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MANUAL
DE LICENCIAS
AMBIENTALES
EN COLOMBIA
L ib
erta
y O rde n
MANUAL
DE LICENCIAS
AMBIENTALES
EN COLOMBIA
SABA
USTED
QUE
1
Poltica Nacional de Biodiversidad 2009-2019 en revisin, p. 30. 2IUCN. 2009. IUCN Red List of Threatened Species. Versin 2009.2. 3M. Gonzalo Andrade C. Profesor Asociado, Universidad Nacional de
Colombia. http://mgandradec.googlepages.com/numerodesp2. 4Chaves, M.E. y Santamara, M. (eds). 2006. Informe Nacional sobre el Avance en el Conocimiento y la Informacin de la Biodiversidad
1998-2004. Instituto de Investigacin en Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt. Bogot D.C. Colombia. 2 Tomos. 5Ibid. 6Op. Cit. 7Sarmiento, J. 2007. La Familia Orchidaceae en Colombia. Actual Biol
(Supl. 1): 84. 8Poltica Nacional de Biodiversidad 2009-2019 en revisin, p. 33. 9Parques Nacionales Naturales de Colombia. Visto en: http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/php/decide.
php?patron=01.3401. 10.Ibid. 11Ideam, Igac,Humboldt, Invemar, Sinchi, IIAP. 2007 Mapa nacional de ecosistemas.
2
Las licencias ambientales aseguran que las actividades
humanas y econmicas se ajusten a requerimientos
ecolgicos y de esta forma se constituye en un mecanismo
clave para promover el desarrollo sostenible.
Se trata de un instrumento de coordinacin, planificacin,
prevencin y gestin, mediante el cual el Estado colombiano
cumple diversos mandatos constitucionales como la
proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente,
la conservacin de reas de especial importancia ecolgica,
la prevencin y control del deterioro ambiental y la funcin
ecolgica de la propiedad. Es a la vez un mecanismo tcnico
y participativo que involucra a las comunidades.
La licencia ambiental es la autorizacin que permite ejecutar
proyectos, obras o actividades que puedan producir un
deterioro grave a los recursos naturales renovables o al
medio ambiente o introducir modificaciones considerables
o notorias al paisaje12. nicamente se requiere licencia
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QU ES UNA
LICENCIA
AMBIENTAL?
Las licencias ambientales deben solicitarse ante alguna de las siguientes entidades, segn la naturaleza y escala del
proyecto:
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales(ANLA).
Las autoridades ambientales regionales: las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo
Sostenible (CARs); los Grandes Centros Urbanos15, las autoridades ambientales de los Distritos de Cartagena,
Santa Marta y Barranquilla.
Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible.
CORALINA
N
DADMA
EPA
CORPOGUAJIRA
DAMAB
CORPAMAG
CORPOCESAR
CARSUCRE
CORPOMOJANA
CORPONOR
CSB
CVS
CDMB
CORANTIOQUIA
CAS
AMVA
CODECHOCO
CORPOBOYACA
CORNARE
CORPOORINOQUIA
CARDER
CORPOCALDAS
CORPOCHIVOR
CAR
CORPOGUAVIO
CRQ
CVC
DAGMA
CRC
SDA
CORTOLIMA
CORMACARENA
CAM
CDA
CORPONARIO
CORPOAMAZONIA
1:1.306.085
0
15
150
300
CRA
CARDIQUE
CORPOURABA
Km
600
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SIGLAS
DENOMINACIN
SEDE
CAM
Neiva
CAR
Bogot D. C.
