MARCO CIVIL

DA INTERNET

MARCO CIVIL DA INTERNET

O que o Marco Civil

da Internet (MCI)

O Marco Civil da Internet um conjunto de regras, propostas em projeto de

lei, que estabelece princpios, garantias, direitos e deveres aos usurios da Internet. Apesar de a maioria desses condicionamentos j estarem contemplados, de
certa forma, na Constituio e em outras leis, a existncia de um Marco Civil da
Internet pode possibilitar um maior detalhamento e sistematizao desses direitos e a sua aplicao no contexto da Internet.

Quem so os afetados pelos

condicionantes do Marco Civil da Internet
A cadeia de valor da internet, embora integrada, tem muitos agentes com diferentes interesses. A figura 1 ilustra quem so os principais personagens que atuam
nessa rede mundial.
Os provedores de acesso e conexo so as operadoras de telecomunicaes,
situadas na coluna da conectividade da figura 1. So os responsveis pela construo das vias para escoamento de todo o contedo que vai ser inserido ou retirado
da rede mundial da Internet, possibilitando que todos os usurios possam acessar a
qualquer destino, contedo ou servio disponibilizado nessa rede.
FIGURA 1
Provedores detentores
de contedo
Proprietrios de
direitos de media
Video
udio
Livros
Jogos
Contedo Adulto
Contedo Editorial

Provedores de
Servios online/
Redes Sociais
Comunicao

Provedores de
solues/servios
tecnolgicos
Servios
tecnolgicos

Conectividade

Rede Core

Web-hosting
Web-design/

Interface
do usurio
Servios
tecnolgicos
Software
Media Players
Internet browsers

desenvolvimento
Armazenagem

Contedo vertical/
Variedade

Billing
& Pagamentos
Buscas

Billing online

e provedores
de sistemas
de pagamento

Interconexo

Assinante
Dispositivos

Usurio gerador
de contedo

Venda de
acesso a internet

Entretenimento

PCs
Smart phones
Consoles games
Outros hardwares

de acessos a Web

Texto
Imagem
Voz
Video

Propaganda
Agncias online
Online ad networks/

exchanges

E-commerce

Publicidade de terceiros
Servios de Ratings/

Analytics

2 MARCO CIVIL DA INTERNET

Sistemas

operacionais

Os Provedores de acesso e conexo

recolheram, nos ltimos 12 anos,
R$ 468 bilhes em impostos.

As operadoras de telecomunicaes desempenham um papel essencial na cadeia de valor da Internet, pois so elas que implantam, expandem e modernizam as
redes de telecomunicaes que suportam todo o trfego da Internet, contribuindo
para incluso digital, para a reduo das desigualdades digitais e investindo para a
massificao do acesso Internet em Banda Larga.
Alm dos provedores de acesso e conexo, o Marco Civil da Internet tambm se
aplica aos provedores de aplicao. Esses so todos os demais provedores apresentados na figura 1. Nessa categoria esto includas as empresas que ofertam negcios
baseados em aplicaes e servios desenvolvidos para explorar o potencial da Internet. Tais negcios so remunerados por meio da venda de espao publicitrio para
anunciantes e/ou por meio de cobrana direta aos usurios. Tratados como provedores de aplicao esto os provedores de contedo como o UOL, a Globo e o Netflix; os
provedores de servios on line, como o Google; provedores de Redes Sociais, como
o Facebook e Twitter; provedores de entretenimento, como o You Tube e o iTunes,
e, ainda, os provedores de servios tecnolgicos, que oferecem aos usurios, entre
outros, servios de armazenagem na Internet e formas confiveis de pagamentos
para o comrcio eletrnico.
Pelos exemplos listados acima, verifica-se que entre os provedores de aplicao esto grandes empresas mundiais que atuam no Brasil de forma quase que virtual, com baixssima contribuio social e econmica em relao s altas receitas
que auferem a partir de seus usurios locais, principalmente quando comparadas
aos provedores de acesso e conexo responsveis pelo recolhimento, nos ltimos 12
anos, de R$ 468 bilhes em impostos e R$ 62 bilhes para os Fundos Setoriais, alm
de investirem R$ 273,8 bilhes em infraestrutura de telecomunicaes (desde o incio da privatizao) e gerarem mais de 500 mil empregos.
O projeto de Lei do Marco Civil da Internet, que deveria ter como um de seus
objetivos bsicos a preservao de uma atuao equilibrada entre todos esses agentes que atuam na Internet, mantida a redao divulgada pelo seu relator, em 20 de
novembro de 2012, introduzir uma grave assimetria no tratamento desses agentes,
MARCO CIVIL DA INTERNET 3

