TRIBUNAL

RESOLUCIN

REGISTRAL

N 2 9 9 - 2 0 1 5 - S U N A R P - T R - T

Trujillo, 01 de julio de dos mil quince.

APELANTE
JAVIER FRANCISCO CARBAJAL LAVALLE
TTULO
39581-2015 del14.1.2015
INGRESO
205-2015
PROCEDENCIA :
ZONA REGISTRAL N IX - SEDE LIMA
REGISTRO
DERECHOS MINEROS DE LIMA
ACTO
CONTRATO DE EXPLOTACIN MINERA
SUMILLA(S)
Categora de minero artesanal
A fin de acreditar que una persona no cuenta con la categora de
minero artesanal resulta suficiente el documento p o r el cual la
Direccin General de Formalizacin Minera informe en ese sentido.
Contrato de explotacin sobre parte de derecho minero
No se requiere indicar la cota superior del rea de parte del derecho
minero que es materia de contrato de explotacin, si se ha indicado que
se extiende hasta la superficie, pues ste sera el lmite superior.
I.

ACTO CUYA INSCRIPCIN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIN

PRESENTADA:
Con el ttulo apelado el seor Carbajal solicit la inscripcin del
contrato de explotacin minera respecto de parte de la concesin
minera Acar Trigsimo inscrita en la partida N 02005679 del Registro
de Derechos Mineros de Lima.
Para dicho efecto acompa a su solicitud los siguientes documentos:
Parte notarial de la escritura pblica N 3969 de contrato de explotacin
minera del 25/8/2014 otorgada por Grupo Cobrepampa S.A.C.,
Empresa Minera Otapara S.A. y Derivados y Concentrados S.A.C.
Parte notarial de la escritura pblica N 6008 de adenda del 24/12/2014
otorgada por Grupo Cobrepampa S.A.C., Empresa Minera Otapara
S.A. y Derivados y Concentrados S.A.C.
Informe N 046-2015-MEM-DGFM del 19/2/2015 expedido por la
Direccin General de Formalizacin Minera.
Declaracin jurada efectuada por la Empresa Minera Otapara S.A. con
firma certificada por notaria de lea Ana Laura Delgado Puppi el
20/2/2015.
Declaracin jurada efectuada por la Empresa Minera Otapara S.A. con
firma certificada por notario de Nazca Ricardo Albino Meja Cordero el
3/3/2015.

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DECISIN IMPUGNADA:
La decisin impugnada est contenida en la ltima esquela de fecha
26/3/2015, emitida por la Registradora Pblica Gladys Isabel Or
Guerra y cuyo tenor se reproduce a continuacin (se reenumera para
resolver mejor):
Vista la subsanacin del 20 de marzo del 2015 y teniendo en cuenta
que sobre la partida del derecho minero ACAR TRIGSIMO el
presente sera el prim er contrato de explotacin a inscribir, se reitera la
observacin del 19-03-2015 en el siguiente extremo:
1. - Se adjunte Declaracin Jurada con firma legalizada del
representante de la titular Grupo Minero Fnix SAC, en el cual se
seale que no se encuentra incluido dentro de la categora de minero
artesanal, a fin de dar cumplimiento con lo dispuesto en el Art. 24 del
D.S. 013-2002-EM, segn el cual existe imposibilidad de celebrar
acuerdos o contratos de Explotacin sobre derechos mineros
pertenecientes a productores mineros artesanales.
Es de sealar que se ha presentado del cesionario debiendo ser del
titular, conforme a la norma citada.
No es labor de este Registro, realizar el conteo de las hectreas de
propiedad del titular, tal como lo seala el presentante del recurso, al
encontrarse el Catastro Minero a cargo INGEMMET y tampoco
encontrarse dentro de los alcances de la calificacin del Registrador, tal
como lo seala el Art. 32 del TUO del Reglamento General de los
Registros Pblicos.
Se deja constancia que el informe adjunto es referencia!, tal como se
indica.
2 . - Srvase aclarar la escritura materia de calificacin precisando la
cota superior del rea dada en explotacin, ya que slo se seala la
cota inferior, a efecto de cumplir con lo dispuesto en el Art. 12 del
Decreto Supremo N 013-2002-EM modificado po r el Artculo 5o del
Decreto Supremo N 043-2012-EM.
A efecto de poder brindar seguridad jurdica de los derechos de
quienes se amparen en la fe del registro, resulta conveniente identificar
las reas materia del contrato de explotacin, en tal sentido y a fin de
dar cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo 34 del Reglamento de
Inscripciones del Registro de Derechos Mineros, concordante con el
Artculo 21 del Reglamento de la Ley de Formalizacin y Promocin de
la Pequea Minera y la Minera Artesanal. Decreto Supremo N 0132002-EM, modificado po r el Artculo 5o del Decreto Supremo N 0432012-EM. Se deber aclarar la Clusula Segunda del contrato,
sealando la cota superior e inferior.
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Srvase aclarar al amparo del Artculo 48 del Decreto Legislativo del