CARDER
Pereira
CARDIQUE
Cartagena de Indias
CARSUCRE
Sincelejo
CAS
San Gil
CDA
Puerto Inrida
CDMB
Bucaramanga
CODECHOC
Quibd
CORALINA
CORANTIOQUIA
Medelln
CORMACARENA
Villavicencio
DAMAB
Barranquilla
CORNARE
Rionegro
CORPOAMAZONA
Mocoa
CORPOBOYAC
Tunja
CORPOCALDAS
Manizales
CORPOCESAR
Valledupar
CORPOCHIVOR
Garagoa
CORPOGUAJIRA
Riohacha
CORPOGUAVIO
Gachal
CORPAMAG
Santa Marta,
Cinaga, Pivijay, Plato
y Santa Ana
CORPOMOJANA
San Marcos
CORPONARIO
Pasto
CORPONOR
Ccuta
CORPORINOQUA
Yopal
CORPOURAB
Apartad, Medelln
CORTOLIMA
Ibagu, Armero,
Guayabal, Chaparral,
Melgar, Purificacin
CRA
Barranquilla
CRC
Popayn
CRQ
Armenia
CSB
Magangu
CVC
Santiago de Cali
CVS
Montera, Crdoba
DAGMA
Santiago de Cali
SDA
Bogot
AMVA
Medelln
EPA
Cartagena
DADMA
Santa Marta
SECTOR
Hidrocarburos
CUNDO DEBO
SOLICITAR UNA
LICENCIA AMBIENTAL?
ANLA
16
Los proyectos que requieren licencia ambiental estn definidos en los artculos 8 y 9 del Decreto 2820 de 2010. Los planes de manejo
ambiental como instrumentos sustitutivos de la licencia ambiental solo se pueden establecer en virtud del rgimen de transicin de
un decreto reglamentario de la Ley 99 de 1993 en materia de licencias ambientales.
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SECTOR
Martimo y
portuario
Ejecucin de
obras pblicas
Construccin de
riegos y drenajes
Produccin e
importacin de
pesticidas
Sustancias
sujetas
a controles
por virtud de
tratados
Proyectos a
realizarse al
interior de
reas protegidas
pblicas
ANLA
SECTOR
ANLA
Proyectos que
impliquen
trasvases de
corrientes de
agua
Construccin y
operacin de
instalaciones
para el manejo
de residuos
N/A
1. Rellenos sanitarios.
2. Sistema de tratamiento de aguas residuales
que suplan poblaciones mayores a 200.000
habitantes.
3. Plantas de aprovechamiento y
valorizacin de residuos slidos orgnicos
biodegradables de ms de 20.000 ton/ao.
4. Almacenamiento, aprovechamiento,
recuperacin y/o disposicin final de
residuos peligrosos (incluyendo residuos
de aparatos electrnicos y de pilas o
acumuladores y rellenos de seguridad para
residuos hospitalarios).
Proyectos
en Parques
Nacionales
Naturales
Obras de riego y
avenamiento
N/A
Los proyectos que afecten Parques Nacionales
Naturales:
-- Los que se realizan al interior de las reas del
parque dentro del marco de las actividades all
permitidas.
-- Las que se realizan en las zonas amortiguadoras
de parques que estn incluidas en el listado de
proyectos que requieren licencia ambiental y
estn en el marco de las actividades permitidas
en dichas zonas.
Obras de riego y avenamiento que requieran
licencia ambiental y sean ejecutadas por las
Corporaciones Autnomas Regionales.
N/A
N/A
N/A
Produccin de N/A
alcoholes, cidos
y sustancias
qumicas
Sustancias
peligrosas
N/A
10
5
A pesar de que el proyecto no requiera licencia
ambiental, es posible que necesite otro tipo de
permisos ambientales. El uso, aprovechamiento o
afectacin de los recursos naturales renovables est
sujeto a permisos, autorizaciones o concesiones (p.ej.
permisos de aprovechamiento forestal, concesiones
de aguas, permisos de emisiones atmosfricas, etc.), los
LICENCIA AMBIENTAL
Y OTROS REQUISITOS
REGULATORIOS
7
Son licencias ambientales especficamente diseadas
para los proyectos de explotacin minera y de
hidrocarburos, las cuales cubren toda el rea de
explotacin requerida por dichos proyectos19.
QU PASA SI EL PROYECTO
NO REQUIERE DE UNA
LICENCIA AMBIENTAL?
6
Existen actividades y obras que requieren de permisos,
licencias y contratos otorgados por parte de otras
entidades estatales, tales como los proyectos portuarios
o mineros. En estos casos, es necesario obtener la
licencia ambiental con el fin de ejercer los derechos
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QU ES LA
LICENCIA AMBIENTAL
GLOBAL?
17
18
19
11
Para definir la viabilidad ambiental del proyecto, las autoridades se apoyan en dos tipos de estudios ambientales:
el Diagnstico Ambiental de Alternativas y el Estudio de Impacto Ambiental20.
El Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA) permite evaluar y comparar desde el punto de vista
ambiental las diferentes opciones para la ejecucin de un proyecto. El objetivo es aportar los elementos
requeridos para seleccionar una alternativa que optimice y racionalice el uso de recursos y evite o minimice
los riesgos e impactos negativos.
No todos los proyectos requieren la formulacin y estudio de alternativas. Solo los proyectos definidos en la ley
pueden ser objeto de este requerimiento. Existe una etapa previa a la solicitud de licencia en la que los proyectos
definidos en un listado legal, deben preguntar a la autoridad ambiental sobre la necesidad de presentar este
estudio (Ver pregunta 11).
En trminos generales, este requisito se exige para proyectos con caractersticas lineales como vas, ductos, lneas
de conduccin elctrica y puntuales como refineras, puertos e hidroelctricas, sin perjuicio del anlisis especfico
del caso concreto.
El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) es el documento bsico para decidir sobre la viabilidad de los proyectos
que requieren licencia ambiental y es obligatorio para todos los proyectos que requieren dicha licencia. El EIA
debe incluir como mnimo lo siguiente22:
20
21
22
12
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Para orientar a las empresas en la elaboracin de los estudios ambientales, la ANLA ha establecido trminos
de referencia para las obras, actividades y proyectos que requieren licencia ambiental. Estos trminos de
referencia definen los lineamientos generales para la elaboracin y ejecucin de los DAA y EIA.
Las autoridades ambientales cuentan con 30 das hbiles para definir los trminos de referencia de los estudios
de impacto ambiental desde la solicitud por parte del interesado23.
Igualmente, los estudios deben seguir la Metodologa General para la Presentacin de Estudios Ambientales.
9
Es el conjunto detallado de medidas y actividades
orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los
impactos y efectos ambientales causados en desarrollo
de un proyecto, obra o actividad. El Plan de Manejo
debe incluir los planes de seguimiento, monitoreo,
contingencia y abandono segn la naturaleza del
proyecto, obra o actividad.
QU ES UN
PLAN DE MANEJO
AMBIENTAL?
23
13
10
Los Trminos de Referencia se encuentran publicados en la pgina web de la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales (ANLA): www.anla.gov.co.
Puede consultar la seccin Normativa/Documentos Estratgicos/Trminos de Referencia. All encontrar
los trminos de referencia clasificados por sector y tipo de proyecto sometido a licencia ambiental. O si lo
prefiere utilice el siguiente enlace: www.anla.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=144&conID=7915
La Metodologa General para la Presentacin de Estudios Ambientales puede ser consultada en la pgina web
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible: www.minambiente.gov.co.
Puede consultar la seccin Direcciones/Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos/ Licencias,
Permisos y Trmites Ambientales/ Documentos Estratgicos. All encontrar la Metodologa General
para la Presentacin de Estudios Ambientales, o utilice el siguiente enlace: www.minambiente.gov.co/
documentos/documentosbiodiversidad/licencias/varios/metodologia_presentacion_ea.pdf
11
Previamente al inicio del trmite de licenciamiento
ambiental, es recomendable estudiar y conocer en
detalle las condiciones ambientales del rea en la
que se va a ejecutar el proyecto, con el fin de prever
con suficiente anticipacin aspectos que pueden ser
determinantes en la viabilidad ambiental del proyecto.
Por ejemplo, es importante conocer si el proyecto
afecta un rea protegida para documentarse sobre
las actividades antrpicas all permitidas. Igualmente,
algunos proyectos podran requerir la sustraccin de un
rea de reserva forestal, lo cual debe resolverse antes
de solicitar la licencia ambiental24.
24
Sin perjuicio de la necesidad de licencia ambiental, de acuerdo con la Constitucin Poltica de Colombia el Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables existentes en
el suelo y el subsuelo. Por ello, los particulares pueden acceder a la extraccin de esos recursos bajo unas condiciones fijadas en la ley a travs de contratos como el de concesin (ttulo minero ante la
Agencia Minera Nacional y contratos de exploracin y produccin con la Agencia Nacional de Hidrocarburos), los cuales deben suscribirse previamente al trmite de la licencia ambiental.