estabelecendo regalias aos provedores de aplicao e restringindo a atuao dos

provedores de acesso e conexo, desestimulando os investimentos em construo e
modernizao de redes para suportar o crescente trfego de Internet, inibindo programas de massificao de acesso Internet e concorrendo para um breve colapso
da rede mundial da Internet.

Que ajustes o Setor defende para

o texto do Marco Civil da Internet
Os pontos que mais tm gerado discusso e receberam mais contribuies de
todos os segmentos da sociedade brasileira so:

A neutralidade de rede;
As regras que tratam da preservao da privacidade do usurio na Internet;
As regras sobre a aplicao dos direitos fundamentais Internet;
As obrigaes relacionadas apurao e ao tratamento das ilegalidades
praticadas na Internet. Entre elas esto a guarda de logs de conexo e logs
de aplicao na Internet e os procedimentos para a retirada de contedos e
responsabilizao dos provedores e usurios pela disponibilizao de contedos ofensivos e ilcitos.

Este documento pretende fazer uma breve abordagem sobre cada um dos pontos supracitados.

4 MARCO CIVIL DA INTERNET

As prestadoras de telecomunicaes so
favorveis Neutralidade de Rede
A resposta sim! Equivoca-se quem afirma o contrrio! Na verdade, a discusso
sobre a neutralidade de rede j est pacificada! Todos aqueles que atuam na Internet,
usurios ou provedores, so favorveis a sua preservao no mbito da nova Lei.
O setor de telecomunicaes defende a garantia de uma Internet livre e aberta,
preservando-se os direitos fundamentais dos usurios, incluindo a transparncia, a
sua liberdade de comunicao, a sua acessibilidade, o tratamento no discriminatrio, o seu direito de escolha e de privacidade.
Os quadros da figura 2 resumem a posio das empresas quanto abrangncia
do conceito de neutralidade.

FIGURA 2

NO DEVE

DEVE

Conceito de Neutralidade de Rede

Garantir a Internet livre e aberta;

Garantir a transparncia ao usurio;

Preservar o seu direito de escolha;

Garantir a sua liberdade de comunicao e acessibiIidade;

Garantir tratamento no discriminatrio;

Garantir uma gesto trfego respeitando critrios tcnicos e ticos.

Restringir a livre iniciativa e a competio;

Delimitar planos de negcios dos provedores de acesso;

Restringir a oferta de servios diferenciados;

Restringir as tcnicas de gesto de rede dos provedores

de acesso e conexo.

MARCO CIVIL DA INTERNET 5

A garantia da transparncia ao usurio deve ser entendida como a obrigao

das prestadoras de telecomunicaes de informar aos seus assinantes, de forma
clara e detalhada, suas prticas de gerenciamento de rede, suas caractersticas de
desempenho e seus termos e condies de oferta de seus servios de banda larga,
incluindo eventuais restries a volume de trfego e aplicaes.
O tratamento no discriminatrio diz respeito ao direito do usurio de receber
tratamento isonmico quele dispensado a todos os demais usurios que contrataram o mesmo servio do seu provedor de acesso e conexo, devendo esse servio
ser ofertado de forma transparente, em condies comerciais no discriminatrias,
sendo vedada a exclusividade.
Em coerncia com os preceitos da figura 2, o provedor de acesso/conexo/aplicao no pode cercear o direito de escolha do usurio, tampouco restringir o seu
direito de acessar os contedos de seu interesse ou de inserir os contedos que
deseja, no sendo admissvel qualquer discriminao em razo de motivos polticos,
religiosos ou culturais.

