possvel, constitui a nica opo vivel para que a dimenso europia da educao se torne
uma realidade acessvel para todos, e no restrita a uma pequena elite... A tecnologia hoje torna possvel que as
telecomunicaes desempenhem um papel chave na democratizao da informao e do conhecimento,
equilibrando o problema de como (e no se) o conhecimento ser acessado no s pelos prsperos (cidados
urbanos bem formados da faixa superior) mas tambm pelos marginalizados (seja por razes de distncia
geogrfica, de deficincias individuais ou qualquer outra razo)." 192
Outro espao que est surgindo com fora o espao do conhecimento comunitrio. Trata-se de uma
rea at hoje fundamentalmente trabalhada pelas Organizaes No Governamentais (as ONGs) de diversos
tipos, Organizaes de Base Comunitria (OBCs), organizaes religiosas e outras, cuja importncia tem sido
sistematicamente subestimada. No se trata de aprovar ou no este tipo de iniciativas, e sim de constatar que se
elas se desenvolvem com tanto dinamismo, que h um vazio no preenchido. A fora deste processo, com as
suas dimenses positivas e negativas, resulta da prpria fora do processo de urbanizao, e que torna a
comunidade organizvel em torno do chamado "espao de vida".193
191

- uma primeira experincia, bastante insuficiente, o "disque tecnologia" da USP. Uma experincia mais madura a do
Grande ABC, onde por iniciativa articulada dos prefeitos, de empresrios do setor plstico e do sindicato dos qumicos, gerou-se um
movimento integrado que assegura formao profissional, apoio de gesto, alfabetizao, aconselhamento tecnolgico e outros apoios
geridos pela cmara do plstico da regio. Voltaremos de maneira aprofundada a este tema no volume III, j que o desenvolvimento
no se faz em fatias isoladas, por exemplo s com cursos, mas deve ser integrado para dinamizar a cadeia tcnica completa de um
setor de atividades. o desenvolvimento local integrado.
192
- PACE - Perspectives for Advanced Communications in Europe - 1992, Vol. II, Analysis of Key Issues, p.1.5 e 1.6.
193
- ver em particular um excelente estudo desta dinmica em John Friedmann - Empowerment - Blackwell, Mass., 1992; a
dinmica do terceiro setor, comunitrio, que permite ultrapassar a dicotomia empresa privada/Estado, estudada de maneira

112
Outra rea em plena expanso e que precisa de uma reengenharia institucional a rea de Pesquisa e
Desenvolvimento. A pesquisa no Brasil apresenta duas caractersticas que devem ser vistas com realismo: o
distanciamento entre a academia, a empresa e a comunidade, por um lado, e a frgil coordenao entre os
prprios centros cientficos por outro. Quando se visita os diversos campi cientficos, fica-se impressionado a
que ponto se trata de ilhas, ou de um arquiplago de instituies com frgil complementariedade e sinergia.
Hoje qualquer pesquisador acessa em segundos no seu computador a produo cientfica da Europa ou dos
Estados Unidos, via Internet por exemplo, mas tem muito mais dificuldade para acessar a produo de outras
instituies do seu prprio Estado, ou s vezes de sua prpria cidade.
essencial, de toda forma, tomar conscincia que a existncia do modem e das redes torna hoje simples e
barato realizar um salto qualitativo na convergncia dos trabalhos de cincia e tecnologia no pas, permitindo ao
mesmo tempo maior contato entre as instituies cientficas e a melhor articulao com setores empresariais e de
cincia aplicada, abrindo espao para um ambiente de progresso cientfico e cultural generalizado.194
A formao de adultos tambm um espao que precisa ser revisto em profundidade. No se pode
tratar o adulto como uma criana, que precisaria recuperar o atraso. O adulto est profundamente integrado na
luta pela vida, e sistemas infantilizantes so simplesmente humiliantes. Num estudo realizado na Costa Rica,
contatamos diversas comunidades no intito de identificar prioridades educacionais, imaginando que a educao
fosse a servio delas. As propostas que surgiram se ordenaram claramente segundo trs grupos de interesses. Um
primeiro grupo envolve o conhecimento dos direitos individuais e comunitrios, dos canais burocrticos de
acesso administrao local, de organizao comunitria: a comunidade tentando fortalecer os seus
msculos polticos. Um segundo grupo envolve tcnicas de autoconstruo; organizao de pequenas e microempresas, tecnologia de esterilizao de gua, formas de construo de pequenas infraestruturas, e outras
tcnicas ligadas construo fsica do espao comunitrio. Um terceiro grupo, enfim, envolve um conjunto de
reas de conhecimento que permitem enfrentar o desemprego: corte e costura, carpintaria, micro-produo
caseira, etc.
No conjunto, as propostas so excepcionalmente coerentes, e mostram que o processo vivel ao se
colocar a educao no nvel de prestao de servios, e no como uma imposio tecnocrtica ou burocrtica
como foi o Mobral. Na realidade, trata-se de associar o processo educacional de uma comunidade com o
conjunto dos seus esforos de modernizao, desenvolvimento e recuperao de cidadania. No se trata de
questionar o universo formal de conhecimentos, e sim de integr-lo com o processo real de transformao do
cotidiano que o adulto procura.
Em outros termos, trata-se menos de oferecer um "pacote" fechado de conhecimentos, e mais de se
colocar a educao ao servio de uma comunidade que moldar o universo de conhecimentos de que necessita
segundo os momentos e a dinmica concreta do seu desenvolvimento. E neste processo poder ser utilizado um
conjunto de instrumentos, desde a aula convencional at os sistemas baratos e modernos de TV comunitria, bem
como as novas conquistas tecnolgicas, num processo em que o educador mais um "parteiro" do potencial
local do que propriamente fonte de saber.
Quando repensamos a educao formal neste contexto, para consider-la como atividade central e
organizadora, e no mais como eixo nico de formao. Em outros termos, a escola tem de passar a ser um
pouco menos "lecionadora", e bastante mais mobilizadora e organizadora de um processo cujo movimento deve
envolver os pais e a comunidade, integrando os diversos espaos educacionais que existem na sociedade, e,
sobretudo ajudando a criar este ambiente cientfico-cultural que leva ampliao do leque de opes e reforo
das atitudes criativas do cidado. 195
Nesta linha, o ensino superior deveria ser profundamente revisto, na medida em que poderia tornar-se um
mobilizador de transformaes, ultrapassando o seu papel hoje to estreito de formao de elites corporativas.
sistemtica na sua evoluo mundial no excelente Informe sobre el Desarollo Humano 1993, das Naes Unidas, PNUD, New York
1993; no caso do Brasil, ver o Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil 1996, Ipea/Pnud, Brasilia 1996; uma pesquisa
mundial dirigida por Lester Salamon pode ser consultada em http://www.jhu.edu Veja o item Terceiro Setor no volume III.
194
- A proposta envolve evidentemente uma concepo poltica mais ampla: no parece ser muito eficiente, no sentido de
evitar que a educao seja instrumentalizada por interesses econmicos estreitos, o isolamento e o consequente imobilismo.
195
- Pode-se perfeitamente conceber que a escola se dote de um conselho consultivo com participao dos diversos atores
sociais, e no s dos pais, visando dinamizar uma poltica cientfico-cultural local.

113
Em termos de cronologia do ensino, este espao deveria ultrapassar o seu formato fechado, de licenciatura em 4
ou 5 anos, para se abrir a ciclos de atualizao cientfica do estudante de qualquer idade. Em outros termos,
importante que um professor de matemtica possa cursar um semestre de informtica para se atualizar, sem
necessariamente cursar toda uma faculdade, e que o conjunto de adultos profissionais do pas possam passar a
ver na educao superior um espao permanente de atualizao. O fechamento existente entre a carreira
"acadmica" e as carreiras "tcnicas", com seus corporativismos medievais, constitui simplesmente um
anacronismo.
Finalmente, devemos abrir a escola para o mundo que a cerca. Uma proposta prtica assegurar que
crianas j no incio da adolescncia visitem de forma sistemtica e programada diversos tipos de empresas,
bancos, micro-empresas familiares, empresas pblicas etc., rompendo com a situao absurda do aluno ver a
distancia entre o que aprendeu e o mundo real somente quando chega aos 18 anos. H experincias numerosas
neste sentido, e devemos tomar medidas renovadoras com urgncia. E no podemos mais considerar o aluno
como pessoa em "idade escolar", porque h cada vez menos "idade" para isso.196
Globamente, estes diversos segmentos apontam no sentido de uma integrao e interao dos espaos de
conhecimento, visando globalmente equipar o aluno jovem, adulto ou idoso para a sociedade do conhecimento.
Os desafios institucionais
As idias no levantam vo se no se definem solues institucionais adequadas para a sua
implementao, e as prprias solues institucionais exigem a ampliao prvia de espao poltico. Quando
vemos a quantidade e qualidade das sugestes referentes educao no Brasil, a as confrontamos com o
processo real, vem-nos mente o conceito de "impotncia institucional" que utilizamos para caracterizar a perda
de governabilidade na administrao pblica em geral. Quando boas idias e pessoas bem intencionadas e com
poder formal no conseguem resultados, preciso avaliar de forma mais ampla os mecanismos de deciso e a
dimenso institucional do problema.
No o nosso objetivo aqui minimizar as contradies sociais existentes. No h dvida que os grupos
dominantes do pas, que coincidem com as grandes fortunas, so profundamente retrgrados e dificultam o
progresso real no pas. No toa que somos hoje o pas com a distribuio de renda mais injusta do mundo, e
no h solues viveis na rea do conhecimento, hoje principal motor da modernizao, quando se reduz dois
teros da populao mais completa misria.
No entanto, importante a nosso ver entender que a transformao dos espaos do conhecimento no
pode se dar apenas de dentro dos espaos da educao: exige ampla participao e envolvimento de segmentos
empresariais, dos sindicatos, dos meios de comunicao, das reas acessveis da poltica, dos movimentos
comunitrios, dos segmentos abertos das igrejas etc., na gradual definio dos nossos caminhos para a sociedade
do conhecimento.
No h frmula para isso. Mas essencial a conscincia de que muitas vezes, quando os problemas
substantivos no esto sendo tratados, no se trata de maquiavelismos polticos, e sim do fato que no foram
definidas as propostas de articulao institucional que permitam que sejam tratados.
Nos Estados Unidos foi criado o National Center on Education and the Economy, um espao de criao
de idias que permite a confluncia da viso dos educadores, das empresas, dos sindicatos e das administraes
pblicas. No h dvida que este tipo de espao pode se tornar um instrumento de manipulao poltica, e no
seria esta talvez a estrutura adequada ao Brasil. Mas a prpria idia de que devemos trabalhar com a criao de
espaos de elaborao de consensos entre os atores chave que intervm no processo, estes ou outros, essencial.
De pouco adianta se satisfazer com o consenso agradvel que se encontra entre pessoas de opinies semelhantes,
quando os atores sociais que efetivamente intervm sobre as decises no foram consultados.
Outra linha consiste em trabalhar a matriz de decises do setor educacional e das reas conexas. Esta
matriz envolve dois tipos de reformulaes: a da hierarquia vertical de decises, nas instncias federal, estadual e
local, e a da articulao horizontal dos sistemas privado, estatal e pblico-comunitrio.
196

- um exemplo evidente a universidade para idosos: como a terceira idade hoje um perodo da ordem de duas a trs
dcadas, a formao para um conjunto de atividades possveis adquiriu grande importncia.

114
H alguns anos, realizando uma consultoria para o Ministrio da Educao em Brasilia, constatamos que
os pequenos projetos propostos para financiamento pelo salrio-educao eram selecionados por uma equipe
situada no gabinete do Ministro. Como pode um projeto de ampliao de algumas salas de aula, que
normalmente deveria ser discutido e decidido pela comunidade local, no prprio municpio, ser discutido em
Brasilia, depois de uma mdia de 8 meses de trmites burocrticos, e por gente que em geral nem sabe onde o
referido municpio fica? preciso repensar a hierarquia de decises do pas, com a correspondente transferncia
de recursos, para devolver ao sistema um mnimo de racionalidade. Lembremos mais uma vez, conforme vimos
acima, que a Sucia gasta mais de 70% dos recursos pblicos no nvel municipal, enquanto nos paises
subdesenvolvidos o nvel local em geral mal chega aos 10%.
A outra reformulao referente matriz de decises a que concerne diviso entre rea privada, estatal
e comunitria. Estivemos presos durante longo prazo numa viso simplificada, na qual grosso modo a esquerda
defendia a soluo estatizante, com planejamento central, e a direita preconizava (e continua preconizando) a
soluo privada, com mecanismos de mercado. bvio que de modo geral a regulao na rea da educao no
pode ser deixada para os mecanismos de mercado, que privilegiam a maximizao do lucro e o curto prazo, por
uma simples razo de eficincia. Conforme mostramos em outro estudo, 197 a privatizao nesta rea meramente
aprofunda os desequilbrios. Mas a estatizao de cunho centralizador leva a outros desequilbrios, e constatamos
hoje que o desenvolvimento institucional mais rico o da participao local, assegurando simplesmente aos
maiores interessados, os participantes ou pais, uma voz determinante nas decises.198
Esta ltima reformulao deveria levar a uma articulao de solues diferenciadas: continuamos
necessitando do planejamento central para as grandes opes tecnolgicas de longo prazo no pas, e o apoio
pesquisa fundamental; de mecanismos de mercado, mas com controle institucionalizado de usurios para os
cursos tcnicos especializados; de conselhos que reunam empresas e sindicatos em torno da formao nas
empresas199; de mecanismos comunitrios participativos muito mais densos para a coordenao da educao
formal, atravs de uma profunda descentralizao do sistema; de organismos interinstitucionais para o fomento e
controle de sistemas locais de midia, como a televiso comunitria, televises educativas municipais e estaduais.
Um terceiro enfoque institucional que tem de ser trabalhado o das redes. Foi-se o tempo em que a fora
dependia apenas da dimenso bruta da estrutura. A IBM um tpico mastodonte que, depois de constituir a sua
gigantesca pirmide verticalizada, est se vendo ultrapassada por uma quantidade de empresas menores, geis,
organizadas em redes de unidades semi-autnomas e com ampla capacidade de deciso, sem as interminveis
consultas entre Deus na presidncia da firma e os trabalhadores na base.
A educao, que trabalha com informaes e conhecimento, e cuja matria prima , portanto de total
fluidez nos novos sistemas de informtica e telecomunicaes, sem dvida a primeira a ganhar com o conceito
de rede, de unidades dinmicas e criativas que montam um rico tecido de relaes com bancos de dados, outras
escolas, centros cientficos internacionais, instituies de fomento e assim por diante. Esta nova e revolucionria
conectividade, substituindo as pesadas e inoperantes pirmides de inspetores, controladores e curiosos nomeados
por razes diversas, pode dinamizar profundamente todo o sistema. No complicado imaginar conferncia
aberta de diretores escolares para intercmbio de propostas pedaggicas, ou um sistema informatizado de apoio
da Secretaria de Educao para consultas pedaggicas permanentes de professores e assim por diante.
Em outros termos, no quadro de uma sociedade do conhecimento que trabalha com subsistemas muito
diferenciados que evoluem de forma dinmica e articulada, necessitamos de formas diferenciadas e flexveis de
gesto, o que s pode ser conseguido com ampla participao dos interessados. A tradicional hierarquia vertical e
197

- Veja Ladislau Dowbor - Aspectos Econmicos da Educao - Atica, 2a. edio 1991
- Uma reformulao profunda est em curso nos Estados Unidos, conforme podemos constatar no livro de Osborne e
Gaebler - Reinventing Government - Addison-Wesley 1992, ultrapassando a viso privatizante e desenvolvendo sistemas
participativos mais flexveis. No Brasil, o ensino pblico j foi excelente, mas servia uma minoria. Com a ampliao do sistema, no
se procedeu s reformulaes institucionais correspondentes, que exigem descentralizao e sistemas participativos de gesto.
199
- Na Alemanha, por exemplo, a formao nas empresas tem sido confiada coordenao dos sindicatos, ultrapassando a
viso estreita do "treinamento" (por exemplo, resistncia de materiais ensinada a torneiros) para buscar a organizao de espaos
culturais de concepo ampla. A tendncia, conforme mostra a experincia da "cultura Bradesco" no Brasil, pode ser perigosa, mas
isto s refora o argumento de que devemos assegurar solues institucionais mais participativas nos processos de formao nas
empresas.
198

115
autoritria, movida por mecanismos burocrticos do Estado, ou centrada no lucro e no curto prazo da empresa
privada, simplesmente no resolve.
Podemos resumir estas idias em torno a alguns pontos chave:
Em primeiro lugar, a viso estreita do universo educacional deve dar lugar a uma concepo mais ampla e
integradora da gesto do conhecimento social, visto como capital da humanidade e intensamente interrelacionado
nas suas diversas dimenses.
Esta viso, por sua vez, deve apoiar-se ativamente nos avanos tecnolgicos recentes que esto gerando
uma transformao qualitativa nas reas do conhecimento em geral, exigindo uma ampliao dos nossos
enfoques, e em particular um trabalho srio de anlise para sabermos como incorporar estas inovaes na
perspectiva de uma educao progressista e menos excludente.
Os avanos tecnolgicos mencionados esto gerando novos espaos de conhecimento, que exigem
tratamento diferenciado e articulado. importante mencionar que a ausncia ou insuficincia de polticas
dinmicas nestas novas reas, cria um vazio que favorece o surgimento de uma "indstria do conhecimento",
levando frequentemente formao de micro-ideologias desintegradoras veja-se o fanatismo de certas
ideologias empresariais, de certos movimentos religiosos, ou de certos tipos de programas de televiso
prejudicando uma viso humanista mais ampla que um processo geral de integrao social atravs do
conhecimento pode proporcionar.
A ocupao destes espaos exige uma convergncia de atores sociais interessados, incluindo tanto
educadores como empresrios, sindicatos, movimentos comunitrios e outros, na linha da constituio da base
institucional e poltica do processo de renovao e ampliao de atividades ligadas informao e ao
conhecimento.
Finalmente, e frente importncia radicalmente nova que passou a ter o conhecimento no
desenvolvimento moderno, preciso, junto com a constituio da base institucional do processo, gerar um
grande movimento em torno da sociedade do conhecimento, da renovao tecnolgica e cultural. Medidas
pontuais, como o salrio-educao, alguns programas culturais na midia, o disque-tecnologia da USP e outras
tantas iniciativas perdem o seu impacto, enquanto no se organiza um movimento global de renovao cultural
capaz de assegurar a sinergia dos esforos realizados.
De toda forma, nossa viso de que o mundo educacional est adormecido ao lado de um gigantesco
manancial de possibilidades subutilizadas, e que tem de comear a batalhar por espaos mais amplos e renovados,
com tecnologias e solues institucionais novas.

Cultura, informao e entretenimento

A cultura outra rea que est conhecendo deslocamentos profundos, que mudam radicalmente os
pontos de referncia tradicionais. interessante notar que Marx partiu da dinmica tecnolgica da poca, o
chamado desenvolvimento das foras produtivas, para entender as transformaes estruturais mais amplas. Hoje
chamamos a esta transformao das foras produtivas de revoluo tecnolgica, e constatamos que o impacto
direto sobre a cultura, a informao, a formao das ideologias, pode ser mais amplo ainda do que sobre
atividades propriamente produtivas.200
Enquanto a educao tarda a se apropriar dos novos instrumentos, grandes grupos que hoje operam em
escala mundial captaram logo a importncia vital de se controlar um sistema que permite chegar a todos os
domiclios, a todas as pessoas, formando atitudes e valores desde a primeira infncia, e tem a imensa vantagem
para o empresrio de poder servir simultaneamente promoo comercial e imagem poltica da prpria
empresa.
O imenso fato tecnolgico novo na rea, imenso e simples, est na conectividade mundial, que faz com
que satlites geo-estacionrios enfeixem a terra com sinais de comunicao que podem operar com gigantescos
volumes a custos baixos. E como se trata de sinais que se deslocam na velocidade da luz, tudo que no envolve
transporte material de bens, e sim de smbolos, imagens e sons, adquire uma fluidez virtualmente infinita.
200

- Na fase da mecanizao, o impacto da tecnologia era sobre os sistemas produtivos. Na fase da automao, o impacto
maior centra-se no prprio universo do conhecimento, deslocando o peso relativo das transformaes.

116
Vimos em outro captulo como este fato tecnolgico est varrendo redicalmente do mapa todas as nossas
concepes tradicionais de trocas financeiras, permitindo trocas internacionais dirias cerca de 70 vezes
superiores a todos os intercmbios efetivos de bens e servios no mercado mundial, e preparando mudanas cujo
ritmo mal conseguimos acompanhar. Na rea financeira, os riscos esto se tornando mais aparentes: como
comenta Maria da Conceio Tavares, esta viso de grande demais para quebrar passou a ser a regra do jogo
predominante.201
Pode parecer curioso aproximar o mundo da cultura do mundo das finanas. E no entanto, para as
grandes empresas que manejam o processo, transferir smbolos que representam dinheiro ou transferir smbolos
que representam imagens, literatura ou mensagens publicitrias consiste mais ou menos na mesma coisa.
Constitui um exemplo bastante evidente a evoluo da agncia internacional Reuters, que transitou sem nenhuma
dificuldade da sua funo de agncia de notcias para agncia de informao financeira e mediadora de
investimentos. E os mecanismos de pedgio cobrados pelos grandes controladores do processo, pedgio que
qualificamos de mais-valia social, tampouco so to diferentes quando se trata de finanas, de notcias, ou de
programas culturais.202 Nunca o Weltanschaung, a viso de mundo dos filsofos alemes, foi to literalmente
mundial, e a sua formao nunca esteve em to poucas mos.
Em outros termos, o que era a rea mais rica e mais nobre do intercmbio social de valores e de
criatividade, est sendo apropriada pelo big business. Cabe sem dvida a crtica a este processo. Mas cabe
tambm entender que estas mesmas tecnologias podero se tornar o suporte de um fantstico enriquecimento
social, se soubermos ciar as condies polticas e institucionais que redirecionem o seu uso. De certa maneira,
resgatar a utilidade social deste processo pode ser mais significativo do que as tradicionais vises da socializao
dos meios de produo.
essencial tambm uma viso orientada para o futuro. Ao olharmos o passado, uma cultura menos
dominada por grandes grupos econmicos tinha tambm um carter extremamente elitizado. A cultura era coisa
de salo. O livro era coisa para uns poucos privilegiados. Ver um belo espetculo era para quem tinha
possibilidade de ir ao teatro. Hoje, muitos prazeres deste tipo chegam, por exemplo, a 90% dos domiclios
brasileiros, que a porcentagem de domiclios com aparelho de televiso. Mais uma vez, trata-se de no jogar a
criana junto com a gua do banho, e entender o imenso potencial que se abre. o controle monopolizado dos
meios mundiais de comunicao que est em jogo, e no a revoluo positiva que estes meios permitem.
A importncia da democratizao dos meios de comunicao que do suporte divulgao cultural tem
duas faces. Por um lado, trata-se de assegurar que este meio essencial de comunicao de uma sociedade
mundializada respeite as diversas culturas, os diversos ambientes sociais, as minorias, a riqueza cultural do
mundo, evitando a pasteurizao generalizada do Marlboro country, ou a chamada Mcdonaldizao do planeta.
Ou seja, a democratizao essencial para a riqueza cultural dos prprios meios de comunicao.
Por outro lado, e mais importante ainda, est o fato que estes meios de comunicao so hoje vitais para
a formao de atitudes e valores relativamente a todas as reas da reproduo social. vital a elevao geral da
cultura ambiental, por exemplo, para refrear o ritmo atual de destruio dos recursos. vital criar um grande
nmero de instrumentos locais de comunicao, funcionando em rede, conectando-se a sistemas mais amplos ou
globais segundo interesses diversificados, para permitir a gradual harmonizao do desenvolvimento econmico
no mundo, por meio de redes de consulta tecnolgica ou outras. vital a disponibilizao de amplas redes de
comunicao para transformar a educao num processo interativo de enriquecimento mtuo de escolas de
qualquer parte do mundo.
201

- Maria da Conceio Tavares - A crise bancria internacional - Frum Internacional, Set/Out, 1996
- Os perigos so iminentes e muito graves. O grupo de trabalho constituido nos Estados Unidos pela Comisso de
Patentes e Marcas publicou em setembro de 1995 um livro branco propondo medidas drsticas de cobranas sobre qualquer uso de
material informativo veiculado nos meios eletrnicos, inclusive se um artigo, por exemplo, for consultado por segundos. A reao de
organizaes educacionais e de bibliotecas muito negativa: O pesadelo do futuro consiste em que nada poderia ser olhado, lido,
usado ou copiado sem autorizao ou pagamento. Muitas bibliotecas j esto sentindo o golpe com os custos da informao, em
particular de livros cientficos e revistas, cujo preo tem subido de 10% ou mais por ano. As tarifas cobradas pela autorizao de uso
de informao eletrnica (que permite que bibliotecas ou escolas utilizem material que no de sua propriedade) so geralmente
mais elevadas ainda do que os livros ou revistas equivalentes - Ann Okerson, Who Owns Digital Works - Scientific American, July
1996, p. 66
202

117
Um gigantesco trunfo est no fato de no precisarmos mais depender, nesta rea como em outras, da
alternativa entre monoplio estatal ou monoplio privado. Na realidade, os grandes grupos monopolistas como a
Globo gastam boa parte do seu tempo de programa para nos explicar que se no estivessem nas mos de um
grupo privado, os meios de comunicao estariam na mo de polticos, ou seja, a alternativa seria pior. Trata-se
naturalmente de uma bobagem, pois na medida em que a comunicao se faz hoje atravs de uma simples
conexo com redes mundiais de sinais de satlite ou de cabos, todo o sistema pode funcionar em rede. O Big
Brother, estatal ou privado, tornou-se desnecessrio.
Em boa parte a importncia do exemplo citado da PBS (Public Broadcasting System) dos Estados
Unidos, prende-se ao fato de se ter encontrado o equilbrio necessrio entre empresa privada e paternalismo
estatal, entre financiamento prprio e subvenes, entre gesto autoritria e participao comunitria, entre
competncia tcnica e gesto democrtica.
Por enquanto, estas solues criativas constituem a exceo. Na medida em que compreenderam a imensa
alavana econmica que representa controlar a circulao de informaes numa sociedade centrada no
conhecimento, grandes empresas se lanaram com unhas e dentes na disputa dos novos espaos das
telecomunicaes que, enquanto geravam mais custos que lucro, eram pacificamente geridas pelo Estado em
qualquer parte do mundo.
A situao em meados dos anos 1990 qualificada como segue: Das 300 maiores empresas de
comunicao e de informao, 144 so norteamericanas, 80 europias e 49 japonesas. O resto, so empresas
canadenses, suias, australianas, taiwanesas, austracas etc. Isto que dizer que, com a exceo de um ou dois
casos do Brasil, da ndia ou do Mxico, o Sul est rfo de indstrias da comunicao... De cada 100 palavras
difundidas na mdia na Amrica Latina, 90 o so por agencias de imprensa de fora da Amrica Latina. 203 O novo
continente cultural hoje solidamente controlado por um pequeno grupo de pases ricos. Os outros so
folclricos. Na excelente expresso de Stuart Ewen, em vez de serem percebidos como sociedades que tm
outro estilo de vida, os povos das sociedades menos industrializadas so vistos como povos espera de serem
introduzidas na igreja.204
A convergncia gradual entre noticirio poltico, msica, filmes, jogos dos mais diversos tipos est
gerando uma grande indstria de entretenimento, termo que soa ainda um pouco estranho para ns, mas que em
ingls j ocupou o seu espao: entertainment industry. Esta indstria j ultrapassou, nos Estados Unidos, as
tradicionais locomotivas econmicas da indstria blica e da indstria automobilstica. E quando se trata de
atividades econmicas deste porte, muito difcil esperar que haja comedimento, respeito cultura dos povos ou
outros detalhes do gnero. Acabou-se o tempo em que a cultura constituia o toque chique de homens de
negcios. Hoje ela o grande negcio.
O elemento essencial, em termos de estrutura do setor, a convergncia de trs grandes foras: as
corporaes transnacionais em geral, os grandes grupos de controle das comunicaes, e os grupos polticos
tradicionais. Ningum nega hoje o peso da mdia na formao da conscincia poltica. Nas palavras de Galbraith,
que a idealizao no disfarce a realidade: nos Estados Unidos, uma parte influente dos meios de comunicao
define como verdade a atitude poltica atualmente popular.205
A prpria mdia, segundo David Korten, trabalha no sentido das empresas transnacionais: Nas
sociedades modernas, pode-se considerar que a televiso se tornou a instituio de reproduo cultural mais
importante. As nossas escolas so provavelmente a segunda mais importante. A televiso j est totalmente
colonizada pelos interesses corporativos, que agora buscam apropriar-se das escolas. O objetivo no
simplesmente vender produtos e fortalecer a cultura consumista. Trata-se tambm de criar uma cultura poltica
que identifica os interesses das corporaes com o interesse humano na mente do pblico... Este reordenamento
da realidade comea com a declarao de que numa economia de mercado, o consumidor decide e o mercado
responde. No mundo de pequenos compradores e vendedores, isso pode ter sido verdade. Nenhum vendedor
203

- Manuel Vazquez Montalban e outros - La aldea babel: medios de comunicacin y relaciones Norte-Sur - Deriva
Internacional, Col. Intermon, Barcelona, 1994 - in: Mdias et contrle des esprits, Manire de Voir, Le Monde diplomatique, n. 27,
Aot 1995, p. 96
204
- citado por Richard J. Barnet e John Cavanagh - Global Dreams - Touchstone, Simon & Schuster, New York 1994, p.
183
205
- John Kenneth Galbraith - A sociedade justa - Campus, Rio de Janeiro 1996, p. 10

118
individual deveria esperar criar uma nova cultura que leve a que se compre o seu produto. Essa no a nossa
realidade corrente. As corporaes atuais no tm reservas quanto a reformar os valores de toda uma sociedade
para criar uma cultura homeogeneizada orientada no sentido de estimular gastos de consumo e de avanar os
interesses polticos das corporaes. Trata-se assim de cultivar valores polticos alinhados com os interesses
das corporaes.206
A presena da cultura global reforada pela atomizao social que sofremos neste sculo, vivendo em
grandes cidades onde mal conhecemos os vizinhos. Com a desarticulao dos espaos sociais de convvio, a
conexo principal com o mundo passa a ser eletrnica, fenmeno analizado em profundidade por Barnett e
Cavanagh. A igreja, a festa do bairro, o papo em famlia, a pracinha foram substituidas: Uma explicao
convincente para a enorme audincia do entretenimento global que est preenchendo o vcuo deixado pelo
colapso das instituies tradicionais de base local, e reflete mudanas radicais na maneira como o ser humano
interage no mundo todo. 207 Assim a nossa conexo com a sociedade passa a se dar de forma individual, atravs
de um terminal eletrnico, e o contedo do terminal depende em nvel mundial de alguns grupos econmicos,
dos Bertelsmann, Murdoch, Turner e poucos mais.
De certa forma, a capacidade tecnolgica da rea explodiu, permitindo gigantescos avanos culturais e
cientficos, mas as relaes institucionais continuam no sculo XIX, na tradio dos grandes bares autoritrios
dos tempos de J.P. Morgan, de Rockefeller, da famlia Krupp, soterrando-nos com ideologias de consumismo
desenfreado, com vises simplificadas de Estado mau e de empresa boa e assim por diante. Neste sentido o
estatismo marxista e o liberalismo pouco diferem na viso de querer enquadrar o mundo moderno em solues
institucionais ultrapassadas.
Ao mesmo tempo, para a imensa maioria de pobres deste mundo, o sentimento de excluso pode se
agravar: A cultura comercial msica, vdeo, filmes tem uma audincia realmente global, e existe a tecnologia
para alcanar bilhes de pessoas no mesmo instante em tempo real. Fantasias de riqueza, liberdade e poder
percorrrem a terra sob forma de imagens de cinema e televiso, abrindo aos pobres do mundo uma janela para o
conto de fadas de um mundo de dinheiro, emoes e conforto, mas nenhuma porta. 208 Estimular vontades, horas
a fio e todo dia, com requintadas tecnologias de comunicao e de psicologia comportamental, quando as
pessoas simplesmente no tm o poder de compra correspondente, gera dramas polticos e sociais e um
sentimento de indignao e revolta que estamos apenas comeando a avaliar.
No nvel brasileiro ocorrem os mesmos fenmenos, s que do a impresso de serem vistos atravs de
uma lente de aumento. Grande parte da histria do nosso sculo est ocupada pelo poder truculento e mesquinho
de Assis Chateaubriand, com os seus Dirios Associados. Hoje, este estilo de poder apresenta-se com aparncias
um pouco mais discretas atravs de Roberto Marinho, o jornalista, e algumas familias mais. interessante
percorrer as conexes de mdia dos Donos do Poder, artigo de capa da revista Carta Capital: Alozio Alves, do
Rio Grande do Norte, ex-governador e ex-ministro, dono do Sistema Cabugi de Comunicaes (Globo);
Albano Franco, de Sergipe, ex-presidente da Confederao Nacional da Indstria, tem a TV Sergipe (Globo) e
TV Atalaia (SBT); Antnio Carlos Magalhes tem seis emissoras de TV na Bahia (filiadas Globo); Osvaldo de
Souza Coelho, de Juazeiro, deputado federal e ex-secretrio da fazenda scio majoritrio da TV Grande Rio
(Globo); o ex-presidente da Repblica Jos Sarney controla, segundo o artigo a TV Mirante (Globo) e quatro
emissoras de rdio em nome dos filhos. Outras duas emissoras de TV Itapicuru e Imperatriz (Globo) e trs de
rdio, que, embora em nome de terceiros, tm o mesmo endereo da TV Mirante, e ainda o jornal O Estado do
Maranho.209 Lembremos ainda que o ex-presidente Fernando Collor era tambm vinculado Globo pela rede
Alagoas. O slogan da rede Globo em 1997, repetido incansavelmente, rigorosamente verdadeiro: Quem tem
Globo, tem tudo.
206
- ver o excelente captulo Marketing the World, de David Korten, no livro When Corporations Rule the World, p. 150 e
seguintes. O livro foi publicado no Brasil com o nome Quando as corporaes regem o mundo, pela editora Futura
207
- Richard J. Barnet and John Cavanagh - Global Dreams - Touchstone, Simon & Schuster, New York 1994, p. 37 Uma
anlise magistral dos impactos sobre a sociabilidade nos Estados Unidos pode ser encontrada no livro de Robert Putnam, Bowling
Alone: the Collapse and Revival of American Community Simon and Schuster, New York 2000
208
- Global Dreams - op. cit. p. 419
209
- Bob Fernandes - Os Donos do Poder: a oligarquia brasileira e a reforma impossvel - Carta Capital - Agosto 1995, n
13

119
Comenta Mino Carta: A oligarquia transcende de longe o alcance de chefetes locais e chefes regionais,
descendentes do coronelato tradicional, embora se valha deles. Ela o esprito da coisa, o resumo da pera, a
essncia do poder. Sem descurar do que acontece nas bordas, ela decide as jogadas no tabuleiro central. Federal.
Capital. O jornalista resume a filosofia da oligarquia atravs do comentrio do prncipe de Salina, personagem
do livro de Lampedusa e filme de Visconti, O Leopardo: mudam alguma coisa para no mudar coisa alguma.
No h dvidas que este enfoque dos donos centrado nas oligarquias tradicionais insuficiente, e na
realidade a prpria oligarquia tem como fonte de poder a sua forte associao com os grandes grupos
econmicos e financeiros mundiais, dentro e fora do pas. Mas o artigo profundamente verdadeiro no essencial:
o Brasil gerou uma mistura impressionante de formas oligrquicas e antigas de organizao do poder poltico
com tecnologias extremamente avanadas. Enquanto em outros lugares a modernizao tecnolgica abriu espao
para uma democracia mais avanada, aqui se transformou num instrumento de sobrevida de sistemas polticos
ultrapassados. Aqui tivemos o Chat escrevendo na mquina especial que generosamente a IBM construiu para
ele, e temos hoje o imprio Marinho associado a Rupert Murdoch e articulado com as mais primitivas
oligarquas.
O mais importante entender que a conectividade global revoluciona profundamente as prprias bases da
nossa organizao social. Este potencial pode se tranformar, na linha de uma Internet universal, num tipo de um
pool mundial de informaes e entretenimento, gerando uma verdadeira sociedade do conhecimento, ou se
tornar um instrumento global de manipulao, fator de empobrecimento cultural, de dominao poltica, e de
desequilbrios econmicos mais profundos.
As alternativas tradicionais com que trabalhamos, de privatizao contra estatizao, empresa nacional
contra multinacionais, aparecem aqui como pouco adequadas. O eixo de solues passa por redes
descentralizadas. Na ndia, a televiso era um monoplio do Estado, e o canal existente era reconhecidamente
insuportvel de oficialismo e chatice. Pequenos e mdios empresrios comearam a vender antenas parablicas
para permitir elite a captao de programas internacionais. A emisso mais poderosa era da TV-Star, satlite de
Murdoch posicionado sobre a sia, que aproveitou as iniciativas locais, estimulou a TV por cabo e dinamizou a
entrada dos programas internacionais. A ndia ficou assim com a alternativa de programas internacionais em
ingls lingua falada fundamentalmente pela elite e programas oficiais.
Com a liberalizao, entraram emissoras privadas nacionais que passaram a fazer programas em linguas
locais, e com msica local, com imenso sucesso. Murdoch, vendo os limites da penetrao dos programas em
ingls, visitou o pas, fez amplos elogios cultura tradicional da India, comprou parte da principal emissora
nacional, e capitaliza os anncios internacionais articulando-os com a penetrao dos programas locais. O espao
abandonado por Murdoch foi imediatamente ocupado pela MTV de Ted Turner, que traz a pasteurizao mundial
essencialmente para o pblico jovem de classe mdia ou alta, com a comovente justificativa de que a msica no
tem fronteiras.
A histria aqui no de personagens bons e maus. Os subsistemas existentes, a comunicao de
monoplio estatal com os seus vcios polticos, a grande mquina pasteurizadora internacional que na ausncia de
governo mundial faz literalmente o que quer, e as emissoras privadas locais que navegam no chulo e no barato
porque isso que o cliente quer tm em comum o fato de constituirem solues institucionais que esterilizam o
prodigioso instrumento de desenvolvimento cultural que os meios de comunicao modernos hoje constituem.
Na linha do impressionante sucesso que hoje representam a PBS nos Estados Unidos, ou a TV-Cultura no
Brasil, trata-se de multiplicar emissoras, de descentralizar o sistema permitindo que se ligue ou se desligue de
redes mais amplas segundo os interesses locais ou regionais, e de assegurar que nos diversos nveis a gesto no
pertena ao dono de um pedgio financeiro ou poltico, e sim a conselhos que envolvam universidades, grupos
culturais e autoridades locais ou regionais, de forma a assegurar um equilbrio dos diversos atores sociais.
No mais vivel que um instrumento de porte universal e de fundamental importncia para se batalhar a
paz, a solidariedade internacional, o respeito do meio ambiente e outros valores sem os quais o mundo acaba se
destruindo, seja controlado por algumas famlias e chefetes polticos nacionais, por igrejas eletrnicas, por
grupos transnacionais que o transformam em instrumento da guerra econmica.
Na realidade, a democratizao, descentralizao e universalizao do acesso aos meios de comunicao
de massa, telefonia e outras dimenses da multimdia constituem hoje a principal frente de luta por um mundo

120
mais equilibrado. E constituem um exemplo gritante de como o avano vertiginoso das tecnologias, acoplado a
instituies que pouco evoluem, gera absurdos crescentes.