25
Artculos 18 y 23 del Decreto 2820 de 2010.
14
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SECTOR
ANLA
Hidrocarburos
INICIO
Requiere
pronunciamiento
DAA?
PROCESO
LICENCIAMIENTO
AMBIENTAL
NO
S
Solicitud
pronunciamiento
sobre DAA
S
Oficio de pronunciamiento
DAA con TR (Trminos de
Referencia) para elaboracin
de DAA o de EIA
26
30 DAS
siguientes a
ejecutoria
NO
Requiere
DAA?
Radicacin
estudio
DAA
5
DAS
Expedicin Auto de
Inicio evaluacin
DAA
15
12
QU SUCEDE SI EL REA
DEL PROYECTO AFECTA
REAS PROTEGIDAS?
13
Las comunidades tanto tnicas como no tnicas gozan de derechos de participacin en las etapas de planeacin
y ejecucin de proyectos que las afecten.
Comunidades tnicas
De acuerdo con las normas constitucionales y
ambientales, la explotacin de los recursos naturales
deber llevarse a cabo con respeto a la integridad
cultural, social y econmica de las comunidades
tnicas. Decisiones tales como el otorgamiento de
una licencia ambiental, debe tomarse previa consulta
a los representantes de tales comunidades27.
En consecuencia, si el proyecto obra o actividad se
piensa llevar a cabo en un rea con presencia de
comunidades tnicas, el solicitante deber adelantar
el proceso de consulta previa, de manera tal que el
http://www.mininterior.gov.co/mision/direccion-de-consulta-previa
27
16
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Comunidades no tnicas
El estudio de impacto ambiental tiene como uno
de sus componentes la socializacin del proyecto
con las comunidades28. Cuando el proyecto pueda
poner en riesgo la subsistencia de comunidades que
dependen de ciertas actividades econmicas, como
por ejemplo la pesca, se deben concertar medidas
con dichas comunidades29.
Asimismo, dentro del trmite para otorgar una
licencia ambiental existen mecanismos directos de
participacin ciudadana tales como:
Terceros intervinientes: cualquier persona natural o
jurdica puede intervenir en el trmite, sin necesidad
de demostrar inters alguno.
14
14.1
PRESENTACIN
DE LA
SOLICITUD
la licencia ambiental.
Certificado de existencia y representacin legal,
en caso de personas jurdicas.
Certificado del Ministerio del Interior sobre
presencia de comunidades tnicas.
Certificado del Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural (Incoder) sobre la existencia de territorios
29
30
17
14.2
EXAMEN
FORMAL33
La autoridad revisa que la solicitud se haya presentado de manera completa y tiene 5 das hbiles para dar inicio
formal al procedimiento.
14.3
ESTUDIO
DE LA
SOLICITUD34
32
33
34
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Requiere
pronunciamiento
DAA?
INICIO
NO
Afectacin
Recursos Naturales
Renovables?
Radicacin EIA en AA
regionales y al llegar a MAVDT
constancia a la solicitud LA
NO
5 DAS
PROCESO
DAA
Radicado de Solicitud
Sustraccin de la Reserva
30 DAS
Expedicin CT y radicacin
en MAVDT
Expedicin Auto
de Inicio
15 DAS A PARTIR
DE EJECUTORIA
NO
Expedicin Auto
informacin
adicional
Solicita
informacin a otras
entidades?
Solicita
informacin al
interesado?
20 DAS
S
Expedicin,
informacin y
radicacin en MAVDT
NO
Radicacin
informacin
adicional
5
DAS
Expedicin Auto
Declara Reunida
Informacin
25
DAS
15
De acuerdo con la ley, el trmite de licenciamiento
ambiental tarda alrededor de 180 das hbiles. Sin
embargo, en la prctica este trmino puede variar segn
la autoridad competente, la complejidad del proyecto,
obra o actividad y la calidad e integridad de la informacin
de los estudios ambientales.
En todo caso, si la decisin no se puede tomar en el
Expedicin de Resolucin
que otorga o niega
Licencia Ambiental
FIN
16
CUL ES LA VIGENCIA
DE UNA LICENCIA
AMBIENTAL?