Equivocadamente, o texto do projeto do

Marco Civil da Internet distorce e radicaliza
a conceituao de neutralidade de rede, indo
muito alm da garantia dos direitos listados
na pgina 2 e interferindo, de forma nica no
mundo, no modelo de negcios das prestadoras
de telecomunicaes e na gesto, no projeto e
no dimensionamento de suas redes.
A adoo de posio to restritiva como a que est sendo proposta no Marco
Civil da Internet brasileira vai contra a tendncia mundial, sendo que vrios pases
que j legislaram sobre o tema, como o Chile e a Colmbia, optaram por uma posio aberta, flexvel e com previso de regulamentao infra legal para a gesto das
redes.
Os EUA e a Unio Europeia escolheram o caminho de diretrizes e recomendaes que evitam a regulamentao ex ante restritiva para o tratamento dessa matria. Tais pases adotam aes ex-post ou indiretas de forma a garantir a concorrncia
e a proteo ao consumidor e esto longe de interferir nos modelos de negcios ou
na gesto das redes das prestadoras.
6 MARCO CIVIL DA INTERNET

O artigo 9 do projeto do Marco Civil da Internet define,

em seu caput, que os provedores de acesso tm o dever
de tratar de forma isonmica quaisquer pacotes de dados,
sem distino por servio. Como consequncia dessa
determinao, a oferta de servios diferenciados apenas pela
velocidade a nica modalidade que pode ser comercializada.

De que forma a redao atual

do Marco Civil intervm no modelo de negcios
das prestadoras de telecomunicaes
Entre as principais atividades que so desenvolvidas pelos provedores de acesso est a gesto de suas redes de telecomunicaes. Outra atividade fundamental
o desenvolvimento de planos de servios a serem ofertados aos usurios, que devem
estar aderentes as necessidades da sociedade em geral e que possam ser suportados com qualidade e a preos razoveis pelas redes de telecomunicaes instaladas.
Ademais, as redes devem ser dimensionadas para suportar tais servios de forma a
atender a demanda e a utilizao esperada.
A redao divulgada pelo relator do projeto do Marco Civil da Internet, em
20.11.2012, interfere diretamente sobre tais atividades.
O artigo 9 do projeto do Marco Civil da Internet define, em seu caput, que os
provedores de acesso tm o dever de tratar de forma isonmica quaisquer pacotes de dados, sem distino por servio. Como consequncia dessa determinao,
a oferta de servios diferenciados apenas pela velocidade a nica modalidade que
pode ser comercializada.
Neste tipo de oferta todos os pacotes recebem da rede o mesmo tratamento e
apenas a velocidade com que eles so entregues ao usurio pode variar, em funo
da velocidade contratada.
MARCO CIVIL DA INTERNET 7

Todos os demais tipos de oferta, alguns deles atualmente comercializados, incluindo, a oferta baseada em volume de dados consumido pelo usurio, estariam vedados
pelo Marco Civil. Nesse tipo de oferta, um usurio contrata o servio com uma capacidade mxima de dados a serem recebidos ou inseridos por ele na rede. Quando o assinante esgota a sua capacidade contratada, a operadora normalmente bloqueia ou reduz
a prioridade dos pacotes daquele usurio. No momento do bloqueio ou da discriminao,
o pacote estaria recebendo tratamento diferenciado em relao aos demais da rede.

A proposta do Marco Civil da Internet estabelece

outra grave restrio atuao das prestadoras de
telecomunicaes. A proposta veda que as operadoras
monitorem, analisem ou fiscalizem os contedos dos
pacotes que trafegam pelas suas redes.

