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Curso: Contbeis
Disciplina: Introduo ao Direito 1 bimestre
Professora: Fatima

I INTRODUO AO DIREITO

1.1 CONCEITO

A palavra direito vem do latim directum, que significa aquilo

que reto. Designa aquilo que esta de acordo com a lei. E
ainda origina do latim dirigere, com o sentido de direo,
servindo para guiar-nos.
Sua origem confunde-se com da prpria vida. Desde que
existe o homem, existe o Direito, ubi homo, ib jus (onde est
o homem, est o direito). Por mais que procuremos no
passado seu incio, veremos sempre, que o Direito ainda que
rudimentar, tem por fim regular as regras de convivncia em
sociedade, seja ela no organismo familiar, na unidade tribal
ou na entidade estatal, ou seja, regula as relaes humanas.
O direito busca o equilbrio. Simbolicamente o que mostra a
imagem da balana.
Juristas, filsofos e socilogos, divergem quanto ao modo de
conceituar o direito em face da existncia de vrias escolas,
cada qual com teoria prpria sobre sua origem e seu papel.

Direito segundo:

a) Washington de Barros Monteiro: o conjunto de normas

gerais e positivas, ditadas por um poder soberano e que
disciplina a vida social;
b) Radbruch: o conjunto das normas gerais e positivas, que
regulam a vida social;
c) Caio Mrio da Silva Pereira: o princpio de adequao
do homem vida social;
d) Maximilianus Cludio Amrico Fhrer: a regra de
conduta que permite a coao, em certas circunstncias, a
ser exercida pelo poder competente. Direito a cincia do
dever ser , e
e) Srgio Pinto Martins: o conjunto de princpios, de regras
e de instituies destinados a regular a vida humana em
sociedade.

O direito esta na lei como exteriorizao do comando do

Estado, integra-se na conscincia do indivduo, esta no
anseio de Justia, como ideal eterno do homem.

1.1.2 CONCEITO DE MORAL

Moral o conjunto de normas de conduta, de procedimentos

que regulam os atos dos homens, tendo por fim o bem-estar
do indivduo e da sociedade. Sua origem a conscincia
social. Ex.: gratido, cortesia, urbanidade, educao, etc..

1.1.3 Distino entre Direito e Moral

Direito como acabamos de estudar, o conjunto de normas

que regulam a vida em sociedade e moral, o conjunto de
condutas que regulam os atos dos homens.
O direito e a amoral em muito se assemelham. Ambos so
normas de conduta essncias convivncia em sociedade.
Embora no se confundam, a moral e o direito entrelaam-se
e interpenetram-se. As normas morais tendem a converter-se
em normas jurdicas, como por exemplo, aconteceu com o
dever do pai de cuidar (sustentar, amparar, educar) o filho e
com a indenizao por acidente do trabalho, art. 17 da Lei de
Introduo ao Cdigo Civil, arts. 395, 413, inciso V e 1.183 do
mesmo Cdigo.
As aes humanas impostas ou proibidas, encontram sano
no ordenamento jurdico. As aes humanas que se cumprem
ou se descumprem sem que o direito interfira, vo buscar
sano no foro ntimo, no foro da conscincia, at onde no
chega a fora cogente do Estado. Podemos dizer que o
princpio moral envolve a norma jurdica, geralmente, a ao
juridicamente condenvel o tambm pela moral. Mas a
coincidncia no absoluta. Ex.: quando o devedor invoca a
prescrio para se furtar ao pagamento, vale-se de uma
faculdade assegurada pela ordem jurdica, com a qual foge
ao cumprimento da palavra empenhada e deixa de restituir ao
credor que lhe cabe.

O direito e a moral dessemelham-se nos seguintes pontos:

a) no campo de ao, o da moral mais amplo, pois atinge
os deveres do homem para com Deus, para consigo
mesmo e para com seus semelhantes; o do direito mais
restrito, atinge somente os deveres do homem para com
os semelhantes;
b) o direito tem a coao, a moral incoercvel, sendo a
sano sua principal distino. A moral comporta sanes
internas (remorso, arrependimento, desgosto interno,
sentimento de reprovao geral). O direito comporta
sanes para coagir os homens no sentido de garantir a
segurana e a justia para a humanidade. A coao
necessria para fazer o indivduo a observar a norma e
inseparvel do direito;
c) a moral tem por objetivo a absteno do mal e a prtica do
bem, enquanto o direito, tem por objetivo evitar que se lese
ou se prejudique a outrem;
d) a moral atua no foro ntimo, psquico, na inteno que
determina o ato e o direito atua no foro exterior, fsico.
moral, interessa a inteno de quem age, ao direito,
interessa apenas as atividades dos homens nas relaes
com o mundo externo;
e) a moral unilateral. A regra ditada no sentido da
realizao do bem ou do aperfeioamento individual. O
direito bilateral. A regra jurdica, quando limita ou obriga,
concede ao mesmo tempo a exigibilidade de um
procedimento. Ex.: A moral diz a um que ame seu prximo.
Pronuncia-o unilateralmente, sem que se possa reclamar
aquele amor. J no direito, quando determinado ao

devedor que pague, bilateralmente concede ao credor a

faculdade de receber;
f) o direito mais definido enquanto a moral mais difusa.

1.1.4 FONTES DO DIREITO

So os meios pelos quais se formam as regras jurdicas,
segundo Maximilianus Cludio Amrico Fher.
As fontes do direito se classificam em:
a) fontes diretas ou imediatas, pois pela sua prpria fora,
so suficientes para gerar a regra jurdica, como so as
leis e os costumes;
b) fontes indiretas ou mediatas, so as que no possuem
fora prpria, mas que com o passar do tempo, levam
elaborao da norma, como so as doutrinas e as
jurisprudncias.

a) LEI
a norma imposta pelo Estado e tornada obrigatria na sua
observncia, assumindo forma coativa, de acordo com
Ruggiero-Maroi.
A lei ditada pelo Poder Legislativo.
b) COSTUME
a reiterada constncia de uma conduta, transformando-a
em ordem autoritria do ente coletivo.

c) DOUTRINA

a interpretao da lei, feita pelos estudiosos da matria,

em comentrios, aulas, tratados, pareceres, monografias,
etc., segundo Maximilianus Cludio Amrico Fher.

d) JURISPRUDNCIA
a interpretao da lei realizada pelos Juizes e Tribunais,
nas suas decises, configurando o caminho predominante de
entendimento para aplicao da lei. So pelas reiteradas
decises sobre um determinado assunto, que a jurisprudncia
se firma.

1.1.5 DIVISES DO DIREITO

O direito divide-se em:

a) direito positivo e direito natural;
b) direito objetivo e direito subjetivo;
c) direito pblico e direito privado;
d) direito nacional e direito internacional e
e) direito congnito e direito adquirido.

a) DIREITO POSITIVO E DIREITO NATURAL

DIREITO POSITIVO o conjunto de regras jurdicas em vigor

num determinado pas e numa determinada poca (direito
brasileiro, direito alemo, direito ingls, etc.), no importa seja
escrito ou no. o que esta em vigor num povo determinado,
compreendendo toda a disciplina de conduta, abrangendo as
leis votadas pelo poder competente, os regulamentos, as
disposies normativas de qualquer espcie. O fundamento
do direito positivo a vigncia, por isso contingente e
varivel. Ex.: o direito positivo no obriga ao pagamento de
duplicata prescrita.