Turismo e esportes
O nosso objetivo neste trabalho, uma vez mais, no detalhar as polticas setoriais, mas enfatizar as
articulaes de setores diferentes, e apontar para a diversidade de solues institucionais, que escapam em geral
simplificao do binmio estatizao/privatizao, simplifao que tende em geral a deixar de lado o principal
interessado do processo, a sociedade civil e suas novas formas de organizao. Assim, abordaremos aqui apenas
alguns aspectos do turismo e do esporte mais diretamente ligados aos problemas das solues institucionais.
O turismo hoje se tornou uma grande indstria. E com o encolhimento do planeta, cada vez mais as
pessoas querem conhecer outras terras, outros continentes, outros costumes. Trata-se de um processo de
aproximao entre culturas diferentes, fator de compreenso e de enriquecimento recproco.
A dimenso cultural do turismo, no entanto, tem sido substituida por uma funo puramente comercial,
onde o viajante encontra em qualquer parte do mundo o mesmo Sheraton, o mesmo Hilton, e termina viajando
numa sequncia de reprodues artificiais do mundo de carto postal que a publicidade apresenta como
sucesso.
Os desequilbrios econmicos gerados pelo capitalismo tornam difcil um turismo efetivamente cultural, e
um contato entre pessoas diferentes, mas no desiguais. Forma-se uma relao de pedinte de um lado, procura
de eternas propinas, e de superioridade arrogante do outro, normalmente com frustrao de ambos. O turista
deixa assim de ser efetivamente uma pessoa, para ser reduzido ao que tecnicamente se chama fonte de divisas. E
o pobre, mesmo herdeiro de grande riqueza cultural, torna-se uma curiosidade, uma coisa interessante. No
conjunto, deshumanizam-se uns e outros. 210
O prprio termo de indstria do turismo indica esta profunda deformao do que poderia ser um
processo de imensa riqueza, gerador de enriquecimento pessoal, de conhecimentos, de tolerncia e respeito. H
aqui um universo a ser reconstruido, que resgate a hospitalidade, a solidariedade, o encantamento com o que
diferente.
Enquanto nas grandes redes hoteleiras internacionais natural que predomine a padronizao
despersonalizada, nas cidades e nas regies pode perfeitamente resurgir um processo de valorizao de culturas
locais, de artesanato, de tradies culinrias, de valores hospitaleiros, gerando um tecido de relacionamentos
novos. uma viso de turismo como cultura, mais do que indstria, permitindo o aumento do capital social.
Muitos municpios esto descobrindo que no preciso esperar uma rede hoteleira ou grandes investimentos
para criar um espao de encantamento e de atrao.
O esporte outra rea eminentemente social, de contatos entre povos, culturas, e formas de rivalidade
baseadas no prazer e no ldico. Aqui tambm, o progresso da indstria do esporte veio substituir um esporte que
era coisa que se fazia, por um esporte que se olha, de preferncia via televiso, mastigando salgadinhos e
recebendo incessantes mensagens publicitrias.
No h evidentemente mal algum em existir o esporte-espetculo. O problema quando o esporteespetculo substitui todas as formas naturais de praticar esporte, por parte de crianas ou idosos, sem grandes
exigncias de competncia, pelo simples prazer. Hoje a caminhada substituida por complicadas ginsticas em
academias, com exames mdicos e uma ampla parafernlia de equipamentos cuja principal utilidade demostrar
que o capitalismo tem dio a qualquer coisa que seja gratuita. Uma ou outra rede atravessando uma rua menos
movimentada, com crianas ou adultos jogando vlei, ou a pelada num raro lote vazio, apontam para lembranas
de convvio de comunidade de rua, de vizinhanas, de bairro.
Esta uma rea onde o poder local pode avanar imensamente, disponibilizando reas, abrindo ciclovias,
recuperando parques, substituindo carro particular por transporte coletivo, recuperando os rios e lagos da
cidade, gerando uma nova cultura urbana voltada para o lazer, o prazer do convvio informal e desorganizado,
espontneo. Existem hoje inmeros exemplos do que se pode fazer no nvel local, de Londrina que recuperou os
210
- No se trata aqui de nenhum exagero. Basta ver a rapidez com a qual est se expandindo o turismo sexual,
particularmente na rea da prostituio infantil. Trata-se, naturalmente, de negcios apenas. Reaes violentas contra estrangeiros de
forma geral, em diversas partes do mundo, constituem assim efeitos perfeitamente compreensveis, ainda que lamentveis para todos.

121
rios e transformou as margens em parques, gramados e reas de lazer; de Buenos Aires que transformou o cais de
Puerto Madero em rea residencial, universidade e reas de lazer; de Copenhague que organizou o cinturo
verde da cidade para o lazer suburbano; de Curitiba com as suas ciclovias e racionalizao de transportes; de
Recife que recuperou a beleza do centro velho e do porto, de cidades que transformaram os lotes vazios em
reas de esporte e outras iniciativas de resgate de qualidade de vida. A cidade ficando mais atraente, atrai mais
visitantes, e o que na viso estreita dos empresrios e sobretudo das emreiteiras parece dinheiro perdido na
realidade torna-se a base de uma prosperidade maior para todos.
Na ausncia de polticas ativas de resgate destes espaos, a valorizao do solo e os mecanismos de
mercado levam a que tudo seja substitituido por atividades que tm de ser pagas, compradas, alugadas, e
organizadas eficientemente, mas do ponto de vista empresarial e da especulao imobiliria, liquidando-se os
espaos gratuitos de simples convvio.
Os grandes sacrificados das opes de organizao do espao urbano em funo apenas de critrios
econmicos privados e de curto prazo so os jovens. Com capacidade de compra limitada, sem voz ativa nas
decises polticas, com pouca compreenso sobre as dimenses polticas e administrativas do prejuizo que lhes
imposto, os jovens terminam vivendo no tdio da televiso, na maconha, na gang que pelo menos oferece um
sentimento de identidade.
Em termos sociais, o prejuizo imenso. Naturalmente, uma empresa que v um espao aberto imagina
quanto dinheiro poderia ganhar com um shopping ou um estacionamento, e um poltico imagina quantos votos e
quanta propina de empreiteira poderia ganhar construindo uma avenida. Para eles, um espao onde crianas
brincam um espao desperdiado. Para a sociedade, no entanto, que ter que arcar com o financiamento de
mais policiais, mais carceragem, mais poluio, mais doenas, o clculo obviamente diferente. E se a sociedade
no se organiza para prevalecer sobre os interesses pontuais das empresas ou dos polticos de tradio
fisiolgica, o resultado ser simplesmente uma vida cada vez mais desumanizada.
O mal, portanto, no est na existncia do esporte comercial, ou da indstria do esporte: est na
liquidao dos espaos de vida esportiva ao alcance de cada cidado, do que poderamos chamar de ambiente
ldico e saudvel. Esse ambiente hoje deve ser considerado como um bem essencial para a sade de uma
sociedade. Os pais desesperados que vm os seus filhos entrar na droga a tendncia nesta rea de evoluo
das drogas soft para as drogas duras, e do consumo adulto e jovem para o consumo infantil, alm de uma
elevao generalizada do nvel de consumo deveriam pensar um pouco menos em polcia, e um pouco mais no
resgate de um ambiente social de convvio que torne os jovens simplesmente mais felizes.
A violncia urbana no resulta da maldade intrnseca dos jovens ou das crianas. Cada fim de semana
prolongado vemos milhes de pessoas fugindo da cidade de So Paulo, para respirar um pouco, ver um pouco de
verde, poder brincar e correr um pouco. Enquanto isso, a cidade continua a se concentrar em construir mais
viadutos, mais tneis, elevados e estacionamentos para automvel, sem pensar que o que falta fora poltica
para organizar o espao urbano de forma mais agradvel, porque o negcio continua sendo apresentado como
mais importante que o ser humano.
hoje essencial, por exemplo, descentralizar a administrao pblica de So Paulo atravs de subprefeituras, de forma a que a populao de cada bairro possa influir diretamente nas opes de posse e uso do
solo, tipo de infraestruturas e resgate ambiental. Em outros termos, no basta pensar que necessrio criar
infraestruturas de esporte: preciso pensar no nvel de organizao de interesses polticos permite que estas
coisas sejam viabilizadas. O que no vivel, o cidado se eximir de participar nos processos polticos e se
queixar dos rumos que a poltica toma. Quando a Cmara de vereadores de So Paulo travou as propostas de
descentralizao administrativa em 1992, sabia perfeitamente que interesses defendia. Quanto mais centralizado o
poder, tanto mais distantes as decises relativamente ao cidado, e mais possibilidades de manipulao poltica
existem.
Quando falamos em turismo e esporte, portanto, referimo-nos no somente indstria correspondente,
mas a uma cultura que foi asfixiada, cultura de boa-vizinhana, de convvio comunitrio, de intercmbios ricos
com o diferente, com outros costumes, com o corpo, com a natureza, com o rio, com o espao aberto. Em vez
de acumular estatsticas sobre quanto esto progredindo a indstria do turismo e a indstria do esporte, ngulos
perfeitamente compreensveis e no necessariamente negativos da economia, devemos nos preocupar em resgatar

122
as dimenses sociais, livres, espontneas e gratuitas destas atividades, visando recuperar componentes essenciais
da qualidade de vida.

Justia e segurana
Na diviso dos poderes, cabe justia, e aos rgos de segurana assegurar que todos os membros da
sociedade respeitem as regras do jogo. Quando este sistema deixa de funcionar de maneira minimamente
adequada, o funcionamento de todo o sistema que se v posto em cheque.
No h sociedade sem contradies, e o sucesso social se prende menos ao fato de saber evit-las do que
capacidade de resolv-las. No cabe aqui, evidentemente, qualquer tratado de direito. Trata-se de fazer a
avaliao de um setor que tem de responder, como qualquer outro, s necessidades da reproduo social.
Interessa-nos pois a dimenso institucional, o fazer funcionar.
Lembrando o bvio, no entanto, deve-se dizer que quando os personagens so desiguais, a liberdade
simples aproveita ao mais forte. Como o capitalismo gera desigualdades profundas, a tendncia do sistema para
que a razo do mais forte seja sempre mais forte. Alm disso, a realidade que quem faz as regras em geral
quem tem o poder. E se as leis se tornam demasiado democrticas, haver sempre a capacidade de emperramento
por parte de quem as aplica ou evita que sejam aplicadas.
A igualdade perante a lei constitui portanto um princpio extremamente vlido, mas muito frgil. Um
estudo realizado na Frana mostra que o desfalque ocasionado pela corrupo, pelos ladres de colarinho
branco, incomparavelmente superior ao valor bruto dos roubos comuns. E no entanto quem vai para a cadia
evidentemente o batedor de carteira. Os PC Farias e Magalhes Pinto existem em qualquer parte do mundo, e
fazem parte, de uma ou de outra forma, de uma nobreza que s receber um tapinha nas mos por terem se
excedido. Al Capone, que s foi preso por sonegao de impostos, dizia candidamente: para que ser criminoso,
se h tantas maneiras legais de ser desonesto? O criminoso pobre criminoso simplesmente porque pobre.
Com a reduo da dimenso tica nos valores comportamentais, gerou-se um tipo de vale-tudo onde o
essencial saber localizar as frestas da lei, e poder pagar os advogados correspondentes. Como nos antigos
exrcitos, as partes comparam antes da batalha o poder de fogo das empresas advocatcias de cada lado, neste
novo estilo de guerras verbais onde a legitimidade da ao geralmente absolutamente secundria. E nos acertos
finais, um argumento central de quem claramente no tem a justia do seu lado poder recorrer tantas vezes e
protelar a deciso por tanto tempo, que a parte que tem razo termina ficando apenas com a satisfao de ter
razo.
As vises de que o homem naturalmente bom, ou naturalmente ruim, que tanto polarizam as nossas
posies polticas, deixam de focar o essencial: h situaes, e formas de organizao social, que favorecem a
valorizao das nossas melhores dimenses, e outras que geram o canibalismo social. Um estudo nos Estados
Unidos mostra que cerca de 87% dos jovens so culpados de algum tipo de delito e atividade antisocial na fase
adolescente, e que a quase totalidade j ultrapassou esta etapa por volta dos 21 anos. 211 No podemos
evidentemente considerar que 87% dos jovens so maus, e cabe sociedade abrir caminhos para facilitar a sua
insero construtiva no tecido social. O que fazemos hoje normalmente , no caso de um adolescente deste ser
preso, submet-lo a uma extrema violncia que rompe o seu senso dos limites, e coloc-lo em contato com
criminosos profissionais. Temos um sistema carssimo que transforma o amador em profissional.
Em conversas noturnas nos bares de Malabo, na Guin Equatorial, constatamos que uma nova gerao
africana perdeu todas as iluses: j no tem a ncora cultural das crenas tradicionais dos seus pais, nem as
possibilidades de engrenar na sociedade moderna que envolve essencialmente capacidade de compra, acesso ao
carro, ao som, ao tnis da moda. Recebem todo o impacto da mensagem consumista e do egoismo social
como valor bsico, mas no encontram nenhuma porta para o consumo. E so agudamente conscientes da sua
excluso, da sua redundncia como seres humanos. Vem-nos mente o conceito de conscience malheureuse,
conscincia infeliz, que to bem definia o sentimento de amarga desiluso do incio do sculo na Europa.
Lamenta-se depois a opo pela droga, as opes radicais de toda uma sociedade por razes religiosas
211
- Terrie E. Moffitt, University of Wisconsin, in Seeking the Criminal Element, Scientific American, March 1995, p. 78 O artigo de Wyat Gibbs comenta: A maioria dos adolescentes envolvem-se com (dabble in) delinquncia durante vrios anos. Mas
uma pequena frao se transforma nos transgressores crnicos que cometem a maior parte dos crimes violentos.

123
tradicionais como o fundamentalismo, as opes pela violncia irracional e destrutiva. Mas temos de nos
perguntar: o que lhes resta?
medida que se sente mais ameaada na sua sobrevivncia, a sociedade passa a detalhar leis,
regulamentos, proibies, e a desenvolver exrcitos de fiscais, juizes, advogados, policiais que refletem apenas a
nossa perda de governabilidade no sentido mais profundo. De certa forma, estamos gradualmente chegando a
mais uma ruptura de paradigmas. Se olharmos bem, as formas de organizao empresarial e da sociedade civil
esto mudando com grande rapidez. No entanto, na rea da justia e segurana, continuamos com o porrete, a
tortura, a chacina, a liquidao de testemunhas incmodas, a corrupo generalizada, o corporativismo mais
abjeto porque organizado em detrimento de direitos bsicos de seres humanos. tempo que repensemos a
prpria concepo e estrutura do sistema de organizao das regras do convvio social.212
Uma sociedade onde impera a impunidade e o cinismo tem naturalmente pouca viabilidade, pois a
capacidade de destruio do homem, atravs de guerras, de terrorismo, de drogas, de armas sofisticadas e de uso
irresponsvel de tecnologias avanadas atinge nveis insustentveis, e em todo caso incompatveis com uma
simples aplicao da lei da sobrevivncia do mais forte.
Na ausncia de respostas adequadas neste campo essencial da reproduo social, foi se desenvolvendo
uma autntica indstria da segurana, da mesma forma que se desenvolveram as indstrias da doena, da fome,
da seca ou da educao, penetrando de forma deformada no universo onde a sociedade no soube se organizar. A
justia e a segurana representam hoje um grande setor econmico, dominantemente privado, e arduamente
disputado.
Hoje o bom senso da justia e o conceito de legitimidade foram substituidos pelo que os americanos
chamam de forma ampla de lawyering, ou de advocatismo para inventar um barbarismo equivalente: As
contas legais da amrica esto estourando pelo telhado dos tribunais. No ano passado, as empresas de advocacia
renderam mais de US$100 bilhes, estima um relatrio do ministrio do Comrcio. Isto no inclui o que as
empresas gastam com os seus prprios departamentos legais, e o que elas devem pagar para resolver os
contenciosos. Desde 1971, o nmero de advogados quase triplicou, atingindo 780 mil muito mais que no Japo
ou na Inglaterra. Segundo Ralph Warner, os principais beneficirios do sistema legal so os advogados, no as
vtimas e no a sociedade como um todo... Segundo o Vice-Presidente Dan Quayle, os custos indiretos, incluindo
as despesas de evitar custos financeiros (liabilities) chegam a US$300 bilhes por ano cerca de 1,8% do PIB
de 5,7 trilhes.213 O Japo tem 14 mil advogados, o Brasil mais de 600 mil.
O custo econmico em s gigantesco. Como se trata de servios de intermediao legal, os custos so
repassados para os produtos das empresas, e finalmente pagos pela sociedade, constituindo mais uma variedade
dos impostos privados. Trata-se, s em custos legais das empresas americanas, de metade do PIB do Brasil.
Custos maiores ainda resultam do encalacramento das decises empresariais. Em termos prticos, no Japo o
advogado funciona como um conselheiro que apresenta para as duas partes a situao legal e sugestes para a
base de um consenso. A tradio do consenso leva assim a decises rpidas. Nos Estados Unidos como no
Brasil cada empresa contrata a sua equipe de advogados, e as decises ficam proteladas por anos. Um
problema de patente que no Japo se resolve em uma semana, nos Estados Unidos leva tanto tempo que quando
se resolve pode j no ser relevante, ou o espao econmico correspondente j pode ter sido simplesmente
ocupado por um produto japons. O sistema de justia civil norte-americano, conclui o Business Week,
prejudica significativamente a capacidade das empresas americanas competirem com os rivais japoneses ou
europeus... nosso sistema legal na Amrica est totalmente fora de controle. 214 Aqui no h regulao de
212

- Para uma viso geral, ver os excelentes de Paulo Srgio Pinheiro, Srgio Adorno e outros, em particular no nmero
especial intitulado A Violncia Disseminada, da revista So Paulo em Perspectiva, vol. 13, n 4 , outubro/dezembro 1999, publicada
pela Fundao Seade www.seade.gov.br ; a melhor forma de entender as dimenses prticas da poltica de segurana no pas sem
dvida o trabalho de Luis Eduardo Soares, Meu Casaco de General, publicado pela Companhia das Letras, So Paulo 2000. Um
projeto de Roseli Fischmann com apoio de Jos Gregori levou a uma excelente publicao Direitos Humanos no Cotidiano, uma coedio de 1998 do Ministrio da Justia, Unesco e USP, www.mj.gov.br
213
- Michele Galene e outros, Guilty: too many lawyers and too much litigation, Business Week, April 13, 1992, p. 36; ver
tambm o estudo de Mike France, A Indstria do Litgio, Business Week, suplemento publicado pelo Valor Econmico, 24 de janeiro
de 2001
214
- Business Week de 13 de abril 1992 menciona o comentrio divertido de um executivo da Dow Chemical, irritado com
os custos que os processos geram para todos: Even when we win, we dont win, mesmo quando ganhamos, no ganhamos. Mike

124
mercado vista, j que quando uma empresa recorre a um grupo de advogados, a outra se v ameaada e se
sente tambm obrigada a contratar advogados. H portanto uma inrcia que mantm e aprofunda o sistema ainda
que as pessoas estejam de acordo de que absurdo.
As cifras correspondentes para o Brasil no existem, mas a julgar pelo nmero de advogados,
proporcionalmente muito superior aos prprios Estados Unidos, a substituio de sistemas diretos de elaborao
de consenso entre atores sociais e econmicos por um sistema caro, demorado e burocrtico controlado pela
corporao jurdica bastante evidente. O absurdo chega ao ponto de ser vedado ao brasileiro falar em seu
prprio nome, sendo obrigado a contratar um advogado at nos tribunais de pequenas causas, que foram
teoricamente constituidos para desburocratizar o sistema.
Outra dimenso do problema nos dada pelos gastos da segurana empresarial. Conforme vimos em
outra parte, o estudo de Ib Teixeira conclui que as empresas brasileiras gastam algo como 28 bilhes de dlares
por ano em segurana. Trata-se de cifras da ordem de 5% do PIB brasileiro, e que mostram a segurana privada
das empresas como um dos grandes setores de atividade econmica do pas. Naturalmente, como se trata de
empregar pessoas para se vigiarem umas s outras, em vez de desenvolverem a produo, o resultado prtico
uma forte queda da produtividade social. Segundo relata Ib Teixeira, esse verdadeiro exrcito do sistema
privado de segurana representaria 500 mil homens registrados nas mais de mil empresas que pertencem
Federao Nacional de Sindicatos de Empresas de Segurna. Outros 500 mil hommens poderiam integrar o
setor clandestino, informal, que opera sem os rigores do sistema oficial, vale dizer, sem aperfeioamento do
pessoal, sem cursos de treinamento, sem contribuies sociais, o que, de resto, constitui mais uma dor de cabea
para as autoridades da segurana pblica, j que existem suspeitas de ligaes de integrantes do setor com a
criminalidade.215
Nos condomnios, apresentados de maneira to simptica nas inmeras publicidades, a situao descamba
para o patolgico: Alphaville tem um vigilante para cerca de 24 pessoas nesse clculo esto includos os 70
guardas civis cedidos pela prefeitura. J na cidade (Barueri) um guarda municipal responsvel pela segurana
de 421 habitantes. Alm disso, a regio de Alphaville tem um sistema de circuito fechado de TV que acompanha a
movimentao 24 horas por dia. O comentrio de Ndia Somekh eloqente: O condomnio a destruio da
cidadania, a anticidade. Quanto mais muros, menos perspectivas tem um cidado, que s encontra muros sua
frente, sentindo-se mais excludo e reagindo mais violentamente.216
O problema no de falta de recursos para o judicirio. Antnio Kandir apresenta os seguintes dados:
Os gastos com pessoal do poder judicirio, que eram de R$ 600 milhes em 1987, saltaram para R$ 2,7 bilhes
em 1995. Pergunto: teria havido melhoria nos servios prestados? A resposta conhecida de todos. Por via das
dvidas, Kandir nos sugere a resposta: A justia funciona mal no Brasil. A demora quase infindvel na definio
de conflitos tem consequncias da maior gravidade. No plano das relaes econmicas, por tornar remota a
proteo contra o descumprimento de clusulas contratuais, motivo de insegurana adicional com efeitos
negativos para a gerao de riqueza. No plano social, por tornar remota a efetiva punio, faz da impunidade a
norma, estimulando desde a barbrie no trnsito at massacres hediondos como o ocorrido no Par. Sabe-se que
a melhora desse quadro depende de uma reorganizao institucional do Judicirio, a qual, entre outras coisas,
incentive formas desburocratizadas de resoluo de conflitos. 217
O processo gerou uma cultura do direito que, por se insinuar gradualmente nas prticas sociais, vai
passando relativamente desapercebida, gerando revoltas individuais de pessoas atingidas, mas no um movimento
de reforma do conjunto. A prpria concepo bsica do julgamento, onde a acusao deforma os fatos o mximo
possvel para um lado, enquanto o advogado de defesa os deforma para outro, esperando-se que a verdade esteja
na mdia resultante, simplesmente absurda. No caso do derramamento de petrleo no Alaska, a Exxon
financiou gigantescas equipes de advogados e de pesquisadores para mostrar que os danos eram mnimos,
France escreve que a renda mdia dos advogados envolvidos em litgios empresariais da ordem de 366 mil dlares por ano
Business Week, 24 janeiro 2001, p. 5
215
- Ib Teixeira - A macroeconomia da violncia, Conjuntura Econmica, Maio de 1995, p. 39
216
- Folha de So Paulo artigos sobre o ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS), 18 fevereiro 2001
217
- Antnio Kandir - Justia: ruim e cara - Folha de So Paulo, 21 de abril de 1996. Mas a corporao no perdoa, como se
pode constatar na pattica resposta de Ives Gandra Martins que intitula tranquilamente o seu artigo: Justia nem cara, nem ruim, e
nos informa que nossa justia inacreditavelmente barata. - Folha de So Paulo, 26 de Abril de 1996

125
enquanto os prejudicados e o Estado tentavam mostrar o contrrio, repetindo os mesmos gastos e as mesmas
pequisas, mas dando-lhes um vis inverso. Hoje, quando se quer saber o impacto ambiental efetivo do
derramamento, procura-se uma pequena ONG, a Onaa, que simplesmente procurou, com gastos
incomparavelmente menores, o que havia realmente acontecido.218
Em outro nvel est o problema da segurana nacional. Tradicionalmente, as foras armadas
representariam outro setor, o da defesa da soberania nacional, pouco tendo a ver com as regras do jogo da
sociedade. Na realidade, hoje exatamente disso que as foras armadas se ocupam, ainda que com uma parcela
maior de dimenso internacional. De forma geral, tornou-se cada vez mais difcil traar as fronteiras entre a
criminalidade e as seguranas particulares, entre estas e as polcias civil e militar, entre a polcia militar e o
exrcito, bem como os sistemas de informao poltica sobre o cidado e as aes internacionais de cunho
policial ou para-policial que hoje se desenvolvem. Sem falar de estruturas militares que participam da segurana
da produo e trfico de drogas, que atingem dezenas de milhares de homens em regies da sia. Um
levantamento de mais de 50 conflitos armados em curso em 1996 mostra que todos so de cunho essencialmente
interno. 219
O prprio processo de globalizao tende a privilegiar a imensa mquina de guerra tecnolgica dos
Estados Unidos como exrcito mundial, levando outros exrcitos nacionais, em particular dos paises
subdesenvolvidos, a se concentrarem em aes de segurana interna, combate ao terrorismo e s drogas,
represso pirataria comercial e aes do gnero, alm, naturalmente, dos conflitos tnicos e micro-regionais.
Frente rpida transformao do contexto das regras do jogo internacional, com uma drstica reduo da
importncia da nao no equilbrio mundial de interesses, a estrutura tradicional das foras armadas, com as suas
estrelas e as suas divises em exrcito, marinha e aeronutica aparece como desesperadamente desatualizada. Os
militares precisam redefinir os seus objetivos, j no relativamente a si mesmos e em termos de eficincia militar,
mas em funo das necessidades sociais realmente existentes.
importante lembrar que, ainda que a nao como expresso de soberania e como espao econmico
claramente delimitado tenha perdido grande parte da sua expresso, o Estado como mquina e espao
administrativo continua intacto. Um pas como o Gabo, amplamente recolonizado pelos franceses depois da sua
independncia formal, existe muito pouco como nao ou como economia dos gaboneses. Nem por isso deixa de
ter uma poderosa mquina administrativa, que assegura que os interesses franceses possam desenvolver as suas
atividades econmicas neste espao. A segurana e o exrcito passam evidentemente a ter um papel de
controlador do cumprimento das regras internacionais no espao interno, defendendo neste caso a presena
econmica francesa. Na expresso Estado-nao, apenas o segundo termo que se tornou secundrio para as
grandes potncias.
No h como exagerar a importncia do problema da segurana na reproduo social. Aqui, mais do que
em qualquer outra rea, essencial a capacidade de controle social sobre o que acontece. Mais do que da simples
eficincia, trata-se da eterna tentao das estruturas vinculadas segurana de assumirem a dimenso poltica da
fora fsica organizada que representam. E do fato de que, quando as regras do jogo no funcionam, geram-se
rapidamente comportamentos patolgicos que desarticulam toda a reproduo social. E a barbrie, por mais que
no gostemos de imagin-la, est sempre s nossas portas, sobretudo no quadro da dramtica polarizao entre
ricos e pobres, entre includos e excludos que o capitalismo est gerando. 220
Quando uma sociedade confia o direito de portar armas cada vez mais sofisticadas a segmentos
organizados da sociedade, e no desenvolve os controles correspondentes, est pedindo realmente para que
apaream problemas.
Enquanto ilhas excepcionais de bom senso como a Costa Rica simplesmente decidiram no ter exrcito,
de forma geral a prpria dinmica militar continua obedecendo a uma autntica galxia de interesses privados,
entre grandes produtores mundiais de armamentos, fornecedores, empresas de manuteno, comerciantes
218

- A viso geral que se criou sobre os advogados espelhada no comentrio popular nos Estados Unidos: Como se sabe
que um advogado est mentindo? fcil, os seus lbios se movem.
219
- Le Monde Diplomatique - Manire de Voir n. 29, Conflits Fin de Sicle, Fvrier 1996; ver tambm o Atlas des Conflits
2001, Manire de Voir n 55, janvier/fvrier 2001
220
O levante de 27 mil presos nas mais diversas regies do Estado de So Paulo, em fevereiro de 2001, com os seus celulares
e sincronizao, reflete bem a idia da barbrie tecnolgica surrealista que enfrentamos.

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internacionais que empurram equipamentos dos mais diversos tipos indiferentemente para os produtores de coca
na Colmbia, para os pobres pases africanos, para srvios e croatas, hutus e tutsis, israelenses e rabes, para o
imprio da heroina na Tailndia e assim por diante, sem falar do imenso mercado de armas particulares que se
desenvolve rapidamente, medida que aumenta o sentimento de insegurana de todos. Chega-se ao absurdo de
grandes potncias dosarem o abastecimento das partes em armas e munices, para equilibrar o conflito. 221
Aparece aqui como dramtica a ausncia de capacidade de governo mundial.222
Trata-se aqui de uma rea onde, por termo-nos acostumado com o cinismo e o vale-tudo, passamos a
considerar como natural at a publicidade que grandes empresas de armamentos colocam nas revistas, ou a
propaganda sistemtica de novos produtos de destruio que certos programas nos trazem sob pretexto de
pesquisa tecnolgica. O Monde Diplomatique se refere adequadamente mle gnrale, ao vale-tudo de
conflitos e interesses fracionados que subtituiu a poca hoje ultrapassada de equilbrio bi-polar.
Longe de ns, evidentemente, tentar aqui propor solues gerais para dilemas deste porte. No entanto,
em termos metodolgicos, parece-nos essencial tratar esta rea de justia e segurana de forma ampla, como um
dos instrumentos fundamentais da reproduo social, que tem de deixar de ser campo de especialistas para se
tornar objeto de um processo vital de rearticulao poltica e de reorganizao social.
essencial entender que esta rea de imensos interesses polticos e particulares no obedece nem
regulao tradicional do Estado e nem regulao do mercado. Na rea do Estado, o controle poltico muito
limitado, pois se trata de segmentos extremamente corporativistas, tanto no que toca ao exrcito como s
polcias e aos juizes e advogados, cheios de sigilos e procedimentos ritualsticos que os tornam mais prximos
das estruturas feudais do que de uma sociedade moderna. E na rea do mercado, por exemplo, no
propriamente o consumidor que define as regras da demanda, preo e qualidade de armamentos: trata-se de uma
gigantesca mfia internacional, apoiada pelos respectivos Estados. E a advocacia privada impe regras
corporativas em articulao com um poder judicirio que no controlado por poder nenhum. Repensar de
forma profunda e sistmica a organizao e regulao deste setor torna-se portanto vital.223
Um segundo ponto chave, que a substituio pura e simples da tica social por regulamentos, fiscais e
instituies armadas no resolve o problema do funcionamento adequado da sociedade. As leis e o aparelho
repressivo podem constituir-se nas cordas do ringue, fixando determinados limites, mas o essencial do jogo social
deve se dar no meio do tablado, no quadro da compreenso, solidariedade e respeito mtuo. No se trata de
sonhar com um homem novo ou com utopias. Quando um jornal apresenta a carta de uma consumidora irritada
porque determinada montadora no consertou o seu carro e desrespeitou a garantia, vemos imediatamente
depois a resposta da empresa, preocupada com o seu nome e a perda de futuros consumidores, informando que
j est tomando providncias. No foi preciso acionar advogados, juizes, nem instruir processos. Utilizou-se
simplesmente a nova transparncia social que a mdia hoje permite: 90% dos conflitos podem ser resolvidos com
uso adequado de sistemas pblicos de informao, pois uma sociedade transparente pode em grande medida
autoregular-se.
Quando uma Dow Chemical assume algumas aes ambientais, sabemos que se trata de cosmtica
destinada a melhorar a sua imagem, e que esta imagem resulta em lucro. Mas isto no o essencial. O essencial
que a Dow Chemical, ou qualquer outra empresa, precise tomar iniciativas deste tipo para melhorar a sua
imagem. Isto implica que a sociedade comea a ficar suficientemente consciente para que uma empresa que
desrespeita o meio ambiente se sinta vulnervel. Em outros termos, no necessrio ter um fiscal ou um policial
checando cada ao de cada empresa, e seria evidentemente invivel. O ambiente cultural, o resgate de
determinados valores sociais, podem obter estes resultados sem penalizar toda a sociedade com custos
burocrticos. Uma vez que o grosso das empresas passe a se comportar de forma socialmente e ambientalmente

221

- Le Monde Diplomatique - ibid. - Monique Chemillier-Gendreau, entre outros, levanta o problema de que todo ministro
da defesa passou hoje a ser julgado pela sua capacidade de representante comercial , pg. 17
222
- No caso brasileiro, como de tantos outros paises ainda a procura de uma poltica de segurana, a frmula utilizada de
que necessitamos de credibilidade dissuasria - ver o pronunciamento de Fernando Hernique Cardoso sobre Poltica de Defesa
Nacional, O Estado de So Paulo, 8 de novembro de 1996, B.10
223
- Neste plano, essencial a leitura do livro de Luis Eduardo Soares, Meu casaco de general, editado pela Companhia das
Letras, So Paulo 2000

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responsvel, ser necessrio e vivel usar as leis e o aparelho repressivo para punir os poucos
comportamentos claramente criminosos.
Isto significa, por sua vez, que a democratizao dos meios de comunicao se torna absolutamente
essencial. Por um lado, a formao do ambiente annimo das grandes cidades representa uma profunda eroso
do sistema tradicional de auto-regulao das sociedades. Por outro lado, a informao que chega ao cidado, e
sobre a base da qual ir formar a sua opinio, controlada hoje por um grupo limitado de pessoas que se do ao
luxo de deformar a informao segundo os interesses dos grupos que condicionam o seu sucesso econmico.
Privado do espao local de formao de opinio e de valores, e perdido na imensa mquina manipuladora da
mdia, o cidado deriva para um cinismo individualizado que frequentemente capitalizado por movimentos
ideolgicos polticos ou religiosos dos mais variados tipos. A sociedade hoje precisa de sistemas de comunicao
que ajudem a informar, a comunicar valores diferenciados, a gerar tolerncia e compreenso, e que sejam menos
cnicos no seu prprio comportamento.
H fortes movimentos em curso, nos dois sentidos. O uso dos meios modernos de comunicao para
manter a sociedade mais informada, ainda que pela portinha dos fundos se os compararmos com a dominao
esmagadora dos mega-empresrios da mdia-negcio, progride rapidamente. A chacina da Candelria deu a volta
ao mundo em pouco tempo, e os grupos que organizaram o assassinato de Chico Mendes ficaram espantados
com a fora da repercusso internacional do que normalmente passa quase desapercebido. Carregadas por
grupos de solidariedade de todo o planeta por meio das diversas redes de comunicao, as informaes paralelas
circulam e atingem, seno o grande pblico, pelo menos a sociedade civil organizada. TVs comunitrias e rdios
locais surgem por toda parte, numa apropriao democrtica de tecnologias modernas que ajudam a equilibrar
parcialmente o processo.224
Quanto s bases comunitrias da organizao da justia e da segurana, h inmeras experincias que vo
desde os sistemas de arbitragem que tendem a substituir as grandes organizaes corporativas privadas e as
imensas burocracias estatais, at a crescente reapropriao das funes da polcia preventiva pelas comunidades
organizadas.225
Mais interessante ainda so as experincias desenvolvidas pela equipe de Luis Eduardo Soares, na
subsecretaria de segurana do Estado do Rio: constatou-se que as polticas de segurana comunitria atingem
uma eficcia radicalmente mais elevada quando acopladas com polticas sociais integradas de sade, educao,
cultura e outras. Na realidade, no se trata de resolver o problema de uma fatia dos problemas, no caso a da
segurana, mas de enfrentar de maneira organizada e apropriada pela comunidade do conjunto dos problemas
ligados excluso social, caldo de cultura que onde prospera o trfico de drogas, a corrupo policial e outras
mazelas.226
Uma associao de moradores e usurios do centro de So Paulo tomou a iniciativa de consultar as novas
tendncias que se encontram em outras cidades do mundo: Existe a iluso de que, por trabalhar para a
comunidade, qualquer polcia por definio comunitria. Demorou para se perceber que um organismo policial
exterior populao (embora expressamente incumbido de proteg-la), por mais treinado e equipado que fosse,
no poderia estar em perfeita sintonia com a comunidade e com o cotidiano de cada rua ou vizinhana sem um
dilogo permanente com as pessoas. Hoje os canadenses praticam a segurana pblica como uma parceria
extremamente eficaz entre o agente policial e a sociedade organizada entenderam que, quanto mais prximo o
224

- A prpria dinmica tecnolgica pode ser decisiva no sentido de uma desconcentrao do controle da midia. Nelson
Hoineff lembra que o share de cada uma das grandes redes nos EUA, que era de 31% antes da chegada da TV por assinatura, hoje
no passa dos 12%. O resto foi para as redes de cabo e ficou por l, pulverizada. A CNN, por exemplo, o sucesso que com menos
de 3% de audincia domstica. A idia de que 60 milhes de brasileiros queiram ver a mesmssima coisa ao mesmo tempo, que
sempre foi esquizofrnica, agora tambm anacrnica - Desmassificao da TV fonmeno irreversvel, Folha de So Paulo, 24 de
janeiro de 1997
225
- Sobre o desenvolvimento do sistema de arbitragens, ver o artigo mencionado do Business Week, ou o artigo de Jos
Maria Rossani Garcez, Modernizao dos sistemas jurdicos, Gazeta Mercantil, 13 de maro de 1996. Trata-se essencialmente de
uma reconstituio dos sistemas organizados de elaborao de consensos, de uma desintermediao das relaes entre pessoas e
instituies, que permitem por sua vez a volta a um mnimo de convvio civilizado no mundo econmico e social. Um passo
importante foi dado com o sancionamento da lei que cria no Brasil a figura da arbitragem: ver editorial da Folha de So Paulo, 29 de
setembro de 1996: A figura da arbitragem amplia as possibilidades institucionais de que a sociedade resolva eventuais pendncias
de modo mais simples e gil. Trata-se naturalmente de um passo til, mas de uma mudana cultural que precisamos nesta rea.
226
- Lus Eduardo Soares, obra citada.