As operadoras no querem bisbilhotar as informaes dos seus usurios. A atividade de monitorao, anlise e fiscalizao dos pacotes so imprescindveis para uma
adequada gesto das redes de telecomunicaes, seja para sua otimizao ou para seu
dimensionamento. A monitorao dos pacotes fundamental, tambm, para possibilitar a oferta de servios diferenciados. Trata-se de mais um exemplo de uma interveno, sem paralelos, que o projeto de Lei pretende que seja implantada nas atividades
intrnsecas s operadoras de telecomunicaes.
Ao invs de intervir na gesto das redes das empresas, o Marco Civil da Internet
deve estabelecer condicionantes preservando a privacidade e o sigilo dos usurios,
o que historicamente sempre foi garantido pelas prestadoras na oferta dos servios
de telecomunicaes.
8 MARCO CIVIL DA INTERNET

O usurio ou assinante soberano na tomada de suas

decises e esta premissa deve prevalecer em todo o texto
do projeto de Lei. Assim, o setor defende que as prestadoras
tambm devem poder monitorar, sob demanda dos seus
usurios ou com o livre consentimento dos mesmos, os
contedos acessados para proceder a bloqueios, por exemplo,
de sites pornogrficos e outros sites que os pais entendam
que no devam ser acessveis por seus filhos.

De que forma a oferta de servios

diferenciados beneficia os usurios

Como vimos na seo anterior, o projeto do Marco Civil elimina a possibilidade da oferta de uma enorme variedade de servios, passveis de serem ofertados pelas operadoras de telecomunicaes, tais como:
Servios baseados em volume de dados consumido;
Servios do tipo 0800 que possibilitam o acesso gratuito do usurio a determinados sites e que so remunerados pelo provedor de aplicao;
Servios customizados para usurios no mbito de programas populares de
massificao do acesso Internet, caracterizados por um preo do acesso
reduzido e limitados a um conjunto de aplicaes bem definidas, como por
exemplo: acessos que s permitam acesso Webservice e servio de mail
ou, ainda, acessos que limitam a oferta de determinadas aplicaes, que
consumam da rede grande capacidade de banda, durante horrios pr-determinados;
Servios baseados em acesso ilimitado em termos de volume e tipos de
aplicao;
Servios baseados em acessos com qualidade de servio pr-acordado.
A possibilidade da oferta de acessos Internet em Banda Larga diferenciada por aplicaes, volume ou velocidade permite a montagem de um portfolio de
produtos adequados a cada perfil e segmentos de usurios, que pagaro pelo que
efetivamente consomem e possibilita a otimizao dos recursos das redes e a susMARCO CIVIL DA INTERNET 9

tentabilidade dos investimentos necessrios para a expanso e modernizao dessa

infraestrutura. Abre-se, inclusive, a possibilidade da disponibilizao de planos de
servios de oferta obrigatria.
Ademais, a oferta de pacotes de servios diferenciados aplicveis a diferentes
perfis de consumo de usurios absolutamente legtima, pois diz respeito liberdade de contratar. Usurios de perfis diferentes se adequam a acessos distintos e
devem ter a liberdade de contratar o servio mais adequado as suas necessidades.
Se um usurio quer fazer uso da Internet para aplicaes real time, que demandam maior banda e tratamento diferenciado dos pacotes para garantir a qualidade desses servios ele deve pagar por essa facilidade que o provedor de acesso
lhe garante. Se o perfil de consumo de trfego de um usurio dezenas de vezes
inferior ao do seu colega de bairro, no justo que ele pague a mesma coisa que seu
vizinho. Atualmente, cerca de 20% do total dos usurios de Internet consomem 80%
dos recursos disponveis nas redes de telecomunicaes que suportam o servio de
acesso Internet em Banda Larga.