DIREITO NATURAL a idia abstrata do direito, ou seja,

aquilo que corresponde ao sentimento de justia da
comunidade. Simboliza a perfeita justia. Constitui o
paradigma em que se deve inspirar o legislador, ao editar
suas normas.
O direito natural como as normas morais, tendem a
converter-se em direito positivo, ou a modificar o direito
preexistente. Ex.: o respeito Deus, liberdade, aos bens,
defesa da ptria, etc..

b) DIREITO OBJETIVO E DIREITO SUBJETIVO

DIRIETO OBJETIVO o direito posto ou imposto pelo Estado

e dirigido todos, como norma geral de agir (norma agendi).
a mesma noo do direito positivo.
Ex.: Direitos humanos, direito civil em vigor, direito de
propriedade como instituio jurdica. O pagamento de uma
divida, o impedimento matrimonial.

DIREITO SUBJETIVO a faculdade que cada um tem de

agir dentro das regras da lei e de invocar a sua proteo e
aplicao na defesa de seus legtimos interesses (facultas
agendi).
Ex.: o direito do credor de exigir o pagamento da divida;

c) DIREITO PBLICO E DIREITO PRIVADO

DIREITO PBLICO, so normas de ordem pblica com

carter obrigatrio, por meio das quais se disciplinam os
interesses gerais da comunidade. Ex.: A punio no
homicdio obrigatria mesmo havendo a concordncia ou
perdo da vtima, por se tratar de norma de ordem pblica
prevista no Cdigo Penal.

DIREITO PRIVADO, o conjunto de normas que regulam as

relaes entre particulares ou seja, dos indivduos entre si.
Ex.: As despesas com a construo de um muro divisrio
pode ser dispensada, por vontade dos interessados, por se
tratar de norma de ordem privada prevista no Cdigo Civil,
em seu artigo 588, pargrafo 1 .

d) DIREITO NACIONAL E DIREITO INTERNACIONAL

DIREITO NACIONAL, o conjunto de normas que existem

dentro dos limites de um pas e subdividem-se em direito
nacional pblico e direito nacional privado.

DIREITO INTERNACIONAL, o conjunto de normas que

regulam as relaes entre os Estados enquanto naes e
subdividem-se em direito internacional pblico e direito
internacional privado.

e) DIREITO CONGNITO E DIREITO ADQUIRIDO

DIREITO CONGNITO, so os direito que resultam da

natureza humana, como por exemplo, a vida, a liberdade, a
defesa, a honra.

DIREITO ADQUIRIDO, so os direitos que dependem do ato

lcito prprio ou de outrem, como por exemplo, o direito de
propriedade, o direito de crdito, os direitos de famlia.

1.1.6 RAMOS DO DIREITO

Existem dois ramos no direito, sendo eles DIREITO

PBLICO e DIREITO PRIVADO.

a) DIREITO PBLICO

Classificam-se como ramos do Direito Pblico:

a) Direito constitucional;

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b) Direito Administrativo;
c) Direito eleitoral;
d) Direito penal;
e) Direito tributrio;
f) Direito ambiental;
g) Direito trabalhista;
h) Direito processual.
i) Direito da seguridade social;
j) Direito eclesistico.

b) DIREITO PRIVADO
Classificam-se como ramos do Direito Privado:
a) Direito Civil e
b) Direito comercial.

II DIREITO PBLICO

2.1 O ESTADO
2.1.1 Conceito
A dinmica da vida moderna da uma viso ativa como
caracterstica atual do Estado, que vincula o desenvolvimento
s relaes humana em procura da estabilidade interna e
externa dessas mesmas relaes.
Ao Estado compete a organizao e a manuteno da ordem
jurdica, compreendendo-se ordem jurdica como sinnimo de
ausncia de injustia e de ilegalidade. Incumbe tambm com

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exclusividade, a organizao poltica da sociedade humana, a

tutela do direito
O Estado um sistema de normas jurdicas atravs das
quais uma ou mais naes se organizam, dentro de um
ou de vrios territrios, em uma unidade de governo
tendente promoo do desenvolvimento social de
forma soberana, ou seja: o Estado a nao
politicamente organizada segundo Bluntschli.

2.1.2 Elementos do Estado

No conceito do Estado, destacam-se trs elementos

fundamentais e indissociveis: povo, territrio e governo
soberano. O povo o componente humano do Estado e o
territrio a sua base de povo no sentido subjetivo.
Nao a idia de povo organizado e unido pr ideais
definidos e comuns, sendo ela que define a organizao
poltica do Estado.

a) POVO
a populao do Estado, entidade jurdica ou grupo humano
que habita o mesmo territrio sujeitos s mesmas leis, mas
nem sempre ligados plos mesmos sentimentos e
aspiraes. So as pessoas nacionais.
Populao a totalidade dos habitantes de um Estado. So
as pessoas nacionais e estrangeiras.

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Nao a sociedade natural dos homens, dentro de um

territrio, com mesma origem, costumes, lngua e comunho
de vida. um grupo de indivduos que se sentem unidos pela
origem comum, plos interesses comuns e, principalmente,
pr idias e aspiraes comuns. Nao uma entidade
moral.
Da conexo existente entre povo e territrio, transcorre o
vnculo de nacionalidade.
Nacionalidade segundo Pontes de Miranda, o vnculo
jurdico poltico de Direito Pblico Interno, que faz da pessoa
um dos elementos componentes da dimenso pessoal do
Estado.
Sociologicamente, de acordo com Jos Afonso da Silva, a
nacionalidade indica a pertinncia da pessoa a uma nao.
Assim, a nao uma unidade social e poltica, mesmo
quando formada pr grupos tnicos diversos.
O territrio do Estado ocupado pr uma populao, que se
compe de pessoas nele nascidas (nacionais) e de pessoas
que para ele imigram ou nele esto transitoriamente
(estrangeiros).
Ex.: A Inguslava, h bem pouco tempo, era um Estado
composto de um povo (populao) e vrias naes. O
Imprio romano foi um grande Estado, com, uma populao
que se distribua pr muitas naes. Os Judeus durante
sculos, unidos pela religio e pelo conceito de raa, foram
uma nao, mas somente a partir da Segunda grande guerra,
com o territrio definido, se organizaram um Estado.

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b) TERRITRIO

o elemento material, espacial ou fsico do Estado.