128
policial estiver do cidado, mais eficiente ser o seu trabalho. O policial enxergado (e valorizado) como um
policial-cidado, em cuja integridade e competncia profissional a populao confia. Nada que lembre um
policiamento militarizado, regido por regras e cdigos que no dizem respeito (seno indiretamente) vida real
do cidado.227
A nota duplamente interessante: primeiro, porque aponta para as novas tendncias de reviso da prpria
cultura da segurana, no sentido da sua reapropriao pela sociedade civil. Segundo, porque a nota elaborada
por uma organizao no governamental, associao de empresas e moradores do centro de So Paulo, que em
vez de clamar por mais viaturas, mais armas e mais policiais, tomam a iniciativa de discutir novos sistemas de
segurana. Quem no conhece o impressionante sistema de corrupo de policiais e fiscais de todo tipo no centro
de So Paulo? Que interesse h em colocar mais dinheiro, mais viaturas e mais armas nestas estruturas?
Isto no implica na mera substituio dos sistemas mais amplos de segurana e das foras armadas por
simpticos sistemas comunitrios. Mas significa sim que os sistemas mais amplos s podero ter alguma
eficincia e sentido social se na base da organizao, no chamado espao local, houver um tipo de ncora
organizada da prpria sociedade, absorvendo e resolvendo localmente os milhares de pequenos problemas,
desavenas, furtos juvens, pequena delinquncia ambiental e assim por diante, criando um contexto geral de
sociedade civilizada. Quando o crime, a corrupo e comportamentos anti-sociais se tornam generalizados, j
no ser com polcia ou foras de represso que se resolvero os problemas.
O resgate dos sistemas locais simultaneamente de segurana e de apoio social, de carter
fundamentalmente preventivo, constitui assim uma condio necessria de reduo do ambiente onde navega o
crime organizado. Mas este ltimo no poder ser enfrentado por sistemas locais. pattico ver o exrcito no
Rio de Janeiro invadir as favelas atrs dos traficantes de drogas, dando a entender sociedade de que a se
situam os responsveis. Os responsveis esto nos bancos que lavam o dinheiro, nos comandos policiais que
asseguram a cobertura, nos hotis caros por onde transitam, e nos bairros de luxo onde vivem. Esta rea da
segurana depende, para a sua eficincia, de pouca gente, poucas armas, tecnologias modernas e muita
informao. E, sobretudo, de um slido apoio poltico para poder agir contra os responsveis.
A cidade de So Paulo, conforme vimos, tem cerca 420 carros roubados por dia, o que significa uma fila
de mais ou menos dois quilmetros de comprimento. As prprias polcias e pessoas desinformadas clamam por
mais policiamento. Na realidade, bvio que quando se coloca um policial numa esquina, o ladro ir agir em
outra. E no possvel um sistema policial ter superioridade ttica a todo momento sobre todos os espaos da
cidade. O roubo de automveis, sistema de crime organizado, no se reprime no momento do crime: todos os
carros precisam ser documentados, alterados, desmanchados, expedidos para diversas regies no quadro de
amplo circuito organizado e permanente, que tem endereos, paga propinas. Muitos cidados, e em todo caso a
imprensa especializada e sobretudo as diversas polcias sabem onde esto os desmanches, onde se faz a
documentao. A ruptura do sistema se faz no ponto de chegada, no no ponto de partida. E a dificuldade est
em ter fora poltica para desmantelar um sistema milonrio, e no em descobrir o ladro, miservel portador de
recados imediatamente substituvel na massa de miserveis das periferias.
Voltamos assim ao ponto de origem econmico. No vivel se manter segurana, justia e paz social
num pas onde milhes esto dispostos, a qualquer momento e por pouco dinheiro, a fazer qualquer coisa, seja
um sequestro, um roubo, um crime ambiental, ou ainda assumir crimes muito maiores da rea dos colarinhos
brancos. No podemos ter iluses sobre a racionalidade vivel neste setor, enquanto no formos capazes de gerar
uma sociedade mnimamente justa. natural uma pessoa que j foi assaltada reagir com satisfao ao ver notcias
de mais um bandido morto. A realidade nos ensina uma lio mais simples: o espao para recrutamento
gigantesco, nesta sociedade de dois teros de excludos. No se trata de matar mais um recruta, mas de
desmantelar o sistema de recrutamento. Ser preciso lembrar que neste pas narcotraficantes notrios do Amap,
eleitos deputados, esto acionando a justia para destituir um governador eleito? Ser preciso lembrar que tipo
de personagens assumem neste incio de sculo a presidncia do Senado?
Ainda assim, j mais do que tempo que surja um movimento que organize advogados, juizes, policiais,
organizaes comunitrias e outros para reformular no seu conjunto um sistema que hoje est simplesmente
227

- Associao Viva o Centro, Polcia e comunidade, uma nova relao, Informe, Dez. 1996, n 95

129
falido. No se trata mais de cada um se armar o melhor possvel contra o inimigo, ou suspirar de maneira
impotente frente aos problemas sociais: trata-se de organizar o convvio para uma sociedade mais humana.228

Urbanismo, habitao e redes de proteo social

Com a urbanizao intensa e catica das ltimas dcadas, geraram-se em torno dos ncleos urbanos mais
antigos imensas periferias de misria, que constituem a manifestao mais visvel da dvida social acumulada no
pas. Frente insegurana, doenas, deteriorao ambiental e outros fenmenos de desarticulao social que se
avolumam, as cidades se vm obrigadas a gerar mecanismos de equilbrio social, de redes de apoio aos setores de
pobreza crtica e outros mecanismos de inverso de prioridades.
O reequilibramento social espontneo uma iluso. Primeiro, porque nas cidades hoje expandidas o
poder de presso dos pobres diminuto. Continuam a comandar nas cidades as famlias mais ricas, oligarquias
que em geral elegem os seus prefeitos, e quando no, sempre podem recorrer sua maior capacidade de presso
para forar a mo do prefeito e assegurar que os recursos sejam destinados aos bairros ricos. 229
Segundo, porque a capacidade de poupana e de investimentos dos pobres insuficiente para qualquer
esforo efetivo de participao no financiamento das infraestruturas econmicas e sociais. Um prefeito de
Itanham pavimentou as ruas de acesso praia, sem qualquer necessidade pois so ruas sem trnsito onde as
crianas brincavam mais vontade na areia. O pagamento foi feito, evidentemente, com participao das
contribuies de melhoria dos moradores. Frente ao protesto dos residentes que lhe indicaram que seria melhor
pavimentar as ruas enlameadas dos bairros pobres, o prefeito se justifica: o pessoal de l no tem dinheiro. O
dinheiro atri o dinheiro, agravando os desequilbrios.
A ausncia ou fragilidade de polticas destinadas aos pobres fazem com que as polticas sociais passem a
agir sobre os efeitos. A ausncia de esgotos adequados leva a que os hospitais se vejam mais tarde
sobrecarregados para curar doenas que poderiam ter sido prevenidas com custos incomparavelmente menores.
A acumulao da misria e a ausncia de programas culturais leva criminalidade, gerando imensos gastos com o
aparato policial e a manuteno da populao carcerria. Em outros termos, alm da crueldade social que
representa, a poltica elitista e a fragilidade de redes de apoio social constituem uma idiotice econmica. Sai
incomparavelmente mais barato ajudar os pobres a sair da pobreza do que pagar mais tarde pelos dramas
acumulados.
Esta rea repleta de preconceitos, de a prioris ideolgicos, e de simples e manifesta semvergonhice.
Quando os Republicanos, nos Estados Unidos, batalham pela supresso de uma srie de redes de segurana para
a pobreza crtica, referem-se sempre sua preocupao com os pobres, com o fato que os programas de bemestar os prejudicam ao tirarem-lhes a iniciativa. Pior ainda, os seus filhos se acostumariam a viver de apoio
estatal. Num rasgo de severa bondade paterna que se exerce para o prprio bem dos pobres, o prprio rico
lhes ensina a enfrentar a misria gerada.230
H igualmente o grande perigo do pobre, uma vez tendo cem reais no bolso, se considerar rico e parar de
buscar trabalho. O cio do pobre preocupa muito as nossas classes dirigentes, e faz parte inclusive do universo
de preocupaes da classe mdia. Galbraith descreve com ironia o fato do cidado americano considerar natural
228

- Uma viso de conjunto e bem documentada pode ser encontrada na publicao anual Os direitos Humanos no Brasil, do
Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo. Ver tambm o excelente estudo de Dalmo de Abreu Dallari, O poder
dos juizes, Saraiva 1996
229
- freqente o brasileiro falar do atraso dos coronis do Nordeste. Ao olharmos para o Estado e a cidde de So Paulo,
muito impressionante a mistura de avano tecnolgico e at econmico, com atraso e truculncia poltica. A dupla Qurcia-Fleury
dilapidou o Estado, a dupla Maluf-Pitta dilapidou a cidade, a cmara municipal do maior centro econmico da Amrica Latina
montou uma gigantesca mquina de corrupo, e o cidado assiste a tudo impotente e regsinado. Colocar as questes da organizao
da sociedade civil, e da gerao de espaos articulados de controle social, como fazemos no presente trabalho, tornou-se essencial.
No a falta de tecnologias ou de recursos que est no cerne dos nossos dramas, e sim o atraso que acumulamos no campo das
instituies.
230
- Na pea Ricardo II de Shakespeare, o novo rei explica bondosamente ao rei deposto que, ao se apropriar da sua coroa, o
livra de muitas preocupaes. Ricardo II responde com amargura: Te agradeo, Rei, por tua grande bondade, que no contente de
causar os meus lamentos, me ensinas a forma de lamentar as causas ( And I thank thee, King, for thy great bounty that not only
givst me cause to wail, but teachest me the way how to lament the cause), Richard II, Act 1 Sc.1

130
e at digno de admirao o cio do rico, mas absolutamente condenvel o cio do pobre. 231 A realidade que se
trata de racionalizaes precrias. Pouqussima gente usa os parcos apoios oficiais para levar a boa vida, e no h
raciocnio econmico que possa justificar o fato de uma criana passar fome.
Isto no justifica de maneira alguma as gigantescas burocracias assistencialistas que foram organizadas no
quadro dos governos centrais, e que constituem simplesmente formas glamourosas de fazer muito pouco, de
encontrar o que fazer para primeiras damas, ou simplesmente de enriquecer s custas da misria. Os mesmos
grupos corruptos que montam estas mquinas administrativas depois apontam para a sua ineficincia e sugerem
que se elimine simplesmente a ajuda. O tipo de jogo poltico que se faz com coisas to essenciais para a
sobrevivncia da parte mais frgil da sociedade como gua, saneamento, sade ou apoio financeiro direto
profundamente revoltante, alm de burro. Apenas os historicamente cegos deixam de ver que se trata de nossa
sobrevivncia.
Temos hoje todas as condies para assegurar a qualquer cidado do planeta, criana ou adulto, o mnimo
necessrio para uma vida digna. hoje uma exigncia tica, que perfeitamente vivel em termos econmicos e
realizvel em termos administrativos. Algumas coisas no podem faltar a ningum.232
Abordaremos aqui o problema pelo ngulo das polticas relativas criana. No porque seja o nico
problema, mas porque se trata do impacto social mais dramtico, e frequentemente do caminho que provoca
menos resistncias. Por outro lado, a mudana de enfoque que necessria para resolver os problemas concretos
de um segmento da populao nos permitir ilustrar melhor as novas tendncias da gesto social.233
Vamos lembrar alguns dados. Morrem hoje uma mdia de 11 milhes de crianas por ano no mundo,
vtimas da pobreza, da desnutrio e de doenas. Mais de 150 milhes de crianas vo para a cama com fome
todas as noites. Cerca de 130 milhes de crianas no mundo inteiro no tm acesso escola, e um nmero cada
vez maior permanecer na escola apenas o tempo necessrio para cair num analfabetismo secundrio pouco
tempo mais tarde. Cerca de 100 milhes de meninos e meninas trabalham, muitos deles em condies
intolerveis.
Dcadas de polticas gerais padronizadas, na linha de LBAs e semelhantes, evidenciaram suas limitaes;
os programas devem ser adaptados s necessidades locais, apoiados por instituies que buscam sinergias e
flexibilidade atravs de uma coordenao prtica das aes. Este enfoque orientado para resultados sustentado
melhor por redes com intensos fluxos de informao e comunicao do que pela tradicional pirmide de decises
com infindveis chefias intermedirias. Polticas amplas de mbito mundial e nacional so sem dvida necessrias.
Mas a organizao das aes deve partir do local, pois deve partir de situaes concretas, assegurando o lastro
organizado das prprias polticas mais amplas.234
Equipar as instituies para que possam lidar melhor com os problemas das crianas implica num
conjunto diversificado de aes. Tomando por base as numerosas experincias exitosas, aparecem traos comuns
que vo gradualmente desenhando um novo paradigma de gesto:
O princpio da descentralizao: Exceto em circunstncias claramente definidas em que devem ser
tomadas nos nveis mais elevados da pirmide administrativa, as decises deveriam ser tomadas no nvel mais
prximo possvel da populao envolvida. Referimo-nos aqui capacidade real de tomar decises, com
descentralizao de recursos e de autoridade. Este princpio de "proximidade" essencial para aes na rea
social, que em ltima instncia devem atingir indivduos e famlias. Isso no significa que se deva dar ao governo
central "braos mais compridos" atravs da abertura de escritrios locais, mas sim que se permita que as
231
- J.K. Galbraith, A sociedade justa, op. cit., p. 30. impressionante ver os Estados Unidos elegerem, em 2001, um
presidente cuja plataforma principal consiste em reduzir os impostos dos ricos.
232
- O projeto de renda mnima coordenado pelo senador Eduardo Suplicy constitui um avano indiscutvel, e j encontrou
aplicao em numerosas regies do pas.
233
- Uma srie de outras atividades relacionadas com a segurana econmica e social do adulto j foram vistas em outros
captulos como o que trata do emprego, sade e outros. Para a habitao na sua dimenso social, parcialmente vista nos comentrios
sobre o setor da construo, existe um excelente documento, Projeto Moradia, publicado pelo Instituto Cidadania, em maio 2000
www.icidadania.org.br
234
- Desenvolvemos com mais detalhe a dimenso das polticas locais no volume III deste estudo. Veja tambm Ladislau
Dowbor, O que Poder Local?, editado pela Brasiliense, So Paulo 1994; parte do presente estudo foi publicada em Urban Children
in Distress: practical guidelines for local action, in Development, SID, Oxford/Cambridge 1996:I; igualmente Poltica municipal
para crianas, acessvel em http://www.ppbr.com/ld

131
comunidades com estruturas participativas administrem efetivamente as atividades. No caso da criana, onde
torna-se necessria uma ao capilar e diferenciada, a existncia de pesadas estruturas burocrticas mortal.
O direito s opes: Estamos lidando com cidados, ainda que jovens, presos no tumulto da
modernizao catica, e nossa ao no uma questo de assistncia, mas de direitos. Mais do que uma perda de
coisas, a pobreza a perda do direito s opes. A Conveno dos Direitos da Criana, de 1990, nos oferece
uma estrutura conceitual e tica. Fazer as pessoas apreenderem e entenderem este enfoque, treinar as equipes
municipais de trabalho para respeitar os pobres e excludos, no apenas uma obrigao tica, mas um fator
crucial para o sucesso de polticas orientadas para as crianas. Portanto, os programas no deveriam ser
planejados apenas para obter uma eficcia tcnica especfica, mas para permitir que as pessoas assumam o
controle do seu prprio avano.235
Aes diferenciadas: cada criana constitui um caso humano diferenciado, e as polticas devem ser
suficientemente capilares para permitir esta diferenciao. As experincias positivas de Santos, por exemplo,
demostram a que ponto polticas padro so ineficientes, quando certas crianas esto na rua porque
capturadas pelo sistema de distribuio de drogas, outras porque pertencem ao amplo e poderoso sistema de
prostituio infantil, outras ainda simplesmente porque precisam trazer um pequeno complemento financeiro para
casa. Em um caso ser necessrio um amplo sistema de contrapeso da sociedade organizada para romper uma
cadeia de interesses, em outro bastar um simples complemento salarial para a familia em troca de garantia da
criana voltar escola. A criana, em ltima instncia, um indivduo que precisa de ajuda para reconstruir a sua
insero social, e no uma categoria abstrata.
Organizao da participao das comunidades: Centenas de infortunados projetos "pra-quedas"
ensinaram-nos que a principal condio para um programa funcionar que a comunidade interessada "se
aproprie" do mesmo e se identifique profundamente com os seus objetivos. Na verdade ningum gosta de sentirse "assistido" ou de receber ajuda como uma espcie de diploma de incapacidade pessoal. Experincias bemsucedidas demonstram o quanto os programas podem ser produtivos quando as comunidades interessadas os
assumem. Isto implica que a organizao da comunidade e as polticas de participao devem estar no centro do
enfoque institucional.
O papel das mulheres: As polticas locais para as crianas no podem ser dissociadas do papel das
mulheres no processo. Uma importante razo que famlias comandadas por mulheres com filhos
freqentemente representam a rea mais crtica de pobreza e excluso. Alm disso, como as mulheres esto
envolvidas mais diretamente com os resultados prticos em termos do bem-estar da criana, a sua associao
administrao dos programas melhora em todos os sentidos a sua eficcia. Finalmente, a organizao das mes
em redes de solidariedade promove a to necessria igualdade de gnero.
Envolvimento de Organizaes No-governamentais (ONGs) e Organizaes de Base Comunitria
(OBCs): As organizaes comunitrias e as ONGs esto se tornando cada vez mais importantes. O Relatrio
sobre Desenvolvimento Humano de 1993 estima que estas instituies envolvem perto de 300 milhes de
pessoas, canalizando aproximadamente 7 bilhes de dlares a programas destinados diminuio da pobreza, ao
fornecimento de crdito para os pobres, capacitao de grupos marginalizados, luta contra a discriminao de
gnero e assistncia emergencial. Nessa impressionante expanso de novas organizaes, natural que surjam
instituies de seriedade duvidosa. E as ONGs no podem substituir a iniciativa governamental. Mas uma
coordenao slida e um trabalho interligado com as mesmas, aproveitando o seu esprito voluntrio, seus baixos
custos e sobretudo a sua capacidade de organizar a prpria populao interessada, pode ajudar a tornar os
programas governamentais muito mais efetivos.
Organizao de conselhos participativos: As administraes locais devem criar foros especficos para
gerar consenso e coordenar as polticas municipais para crianas. Tais foros deveriam incluir representantes do
mundo empresarial, dos sindicatos, das organizaes comunitrias, das organizaes no-governamentais, de
centros de pesquisa e dos diversos nveis de governo presentes no municpio, a fim de assegurar que a
administrao seja mais participativa, e que o amplo interesse social que sempre existe em torno da criana possa
se transformar em aes concretas.
235

- no h palavra em portugus que traduza sequer aproximadamente o termo de empowerment. Como os hispnicos j
utilizam empoderamiento, tambm utilizaremos aqui empoderamento.

132
Controle participativo: O controle sobre o que acontece com os fundos e seus resultados so tarefas
enfadonhas, porm necessrias que devem ser encaradas. A transparncia essencial, tanto para a eficincia dos
programas quanto para a sua credibilidade poltica. A nvel nacional no existem muitas opes, a no ser basearse em regulamentos e no trabalho burocrtico pesado. Por outro lado, na administrao municipal, na qual os
programas so aplicados atravs de organizaes formadas por pessoas que freqentemente se conhecem, os
controles burocrticos formais podem ser substitudos pela gesto participativa. Quando um programa
supervisionado por um grupo de cidados proeminentes de segmentos sociais bastante diferentes, fica muito
difcil a cooptao de todos para iniciativas ilegtimas. Quando as organizaes comunitrias interessadas no
resultado dos programas participam diretamente da sua gesto, a transparncia torna-se inevitvel. De qualquer
maneira, controles participativos, que no excluem uma auditoria externa especializada, tendem a ser mais
eficazes que regulamentos burocrticos e os inevitveis fiscais.
Financiamento descentralizado: As formas tradicionais de ajuda financeira, quando no so fortemente
controladas por organizaes locais, tm se mostrado ineficazes. Se considerarmos as silenciosas emergncias
enfrentadas pelos prefeitos nas reas que administram, esse tipo de demora e custo burocrtico so inadmissveis.
A canalizao de fundos atravs das ONGs, ou melhor ainda atravs de conselhos com ampla participao de
diferentes atores sociais tem sido muito produtiva e precisa ser ampliada. Enquanto o penoso processo de
descida do dinheiro do nvel ministerial at o municpio interessado leva a desgastantes e interminveis
regateios polticos, a transferncia direta dos recursos para os prefeitos que se dotaram de conselhos da criana e
outros instrumentos participativos pode se transformar numa poderosa alavanca de democratizao e de
transparncia no uso dos recursos.
Integrao de polticas: os distintos escales de governo, local, estadual e central, bem como empresas
pblicas, freqentemente coexistem no espao de um municpio, com pouca coordenao e muitas vezes
sobrepondo as suas funes, produzindo confuso onde deveria haver sinergias. Um bom exemplo nos dado
pelas numerosas regies do pas onde algumas instituies se concentram em reprimir o uso do trabalho infantil,
enquanto outras instituies procuram encontrar emprego para crianas de rua, desorientando a todos. O
problema particularmente agudo em regies metropolitanas. A execuo de programas conjuntos orientados
para resultados concretos, com permanente coordenao e fluxo de informao entre as instituies, pode
produzir uma melhora muito significativa na produtividade de programas destinados s crianas.
Programas intermunicipais: Embora tradicionalmente se considere que quando um problema extrapola
os limites de uma prefeitura deveria ser discutido com as autoridades de governo estadual ou central, tornou-se
evidente que a cooperao e coordenao intermunicipais podem produzir resultados impactantes. O consrcio
intermunicipal para servios de sade em Penpolis, por exemplo, demonstrou o quanto pode ser produtiva para
um grupo de municipalidades a coordenao horizontal dos programas de sade, com a otimizao do uso das
diversas infra-estruturas e servios. A coordenao horizontal tambm tem resultado muito til no tocante a
programas ambientais. Um exemplo inverso foi dado pelo prefeito de So Paulo, capturando crianas de rua no
meio da noite e desovando-as em outros municpios.
Rede de intercmbio de experincias municipais: Os fluxos de comunicao e intercmbio de
experincias tm sido muito ineficazes e caros a nvel das administraes municipais. Diversas organizaes
internacionais de cidades, como a IULA, o ICLEI, a FMCU e outras a nvel nacional, tm estado desenvolvendo
redes para estimular as comunicaes. A criao de uma rede permanente de informao por computadores
baseada na conferncia dos Prefeitos Defensores das Crianas poderia ser um importante instrumento de
intercmbio de informao, aproveitando os novos instrumentos de comunicao extremamente baratos e
flexveis. Instituies como Plis e Abrinq, no Brasil, constituem exemplos do potencial da simples articulaco
em rede dos esforos j desenvolvidos.
Aes que se reforam mutuamente: As comunidades pensam o seu prprio desenvolvimento como um
processo integrado, e no como a soma de iniciativas setoriais separadas. Isto no significa que aes setoriais
especializadas devam deixar de existir, mas sim que a sua eficcia poderia ser melhorada pela integrao a nvel
local. Assim, os programas de diversos setores que tm implicaes para a infncia podem tornar-se importantes
instrumentos para a implementao de aes que se reforcem mutuamente, para a convergncia inter-setorial e
para a organizao comunitria.

133
Administrao orientada para resultados: Embora possa parecer bvio insistir nos resultados, o fato
que as instituies pblicas, assim como muitas empresas, freqentemente tendem a obedecer a uma lgica
burocrtica, e existem inmeros exemplos de organizaes formalmente dedicadas a polticas sociais que seguem
rotinas absurdas de sobrevivncia institucional. So necessrios indicadores claros de produtividade,
envolvimento direto das comunidades afetadas interessadas nos resultados, rotao nas equipes entre
responsabilidade burocrtica e trabalho de campo, avaliao externa da eficincia da instituio, organizao das
instituies ou programas em torno de resultados finais claramente formulados. Estas e outras medidas podem
ser tomadas para garantir que as diferentes estruturas organizadas correspondam aos objetivos sociais e no aos
seus prprios interesses.
Organizao da informao: Nas prefeituras o baixo nvel de organizao da informao a regra, no
a exceo, e conseqentemente a nveis mais elevados da administrao pblica. preciso realizar um grande
esforo nesta rea. A estrutura tradicional de um "banco central de informaes" est sendo substituda por um
sistema flexvel de redes que permite uma permanente atualizao e um uso sistemtico por todos os atores
sociais da municipalidade. Assim, novas tecnologias combinadas com uma filosofia participativa em polticas para
crianas podem permitir que os prefeitos e as comunidades organizadas tomem suas decises com um
entendimento muito melhor da situao geral do municpio e com um acompanhamento permanente de aes
especficas. A informao bem organizada tambm essencial para permitir que as autoridades municipais
possam informar melhor a populao sobre a situao das crianas, tornando mais efetivos os programas de
comunicao.
Importncia da comunicao: Embora os trabalhadores sociais srios evitem a publicidade e o uso
poltico da sua atividade, inegvel que a comunicao em suas diversas formas essencial para a aceitao
social e o apoio s iniciativas locais para crianas. O foco no deve ser apenas a mudana das condies das
crianas, mas tambm a promoo de mudanas nos preconceitos profundamente enraizados que permeiam a
maioria das nossas sociedades. A comunicao e a informao devem representar uma atividade permanente e
uma importante parte de cada programa. A prefeitura de Santos, na gesto de David Capistrano, fez um acordo
com a Jovem Pan, assegurando uma hora semanal de programa das crianas de rua, gerido pelas prprias
crianas, projeto conhecido como Rdio Muleke. impressionante como a presena e discusso aberta dos
problemas pelas prprias crianas reduziu os preconceitos, gerando uma cultura mais aberta na cidade.
Simplificao dos regulamentos: Todos aqueles que tiveram experincia direta em administraes
municipais sabem o quanto os regulamentos e a legislao administrativa podem ser fantasticamente intrincados.
Um estudo americano chegou concluso de que, para evitar que o dinheiro pblico seja roubado, a estrutura
legal tornou-se to complexa que virtualmente impossvel usar o dinheiro de maneira produtiva. As
administraes municipais so particularmente vulnerveis a tal problema, pois devem extrair seus fundos das
mais variadas instituies e responder a diferentes nveis de controle, enquanto seu poder para mudar ou
contornar regulamentos limitado. A aprovao de procedimentos especiais em casos de emergncia, a
simplificao da legislao e dos regulamentos, a criao de comisses participativas compostas por figuras
respeitadas localmente para supervisionar os programas e outras iniciativas devem ser tomadas a fim de criar um
ambiente regulador mais favorvel aos usurios. A cidade de Campinas tomou uma iniciativa simples,
modificando a lei e assemelhando desnutrio infantil s grandes epidemias que exigem ao imediata, sob pena
de responsabilidade legal, de qualquer instituio que a detecte: os resultados foram rpidos e radicais em termos
de melhoria da situao de crianas pobres. Porto Alegre e Belo Horizonte criaram fundaes que permitem gerir
os problemas das crianas num foro de interesse pblico, mas com toda a flexibilidade da gesto privada,
permitindo canalizar doaes, associar parceiros e assim por diante, alm de facilitar a articulao de polticas
intersetoriais.
Autoridade tcnica e poltica: Embora pouco discutida, a definio do papel do especialista num mundo
de crescente complexidade tcnica essencial na implementao de programas. A seduo da tecnocracia muito
real e deve ser enfrentada abertamente. Este novo equilbrio entre administrao, avaliao tcnica e os objetivos
comunitrios essencial para a reforo das comunidades e para a sustentabilidade e efeitos a longo prazo dos
programas.
Treinamento: Praticamente no h nenhuma dvida de que polticas srias em defesa das crianas no
dependem apenas das solues tcnicas adequadas, mas de um novo enfoque que frequentemente implica em

134
mudanas culturais. O estreito enfoque de treinamento tcnico deve ser revisto, em favor do entendimento de
que todos os atores sociais que participam da defesa das crianas no municipio devem estar aprendendo
permanentemente, uns dos outros, de outras prefeituras, das comunidades. Os programas de treinamento
deveriam estar diretamente ligados organizao da informao municipal e aos programas de comunicaes. A
participao direta das comunidades na definio dos currculos de treinamento tem causado resultados
impressionantes: as pessoas sabem o que querem aprender, e um enfoque orientado aos usurios pode ser
essencial.
Estes pontos delineam uma estratgia, ou um enfoque renovado no enfrentamento dos dramas sociais.
Alm da importncia dos diversos pontos, que certamente precisaro de diferentes nfases dependendo de cada
situao, a verdade que a descentralizao, a participao, a formao de redes, ricos fluxos de informao e
outras modificaes na forma em que organizamos as nossas aes esto dando origem a ambientes mais
democrticos e transparentes.
As situaes que usualmente enfrentamos derivam de um conjunto de causas interdependentes, e no
apenas de um problema. Elas se transformaram em sistemas, e nossas sociedades habituaram-se s mesmas.
Portanto, preciso promover polticas baseadas em um entendimento efetivo da interligao dos problemas. Isso
significa que o processo deve ser assumido pelas comunidades que vivenciam os problemas, e embora o nvel de
deciso nacional deva determinar as metas gerais dos diversos setores como sade, educao e outros, bem
como fornecer parte dos recursos necessrios, a implementao tem de ser local e integrada.
Esta rea, que intitulamos de urbanismo, habitao e redes de proteo social, e que exemplificamos
resumindo as grandes linhas de polticas que tm dado certo, envolve portanto um nvel muito mais elevado de
capacidade de organizao social dos nossos espaos de convivncia, dos espaos que temos em comum no por
causa do emprego que temos, e sim por causa da cidade ou do bairro onde vivemos, do que John Friedmann
chamou de life space. Hoje temos no mundo um manancial de iniciativas bem sucedidas, que vo desde os
mutires de habitao, at os distritos de sade e sistemas locais de microdrenagem e saneamento, e que tm em
comum o fato de terem capitalizado o imenso potencial de iniciativa e de boa vontade social que o capitalismo e,
preciso diz-lo, o assistencialismo estatal tradicional, simplesmente esterilizaram.236
A grande questo aqui no privatizao ou estatizao, e sim, conforme vimos, o enriquecimento da
densidade de organizao social do espao que compartilhamos nas cidades. Na era das sociedades rurais,
existiam naturalmente redes de segurana para a pobreza crtica, que eram as famlias ampliadas, o tecido
social comunitrio. Nas cidades, a pobreza annima, alm do problema humano e tico que representa, tornou-se
um fator to explosivo que os argumentos dos economistas sobre a liberdade implcita no neoliberalismo
tornaram-se simplesmente ridculos. A liberdade da criana de favela de ser jogada no comrcio de drogas a
mesma liberdade do filho de rico de injetar estas drogas. A reduo das polarizaes sociais atravs de slidas
polticas organizadas no conjunto do tecido social j no mais apenas um imperativo moral: uma simples
questo de inteligncia.
E no se trata de mais ou menos Estado: trata-se de um Estado mais prximo e mais controlado pela
prpria comunidade, e da empresa que assume a responsabilidade social e ambiental que lhe cabe.

Consideraes sobre as polticas sociais

No conjunto, os servios sociais so mal geridos tanto pelo mercado como pelo governo central. O
sistema privado pode inclusive funcionar para uma minoria rica, que tem dinheiro para esbanjar, e comprar os
seus servios. Mas os impactos sociais de se privar uma maioria da populao de servios to essenciais so
destrutivos no longo prazo, e atingem a todos.
Por outro lado, os servios sociais so capilares, tm de chegar de forma organizada a cada pessoa da
sociedade. Assegurar a coerncia do conjunto por meio de gigantescas pirmides de mbito nacional leva a uma
rigidez burocrtica incompatvel com formas modernas de gesto.
236
- Um grande nmero de experincias foi apresentado no Habitat II em Istambul, em 1996, e est disponvel em CD-ROM
junto s Naes Unidas; a Ong brasileira Plis, sediada em So Paulo, tem publicado regularmente Dicas Municipais e outros
resumos de experincias bem sucedidas. A verdade que h hoje uma verdadeira exploso de iniciativas, por parte de comunidades
que cansaram de esperar tanto a interveno do Estado central como a mo invisvel do mercado e das empresas privadas.

135
Esta rea coloca tambm claramente problemas ticos: fazer dinheiro abrindo ou recusando o acesso de
uma criana escola, ou permitindo ou no o tratamento de um doente, constituem atitudes que s se
legitimaram temporariamente no quadro da expulso geral da tica dos comportamentos sociais, da cultura do
faa tudo por dinheiro que se implantou. A realidade que o utilitarismo que se imps como tica do
capitalismo, simplesmente no constitui uma base para regras do jogo adequadas na rea de servios sociais.
Assim, estamos numa rea onde a organizao comunitria, o poder local, a administrao municipal, as
organizaes no governamentais e outras formas de organizao mais direta da sociedade civl em torno aos
seus interesses constituem a forma dominante de regulao. Neste sentido, importante vermos a oportunidade
poltica, de criao de relaes sociais mais equilibradas e mais humanas, que abre o surgimento das polticas
sociais, hoje o setor mais amplo e dinmico das nossas atividades.
E se trata, importante repet-lo, da rea fim, dos nossos objetivos reais. Na excelente formulao das
Naes Unidas, as pessoas no so meramente instrumentos para a produo de mercadorias. E o objetivo do
desenvolvimento no meramente de aumentar o valor agregado qual que seja o seu uso. O que devemos evitar
a todo custo de vermos os seres humanos como simples meios para a produo e prosperidade material,
considerando esta ltima como o fim da anlise causal, uma estranha inverso de fins e meios... A qualidade da
vida humana um fim.237

Concluso: articulao dos mecanismos de regulao

O exerccio que fizemos nos ltimos captulos, ao analizarmos a reproduo social, no tende,
conforme j assinalamos, a fazer propostas elaboradas para tudo, o que seria pouco responsvel, mas a apontar a
diversidade e complexidade dos novos subsistemas que compem o processo de desenvolvimento econmico e
social. Frente a esta complexidade, e rapidez das transformaes, as grandes simplificaes tradicionais, que
continuam a polarizar as nossas atitudes polticas, esto simplesmente ultrapassadas.
Uma realidade caracterizada por grande diversidade, crescente complexidade e mudana acelerada, j no
se acomoda com mastodontes burocrticos governamentais ou empresariais: as pesadas mquinas estatais da
sade herdadas do welfare state, por exemplo, so to inoperantes, ainda que menos nocivas, quanto as
gigantescas mquinas de intermediao privada da sade.
Quando analisamos a nossa capacidade de regulao social, que inclui desde as tradicionais estruturas
centralizadas de governo, at os prehistricos latifundirios e os tecnocratas especializados em especulao
financeira dos grandes bancos que utilizam avanadissimas tecnologias para desviar o dinheiro das atividades
produtivas, ou ainda os prepotentes presidentes de empresas que se eximem da responsabilidade das
consequncias sociais e ambientais das suas atividades, sem esquecer os gigantes do trfico do armas e de drogas
e as estruturas militares e policiais associadas, s podemos constatar a que ponto as tecnologias avanaram mais
do que a nossa capacidade poltica e institucional.
O ser humano um excelente tcnico, mas um pssimo organizador social. O objetivo vital da
humanidade neste momento histrico no inventar um chip mais rpido. criar capacidade de gesto social, de
controle sobre o nosso prprio desenvolvimento.
H um escolho a ultrapassar, que essencialmente poltico e terico mas tambm psicolgico, vinculado
nossa impotncia para nos organizarmos como sociedade civilizada: trata-se da nossa diviso natural em uma
parte da sociedade que puxa para o lado do Estado, e outra que puxa para o lado da empresa, quando
precisamos repensar a articulao dos diversos interesses e dos diversos mecanismos. Neste sentido, os
paradigmas herdados na esquerda e na direita podem estar dificultando a construo de uma regulao vivel.
Onde fica nisso a punio dos nossos culpados favoritos? Provavelmente em lugar algum. Nenhuma
pessoa s de esprito poder negar os imensos acertos de Karl Marx, ao prever que a crescente escala e
interdependncia dos processos econmicos leva inevitavelmente a sociedade a ultrapassar o vale tudo do
liberalismo e optar por alguma forma de organizao social da atividade econmica; como absurdo olhar para
237
- People are not merely instruments for producing commodities. And the purpose of development is not merely to
produce more value added irrespective of its use. What must be avoided at all cost is seeing human being as merely the means of
production and material prosperity, regarding the latter to be the end of the causal analysis a strange inversion of ends and means...
The quality of human life is an end. - United Nations, Human Development Report 1994, p. 17

136
os mecanismos de regulao empresariais e ver os problemas ambientais e sociais sem ver os progressos
tecnolgicos e produtivos que estes mecanismos estimularam.
A viso que extraimos dos captulos referentes s reas de produo, infraestruturas econmicas,
intermediao financeira e comercial, e polticas sociais, que a realidade diversificada e complexa que
enfrentamos, e sobretudo o processo de mudana permanente que se tornou a sua caracterstica principal, exigem
subsistemas diversificados e articulados de regulao, e j no se contentam com os paradigmas simplificadores
tradicionais.
Na rea das atividades produtivas o mercado continua a ser o mecanismo regulador dominante. No
entanto, v-se rapidamente complementado e em numerosas atividades suplantado por outros mecanismos.
Quando 35% do comrcio internacional constitui comrcio intra-empresarial, isto significa que amplos setores se
regem por sistemas administrativos e no de livre mercado, denominados de managed market, ou mercado
administrado, na falta de termo mais adequado. Na realidade, o que um mercado que administrado? Na
mesma linha de evoluo, nenhuma empresa que trabalha com just in time pode esperar que o seu fornecedor
aparea no mercado: com isso amplas galxias empresariais se articulam atravs de complexos contratos de
mdio e longo prazo, criando sistemas inter-empresariais articulados que tambm pouco tm a ver com uma
concepo tradicional de mercado.
Aqui, como em outros setores, o mercado aparece com grandes letras brilhantes na porta principal, mas o
planejamento entrou pela porta lateral e rege cada vez mais os processos realmente existentes. Em outro nvel, o
que dizer dos modernssimos gigantes do campo, latifndios que nem produzem nem deixam produzir, mas
obedecem aos sofisticados clculos financeiros que mostram que com o crescimento demogrfico investir na
especulao fundiria ainda constitui uma excelente aplicao? E como regular atravs do mercado bens que no
so produtos indefinidamente reproduzveis, mas heranas naturais que pertencem tambm a geraes futuras?
Na rea das infraestruturas econmicas, os sistemas pblico e privado se viram igualmente dominados por
grandes empreiteiras que corrompem sem muita diferenciao uns como outros, e se transformaram em gigantes
desequilibradores tanto das decises pblicas como dos mecanismos de mercado. Para esta rea se deslocaram as
estruturas tradicionais de trustes e cartis da primeira metade do sculo, quando nas atividades produtivas a
tendncia se deslocou para sistemas mais modernos de gesto empresarial e inter-empresarial. As infraestruturas
econmicas exigem grandes investimentos, viso sistmica e objetivos de longo prazo, coisas que o mercado no
favorece. A nova regulao exigir bastante mais planejamento central para assegurar a sinergia e coerncia das
redes de infraestruturas, sistemas renovados de controle social dos usurios para reduzir a corrupo e assegurar
uma viso de longo prazo. Isto por sua vez no impede que as infraestruturas criadas sejam geridas atravs de
empresas privadas - desde que a gesto seja subdividida em segmentos de atividades que assegurem existncia
efetiva do mercado. Em outros termos, no a alternativa mercado/Estado que prevalece aqui, mas uma
articulao diferenciada de mecanismos nas reas de deciso (Estatal), construo (privada com controle Estatal
e pblico no-Estatal), gesto (privada com mecanismos de participao de usurios) e controle (pblico
descentralizado e pblico no-Estatal) dos diversos setores.
Na rea da intermediao comercial e financeira, a facilidade de articulao dos sistemas privados de
intermedirios, que trabalham essencialmente com fluxos e informao, desequilibrou profundamente a relao
entre o cliente e o empresrio, gerando um autntico capitalismo de pedgio que prejudica inclusive as atividades
produtivas. A criao de gigantes estatais no ser aqui mais produtiva do que o mercado cartelizado. E a
abertura no ser suficiente para assegurar competio, pois o processo de articulao internacional, em
particular dos intermedirios financeiros, extremamente rpido, e leva a um reforo da cartelizao interna
como mecanismo de defesa. Esta rea exige a coexistncia de instituies pblicas e privadas, e um slido
controle, por parte do Estado central articulado com instncias descentralizadas e associaes de usurios, para
evitar tanto o estrangulamento das atividades produtivas como a espoliao dos usurios com pedgios
crescentes e sem controle.
Na rea das polticas sociais, est cada vez mais claro que tanto o modelo de mercado como o modelo de
grande burocracia estatal deixam de responder s necessides extremamente diversificadas da sociedade. Sistemas
capilares como a sade ou a educao exigem sobretudo participao comunitria direta na gesto dos sistemas,
atravs de uma descentralizao radical. Qual a capacidade de um ministrio da sade determinar se milhes de
faturas vindas de todas as partes do pas correspondem a servios efetivamente prestados? E qual o futuro dos

137
sistemas preventivos, de longe os mais eficientes em termos de custo-benefcio, se a sade controlada pela
indstria da doena? As tecnologias modernas hoje permitem a organizao de subsistemas extremamente
descentralizados de gesto de hospitais, de escolas, de emissoras de televiso, funcionando em redes interativas
geridas de forma democrtica, com participao direta dos usurios. Aqui, no nem o mercado nem o big
brother que devem ter a ltima palavra: so sistemas comunitrios de regulao com forte participao de
financiamento pblico descentralizado.
De uma forma ou outra, estamos condenados, frente aos dramas que enfrentamos e potncia das
tecnologias que manejamos, a aparender a nos governar. E governar no mais optar por alguma rvore de natal
ideolgica, estatista ou liberal, com as suas simplificaes, mas articular sistemas diferenciados e complexos de
regulao. E a articulao de mecanismos diferenciados de regulao que exige a sociedade complexa moderna,
passa por uma proposta bastante simples: muito mais democracia.