Las licencias ambientales se otorgan por toda la vida til del proyecto, obra o actividad y cubren todas sus
fases: construccin, montaje, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, restauracin final, abandono y/o
terminacin36.
Artculo 58 de la Ley 99 de 1993.
Artculo 6 del Decreto 2820 de 2010.
35
36
19
17
TARIFA MXIMA
0.6%
0.5%
0.4%
*Montos definidos en salarios mnimos legales mensuales vigentes (para el 2014 COP 616.000). Tasa de cambio 1USD=1900.
18
Los proyectos, obras o actividades sujetos a licencia
ambiental son objeto de control y seguimiento por parte
de las autoridades ambientales durante su construccin,
operacin, desmantelamiento o abandono. Dicho
seguimiento busca verificar la implementacin del
Plan de Manejo Ambiental, la eficiencia y eficacia de las
medidas tomadas y el cumplimiento de las obligaciones
descritas en la licencia ambiental.
Con este objetivo, las autoridades ambientales podrn
llevar a cabo visitas al lugar donde se desarrolla el
proyecto; hacer requerimientos de informacin
y corroborar tcnicamente o a travs de pruebas
QU PASA LUEGO DE
LA OBTENCIN DE LA
LICENCIA AMBIENTAL?
Artculo 96 de la Ley 633 de 2000. Para el caso de licencias expedidas por la ANLA los montos especficos estn definidos en la Resolucin 1086 del 18 de diciembre de 2012, modificada por la Resolucin
122 del 5 de febrero de 2013. Por su parte, las Autoridades Ambientales Regionales establecen los cobros especficos para los proyectos de su competencia.
Artculo 96 de la Ley 633 de 2000.
39
Artculo 43 de la Ley 99 de 1993.
40
Artculo 39 del Decreto 2820 de 2010.
41
El rgimen sancionatorio ambiental est previsto en la Ley 1333 de 2009.
37
38
20
19
QU ES RADAR Y CMO
BENEFICIA A LOS SOLICITANTES
DE LICENCIAS AMBIENTALES?
WWW.PROEXPORT.COM.CO
PROGRAMACIN
SOLICITUD
RADICACIN
ASISTENCIA
Fuente: ANLA
20
VITAL es la Ventanilla Integral de Trmites Ambientales
En Lnea, la cual busca prestar servicios ms
eficientes a los ciudadanos y empresas a travs del
aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones.
VITAL es un sistema nico centralizado para gestionar
cadenas de trmites ambientales, que administra la
informacin de los actores que participan en la gestin
de licencias y permisos ambientales. VITAL involucra
a las autoridades que los otorgan, los usuarios
solicitantes, los ciudadanos y las entidades externas
QU ES VITAL Y CMO
BENEFICIA A LOS SOLICITANTES
DE LICENCIAS AMBIENTALES?
21
21
DATOS DE
CONTACTO
ANLA
22
NOMBRE
DIRECCIN
TELFONO
DIRECTORIO
CARs
CORREO ELECTRNICO O SITIO WEB
Carrera 1 N. 60-79
Neiva - Huila
camhuila@cam.gov.co
Carrera 7 N. 36-45
Bogot - Cundinamarca
sau@car.gov.co
Calle 46 N. 46-40
Pereira - Risaralda
carder@carder.gov.co
Transversal 52 N. 16-190
Cartagena - Bolvar
www.cardique.gov.co
Carrera 25 N. 25-101
Sucre - Sincelejo
carsucre@carsucre.gov.co
Carrera 12 N. 9-06
San Gil - Santander
contactenos@cas.gov.co
Calle 26 N. 11-131
Inrida - Guaina
contactenos@cda.gov.co
Carrera 23 N. 37-63
Bucaramanga - Santander
info@cdmb.gov.co
Carrera 1 N. 22-96
Quibd - Choc
contacto@codechoco.gov.co
coralina@coralina.gov.co
Carrera 65 N. 44A-32
Medelln - Antioquia
corantioquia@corantioquia.gov.co
22
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Ambiental de Cartagena
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Gestin de Medio Ambiente
Cali - Valle del Cauca
Departamento Tcnico
Administrativo del Medio
Ambiente Barranquilla
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