Compreende a superfcie do solo que o Estado ocupa, seu
mar territorial e o espao areo, segundo Srgio Pinto
Martins. o meio fsico onde o povo desenvolve suas
atividade, exercendo avultada influncia sobre cultura desse
mesmo povo. O Estado soberano exerce poder sobre o seu
territrio pr um vnculo demitirem e sobre as pessoas que
nele se encontrem, sejam elas nacionais ou estrangeiras.
A noo jurdica de territrio mais ampla que os limites do
espao fsico que ele representa. Assim, os navios de guerra,
as embaixadas, os navios mercantes (quando em alto mar) e
as aeronaves so territrios do pas de origem. Os navios e
as aeronaves (territrio flutuante), so considerados territrios
ficto.
O territrio geogrfico limitado pr fronteiras, que podem
ser terrestres fluviais, lacustres ou martimas, definidas pr
acordos ou demarcadas pelo tempo.
c) - GOVERNO SOBERANO

Soberania o poder de organizar-se juridicamente. o

poder de editar suas prprias leis, que auto-limitem o prprio
Estado.
A soberania vista sob dois aspectos: o interno que define-se
pela subordinao da nao s leis do Estado e a externa
que define-se pelo reconhecimento dos outros Estados.
Assim, a independncia do Estado a concepo poltica da
soberania.

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A soberania, como o mais alto poder do Estado, manifesta-se

atravs da auto-organizao e da auto determinao.
A soberania consiste num poder: incondicionado, absoluto,
sem qualquer limite; originrio ( derivado do prprio Estado);
exclusivo, s o Estado pode exerc-lo.
A soberania um dos fundamentos da Repblica Federativa
do Brasil art. 1 , I, C.F., exercida pr meio do sufrgio
universal e pelo voto direto e secreto com igual valor para
todos, art. 14 da Constituio Federal.
Governo a organizao necessria para o exerccio do
poder poltico segundo Pedro Salvetti Netto.
O Estado tem pr fim, assegurar a vida humana em
sociedade, garantir a ordem interna, assegurar a soberania
na ordem internacional, fazer regras de conduzam distribuir
Justia.
A Repblica Federativa do Brasil, que um Estado
Democrtico de Direito, tem pr objetivos fundamentais: (art.
3 da C.F.), construir uma sociedade livre, justa e solidria;
garantir o desenvolvimento social; erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
O Estado pode ser unitrio ou simples quando existe uma
nica fonte de Direito que de mbito nacional, estendendose uniformemente sobre todo o seu territrio. Ex.: a Frana,
Blgica, Itlia e Portugal so Estados unitrios. E pode ser
Estado Federado, quando existe a reunio de vrios Estados

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que formam a federao. Existem vrias fontes de Direito,

que so federal, a estadual e a municipal. Ex.: O Brasil, os
Estados Unidos.
O Estado pode Ter como forma de governo a monarquia
ou a repblica.
Monarquia o governo soberano, que supremo legislador.
o governo do rei. O monarca exerce o poder vitaliciamente
e h sucesso hereditria.
Repblica a forma de governo democrtica, exercitada
pelo povo, em seu benefcio. Os mandatos polticos so
temporrios e no h sucesso hereditria.
Os governos podem ter como sistema o parlamentar e o
presidencial.
No regime parlamentar, o Parlamento representa o Estado. O
governo efetivamente estabelecido pr um colegiado, com a
direo do primeiro-ministro, o qual no tem qualquer
responsabilidade poltica. O regime parlamentarista
empregado nas monarquias Inglaterra e Espanha e a
Repblica da Itlia. No Brasil, existiu no perodo do Imprio e
em 1961, a Emenda Constitucional n 4 instituiu o sistema
parlamentar, tendo terminado pela manifestao do povo no
referendo de 06 de janeiro de 1963.
No sistema de governo presidencialista, o presidente governa
durante seu mandato. eleito direta ou indiretamente pelo
povo. Ocorre este sistema no Brasil, Frana, Estados Unidos.
No dia 7 de setembro de 1993, o povo definiu, pr meio de
plebiscito que a forma de governo a repblica e o sistema
de governo o presidencialista, de acordo com o art. 2 do

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Ato da Disposies
Constituio Federal.

Constitucionais

transitrias

da

O regime poltico pode ser democrtico, autocrtico,

ditatorial.
Democracia o governo do povo, pelo povo e para o povo.
De acordo com o pargrafo nico do art. 1 da Cf. que todo
poder emana do povo, que o exerce pr meio de
representantes eleitos ou diretamente.
Autocracia o governo absoluto exercido pr uma s
pessoa. Sua vontade a lei.
Ditadura o governo que estabelece tudo e rene em si
todos os poderes pblicos, inclusive legislando. Ocorreu no
Brasil nos regimes militares.
Regime Poltico um complexo estrutural de princpios e
foras polticas que configuram determinada concepo do
Estado e da sociedade, e que inspiram seu ordenamento
jurdico, segundo a concepo de um grupo de professores
da Universidade de Barcelona.

2.2 Constituio

2.2.1 Conceito

Antes de conceituarmos constituio, necessrio se faz

conceituarmos Direito Constitucional.

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Direito Constitucional pertence ao setor do Direito Pblico

pr tratar-se diretamente da organizao e funcionamento do
Estado, portanto, o ramo do Direito Pblico que estuda os
princpios e as regras estruturadoras do Estado e
garantidoras dos direitos e liberdades individuais , segundo
Paulino Jacques.
Assim, podemos dizer que Constituio um sistema de
normas jurdicas, escritas ou costumeira, que regula a forma
do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o
exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos, os
limites de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as
respectivas garantias.
Segundo Jos Afonso da Silva, constituio o conjunto
de princpios e regras que organizam os elementos
constitutivos do Estado (povo, territrio e governo
soberano).
Pode-se denominar a constituio tambm como carta
magna, carta poltica, norma pice, lei fundamento, estatuto
supremo, lei maior, etc.
Carta magna e carta poltica, devem ser empregadas para
constituies que foram outorgadas ou impostas s pessoas
(regimes totalitrios e militares e no votadas).
O Brasil teve oito (8) constituies, datando a primeira de
1.824. Aps a proclamao da independncia do Brasil, havia
a necessidade da elaborao de uma constituio, a qual foi
promulgada pelo imperador Dom Pedro I, sendo a de mais
longa durao de nossa histria, vigindo pr sessenta e cinco
(65) anos, com a aprovao de uma nica emenda
constitucional, o ato adicional de 1.834. As outras

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constituies dataram de 1.891, 1.934, 1.937, 1.946, 1.967,

1.968 e 1.988.
As constituies de 1.891, 1.934, 1.946 e 1.988, foram
elaboradas de forma democrticas as de 1.824, 1.937, 1.967
e 1.969, foram impostas de maneira autoritria.

2.2.2 CLASSIFICAO

As constituies se classificam:
QUANTO AO CONTEDO
a) Materiais: o conjunto das normas que disciplinam a
organizao;
b) Formais: a norma escrita.