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III - DESCENTRALIZAO E PARTICIPAO

1 - Reaprendendo a nos administrar
Se a descentralizao implica jogar responsabilidades para nveis inferiores de governo,
livrar-se da carga isto pode ser feito de maneira relativamente rpida. Mas se implica o reforo da
democracia descentralizao com empoderamento levar algum tempo, recursos considerveis e
uma extensa construo de capacidades. A verdadeira democracia construda sobre os
fundamentos da participao ativa da populao nos assuntos locais e nacionais no acontece da
noite para o dia. Naes Unidas, Relatrio sobre a Pobreza 2000, p. 59

Do momento em que a sociedade se tornou grande, e hoje o planeta conta com quase 6 bilhes de
habitantes, a democracia direta foi de certa maneira arquivada. O raciocnio de que na gora da Grcia, como
os cidados eram poucos, era vivel que os cidados (no os escravos, naturalmente) manifestassem diretamente
as suas opinies. Mais tarde, desenvolvemos os sistemas de democracia representativa, onde passamos a escolher
os que fazem poltica em nosso nome. Hoje, com a necessidade de uma capacidade de gesto social muito mais
avanada, gil e flexvel, a simples representao j no suficiente. De certa maneira, uma nova articulao,
envolvendo tanto democracia direta como a representativa, que desponta no horizonte.
Na realidade, no s porque havia poucos cidados que a democracia direta podia ser experimentada na
Grcia: havia pouca gente nas cidades. A esmagadora maioria da populao vivia dispersa no campo, resolvendo
o conjunto dos seus problemas de forma individual, sem participar dos processos polticos. Como j vimos, o
nosso sculo se caracterizou por um processo dramtico de urbanizao, e a Cpula das Cidades realizada em
Istanbul em 1996 marca este momento de virada da nossa civilizao, agora dominantemente urbana.

140
Na cidade, os problemas so sistmicos. O esgoto que produz uma casa flui para o quintal do vizinho,
morro abaixo, se no houver um sistema de saneamento. Se no se pensar de antemo o adensamento urbano
teremos ruas onde no passam carros em volume suficiente, e teremos dificuldades para nos movimentarmos. A
rede de energia eltrica torna-se essencial para um conjunto de atividades sem as quais a prpria urbanizao
moderna no seria possvel. Por sua vez, esta energia eltrica exige centros de gerao e redes de alta tenso que
formam uma malha no pas, exigindo uma viso planejada e de conjunto. Assim a prpria forma organizada de
ocupar o espao no planeta exigiu amplas atividades de planejamento, investimentos coordenados e sistemas
capilares de servios prestados a cada domiclio, envolvendo uma exploso da gama de atividades que o Estado
tem de prestar.
Ao processo de urbanizao preciso acrescentar o crescimento demogrfico dramtico durante o sculo
que termina, e o aumento do impacto tecnolgico do ser humano. O ser humano hoje tem, pela sua prpria
presena predatria, a capacidade real de destruir o mundo, provavelmente no atravs do to temido holocausto
nuclear, mas atravs da sistemtica eroso das condies de reproduo da vida no planeta, acumulando
gradualmente, mas com extrema rapidez em termos de tempo histrico, pequenas modificaes politicamente
difceis de controlar que envolvem o esgotamento da vida nos mares, o envenenamento qumico dos solos e da
gua, a destruio da camada de oznio, o aquecimento global, a circulao de produtos qumicos cada vez mais
impactantes.
Em boa parte, o aumento da presena do setor pblico no est vinculado, portanto, a opes ideolgicas
perversas de quem gosta de carimbos e de burocracia, mas ao fato do solitrio caubi que resolve sozinho os
seus problemas constituir coisa do passado, que hoje sobrevive apenas para vender cigarro nos out-doors da
Marlboro, alis outra forma de poluio. Como seres humanos de uma sociedade moderna, somos condenados a
conviver de maneira organizada, e para isso precisamos de instrumentos de gesto pblica mais modernos, e no
simplesmente mais pequenos. A idia de que a privatizao nos devolver a liberdade dos campos de outros
tempos, ainda que profundamente atraente, falsa: a privatizao nos dar simplesmente a burocracia privada, e
a truculncia dos interesses financeiros. De uma forma ou outra, precisamos nos organizar.
A prpria insuficincia de governo torna mais difcil a construo da capacidade de governo. da
insuficiente capacidade democrtica de governo que surgem as nossas impressionantes polarizaes entre ricos e
pobre. A partir de um certo grau de concentrao de renda, esta j no representa apenas um problema de justia
social, e sim um fator de desequilbrio de poder poltico, tanto para os pobres como para os ricos.
Do lado dos pobres, temos evidentemente uma perda de cidadania. Abaixo de um mnimo de recursos
para sobreviver, falar em cidadania constitui um mero exercicio de retrica. Muitos, e sobretudo visitantes
estrangeiros, se espantam com a docilidade com a qual os pobres no Brasil aceitam o seu esmagamento, mesmo
sendo a ampla maioria da populao. A realidade que a caracterstica principal da pobreza crtica, o silncio.
Como democracia no consiste apenas no direito ao voto, mas na possibilidade real de participao e controle no
que est sendo feito com os recursos pblicos, assistimos na realidade a uma reproduo das antigas democracias
censitrias, em que votava e podia ser votado quem tinha dinheiro.
Do lado dos ricos, a partir de um certo nvel de concentrao da renda e da riqueza, as diversas pirmides
de poder econmico tornam-se predominantes em termos de influncia sobre o poder poltico. Em outros
termos, quando quem manda efetivamente nos "seus" deputados ou nos "seus" funcionrios de alto escalo so
personagens do poder econmico, que nunca foram eleitos, processa-se um esvaziamento dos espaos formais de
representao. Este esvaziamento pode ser exemplificado na relativa tranquilidade com a qual se aprovam uma
lei da reforma agrria, boas leis ambientais, um bom cdigo de proteo ao consumidor e outras tantas leis que
teoricamente limitam os poderes da oligarquia econmica, mas so aprovadas simplesmente porque se sabe
perfeitamente que no existe o correspondente poder poltico de implementao. A lei uma alavanca. Tudo
depende de quem a maneja.
O resultado prtico perda de governabilidade. Primeiro, porque o poder real de deciso dos
governantes torna-se extremamente limitado, na medida em que se debatem num inextricvel emaranhado de
apropriaes privadas do espao pblico. Segundo, porque o deputado, ao se familiarizar com a estrutura do
poder, constata rapidamente que a sua reeleio no depende do respeito aos seus compromissos eleitorais, e sim
de um bom relacionamento com os que "fazem" deputados: em outros termos, que a continuidade da sua carreira
poltica se garante melhor com docilidade "para cima", do que com a fidelidade para quem o elegeu. Terceiro,

141
porque a populao sente esta perda de governabilidade que caracteriza as esferas de administrao pblica,
generalizando-se uma atitude de descrena e, cada vez mais, de cinismo frente s eleies, nomeaes, intenes,
declaraes empoladas de "doa a quem doer" e outras manifestaes de impotncia institucional.
Muito se falou no despreparo da populao brasileira, que "no sabe" votar, e elege corruptos no lugar de
"legtimos representantes". Na realidade, a populao em geral tem suficiente intuio do funcionamento real do
poder, para saber que pode ser mais proveitoso, por exemplo, um municpio eleger um prefeito corrupto, mas
que est prximo dos poderosos, do que uma pessoa digna que represente as suas aspiraes, mas no tem as
vinculaes necessrias para chegar aos recursos. A implicao muito grave: quando se deixa de votar em quem
representa os de baixo, para votar em quem est vinculado com os de cima "pelo menos ele vai conseguir
alguma coisa, nem que seja algumas ambulncias" todo o sistema democrtico que se v pervertido, na
medida em que o processo de representao substituido por um processo de cooptao, em que se vota no
para ter um poder poltico mais representativo, mas para se chegar mais perto do poder real.
Com o esvaziamento das estruturas formais de poder politico, em proveito de estruturas extremamente
concentradas de poder econmico, no h democracia que funcione.
Assim o fenmeno de concentrao de renda gera, a partir de um certo nvel, um processo poltico onde
o autocontrole e regulao de poder tornam-se inviveis. E o prprio Estado, em vez de instrumento de
reequilibramento social, passa a ser um instrumento adicional de polarizao na mo dos grandes grupos
econmicos. Gera-se um crculo vicioso de impotncia poltica e institucional. A extrema pobreza, como a
extrema riqueza, constituem fenmenos patolgicos para uma sociedade.
Ao estudarmos aqui as formas como nos governamos, como tentamos nos organizar para chegar a uma
sociedade civilizada, partiremos portanto de uma viso pragmtica de enfrentamento diferenciado dos problemas
mais graves que surgem. H poucas dvidas que o Estado tradicional que herdamos dos sculos XIX e XX
precisa ser repensado. No , no entanto, uma nova teoria geral do Estado que pretendemos desenvolver aqui,
objetivo que alm de pretensioso, seria prematuro, pela prpria profundidade das transformaes em curso. O
que nos interessa aqui, tentar sistematizar os parmetros de reflexo que balizam a nossa ao, frente aos
problemas concretos do cotidiano econmico e social.
Vamos retomar as reas estudadas no volume II: as atividades produtivas, organizadas essencialmente em
unidades empresariais, necessitam para o seu funcionamento de redes fsicas de infraestruturas econmicas
adequadas, como transportes e telecomunicaes, para conectar e articular o conjunto. Os fluxos de uma
economia dinmica exigem por sua vez sistemas geis de intermediao comercial e financeira. Nenhuma destas
reas, por sua vez, pode funcionar sem uma participao ativa do ser humano, e o investimento social hoje
visto no s como objetivo central do desenvolvimento, mas inclusive indispensvel para o prprio
desenvolvimento das outras reas.
No adianta muito investir pesadamente em equipamento industrial moderno sem se formar a mo de
obra, nem desenvolver exportaes agrcolas em segmentos modernos de atividade econmica se dezenas de
milhes de pessoas passam fome. Em outros termos, o essencial para a reproduo social assegurar o
desenvolvimento equilibrado das atividades produtivas, das infraestruturas, da intermediao e dos servios
sociais. Coloca-se ento o problema: quem est encarregado de equilibrar o processo, o conjunto das reas?
Estamos aqui no ncleo de governo. O professor tambm pode ser um funcionrio pblico, ou o mdico,
ou o engenheiro que calcula a curva de uma estrada. Mas tratam de segmentos de polticas setoriais sem
responsabilidade sobre o conjunto. Neste sentido, a rea do governo que lida com os meios, com a alocao de
recursos financeiros, com a legislao, com a segurana, com as regras do jogo, tem de certa maneira uma
responsabilidade maior de assegurar que a multiplicidade de iniciativas setoriais forme um conjunto que tenha p
e cabea. Trata-se, de certa maneira, dos que governam o governo, que administram a administrao. 238
E no se trata aqui apenas da mquina do Estado: a governabilidade de uma sociedade no depende
apenas do governo. Uma Fiesp, Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, no uma produtora.
Tampouco uma coordenadora das atividades industriais. A sua funo essencialmente de participar na
definio das regras do jogo do setor, junto com o ministrio correspondente, mas tambm interferindo junto
238

- dos 546 mil funcionrios pblicos federais (ativos) existentes em 1997, 175 mil pertencem sade, e 128 mil
educao, representando 56% do total. Ver MARE, Boletim Estatstico de Pessoal, Brasilia, junho de 1997, p. 30

142
Fazenda para redefinir polticas fiscais, tarifrias ou outras. De certa maneira, foram-se multiplicando na
sociedade instituies que no tm utilidade direta, mas que organizam a participao dos diversos setores no
conjunto da reproduo social, e contribuem indiretamente para a produtividade social. Tanto podem ser
partidos, como sindicatos, associaes profissionais, organizaes no governamentais (ONGs) ou organizaes
de base comunitria. Trata-se igualmente dos rgos da segurana, encarregados de fazer respeitar as regras do
jogo aceitas legalmente no pas, ou ainda das organizaes para-militares dos latifundirios que tentam definir
regras do jogo fora da lei.
Na sociedade complexa de hoje, e particularmente com a deteriorao da capacidade de governo que
caracteriza o Brasil, foi-se tecendo assim um emaranhado de organizaes que defendem em princpio os nossos
interesses ainda que no o tenhamos solicitado, ao lado de instituies indispensveis ao funcionamento das
prprias instituies e da legalidade. Neste volume, portanto, no trataremos das atividades fins como
agricultura, energia, sade e outros, mas das diversas atividades cuja legitimao de facilitar o funcionamento
do sistema, ainda que frequentemente possam emperr-lo. De certa maneira, trata-se de ver como nos
governamos, de entender a dimenso concreta da poltica.
til lembrar aqui o pano de fundo de transformaes estruturais que est afetando a rea, e que vimos
no primeiro volume. Por um lado, a vertiginosa acelerao das transformaes tecnolgicas faz com que
enfrentemos o problema de governar a mudana, e no uma situao relativamente estvel. A mudana gera
situaes diversificadas e mais complexas nas suas articulaes, o que faz com que as tradicionais respostas
rgidas e globais se vejam ultrapassadas. Precisamos de sistemas descentralizados, flexveis, transparentes e
democrticos, enquanto a nossa cultura poltico-administrativa ainda est centrada no enfrentamento de situaes
estveis atravs de leis relativamente permanentes e da filosofia do cumpra-se.
Por outro lado, vimos que a globalizao transferiu para o espao planetrio uma srie de processos de
transformao social e econmica, sem que haja um governo mundial: gera-se assim um amplo espao de perda
de governabilidade, que se manifesta no sistema desenfreado de especulao financeira internacional, na pesca
predatria mundial que est exterminando a vida nos mares, no sistema mundial de trfico de drogas, armas,
produtos radioativos e outros, reduzindo no conjunto a capacidade de governo dos Estados nacionais.
Esta perda de governabilidade facilitou a implantao de um vale-tudo mundial que nos leva ao que o
relatrio das Naes Unidas qualifica de obsceno: 437 pessoas so donas de uma riqueza pessoal maior do que
a renda da metade mais pobre da populao mundial. O Banco Mundial, com outro enfoque, traz o mesmo
drama: 2,8 bilhes de pessoas vivem com menos de dois dlares por dia, e destes 1,2 bilho vivem com menos de
um dlar, gerando uma fratura social catastrfica no planeta.
Finalmente, vimos tambm que a urbanizao transferiu para os espaos locais, em particular as cidades,
grande parte dos problemas concretos da reproduo social, envolvendo milhes de iniciativas de pequena escala
que continuam a ser pessimamente geridos por sistemas centralizados, reduzindo tanto a governabilidade local
quanto a macro-gesto de nvel nacional.
No h dvida que boa parte da perda de governabilidade se deve corrupo, fenmenos culturais
diversos, defeitos individuais. Mas importante manter em mente a que ponto a nossa capacidade de governo
est limitada pela ausncia de medidas estruturais destinadas a capacitar a sociedade para a gesto do novo
mundo que emerge.

2 - Estado e sociedade civil: a democracia participativa

Na prtica, tanto o Estado como o mercado so frequentemente dominados pelas mesmas estruturas de poder.
Isto sugere uma terceira opo pragmtica: a de que o povo deveria guiar tanto o Estado como o mercado, que
precisam funcionar de maneira articulada, com o povo recuperando suficiente poder para exercer uma influncia
mais efetiva sobre ambos. - Naes Unidas, Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano 1993239

Na viso tradicional, mais capacidade de governo deve implicar mais poder em cima, no topo da
pirmide. Na sociedade que desponta para o terceiro milnio, mais capacidade de governo significar maior
239
- In practice, both state and market are often dominated by the same power structures. This suggests a more pragmatic
third option: that people should guide both the state and the market, which need to work in tandem, with people sufficiently
empowered to exert a more effective influence over both- UNDP, Human Development Report 1993, New York, p. 4

143
capacidade de gesto e de deciso poltica na prpria base da sociedade. O problema pode ser colocado da
seguinte forma: como pode-se continuar a raciocinar em termos de pirmide autoritria do poder quando a
complexidade, diversidade e ritmo de mudana da sociedade exigem formas de regulao extremamente geis,
flexveis e ajustadas a situaes muito diferentes? E o reverso simtrico do problema o seguinte: como o
respeito capacidade de deciso de milhes de atores sociais diferenciados poder assegurar a coerncia do
conjunto?
Oskar Lange, no sonho ciberntico dos anos 1950, considerava que a computao permitiria um dia ter
um super-sistema central de planejamento que controlaria tudo. Felizmente, a opo se demostrou invivel, pois
nenhuma mquina centralizadora pode acompanhar bilhes de pequenas decises diversificadas da sociedade
complexa de hoje, que deve ademais manter um sentimento de liberdade no processo.
No se trata nem do Estado total que j foi central no iderio da esquerda stalinista, nem do Estado
mnimo liberal que na realidade significa o imprio do vale-tudo. Continuar necessria a gesto do Estado, e
sobretudo a constituio de instrumentos de regulao planetria. Trata-se mais de uma reequilibramento
profundo do quem faz o que na sociedade, com o deslocamento de um segmento dominante de atividades
reguladoras diretamente para a sociedade civil. A viso, inclusive, de que limpar a mesa, no nvel do governo
central, dos milhares de pequenas negociaes de projetos que atualmente entulham a sua agenda, essencial
para que o governo possa efetivamente cuidar dos processos mais amplos de reequilibramento hoje
indispensveis.
A mudana paradigmtica que enfrentamos, portanto, da passagem de uma viso de pirmides verticais
de autoridade para a de redes interativas horizontais que buscam ao mesmo tempo a sua regulao prpria e
resultados positivos globais. A alternativa ao avano democrtico a brbarie tecnocrtica. E no centro do
processo, conforme vimos em diversas partes deste trabalho, est a gerao de uma sociedade bem informada,
que poder manter a sua capacidade de deciso flexvel sem perder de vista os interesses sociais do conjunto.
O poder regulador do mercado, na sua concepo original, obedece em boa parte a este paradigma, na
medida em que assegura auto-ajustes sitmicos da sociedade nas trocas comerciais. No entanto, na livre
competio, h necessariamente vitoriosos, e estes adquirem vantagens adicionais para os embates seguintes:
um sistema que tende a se autoeliminar, evoluindo para o poder de grandes grupos que, aliando a partir de um
certo nvel de concentrao o poder econmico do monoplio com o poder manipulador na mdia e nos
governos, desequilibra o processo.240
Ter clareza sobre os limites deste mecanismo, no entanto, no nos impede de ver que o mercado constitui
um sistema regulador essencial para uma srie de reas. Temos de aprender a delimitar o seu alcance regulador, e
no nos satisfazermos com a sua rejeio integral ou endeusamento. E cabe sociedade dotar-se de mecanismos
reguladores mais amplos que envolvam as macroestruturas tanto do poder econmico como do poder poltico
tradicional.
No se trata de um raciocnio fcil para a esquerda, que desde a emergncia de uma viso socialista
cientificamente organizada com Marx, se debate com a contradio de querer ao mesmo tempo mais Estado e
menos Estado. O fim da nossa profunda diviso de classes permitiria evoluir para o fim do Estado, mas o
caminho seria mais Estado, para se contrapor ao poder poltico do setor privado. Na realidade, queremos menos
Estado, e mais setor pblico. Com a crescente compreenso da participao organizada da sociedade civil, as
coisas esto recuperando a lgica. Queremos menos Estado sim, e queremos um setor privado que funcione, mas
queremos que tanto um como outro estejam sujeitos ao controle da comunidade organizada. No se trata de ser
simplesmente cliente do setor privado, e usurio do setor Estatal: trata-se de ser cidado.
Para a direita, acostumada a identificar a sua liberdade de iniciativa econmica com a liberdade do
cidado em geral, o amadurecimento da idia de que no basta privatizar, ou reduzir o Estado, igualmente
problemtico. No entanto, com o poder mundial de umas poucas empresas transnacionais que mais manipulam o
mercado do que a ele servem, com o autntico assalto que constituem por exemplo os gigantes privados da
sade, com os dramas ambientais que se avolumam no planeta, a misria da metade da populao mundial,
comea tomar raizes a compreenso de que se o empresariado no assumir as suas responsabilidades sociais e
240

- estes processos foram bem estudados no trabalho de Herman E. Daly e John B. Cobb Jr., For the Common Good:
Redirecting the Economy toward Community, the Environment, and a Sustainable Future, Beacon Press, Boston 1994

144
ambientais, ou se ficar esperando pelo reequilibramento espontneo atravs de mecanismos de mercado que tm
cada vez menos espao, iremos seguramente ao encontro do que tem sido chamado de catstrofe em cmara
lenta.241
O fato do debate ainda estar to centrado na propriedade dos meios de produo, se deve dificuldade
que temos de assimilar o imenso deslocamento dos grandes eixos produtivos tradicionais para a rea social e de
servios em geral, onde o acesso e controle da informao e a gesto democrtica dos processos se tornam mais
cruciais do que o ttulo de propriedade.
Com isso abrem-se novas perspectivas para a estril polarizao entre esquerda que quer estatizar e
direita que quer privatizar. Alis, com o controle efetivo do Estado por alguns grupos de grandes empresas, no
muda muito privatizar ou estatizar, seno como engodo que abre esperanas para alguma mudana. O que
mudar algo substantivamente, ser o resgate da capacidade poltica do cidado. O eixo do problema no est na
relao privado/estatal, e sim na relao poder/sociedade civil, poder incluindo aqui o poder privado das grandes
empresas.
A Internet um produto interessante. To interessante que hoje o governo norte-americano quer
estabelecer controles, por razes de segurana da informao, naturalmente, enquanto empresas privadas querem
instalar pedgios que lhes assegurem retorno sobre os fluxos de informao. Nos interessaria o controle estatal
sobre a internet? bvio que a riqueza deste novo produto, e trata-se de um produto bem tpico da locomotiva
tecnolgica do prximo milnio, justamente o seu carter de rede que permite a articulao horizontal de
usurios. O Estado necessrio? Sim, porque devemos manter as regras do jogo da rea, mas dentro de
rigorosos limites. O pedgio privado necessrio? Seguramente que no, ainda que seja inevitvel para
segmentos que constituem venda de um produto-conhecimento. Mas a garantia da fluidez e da liberdade do
sistema ser conquistada essencialmente pelos interesses articulados dos prprios usurios da rede, e a alternativa
privatizao/estatizao no nos traz soluo alguma.
Se pensarmos bem, estamos aqui mais prximos do paradigma anarquista do que dos paradigmas
comunista ou capitalista. Temos pela frente, na realidade, um longo caminho de estudo e compreenso do
potencial que abrem as redes interativas da sociedade civil, como instrumento regulador que ao mesmo tempo
respeita a liberdade e assegura a utilidade social. O conceito que poderamos utilizar de autoregulao
sistmica descentralizada.
A alternativa da sade, conforme vimos, no consiste na privatizao ou estatizao, e sim no resgate da
sua dimenso comunitria, recuperando a possibilidade de consultar com segurana um mdico conhecido da
famlia. Hoje as tecnologias de comunicao tornam perfeitamente vivel mdicos e organizaes comunitrias
de apoio trabalharem em rede e organizarem as atividades em torno da sade e no mais em torno da doena,
associando o consultrio tradicional e tecnologias de ponta. As propostas em torno aos sistemas descentralizados
como o SUS so assim indiscutivelmente progressistas e tendem a constuir novos rumos de organizao social,
como tambm so progressistas, na rea da educao, iniciativas como a transferncia direta de recursos do
ministrio para as escolas, em contas individuais, escapando ao pedgio poltico (estatal e privado) e permitindo
um controle direto por pedagogos e associaes de pais.
No estamos aqui discutindo o valor individual destas iniciativas: queremos antes ilustrar o fato que a
grande questo no mais a opo entre privatizar e estatizar, e sim a reconstruo, ou estruturao, da relao
entre a sociedade civil e as diversas macro-organizaes, estatais e privadas, que de fato nos dirigem. No h
dvidas que, em determinados momentos, defender uma propriedade estatal pode ser estratgico em termos de
defesa de posies democrticas ou simplesmente de evitar uma negociata. Mas o importante que os objetivos
mais amplos sejam clarificados.

241
- A formulao slow motion catastrophy muito rica. A catstrofe nuclear exige que algum aperte o boto, e
apavorante. A catstrofe que estamos lentamente construindo consiste em apenas deixar as coisas andar, e provoca um cansao
desiludido e impotente nas pessoas.

145

A dimenso do Estado
Com a fora natural que possuem os lugares comuns, generalizou-se a viso de que a dimenso
institucional desta modernizao se resume em privatizar. "A privatizao no uma panacia", adverte o prprio
Banco Mundial, instituio insuspeita de "estatismo". Os dados so os seguintes:
Participao percentual dos gastos do Governo no PIB ou PNB, pases industrializados, 1880-1985
Ano
Alemanha
EUA
Frana
Japo
Sucia
Reino Unido
1880
1929
1960
1985

10
8
15
11
6
10
31
10
19
19
8
24
32
28
35
18
31
32
47
37
52
33
65
48
Fonte: World Bank, World Development Report 1991, Washington
Constatamos a forte progresso global da participao do Estado, particularmente na fase mais recente,
apesar de todos os discursos em contrrio. A progresso muito forte inclusive nos Estados Unidos (depois de 5
anos de governo Reagan) e no Reino Unido, numa fase que inclui quase 10 anos de governo de Margareth
Thatcher. Em termos de ordem de grandeza, nos paises desenvolvidos o governo administra hoje a metade do
produto social. Os dados mais recentes do Labor Department dos Estados Unidos mostram o rpido crescimento
do nmero de funcionrios pblicos nos ltimos anos, ainda que haja um forte deslocamento do peso principal do
nvel federal de governo (cerca de 3 milhes de funcionrios em 1994) para o nvel local (cerca de 16 milhes).242
O relatrio especial do Economist, por sua vez, se queixa amargamente que o governo grande, longe de
estar morto, est florescendo poderosamente, e apresenta as cifras do FMI: a participao dos gastos
governamentais no produto dos pases desenvolvidos passou da mdia de 28,5% em 1960, para 43,3% em 1980,
46,1% em 1990 e 47,1% em 1996.243
Como ordem de grandeza, portanto, os pases desenvolvidos gerem atravs do setor pblico cerca de
metade do seu produto social, enquanto os subdesenvolvidos gerem um tero ou menos. 244
Apresentar estes dados importante, na medida em que muitos passaram a raciocinar em termos de um
"Estado pequeno e eficiente", justificando na realidade um processo catico de privatizaes, engavetando a
questo essencial do como funciona e a quem serve o Estado. A realidade com a qual temos de trabalhar, para
enfrentar os processos de mudana que vimos acima, a de um Estado que ser sempre uma estrutura ampla,
mas que tem de passar a funcionar de forma diferente. o conjunto dos espaos diferenciados do
desenvolvimento que tem de ser repensado na sua dimenso institucional.
Se as sociedades desenvolvidas se modernizaram de fato (mesmo quando no no discurso) reforando o
Estado, e os dados acima no deixam dvidas a respeito, o eixo principal de ao no consiste em cortar
segmentos da administrao pblica, mas de buscar um melhor funcionamento e com outras finalidades. A uma
pessoa gorda que se move mal no se corta a perna para que fique mais leve: busca-se melhorar o seu modo de
vida. No nosso caso, trata-se de buscar solues institucionais mais flexveis e sobretudo mais democrticas. 245
242
- Dados do Business Week de 23 de janeiro de 1995, p. 31; o artigo ressalta que a distncia entre o firme discurso de
reduo do Estado e os resultados continua ampla (Indeed, the gulf between bold downsizing talk and results remains wide.). No
mesmo sentido, o estudo sobre a Reforma do governo nos pases industrializados de Vito Tanzi e Ludger Schuknecht mostra que os
nveis de gastos pblicos continuaram a crescer, se bem que a um ritmo mais lento. Em 1990, os gastos pblicos nos pases
industrializados chegaram a 44,8% do PIB, em mdia, subindo para 47,2% do PIB em 1994 - The growth of government and the
reform of the State in industrial countries, IMF Working Paper 95/130, in Finanas e Desenvolvimento, Banco Mundial e Fundo
Monetrio Internacional, setembro 1996.
243
- O governo grande, longe de estar morto, floresce poderosamente (Big government, far from being dead, is flourishing
mightily) - The World Economy Survey: the Future of the State, The Economist, 20 September 1997, p. 7-8; fato imensamente
significativo, e pouco realado, que o Big Government e o Big Business esto florescendo de maneira simtrica, gerando uma nova
macroestrutura de poder que articula Big Government, Big Business e as organizaes internacionais como OMC, FMI, BIS.
244
- O Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1997, do Banco Mundial, constata que os gastos do Estado absorvem
atualmente quase metade da receita total nos pases industrializados e cerca de um quarto nos em desenvolvimento. Mas este mesmo
aumento da influncia do Estado fez tambm com que a nfase passasse do aspecto quantitativo para o qualitativo, do mero tamanho
do Estado e do alcance das suas intervenes para a sua eficcia no atendimento das necessidades dos cidados. A viso do Estado
mnimo constitui uma bobagem at para o Banco Mundial.

146
Em termos de eficincia global de como a sociedade gere os seus recursos, um diretor da ENA (Ecole
Nationale d'Administration) de Paris tirava das cifras acima uma lio simples: se o Estado nas sociedades
modernas gere cerca de metade do produto social, racionalizar as suas atividades constitui a maneira mais eficaz
de se elevar a produtividade do conjunto da sociedade.
Em todo caso, centrar o debate no tamanho do Estado constitui uma absurda simplificao do problema.
O Estado est aumentando no por algum tipo de ideologia socializante, mas pelo fato que o centro de gravidade
das atividades humanas est se deslocando para novas reas onde o setor privado notoriamente ineficiente,
enquanto solues alternativas que devolvem a gesto para a prpria sociedade civil ainda esto em fase
embrionria.246

O funcionamento do Estado
A alocao equilibrada dos recursos do pas constitui um fator central do seu avano ou atraso. Recursos
concentrados em mos de intermedirios financeiros ou comerciais, enquanto produtores ficam sem poder
investir, constituem um fator de desequilbrio e estagnao. A existncia simultnea de grandes fortunas e de um
povo miservel constitui uma caracterstica de subdesenvolvimento, que se traduz em permanente clima de
tenso, violncia, e uma democracia que s funciona pro forma. No basta que o pas acumule carros, avies,
hotis de luxo e outras aparncias externas de prosperidade, ou que os donos do pas tentem ostentar aparncias
de cultura.247
Nesta formao social procura da sua modernidade, independentemente das utopias que alimentam os
nossos sonhos e ideais, essencial democratizar e tornar transparente a alocao de recursos do pas, medidas
que podem parecer meramente administrativas em outros lugares, mas que num pas com classe dirigente
assentada tradicionalmente em esquemas corruptos e fisiolgicos, e um judicirio amplamente cooptado pelo
sistema, representaria um imenso avano poltico, e em todo caso uma condio necessria para outros avanos.
No h milagres nesta rea que tem no Brasil, assim como no Mxico e outros pases, razes culturais profundas.
Da mesma forma que uma pessoa no pode se levantar pelo prprio cadaro, no se pode esperar que os
grupos dominantes sozinhos tomem a iniciativa, ainda que seja indispensvel a participao ativa dos seus
segmentos mais esclarecidos, tanto na classe propriamente poltica como no empresariado. Sobre tudo, trata-se
de encontrar formas prticas que permitam que a presso organizada da sociedade se manifeste dentro das
instituies.
Os eixos de ao so conhecidos. A informatizao e organizao das informaes pblicas podem
constituir uma alavanca poderosa ao tornar os dados mais acessveis, como se viu no caso da localizao de um

245
- ver John Osborne e Ted Gaebler - Reinventando o governo - M-H editora, Brasilia 1994, estudo que causou uma
pequena revoluo nos Estados Unidos, em particular porque mostrou que o problema no se coloca em termos de
privatizar/estatizar, e sim, de forma bem mais ampla, de uma nova hierarquia de decises, envolvendo entre outros a dimenso do
espao pblico-comunitrio. No se trata aqui de endossar simplesmente um estudo que foi feito para outro pas. No entanto, no h
mal nenhum em aprender com os outros, sobretudo quando o nosso universo de governo ainda se debate em sistemas articulados de
corrupo e fisiologismo que fazem parecer avanada qualquer proposta minimamente racionalizadora.
246
- Uma vez mais vemos como o enfoque demasiado global e que no leva em conta os processos diferenciados da
sociedade realmente existente facilita a simplificao ideolgica, mas no a ao. O estudo citado do Economist lembra que o
segmento que mais aumentou nos gastos do Estado dos pases desenvolvidos o das aposentadorias, e resulta simplesmente do
aumento do tempo de vida do ser humano e da mudana da pirmide etria. Grande parte do que se nos apresenta como o odioso
gigante estatal resulta do fato que, como sociedade, temos de sustentar uma juventude que estuda mais tempo, e idosos que vivem
mais tempo. O novo equilbrio social entre ativos e inativos simplesmente um custo para a sociedade, que resulta de uma evoluo
positiva. Culpar o Estado representa aqui uma solene bobagem, que s adquire respeitabilidade nos meios de comunicao pelo
interesse natural dos grupos financeiros privados de se apropriarem de mais esta fatia de intermediao. A anlise do Economist
tampouco suficiente: o conjunto da rea de polticas sociais que est se avolumando, exigindo novas solues. O processo de
urbanizao tambm constitui um fator de mudana dos parmetros.
247
- Este trao constitui uma caracterstica fundamental da modernizao brasileira. Srgio Buarque de Holanda j
trabalhava esta incapacidade de modernizao dos valores sociais tradicionais e a consequente ambiguidade de aparncias em que
se confundiam o arcaico e o moderno, seja nas atitudes e nos costumes, seja nas instituies polticas, nas palavras de Maria Odila
Dias, na sua introduo a Srgio Buarque de Holanda, Editora tica, So Paulo 1985, pg. 15

147
dos principais eixos de corrupo na Comisso de Oramento da Unio, a partir de simples anlise, realizada
pelo senador Eduardo Suplicy, dos dados do sistema de informao financeira (Siafi) do prprio governo. 248
A institucionalizao constitui outra linha de iniciativa, ao unificar o oramento do Estado, ao separar
gradualmente as contas pblicas das privadas, ao criar instrumentos participativos de gesto dos grandes fundos
como o FGTS e outros atravs da participao de representantes de trabalhadores e assim por diante. 249
Outro eixo fundamental consiste na atuao da mdia. Esta tem um papel fundamental no
acompanhamento e denncia de irregularidades, dando sociedade civil a base informativa da sua participao
crtica. Por outro lado, uma mdia que se torna instrumento passivo de grupos polticos, acobertando situaes
indefensveis, estar simplesmente minando a prpria sobrevivncia da democracia. Tornou-se indispensvel a
atividade independente (e no simplesmente privada) da mdia para desenvolver uma cultura de controle das
atividades pblicas e privadas que tm impacto social, atravs de uma cultura de participao e de tica
poltica.250
Finalmente, preciso rever de maneira fundamental a alocao dos recursos pblicos no sentido de uma
descentralizao muito mais ampla do que as modestas tentativas realizadas at agora, em particular no quadro
da constituio de 1988.
Na Sucia, o Estado gere dois teros do produto social. Mas o trabalho de Agne Gustafsson sobre
"Governo Local na Sucia" mostra que o governo gere muito pouco no nvel central. O pas tem 9 milhes de
habitantes, dos quais cerca de 4,5 milhes ativos, e destes 1,2 milhes so funcionrios pblicos de municpios e
condados. Ou seja, cerca de um trabalhador em cada quatro funcionrio pblico local. O resultado prtico
que o governo central na Sucia se contenta com 28% dos recursos pblicos do pas, enquanto as estruturas
locais de gesto, que permitem participaco muito mais direta do cidado, controlam cerca de 72%. Esta cifra se
compara com 5% na Costa Rica, 4% no Panam, e um provvel 17% no Brasil.251
Em termos simples, essencial que a deciso de uso e o controle dos recursos sejam aproximados do
usurio final, maior interessado na boa realizao da obra ou na boa organizao da iniciativa. Quanto menos
intermedirios e escales hierrquicos entre o uso final dos recursos e o segmento interessado da sociedade,
maior a transparncia, a capacidade de controle, a democratizao dos processos. Trata-se de um dos elementos
mais importantes da elevao da densidade organizacional da sociedade.