No dimensionamento dos investimentos

e da prpria infraestrutura que suporta
a Internet, a velocidade e volume de
dados trafegados so dois parmetros
que sempre so considerados. A vedao
de ofertas diferenciadas implicar um
dimensionamento das redes para um
perfil de uso mais intenso e investimentos
pesados, que para permitir o retorno
adequado imporo ofertas com preos
mais elevados, prejudicando a imensa
maioria dos usurios da internet e
comprometendo programas importantes
do Governo Brasileiro que objetivam
justamente reduzir preos para
massificar o acesso banda larga.

10 MARCO CIVIL DA INTERNET

De forma similar a programas populares da rea de habitao e energia, como

o Minha Casa Minha Vida e o Luz para Todos, que permitem s famlias de menor
renda terem moradia e energia eltrica, em condies de provimento diferenciadas,
adequadas realidade de cada uma, poderiam ser lanados programas destinados
massificao do acesso Internet para o mesmo pblico alvo com caractersticas de
acessos adequados a tal populao, fato que pode ser inviabilizado, caso o Marco Civil
da Internet venha a ser aprovado como est.

A possibilidade das prestadoras ofertarem

produtos distintos pode levar a baixa qualidade do
servio para alguns tipos de acessos
De forma alguma! A ANATEL, em deciso indita no mundo, j estabeleceu os
critrios mnimos de qualidade que devem ser observados por qualquer tipo de acesso Internet em Banda Larga, fixa ou mvel. Foi definido um conjunto de parmetros
que estabelecem metas de qualidade extremamente rgidas e que esto levando as
operadoras a adequarem suas redes e ofertas para atenderem aos regulamentos
aprovados pelas Resolues 574 e 575.
Indicador

Meta
(durante PMT)

12 primeiros
meses

12 meses
subsequentes

Perpetuidade

SCM4/SMP10 indicador Garantia

de Velocidade/Taxa de Transmisso
Instantnea Contratada (composio
deve incluir tanto download
d quanto upload)

Cumprimento para download

d e upload, em
95% dos casos de no mnimo:

20%

30%

40%

SCM5/SMP11 indicador
Garantia de Velocidade/Taxa de
Transmisso Mdia

A prestadora deve garantir uma Taxa de

Transmisso Mdia nas Conexes de
Dados, no PMT, tanto no download
d quanto
no upload, de, no mnimo:

60%

70%

80%

SCM6 indicador Latncia

Bidirecional

A prestadora deve garantir latncia

bidirecional de at oitenta milissegundos
(terrestre) e novecentos milissegundos
(satlite) em, no mnimo:

80%

90%

95%

SCM7 indicador Variao de

Latncia (composio deve incluir
tanto download
d quanto upload)

A prestadora deve garantir que a

variao de latncia, tanto no download
como no upload, seja de at cinquenta
milissegundos em, no mnimo:

80%

90%

95%

SCM8 indicador Taxa de Perda de

Pacote

A prestadora deve garantir que a

percentagem de pacotes descartados
seja de at dois por cento em, no mnimo:

85%

90%

95%

SCM9 indicador Taxa de

Disponibilidade

A prestadora deve garantir

disponibilidade mensal de noventa e nove
por cento em, no mnimo:

85%

90%

95%

MARCO CIVIL DA INTERNET 11

Os direitos dos usurios esto

preservados no texto do Marco Civil
Sim, o texto do projeto de lei, divulgado pelo relator no dia 20 de novembro de
2012, descreve os direitos dos usurios, tratando da transparncia que deve ser dada
aos usurios na oferta dos servios prestados por meio da Internet, a questo do sigilo, da privacidade, da continuidade na oferta do servio e da qualidade.
Cumpridas as regras fixadas, o consumidor se sentir plenamente seguro nas
suas relaes de consumo, tanto com os provedores de rede, que lhes ofertam a
conexo internet, quanto nos contatos com os diversos provedores de contedo.