QUANTO FORMA
a) Escritas: a codificada e sistematizada num nico texto,
documento.
b) No Escritas: o conjunto de regras que no so
previstas num nico documento, mas so decorrentes de
leis esparsas,
costumes, convenes. Ex.: Na
constituio Inglesa, constam vrios textos que nunca
foram codificados. O Direito ingls adota o direito comum
(Common Law), aonde os tribunais estabelecem
precedentes sobre questes, sem que exista exatamente
uma norma escrita para regular as condutas das pessoas.
As primeiras constituies escritas foram editadas nas

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colnias Inglesas da Amrica do Norte e depois

estabelecida a constituio dos Estados Unidos em 1.787,
entrando em vigor em 1.789. A maioria dos pases adotam
as constituies escritas.

QUANTO AO MODO DE ELABORAO

a) Dogmticas:
so
as
constituies
escritas
e
sistematizadas por um rgo constituinte que sistematizam
os dogmas ou idias fundamentais da teoria poltica e do
Direito dominantes no momento. conexa com a escrita;

b) Histricas ou Costumeiras: a no escrita, decorrente

da formao paulatina da norma no curso do tempo, de
acordo com as tradies de um povo. conexa com a no
escrita. Ex.: constituio Inglesa.

QUANTO ORIGEM

a) Promulgadas, populares, democrticas: so as

constituies que se originam de um rgo constituinte
composto de representantes do povo, eleitos para o fim de
as elaborar e estabelecer;

b) Outorgadas: so as elaboradas e estabelecidas sem a

participao do povo. So impostas geralmente pelo
ditador, sem que sejam votadas.

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QUANTO ESTABILIDADE

a) Rgidas: so as constituies alterveis somente

mediante processos e exigncias formais especiais
diferentes das necessrias modificao das leis
ordinrias
ou
complementares.
Ex.:
Emendas
constitucionais, reformas e revises.
b) Flexveis: so as constituies que podem ser alteradas,
segundo o critrio de modificaes da lei ordinria;
c) Semi-rgidas: so as constituies que possuem uma
parte rgida outra flexvel. Ex.: Constituio do Brasil de
1.824, em seu art. 178 dizia que: s constitucional o
que diz respeito aos limites e atribuies respectivas dos
poderes polticos, e aos direitos polticos e individuais do
cidado; tudo o que no constitucional pode ser alterado
sem as formalidades referidas nos artigos 173 a 177,
pelas legislaturas ordinrias.
A constituio de 1.988 rgida, pois para ser modificada
necessrio emenda constitucional com quorum de 3/5 dos
membros de cada Casa do Congresso Nacional (pargrafo 2
do art. 60 da C.F.).

QUANTO EXTENSO E FINALIDADE

a) Analticas: so as normas constitucionais detalhistas, que
tratam de muitos assuntos como a constituio de 1.988;

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b) Sintticas: so as constituies que tratam apenas de

princpios e normas gerais, estabelecendo direitos e
garantias fundamentais.

2.2.3 PRINCPIOS BSICOS OU FUNDAMENTAIS

O Brasil uma Repblica Federativa, pois a sucesso no

feita pr hereditariedade, mas pelo voto. Representa uma
Federao, pois os Estados, Municpios e Distrito Federal so
reunidos de forma indissolvel, no podendo haver sucesso
ou desligamento de seus entes, como ocorre na
confederao.
O Brasil um Estado de Direito, em razo de que
governado pr meio de leis (prembulo da C.F.).
So fundamentos da repblica Federativa do Brasil:
soberania, cidadania, dignidade da pessoa humana, valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa, plurarismo poltico,
sendo vedada a existncia de partido nico (art. 1 da C.F.).
So poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si,
o legislativo, o executivo e o judicirio (art. 2 da C.F.).
Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa
do Brasil: construir uma sociedade livre, justa e solidaria,
garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais, promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao (art. 3 da C.F.).

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Nas relaes internacionais, o Brasil regido pelos seguintes

princpios: independncia nacional, prevalncia dos direitos
humanos, autodeterminao dos povos, no interveno,
igualdade entre os Estados, defesa da paz, soluo pacfica
dos conflitos, repdio ao terrorismo e ao racismo, cooperao
entre os povos para o progresso da humanidade, concesso
de asilo poltico (art. 4 da C.F.).
O Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e
cultural dos povos da Amrica Latina, visando a formao de
uma comunidade latino-americana de naes, (pargrafo
nico, art. 4 da C.F. Mercosul).
Poder constituinte a manifestao da vontade poltica de
um povo em estabelecer regras que iro regular condutas e a
prpria organizao do Estado. O titular deste poder o
povo, exercendo-o por meio do voto quando da escolha dos
representantes do Congresso Nacional.
A constituio pode ser revisada ou reformada como j vimos
anteriormente, mas existem algumas hipteses que no
poderiam ser nem revistas, nem reformadas, como consta do
pargrafo 4 , do artigo 60 da C.F.: no ser objeto de
deliberao a proposta de emenda a abolir: a forma
federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e
peridico; a separao dos Poderes e os direitos e garantias
individuais.
No artigo 3 dos Atos das Disposies Constitucionais
Transitrias ADCT, que aps cinco (5) anos da
promulgao da constituio, a mesma poderia ser revisada
por voto da maioria absoluta (metade + um) dos membros do
Congresso Nacional em sesso unicameral.

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A reviso iniciou-se em 1.993, tendo sido editadas apensas

seis emendas de reviso, as quais comearam ser
promulgadas em 1.994. A reviso no mais poder ser
realizada. Para modificar a constituio agora, s outra
constituio.
Clusulas Ptreas: decorrentes de pedra, de algo duro, que
no podem ser modificadas. uma limitao material. So
dispositivos constitucionais insuscetveis de ser modificados
ou revogados, visando impedir inovaes temerrias em
certos temas, como de cidadania e do Estado. S podem ser
modificadas por outra constituio. O pargrafo 4 do art. 60
da C.F. considerada Clusula Ptrea.

ARTIGO 5 CAPUT DA CONSTITUIO FEDERAL

DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Os direitos e garantias individuais vieram tona para impedir
os abusos praticados pelas autoridades. Somente os direitos
individuais contidos no art. 5 da C.F., no podem ser
modificadas e devem ser respeitadas pelo Estado. Trata-se
de obrigao de fazer, j os direitos sociais, contidos no art.
7 da C.F. (nacionalidade, direitos polticos e partidos
polticos), podem ser modificados por emendas.

Direitos e garantias no se confundem, pois os direitos so os

aspectos inerentes da personalidade humana no que diz
respeito as suas relaes com a sociedade ou os indivduos
que a compem, j as garantias so os meios assecuratrios
ou, os instrumentos, para o exerccio desses direitos. Muitas
das vezes os direitos e as garantias se confundem num nico
artigo.