Notariado.
Respecto a lo sealado en el escrito subsanatorio, es de precisar que
es la norma legal precisada en el punto 1) la que seala la
imposibilidad de celebrar acuerdos o contratos de explotacin sobre los
derechos mineros pertenecientes a mineros artesanales, y ante la
imposibilidad de poder verificar ese hecho, que no corresponde a esta
entidad, es que se solicita la declaracin jurada, asumiendo el titular de
la concesin la responsabilidad po r dicha afirmacin.
De otro lado, se est sealando en el punto 2) la base legal de la
obligacin de sealar cota superior y cota inferior, no resulta suficiente
sealar la cota inferior.
Como se advierte ambos requerimientos tiene base legal, po r lo que no
estamos afectando el principio de legalidad insistentemente sealado
en los escritos subsanatorios. Asimismo, se cumple con inform ar que
en la pgina web de la SUNARP se encuentra colgado un modelo de
contratos de explotacin a efecto de que puedan acceder con facilidad
al Registro.
Base Legal.- Se procede conforme a la norma invocada, Arts. 29 y 34
del Reglamento de Inscripciones del Registro de Derechos Mineros y
Arts. 32, 40 y 44 del TUO del Reglamento General de los Registros
Pblicos.
III.

FUNDAMENTOS DE LA APELACIN:
El seor Carbajal interpuso recurso de apelacin mediante escrito
autorizado por el abogado Wilfredo Alonso Rojas Garca, bajo los
siguientes argumentos:
-

Respecto a la primera observacin, es preciso indicar que el Reglamento

de Inscripciones del Registro de Derechos Mineros establece
nicamente como requisitos para la inscripcin del contrato de
explotacin, en su artculo 34, los siguientes:
a) En caso que el acuerdo o contrato sea sobre parte del rea del
derecho minero, deber identificarse dicha rea mediante una poligonal
cerrada precisada en coordenadas UTM, adems de otras referencias
de ser el caso;
b) Contraprestacin pactada.
La declaracin jurada exigida por el Registrador no est establecida
como requisito. El Registrador se encuentra impedido de solicitar
mayores requisitos a los administrados que los indicados en la Ley.
- Sin perjuicio de ello, y atendiendo a que lo solicitado por el Registrador
tena por finalidad tener certeza de que el titular de la concesin minera
no es considerado un productor minero artesanal, ya que los productores
mineros artesanales se encuentran prohibidos por la Ley a celebrar
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contratos de explotacin sobre derechos mineros de su titularidad,