Quanto aos Termos de Uso dos Servios da maior parte

dos grandes provedores de aplicao, entre eles o Google e o
Facebook, eles impem aos seus usurios a submisso a um
foro ou juzo arbitral com sede no exterior, em qualquer caso
em que surjam eventuais demandas, ou controvrsias,
sobre direitos e obrigaes entre ambos.
Essa situao por certo fragiliza e desiquilibra a relao
entre fornecedor e consumidor, alm de tornar praticamente
inexigvel qualquer direito do usurio, como cidado, em
termos gerais, ou em particular, na qualidade de consumidor.

Por esse motivo, o setor entende que necessrio fortalecer as previses de

garantias e direitos aos usurios e traz, ao final desse documento, uma proposta de
alterao do texto do projeto de Lei em discusso.

A apurao e o tratamento das ilegalidades

praticadas na Internet esto devidamente regulados
No mbito da Internet, a apurao do ilcito depende significativamente da guarda de logs. Mas o que vem a ser guarda de logs? Logs so os registros das atividades
dos usurios na Internet. O Marco Civil da Internet d tratamento a dois tipos de logs.
12 MARCO CIVIL DA INTERNET

Os registros de conexo correspondem a um conjunto de informaes referentes data e hora de incio e trmino de uma conexo Internet, sua durao e o
endereo IP utilizado pelo terminal para o envio e recebimento de pacotes de dados.
Na prtica, so informaes que permitem identificar quando e quanto tempo o usurio
ficou online.
Os registros de acesso a aplicaes de Internet correspondem a um conjunto
de informaes referentes data e hora de uso de uma determinada aplicao de
Internet a partir de um determinado endereo IP. Na prtica so informaes que permitem identificar quais sites e contedos o usurio teve acesso.
O projeto de Lei do Marco Civil da Internet obriga os provedores de acesso/
conexo a proceder guarda dos registros de conexo, o que atualmente j cumprido. Mas os logs de conexo apenas informam que um determinado endereo IP se
conectou a Internet em um determinado momento, mas no informa o endereo de
destino. Esta ltima informao tem que ser encontrada nos logs de aplicao.
O projeto de Lei do Marco Civil da Internet veda que os provedores de conexo
guardem os logs de aplicao e faculta a guarda aos provedores de aplicao. Assim, se o provedor de aplicao decidir no guardar os logs de aplicao, a informao do endereo de destino acessado pelo usurio pode ser perdida, dificultando a
investigao do ilcito.

A disciplina da guarda de logs est sendo

feita de forma a atender aos interesses
da sociedade brasileira
O setor de telecomunicaes entende que o Marco Civil da Internet deve garantir a privacidade dos usurios, uma vez que provedores de acesso ou aplicaes
podem no tratar com o devido cuidado a privacidade do usurio. Por outro lado, a
Lei no deve dar tratamento diferenciado aos agentes da Internet, inibindo a livre
concorrncia e favorecendo empresas multinacionais, gigantes da Internet mundial.
MARCO CIVIL DA INTERNET 13

Alm do aspecto da apurao do ilcito, essa assimetria

de tratamento introduzida pelo atual texto do Marco
Civil cria, na prtica, uma reserva de mercado com
efeitos profundos na publicidade feita na internet em
favor de grandes provedores de aplicao que atuam
no pas de forma quase virtual. Como j foi explicitado
no incio desse documento, quando comparados com as
operadoras de telecomunicaes, tais provedores de
aplicaes investem muito pouco em infraestrutura
no pas, pouco recolhem em tributos e geram
infinitamente menos empregos.

Equivocam-se aqueles que defendem a assimetria estabelecida no projeto de

Lei do Marco Civil da Internet baseada no fato de que os provedores de contedo no
tm acesso aos dados da conexo, que identificam o terminal (computador/celular/
etc) que visitou seu servio na internet.
Ora, empresas mundiais que atuam como provedores de contedo, gigantes da
rede mundial, tais como Google e Facebook, tm acesso a uma base de usurios muito
superior aquelas que cada provedor de acesso/conexes tem individualmente. Quanto
identificao do usurio que est na ponta, existem inmeras formas de se identificar
quem est se conectando a um site, como registrado na entrevista do presidente do
Facebook, transcrita abaixo que esclarece e descaracteriza as razes alegadas para segregar o acesso a esses dados de forma privilegiada aos provedores de contedo. O Facebook hoje uma ferramenta que congrega cerca de hum bilho de perfis de usurios.