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Na constituio vigente, apesar do ttulo II enunciar Dos

Direitos e Garantias Fundamentais, o captulo I, enuncia
somente Dos Direitos e Deveres Individuais e coletivos,
deixando de expressamente referir-se as garantias, mas elas
esto nele e em outros artigos da nossa C.F.
Assim, direitos e garantias fundamentais so os princpios
que resumem as situaes jurdicas sem as quais as pessoas
humanas no convivem de forma digna, livre e igual. Sua
histria inicia-se com a Declarao dos Direitos do Homem e
do Cidado de 1.789 (Revoluo Francesa).
A partir da, sua natureza indiscutivelmente passou a ser
constitucional, pois consta de todas as constituies como
tambm fazia parte por meio do artigo 16 da Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado de 1,789, portanto trata-se
de princpio da soberania popular. Segundo Prez Leno, a
limitao imposta pela soberania popular aos poderes
constitudos do Estado que dela dependem.
As normas as quais se referem aos direitos fundamentais
democrticos e individuais, so de eficcia e aplicabilidade
imediatas. Ex.: direito vida, propriedade, liberdade,
igualdade.
J as normas que se referem aos direitos econmicos e
sociais na maioria, dependem de legislao ulterior sua
aplicabilidade. Ex.: seguro - desemprego, fundo de garantia
por tempo de servio, piso salarial.
Os direitos fundamentais so histricos como qualquer
direito, pois nascem, modificam-se e desaparecem. So
direitos intransferveis, indisponveis, no tm contedo
econmico - patrimonial. So direitos imprescritveis, quer
dizer, nunca deixam de ser exigveis. E so direitos

25

irrenunciveis. Alguns deles podem at no ser exercidos,

mas no podem ser renunciados.
Com base na nossa constituio, os direitos fundamentais se
classificam em cinco (5) grupos, quais sejam:
1- direitos individuais (art. 5 );
2- direitos coletivos (art. 5 );
3- direitos sociais (art. 6 e 193 e ss.);
4- direitos nacionalidade (art. 12);
5- direitos polticos (arts. 14 a 17).

A constituio no inclui os direitos referentes as relaes

econmicas entre os direitos fundamentais sociais, mas eles
existem e esto estabelecidos nos art. 170 a 192 quando
trata da ordem econmica e financeira.
Como j dissemos anteriormente, na maior parte das vezes a
nossa constituio reconhece alguns direitos garantido-os,
como por exemplo acontece quando diz que assegurado o
direito de resposta..., inciso V do art. 5 da C.F.;
assegurada a prestao de assistncia religiosa..., inc. VII do
art. 5 da C.F.); garantido o direito de propriedade , inc.
XXII, art. 5 da C.F., ou ainda quando diz que a casa asilo
inviolvel do indivduo, inc. XI do art. 5 da C.F.; inviolvel
o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas,
de dados e das comunicaes telefnicas..., inc. XII do art. 5
da C.F. . J no inc. X do art. 5 da C.F. so inviolveis a
intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
pessoas..., a garantia e o direito se integram, onde a
inviolabilidade corresponde garantia e a intimidade, vida
privada, honra e imagem pessoal, corresponde ao direito de
privacidade.

26

Existem ainda garantias expressas como o caso do

pargrafo 2 do art. 5 da C.F. os direitos e garantias
expressas nesta constituio no excluem outros decorrentes
do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja
parte, e ainda das garantias da magistratura contidas no
artigo 95 da C.F..
De acordo com o artigo 5 caput da C.F., os destinatrios
dos direitos e garantias individuais so os brasileiros e os
estrangeiros residentes no pas.
Apesar de tratar-se dos direitos e garantias individuais,
muitos deles se estendem pessoas jurdicas, como o caso
do princpio da isonomia (todos so iguais perante a lei), inc. I
do art. 5 da C.F.; o princpio da legalidade (ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei), inc. II do art. 5 da C.F.; o direito de resposta; o
direito de propriedade; o sigilo de correspondncia e das
comunicaes em geral; a inviolabilidade do domiclio; a
garantia do direito adquirido; ao ato jurdico perfeito a coisa
julgada, assim como a proteo jurisdicional e o direito de
impetrar mandado de segurana. Existem ainda, direitos
prprios da pessoa jurdica, tais como o direito propriedade
das marcas, aos nomes de empresas e a outros signas
distintivos (logotipos, fantasias). As empresas de capital
estrangeiros, incluindo as multinacionais, no so
destinatrias desses direitos e garantias individuais, salvo, no
que se refere a marcas, nomes e signos, proteo de direito
internacional. Ao estrangeiro residente no pas, estendem-se
tambm os outros direitos e garantias constitucionais
individuais existentes alm as das contidas no art. 5 da C.F.
como por exemplo, os direitos sociais, especialmente os
trabalhistas. J com relao ao estrangeiro no residente no
pas se formos interpretar o art. 5 caput ao p da letra, ele

27

no gozar de nenhum dos direitos e garantias ali contidos.

Os estrangeiros no residentes, quando regularmente se
encontrem no territrio nacional possuem para proteg-los,
outras normas jurdicas, garantindo-lhes seus direitos,
inclusive o Direito Internacional, alm das legislaes
especiais que definem os direitos e as condies jurdicas do
estrangeiro no residente. Alm do que o Brasil subscritor
das Declaraes Universais e Americanas dos Direitos
Humanos que por fora do pargrafo 2 do art. 5 da C.F. e
art. 1 da C.F., tem a obrigao de tratar com respeito e
dignidade a estas pessoas.
Os direitos individuais se dividem nos seguintes grupos:
1- direito vida;
2- direito intimidade;
3- direito de igualdade;
4- direito de liberdade;
5- direito de propriedade.
O captulo I do Ttulo II, se refere tambm aos direitos e
garantias coletivos, mas pouco diz a respeito. O artigo 5 trata
somente do direito a liberdade de reunio e de associao
(incisos XVI a XX); de entidade associativa de representar
seus filiados (inc. XXI), o de receber informaes de interesse
coletivo (inc.XXXIII) e de petio (inc.XXXIV). Alguns deles
no so direitos propriamente coletivos, mas direitos
individuais de expresso coletiva, como as liberdades de
reunio e de associao. Sendo que a maioria dos direitos
coletivos esto espalhados pelo texto constitucional como o
caso do direito social da liberdade de associao profissional
e sindical (arts. 8 e 37, inc. VI); o direito de greve (arts. 9 e
37, inc. VII); o direito de participao de trabalhadores e
empregadores nos colegiados de rgos pblicos (art. 10); a
representao dos empregados junto aos empregadores (art.

28

11); o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado

(art. 225); ou como institutos de democracia direta nos artigos
14, incs. I, II e III; pargrafo 4 ; 29, XIII e 61, pargrafo 2 ou
ainda, como instituto de fiscalizao financeira, art. 31,
pargrafo 3. E finalizando, o captulo I do ttulo II, menciona
ainda os deveres individuais e coletivos.