Os atores sociais
O nosso universo ideolgico e a nossa metodologia de anlise social esto centrados no conceito de
classe social. E segundo as nossas posies polticas, com as suas profundas raizes emocionais, temos os nossos
eleitos, a viso de classe redentora burguesa ou proletria.
O universo realmente existente no obedece clareza ideolgica, e est evoluindo para uma
impressionante ambiguidade. Ao desenvolvermos o conceito de atores sociais, no visamos substituir conceitos
mais amplos ligados anlise de classe, e sim resgatar um conceito que nos permite uma anlise mais voltada
248

- Iniciado no nvel Federal, o Siafi passou posteriormente a ser gradualmente aplicado aos Governos Estaduais e est
sendo aplicado aos municpios de certo porte. Trata-se de um avano modesto, mas de enormes implicaes no contexto brasileiro.
249
- O prmio Nobel de economia James Tobin, ao avaliar os sistemas de especulao que se apoderaram da rea financeira,
constata que aqui como em tantas outras dimenses da vida humana neste globo, as tecnologias ultrapassaram as instituies
polticas e sociais (technologies have outrun political and social institutions). - contribuio especial ao Human Development
Report 1994, p. 70. Um bom exemplo de renovao institucional pode ser encontrado no excelente artigo de Luiz Gushiken e
Ricardo Berzoini, Por uma previdncia complementar digna, propondo uma ao na qual os sindicatos sejam os protagonistas da
expanso e da direo dos planos previdencirios, contribuindo diretamente para a gerao de uma importante fonte de
financiamento da infra-estrutura nacional, de gerao de empregos e de competitividade dos produtos brasileiros. - Folha de So
Paulo, 28-04-1997
250
- Hoje tornou-se perfeitamente vivel um grande da mdia fazer os seus governantes, como foi o caso de Roberto
Marinho com Fernando Collor de Mello. No se trata de particularidade dos pases subdesenvolvidos. O magnata da imprensa e
televiso Rupert Murdoch simplesmente manteve os Tories no poder durante quase duas dcadas na Gr-Bretanha: The media baron
[Rupert Murdoch] has been instrumental in keeping the Tories in power for the past 17 years - Business Week, November 11, 1996,
p.19. Naturalmente ningum teve oportunidade de votar em Rupert Murdoch, nem para Roberto Marinho.
251
- ver o artigo de Rui Affonso, Os municpios e os desafios da federao no Brasil, So Paulo em Perspectiva, jul/set
1996, p. 4 - Uma viso mais detalhada pode ser encontrada no excelente volume publicado pelo Cepam e Correios, O Municpio no
sculo XXI: Cenrios e Perspectivas, Cepam, so Paulo 1999 cepam@cepam.com.br

148
para o pragmatismo do funcionamento das instituies. Em outros termos, a vinculao salarial com os
processos produtivos, no deixa de constutituir um eixo essencial de organizao das lutas sociais, mas se insere
em espaos complexos e diversificados com os quais tem de se articular.
No centro do processo est o fato de que nem o sistema de empresas privadas nem a mquina realmente
existente de Estado trazem respostas efetivas s nossas necessidades sociais. As empresas porque nos enchem de
quinquilharias sem assegurar o essencial, destroem de forma acelerada o nosso ambiente de vida, e desarticulam
a sociedade com a polarizao econmica. E o Estado porque na sua estrutura tradicional centralizada,
simplesmente no est aparelhado para uma gesto poltica moderna. Com os dois sistemas crescentemente
controlados pelas chamadas tecno-burocracias, gerou-se uma incapacidade de resposta s necessidades do nosso
cotidiano, ao mesmo tempo que se avolumam contradies de escala planetria, fruto da globalizao, e os
dramas locais que resultam da concentrao urbana. Um relatrio das Naes Unidas formula o problema de
maneira expressiva, ao dizer que o Estado-nao se tornou pequeno demais para as grandes coisas, e grande
demais para as pequenas.
No h governo mundial, e portanto ningum enfrenta realmente as contradies globais. Mas ao nvel da
sociedade civil a multiplicao de pequenos dramas no atendidos levou a uma expanso impressionante de
organizaes no governamentais (ONGs), organizaes de base comunitria (OCBs), de organizaes de
solidariedade dos mais diversos tipos, movimento que representa essencialmente uma resposta espontnea do
corpo social que busca na auto-organizao solues no encontradas nos dois subsistemas principais, da
empresa privada e do Estado. Surge assim o terceiro setor.
Surgindo com fora nos vazios deixados pela gesto social tradicional, o setor tudo menos homogneo.
Envolve desde um grupo de vizinhos que querem resgatar o rio onde antes podiam pescar, at os complexos
sistemas de crdito comunitrio que hoje se multiplicam no mundo sem pagar os pedgios da mquina
empresarial de intermediao financeira, passando pelas inmeras formas de defesa de interesses profissionais de
diversos segmentos da sociedade, muitas vezes estreitamente corporativos.
Segundo as Naes Unidas, as ONGs constituem a forma de organizao que mais rapidamente se
desenvolve no mundo. Envolvendo mais de 100 milhes de pessoas no incio dos anos 1980, envolveria hoje
mais de 250 milhes. Se acrescentarmos os sindicatos e os movimentos profissionais de diversas reas, temos de
constatar que a amplitude das formas organizadas da sociedade civil est mudando qualitativamente o seu peso
na regulao da reproduo social.252
O conceito de atores sociais amplo e complexo. O Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no
Brasil 1996 se refere s organizaes da sociedade civil, envolvendo organizaes sem fins lucrativos,
instituies filantrpicas, associaes voluntrias, ONGs, fundaes que permitem canalizar a incipiente
responsabilidade social das empresas, bem como organizaes fronteirias que, como os sindicatos, tanto
constituem um instrumento clssico de regulao do mercado capitalista, como cumprem funes articuladoras
da sociedade civil.253 O essencial constatarmos que est se generalizando no mundo uma forma de rearticulao
da sociedade, e que a gesto do desenvolvimento no se faz mais apenas com as duas pirmides tradicionais de
poder, as empresas privadas e a mquina do Estado. Estamos claramente evoluindo para um sistema mais
horizontal e mais interativo do conjunto do tecido social, pondo gradualmente de lado a alternativa estreita entre
Rupert Murdoch e o Grande Irmo, alis cada vez mais parecidos.
A ruptura de paradigma: passamos gradualmente da pirmide vertical e autoritria herdada do direito
romano e retransmitida pela estrutura da igreja tradicional, para o conceito de redes interativas de uma sociedade
muito mais horizontal. Trata-se provavelmente da mais profunda mudana de filosofia de regulao social desde
a antiguidade.
252
- Um estudo detalhado do tema pode ser encontrado no Human Development Report 1993 das Naes Unidas. Uma
classificao e avaliao das organizaes da sociedade civil no Brasil pode ser encontrada no Relatrio sobre o Desenvolvimento
Humano do Brasil 1996, Pnud/Ipea, Brasilia 1996, com um bom resumo na p. 145. Ver tambm as publicaes da Comunidade
Solidria sobre as OSCIPs, ou Organizes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Na internet, pode ser consultado o excelente site
da Rede de Informao do Terceiro Setor, http://www.rits.org.br. A melhor viso de conjunto pode ser encontrada na coletnea
dirigida por Lester Salamon, Global Civil Society: dimensions of the nonporfit sector The John Hopkins Center for Civil Society
Studies, Baltimore, MD, 1999 http://www.jhu.edu
253
- Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil 1996, Pnud/Ipea, Brasilia 1996

149

Um novo paradigma de Estado

Vamos retomar as reas estudadas: as atividades produtivas, organizadas essencialmente em unidades
empresariais, necessitam para o seu funcionamento de redes fsicas de infraestruturas econmicas adequadas,
como transportes e telecomunicaes, para conectar e articular o conjunto. Os fluxos de uma economia dinmica
exigem por sua vez sistemas geis de intermediao comercial e financeira. Nenhuma destas reas, por sua vez,
pode funcionar sem uma participao ativa do ser humano, e o investimento social hoje visto no s como
objetivo central do desenvolvimento, mas inclusive indispensvel para o prprio desenvolvimento das outras
reas.
No adianta muito investir pesadamente em equipamento industrial moderno sem se formar a mo de
obra, nem desenvolver exportaes agrcolas em segmentos modernos de atividade econmica se dezenas de
milhes de pessoas passam fome. Em outros termos, o essencial para a reproduo social assegurar o
desenvolvimento equilibrado das atividades produtivas, das infraestruturas, da intermediao e dos servios
sociais. Coloca-se ento o problema: quem est encarregado de equilibrar o processo, o conjunto das reas?
Estamos aqui no ncleo de governo. O professor tambm pode ser um funcionrio pblico, ou o mdico,
ou o engenheiro que calcula a curva de uma estrada. Mas tratam de segmentos de polticas setoriais sem
responsabilidade sobre o conjunto. Neste sentido, a rea do governo que lida com os meios, com a alocao de
recursos financeiros, com a legislao, com a segurana, com as regras do jogo, tem de certa maneira uma
responsabilidade maior de assegurar que a multiplicidade de iniciativas setoriais forme um conjunto que tenha p
e cabea. Trata-se, de certa maneira, dos que governam o governo, que administram a administrao. 254
E no se trata aqui apenas da mquina do Estado: a governabilidade de uma sociedade no depende
apenas do governo. Uma Fiesp, Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, no uma produtora.
Tampouco uma coordenadora das atividades industriais. A sua funo essencialmente de participar na
definio das regras do jogo do setor, junto com o ministrio correspondente, mas tambm interferindo junto
Fazenda para redefinir polticas fiscais, tarifrias ou outras. De certa maneira, foram-se multiplicando na
sociedade instituies que no tm utilidade direta, mas que organizam a participao dos diversos setores no
conjunto da reproduo social, e contribuem indiretamente para a produtividade social. Tanto podem ser
partidos, como sindicatos, associaes profissionais, organizaes no governamentais (ONGs) ou organizaes
de base comunitria. Trata-se igualmente dos rgos da segurana, encarregados de fazer respeitar as regras do
jogo aceitas legalmente no pas, ou ainda das organizaes para-militares dos latifundirios que tentam definir
regras do jogo fora da lei.
Na sociedade complexa de hoje, e particularmente com a deteriorao da capacidade de governo que
caracteriza o Brasil, foi-se tecendo assim um emaranhado de organizaes que defendem em princpio os nossos
interesses ainda que no o tenhamos solicitado, ao lado de instituies indispensveis ao funcionamento das
prprias instituies e da legalidade. No trataremos aqui das atividades fins como agricultura, energia, sade e
outros, mas das diversas atividades cuja legitimao de facilitar o funcionamento do sistema, ainda que
frequentemente possam emperr-lo. De certa maneira, trata-se de ver como nos governamos, de entender a
dimenso concreta da poltica.
til lembrar aqui o pano de fundo de transformaes estruturais que est afetando a rea, e que vimos
nos primeiros captulos deste trabalho. Por um lado, a vertiginosa acelerao das transformaes tecnolgicas faz
com que enfrentemos o problema de governar a mudana, e no uma situao relativamente estvel. A mudana
gera situaes diversificadas e mais complexas nas suas articulaes, o que faz com que as tradicionais respostas
rgidas e globais se vejam ultrapassadas. Precisamos de sistemas descentralizados, flexveis, transparentes e
democrticos, enquanto a nossa cultura poltico-administrativa ainda est centrada no enfrentamento de situaes
estveis atravs de leis relativamente permanentes e da filosofia do cumpra-se.
Por outro lado, vimos que a globalizao transferiu para o espao planetrio uma srie de processos de
transformao social e econmica, sem que haja um governo mundial: gera-se assim um amplo espao de perda
de governabilidade, que se manifesta no sistema desenfreado de especulao financeira internacional, na pesca
254

- dos 546 mil funcionrios pblicos federais (ativos) existentes em 1997, 175 mil pertencem sade, e 128 mil
educao, representando 56% do total. Ver MARE, Boletim Estatstico de Pessoal, Brasilia, junho de 1997, p. 30

150
predatria mundial que est exterminando a vida nos mares, no sistema mundial de trfico de drogas, armas,
produtos radioativos e outros, reduzindo no conjunto a capacidade de governo dos Estados nacionais.
Finalmente, vimos tambm que a urbanizao transferiu para os espaos locais, em particular as cidades,
grande parte dos problemas concretos da reproduo social, envolvendo milhes de iniciativas de pequena escala
que continuam a ser pessimamente geridos por sistemas centralizados, reduzindo tanto a governabilidade local
quanto a macro-gesto de nvel nacional. .
No h dvida que boa parte da perda de governabilidade se deve corrupo, fenmenos culturais
diversos, defeitos individuais. Mas importante manter em mente a que ponto a nossa capacidade de governo
est limitada pela ausncia de medidas estruturais destinadas a capacitar a sociedade para a gesto do novo
mundo que emerge.
Uma das vantagens que resulta da desestruturao dos regimes de partido nico, o deslocamento da
ateno para as formas prticas de se democratizar o Estado realmente existente, sem esperar a grande
alternativa.
No h muitas novidades no que tange forma bsica de estruturao dos poderes, em torno do
executivo, legislativo e judicirio. No entanto, boa parte das nossas discusses que visam fazer o Estado
funcionar situam-se neste nvel. Quando consideramos que a soluo poderia ser o parlamentarismo, e no o
presidencialismo, estamos querendo encontrar solues no melhor equilibrio interno entre os trs poderes.
Quando falamos no controle do judicirio, hoje em grande parte apropriado por feudos privados, estamos
tambm tentando reequilibrar os poderes. No que avanos nesta rea no sejam necessrios. A separao dos
poderes constituiu um imenso progresso, sobretudo se considerarmos quo recentes so as nossas experincias
autoritrias. Mas importante entender que as mudanas mais significativas no se fazem apenas de dentro do
prprio poder.
A principal correia de transmisso entre a sociedade civil e a mquina do Estado o partido. A idia de
que diversos segmentos da sociedade, com os seus interesses diversificados, possam se constituir em partidos, e
com isso assegurar um certo equilbrio na representao da sociedade junto ao poder.
Assim, outra parte significativa das discusses sobre o resgate da nossa to desgastada capacidade de
governo situa-se na rbita de como melhorar a representao partidria. Nesta linha situam-se os argumentos
referentes a uma vinculao mais forte dos deputados, por exemplo, com quem os elege, atravs do voto distrital
ou do voto distrital misto, utlizando-se a referncias como a Alemanha ou outros. Trata-se, de certa forma, de
melhorar a representatividade. Na realidade, conforme vimos, o peso da concentrao de renda, no caso
brasileiro, to forte, que finalmente a reeleio de um poltico depende mais das suas boas relaes com quem
tem dinheiro do que do seu comportamento honesto relativamente aos que nele votaram. Quando as relaes de
fora so to desiguais, a lei no adianta muito. Foram criados limites legais contribuio de empresas a
candidaturas polticas. O resultado foi a generalizao de atitudes ilegais, e os prprios polticos ameaados
criaram a lei que no s autoriza as empresas a financiarem os seus candidatos com somas astronmicas, como
desobriga os candidatos de revelar as suas fontes de dinheiro. As empresas podem abater as contribuies do seu
imposto de renda, o que significa finalmente que as empresas compram os seus polticos com dinheiro nosso, e
sequer ficamos sabendo a quem os nossos representantes pertencem.
O problema no s brasileiro, e a eroso da figura de partido poltico, como do prprio voto, est se
generalizando no planeta. O presidente dos Estados Unidos eleito por menos de um tero das pessoas com
direito a voto, e a escolha entre dois partidos que representam grupos econmicos diferentes, mas de posies
cada vez mais difceis de se distinguir. As alternativas reais sobre a orientao das formas como a sociedade se
desenvolve no esto na mesa. E uma gigantesca indstria de marketing poltico torna todo o processo cada vez
mais surrealista.
Uma razo para esta deformao sistemtica da representao poltica que as decises se tomam de
fato, seno na teoria, entre grupos minoritrios de pessoas que se conhecem. Os grandes grupos econmicos e os
polticos a eles ligados se conhecem entre s, e as decises se tomam cada vez mais fora dos espaos formais de
deciso. Na realidade, so personagems chave que articulam as decises entre si, e o processo representativo se
tornou amplamente insuficiente.
No Brasil, h pelo menos cinco grandes grupos que possuem um amplo e estruturado sistema de
interferncia nas decises polticas. As grandes empreiteiras so literalmente donas de deputados, senadores,

151
juizes, diretores, frequentemente de ministros, e ningum duvida do poder real que manejam, apesar de ningum
ter votado nelas. Outro grupo de poder poltico organizado so as grandes empresas de mdia, que na tradio da
manipulao e chantagem poltica to bem desenvolvidas por Assis Chateaubriand, valem milhes de votos,
por mais que o sistema formalmente seja de um homem um voto. Os usineiros e grupos de grandes
latifundirios, donos da chamada bancada ruralista, do continuidade ao poder poltico organizado de grupos
econmicos ainda desde o sculo passado, manejando a imensa mquina de especulao fundiria e de subsdios,
ambos vitalmente dependentes do poder poltico. Um quarto grupo so os grandes bancos, que tambm fazem
periodicamente os seus prprios ministros, mas que tm sobretudo uma mquina permanente e bem estruturada
dentro do sistema poltico formal. Um quinto grupo que deve ser mencionado so as grandes montadoras
multinacionais de automveis, que conseguiram a grande proeza de ser simultaneamente multinacionais e
protegidas da concorrncia internacional, levantando alto a bandeira da indstria nacional. O poder das
montadoras, que se constata por exemplo nos volumes de financiamento a candidatos presidenciais, resulta da
prpria importncia da cadeia tcnica do automvel, que inclui as concessionrias, as autopeas, o sistema de
distribuio de combustvel e outros grupos de atividades que colocam de certa forma as montadoras no topo de
uma gigantesca pirmide econmica. Tambm estas empresas souberam constituir a correspondente rede
poltica.255
Pode-se privilegiar estes cinco grupos de poder econmico informalmente estruturados como poder
poltico, ou outros, ou ainda acrescentar segmentos regionalmente poderosos. O importante, o que Adam
Smith j comenta na Riqueza das Naes: os grupos econmicos poderosos so poucos, ficando mais fcil a sua
organizao.256 O resultado prtico um desequilbrio permanente da tradicional repblica, sempre tendente a
defender os j defendidos. O essencial para o nosso raciocnio, aqui, que a democracia apoiada num s p, no
partido, tornou-se insuficiente.
As crises da primeira metade do sculo apontaram um caminho mais rico. A partir da crise mundial de
1929, e com o vasto movimento do New Deal de Roosevelt, nos Estados Unidos, foi-se gerando na linha de
Keynes uma compreenso de que o prprio capitalismo precisaria organizar o contrapeso social aos interesses
econmicos. Muito se discutiu se os avanos obtidos resultaram da combatividade dos sindicatos ou da
compreenso da prpria classe dirigente. Houve seguramente um pouco de ambos, ainda que a maioria dos
empresrios achasse que Roosevelt fosse simplesmente um comunista. Um fator muito importante foi tambm a
tragdia da II Guerra Mundial, que realmente mostrou ao mundo a que nvel de barbrie podia levar o casamento
de minorias politicas com grandes interesses econmicos. Depois da guerra, um conjunto de pases passou a
assegurar ativamente condies democrticas internas, com polticas sociais e respeito organizao dos
trabalhadores atravs dos sindicatos.
A estruturao sindical evidentemente diferente do partido. Este veicula uma expresso ideolgica sobre
as grandes opes do pas, e tem por espao de manifestao a mquina de governo, o parlamento. O sindicato
pode reunir gente que vota em partidos diferentes numa plataforma de organizao do trabalho e polticas de
remunerao comuns. Com a generalizao do trabalho assalariado, a empresa, onde as pessoas passam a se
conhecer e a reconhecer interesses comuns, tornou-se uma grande base de organizao da sociedade civil. A
organizao de milhes de trabalhadores mudou naturalmente as relaes de fora, gerando a chamada socialdemocracia. De certa forma, trata-se de uma democracia j no apoiada num p s, como a repblica burguesa
tradicional, mas em dois ps, os partidos e os sindicatos. Representou um gigantesco avano, ainda que fosse
aplicado no grupo de pases que se tinham efetivamente estruturado como economias industriais maduras. No
mundo subdesenvolvido, com amplas massas rurais e grande concentrao de renda, o prprio Keynes, que
255

- As razes deste poder ao mesmo tempo truculento e discreto das grandes familias no Brasil podem ser bem visualizadas
no Chat de Fernando Morais, no Mau de Rafael Caldeira, no Memrias das Trevas de Joo Carlos Teixeira Gomes, alm
evidentemente de estudos clssicos como Os Donos do Poder, de Faoro. No entanto, no existe no Brasil nenhum estudo sistemtico
da estrutura familiar do poder real, desta imensa rea de sombra que se perfila por trs dos nossos processos aparentemente
democrticos.
256
- Sempre que a legislatura procura regular as diferenas entre os patres e seus trabalhadores, seus conselheiros so
sempre os patres... Quando os patres se renem para reduzir os salrios de seus trabalhadores, comumente entram num pacto ou
acordo particular para no dar mais que um certo pagamento, sob uma certa penalidade. Se os trabalhadores entrassem numa smile
combinao contrria, de no aceitar um dado salrio, sob certa penalidade, a lei os puniria severamente, e se esta agisse com
imparcialidade trataria os patres do mesmo modo. - Adam Smith, Riqueza das Naes, Hemus, So Paulo 1981, p. 103

152
publicou a sua teoria em 1936, representaria excessiva subverso. E nos paises comunistas, explicava-se que os
sindicatos tinham de obedecer porque quem estava no poder eram os prprios trabalhadores, mais uma trgica
simplificao do conceito de representao poltica.
A organizao dos interesses profissionais foi sem dvida facilitada pelo fato dos trabalhadores terem
passado a trabalhar agrupados no espao empresarial, conhecendo-se, constatando o que tm em comum, e no
surpreendente que as grandes empresas apresentem em geral organizaes de classe mais slidas. De toda forma,
o sistema poltico que emergiu, a social democracia, representou um imenso avano no processo de construo
da nossa capacidade de organizao poltica.
Podemos estender o mesmo raciocnio para os impactos do processo moderno de urbanizao. bom
lembrar que a histria da humanidade essencialmente rural, que a formao de grandes espaos empresariais
data de pouco mais de um sculo, e que a urbanizao generalizada ainda mais recente. A idia que queremos
trazer aqui, que quando uma sociedade deixa de consituir um tecido descontnuo de trabalhadores rurais, e
passa a viver numa pirmide complexa de vilas e cidades, comea naturalmente a se organizar em torno dos
"espaos locais", do local de residncia, do que John Friedmann chamou de life-space, ou espao de vida. Temos
ainda pouca conscincia da dimenso e dos impactos diversificados da revoluo demogrfica que ocorreu com o
processo de urbanizao.
O impacto poltico da formao deste terceiro eixo de organizao da sociedade em torno dos seus
interesses, o eixo comunitrio, marca a evoluo de uma sociedade governada por "representantes" para um
sistema no qual a participao direta do cidado adquire um peso muito mais importante.
O cidado das democracias mais avanadas participa hoje de numerosas organizaes comunitrias.
Participa da gesto da escola, do seu bairro, de decises do seu municpio, de grupos culturais etc. A
descentralizao dos recursos pblicos constitui assim um processo articulado com uma evoluo do
funcionamento do Estado. Quando o uso dos recursos decidido localmente, as pessoas participam
efetivamente, pois no vo numa reunio poltica para bater palmas para um candidato, e sim para decidir onde
ficar a escola, que tipos de centros de sade sero criados, como ser utilizado o solo da cidade e assim por
diante.
No se trata naturalmente de reduzir a sociedade ao "espao local", na linha potica de um "small is
beautiful" generalizado. Trata-se, isto sim, de entender a evoluo das formas de organizao poltica que do
sustento ao Estado: a modernidade exige, alm dos partidos e de sindicatos organizados em torno dos seus
interesses, comunidades organizadas para gerir o nosso dia a dia. Este "trip" de sustentao da gesto dos
interesses pblicos, que pode ser caracterizado como democracia participativa, indiscutivelmente mais firme
do que o equilbrio precrio centrado apenas em partidos polticos.
O que desponta no centro do debate poltico, portanto, menos o problema da propriedade privada ou
no dos meios de produo, e o equilbrio setor privado/setor estatal, como a prpria relao entre a sociedade
civil e o conjunto da macroestrutura de gesto da reproduo social. O avano da repblica burguesa, com
apenas a estrutura partidria assegurando a ligao poder/sociedade civil, para a social-democracia apoiada em
partidos, mas tambm em organizaes profissionais, e agora o surgimento da ampla gama de formas diretas de
organizao social a partir das cidades, representam no seu conjunto um progressivo enriquecimento desta
relao.
Falta um ponto evidente nesta anlise: a mediao das relaes entre o poder visto no sentido amplo, e a
sociedade civil, se faz por meio da informao. Neste sentido, a democratizao do acesso informao, a
gerao de estruturas de informao menos manipuladas, e estruturadas em redes descentralizadas, tornam-se
essenciais. Com partidos mltiplos, sindicatos e organizaes profissionais representativos, fortes organizaes
comunitrias e uma "mdia" democratizada, teremos bases institucionais razoveis para uma gesto poltica
equilibrada.
A modernidade no se conquista com passes de mgica. Implica uma viso poltica, de que participar na
construo do seu espao de vida, mais do que receber presentes das "autoridades", constitui uma condio
essencial da cidadania. Implica uma viso institucional, menos centrada nas "pirmides" de autoridade, e mais
aberta para a colaborao, as redes, os espaos de elaborao de consensos e os processos horizontais de
interao. Implica finalmente numa viso centrada no homem, na qualidade de vida, na felicidade do cotidiano, e
um pouco menos nas taxas imediatas de retorno.

153

3 - O espao local: ncora da organizao social

Se voc estiver com frio e quiser um cobertor a mais, voc pode fazer uma
petio ao ministro da justia, mas no receber resposta. Se voc procurar o
encarregado de cadeias, ele dir desculpe, contra o regulamento. O diretor da priso
dir se eu lhe der um cobertor a mais, terei de dar para todos. Mas se voc procurar o
carcereiro no corredor e estiverem em bons termos, ele simplesmente ir ao depsito e
lhe pegar um cobertor. - Nelson Mandela 257
Temos uma dificuldade natural de assimilar o furaco de transformaes que atinge a sociedade, e que
exige uma reviso profunda das nossas concepes de como a sociedade se organiza. A urbanizao joga sem
dvida um papel central neste processo. Em pouco mais de um sculo nos tornamos sociedades urbanas,
frequentemente jogados em megalpoles de dezenas de milhes de habitantes, acotovelados em espaos de
densidade impressionante, encavalados em transportes coletivos com pessoas que nunca vimos, surpresos de ver
o rosto de um vizinho que nos era desconhecido, enfrentando a difcil convivncia do luxo e da misria. Esta
mistura de anonimato, de distncias sociais e de proximidade fsica gera um universo novo que ainda no
aprendemos a administrar.
A tradicional familia ampla, onde primos, tias, avs e crianas asseguravam uma permanente e saudvel
turbulncia foi substituida pela familia estreita, do pequeno apartamento cheio de claustrofobias sociais, onde a
nica ponte para o mundo externo o aparelho de televiso. A vida social foi em boa parte substituida pela vida
por emprstimo da telenovela. A rede social de solidariedade, natural nas famlias amplas, e que ainda notamos
em famlias urbanas de imigrao recente, substituida por sistemas annimos de segurana burocrtica onde
pessoas no integradas ao sistema, e so muitas, so simplesmente jogadas na rua como lixo, gerando um
sentimento de abandono e um clima generalizado de insegurana.
Na falta de formas adequadas de gesto das novas dimenses do nosso espao social, uma massa de
gente mais abastada tem fugido para condomnios fechados, buscando a segurana do isolamento onde j no h
o prazer do convvio. Geram-se assim ghettos de prosperidade artificial, isolando as crianas, preparando novos
dramas.258
Se a presena central da cidade na dimenso espacial das nossas sociedades nova, a presena forte da
mulher no . Nas sociedades agrrias a mulher sempre teve um papel central, e foi uma fase temporria do
capitalismo que gerou a casa de bonecas, a mulher que enfeita o lar enquanto o marido enfrenta o mundo real. A
ruptura deste modelo, que foi muito presente numa fase das sociedades ocidentais, abre hoje um imenso espao
de participao profissional, social e poltica da mulher, mudando em profundidade a prpria base cultural de
como se organiza a sociedade. No se trata aqui de manifestar atitudes politicamente corretas, mas de uma
compreenso de que a construo de uma sociedade solidria passa necessariamente por um papel radicalmente
maior da mulher nos processos de deciso da sociedade sobre os seus prprios destinos.
Um outro fator amplamente subdstimado o impacto do desenvolvimento das polticas sociais, que hoje
ocupam uma parte extremamente significativa da mo de obra. Surgindo com fora nos espaos urbanos, estas
atividades, envolvendo a educao e a economia do conhecimento no sentido amplo, a sade, atividades de lazer,
segurana, previdncia e outros, exigem estuturas extremamente capilares, pois tm de chegar a cada cidado.
257

If you are cold and want an extra blanket, you might petition the minister of justice, but you will get no response. If you
go to the commissioner of prisons, he will say, Sorry, it is against regulations. The head of prison will say, If I give you an extra
blanket, I must give one to everyone. But if you approach the warder in your corridor, and you are on good terms with him, he will
simply go to the stockroom and fetch a blanket - Nelson Mandela, Long Walk to Freedom, p. 497
interessante cruzar este texto de Mandela, escrito na priso, com a sua filosofia de governo, j como Presidente da
Repblica: Ao mobilizar os recursos das comunidades urbanas, o governo e o setor privado, podemos transformar as nossas cidades
em centros de oportunidades para todos os sul-africanos, e nos tornarmos competitivos na economia mundial. O sucesso disto
depender da iniciativa tomada por residentes urbanos para construir o poder local e promover o desenvolvimento econmico local Nelson Mandela, The Urban Development Strategy White Paper, 1996
258
- Um programa de televiso americano estima que um tero da populao dos Estados Unidos viver em condomnios
fechados por volta de 2010. Os condomnios, sendo privados, colocam as restries que desejam circulao da polcia, a visitas, ao
ir e vir da vida particular: refgios que misturam as tecnologias do sculo XX com o tribalismo defensivo da prehistria. No
pudemos verificar os dados sobre a amplitude da tendncia nos Estados Unidos, mas o processo ilustra bem os nossos dilemas.

154
Polticas capilares e fortemente diferenciadas segundo as regies, as culturas, os usurios, s encontram ambiente
institucional favorvel com sistemas flexveis, descentralizados e participativos, gerando novas relaes sociais e
polticas.
A estas transformaes profundas se acrescentam a revoluo tecnolgica em curso, que muda os
instrumentos tcnicos de que dispomos, altera a organizao do trabalho e a disponibilidade de empregos,
aprofunda o j dramtico distanciamento entre ricos e pobres, faz surgir novos dramas ambientais.
O novo universo que surge representa ao memo tempo um gigantesco desafio e grandes oportunidades.
trs cpulas mundiais, a do Rio de Janeiro sobre o meio ambiente, a de Copenhague sobre a situao social e a
de Istanbul sobre as cidades, mostram o tamanho do desafio. Vivemos em espaos inseguros, onde se deslocar
tornou-se um sacrifcio, onde coisas to naturais como gua limpa ou at o ar limpo j so um luxo, onde
olhamos impotentes avolumarem-se os problemas da criminalidade, da infncia abandonada, do desemprego, da
juventude procura de um mnimo de sentido nas coisas.
Por outro lado, tal como as pessoas reunidas numa empresa iro buscar uma lgica sistmica em funo
da produo, as aglomeraes urbanas buscam com ansiedade formas de organizar-se em torno qualidade de
vida. E a possibilidade existe, pois o prprio carter sistmico do habitat urbano nos obriga a nos organizarmos,
a desenvolver novos instrumentos de gesto social.
A cidade, que o lugar onde em ltima instncia vivemos, onde esto as escolas dos nossos filhos, o
mdico que consultamos, o comrcio onde nos abastecemos, tem de apresentar uma certa lgica de aes
articuladas. do resgate da raiz plis da poltica que depender a nossa possibilidade de ultrapassar uma fase em
que as polticas urbanas so cortadas em fatias setoriais desarticuladas, onde a ocupao do espao se d no
processo selvagem da especulao, da corrupo e da violncia, onde o uso predatrio dos recursos naturais
liquida a cobertura vegetal gerando enchentes e caos climtico, onde rios inundados de produtos qumicos
colocam em risco o nosso futuro.
A construo da capacidade de governo local, muito atrasada relativamente s transformaes estruturais
que o mundo est vivendo neste fim de sculo, tornou-se vital. As cidades esto na linha de frente dos problemas,
mas no ltimo escalo das decises administrativas. E o forte processo de xodo rural est fazendo com que suas
tarefas se tornem maiores e mais urgentes a cada dia. Seguindo a tendncia geral moderna rumo
democratizao, descentralizao e gesto participativa, as administraes municipais tero de lutar para
melhorar seu nvel de organizao poltica, econmica e cultural.

Estado do Sculo XIX, problemas do Sculo XXI

importante levar em conta que somos um pas de urbanizao tardia. Ademais, no se trata, como o foi
em grande parte no caso dos paises desenvolvidos, de uma urbanizao por atrao dos empregos gerados nas
cidades, mas por expulso do campo. O nosso mundo rural foi atravessado por uma poderosa corrente
modernizadora que implantou a monocultura e a mecanizao, reduzindo drasticamente o emprego, e por outra
corrente profundamente conservadora, que transformou o solo agrcola em reserva de valor, que os proprietrios
no usam nem deixam usar. Sem emprego no campo, ou quando muito com emprego sazonal caracterstico da
monocultura, e sem alternativa de acesso terra, a populao foi literalmente expulsa para as cidades, originando
periferas miserveis, com bairros que tiveram frequentemente taxas de crescimento superiores aos 10% por ano.
Este processo de expulso hoje agravado pelo impacto das novas tecnologias sobre a indstria e os
servios urbanos, que se vm obrigados a reduzir a mo de obra empregada, deixando para estes excluidos das
periferias urbanas a alternativa do setor informal, do desemprego, do subemprego sob forma de servios
domsticos, de seguranas dos mais variados tipos, alm das atividades francamente ilegais.
Esta situao implica no surgimento de milhes de pequenos dramas locais no conjunto do pas,
problemas graves de habitao, sade, poluio, necessidades adicionais de escolas, organizao de sistemas de
abastecimento, programas especiais para pobreza crtica, elaborao de projetos de saneamento bsico e assim
por diante.259
259
- Um exemplo da rea de saneamento: "A populao beneficiada com servio de esgotamento sanitrio no Brasil, em
1989, pelo sistema Planasa, era constituda de 28,8 milhes de pessoas, ou seja 20,6% da populao urbana. Segundo pesquisa do
IBGE, em 1989, 2.092 municpios brasileiros, correspondentes a 47,2%, possuiam rede coletora de esgotos e, desse total, cerca de

155
Assim os municpios passam a se encontrar na linha de frente de uma situao explosiva que exige
intervences geis em reas que extrapolam as tradicionais rotinas de cosmtica urbana, j que se trata de amplos
projetos de infraestruras, polticas sociais e programas de emprego, envolvendo inclusive estratgias locais de
dinamizao das atividades econmicas.
O deslocamento generalizado dos problemas para a esfera local, enquanto as estruturas polticoadministrativas continuam centralizadas, criou um tipo de impotncia institucional que dificulta dramaticamente
qualquer modernizao da gesto local, enquanto favorece o tradicional caciquismo articulado com relaes
fisiolgicas nos escales superiores.
Quando um pas era constituido por uma capital e algumas cidades mais, rodeadas por uma massa
dispersa de agricultores, era natural que todas as decises significativas, e sobretudo o controle dos
financiamentos, passassem pelo nvel central de governo. Com o processo de urbanizao, os problemas se
deslocaram, mas no o sistema de deciso correspondente. Assim, o que temos hoje um conjunto de problemas
modernos e uma mquina de governo caracterstica das necessidades institucionais da primeira metade do sculo.

Estilos de governo
As simplificaes que consistem em gerir o espao pblico como se fosse uma empresa privada no tm
muito sentido, na medida em que o cliente da rea pblica, a populao, proprietrio legtimo da empresa. A
administrao pblica tem de ser, por definio, democrtica.
No entanto, hoje essencial conhecer o que est acontecendo na administrao empresarial, e utilizar as
experincias positivas que possam melhorar o desempenho da administrao pblica. Tal como a administrao
pblica, a rea empresarial se defronta com um universo em mudana, envolvendo maior diversidade e maior
complexidade no ambiente externo. Em termos empresariais, isto implica sistemas de gesto muito mais flexveis,
com grande agilidade para se adaptar a situaes novas, o que por sua vez exige muito mais autonomia dos
diferentes subsistemas da empresa, circulao muito mais ampla das informaes e reduo do leque de
hierarquias.
Em termos simplificados, gerir a mudana de forma gil implica uma descentralizao das decises. Para
evitar a desarticulao e falta de coordenao que a descentralizao pode gerar, a empresa passa a trabalhar em
"times" identificados com os objetivos globais, criando uma dinmica participativa, e com um ambiente rico em
informaes, para que todos tenham uma viso de conjunto. Uma empresa moderna j no pode trabalhar com a
diviso tradicional entre a gerncia que conhece e ordena, e o peo que executa.
Mas as empresas trabalham tambm inseridas num tecido econmico muito mais interativo. Como
trabalhar em sistema "just in time", por exemplo, com nveis de estoques de algumas horas, se a empresa no est
articulada de forma muito precisa com os seus fornecedores? Na prtica, o que ocorre a gradual substituio
do mercado por um sistema articulado de dependncias interempresariais, criando um contexto novo de
organizao da produo. A tendncia vai no sentido de um sistema complexo de relaes horizontais entre
empresas e segmentos empresariais, as "redes interempresariais", onde unidades formalmente independentes
fazem parte de um tecido econmico complexo, articuladas atravs de acordos tecnolgicos, propriedade
cruzada de aes, financiamentos conjuntos etc.260
O gigantesco potencial que este tipo de transformaes representa na rea da administrao pblica
estudado em detalhe, por exemplo, no "Empowerment", de John Friedmann, e no j citado "Reinventing
Government" de Osborne e Gaebler, trabalhos que estudam inclusive experincias prticas das novas tendncias
administrativas nas mais variadas reas.261
350, isto , 8%, possuiam algum tipo de tratamento. Em apenas 51 municpios existia estao de tratamento. O dado mais alarmante,
todavia, que 45,4% dos domiclios brasileiros no possuam rede coletora ou fossa sptica". IPEA/IBAM, Subsdios para uma
Poltica de Descentralizao de Servios Pblicos, Maro de 1993, p., 37, citando estudo de Edgard Bastos de Souza.
260
- Um excelente estudo destas tendncias pode ser encontrado em Michael Gerlach, Alliance Capitalism, University of
California Press, Los Angeles 1992. Conforme vimos no volume 2, Gerlach conclui que o ambiente de funcionamento da empresa
moderna deslocou-se "do mundo annimo da mo invisvel" para "as esferas concretas do planejamento e da coordenao".
261
- John Friedmann - Empowerment: the Politics of Alternative Development, Blackwell, Cambridge Mass., 1992; David
Osborne and Ted Gaebler - Reinventing Government - Addison Wesley, New York 1992, este ltimo foi publicado em portugus pela
M-H Editora, Brasilia.