Folha de So Paulo 25/11/2012 Caderno Mercado.

Entrevista de Alexandre Hohagen (presidente do Facebook)
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onde mora e onde est no momento. Isso torna muito mais fcil para empresas fazerem trabalho de segmentao no celular.

14 MARCO CIVIL DA INTERNET

Esse mercado de publicidade na internet j atinge R$ 2,2 bilhes /ano no Brasil,

porm ainda representa uma fatia pequena do mercado publicitrio (7,3% segundo
informaes do especializado Meio & Mensagem). Nos Estados Unidos essa fatia j
de 17% o que demonstra o potencial de crescimento deste mercado.
Em, resumo, os condicionantes do projeto do Marco Civil referente guarda de
logs alm de dificultar a apurao de ilicitudes na Internet afetam unilateralmente a
disputa por um mercado novo, e de valor maior para o mercado publicitrio do que o
adicionado pelas mdias tradicionais.

A responsabilizao dos agentes da Internet por

contedos, prprios ou de terceiros, ofensivos e
ilcitos, est adequadamente contemplada no MCI
O projeto de Lei prev regras para a responsabilizao dos provedores de aplicao em caso de disponibilizao de contedos ofensivos ou ilcitos.
Todavia, o setor de telecomunicaes no concorda com a ltima verso divulgada pelo relator, em 20.11.2012, para a responsabilizao dos provedores de conexo. A redao permite a interpretao de que o provedor de conexo no ser responsabilizado civilmente por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros,
mas permite a abertura para a responsabilizao criminal.
Por essa razo, tambm ao final, apresentamos uma sugesto de alterao no
texto de forma a evitar interpretaes errneas.

Quais so, objetivamente, as propostas

do setor de telecomunicaes para
o texto do Marco Civil da Internet
Para reforar a defesa dos direitos dos usurios, frente s polticas de privacidade adotadas por diversos provedores de contedo, o setor de telecomunicaes
defende a incluso de duas garantias ao que j est previsto no artigo 7 do MCI, que
trata dos direitos dos usurios, quais sejam:

MARCO CIVIL DA INTERNET 15

X) So nulas de pleno direito as clusulas dos contratos de prestao de servios de aplicaes de internet que prevejam a adoo de foro ou instncia
situada fora do territrio brasileiro para fins de soluo de controvrsias,
julgamento ou arbitragem;
XI) Na oferta de contedo ou de aplicaes mediante o uso de recursos de
informtica ou de rede de computadores, inclusive a partir do exterior, os
contratos, termos de uso ou outros documentos que requeiram a adeso
de usurio residente no Brasil sero redigidos de modo a respeitar os termos e condies previstos nesta lei, assegurada a defesa do consumidor
na forma e nos termos da legislao brasileira.

Para garantir a neutralidade de rede e a liberdade de atuao das prestadoras

de telecomunicaes, no que diz respeito gesto de suas redes e oferta de planos
de servios adequados as necessidades dos usurios e a capacidade de suas redes,
o setor entende que algumas modificaes devem ser feitas ao longo do artigo 9.
A primeira delas a retirada da meno a servios no seu caput, como abaixo:

Art. 9 O responsvel pela transmisso, comutao ou roteamento tem o dever de tratar de forma isonmica quaisquer pacotes de dados, sem distino
por contedo, origem e destino, terminal ou aplicativo.