2.3 - PODER E PROCESSO LEGISLATIVO

2.3.1 - CONSIDERAES GERAIS - NOO

Como j vimos no Captulo anterior, a Constituio

estabelece que os poderes da Unio so O LEGISLATIVO,
O EXECUTIVO E O JUDICIRIO, bem como so
independentes e harmnicos entre si.
O Poder Legislativo tem como funo tpica a elaborao de
leis e a fiscalizao da atuao do Poder Executivo (art. 49,
inciso X). A sua funo legislativa definida na Constituio
Federal por meio da diviso da competncia, ou seja, quando
da competncia da Unio, a funo legislativa exercida pelo
Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado
Federal), pelo sistema bicameral. Sendo a competncia dos
Estados-Membros a funo legislativa exercida pelas
Assemblias Legislativas. No Distrito Federal, exercida pela
Assemblia Distrital. Nos municpios, a funo legisaltiva
exercida pelas Cmaras Municipais.

29

COMPOSIO
Compe o Poder Legislativo o Congresso Nacional (Cmara
dos Deputados e Senado Federal), Assemblias Legislativas,
Assemblia Distrital e Cmara Municipais.

2.3.2 - CONGRESSO NACIONAL (ART. 44 DA C.F.)

O Congresso Nacional composto por duas Casas

Legislativas, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal,
adotando o sistema bicameral.
O Sistema bicameral surgiu no Brasil a partir da primeira
Constituio republicana, em 1891, nos moldes norteamericano, aonde a Cmara dos Deputados composta dos
representantes do povo e o Senado Federal, integrado
pelos representantes do Estado. J nas outras esferas de
poder, estaduais e municipais, no Brasil, adotamos o
unicameralismo, isto , existe uma nica casa legislativa.

As atribuies exclusivas do Congresso Nacional podem ser

classificadas em cinco grupos:
a) atribuies legislativas: cabe ao Congresso Nacional
legislar, elaborar, discutir e aprovar projetos de leis, sujeitos
sano ou veto do Presidente da Repblica, em todas as
matrias de competncia legislativa da Unio;
b) atribuies meramente deliberativas: so atribuies de
competncias exclusivas do Congresso Nacional, no
sujeitas sano ou veto do Presidente da Repblica. So
deliberaes de carter concreto, resolues, autorizaes
feitas por resoluo ou decreto legislativo;

30

c)atribuies de fiscalizao e controle: cabe fiscalizar e

controlar os atos do Poder Executivo, utilizando-se para tanto
de pedidos de informaes por escrito, comisses
parlamentares de inqurito, controle externo com auxlio do
Tribunal de Contas e da Comisso Mista (formada por
membros da Cmara dos Deputados e Senado em conjunto),
fiscalizao e controle dos atos do Poder do Executivo e
tomada de contas pela Cmara dos Deputados, quando o
Presidente no as prestar no prazo de sessenta dias aps a
abertura da sesso legislativa, ou seja, at 15 de abril de
cada ano;
d) atribuies de julgamento de crimes de responsabilidade:
julgar o Presidente da Repblica e outras autoridades
federais pela prtica de crimes de responsabilidade.
Cmara dos Deputados autoriza a instaurao do processo
no caso de crimes comuns e de responsabilidade e ao
Senado Federal, processar e julgar a acusao n processo de
impeachment;
e) atribuies constituintes: aprovar emendas Constituio.
O Congresso Nacional e suas Casas Legislativas, Cmara
dos Deputados e Senado Federal, possuem os seguintes
rgos internos:
a) Mesa: so os rgo de direo, sua composio
regimental e cada Casa a disciplina como melhor lhe parecer.
So compostas de representao proporcional dos partidos
ou dos blocos partidrios de cada Casa Legislativa.
A Mesa do Congresso Nacional presidida pelo presidente
do Senado Federal. So suas atribuies entre outras, a
convocao para comparecimento de Ministros, as referentes
perda de mandatos de congressistas, propositura da ao
direta de inconstitucionalidade;

31

b) Comisses Parlamentares: so rgos constitudos por

cada Casa, com um nmero menor de parlamentares, com
finalidades especficas de examinar determinadas questes.
Antes da votao em Plenrio, os atos legislativos, so
discutidos e votados em diversas comisses.
Existem diversos tipos de comisses a saber:
- Comisso permanente: Existem em todas as legislaturas.
Ex.: Comisso de Constituio e Justia e Comisso de
Oramento;
- Comisso Temporria ou Especial: instituda com uma
finalidade determinada, extinguindo-se pela concluso dos
trabalhos, pelo decurso do prazo ou pelo trmino da
legislatura;
- Comisso Mista: composta por representantes da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal;
- Comisso Representativa: representa o Congresso Nacional
no perodo de recesso parlamentar e
- Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI): instituda para
apurao de fato determinado por prazo certo, com poderes
de investigao prprios das autoridade judiciais, sendo as
concluses encaminhadas ao Ministrio Pblico para
apurao da responsabilidade civil e criminal dos infratores;
c) Polcia e Servios Administrativos: um corpo de guarda
prprio das Casas do Congresso Nacional, destinados ao
policiamento interno, bem como os servios administrativos,
so as secretarias, incluindo servios grficos, bibliotecas e
servios de referncia legislativa e assessorias, reguladas
pelo regimento interno.
Legislatura o perodo legislativo que corresponde ao
mandato dos Deputados Federais e Senadores, dividas em
quatro sesses legislativas ordinrias que por sua vez, se
subdividem em dois perodos legislativos, sendo o seu
primeiro perodo, 15 de fevereiro a 30 de junho e o segundo

32

de 1 de agosto a 15 de dezembro, e cada sesso legislativa

e divida em sesses ordinrias, extraordinrias e
preparatrias.

2.3.3 - CMARA DOS DEPUTADOS (ART. 45 DA C.F.)

A Cmara dos Deputados composta pelos representantes

do povo, eleitos pelo sistema proporcional, sendo assegurado
a cada Estado e o Distrito Federal o nmero mnimo de oito e
o mximo de setenta representantes, bem como o fixo de
quatro para cada Territrio. O mandato dos deputados de
quatro anos.
O nmero total de Deputados e a representao de cada
Estado e do Distrito Federal so fixados por lei
complementar, de forma proporcional populao,
realizando-se os ajustes necessrios para se respeitar o
nmero mnimo e mximo de representantes para cada
unidade da Federao. a Lei Complementar n 78/93, que
estabelece o nmero mximo de quinhentos e treze (513)
representantes, ficando a cargo do IBGE, no ano anterior s
eleies, fornecer a estatstica demogrfica de cada Estado,
para que o Tribunal Superior Eleitoral possa fixar o nmero
de cargos postos em disputa . O nosso Estado, So Paulo,
tem p nmero mximo de representantes, setenta (70)
Deputados Federais.
Os Deputados Federais so inviolveis por suas opinies,
palavras e votos, bem com desde a expedio do diploma,
no podem ser presos, salvo em flagrante de crime
inafianvel, nem processados criminalmente, sem prvia
licena de sua Casa. Trata-se da imunidade parlamentar.

33

2.3.4 - SENADO FEDERAL (ART. 46 C.F.)