156
Trata-se evidentemente de repassar muito mais recursos pblicos para o nvel local, mas trata-se tambm
de deixar a sociedade gerir-se de forma mais flexvel segundo as caractersticas de cada municpio. O novo estilo
passa portanto pela criao de mecanismos participativos simplificados e muito mais diretos dos atores chave do
municpio, empresarios, sindicatos, organizaes comunitrias, instituies cientficas e de informao e outros.
Passa tambm pela criao de mecanismos de comunicao mais geis com a populao, porque uma sociedade
tem de estar bem informada para poder participar. Passa pela flexibilizao dos mecanismos financeiros, com
menos regras e fiscais, e mais controle direto de comits e conselhos da comunidade interessada. Passa pela
ampliao do espao de interesse da prefeitura, que dever ultrapassar as preocupaes com a cosmtica urbana
e algumas reas sociais, para se tornar o catalizador das foras econmicas e sociais da regio. Passa finalmente
pela organizao de redes horizontais de coordenao e cooperao entre municpios, tanto no plano geral como,
sobretudo em torno a programas onde os municpios so interdependentes, como no caso de transportes, meio
ambiente e outros.
Assim, mais do que discutir simplesmente a privatizao, torna-se necessrio ampliar o debate, na linha da
excelente formulao do estudo Ipea/Ibam: "A questo da privatizao deve ser comprendida num sentido mais
amplo, qual seja, no papel do poder pblico local em mobilizar os agentes da sociedade civil local privados e
comunitrios como um caminho para nova articulao Estado e sociedade. 262
A questo central essencialmente de bom senso: nenhuma soma de polticas setoriais dos diversos
ministrios ir se transformar em um conjunto articulado e coerente em cada municpio, se no o prprio
municpio que organiza o processo. O resultado ser mais ou menos o que temos hoje nos municpios, onde se
cria o posto de sade, mas as crianas continuam a brincar no crrego poluido, onde se contrata mais policiais,
mas no se abre oportunidades de emprego, onde se tira crianas do trabalho mas no se assegura alternativas de
sobrevivncia e assim por diante.
indispensavel que o nvel local de poder, que deve assegurar a coerncia do conjunto, esteja no leme do
processo. a nica instncia onde podem ser efetivamente articuladas as polticas de sade, de educao, de
formao profissional, de emprego, de informao, uma ao reforando a outra.
E se trata igualmente da instncia onde os diversos atores sociais, a administrao pblica, as empresas
privadas, as universidades, os sindicatos, as organizaes comunitrias mais diversas podem ser organizadas em
torno a objetivos sociais e econmicos convergentes.
No se trata de sonhar. O poder local pode se transformar num reforo do caciquismo, muitas polticas
exigem articulao regional, e continuam indispensveis as polticas mais amplas. O reforo da capacidade local
de governo necessrio para uma gesto pblica minimamente coerente, mas no suficiente. A mudana
exigida envolve uma alterao profunda da cultura poltico-administrativa que herdamos dos tempos da casa
grande e senzala. A diferena, na nossa viso, que uma sociedade participativa e organizada em torno dos seus
interesses e o interese local um poderoso organizador de cidadania torna-se um forte estabilizador do
prprio governo central e dos processos de regulao internacional de que necessitamos.
Resumindo, os principais pontos que poderiam caracterizar o enfoque proposto so os seguintes:
O princpio da proximidade: Na dvida, ou salvo necessidades claramente definidas de que as decises
pertenam a escales superiores na pirmide da administrao, estas devem ser tomadas no nvel o mais prximo
possvel da populao interessada. E nos referimos aqui capacidade real de deciso, com descentralizao dos
encargos, atribuio de recursos e flexibilidade de aplicao. Este princpio da proximidade vale tanto para a
administrao pblica como para autarquias e o setor privado. E no se trata de dotar as administraes centrais
de "dedos mais longos" com a criao de representaes locais, mas de deixar as administraes locais gerir
efetivamente as atividades.
Papel mobilizador da administrao local: Independentemente das atribuies prprias nas reas dos
servios bsicos como limpeza urbana e servios sociais, a admnistrao local tem de assumir um papel
catalizador das foras sociais em torno dos grandes objetivos de mdio e longo prazo da comunidade. Para dar
um exemplo, o Rio de Janeiro perdeu espao em trs eixos chave da sua sobrevivncia econmica, a
262

- IPEA/IBAM - Limites e possibilidades para a articulao pblico/privado na gesto de servios pblicos urbanos
municipais, Brasilia, maro 1993, p. 12

157
administrao federal, a indstria e as atividades porturias, constituindo hoje um gigantesco cogumelo
demogrfico sem a base econmica correspondente. Bem antes da atual imploso social que torna qualquer
alternativa difcil, a cidade devia realizar os investimentos de longo prazo e mobilizao social para se tornar
grande capital turstica, preparando assim um eixo econmico de desenvolvimento de mais longo prazo. No
podemos mais continuar com administraes locais que se limitam cosmtica urbana e a algums remendos
sociais.
Organizao dos atores sociais: A concepo de que as cmaras de vereadores, que representam o
aspecto poltico de alguns segmentos da sociedade local, possam representar efetivamente os interesses
complexos e em plena transformao dos principais atores sociais do municpio, demasiado estreita. As
administraes locais devem criar foros de elaborao de consensos em torno dos problemas chave do
desenvolvimento, incluindo nestes foros representaes das empresas, dos sindicatos, das organizaes
comunitrias, das organizaes no governamentais, das instituies de pesquisa, dos diversos nveis de
administrao pblica presentes no municpio, de forma a assegurar que a gesto se torne mais participativa. Os
exemplos bem sucedidos de administraes locais mostram antes de tudo uma grande capacidade de "engenharia
social" no sentido de elaborar sistemas flexveis de parcerias nos mais diversos nveis.
Enfoque da inovao: Neste fim de sculo que apresenta transformaes tecnolgicas profundas, com
inovaes informticas que permitem modernizar e dar transparncia administrao, com a telemtica que
permite dar acesso instantneo ao muncipe sobre dados de gesto referentes sua cidade, com as fotos de
satlite digitalizadas que permitem o seguimento da situao ambiental, com novas tecnologias de reciclagem de
resduos slidos ou biodegradao de esgotos, com novos enfoques organizacionais mais horizontais e flexveis,
as administraes devem perder o medo de inovar, podendo inclusive introduzir solues em carter
experimental, deixando a prpria sociedade se pronunciar sobre o acerto de determinadas inovaes.
Enfoque de eixos crticos de ao: Alm das rotinas setoriais, que asseguram a gesto dos servios
bsicos, importante que as administraes locais trabalhem a definio dos eixos crticos de ao que permitam
desencadear uma mobilizao da sociedade em torno dos seus interesses de mdio e longo prazo. Aes
"desencadeadoras" deste tipo puderam ser vistas em Santos, com a recuperao da balneabilidade das praias que
mobilizou a sociedade em torno da modernizao do turismo e da economia local, ou o programa de sade em
Penpolis que resultou em forte estruturao local dos municpios em torno dos seus interesses, ou ainda o
programa ambiental de Curitiba, que teve um grande poder de agregao dos principais atores sociais da cidade
em torno da modernizao urbana em geral.
Enfoque dos recursos subutilizados: Se temos no pas terras ociosas numa ordem de 150 milhes de
hectares, estamos enfrentando uma impressionante subutilizao do solo, que se manifesta municpio por
municpio. A mo de obra, conforme vimos, constitui igualmente um gigantesco recurso subutilizado. Conceito
trabalhado por Ignacy Sachs e hoje desenvolvido pelo Banco Mundial, o enfoque da subutilizao de recursos,
implicando o esforo sistemtico de identificao dos recursos naturais, humanos e de capital que poderiam ser
melhor mobilizados no nvel local, constitui um eixo de trabalho essencial para numerosas administraes.
Enfoque da pesquisa do potencial local: A mobilizao dos recursos subutilizados e a racionalizao
geral das atividades locais implicam um esforo sistemtico de estudos e organizao do conhecimento sobre o
potencial existente, enfocando o ciclo completo de atividades que asseguram o desenvolvimento econmico e
social. Trata-se de ordenar o conhecimento das atividades de produo; dos servios de intermediao comercial
e financeira, cuja organizao racional assegura vantagens indiscutveis economia local; das infraestruturas
econmicas que geram economias externas (transportes, telecomunicaes, energia e gua); das infraestruturas
sociais, como sade, educao, cultura, comunicao e lazer, que permitem o investimento adequado no homem
e na qualidade de vida, constituindo hoje provavelmente o investimento mais produtivo que possa ser realizado; e
da prpria capacidade de gesto de desenvolvimento, identificando os pontos de estrangulamento, as reas de
inrcia administrativa e assim por diante. A slida organizao do conhecimento da comunidade sobre si mesma
pode ser uma alavanca poderosa para o desenvolvimento, e uma das mais subestimadas.
Trabalhar a matriz de decises: J tempo de ultrapassarmos simplificaes tradicionais e buscarmos
formas mais flexveis de gesto dos interesses pblicos. Para dar um exemplo, a educao constitui hoje um
sistema complexo e diversificado de espaos do conhecimento, como a formao nas empresas, hoje em pleno
desenvolvimento, e que exige parcerias setor pblico/setor privado; a formao em tecnologias emergentes,

158
como cursos de informtica, de qualidade total etc., que assumem grande importncia com a dinmica atual de
inovao, e exigem flexibilidade na aplicao, podendo-se organizar parcerias universidade/setor privado; a
formao comunitria, particularmente visando a integrao de bairros pobres, que solicitam hoje apoio de
formao em auto-organizao, tecnologias alternativas, cursos para reinsero no mercado de trabalho e outros,
representam hoje um espao privilegiado de parcerias da administrao municipal com organizaes
comunitrias, ONG's, e programas de nvel nacional como a campanha de combate fome o outros; a criao de
meios locais de comunicao, seguindo a tendncia moderna que hoje envolve televises locais e outros meios
modernos de articulao comunicao/educao, exige parcerias que envolvem tanto a administrao municipal
como as faculdades, escolas e agentes de comunicao; a prpria educao formal foge hoje do modelo
centralizado, devendo basear-se cada vez mais na gesto participativa das comunidades, na linha, por exemplo,
do sistema j implantado na cidade de So Paulo na gesto de Paulo Freire na Secetaria da Educao. Na
realidade, tanto a educao como as outras reas de desenvolvimento exigem a articulao flexvel das reas
pblica, privada e comunitria, e dos trs nveis de administrao pblica.
Enfoque da gesto intergovernamental: Cruzam-se hoje no espao do municpio esferas administrativas
de diversos nveis, cada uma reportando-se ao seu nvel central. frequente hoje 30 a 40% dos funcionrios
pblicos que trabalham num municpio pertencerem a outras instncias de governo, sem que o prefeito tenha
sequer condies de conhecer o que as agncias programaram para o municpio, e sem que estas mesmas
agncias se coordenem entre s. A racionalizao da gesto intergovernamental, sob a coordenao da autoridade
efetivamente eleita pela populao, que o prefeito, essencial, pois no realista esperar que decises tomadas
em instncias independentes e de diferentes niveis de governo, formem espontneamente programas coerentes a
nvel local. Com isso perdem-se as sinergias possiveis entre, por exemplo, programas de infraestruturas de
saneamento bsico com educao ambiental e programas locais de sade, alm de desestimular a participao da
comunidade local, transformada em espectadora de burocracias que no a consultam.
Recentrar as atividades nos objetivos humanos: O Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano de 1992
coloca claramente o problema: " possvel que os mercados impressionem do ponto de vista econmico e
tecnolgico. No entanto, so de pouco valor se no servem para melhorar o desenvolvimento humano. Os
mercados constituem meios. O desenvolvimento humano o fim." 263 Por bvio que possa parecer, preciso
lembrar ainda que todas as nossas atividades empresariais, estatais ou comunitrias, no representam nada se no
se traduzem em ltima instncia em qualidade de vida, harmonia social, riqueza de convvio, no que tem sido s
vezes qualificado de Felicidade Interna Bruta, em oposio ao PIB. No mais possvel resumir o
desenvolvimento a fatores econmicos e tecnolgicos, ficando as empresas livres de fazerem o que bem
entendem, esperando-se que o interesse humano seja contemplado por aes compensatrias da administrao
publica, policiamento repressivo e assistncia social. A organizao das parcerias sociais na gesto do nosso
desenvolvimento implica justamente que todos os atores sociais busquem na gesto compartilhada, e desde o
incio das aes, o objetivo humano maior.264
A viso da sustentabilidade: Demasiadas regies hoje tm o seu turismo e outras atividades econmicas
comprometidas por uma contabilidade que no contempla os custos ambientais, demasiadas regies tm os seus
solos esgotados pela monocultura predatria, demasiadas comunidades vivem um clima de fome, doena e
insegurana. O municpio de Cubato hoje um exemplo destes absurdos, com uma indstria dependente do
bombeamento dos esgotos do rio Tiet, enfrentando hoje a escolha absurda entre o desemprego e a poluio da
Baixada. Entre a "ecochatice" e o "anarcocapitalismo", existe amplo espao de ao coordenada e planejada,
envolvendo o conjunto dos atores da comunidade em torno dos interesses locais de longo prazo.
Enfoque da comunicao e da informao: A informao, a cultura, a educao, a mdia, as diversas
formas de acesso ao conhecimento, constituem um eixo essencial de recuperao da democracia. No se pode
esperar participao efetiva por parte de uma populao qual se vedou o acesso aos instrumentos educao,
informao correspondentes. Em outros termos, o conjunto das reas que formam os novos espaos do
263

- Desarrollo Humano: informe 1992, PNUD, Bogot 1992

- A rea empresarial brasileira tem, de forma geral, pouca cultura de parceria e bastante avessa s formas modernas de
trabalho baseadas no que o Centro das Naes Unidas para Empresas Transnacionais (UNCTC) qualifica de "collaborative
arrangements". No entanto, surge j uma forte corrente modernizadora, na linha do PNBE e outros, que aponta novos rumos.
264

159
conhecimento devem assumir, numa gesto moderna, uma papel essencial, traduzindo-se em programas ativos e
dinmicos, com os meios correspondentes.
Na mudana de rumo necessria para assegurar esta organizao, as tarefas gradualmente passam do
governo central para as municipalidades, e portanto os fundos correspondentes devem ser descentralizados. A
descentralizao de verbas enfrenta fortes resistncias polticas, porm essencial para o desenvolvimento de
polticas locais. A presso conjunta de prefeitos tem dado bons resultados neste campo.
Por outro lado, a ao conjunta dos prefeitos necessria para aumentar o oramento destinado pelo
governo central infra-estrutura urbana. O rpido crescimento da populao urbana atravs da migrao dos
mais pobres provoca a urbanizao descapitalizada, com forte impacto sobre a sade e o meio ambiente. Como
os vastos interesses econmicos podem pressionar muito mais fortemente o governo central do que os inmeros
foros de deciso referentes a milhares de dramas sociais esparsos, imprescindvel que os prefeitos e as
instituies da sociedade civil em geral lutem por investimentos orientados socialmente.
Os prefeitos e as instituies locais tambm tm de lutar por uma maior presena nas decises relativas s
polticas macroeconmicas. urgente um desenvolvimento humano sustentvel e as polticas macroeconmicas
tm de ser compatveis com este objetivo. Os governos locais, que freqentemente pagam os custos polticos e
humanos dos ajustes, deveriam ter uma presena mais forte nas decises e na formulao de polticas
compensatrias. De fato, em reas como emprego, parece bastante bvio que os prefeitos deveriam desempenhar
um papel mais importante na discusso da poltica macroeconmica.
Finalmente, na era da "aldeia global" essencial que as cidades aprendam umas com as outras e que
possam receber ajuda externa sem ter de passar por sucessivas camadas de intermedirios. Experincias recentes
nas quais a verba foi diretamente transferida para governos ou comunidades locais, com a implementao
garantida mediante parcerias entre reas pblica, privada e comunitria, demonstraram que os fluxos de ajuda
esto maduros para um importante esforo de reengenharia de gesto.
essencial lembrar aqui que no vemos o poder local como simples alternativa ao governo central.
Devemos sem dvida resgatar a capacidade de governo central, e criar capacidade de governo planetrio. Mas
no mais preciso que o governo central se disperse e crie gigantescas estruturas burocrticas para atender
situaes cada vez mais detalhadas, diferenciadas e flutuantes, no que Orozco qualificou de exploso de
complexidade.265 A soluo tradicional, da desconcentrao, caracterizada pela multiplicao de nveis
hierrquicos que mantm o poder na mesma mo, mas com dedos mais compridos, provoca apenas
encalacramento generalizado, onde o governo central nem governa nem deixa governar.
O resgate da governabilidade local significa, portanto um potente processo de racionalizao
administrativa, que traz consigo um impacto poltico fundamental, o de restituir ao cidado o direito de decidir
sobre a construo da dimenso social da sua qualidade de vida. Uma populao solidamente organizada em
poderes locais constitui neste sentido um tipo de lastro, de ncora que pode devolver aos nveis superiores do
Estado a sua capacidade de governo, ao aumentar significativamente a densidade organizacional da sociedade.
A descentralizao representa um gigantesco potencial subutilizado de racionalizao poltica e de
humanizao da sociedade. Mas no constitui uma garantia. O Quercismo, por exemplo, na poltica brasileira,
representa o espao poltico do caciquismo local organizado em rede de presso poltica. Representa sem dvida
um atraso, e neste sentido a descentralizao tem dois gumes.
No entanto, nenhuma instncia oferece o potencial de organizao democrtica participativa que oferece
o espao local, onde as pessoas e os atores sociais se conhecem, onde as polticas podem se integrar, onde a
participao estimula porque se v concretamente os resultados, e os resultados tm impacto direto no cotidiano
das pessoas.
Muito tem sido dito sobre a falta de cultura participativa do brasileiro: a realidade que qualquer
organizao da sociedade civil sempre foi brutalmente perseguida no pas, ou canalizada por sindicatos pelegos,
associaes de bairro manipuladas, sistemas pseudo-participativos na realidade controlados pelos poderes
265

- Omar Guerreiro Orozco, Ingovernabilidade: disfuno e quebra estrutural - Revista do Servio Pblico, Brasilia, MaiAgo 1996 p. 61 - Todos estes progressos provocaram uma gama de mutaes nos assuntos humanos, derivada no que definimos hoje
como uma exploso de complexidade, sem precedentes na histria. Agora, os Governos enfrentam problemas que se entrelaam com
grande velocidade, sob relaes mltiplas e mutveis, e confrontam mbitos marcados pelo desconhecimento e pela incerteza
constantes.

160
centrais e a oligarquia de sempre. A concentrao de renda, e o gigantesco poder poltico dos grupos econmicos
mais significativos contribuem indiscutivelmente para este desequilbrio. Mas contribui tambm o fato do Brasil
ser simplesmente um pas de urbanizao muito tardia, que est dando os primeiros passos na formao de uma
cultura participativa que em outras partes do mundo j avanou muito.
Propostas relativas a uma melhor gesto do espao local tm sido frequentemente vistas como propostas
teis, mas de nvel essencialmente administrativo, sem impacto significativo para a grande poltica.
A racionalizao administrativa indiscutvel. Imagine-se uma pessoa que estivesse construindo uma
casa, mas que dependesse das decises internas da olaria para a quantidade e data de envio de tijolos, do
produtor de cimento para a quantidade e envio de cimento e assim por diante, com a esperana que de dezenas
de decises independentes resultaria um fluxo coerente de construo. bvio que teremos uma situao
catica, pois no ponto de impacto que deve ser assegurada a coordenao do conjunto, e o mestre de obra no
local que deve determinar quando chega cada insumo, quantos trabalhadores sero necessrios e assim por
diante. Assim a descentralizao uma condio necessria, ainda que no suficiente, para o funcionamento
mnimamente integrado das iniciativas da reproduo social.
Em outro nvel, no entanto, ao se devolver ao nvel local a iniciativa sobre as transformaes sociais,
favorece-se a organizao da sociedade em torno dos seus interesses, e a organizao da sociedade em sistemas
participativos de gesto gera instrumentos muito mais poderosos de controle sobre as decises dos governos
centrais, abrindo espaos para uma nova cultura poltica.
De certa forma, na evoluo para uma democracia participativa, a organizao da sociedade civil e o
desenvolvimento da sua capacidade de controle sobre as macro-estruturas do poder so essenciais. E o espao
local, sem ser o nico, constitui um espao fundamental de organizao social.

4 - Motivao, valores e tica

As pessoas no so meros instrumentos para a produo comercial - Relatrio
sobre o Desenvolvimento Humano 1992 266

O Ocidente: o seu sentido darwiniano de luta, o seu individualismo e

utilitarianismo - J.M. Roberts267
O avano cientfico tem sido uma fonte permanente de incitao modstia do ser humano, a uma melhor
compreenso das suas limitaes. Enquanto h relativamente pouco tempo ainda acreditvamos que a terra
estava no centro do universo, hoje sabemos que somos apenas um modesto gro de poeira entre bilhes de
galxias. Coprnico nos colocou no devido lugar no universo. Darwin nos colocou no devido lugar entre os seres
vivos: modestos primos dos macacos, com um crebro impressionante, sem dvida, mas tambm com slidas
raizes animais e uma irracionalidade e frequentes laivos de perversidade capazes de chocar qualquer ser
irracional. Freud mostrou a que ponto o que consideramos as nossas atividades superiores esto enraizadas em
processos que no controlamos e frequentemente sequer conhecemos. Hoje comeamos a entender as prprias
raizes emocionais dos processos vinculados inteligncia.
A modstia nunca foi uma caracterstica marcante do ser humano. S o fato do Ocidente acreditar que
Deus fez o homem sua imagem, o que por simetria indicaria que somos um pouco deuses, bastante
significativo. Nada no nosso comportamento justifica tanta pretenso. Um mnimo de realismo sugere reconhecer
que o ser humano guarda fortssimas razes animais. Ter conscincia destas nossas dimenses no nos diminui,
antes abre espao para uma compreenso e tolerncia renovadas.
No h porque supor que esta pretenso do ser humano de ser mais do que se tenha esgotado. De
civilizao em civilizao, grupos humanos se convencem de que so melhores que os outros, deuses sua
maneira, chineses em outros tempos, egpcios, gregos, romanos, criando os seus estribilhos mais ou menos
ridculos, indo desde o Britannia Rules, at o Deutschland ber alles, a mania de Povo eleito dos judeus, o
Were the best que hoje convence os americanos que so a nica sociedade que realmente merece a sua posio
dominante e dominadora.
266

- People are not merely instruments for producing commodities - UNDP, Human Development Report 1992
- The West: its Darwinian sense of struggle, its individualism and utilitarianism. J. M. Roberts, History of the World,
Penguin Books, London 1995, p. 884
267

161
Hoje, organizou-se todo um sistema que centra os seus valores em estimular esta pretenso aos limites do
absurdo, transformando as nossas vidas numa corrida desesperada pelo chamado sucesso, por estar no
noticirio, por dominar os outros, por acumular riquezas e poder.
Jogando com uma animalidade que temos flor da pele, articulam-se gigantescos recursos financeiros
com as tecnologias mais modernas de comunicao para nos jogar uns contra os outros, numa sinistra
reproduo dos circos antigos, ampliando a insegurana e atitudes egoistas de defesa, justificando tudo com
argumentos pseudo-cientficos de um darwinismno mal compreeendido, e resumido na filosofia de que o melhor
vena. Com os instrumentos tecnolgicos que hoje manejamos, promover a guerra social pela sobrevivncia
leva simplesmente destruio.
Com um pouco de reco, estas pretenses de vencer na vida (vencer quem?) aparecem como bem
ridculas, e no h razo para no vermos beleza no simples relacionamento humano, na criatividade do dia a dia,
na riqueza da afeio que nos liga aos outros, no prazer de conhecer as coisas do mundo, sem precisar ser
superhomem, posar de forma ridcula com o attach case do executivo, nem fazer cirurgias desesperadas para ser
uma imitao do que Aldous Huxley j chamava de mulheres pneumticas. importante reconhecer a que ponto
o modelo que nos rege mais ideolgico e cultural do que propriamente econmico, ainda que toda a discusso
esteja centrada neste ltimo plano.

Motivaes
H uma beleza menos pretensiosa, e bem mais simples, a se resgatar no ser humano. O ser humano rico
e contraditrio. A contradio, alis, encontra-se na quase totalidade das suas motivaes. Deseja ao memo
tempo a segurana material, e a insegurana do risco. Organiza sistematicamente em torno de s a tranquilidade
do familiar e do repetitivo, e to pronto os tenha busca desesperadamente o novo. A mulher deseja, como a Dona
Flor e seus dois maridos, um Vadinho vagabundo e apaixonado, e o farmacutico estvel e respeitador. O homem
deseja um impressionante compromisso entre a santa e a vadia. Busca deseperadamente o sucesso, e
imediatamente suspira desesperadamente pela tranquilidade, o prazer do anonimato. Superar os outros parece ser
um objetivo central, materializado na busca do poder e do dinheiro, e no entanto os momentos que lembrar
como de maior felicidade sero os momentos em que igual aos outros, no estdio de futebol ou numa pescaria,
ou no papo furado de um bar, de repente simplesmente um ser humano sem necessidades de representar imagens
insustentveis de s mesmo. Assim, errado dizer que o homem quer isto ou aquilo, ele deseja simultaneamente
coisas contraditrias. Realiza-se num processo encadeado de objetivos contraditrios. Uma simples
hierarquizao de motivaes, como a que encontramos nos trabalhos de Maslow e semelhantes, parece hoje
uma viso insuficiente e superficial.
De tanto vincular o ser humano a coisas srias, esquecemos que no conjunto o ser humano est
deseperadamente vinculado ao ldico, ao jogo, s tentativas de alcanar e superar, e de se reencontrar com o
outro, na mistura da competio e da solidariedade, de atrao e desconfiana, de surda resistncia e de imensa
capacidade de criao. Em outras palavras, o ser humano deseja construir e reconstruir em permanncia a sua
identidade, em condies sempre renovadas. Ele no precisa de uma vida cheia de coisas, precisa de uma vida
rica e criativa.
A sociedade gerou o homem culpabilizado. Desde a idia de que o prazer intrinsicamente ruim, uma
ma proibida, de que o amor uma serpente, de que trabalhar uma condenao, at dogmas de que muito
carinho com as crianas ruim, pois as estraga, ou de que tirar uma nota ruim na escola uma tragdia pois
significa que a pessoa est condenada a no ter sucesso. Espera-se assim que o homem e a mulher vivam
atribulados, cansados, que dediquem a maior parte da sua vida ao trabalho, que deve ser desagradvel,
sacrificado, para que possam chegar ao fim do dia e se dizerem extenuados, exaustos, para gozarem sem
sentimento de culpa um pequeno intervalo de divertimento antes de dormir e recomear. E j aprendemos a
encaminhar assim as nossas crianas, traumatizadas pelo seu prprio futuro que ainda no chegou, com
adolescentes que se desesperam ou at se suicidam se no entram em determinada faculdade.
H, portanto uma deformao fundamental na nossa vida realmente existente, e que foi resumida com
simplicidade por Solzhenitsyn, em Doutor Jivago: A vida feita para se viver, e no para se preparar para
viver.

162
O viver no passa pela existncia de uma instncia benfeitora que nos dar as coisas que necessitamos,
segundo a hierarquia de bichinhos de laboratrio gerada pelos especialistas tradicionais da psicologia do
comportamento de linha americana ou pavloviana, ou os seus mais requintados especialistas de Recursos
Humanos das empresas modernas. Frente s ricas contradies dos nossos desejos e sentimentos de realizao, o
elemento fundamental o direito opo, o espao da tentativa, a possibilidade de se criar e recriar nos diversos
potenciais que temos. Neste sentido, o Grande Irmo estatal e a mega-empresa privada que nos enche de
quinquilharias so muito prximos na sua concepo.
De certa maneira, colocaram-nos numa pista estreita de corrida, e temos todos a liberdade de correr, de
ultrapassar os outros, e corrermos mais que os outros se chamar sucesso, sendo recompensado pela
possibilidade de comprar mais coisas. A equipe do Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano das Naes
Unidas adotou uma postura fundamental ao considerar como ponto de partida que a pobreza no uma simples
falta de coisas, antes de tudo uma perda do direito s opes.
Vemos pessoas acumulando mais e mais coisas, e deixando de viver para acumul-las. Independentemente
do bom humor da constatao de que o dinheiro no traz a felicidade, mas ajuda, a realidade profunda que as
pessoas centradas no processo de acumulao no vivem e no deixam viver. As pessoas ditas de sucesso
justificam em geral a sua ridcula corrida pelo fato de se sacrificarem pela familia, pelos filhos. A realidade que
deixam os seus filhos desesperadamente amarrados a gerir as estruturas de dinheiro e poder geradas ou
apropriadas, reduzindo as suas vidas a um mero continuismo que to frequentemente resulta em desespero e
drogas. Trata-se na realidade de uma pattica tentativa de viver a vida dos outros.
No se pode, uma vez mais, descartar simplesmente o capitalismo como mau, e ignorar o impressionante
manancial de avanos que permitiu. No Manifesto, em 1848, Marx se deu ao luxo de elencar os aportes positivos
do capitalismo. Este direito no foi encerrado em 1848. Mas o que importante entender, que o capitalismo s
bom gestor e gerador de produtos que se cobram. O prazer de um rio limpo, o perfil de uma serra em Belo
Horizonte, o gesto gratuito de carinho so, no esprito capitalista, um desperdcio. Se possvel a beira de um rio
deve se transformar em avenida, gerando dinheiro para uma empreiteira, e melhor ainda uma avenida com
pedgio, onde as pessoas pagaro para passar. O gesto de carinho deve ser o resultado no da simpatia e do
sentimento natural, mas o efeito calculado de perfumes, cremes, bebidas, desodorantes, pinturas. O ideal que o
creme passado no corpo gere tanta satisfao antecipada, que o prprio encontro e carinho que se prepara passe
a ser secundrio. Assim a transferncia do sentimento de atrao para sentimento aquisitivo ter sido completa.
Em outros termos, o capitalismo e as empresas constituem um indiscutvel avano na produo de coisas
que possam ser compradas, mas no somente no assegura, como frequentemente tende a destruir, a imensa
gama de bens pblicos, materiais ou no, que simplesmente geram satisfao. E se no tivermos slidas
estrutruturas pblicas estatais e comunitrias para garantir o rio limpo, a rua arborizada, a praa florida e sem
shopping, as avenidas transitveis, a possibilidade da criana ir escola de bicicleta, o sentimento de liberdade
que nos d a segurana, o tempo para desfrut-la, a organizao social que nos permita mudar de emprego sem o
terror de deixar a familia sem recursos, a previdncia que nos assegure uma velhice sem a humilhao impotente
que hoje constatamos, simplesmente no seremos felizes. No teremos o que hoje se chama de qualidade de
vida, por mais cigarros e novos modelos de carros que as empresas consigam produzir.
Assim o capitalismo nos abre por um lado um leque maior de acesso a produtos, mas nos restringe cada
vez mais a possibilidade de aproveit-los, num processo reducionista cada vez mais absurdo. A Liberdade de
Escolher de Milton Friedmann, significa a liberdade de correr cada vez mais depressa e mais eficientemente nas
estreitas pistas do sucesso. Sair da pista e gozar a vida no est previsto.
O estreitamento das opes ativo. Em outros termos, no se trata de um efeito involuntrio, mas de
uma necessidade econmica. Uma empreiteira que v uma praia, pensa imediatamente em como fech-la, pois
ao fech-la que se pode cobrar o ingresso. Aparece assim a portaria, ou seja, a catraca, o pedgio. E na
publicidade aparecer a iniciativa no como limitando o nosso acesso a um bem natural, mas como nos
oferecendo o charme de uma belssima praia e das maravilhosas ondas. E como se trata de vender caro o acesso
privilegiado, a prpria excluso de uma parte da populao aparecer como argumento suplementar: o
condomnio cercado, vigiado, no interesse dos privilegiados.
interessante ver o desabafo de um homem de sucesso, Joo Sayad, banqueiro e ex-ministro da
economia, retornando de um tpico paraso turstico: De vez em quando voc precisa tirar umas frias. Um

163
lugar diferente, beira mar, pessoas afetivas e amigas como antigamente, conversa desinteressada em torno da
mesa de bar. O lugar est cheio de turistas, o pessoal da terra est fantasiado com roupas regionais para lhe
agradar, o tom de gentileza do garon parece artificial e produzido. A praia mais bonita pertence hoje a
condomnio com campo de golfe e heliporto. O riozinho onde se pescava de vara, est poludo. Na mesa do bar
voc encontra colegas que falam de aes, taxas de juros e comparam as qualidades do carro importado. O
capitalismo invadiu a praia linda e remota e o groto da serra que s se alcanava em lombo de burro. E as frias
se tornaram iguaizinhas ao inferno do trabalho. O raciocnio leva Sayad a um comentrio amargo sobre a
invaso da economia nas reas em que gostaramos que prevalecessem outras regras. Essa organizao
competitiva, eficiente e racional cansa. tensa, impessoal, desumana e implacvel, embora produza mais
batatas e telefones celulares. 268
A constatao no nova. O que novo, que quem fala no um ecologista, mas um economista e
banqueiro, ativo e involuntrio financiador deste tipo de parasos, que no momento de investir no teria como
deixar uma praia com a sua beleza natural, pois isso no rende. No se trata necessariamente de pessoas
inconscientes ou mal intencionadas. Trata-se de um sistema, que por natureza torna muito estreita a gama das
nossas satisfaes. A privatizao generalizada significa uma dramtica reduo da qualidade de vida e das nossas
opes. Da mesma forma, no reconhecer o aporte positivo do setor privado no segmento particular de
produo de bens e servios indefinidamente reproduzveis seria ignorar que boa parte das nossas motivaes
encontram sem dvida respostas adequadas nesta forma de organizao econmica.
O capitalismo como sistema mantm uma permanente ofensiva ideolgica, baseada nos poderosos meios
de comunicao modernos, que o faz se apropriar de conceitos positivos, sem dvida, mas no necessariamente
capitalistas. A liberdade de iniciativa, no sentido de poder criar coisas novas ou simplesmente bem feitas, existia
entre os agricultores da Babilnia, os artistas da Grcia, os arteso de Roma ou da Idade Mdia, os mercadores
de Veneza. No se trata necessariamente de uma caracterstica do capitalismo, existia muito antes dele, e
seguramente sobreviver sua extino. Trata-se de uma das mais poderosas alavancas de motivao do ser
humano, de um espao mais vinculado liberdade e democracia do que propriamente ao capitalismo.
Que liberdade de iniciativa sobra ao agricultor, forado a optar pela monocultura e a quimizao, a
negociaes permanentes com banqueiros, advogados, infindveis atravessadores comerciais? Isto quando, sendo
pequeno, no foi simplesmente expulso da terra, jogado para as periferias urbanas miserveis, onde poder
assistir na televiso explicao de que a nova grande propriedade moderna tem capacidade de produzir quanto
alimento seja necessrio (conquanto exista mercado), e que portanto a sua contribuio seria de toda forma
intil. Qualquer pequena ou mdia empresa, reduto tradiconal da liberdade de iniciativa, sente hoje o peso
burocrtico da complexa teia de dependncias interempresariais.
A tendncia natural encontrar um culpado comum para todos os males, e particularmente para a
limitao da livre iniciativa: o Estado. A realidade que o prprio tecido econmico se tornou muito mais
integrado e interdependente, e um empresrio de repente se sente, apesar de proprietrio da sua empresa, to
livre como o seria o torneiro de uma fbrica se pudesse comprar o torno em que trabalha. O capitalismo no
inventou a livre iniciativa, e nem o Estado o seu limite. o prprio processo produtivo que mudou
profundamente, e precisamos redimensionar a organizao dos espaos econmicos para que o ser humano se
sinta de novo no leme da sua vida.269

Valores e tica
A tica deixou j h longo tempo de ser considerada como preocupao nobre na rea das cincias
sociais. Desviada para o controle da vida pessoal, terminou por se preocupar com o que do foro da liberdade
individual, enquanto abandonava o espao do social. De certa forma, construiu-se uma viso de que o enfoque
da cincia poltica e da cincia econmica seriam incompatveis com a viso normativa. Cientfico seria explicar

268

- Joo Sayad, Fim das frias, Classe, Ano X, 59/96

- H uma tendncia intelectualmente bastante desonesta de se capitalizar a irritao contra o mau Estado como sendo
uma posio a favor da privatizao ou do liberalismo. Reao saudvel do Prof. Walter Batista, numa conferncia sobre tica em
Brasilia: O Estado apropriado por bandidos e ladres, e no se denunciam os bandidos, se denuncia o Estado.
269

164
de forma neutra como funcionam as coisas, enquanto o como deveriam funcionar entraria nos campos obscuros
da religio, da filosofia, das utopas.
Hoje a tica volta linha de frente j no como acompanhamento filosfico de suspiros de impotncia, e
sim como eixo central das condies de sobrevivncia do sistema. A razo simples: com o tipo de instrumentos
que hoje manejamos, se no houver um comportamento tico, ou seja, uma predisposio individual e
institucional de buscar o bem comum, o que conseguiremos ser a nossa destruio.
As tecnologias puseram em nossas mos instrumentos no s potentes e de impacto planetrio, como
extremamente acessveis. O garimpeiro que busca ouro com auxlio de mercrio provoca danos econmicos,
atravs da contaminao dos rios e destruio de vida, que so milhares de vezes superiores ao valor do ouro
que retira. E no vivel se colocar um fiscal atrs de cada garimpeiro, como no vivel limitar o acesso ao
mercrio quando qualquer empresa produtora tenta vender o mximo possvel, declinando qualquer
responsabilidade pelo seu uso ilegal. O mesmo raciocnio pode ser extendido ao ter e outros produtos qumicos
utilizados para fabricar drogas, ou produo de armas que o produtor afirma ser legal e realmente no
sistema atual, ainda que no seja legtima , ou lavagem de dinheiro de drogas cuja origem qualquer banco
afirma desconhecer formalmente, ainda que tenha perfeitas condies de usar o bom senso e detect-la.
E o que dizer das empresas que compram produtos que sabem perfeitamente serem produzidas por
crianas em condies de semi-escravido, mas que apresentam a nota fiscal de compra, declarando-se noresponsveis pela poltica social de empresas fornecedoras, que so afinal das contas empresas independentes.
Com a globalizao, tornou-se fcil apresentar uma face respeitvel ao consumo de luxo dos pases
desenvolvidos, camuflando o contedo social dramtico mas que impacta regies distantes. vivel colocar um
fiscal em cada empresa de turismo que oferece viagens organizadas para amadores de prostituio infantil nos
mais diversos pases? Em diversos lugares se organiza a comercializao de rgos humanos para revenda em
pases ricos: trata-se de gente pobre de um lado, que precisa sobreviver, e de gente rica de outro, tambm
precisando sobreviver. No meio, empresas de intermediao, honrados comerciantes. Onde estaro os limites?
Diversos pases comercializam de uma forma ou outra produtos nucleares, cerca de 25 pases tm
programas de pesquisa de armas bacteriolgicas, avolumam-se pelo planeta estoques de resduos txicos,
qualquer laboratrio hoje manipula cdigos genticos para ver se por acaso no localiza uma mina de ouro em
termos de indstria da sade. Ser vivel colocar um sistema de controle atrs de cada agricultor que envenena o
solo e os rios, causando gigantescos prejuizos que se estendero por sculos? Como controlar os milhares de
navios de pesca industrial que praticam a pesca predatria e esto destruindo a vida nos mares? Uma reportagem
da GNT apresentou reportagem sobre nada menos que a Bayer que, junto com duas outras empresa norteamericanas, comercializava coagulantes produzidos a partir de sangue extraido de comunidades gays: hoje se
defendem por meio de grandes empresas de advocacia que alegam que na poca as empresas podiam no saber
que a Aids se transmite por sangue.
No se trata aqui de elencar os absurdos desta mistura explosiva de avano tecnolgico e de atraso
institucional, que alis vimos em detalhe no primeiro captulo. Trata-se de mostrar que os instrumentos
extremamente potentes de que dispomos so demasiado disseminados para que possamos resolver as ameaas
que se avolumam apenas com sistemas de controle, com leis e fiscais: precisamos gerar uma nova cultura de
sobrevivncia, uma nova tica das atividades econmicas.
Sempre haver atividades ilegais. No entanto, se o contexto geral de comportamento tico, a
delinquncia, seja ela de traficante de drogas ou de atividades especulativas de um grande banco, tende a se
destacar com facilidade, e se torna administrvel pela sociedade. No vale-tudo econmico, mal disfarado como
liberalismo econmico, os excessos tornam-se incontrolveis, e as alternativas sero a destruio da vida no
planeta, ou ainda, sob presso de populaes cada vez mais inseguras, o recurso a regimes de fora que nos
jogaro de volta idade mdia poltica.
A educao no sentido amplo, e em particular a funo dos meios de comunicao, que trabalham a
mente dos nossos filhos a partir de poucos anos de vida, e formam os grandes consensos sociais, precisam neste
sentido ser revistos em profundidade.