conforme lo establece el artculo 24 del Decreto Supremo N 013-2002EM, cumplimos en entregarle el Informe N 046-2015-EM del 19/2/2015,
el cual seala que consultado el Registro administrativo de Pequeos
Productores Mineros y Productores Mineros Artesanales, Grupo Minero
Fnix S.A.C. no cuenta con calificacin (constancia) de Productor Minero
Artesanal ni de Pequeo Productor Minero.
- En el mismo sentido, cumplimos con entregar al Registrador una relacin
de los derechos mineros de titularidad de Grupo Minero Fnix S.A.C.,
obtenida del INGEMMET, donde se detalla que posee un total de
1,796.645 hectreas. Tomando ello en consideracin, en tanto el artculo
91 de la Ley General de Minera establece que son productores mineros
artesanales los que posean por cualquier ttulo hasta 1,000 hectreas.
GRUPO MINERO FENIX S.A.C., no puede ser considerado un productor
minero artesanal.
- Respecto a la segunda observacin, en el contrato de explotacin
minera se detalla claramente la extensin del rea dada en explotacin.
Asimismo, se sealan las coordenadas de cada uno de los vrtices. De
la misma manera se especifican los metros sobre el nivel del mar en
donde se encuentra el rea objeto del contrato de explotacin minera, la
cual se detalla en el Anexo del Contrato de Explotacin Minera.
Se cumple con identificar el rea, tal como requiere el inciso a) del
artculo 34 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Derechos
Mineros.
IV. ANTECEDENTE REGISTRAL:
En la partida electrnica N 02005679 del Registro de Derechos Mineros
de Lima se encuentra inscrita la concesin minera Acar Trigsimo
ubicada en el distrito de Bella Unin, provincia de Caravelli,
departamento de Arequipa, con una extensin de 580 hectreas. El
titular de la concesin es Grupo Minero Fnix S.A.C., conforme consta
en el asiento 17.
En los asientos 18, 19 y 20 de la referida partida, consta el contrato de
cesin minera (y su modificacin y aclaracin respectiva) otorgada a
favor de Grupo Cobrepampa S.A.C.
V.

PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES:

Interviene como ponente la vocal (s) Andrea Paola Gotuzzo Vsquez.
Estando a lo expuesto, en el caso concreto corresponde determinar:
- Si se requiere acreditar que el titular de la concesin no tiene la
calidad de productor minero artesanal, para la inscripcin de un
contrato de explotacin minera, y de ser el caso, cmo puede
acreditarse ello.
- Si se requiere precisar la cota superior de la parte del rea de la
concesin minera que es materia de contrato de explotacin, cuando
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se ha establecido que el objeto del contrato se extiende hasta la

superficie.
VI.

ANLISIS:

1.

Con el presente ttulo, se solicita la inscripcin del contrato de

explotacin minera respecto de parte de la concesin minera Acar
Trigsimo inscrita en la partida N 02005679 del Registro de Derechos
Mineros de Lima.
Como primer punto de observacin, la Registradora solicita que se
acredite que el titular de la concesin minera, Grupo Minero Fnix S.A.C.
no se encuentra incluido dentro de la categora de minero artesanal. El
apelante afirma que ello no constituye un requisito exigible para la
inscripcin del acto rogado y que en todo caso, de acuerdo a la
afirmacin indicada en su escrito, que fue recogida de Ingemmet, Grupo
Minero Fnix S.A.C. tiene ms de mil hectreas de concesiones
mineras, por lo que no puede ser considerado como minero artesanal.
Sin perjuicio de ello, tambin adjunta Informe N 046-2015-MEM-DGFM
del 19/2/2015 expedido por la Direccin General de Formalizacin
Minera.
En ese sentido, corresponde determinar a esta instancia si para
proceder a la inscripcin de los contratos de explotacin minera se
requiere acreditar que el titular de la concesin no tiene la calidad de
productor minero artesanal, y de ser el caso, cmo puede acreditarse
ello

2.

La calificacin registral se encuentra definida como la evaluacin integral

de los ttulos presentados al registro que tiene por objeto determinar la
procedencia de su inscripcin. Dentro de esta calificacin, conforme al
artculo 32 del Reglamento General de los Registros Pblicos, el
Registrador y el Tribunal Registral deben verificar -e n tre otros aspectosla validez del acto o contrato y que los documentos que conforman el
ttulo se ajusten a las disposiciones legales sobre la materia.
Para efectuar dicha evaluacin no basta verificar que se cumpla con
adjuntar los documentos requeridos para la inscripcin, sino que debe
verificarse que se trata de un acto o contrato vlido.

7/

3.