O Senado Federal a cmara representativa dos Estados

federados, composta por trs representantes dos Estados e
do Distrito Federal, eleitos pelo sistema majoritrio. A
representao atribuda ao candidato que obtiver o maior
nmero de votos. Os Senadores so eleitos para mandatos
de oito anos, com dois suplentes. A renovao do Senado
feita de forma alternada, de quatro em quatro anos, por 1/3 e
2/3. Sua representao de igual nmero de representantes
para todos os Estados - Membros da Federao. O Brasil
composto por vinte e seis (26) Estados - Membros e do
Distrito Federal, num total de oitenta e um (81) Senadores.
Os Senadores devero ter pelo menos trinta e cinco (35)
anos.
Os Senadores so inviolveis por suas opinies, palavras e
votos, bem como, desde a expedio do diploma, no podem
ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel, nem
processados criminalmente, sem prvia licena de sua Casa.
Trata-se da imunidade parlamentar.

2.3.5 - ASSEMBLIA LEGISLATIVA

Da mesma forma que na Cmara Federal, nas Assemblias

Legislativas segue o sistema proporcional para a eleio dos
Deputados Estaduais.
Os Deputados Estaduais tambm gozam da imunidade
parlamentar, quais sejam: so inviolveis por suas opinies,
palavras e votos, bem como, desde a expedio do diploma,
no podem ser presos, salvo em flagrante de crime

34

inafianvel, nem processados criminalmente, sem prvia

licena de sua Casa.

2.3.6 - CMARA DE VEREADORES

Na Cmara dos Vereadores, tambm utilizado o sistema

proporcional para eleio de seus representantes.
Com relao a imunidade parlamentar, somente
assegurado a inviolabilidade dos Vereadores por suas
opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na
circunscrio do Municpio.
2.4 PROCESSO LEGISLATIVO (ART.59 CF)

2.4.1 Conceito

Processo legislativo o conjunto de atos realizados pelos

rgos legislativos para a elaborao de leis.
So objetos do processo legislativo:
a) a elaborao de emendas constituio;
b) leis complementares;
c) leis ordinrias;
d) leis delegadas;

35

e) medidas provisrias;
f) decretos legislativos;
g) resolues.

2.4.2 - So fases do processo legislativo:

a) iniciativa legislativa
a legitimidade que se atribui a algum ou algum rgo para
apresentar projetos de lei ao Legislativo. A iniciativa pode ser
concorrente, exclusiva ou popular.
concorrente quando uma pessoa ou rgo pode exerc-la
em conjunto ou isoladamente, em casos expressos como o
da iniciativa de emendas Constituio, a qual cabe
concorrentemente a um tero dos membros da Cmara dos
Deputados, a um tero dos membros do Senado, ao
Presidente da Repblica e a mais da metade das
Assemblias Legislativas da unidades da Federao.
exclusiva quando a iniciativa reservada uma s pessoa
ou rgo. Ex.: de iniciativa exclusiva do Presidente da
Repblica, os projetos de lei para fixar ou modificar o efetivo
das Foras Armadas.
E popular a iniciativa de projetos de leis ordinrias e
complementares por parte dos cidados.
A Constituio garante a iniciativa popular podendo
apresentar projetos de lei Cmara dos Deputados, desde
que subscrito por no mnimo um por cento do eleitorado
nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no
menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um
deles. Sendo garantido na esfera Estadual e municipal da
mesma forma.

36

b) emendas

a faculdade exclusiva dos parlamentares em sugerirem

modificaes, alteraes nos projetos de leis apresentados.
c) votao

o ato de deciso que se toma por maioria de votos, sendo

geralmente precedida de estudos e pareceres das comisses
tcnicas e de debates em plenrio.
A votao pode ser por maioria simples ou relativa, igual a
maioria
dos membros presentes, para aprovao dos
projetos de leis ordinrias; maioria absoluta dos membros das
Cmaras, para aprovao dos projetos de lei complementar e
maioria de trs quintos dos membros das Casas do
Congresso, para aprovao de emendas constitucionais.

d) sano ou veto

Sano a aquiescncia, adeso do Chefe do Poder

Executivo ao projeto de lei elaborado Poder Legislativo.
A sano incide somente sobre o projeto de lei e pode ser
expressa ou tcita. expressa quando o Chefe do Poder
Executivo emite o ato de sano assinando o projeto de lei, e
tcita quando o Chefe do Poder Executivo no assina o
projeto durante os quinze dias teis subsequentes ao
recebimento.

37

Veto a discordncia do Chefe do Executivo com o projeto

de lei aprovado por entend-lo insconstitucional ou contrrio
ao interesse pblico. Pode ser total ou parcial.
O veto deve ser comunicado ao presidente do Senado
Federal no prazo de quarenta e oito horas a fim de ser
apreciado pelo Congresso Nacional, em sesso conjunta, no
prazo de trinta dias a contar de seu recebimento.

e) promulgao

o ato pelo qual se constata a existncia de uma lei, sendo

ela obrigatria e de competncia do Chefe do Poder
Executivo.

f) publicao

o ato para se dar cincia aos destinatrios da lei sobre sua

existncia e contedo.
A lei entra em vigor e torna-se eficaz, aps sua publicao
em jornal oficial, sendo de competncia do Chefe do Poder
Executivo. A publicao ato que encerra o processo
legislativo.
2.4.3 Espcies de Procedimentos Legislativo
O modo pelo qual os atos do processo legislativo se realizam,
denomina-se procedimento legislativo. o que se chama
de tramitao do projeto na prtica.

38

Existem trs espcies de procedimento legislativo:

a) procedimento legislativo ordinrio;
b) procedimento legislativo sumrio;
c) procedimentos legislativos especiais.
O procedimento legislativo ordinrio, se destina
elaborao de leis ordinrias. um procedimento comum,
mais demorado.
So quatro as fases de desenvolvimento:
1) Introdutria: que a apresentao do projeto;
2) exame do projeto nas comisses permanentes, as
quais estudam e emitem pareceres favorveis ou
desfavorveis sua aprovao, apresentando emendas ou
substitutivos ao projeto;
3) discusso da matria em plenrio da casa aonde o
projeto foi apresentado, j com o parecer das comisses.
Fase aonde pode-se apresentar emendas ao projeto;
4) decisria, fase aonde o projeto votado. Se aprovado,
ser remetido outra Casa para reviso. A reviso do
projeto, passa pelas mesmas fases, se aprovado, ser
remetido sano e promulgao, se houver emendas,
voltar Casa iniciadora, para aprovao ou rejeio,
encaminhando-a sano. Poder haver dois turnos de
discusso e votao, mas na reviso, s existir um turno. Se
rejeitado o projeto em qualquer das Casas, ser arquivado (a
matria s poder constituir objeto de novo projeto, na