165

Arte e sociedade
A esttica constitui outra rea que aparece nas anlises mais como uma sobremesa social do que
propriamente como dimenso essencial da vida humana. Os milhares de psiclogos que trabalham com
manipulao de pessoas nas empresas de publicidade sabem perfeitamente o gigantesco poder da arte como
formadora de comportamentos. E todos sentimos, neste mundo mecanizado e nesta sociedade atomizada, algo
como um renascer da necessidade da arte, do belo, como dimenso essencial da nossa vida.
Um belssimo filme ingls, The Loneliness of the Long Distance Runner, apresenta a histria do aluno de
uma boa escola secundria que um excelente atleta de corridas de longa distncia. Inicialmente, apenas um
jovem feliz com as suas realizaes esportivas e outras. Rapidamente, no entanto, torna-se um trunfo econmico
da escola a que pertence, pela importncia social das competies esportivas inter-escolares, e v a sua vida cada
vez mais canalizada para promover o sucesso da instituio. Com o tempo, e medida que aumenta o successo,
tudo na sua vida, os namoros, a alimentao, o prprio estudo, passam a se exercer em funo de um nico
objetivo, e escapa das suas mos. Ensinam-lhe a sorrir, a dar entrevistas, a falar bem da escola, a vestir as roupas
adequadas, a no tomar cerveja nos bares, a ser um smbolo permanente. O filme termina com a gloriosa corrida
final que determinar o campeo nacional, e o jovem corre os ltimos metros entre rostos de fanticos que o
empurram para a vitria, o diretor que precisa melhorar a imagem da escola, o responsvel financeiro que precisa
da vitria para obter financiamentos, os pais desesperados por um pouco de glria emprestada. Quando o
sucesso est mo, o rapaz olha mais uma vez para os rostos histricos que formam um corredor junto pista,
pra, pede licena aos espectadores espantados, e sai caminhando pelo campo, trilhando pela primeira vez o seu
prprio caminho, com uma expresso de profunda felicidade de quem escapou da mquina que o estava moendo.
Tinha resgatado o direito a si mesmo.
H arte que ajuda a enfrentar a realidade, como h arte que nos ajuda a dela fugir. Todo o nosso desejo de
liberdade, de espaos ilimitados, de natureza limpa e linda, aparece em carssimas publicidades, pagas com o
nosso dinheiro, destinadas a nos fazer ingerir produtos qumicos que geram cncer e outras doenas, na solido
das nossas cidades. No se pode discutir a beleza e competncia tcnica destas publicidades, elaboradas por
excelentes artistas segundo as linhas determinadas por excelentes psiclogos. Como substituto da realidade, no
entanto, esta arte no sai da categoria das bonecas inflveis que tomam o lugar do relacionamento afetivo. E no
aspecto tico, h pouco a acrescentar aos prprios depoimentos das empresas do ramo, que concentram a
publicidade nas crianas de 14 anos, que quando a necessidade de fumar pode mais facilmente se tornar
permanente.
Um filme como Perfume de Mulher teve muito sucesso tanto entre jovens como adultos. Trata-se de um
ataque hipocrisia social. Em vez de nos transportar para absurdos mundos de Rambos que nos escondem do
universo real, este tipo de filme nos reconcilia com a vida, nos traz idias sobre formas de enfrent-la. A arte, e o
Brasil tem dado exemplos de imensa riqueza nesta rea, pode ser intensamente humanista. Sbado sem dvida
um filme completamente surrealista, mas aparece como um sopro de ar fresco quando confrontado com a
opulenta e silenciosa monotonia do subrbio norteamericano.270
Em termos de produo artstica, no entanto, trata-se de modelos mal assumidos. As vises neste sculo
XX oscilaram bastante entre a alternativa liberal do anestsico social, gerando espaos de vida por emprstimo, e
uma alternativa comunista que tendia a glorificar o operariado e um modo de produo diferente. Mas sempre se
tratou, de forma geral, do homo economicus, com novelas ou filmes cheios de carros e eletrodomsticos, ou
cheios de trabalhadores entusiasmados. O problema central que uma viso cultural renovada, centrada na
solidariedade, na liberdade, na diversidade, na tolerncia, aparece apenas pontualmente, como contracultura
depois da meia-noite.
De certa forma, assumimos a viso que hoje aparece um tanto simplista, da cultura pertencendo
superestrutura, com funes transformadoras limitadas, e de toda forma constituindo um certo suprfluo, na
tradio das hierarquias de necessidades bsicas de Maslow e outros. Na era da comunicao que caracteriza o
sculo que se inicia, os valores culturais podem constituir a grande alavanca transformadora, e a criao artstica
um poderoso veculo de resgate das nossas dimennses humanas. No se trata de reforar as dimenses culturais
270

Bolwing Alone, de Robert Putnam, apresenta uma viso extremamente penetrante da vida realmente existente nos
imensos subrbios norteamericanos.

166
de um modo de produo ou outro: trata-se de colocar os modos de produo a servio de uma cultura
diferente.

A dimenso espiritual
A religio constitui outra rea subestimada na viso hardware que temos da reproduo social. Quando
vemos gente muito pobre dedicar os seus ltimos centvos para sustentar um movimento religioso, no podemos
deixar de colocar em questo a tradicional hierarquia das necessidades humanas.
Foi se aqui tambm o tempo das simplificaes, onde a esquerda adotava a viso da religio como pio
dos pobres, enquanto a direita nela via o esteio da familia e da propriedade. A complexidade maior no est no
sentimento, que universal e respeitvel, mas na gama muito mais ampla de possibilidades de aproveitamento do
sentimento religioso com os mais diversos objetivos, envolvendo tamto os impressionantes sistemas financeiros
das igrejas eletrnicas globalizadas, que entram rigorosamente no mesmo campo de disputa de poder econmico
da Mtv ou das telenovelas, como os usos polticos do movimento sionista ou os fanatismos de segmentos do
mundo islmico.
importante lembrar aqui que difcil encontrar algum habilitado para jogar a primeira pedra. A prpria
igreja catlica comea apenas agora a fazer as pazes com o seu passado de tortura, inquisio, perseguio
sistemtica de cientistas, obscurantismo que ainda aflorava com fora nos acordos com os regimes fascistas ou
nazistas deste sculo, e hoje se renova nas atitudes frente ao controle da natalidade, ao celibato dos padres e
outras questes.
No h dvida que afloram aqui tambm as nossas profundas raizes no-racionais com as quais a nossa
razo tem tantas dificuldades em conviver. Muito catlico, que reza ajoelhado, olha com desprezo para o
islmico que reza acocorado, ambos podero achar ridculo o judeu rezar de p se balanando, ou achar absurdas
religies africanas onde se canta e dana, enquanto cristos s cantam, mas no danam. Uma pomba pode ser
smbolo divino numa religio, mas vemos como primitivismo o respeito vaca em outras civilizaes, ou o
hbito de divinizar obras da natureza como gigantescas rvores.
Fato curioso, ainda admitimos o conceito de religio verdadeira, quando bvio que com centenas de
religies diferentes no mundo, cada uma com a mesma pretenso legitimidade do deus verdadeiro, ou h
muitos deuses verdadeiros, ou a prpria pretenso legitimidade foge ao elementar bom senso. O que o bom
senso exige, respeito e compreenso para todos. 271
A religio representou, historicamente, um foro comunitrio de reflexo sobre o bem e o mal, sobre a
tica, sobre o sentido da vida, sobre o prprio convvio comunitrio. E o sobrenatural nos invade com fora,
quando pensamos na fragilidade da condio humana, nesta nossa estranha e curta presena num gro de areia
no cosmos, sem que saibamos nem de onde surgimos nem para onde vamos, conscientes apenas que a vida surgiu
h alguns bilhes de anos atrs, e que daqui desaparecer com a morte do sistema solar. Teremos sido apenas
uma forma transitria de organizao da energia, energia cuja natureza alis desconhecemos. No fcil
enfrentar a conscincia da nossa condio humana apenas com a razo.
Buscar no sobrenatural respostas para o que ultrapassa o nosso entendimento e para as nossas angstias
existenciais respeitvel. Comercializar estes sentimentos atravs de poderosos meios de comunicao, ou
utiliz-los como alavanca de poder poltico, ademais de desonesto pois ningum recebeu procurao de deus
nenhum, perigoso. Como perigoso reduzir populaes ao desespero, pois sempre haver obscurantistas
dispostos a capitalizar a insegurana do ser humano.
O caso do Ir particularmente interessante. Principal vitrine do Ocidente no mundo subdesenvolvido, o
Ir devia servir de modelo, e no foram poupados esforos, financiados com as imensas reservas de petrleo,
devidamente resgatadas atravs do golpe de Estado que os Estados Unidos (hoje reconhecidamente) organizaram
contra Mossadegh. Um chefe de Estado esperto e corrupto, um discurso modernista, armas avanadssimas para
o exrcito, um gigantesco sistema de informaes para os rgos de segurana, a televiso para o povo,
apartamentos e automveis para a classe mdia, tudo foi feito de acordo com o mais moderno e atraente
receiturio. O pas era citado como exemplo de uma grande vitria ocidental ainda semanas antes dos religiosos
271

Montaigne, no sculo XVI, j comentava com profundo bom senso o insensato que o ser humano, incapaz de inventar
o mais simples organismo vivo, mas que inventa deuses s dezenas.

167
derrubarem o sistema de poder, que murchou sem sequer conseguir esboar resistncia. Foi um caso de rejeio
cultural generalizada pela populao.
A religio aparece aqui claramente como um refgio contra a corrupo, violncia e perda generalizada
de referenciais ticos na sociedade. O isl era o passado, mas era o nico denominador comum para uma
sociedade desnorteada, como hoje surge tragicamente para a Arglia. A nossa tendncia , naturalmente, de
considerar que se trata de especificidades do Oriente Mdio. No entanto, se tomarmos um certo reco e
considerarmos o gigantesco processo mundial de excluso social que a globalizao est provocando, com mais
de um bilho de pessoas vivendo com menos de um dlar por dia, para tomar apenas este indicador, ao mesmo
tempo que crescem explosivamente as mais variadas seitas, no h como ficar indiferente. A imagem brasileira de
igrejas que se enchem para rezar contra a inadimplncia nas compras a prazo, neste sentido pattica. E
igualmente pattica a imagem dos executivos americanos contentssimos com os seus salrios que ultrapassam o
milho de dlares por ms.
O que no podemos, imaginar que o caos econmico e social que est se gerando poder ser enfrentado
com a simples ajuda dos conselhos de economistas que acham que a mo invisvel o melhor remdio. Os
problemas gerados so simplesmente mais amplos. Edgar Morin resume bem esta nova dimenso da angstia
social: Podemos supor que o inconsciente coletivo sente de maneira obscura esta grande ameaa que pesa sobre
a identidade, o desenraizamento relativamente a um passado perigoso e a insegurana frente a um futuro
desconhecido, a degradao das qualidades da vida Assim os desenvolvimentos da nossa civilizao conduzem
a um novo subdesenvolvimento intelectual, a um novo subdesenvolvimento afetivo os seres no conseguem
encontrar respostas s suas necessidades de comunicao humana, de amor, de comunidade , e a um novo
subdesenvolvimento moral na degradao da responsabilidade e da solidariedade. 272
Na realidade, ao falarmos de arte, de valores, de motivaes, de religies, estamos falando de um leme
cultural hoje indispensvel. Temos nos fixado demasiado em alternativas econmicas. Hoje, conceitos como os
de solidariedade, transparncia, participao, democracia, ou at de decncia poltica, que se tornaram caricatura
no modelo econmico vigente, tm de ser resgatados no sentido de uma proposta cultural para a humanidade.
A riqueza do sombra desta mangueira, de Paulo Freire, est em grande parte nesta recusa de uma
alternativa onde nos propem, como no caso dos gansos da revoluo francesa, toda a liberdade de optar por
sermos comidos assados ou por sermos comidos guizados: A paixo com que conheo, falo ou escrevo no
diminuem o compromisso com que denuncio ou anuncio. Sou uma inteireza e no uma dicotomia. No tenho
uma parte esquemtica, meticolosa, racionalista e outra desarticulada, imprecisa, querendo simplesmente bem ao
mundo. Conheo com meu corpo todo, sentimentos, paixo. Razo tambm. A mesma opo que centra a nossa
ao no modo de produo e no no modo de vida, impe uma racionalidade que isola as nossas dimenses
afetivas, artsticas e espirituais do processo de construo da sociedade.273
Isto pode ser visto como uma simples volta ao idealismo. Na realidade, no se trata de negar a que ponto
o modo de produo desempenha hoje um papel central na estrutura de poder que deforma e desarticula a
riqueza das nossas dimenses existenciais. Trata-se de reafirmar que o objetivo no colocar a sociedade a
servio de outro modo de produo, mas de reconquistar a centralidade da cultura na construo de um modo de
produo alternativo.
Mais uma vez, no se trata de jogar o beb junto com a gua do banho. O mercado um bom regulador
de atividades produtivas de bens de reproduo ilimitada. No um instrumento adequado para redistribuio,
para a gesto dos setores sociais e nem para a gesto de bens no renovveis. Em vez de imaginar utopias que
substituam a livre iniciativa, trata-se de gerar o ambiente que a torne til e vivel, dando lugar a novas formas de
organizao social. As foras progressistas tm se concentrado em elaborar modelos produtivos mais eficientes,
quando o lado verdadeiramente doente e insustentvel do processo o lado cultural no sentido amplo.

272

Edgar Morin et Sami Nar Une politique de civilization Arla, Paris 1997, p. 130 e 131
- Paulo Freire - sombra desta mangueira - Editora Olho dgua, So Paulo 1994, p. 18. A imagem dos gansos se refere
a uma conhecida caricatura que circulava durante a revoluo francesa: os cidados, representados sob forma de gansos, reagem
opo que o juiz lhes oferece informando que simplesmente prefeririam no ser comidos. O juiz fica indignado: Messieurs, vous
sortez de la question, no esta a questo.
273

168
De toda forma, no se trata de buscar uma boa alavanca cultural para criar uma alternativa de modo de
produo. Trata-se de questionar a prpria cultura que organiza a humanidade em torno da produo, em vez de
organizar a produo em torno aos nossos objetivos humanos.

Concluses
The odds still seem to me to be that the world organized as we know it certainly
cannot last much longer. J. M. Roberts History of the World 274
Ce qui est en cause est beaucoup plus que notre ide de modernit: cest la
fois notre ide de civilisation et notre ide de dveloppement Edgar Morin Une politique
de civilisation 275

As concluses que temos a tirar deste trabalho constituem mais um resumo do que propriamente
concluses. Queremos aqui, na realidade, atrair a ateno para dois eixos de pesquisa que nos parecem essenciais
para definir novos caminhos. Porque somos uma sociedade cheia de novas tcnicas, sem dvida, mas com
poucos rumos. E os caminhos atuais, os rumos realmente existentes, so simplesmente destrutivos para a
humanidade. Um eixo concerne aos problemas chave que temos de enfrentar. O outro concerne s revises
metodolgicas, ou de conceitos, que se impem para podermos dimensionar os acontecimentos.

Os problemas chave
No centro est a tecnologia. Com todo o respeito por Weber e pela fora de certas ideologias, preciso
reconhecer que quando Adam Smith (diviso do trabalho) ou Marx (foras produtivas) colocaram a evoluo das
tcnicas como motor das transformaes sociais, estavam rigorosamente certos. Hoje vivemos uma profunda
revoluo tecnolgica. Nos ltimos vinte anos, acumularam-se mais conhecimentos tecnolgicos do que em toda
a histria da humanidade. Isto tem um lado positivo, sem dvida, pela produtividade crescente que conseguimos,
pelos avanos na sade, na informao e tantos outros. Mas a verdade que o dramtico avano tecnolgico,
sem um avano comparvel em termos institucionais, se torna explosivo para a humanidade: gigantescos barcos
de pesca industrial limpam os mares sem se preocupar com o amanh; a qumica fina e os transportes modernos
levaram constituio de uma rede mundial de produo e distribuio de drogas que destroem centenas de
milhes de vidas; milhares de laboratrios ensaiam hoje manipulaes genticas sem nenhum controle ou
regulamentao; armas cada vez mais letais so vendidas de maneira cada vez mais irresponsvel; a tecnifcao
da agricultura est destruindo os solos do planeta e gerando um caos climtico de efeitos imprevisveis, e assim
por diante. Em outros termos, quando o homem maneja instrumentos tecnolgicos de impacto planetrio, no
pode mais resumir a sua filosofia de organizao social na sobrevivncia do mais apto, no vena o melhor.
Melhorar radicalmente a nossa capacidade de governo e de convvio social tornou-se uma questo de
sobrevivncia. A dramtica diferena entre a rapidez do avano das tcnicas e a lentido do avano das
instituies nos coloca como que no comando de um imenso avio moderno, tendo no painel os modestos
controles de um fusca. H uma disritmia letal no desenvolvimento da nossa sociedade.
Estas mesmas tecnologias que redefinem os nosso tempos esto redefinindo os nossos espaos. O planeta
encolheu de maneira impressionante. A telemtica permite que hoje qualquer biblioteca de bairro possa acessar
bancos de dados de qualquer parte do mundo, a custos reduzidsimos, criando um espao cientfico integrado
mundial. Os mercados financeiros internacionais transferem diariamente mais de um trilho de dlares sem
nenhum controle dos bancos centrais, que tm uma esfera de atuao fundamentalmente nacional. Um sapato ou
tnis fabricado em longinquo pas asitico fecha empresas em Franca ou qualquer outro municpio do mundo. Em
outros termos, a economia, a midia e uma srie de outras reas se mundializaram. Enquanto isso, os instrumentos
274
- J. M. Roberts, History of the World, Penguin Books, London 1995, p. 38. Roberts hesita em toda a parte terica do seu
livro entre a viso otimista das possveis mudanas da prpria humanidade, e o que ele chama de self-destructive madness of
civilization (ver em particular a pg. 855 e as consideraes nas pg. 1105 e seg.).
275
- O que est em causa muito mais do que a nossa idia de modernidade: ao mesmo tempo a nossa idia de civilizao
e a nossa idia de desenvolvimento Edgar Morin et Sami Nar Une politique de civilisation Arla, Paris 1997; Morin reflete
esta mesma viso de uma articulao complexa de razes para otimismo e pessimismo que encontramos em Roberts: Esta
civilizao comporta ao mesmo tempo traos excepcionalmente positivos e traos excepcionalmente negativos no fcil realizar
um diagnstico pertinente, demasiado alarmista, indevidamente eufrico (pgina 131 e seguintes).

169
de regulao continuam sendo de mbito nacional, criando um gigantesco espao de vale-tudo internacional. Isto
pe a nu uma nova dimenso de perda de governabilidade, mal compensada por reunies internacionais hoje
quase permanentes, como as do Rio-92 sobre o meio-ambiente, do Cairo-94 sobre demografia, de Copenhagen95 sobre o drama social da humanidade, de Istanbul-96 sobre as cidades, de Roma-96 sobre a fome no mundo e
assim por diante, sem falar das reunies cada vez mais fequentes dos chefes de governo no quadro do G-8, ou
dos ministros no quadro da Organizao Mundial do Comrcio. Quanto s instituies reguladoras internacionais
surgidas da II Guerra Mundial, como as Naes Unidas, o Gatt, o FMI e o Banco Mundial, tm em particular o
fato de articularem naes, e no o espao supranacional, e esto ultrapassadas. O capitalismo das naes, com
fortes instrumentos de redistribuio social la Keynes, atingia um precrio equilbrio entre eficincia
empresarial e justia social. O capitalismo global no presta contas a ningum. A dinmica global est cada vez
mais presente no nosso cotidiano, e o Estado moderno no tem as ferramentas de governo correspondentes.
Esta ausncia de instrumentos de regulao da economia global agrava prodigiosamente a polarizao
mundial entre ricos e pobres. Hoje nenhuma pessoa em s conscincia fala de bolses de pobreza, quando os
bolses se referem 2,8 bilhes de pessoas, quase a metade humanidade, que sobrevivem com menos de dois
dlares por dia., menos de um triste salrio mnimo brasileiro.276 Isto quando o mundo produz 5 mil dlares de
bens e servios por pessoa e por ano, portanto amplamente o suficiente para todos viverem com conforto e
dignidade, houvesse um mnimo de lgica redistributiva. Este problema particularmente importante para ns, j
que somos o pas hoje que tem a distribuio de renda mais absurda do mundo: 1% de familias mais ricas no
Brasil aufere 17% da renda do pas, enquanto os 50% mais pobres, cerca de 80 milhes de pessoas, auferem
apenas 12%. O Estado moderno no pode se limitar a tentar engessar o absurdo para prorrogar a sua
sobrevivncia. A reforma do Estado tem um norte fundamental: humanizar e reequilibrar a sociedade. E as
empresas tm de assumir a sua responsabilidade social e ambiental neste processo. Mas isto so os desejos. A
realidade que enquanto o planeta encolhe e tudo se torna mais prximo, e as populaes se encavalam nos
espaos urbanos, o precipcio econmico e social entre estas populaes aumenta rapidamente. Esta proximidade
e convvio ntimo entre riqueza e misria, luxo e privaes, constitui uma mistura explosiva e insustentvel a
mdio prazo. O equilbrio do terror j no mais entre potncias, se manifesta na porta das nossas casas.
Nada deixa prever, nos mecanismos da mo invisvel, uma inverso de tendncias. O desenvolvimento das
naes depende em grande parte do investimento. Um pas mdio do Terceiro Mundo, por exemplo, tem uma
renda per capita da ordem de US$1.200, e uma taxa relativamente elevada de investimentos de 25%
representaria US$300 por ano e por pessoa. Enquanto isto, na Suia, os confortveis US$ 40 mil de renda per
capita permitem investir algo da ordem de US$ 10 mil por pessoa, 33 vezes mais. Assim, os que deveriam
investir mais para compensar o atraso so justamente os que investem menos. O resultado prtico que os ricos
geraram condies melhores de aumentarem a sua riqueza do que os pobres. Em termos econmicos, o processo
funciona. O problema que os bilhes de miserveis do mundo esto cada vez menos de acordo. E no h muito
mistrio quanto ao nosso futuro, se continuarem essas tendncias. O problema da justia social j no uma
questo de gente que gosta de pobre. Est se tornando uma questo de sobrevivncia para todos. 277
Um quarto eixo de transformao institucional nos dado pelo intenso processo de urbanizao que
mudou radicalmente o modo de vida da populao mundial, em poucas geraes. A urbanizao acabou com o
tempo em que as decises do Estado podiam ser tomadas apenas pelo governo central. Hoje, com a urbanizao
generalizada, as cidades grandes, pequenas ou mdias, tm de poder responder aos problemas simples do
cotidiano dos cidados, e torna-se cada vez mais absurdo esperar consultas infindveis dos diferentes escales de
poder. Assim, o exerccio do poder deve aproximar-se do cidado, trazendo transformaes profundas pirmide
que hoje constitui a hierarquia de decises na rea pblica. E o controle burocrtico pelo nvel hierrquico
superior, que nos leva a um sistema infindvel de fiscais, controlados por sua vez por outros fiscais, tem de ser
substituido pelo controle do usurio em funo dos resultados prticos da gesto. Constatamos que as grandes
metrpoles mundiais esto adquirindo um peso novo no processo de gesto das nossas sociedades, como polos
de um conjunto de atividades internacionalizadas, e como articuladoras das polticas internas. Enfim, num mundo
urbanizado, em que tudo est interconectado, no h razo para que o esssencial dos problemas do nosso
276
277

Cifras do Banco Mundial, Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2001

Cifras do Banco Mundial, relatrio 1999/2000, em dlares de 1998

170
cotidiano, a escola, a sade, a pequena produo etc., no sejam regulados diretamente pelos interessados, a
populao, atravs das instncias locais. Assim o conjunto do espao de regulao que est sendo reordenado,
exigindo uma reviso em profundidade da articulao dos diversos nveis.
Era natural, quando ramos essencialmente populaes rurais dispersas, que todas as decises se
tomassem na capital, na esfera do governo central. Hoje o municpio o primeiro a enfrentar a exploso dos
problemas urbanos, mas constitui o ltimo escalo da administrao pblica. As cidades, com exceo
(temporria) das confortveis reas urbanas dos pases ricos, esto explodindo frente necessidade de responder
aos gigantescos atrasos de infraestruturas de educao, de sade, de saneamento bsico, de preservao
ambiental, de elementar segurana do cidado. A urbanizao sem a correspondente descentralizao das
polticas e dos recursos, e na ausncia de sistemas integrados de gesto participativa com prefeituras, empresas e
organizaes comunitrias para assegurar um mnimo de coerncia no desenvolvimento e qualidade de vida do
cidado, constitui outro eixo explosivo que requer uma drstica reviso da prpria lgica das nossas instituies.
Um quinto eixo essencial do processo a transformao estrutural do trabalho. O conceito de jobless
growth das Naes Unidas muito til, pois nos coloca com clareza o fato que o desemprego j no resulta da
ausncia de crescimento econmico, mas do prprio crescimento econmico. Quem est esperando a
conjuntura, convencido de que uma situao precria significa que atingimos o fundo do poo, e que
lgicamente logo aparecer a curva ascendente que nos tirar do poo, est simplesmente esperando Godot.
Hoje tornou-se pouco significativa a diviso das nossas atividades em setores primrio, secundrio e tercirio,
diviso tcnica que nos dificulta a compreenso da hierarquizao do sistema econmico e social em subsistemas
diferenciados. Hoje o setor de ponta, que compreende essencialmente os segmentos nobres das empresas
multinacionais, e que aplica as elegantes frmulas de TQM, just-in-time, Kaizen, Kan-Ban, reengenharia e outras,
emprega no mundo 73 milhes de pessoas, das quais 12 milhes no terceiro-mundo. A populao ativa do
terceiro mundo da ordem de 2,2 bilhes de pessoas. Se admitirmos, de acordo com o relatrio da OIT sobre o
emprego no mundo, que os 12 milhes de empregos diretos geram mais 12 indiretos, ainda assim estamos
falando de algo como 1% do emprego. 278
Assim, enquanto por um lado se desenvolve, na ponta, a chamada democratizao gerencial, aprovam-se
as sucessivas ISOs, e o mundo avana num processo de aparente modernizao, por outro lado a sociedade vai
sendo rapidamente desagregada pela base, pois no basta produzir muitas quinquilharias cada vez mais baratas e
com menos gente, preciso voltar a considerar que o processo de desenvolvimento se refere ao ser humano.
Frente imensa riqueza dos fatos sociais totais, optamos aqui por privilegiar cinco tendncias que nos
parecem ser as tendncias estruturadoras do nosso futuro: a tecnologia, a globalizao, a polarizao
econmica, a urbanizao e a transformao do trabalho. E cada uma destas tendncias traz imbutida uma
contradio central. As tecnologias avanam rapidamente enquanto as instituies correspondentes avanam
lentamente, e esta mistura explosiva. A economia se globaliza enquanto os sistemas de governo permanecem
sendo de mbito nacional, gerando uma perda geral de governabilidade. A distncia entre pobres e ricos aumenta
dramaticamente, enquanto o planeta encolhe e a urbanizao junta os polos extremos da sociedade, levando a
convvios contraditrios cada vez menos sustentveis. A urbanizao deslocou o espao de gesto do nosso
cotidiano para a esfera local, enquanto os sistemas de governo continuam na lgica centralizada da primeira
metade do sculo. Finalmente, o mesmo sistema que promove a modernidade tcnica gera a excluso social,
transformando o mundo numa imensa maioria de espectadores passivos que deveriam estar se maravilhando com
as novas tecnologias surgidas.
A concluso que tiramos desta viso de conjunto, ou destes cinco eixos contraditrios, que a
humanidade precisa urgentemente de puxar as redeas sobre o seu desenvolvimento, e dotar-se dos instrumentos
institucionais capazes de efetivamente capitalizar os avanos cientficos para um desenvolvimento humano.
Os objetivos gerais so hoje claros. Precisamos de um desenvolvimento socialmente justo,
economicamente vivel e ambientalemente sustentvel. Dividir estes objetivos entre o Estado que executa
politicas sociais, as empresas que produzem, e as organizaes no governamentais ou comunitrias que
batalham objetivos ambientais, cada um puxando para o seu lado, nos traz mente aquele desenho dos burros
que tentam cada um alcanar o seu monte de capim, puxando em sentidos contrrios em vez de comer juntos
278

Cifras do Relatrio Mundial sobre o Emprego 1995, OIT, Genebra 1995

171
cada monte. A diferena que aqui os burros seriam tres. Podemos, naturalmente, e segundo as nossas posies
ideolgicas, ter cada um uma opinio diferente sobre qual dos burros o culpado. Mas isso no alteraria o
resultado final.
H um cansao geral quanto s arvores de natal ideolgicas, que nos prometem de um lado, com
estatizao e planejamento, a tranquilidade social, e de outro, com privatizao e mo invisvel, a prosperidade.
A primeira nos deu um gigantesco encalacramento burocrtico, a segunda nos levou mais dramtica
acumulao de injustias sociais que a humanidade j conheceu e a um sentimento permanente de insegurana.
Aqui no h vencidos nem vitoriosos. Por enquanto, a vencida a prpria humanidade. Trata-se de buscar um
pragmatismo democrtico que nos permita efetivamente enfrentar os problemas.

A reconstruo das metodologias

Octavio Ianni fala muito apropriadamente da autntica ruptura epistemolgica que estamos vivendo.
Paul Singer fala na necessidade de novos conceitos. Todos falam em novos paradigmas. O prefixo re est em
todos os ttulos: reengenharia das empresas, reinventando o governo, reforma do Estado e assim por diante. No
processo to vertiginoso de mudana que vivemos, os conceitos herdados iluminam muito fracamente o caminho
que temos de trilhar.
As sugestes metodolgicas que seguem tm uma fragilidade assumida. A realidade evolui mais
rapidamente do que a nossa capacidade de sistematizar a sua compreenso, e os processos so mais ricos e
complexos do que a nossa capacidade de descrev-los. Assim, somos obrigados s vezes a pintar a nova
realidade como se pinta um quadro impressionista: com uma certa distncia, conscientes de que a imagem que
vemos se baseia em pontos de impresso, e de que existem mais pontos do que os que somos capazes de
observar. No h dvida que so frgeis estas gestalts tericas, saltos intuitivos onde o detalhe parcial e a
metodologia frequentemente difusa. E ainda assim, esta intuio nos diz que o que vemos uma boa forma, algo
que tem p e cabea.
No h divergncias dramticas na sociedade quanto aos objetivos. Conforme vimos, trata-se de atingir
um processo de reproduo social socialmente justo, ambientalmente sustentvel e econmicamente vivel. O
eixo de ateno deve se deslocar para o como, para a organizao poltico-institucional que nos permita agir
sobre as macro-tendncias da sociedade.
Isto por sua vez implica uma mudana ampla na prpria forma de conceber a ao sobre a transformao
social. No se trata hoje de definir algum tipo de utopia, de sociedade ideal, e de tentar atrair a sociedade para
este ideal. Trata-se de identificar as tendncias crticas, e de apontar contra-tendncias sistmicas que possam
revert-las.
Por outro lado, com a forte acelerao das transformaes econmicas e sociais, as solues polticoinstitucionais devem constituir uma resposta mudana, e no a uma nova situao. Trata-se assim de desenhar
sistemas flexveis de gesto social capazes de comportar a prpria mudana.
Uma gesto social flexvel no vivel sem sistemas muito mais democrticos do que os que hoje
vivemos. Cada iniciativa que avance neste sentido, como os sistemas de oramento participativo, organizao da
comunidade em torno dos seus interesses, descentralizao de recursos pblicos, organizao da informao ao
cidado e outros, constituem progressos preciosos porque envolvem a sociedade, e geram as dimenses
institucionais de uma democracia mais avanada.
Uma sociedade ao mesmo tempo mais descentralizada e democrtica nas suas estruturas de poder, e mais
interdependente nos nveis nacional e global, precisa desenvolver amplamente o conjunto de novas formas de
organizao e de coordenao horizontal conhecidas como redes. Evoluiramos assim para uma sociedade muito
mais horizontal e muito mais interconectada.
No mais vivel tratar as dimenses poltico-institucionais do Estado como isoladas dos sistemas de
administrao empresarial, da gesto de unidades pblicas no-estatais como as universidades, ou das
organizaes comunitrias. Pertencem ao mesmo movimento mais amplo tanto a transformao das grandes
pirmides empresariais, com suas infindveis hierarquias, em sistemas complexos e flexveis de articulao
interempresarial, como a evoluo da burocracia estatal de estilo prussiano para o Estado descentralizado e
participativo, e a evoluo dos grupos de lobby corruptos e corruptores para sistemas descentralizados de auto-

172
organizao da sociedade civil em torno dos seus interesses ambientais, sociais ou culturais. o conjunto da
dimenso institucional da reproduo social que est mudando.
preciso resgatar a imensa importncia dos valores que nos regem. Uma sociedade que maneja os
instrumentos de impacto planetrio das tecnologias modernas no pode mais se permitir de resumir os seus
valores a uma mistura de sobrevivncia do mais apto, de vale-tudo por dinheiro e de individualismo. a nossa
sobrevivncia como espcie que exige hoje que evoluamos para uma organizao social solidria, valores de
realizao social e uma cultura da cooperao. E o tempo de que dispomos no infinito: no faltaro polticos
ou sacerdotes para explorar com propostas sombrias a desorientao de uma sociedade cansada de insegurana,
violncia e egoismo institucionalizados.
A renovao dos valores de solidariedade e de cooperao humana, capaz de nos levar para uma
sociedade mais aberta e mais livre, e no para uma bigoterie opressiva, torna essencial repensarmos as solues
institucionais de controle da mdia, fora hoje fundamental na construo de atitudes e valores. Aqui tampouco se
trata de optar entre as mega-estruturas dos monoplios privados e as burocracias polticas: a sociedade civil
que deve assumir o controle, atravs de sistemas de rede descentralizadas e livremente articuladas, envolvendo
universidades, organizaes comunitrias, administraes locais, representaes profissionais.
Os instrumentos sociais desta transformao no se limitaro mais s classes redentoras, burguesa ou
proletria. Na sociedade complexa, a anlise deve se ampliar para incluir os atores sociais diversificados, e
deveremos buscar as arquiteturas institucionais capazes de assegurar realmente processos democrticos que dm
conta da mudana permanente da sociedade. A sobrevivncia de todos exige hoje que nenhuma minoria seja to
discriminada ou marginalizada que tenha de recorrer aos impressionantes meios destrutivos que a tecnologia
moderna hoje coloca ao alcance de todos. E no adiantar muito, a posteriori, queixar-se de terroristas,
traficantes, fanticos ou o que seja. Temos de construir a sociedade solidria.
Os grandes grupos econmicos tm hoje um poder que nunca tiveram, inclusive o de pesar de forma
determinante, atravs dos meios de comunicao de massa, sobre os valores e opinies do planeta. Este poder,
frente aos dramas sociais e ambientais que se avolumam, no necessariamente um privilgio. A corrente
dominante destes grupos econmicos se d ao luxo de um autntico porre de liberalismo, com reduo de
direitos sociais dos trabalhadores, rapina da biomassa dos oceanos, destruio de recursos hdricos, comrcio
generalizado de armas cada vez mais sofisticadas, especulao financeira descontrolada e o agravamento da
situao de mais de 3 bilhes de miserveis no planeta. Uma minoria significativa e crescente j se deu conta de
que uma poltica empresarial que no incorpore s suas atividades a responsabilidade social e ambiental, levar a
desastres planetrios onde a identificao dos culpados j no ter muita importncia. Os inmeros movimentos
sociais que buscam de diversas formas resgatar direitos sociais, emprego e um mnimo decente de rendimentos
para a imensa massa de miserveis do planeta, movimentos que se tm identificado de forma vaga como
esquerda, esto hoje naturalmente fragilizados frente fora das novas tecnologias, das empresas
transnacionais e dos paises ricos que lhes servem de base. Neste duelo desigual, essencial que foras
conscientes da rea empresarial se juntem ao esforo de humanizao do nosso desenvolvimento.
Mais uma vez, as sugestes aqui levantadas de reorientao do foco da anlise social e econmica fazem
parte do tateamento generalizado a que tantos hoje procedem no mundo. Somos condenados a inovar, e o tempo
de que a humanidade dispe, nesta poca caracterizada por gigantescos recursos tecnolgicos e parcos recursos
de organizao poltica civilizada, limitado. Resumir o problema dimenso frequentemente estreita que
assumiu o embate entre esquerda e direita no sculo XX j no suficiente. Trata-se, como to bem o
caracterizou Gro Brundtland, do nosso futuro comum.

Conceitos
Sugere-se frequentemente que a atividade econmica se tornou muito mais complexa nas
condies modernas... Vale a pena sugerir que a aparente complexidade pode surgir em parte do
esforo de se analizar o processo em termos de conceitos que j no se aplicam. - Berle and
Means, 1935279
279

351

- Adolf A. Berle and Gardner C. Means - The modern corporation and private property - New York, Macmillan 1935, p.