Com essa alterao prevalece o entendimento de que as operadoras de telecomunicaes tm o dever de no discriminar nenhum tipo de pacote por motivos polticos, ticos, religiosos ou culturais, mas resta a garantida liberdade de inciativa
para que servios adequados s diversas demandas da sociedade brasileira possam
ser adequadamente atendidas.
Com a possibilidade das prestadoras de telecomunicaes ofertarem diferentes planos de servios, a gesto do trfego deve ser baseada nos requisitos tcnicos
indispensveis prestao adequada de cada servio contratado. Dessa forma, a
redao para o inciso I do pargrafo 1 deve ser a abaixo:

I - requisitos tcnicos indispensveis prestao adequada dos servios e

aplicaes contratados.

16 MARCO CIVIL DA INTERNET

Sugere-se, ainda, a alterao no pargrafo 3 do mesmo artigo 9, para se eliminar a interveno sobre a atividade de gesto das redes das operadoras de telecomunicaes e permitir que estas tomem suas decises respaldadas por requisitos tcnicos
visando a otimizao do uso da infraestrutura que d suporte aos servios de Internet e
da qualidade dos servios ofertados.
A alterao sugerida a seguir possibilita, ainda que, as operadoras de telecomunicaes possam praticar aes de gerenciamento dos pacotes que trafegam em
suas redes, sob demanda ou com o livre consentimento dos usurios, para bloquear
determinados contedos por controle parental, para que, por exemplo, sites pornogrficos e outros contedos no sejam acessveis por crianas ou por qualquer
outro usurio daquele acesso.

3 Na proviso de conexo Internet, onerosa ou gratuita, bem como na

transmisso, comutao ou roteamento, vedado bloquear, monitorar, filtrar,
analisar ou fiscalizar o contedo da informao, ressalvados a solicitao ou o
livre consentimento do usurio e os requisitos tcnicos prestao adequada
dos servios contratados.

Concorrendo para melhorar a apurao do ilcito na Internet e para eliminar o

tratamento assimtrico entre os provedores de conexo e os provedores de aplicao no que se refere a guarda de registros de acesso a aplicaes, o setor defende a
adoo da seguinte redao para o artigo 12:

Art. 12 Na proviso de conexo, onerosa ou gratuita, obrigatria a guarda de

registros de conexo, na forma do artigo 11, respeitado o disposto no artigo 7,
e facultada a guarda de registros de acesso a aplicaes de Internet.

Finalmente, para atacar mais efetivamente o problema da responsabilidade

por contedos indevidos gerados por terceiros, defendemos o seguinte texto para o
artigo 14:

O provedor de conexo Internet no ser responsabilizado por danos decorrentes de contedo gerado por terceiros.

MARCO CIVIL DA INTERNET 17

CONCLUSO
A Internet j exerce um relevante papel na vida das pessoas e, ainda nesta dcada, estar suportando uma parcela significativa da atividade econmica mundial.
A Internet j proporciona enormes benefcios sociais e econmicos que resultam na reduo dos custos de transaes, aumento de competio e preos menores
para produtos e servios. Ao final dessa dcada, estima-se que as redes de telecomunicaes devero suportar um trfego da Internet brasileira 15 vezes maior que o
atual, decorrente da enorme oferta informao e dos novos meios de comunicao,
educao, informao, comrcio, debates polticos e entretenimento, alm da massificao do acesso e das novas aplicaes que sero ofertadas.
preciso que estejamos preparados para construir, expandir e modernizar
as redes de telecomunicaes brasileiras que do suporte aos servios de Internet,
para que elas sejam capazes de suportar tal crescimento de demanda. Precisamos
construir a rede para 2020.
O Marco Civil deve garantir que os esforos e as responsabilidades pelo crescimento da Internet aconteam de forma equilibrada entre todos os agentes dessa enorme cadeia de valor, sem privilgios para uns e tratamentos discriminatrios
para outros.
O Marco Civil deve ser bom para todos, empresas ou usurios, garantindo os
direitos dos cidados e incentivando a inovao e o empreendedorismo no Brasil.

18 MARCO CIVIL DA INTERNET

Editorao
Imagem Comunicao e Publicidade
Designers
Edimilson A. Pereira
Flvia Pires Lacerda
Impresso
Athalaia Grfica e Editora