39

mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria

absoluta dos membros de qualquer Casa do Congresso
Nacional. Por fim, a casa que concluir a votao, enviar o
projeto ao Presidente da Repblica para aquiescer,
sancionar, promulgar e publicar ou se consider-lo em todo
ou em parte inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico,
poder vet-lo total ou parcialmente, no prazo de quinze dias
teis, contados do seu recebimento e em quarenta e oito
horas, comunicar ao presidente do Senado Federal os
motivos do veto, o qual ser apreciado em sesso conjunta
dentro de trinta dias de seu recebimento, precisando dos
votos da maioria absoluta para ser rejeitado, em voto secreto.
No caso de silncio do Presidente da Repblica no prazo de
quinze dias, o projeto d-se por sancionado.
O procedimento legislativo sumrio, ou regime de urgncia
um procedimento abreviado, cuja aplicao depende da
vontade do Presidente da Repblica, faculdade esta conferida
pela Constituio Federal, com o intuito de solicitar urgncia
para apreciao de projeto de sua iniciativa. Neste
procedimento, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal
devem manifestar-se, sucessivamente, em at quarenta e
cinco dias, a contar de seu recebimento, sobre o projeto
apresentado, portanto, no prazo total de noventa dias para o
pronunciamento de ambas as Casas. No caso do Senado
apresentar emendas, a Cmara dos Deputado ter o prazo
de dez dias para manifestar-se. Se no houver
pronunciamento num da Cmara, nem do Senado nos prazos
acima referidos, o projeto ser includo na ordem do dia, para
votao da matria urgente. Aps o pronunciamento de
ambas as Casas, dentro ou no do prazo, com a aprovao
do projeto, este ir sano.
Observa-se que no h mais aprovao de projeto por
decurso de prazo. Dentro ou fora do prazo, tero que ser
votados.

40

Os
procedimentos
legislativos
especiais
so
estabelecidos para a elaborao de emendas constitucionais,
de leis financeira (lei do plano plurianual, lei de diretrizes
oramentrias, lei do oramento anual e de abertura de
crditos adicionais), de leis delegadas, de medidas
provisrias e de leis complementares.
As regras bsicas do processo legislativo adotadas na esfera
federal, so de observncia obrigatria nas esferas estaduais,
distritais e municipais.
2.4.4 - ATOS LEGISLATIVOS
A Constituio Federal em seu art. 59, cita sete espcies de atos
legislativos:
a) emendas Constituio;
b) leis complementares;
c) leis ordinrias;
d) leis delegadas;
e) medidas provisrias;
f) decretos legislativos;
g) resolues.
a) EMENDAS CONSTITUIO

a) As emendas so os atos praticados no sentido de ser

realizada modificaes, reforma no texto da Constituio,

41

sendo o Poder Legislativo o rgo a quem foi atribuda tal

funo.
b) LEIS COMPLEMENTARES

De acordo com o pargrafo nico do art. 59 da CF, a lei

complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao
e consolidao das leis, sendo esta a sua principal
caracterstica.
As leis complementares segues o mesmo procedimento das
leis ordinrias para serem aprovadas, sancionadas ou
vetadas pelo Presidente da Repblica, diferindo-se com
relao ao quorum para aprovao. Nesta exige-se a
aprovao por maioria absoluta (mais da metade da
totalidade da casa legislativa, considerando os presentes e
ausentes).
Este fator da aprovao por maioria absoluta a torna mais
difcil de ser alterado do que a lei ordinria.

C) LEIS ORDINRIAS

Lei ordinria toda lei apresentada que no for lei

complementar ou delegada. a conhecida lei, o ato
legislativo tpico.
A lei ordinria pode tratar de toda e qualquer matria,
excluindo-se as de competncia da lei complementar, dos
decretos legislativos e resolues.

42

a) LEIS DELEGADAS

So as leis elaboradas pelo Presidente da Repblica em face

de autorizao do Poder Legislativo a ttulo de funo
legislativa. So comuns nos regimes parlamentaristas.
Essa autorizao ou delegao feita pelo Congresso
Nacional ao Presidente da Repblica, por meio de resoluo,
devendo ter especificado seu contedo e os termos de seu
exerccio (CF, art.68, par.2 ), no podendo ser ilimitada sua
funo.

b) MEDIDAS PROVISRIAS

So atos editados pelo Presidente da Repblica, com fora

de lei, em situaes de relevncia e urgncia, devendo ser
submetidas de imediato ao Congresso Nacional, sob pena de
perder a eficcia, se no forem aprovadas no prazo de
sessenta dias, de acordo com Rodrigo Csar Rebello Pinho.
A medida provisria pode ser prorrogada uma vez por igual
perodo, nos termo do pargrafo 7
do artigo 62 da
Constituio Federal e dever ser disciplinada pelo
Congresso Nacional, por meio de decreto legislativo. O prazo
de sessenta dias, canta-se da publicao da medida
provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso
do Congresso Nacional, iniciando-se a sua votao na
Cmara dos Deputados.
A medida provisria tem como efeito:
a) vigncia temporria: se no apreciada no prazo de
sessenta dias, perde a eficcia;

43

b) suspenso da eficcia de leis anteriores com ela

conflitantes: somente aps aprovada a medida provisria
transforma-se em lei, revogando assim, as disposies em
contrrio.
As medidas provisrias no podem tratar de matria penal,
matria sujeita a lei complementar, regulamentao de
emendas constitucionais e matrias que no possam ser
delegadas.
So pressupostos para edio de medida provisria, a
relevncia e a urgncia, cabendo ao Presidente da
Repblica e ao Congresso Nacional a avaliao desses
pressupostos.
c) DECRETOS LEGISLATIVOS
So atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional,
no sujeitos sano ou veto do Presidente da Repblica,
normalmente com efeitos externos quelas Casas, nas
hipteses previstas no art. 49 da CF., como por exemplo:
resolver sobre tratados, acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimnio nacional; autorizar o Presidente da Repblica a
declarar guerra; autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica a se ausentar do pas, quando a ausncia exceder
a quinze dias, etc..
d) RESOLUES

So atos de competncia privativa do Congresso Nacional,

do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, geralmente
com efeitos internos e nos casos previstos pelos arts. 51 e 52
da CF. e nos regimentos internos respectivos.

44

BIBLIOGRAFIA:

BSICA

1. OLIVEIRA, Jos Carlos de, Oito em um acadmico: Cdigo Civil,

Cdigo de Processo Civil, Cdigo Penal, Cdigo de Processo Penal, cdigo
Tributrio, Consolidao das Leis Trabalhistas, cdigo de Defesa do
Consumidor, Constituio Federal, ndices alfabticos remissivos e
legislao compelmentar. Jos Carlos de Oliveira. So Paulo: Lemos e
Cruz, 2006;
2. MONTEIRO, Washington de Barros, Curso de Direito Civil, Parte
Geral;
3. MONTEIRO, Washington de Barros, Curso de Direito Civil, Direito
das Coisas ;
4. MONTEIRO, Washington de Barros, Curso de Direito Civil, Direito das
Obrigaes;
5. RODRIGUES, Silvio , Direito Civil, Parte Geral;
6. PEREIRA, Caio Mrio da Silva, Instituies de Direito Civil Vol.I ;
7. MARTINS, Srgio Pinto, Instituies de Direito Pblico e

COMPLEMENTAR

1. sites jurdicos;
2. revistas jurdicas.

Privado.