173

Reproduo social
A reproduo social se contrape de certa maneira reproduo do capital, tradicional conceito que via
essencialmente o processo de crescimento econmico centrado nas atividades produtivas. Neste sentido, a
reproduo social mais ampla, e define um processo que envolve tanto a produo como os servios sociais, e
as diversas atividades de gesto do desenvolvimento como planejamento, segurana e outros. Por outro lado,
trata-se de reproduo, ou seja, de uma viso estrutural e de longo prazo que envolve uma anlise de como a
sociedade no seu conjunto se reproduz e evolui. Ao insistir no conceito de reproduo social, buscamos romper a
absurda dicotomia que se fez entre a economia, que se preocupa com a produo de riquezas, e o social, que
acompanha com atraso o processo, tentando atravs de polticas de compensao reduzir as contradies
geradas, a misria, o abandono, a excluso. No h mais espao para uma produo que no leva em
considerao os impactos sociais da prpria economia, e que no integra os processos corretivos na sua prpria
rea, como no h mais espao para polticas sociais que tentam ignorar os seus custos e implicaes
econmicas; e tanto o econmico como o social tm de levar em considerao a sustentabilidade dos processos,
a sua viabilidade ambiental de longo prazo. Em termos normativos, trata-se de seguir uma frmula tradicional,
mas perfeitamente adequada: o desenvolvimento tem de ser socialmente justo, economicamente vivel e
ambientalmente sustentvel. Segmentar este processo no realista, e a sua integrao implica numa redefinio
de vrios conceitos.

Mais-valia social
Quando um empresrio paga os seus trabalhadores menos do que o valor que incorporam ao produto,
realiza uma mais valia, no conceito tradicional elaborado por Marx. Hoje, com o distanciamento entre a
economia produtiva e a economia financeira, os grupos mais ricos da sociedade realizam uma segunda extrao
da renda do trabalhador atravs de mecanismos mais amplos, e de mbito social. No caso da inflao, por
exemplo, o trabalhador v a sua capacidade de compra se reduzir no seu bolso, sem poder localizar nenhum
beneficirio concreto. Na prtica, os empresrios no so atingidos pela inflao, pois quando os seus custos
sobem podem transfer-los para os preos, e normalmente o conjunto de empresrios industriais, comerciantes
ou banqueiros que ajustam assim os seus preos aos novos custos. Diremos aqui que este conjunto de atores
econmicos tem renda varivel, na medida em que so atores que definem eles mesmos os seus preos a
qualquer instante. No caso dos assalariados, dos aposentados ou das pequenas e mdias empresas que no tm
poder suficiente para repassar preos mais altos sociedade, diremos que tm renda fixa, pois na prtica os seus
preos so definidos por terceiros e com uma defasagem no tempo. Esta perda de participao no produto social,
por parte dos setores mais pobres da sociedade, ser chamada aqui de mais-valia social. Outro mecanismo que
se pode citar o dos bancos, onde os pequenos depsitos so mal remunerados pois as boas aplicaes exigem
geralmente um montante mnimo elevado. Frequentemente as remuneraes das cadernetas de poupana so
simplesmente negativas, pagando um juro inferior inflao, e esta perda de recursos pelos pequenos
depositantes transformada em lucros maiores dos grandes. A formao de uma grande dvida interna do Estado
constitui outro mecanismo, pois os bancos e grandes aplicadores em geral auferem elevada remunerao pelas
aplicaes nos ttulos pblicos, paga diretamente pelo Estado e indiretamente pelos que pagam os impostos. A
elevao de juros estimulada pelo financiamento da dvida pblica encarece por sua vez a produo, reduzindo o
consumo de qualquer cidado que no pode se proteger com boas aplicaes financeiras. O denominador comum
destes mecanismos que constituem pequenos ganhos sobre uma grande massa da populao, funcionando como
um tipo de imposto privado. Com as novas tecnologias, a generalizao destas formas de extrao da mais valia,
em pequenos montantes e atingindo amplas massas, tornou-se se simples e barata, em particular para as empresas
do setor financeiro.

Produtividade Social
Da mesma forma como uma empresa pode calcular a evoluo da sua produtividade, medindo por
exemplo quantos bens e servios consegue produzir com uma unidade determinada de gastos financeiros, de mo
de obra ou de matria prima, tambm pode-se estudar a produtividade social de um pas, de uma cidade. Um pas

174
que deixa mais de cem milhes de hectares de terra agrcola sem produzir, enquanto dezenas de milhes de
pessoas deixam de produzir por no ter acesso terra, originando por sua vez enormes gastos de segurana, de
sade e outros, combina de forma errada os seus fatores de produo, ou os subutiliza, elevando os custos de
todos os produtos.O custo Brasil, por exemplo, elevado justamente pela baixa produtividade social. Uma
cidade com infraestruturas de transporte inadequadas, que provocam custos suplementares para as pessoas
fsicas e para a produo custos em dinheiro ou em tempo gera ineficincias que reduzem a produtividade de
uma cidade. Um conjunto de empresas que joga os seus resduos nos rios aumenta a sua produtividade ao reduzir
os seus custos produtividade individual mas no conjunto os gastos com a recuperao dos rios e os custos
adicionais de abastecimento de gua sero muito mais elevados para a sociedade, reduzindo assim a
produtividade social. Como cada empresa busca aumentar a sua produtividade individual, a fragilidade de
sistemas de gesto social da economia termina inviabilizando a economia como um todo, ao reduzir a
produtividade social. a isso que nos referimos no texto ao sugerir a necessidade de uma maior densidade de
organizao social.

Indicadores de qualidade de vida

Trata-se do conjunto de indicadores que permitem medir a qualidade de vida da populao.
Tradicionalmente utilizam-se indicadores econmicos, como por exemplo a renda per capita. A partir de 1990 as
Naes Unidas passaram a trabalhar com indicadores de desenvolvimento humano, dando incio a uma profunda
reviso metodolgica na forma de medir o desenvolvimento. Uma regio que tinha gua potvel no rio limpo, e o
lazer correspondente, seria vista em termos econmicos como mais pobre do que uma regio poluida que vende
gua tratada e onde o lazer tem de ser pago, pois a gua e o lazer vendidos sero contabilizados como elevao
do PIB local, enquanto um rio limpo no entraria na contabilidade tradicional. Os indicadores de qualidade de
vida avaliam por exemplo o tempo mdio de espera pelo nibus, a qualidade ambiental, a reduo da
criminalidade, o acesso aos servios de sade, a taxa de escolaridade e assim por diante, permitindo determinar
se a qualidade de vida est efetivamente melhorando. Ter 4,5 milhes de automveis numa cidade como so
Paulo, e circular a menos de 15 km/hora, por exemplo, representa evidentemente um custo elevado com poucos
resultados em termos de qualidade de vida, ainda que represente uma elevao do PIB pelo consumo adicional
de gasolina, carros, peas, sistemas de sinalizao, leitos hospitalares. O Mapa da Excluso Social de So Paulo,
elaborado pela professora Aldaza Sposati, constitui um bom exemplo de aplicao das novas metodologias.

Atores sociais
Conjunto de pessoas e instituies envolvidos em determinados segmentos da reproduo social. Na
literatura inglesa se utiliza o conceito de stakeholders. Numa viso tradicional da poltica e das polticas
econmicas e sociais, distintos grupos da sociedade apoiam partidos, que por sua vez elegem representantes, que
gerem a sociedade nas diversas instncias de governo. Hoje, busca-se cada vez mais articular diretamente os
prprios atores sociais, visando elevar a produtividade social e a qualidade de vida, no que temos chamado de
desintermediao da poltica. Na realidade, as sociedades hoje muito mais dinmicas, mais complexas e em
mudana permanente no podem mais se limitar a um governo indireto atravs de representantes. Para dar um
exemplo, na frica do Sul o executivo rene as grandes empresas, os sindicatos, organizaes diversas da
sociedade civil, decidindo grandes rumos diretamente com os segmentos sociais envolvidos. Uma vez atingido
um consenso e com os atores sociais comprometidos, as resolues so enviadas ao congresso para que sejam
elaboradas as leis correspondentes. O caminho tradicional, pelo qual os polticos votam segundo interesses
partidrios sem ouvir os atores interessados, leva a leis inaplicveis, formao de gigantescas empresas de lobby,
e outras estruturas que desarticulam o prprio espao pblico de deciso, levando chamada privatizao do
Estado.

Consumismo e suficincia
O capitalismo se rege fundamentalmente pela demanda efetiva, e no por necessidades. Dizer por
exemplo que a China representa um mercado de 1,3 bilhes de pessoas no tem muito sentido, pois o importante

175
saber qual a capacidade de compra destas pessoas. Como quanto mais rica uma pessoa, maior capacidade de
compra tem, o sistema naturalmente se orienta para os segmentos mais ricos do mercado. Assim um conjunto de
produtos essenciais, que correpondem s chamadas necessidades bsicas (basic needs na terminologia inglesa)
ficam preteridos, e a sociedade passa a produzir o suprfluo antes de ter respondido ao necessrio. Isso leva a
uma autntica guerra pelo segmento dito nobre do mercado, com um bombardeio de mensagens publicitrias,
cartazes nas ruas, telefonemas em casa, cartas comerciais que asseguram que voc ganhar um premio se abrir a
carta e outros processos destinados a fazer as pessoas se matarem de trabalhar para comprar coisas de utilidade
cada vez mais duvidosa, gerando um consumismo frequentemente patolgico, alm de um imenso desperdcio de
tempo com manuteno de sofisticados aparelhos que se acumulam nas residncias. Enquanto isso, a maior parte
da populao est desesperada por no ter acesso s coisas mais elementares. A viso que hoje se busca, por
um lado a garantia de que algumas coisas no faltem a ningum, tanto por razes econmicas os custos
ulteriores de uma pessoa ser jogada na misria so muito maiores do que se assegurar as necessidades bsicas
como por razes ticas. Por outro lado, trabalha-se o conceito de suficincia (enough), ou seja, de que a
absurda corida por ter mais coisas no tem muito sentido a partir de um certo nvel, e passam a ter mais sentido
simplesmente o tempo para a familia, o espao do passeio e outros bens no comerciais. A economia da
suficincia bem descrita no trabalho de Bob Goudzwaard e Harry de Lange, citado na bibliografia, e representa
uma reviravolta importante nas anlises econmicas, centradas at hoje no crescimento indefinido. Veja tambm
o nosso O Mosaico Partido.

Salrio social
Uma pessoa que trabalha recebe um salrio, ou lucros, ou alguma outra forma de renda. Esta renda direta
lhe permite comprar bens e servios. Existem, no entanto, bens pblicos cuja compra direta no possvel ou
interessante. Uma pessoa que cuida do lixo e da limpeza do seu quintal para evitar mau cheiro e doenas no ter
o seu problema resolvido se o seu vizinho no fizer o mesmo: necessrio um servios pblico que recolha o
lixo, para assegurar um nvel geral de limpeza. Da mesma forma, funcionam melhor bairros onde uma poltica
pblica de educao assegura a instalao planejada de escolas de forma a que cada ciana possa ir a p para a
escola, e estudar com os colegas de bairro, do que escolas privadas que se aglomeram junto aos bairros ricos,
enquanto outros bairros ficam desprovidos, gerando desarticulao social e custos adicionais para os pais. Assim,
o pagamento de impostos, taxas ou contribuies de diversos tipos permite que, afora o salrio ou renda
individual, recebamos um salrio social sob forma de prestaes pblicas que tornam a nossa vida melhor.
Naturalmente, o fato de pagarmos impostos e taxas no garante de nenhuma maneira de que esse dinheiro ser
adequadamente utilizado. De forma geral, quanto mais desenvolvida a sociedade, maior a parte de salrio social
no conjunto da renda. Mas torna-se cada vez mais claro que o aumento da parte social exige um correspondente
amadurecimento das prprias instituies pblicas e comunitrias.
Por outro lado, o princpio do salrio social vital na medida em que, atravs da gratuidade de uma srie
de servios bsicos e de primeira necessidade, assegura um mnimo de chances iguais partida para os diversos
segmentos da sociedade. Dito de forma simples, se uma sociedade assegura um bom nvel educacional apenas
para os filhos dos ricos, enquanto os pobres ficam com educao precria, a tendncia evidente para que a
sociedade aprofunde as suas divises e se desintegre. E uma sociedade desarticulada, com um fosso profundo
entre ricos e miserveis, no boa nem para os ricos nem para os pobres.

Terceiro Setor
Como estamos acostumados a trabalhar com dois grandes conjuntos administrativos, a empresa privada e
a mquina do Estado, o aparecimento de um setor no-governamental, mas tambm no-privado, causou
inicialmente um pouco de confuso. A prpria definio utilizada, organizao no-governamental, ou ONG,
constitui uma forma bastante absurda de definir uma instituio. Um bom exemplo deste terceiro setor nos
dada pelo condomnio, reunio de pessoas que vivem num prdio, e que tm coisas a resolver que no so do
mbito nem da administrao pblica nem da empresa particular: trata-se de interesses comuns de um segmento
da sociedade civil. Na medida em que tanto a mquina do Estado como as empresas privadas deixam de atender
grande parte de questes importantes para as dimenses sociais da nossa qualidade de vida, foram-se

176
desenvolvendo associaes de pessoas para enfrentar os mais diversos problemas, de organizao de um bairro,
de resistncia contra a degradao ambiental, de proteo de uma orla martima e assim por diante. Esta forma
de organizao social envolvia cerca de 100 milhes de pessoas no incio dos anos 80, e envolve em meados dos
anos 90 cerca de 300 milhes de pessoas, demostrando ser a forma de organizao social que mais rapidamente
cresce no mundo neste fim de sculo. Ao lado das ONGs foram se constituindo as OBCs, ou Organizaes de
Base Comunitria, que reunem em geral pessoas que dividem o mesmo espao residencial, como um bairro, um
municpio. Gerou-se no Brasil a figura da OSCIP, organizao da sociedade civil de interesse pblico, com um
incio de sistematizao legal do setor. Este terceiro setor tem sido chamado de setor pblico-comunitrio, de
setor pblico-no estatal, de civic sector ou de non-profit sector nos Estados Unidos e outros nomes, segundo
os autores. O essencial que se trata de formas da sociedade civil assumir diretamente a resoluo de alguns dos
seus problemas, sem esperar que o faa o Estado, ou a mo invisvel do setor empresarial. Organizando os
consumidores para conter preos exorbitantes, ou os usurios para pressionar o Estado para que melhore os
servios de sade, por exemplo, o terceiro setor tem um papel mais complementar do que substitutivo dos outros
setores.

Comportamento e tica social

As pessoas podem ter individualmente uma boa disposio tica, uma boa formao tcnica que lhes
permita compreender o impacto das suas aes, e no entanto comportarem-se como bandidos. Um exemplo nos
dado pelas fotos divulgadas no mundo todo de um grupo dos principais executivos de empresas de cigarros no
mundo declarando sob juramento ao Senado americano que estavam pessoalmente convencidos que o cigarro
no vicia, ou seja, mentindo conscientemente por razes profissionais. Podemos dizer que a culpa dos prprios
executivos, e julg-los individualmente (na realidade foram ulteriormente processados por perjrio), ou pensar no
sistema que os leva a serem sistematicamente desonestos. Na realidade, bastante complicado dirigentes de uma
empresa decidirem se comportar de forma tica se os seus concorrentes no acompanham. Um curtume que
investe na instalao de equipamentos de purificao da gua que usa poder no resistir concorrncia de outro
que simplesmente joga os seus dejeitos no rio. Na ausncia de fortes estruturas sociais e de valores fortemente
enraizadas na sociedade, que faam com que a imagem da responsabilidade ambiental da empresa se torne
tambm um trunfo econmico, o vale-tudo destrutivo que prevalecer. Em outros termos, as regras do jogo
devem valer para todos, e a simples honradez em cumpr-las tem de se transformar em critrio socialmente e
econmicamente vlido de deciso profissional. A alternativa encalacrarmos a sociedade em infindveis
regulamentos, proibies com complexos coeficientes de legalidade, e imensas pirmides de fiscais, com todas as
consequncias que se conhece. Assim, a tica social vista como cultura geral torna-se absolutamente
indispensvel a uma sociedade democrtica, e tanto mais indispensvel quanto o homem maneja tecnologias mais
avanadas. difcil, evidentemente, conceber tal tendncia sem a participao construtiva dos meios de
comunicao de que dispe a sociedade, a partir da sua prpria democratizao. Mas igualmente fundamental a
reconstituio da vida comunitria j que a tica social se enraiza no convvio direto de pessoas que se conhecem
e se julgam umas s outras. O anonimato urbano, por exemplo, constitui um poderoso fator de eroso da tica
social. igualmente interessante o conceito de responsabilidade difusa, que permite que se cometam as maiores
barbaridades simplesmente apontando para outros que fazem o mesmo.

Mercado
De certa maneira, o conceito de mercado se tornou o smbolo do mecanismo impessoal e bom, e
caracteriza normalmente o que ns fazemos, enquanto o que os outros fazem constitui monoplio,
intervencionismo, protecionismo ou dumping. Trata-se assim de um cobertor de legitimidade que recobre
aproximadamente qualquer coisa. O conceito de mercado hoje aplicado a realidades e prticas extremamente
diferentes, e pode frequentemente mais mistificar do que explicar.
Generalizar o vale tudo que vai desde a rapina das reservas de vida dos mares, at o monoplio de Rupert
Murdoch e outros sobre a mdia mundial, e a gigantesca mquina de presso poltica e financeira que empurra
armamentos sofisticados para pases pobres, e chamar isto de mercado, no faz muito sentido. Intervir na
sociedade para ajudar reas de pobreza crtica ou pequenos agricultores considerado intervencionismo, mas

177
tirar bancos privados de apuros considerado apoio a mecanismos de mercado. O liberalismo deve assegurar a
circulao dos bens e servios em todo o planeta, e isto exigido pelo mercado, mas permitir que as pessoas
circulem livremente no seu planeta considerado um desrespeito aos interesses nacionais. Os norte-americanos
ficam irritadssimos quando so pirateados os seus softwares ou desrespeitados os seus absurdos patentes sobre
sistemas genticos naturais, mas consideram natural piratear na Amaznia os conhecimentos da medicina
tradicional sobre as propriedades curativas das plantas e se protegem no assinando o tratado de bio-diversidade.
Torna-se necessrio distinguir entre mercado efetivo, que permite a concorrncia entre atores econmicos
de fora comparvel, e a competio entre gigantes econmicos mundiais que batalham leis favorveis, pagam
polticos e jornais, trocam acesso a mercados por vantagens militares ou polticas e assim por diante, e chamam
tudo isso de mercado porque envolve luta por vantagens. Trata-se realmente de competio, mas no
necessariamente de concorrncia e de mercado. Hoje o conceito exige uma redefinio mais estreita e precisa,
centrada na concorrncia entre atores econmicos vinculados a bens e servios indefinidamente reproduzveis, e
com um mnimo de igualdade de condies, alm de regras do jogo minimamente respeitadas.
Por outro lado, essencial entender a imensa funo que o mercado desempenha no processo de
equilibramento dirio de bilhes de pequenas transaes, que se fossem depender de regulamentos e controles,
levariam a um estrangulamente generalizado de atividades. Esperar que o permanente fluxo de arbitragem de
diferenas e vantagens entre milhes de atores sociais e econmicos possa ser resolvido por via administrativa
simplesmente invivel, e temos aqui de saber tirar as lies do encalacramento burocrtico que significaram as
economias do Leste europeu. Trata-se, no caso do mercado, de um mecanismo indispensvel, mas nunca
suficiente, ao funcionamento da sociedade. Existiu muito antes do capitalismo e continuar existindo de uma
forma ou outra nas organizaes sociais que emergiro no futuro.
Ainda que as nossas preferncias ideolgicas tendam sempre para as grandes simplificaes, a verdade
que a questo no se coloca em termos de ser a favor ou contra o mercado, e sim em termos de gerar as
instituies que permitam utiliz-lo em funo dos interesses finais da nossa qualidade de vida, e de faz-lo
funcionar adequadamente, equilibrando os mecanismos de mercado com planejamento estatal e interempresarial,
sistemas abertos de informao, participao comunitria, responsabilidade social e ambiental das empresas. Na
sociedade complexa que hoje vivemos, temos de ter sistemas mais sofisticados de regulao.
O espao real do mercado tem se restringido muito. A tradicional presso do mercado sobre os
produtores se transformou, atravs da gigantesca mquina da mdia e da publicidade, em sistema de presso dos
produtores sobre os consumidores. Un tnis Nike que custou pouco menos de 10 dlares para produzir e que se
vende a mais de 100 dlares vendido a este preo pela imagem criada. Um responsvel de marketing
justifica: vendemos emoes, e no o produto. O consumidor paga com dlares, naturalmente. Com horas
dirias de propaganda que atinge adultos, crianas e recm-nascidos, promove-se o equilibrio ex-post entre
oferta e demanda, enchendo as nossas casas de quinquilharias quando frequentemente nos falta o essencial. Com
a apropriao dos meios de comunicao pelas prprias empresas, o cidado fica indefeso, desinformado e
desorientado, o que prejudica a todos pois desorganiza a sociedade e limita as chances do surgimento de um
contrapeso organizado de interesses sociais frente aos interesses corporativos.
Outra rea que se define como sendo de mercado mas que obedece a outros mecanismos a dos recursos
no renovveis. Ao extrair ou desgastar bens naturais, como nos casos da pesca industrial, empresas madeireiras,
pecuria extensiva, produtos minerais e outros, as empresas calculam apenas o custo de extrao, e no de
reproduo ou de reposio, gerando atividades predatrias que no levam em conta a sustentabilidade do
planeta. A empresa que contamina a gua que usa ou que queima florestas para estabelecer pastos considera o
capital natural como bem gratuito, portanto sem valor, desequilibrando a contabilidade social. Com a
intensificao do uso de bens naturais pela economia moderna, amplia-se esta rea econmica caracterizada mais
pela rapina e corrupo do que propriamente pela regulao da livre concorrncia, ainda que goste de se
apresentar como rea de mercado.
Na rea das polticas sociais, que adquiriram tanta importncia a sade representa o primeiro setor
econmico dos Estados Unidos, com 14% do PIB o mercado constitui um pssimo alocador de recursos e um
fator de elevao radical de custos, ao privilegiar por exempo a medicina curativa hospitalar relativamente
medicina preventiva, ou a educao para bolses de riqueza e no para o conjunto da sociedade, com efeito
global de queda da produtividade de todos os setores.

178
Na esfera globalizada da economia, o processo bem simples, e tem sindo descrito por numerosos
autores como Herman Daly: na competio os mais fortes ganham, e os mais fracos desaparecem, reduzindo-se o
espao de concorrncia real. Com o gigantismo crescente das mega-empresas, o que os americanos chamam de
Big Business, umas poucas empresas passam a controlar as principais cadeias de produo, substituindo o que
era concorrncia que favorecia o melhor, por acordos que envolvem tomada cruzada de participaes,
intercmbios tecnolgicos, repartio de mercados e outros. Hoje um tero do comrcio internacional, para dar
um exemplo, se d sobre a base de preos administrativos entre unidades da mesma empresa.
Finalmente, ainda que o mercado hoje constitua um mecanismo chave para regular a produo de bens
indefinidamente reproduzveis, um mnimo de bom senso nos faz constatar que um mecanismo inoperante
quando se trata da distribuio. E como o ciclo de reproduo do capital envolve tanto a produo como a
distribuio, temos hoje um sistema que organiza apenas a metade do seu ciclo, levando a dramticos e
crescentes desequilbrios sociais e econmicos. Quem constata a tragdia , por exemplo, o Banco Mundial, que
no v como mecanismos de mercado podero equilibrar a situao de 2,8 bilhes de habitantes do planeta (ano
2000) que vivem com menos de 2 dlares por dia. O capitalismo bom produtor, no um distribuidor:
estruturalmente incompleto.
Gerar slidos mecanismos de contrapesos sociais e polticos chamada liberdade empresarial constitui,
portanto hoje uma questo de bom senso. Colocar cordas no ringue, de forma que o mercado seja um
instrumento til a servio do desenvolvimento social e no uma pseudo-justificao cientfica para o vale-tudo
destrutivo, no implica necessariamente em custosos e ineficientes controles burocrticos. Quanto mais os
empresrios assumirem a sua responsabilidade social e ambiental; quanto mais o cidado tiver acesso a meios de
comunicao isentos para exercer um direito real de escolha informada; e quanto mais a sociedade desenvolver
uma densidade organizacional que lhe permita exercer presso sobre os sistemas empresariais, mais estes
controles podero ser dispensados.

Bens no renovveis
A anlise tradicional dos mecanismos de mercado se concentra numa classe particular de bens, os de
oferta ou reproduo ilimitada. Se a caixa de fsforo vendida a um preo muito elevado, naturalmente o setor
atrair outros produtores, e a prazo haver um equilbrio razovel entre oferta e procura. Neste caso, a oferta
tem como adaptar-se a um crescimento da demanda. No caso dos bens de oferta finita, no entanto, h limites
fsicos expanso da oferta. As tecnologias modernas, por exemplo, permitem um nvel de pesca martima
industrial que faz o setor se aproximar mais do matadouro do que propriamente do conceito tradicional de pesca.
Com localizao por sonar, apoio dos sistemas de geo-posicionamento global por satlite e outras tcnicas, a
simples extenso do mar j no protege mais o peixe, que desde 1990 vem sofrendo acelerado desequilbrio em
termos de capacidade de reposio da biomassa. Com isso o peixe vai se tornando mais caro, e as empresas
aceleram a sua captura na medida em que prevm a reduo dos estoques, agravando de forma cumulativa a
situao. No caso da madeira, o seu encarecimento torna cada vez mais difcil proteger os bosques, pois
empresas madeireiras com uma fortuna de mogno mo dificilmente iro se preocupar com os efeitos ambientais
em geral. O mecanismo vale tambm para a gua e tantos outros produtos que com o avano das tecnologias e a
crescente presso demogrfica se tornam escassos, e so no-renovveis ou renovveis apenas com prazos e
custos muito amplos. Chegamos assim a uma srie crescente de produtos essenciais cuja regulao pelo mercado
tem efeitos muito diferentes dos mecanismos tradicionais de equilbrio, exigindo controle social efetivo.

Gesto corporativa
O sindicato foi durante longo tempo a nica alternativa de sociedade civil organizada, frente ao poder da
empresa privada e do Estado. Com a diversificao das atividades da reproduo social, surgiram segmentos
tecnocrticos de grande poder, que se vestiram da legitimidade sindical de defesa dos interesses profissionais das
grandes massas, e se tornaram instrumento de privilgios minoritrios. Deteminadas profisses que ocupam
espaos vitais nas tecnocracias modernas, organizam-se assim com bandeiras progressistas herdadas dos
sindicatos, mas tornam-se na realidade atravessadores que atravancam a flexibilidade da regulao social. No
Paran, por exemplo, um grupo de favelados, com ajuda da igreja e em terreno doado, construiu em mutiro um

179
conjunto de casinhas simples. Inauguraram com pompa, e com a felicidade da primeira casa, mas receberam uma
ducha fria: a associao dos arquitetos lhes estava aplicando uma multa superior ao valor das casas, por no
terem contratado arquitetos para autorizar as obras. bvio que ningum precisa de arquiteto para levantar
quatro paredes de uma casinha de dois cmodos, mas os arquitetos no podiam deixar que se abrisse o
precedente de gente que no paga o pedgio. Na rea jurdica, impressionante que os advogados tivessem
conseguido colocar em lei que uma pessoa no possa falar em seu prprio nome no tribunal de pequenas causas,
instncia cuja lgica consistia justamente em criar um espao menos burocratizado de aplicao da justia. Isto
sem falar dos parlamentares e outras categorias que erigem a defesa da sua classe em luta cheia de
idealismos sindicais. Os exemplos so inmeros. O essencial entender os perigos da gesto corporativa, e a
importncia, para o futuro sindical, de se apoiar um pouco menos na viso classista tradicional e bastante mais
nos espaos geogrficos, nas comunidades organizadas a que pertencem, e na utilidade social dos prprios
processos produtivos. O futuro reserva um papel muito mais importante s organizaes da sociedade civil e aos
sindicatos em particular, mas com uma viso nova que ter de se adaptar s mudanas globais da sociedade. 280

Os contrapesos no equilbrio de poder

De acordo com os paradigmas tradicionais da sociedade organizada em pirmides verticalizadas de poder,
o sistema de organizao do Estado obedece a divises setoriais: na sade manda o ministro da sade, nas
finanas o ministro da fazenda e assim por diante. Com a burocratizao natural deste sistema frente ao contexto
diversificado, complexo e em permanente mudana que vivemos, prope-se a simples privatizao, o ambiente
de mercado onde numerosos atores seriam obrigados a concorrer entre si, dando mais espao ao cidado. Com a
rpida evoluo do mercado para sistemas articulados de gesto inter-empresarial, e o processo mundial de
concentrao econmica, a alternativa real j no entre monoplio e mercado, mas entre monoplio estatal e
monoplio privado. Com a agravante de que a empresa privada no um gestor confivel no setor social e
outros setores que se tornaram predominantes na reproduo social. O conceito de contrapeso torna-se essencial
numa sociedade que evolui gradualmente do paradigma de pirmide para o paradigma de rede. Quando a escola
pblica, em vez de depender de uma pirmide de fiscais, associa pais de alunos gesto da escola, cria-se um
contrapeso ao poder da diretoria e da administrao pblica, utilizando o simples interesse dos pais pela
qualidade do ensino ministrado aos seus filhos. Os exemplos so inmeros: o que importante, considerar que
o poder atualmente descontrolado das empreiteiras, bancos ou Polcia Militar, pode ser visto em termos
institucionais atravs do prisma dos contrapesos necessrios ao seu funcionamento democrtico, e no apenas
como questo de mudana de pessoas corruptas, de criao de leis mais rigorosas e de nomeao de fiscais.

Privatizao e estatizao
Estes conceitos adquiriram no processo moderno de reproduo social uma complexidade que
importante levar em conta, na medida em que muitos consideram que o problema se resume a uma mudana das
relaes de propriedade, na tradio dos debates sobre se os meios de produo deviam ser de propriedade
privada ou social. Um primeiro ponto que a problemtica mais ampla: um hospital pode ser de propriedade
estatal, com gesto privada, controle comunitrio ou de uma associao de usurios, e obedecendo a uma
regulao mais ampla de nvel ministerial, ou ainda municipal. As empresas multinacionais de petrleo, por
exemplo, fazem contratos de risco com diversos pases sem se interessar muito pela propriedade dos jazigos:
interessa a elas o controle da extrao e da informao, e o fato que o poder regulador dos pases produtores
geralmente fraco: podem fazer mais ou menos o que querem sem precisar da propriedade. O importante
distinguir os quatro nveis, j que se trata de fazer as instituies funcionar de acordo com o que a sociedade
deseja, e no de seguir apenas opes ideolgicas mais privatistas ou mais estatistas. Um segundo ponto
importante que terminou a viso de um mundo dividido em empresas privadas e administrao do Estado, na
medida em que surge com muita fora o setor pblico no-estatal, e com isto a viso de um controle da
sociedade organizada tanto sobre o Estado como sobre a empresa privada. Os meios de comunicao de massa,
280
- Ver por exemplo o j citado artigo de Luiz Gushiken e Ricardo Berzoini, Por uma previdncia complementar digna,
propondo uma ao direta dos sindicatos na gesto dos fundos de previdncia complementar. - Folha de So Paulo de 28 de abril de
1997

180
por exemplo, que so por excelncia o instrumento de articulao da sociedade, tm pouco a lucrar com a
alternativa tradicional privatizao/estatizao. Finalmente, h que distinguir o espao do direito individual
propriedade, das gigantescas dimenses patrimoniais que os mecanismos modernos de concentrao econmica e
de especulao financeira ou fundiria permitem, colocando por exemplo milhes de hectares de terra em mos
de pessoas que nunca lidaram nem pretendem lidar com produo agrcola, ou gerando fortunas individuais cujas
dimenses ultrapassam amplamente o que uma famlia pode utilizar durante vrias geraes, transformando assim
a propriedade em pirmides de poder poltico que desequilibram e desmoralizam os processos democrticos
formais.

Transparncia
Poucos leram a Perestroika de Gorbatchev, livro extremamente rico em ensinamentos, na medida em que
coloca com fora o papel da sociedade civil nos processos de reproduo social. No centro da perestroika, ou
reestruturao, est o conceito de glasnost, ou transparncia. No h nada mais discreto em informaes do que
as atividades escusas. Assim se fazem os grandes contratos com as empreiteiras, assim se faz a lavagem do
dinheiro das drogas nos grandes bancos, assim pases respeitveis empurram armas sofisticadas para sociedades
miserveis, assim determinados candidatos recebem imensos recursos de empresas privadas, assim a polcia se
organiza em torno a cdigos corporativos que desprezam a lei, assim tambm imensos espaos pblicos se
transformam em latifndios privados, e produtos qumicos de grandes empresas vo parar nos rios. Na rea
ambiental, por exemplo, batalha-se hoje a incluso na legislao do conceito do right to know, ou direito de
saber, que permite que qualquer cidado tenha direito de requerer informao sobre com que produtos uma
empresa da sua vizinhana trabalha.
Nenhuma instituio quer ter reputao de bandida, de ser prejudicial sociedade. Isto significa que uma
sociedade pode se dotar de um amplo poder de auto-regulao sem se enterrar em autoritarismo e burocracias,
simplesmente porque uma sociedade informada obriga empresas e governo a repeitar as regras do jogo. Batalhar
as regras da transparncia em cada instituio, reforar e democratizar o poder da comunicao, e gerar
instrumentos institucionais de participao de atores sociais diversificados nas diversas instncias de deciso
torna-se assim hoje um eixo fundamental de transformao da sociedade.

Responsabilidade social
O mundo se guiou durante dois sculos pela mxima utilitarista de que do egoismo individual resultaria
no o mundo ideal, mas o melhor possvel. Assim uma pessoa rica passava a ostentar, alm da riqueza, a sua
utilidade social. Esta simplificao j no se sustenta, como no se sustenta a simplificao inversa que consiste
em considerar que todo lucro criminoso.
A responsabilidade social est se tornando uma dimenso esssencial do nosso comportamento. Ao nvel
da parcela mais pobre da populao, podemos nos queixar dos garimpeiros miserveis que extraem ouro
envenenando os rios com mercrio, dos camponeses ambulantes que sobrevivem multiplicando queimadas, dos
pobres que se amontoam ilegalmente nas reas dos mananciais, das favelas que invadem as cidades e assim por
diante. A realidade que esta parcela da populao, e estamos falando de bilhes de pessoas, foi deixada sem
opes.
O nus da responsabilidade social recai sobre os que tm opes, ou seja, os ricos. E os ricos nunca
tiveram tanto poder como hoje. Uma forma de enfrentar o problema a filantropia empresarial. Consiste em
contribuir para iniciativas destinadas a ajudar pobres, a recuperar uma colina por meio de um programa de
reflorestamento e assim por diante. Ainda que se trate de forma geral de um esforo de cosmtica empresarial,
importante, pois constitui um primeiro passo, e um reconhecimento de que o sucesso da empresa depende
tambm da viso pblica da sua utilidade para a sociedade.
Muito mais importante, no entanto, o uso socialmente responsvel do poder poltico que as empresas
manejam. Quando Murdoch passa a se orgulhar de ter tido um peso determinante em sustentar dcadas de poder
conservador na Inglaterra, ou quando Roberto Marinho monta um imprio poltico sem que ningum lhe tivesse
dado este mandato, ou ainda quando uma grande empreiteira literalmente compra os seus deputados e senadores,

181
gera-se um caos na gesto da poltica, um cinismo generalizado na populao, e um espao para alternativas
extremistas pelas quais acabam pagando todos.
Pode parecer ingnuo esperar conscincia de quem com ela no lucra. No entanto, os dramas sociais e
ambientais esto se avolumando com tanta rapidez, que um nmero crescente de empresrios, e particularmente
os que no buscam ou no tm condies de fazer negcios s custas de poltica de bastidores, passaram a
entender que resgatar as condies de governabilidade, de uma sociedade mais justa e ambientalmente
sustentvel, vital para todos.
A indstria da guerra, segundo o relatrio de 1994 das Naes Unidas, nos custa mais do que a renda
anual da metade mais pobre da humanidade. No h tica que justifique a inundao do planeta com armas
sofisticadas, ou a lavagem de dinheiro feita em grandes bancos, ou as empresas privadas de exrcitos
mercenrios que hoje anunciam os seus servios em revistas, ou ainda a exigncia de grandes anunciantes de
jornais e revistas no sentido de terem direito de vista sobre as matrias publicadas antes de autorizarem os
anncios.
Os exemplos so inmeros. O essencial entender que o empresariado que contribui efetivamente para o
desenvolvimento tem tudo a ganhar ao se distanciar dos pseudo-empresrios que manipulam governos, opinio
pblica, mecanismos de especulao financeira e outros, e chamam os seus sistemas paralelos de poder poltico
organizado de mercado. Como tambm importante entender que no se criar uma sociedade equilibrada sem
uma participao ativa do empresariado consciente na definio das novas regras do jogo.

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Sobre o autor
Ladislau Dowbor nasceu na Frana em 1941, filho de poloneses que, com o final da Segunda Guerra,
emigraram para o Brasil. Viveu inicialmente em Belo Horizonte, e em 1954 mudou para So Paulo, onde vive at
hoje, j como brasileiro naturalizado. Em 1964 viajou para a Sua, formando-se em Economia Poltica pela
Universidade de Lausanne, na viso neo-clssica de Walras e Pareto. Voltou ao Brasil em 1968, e participou do
movimento de resistncia ditadura militar, sendo exilado em 1970. Depois de vrios anos como refugiado na
Arglia, Chile e outros pases, viajou para a Polnia onde obteve os ttulos de mestre e de doutor em Cincias
Econmicas, na Escola Central de Planejamento e Estatstica, na linha de Oskar Lange e Michal Kalecki. Com a
"Revoluo dos Cravos" de Portugal, em 1974, foi convidado para trabalhar na Universidade de Coimbra. Em
1977, a recm-independente Guin-Bissau o convidou para assumir a coordenao tcnica do ministrio do

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planejamento, sob a direo de Vasco Cabral, com quem trabalhou quatro anos, realizando ainda numerosas
assessorias para as Naes Unidas.
Com a anistia voltou ao Brasil, e passou a lecionar economia e administrao na PUC de So Paulo, onde
continua at hoje, no setor de ps-graduao. Mais tarde passou a lecionar tambm no mestrado da Universidade
Metodista de So Paulo. Paralelamente, continou a trabalhar na organizao de sistemas descentralizados e
participativos de gesto econmica, na Guin Equatorial em 1984, na Nicargua em 1987, no Equador em 1990,
dirigindo projetos das Naces Unidas. No perodo 1989-92 foi assessor de relaes internacionais e Secretrio
de Negcios Extraordinrios da Prefeitura de So Paulo, na gesto Luiza Erundina.
Atualmente desenvolve assessoria e pesquisa relativas aos sistemas descentralizados de gesto social, no
quadro de prefeituras, governos de Estado e organizaes internacionais como Unicef, Pnud/ops, Habitat e
outras.
Tem numerosos livros publicados, entre os quais O que Capital?; Formao do Capitalismo
Dependente no Brasil; Guin-Bissau: a Busca da Independncia Econmica; Formao do Terceiro Mundo; O
que Poder Local?, todos pela Editora Brasiliense. Aspectos Econmicos da Educao, pela tica. Seus artigos
podem ser encontrados na home-page http://ppbr.com/ld