El artculo 34 del Reglamento de Inscripciones del Registro Minero

regula los requisitos para la inscripcin de los acuerdos o contratos de
explotacin a que se refiere la Ley de Promocin y Formalizacin de la
Pequea Minera y Minera Artesanal, estableciendo lo siguiente:
Artculo 34.- Acuerdos o Contratos de Explotacin a que se refiere la
Ley de Promocin y Formalizacin de la Pequea Minera y Minera
Artesanal
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El acuerdo o contrato de explotacin a que se refiere la Ley de

Promocin y Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal,
para su inscripcin debe contener, cuando menos, la siguiente
informacin:
a) En caso que el acuerdo o contrato sea sobre parte del rea del
derecho minero, deber identificarse dicha rea mediante una poligonal
cerrada precisada en coordenadas UTM, adems de otras referencias
de ser el caso;
b) Contraprestacin pactada.
Conforme se ha indicado anteriormente, si bien el Reglamento de
Inscripciones del Registro de Derechos Mineros establece algunos
requisitos para su inscripcin, no es menos cierto que para la calificacin
de la validez del acto no slo se contrasta la documentacin presentada
con las normas regstrales, sino que se verifica el cumplimiento de una
serie de caractersticas que imponen otras normas sustantivas que
determinan la validez del acto o contrato.
As, el artculo 24 del Reglamento de la Ley de Formalizacin y
Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal aprobado por
Decreto Supremo N 013-2002-EM establece lo siguiente:
Artculo 24.- Imposibilidad de celebrar acuerdos o contratos de
Explotacin
No se celebrarn acuerdos o contratos de explotacin en casos de
invasiones a derechos mineros de terceros, con denuncias pendientes
de resolver.
Los acuerdos o contratos de explotacin tampoco podrn
celebrarse sobre derechos mineros pertenecientes a productores
mineros artesanales. (el resaltado y subrayado son nuestro)
4.

El artculo 2 de la Ley 27651, Ley de formalizacin y promocin de la

Pequea Minera y la Minera Artesanal, define a la minera artesanal
como (...) una actividad de subsistencia que se sustenta en la
utilizacin intensiva de mano de obra que la convierte en una gran fuente
de generacin de empleo y de beneficios colaterales productivos en las
reas de influencia de sus operaciones, que generalmente son las ms
apartadas y deprimidas del pas, constituyndose en polos de desarrollo,
p o r lo que resulta necesario establecer una legislacin especial sobre la
materia.
(...)

Entonces, prohibidos los contratos de explotacin de derechos mineros

cuyos titulares sean productores artesanales, la realizacin de los
mismos devienen en nulos, pues el objeto resulta ser jurdicamente
imposible, de conformidad con el artculo 219 inciso 3 del Cdigo Civil.

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Registralmente, si el ttulo adolece de defecto insubsanable que afecta la

validez del contenido del mismo constituye una causal de tacha
sustantiva, de conformidad con el artculo 42 a) del Reglamento General
de los Registros Pblicos.
5.

Entonces, a fin de determinar que el acto materia de rogatoria no

adolece de defecto insubsanable que afecta la validez del contenido del
ttulo, corresponde que se verifique que no se encuentre dentro de un
supuesto de nulidad, como sera el hecho que el titular del derecho
minero tenga la calidad de productor minero artesanal.
Al respecto, el artculo 91 de la Ley General de Minera aprobada por
Decreto Supremo 014-92-EM1 establece los supuestos para ser
considerado productor minero artesanal.
()

Son productores mineros artesanales los que:

1. En forma personal o como conjunto de personas naturales o
personas jurdicas conformadas po r personas naturales, o cooperativas
mineras o centrales de cooperativas mineras se dedican habitualmente y
como medio de sustento, a la explotacin y/o beneficio directo de
minerales, realizando sus actividades con mtodos manuales y/o
equipos bsicos; y
2.
Posean, p o r cualquier ttulo, hasta un m il (1,000) hectreas, entre
denuncios, petitorios y concesiones mineras; o hayan suscrito acuerdos
o contratos con los titulares mineros segn lo establezca el reglamento
de la presente ley; y, adems;
3.
Posean, po r cualquier ttulo, una capacidad instalada de
produccin y/o beneficio no mayor de veinticinco (25) toneladas mtricas
p o r da. En el caso de los productores de minerales no metlicos y de
materiales de construccin, el lmite mximo de la capacidad instalada
de produccin y/o beneficio ser de hasta cien (100) toneladas mtricas
p o r da.
En el caso de los yacimientos metlicos tipo placer, el lmite mximo
de capacidad instalada de produccin y/o beneficio ser de doscientos
(200) metros cbicos p o r da.
La condicin de pequeo productor minero o productor m inero
artesanal se acreditar ante la Direccin General de M inera2
mediante declaracin jurada bienal. (eI resaltado es nuestro)
El apelante pretende acreditar que el titular de la concesin minera,
Grupo Minero Fnix S.A.C. no tiene la condicin de productor minero
artesanal pues es titular de concesiones mineras por ms de mil
hectreas, lo que ocasionara que no cumpla con el segundo de los
1 ltima modificacin por el Decreto Legislativo N 1040 publicado el 26/6/2008.
2 Lo que se encontraba acorde con el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio
de Energa y Minas aprobado por el Decreto Supremo N 031-2007-EM, antes de la
modificacin por el Decreto Supremo 025-2013-EM.
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requisitos establecidos en la norma transcrita en el considerando que

antecede.
Se deja constancia que las inscripciones de las concesiones mineras o
las transferencias de las mismas en el Registro Minero no son
constitutivas de dominio, por lo que la inscripcin de concesiones por
ms de mil hectreas no significa que en la realidad extraregistral se
posea igual nmero de hectreas. La determinacin de la condicin o no
de productor minero artesanal no corresponde al Registro sino al ente
competente del sector Minera.
7.

La entidad competente para conocer sobre la acreditacin del pequeo

productor minero y productos minero artesanal, ha sido modificada por
Decreto Supremo 025-2013-EM, que crea la Direccin General de
Formalizacin Minera y que entre sus funciones y atribuciones se otorga
la de evaluar las solicitudes de calificacin como pequeo productor
minero y productor minero artesanal y emitir las constancias de
acreditacin respectivas.
En la Resolucin del Tribunal Registral N 248-2015-SUNARP-TR-A del
15/5/2014 se consider que el informe emitido por la Direccin General
de Formalizacin Minera en que se indicaba que el titular no tena la
calificacin de productor minero artesanal era suficiente para acreditar
que el contrato celebrado no se encontraba incurso en el supuesto de
prohibicin establecido en el artculo 24 del Decreto Supremo 013-2002EM, antes mencionado.

8.

En el presente caso, tambin se adjunta Informe N 046-2015-MEMDGFM del 19/2/2015 expedido por la Direccin General de
Formalizacin Minera, en la que se seala lo siguiente:
(...) se informa que consultado el Registro Administrativo de Pequeos
(PPM) Productores Mineros y Productores Mineros Artesanales (PMA),
el mismo que se visualiza en el sistema de Intranet del MINEM, se
advierte que GRUPO MINERO FN1Z S.A.C. no cuenta con
calificacin (constancia) de Productor Minero Artesanal ni de
Pequeo Productor Minero.
A la vez, consultado la Base de datos del Sistema General de
Minera, se advierte que se encuentra considerado en el
estrato/categora de Pequea Minera, siendo dicha informacin de
carcter referencial y sujeta a evaluacin.
(...) (el resaltado y subrayado son nuestros)
Como se puede apreciar, el informe expedido por rgano competente es
concluyente al sealar que el Grupo Minero Fnix S.A.C. no se
encuentra dentro de los productores mineros artesanales. Lo que es
referencial es la consulta efectuada en la base de datos del Sistema
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General de Minera (pues est sujeta a evaluacin) y no en el Registro

Administrativo de Pequeos Mineros y Productores Mineros Artesanales.
Por lo tanto, este colegiado concluye con la documentacin presentada,
al igual que en la Resolucin N 248-2015-SUNARP-TR-A, que el titular
de la concesin minera no tiene la condicin de productor minero
artesanal,
En ese sentido,
observacin.

corresponde

revocar el

primer extremo

de

la

Por otra parte, la Registradora exige que en la determinacin del rea de

parte de la concesin minera que es materia de contrato de explotacin
minera se indique la cota superior.
Si bien el literal a) del artculo 34 del Reglamento de Inscripciones del
Registro de Derechos Mineros antes mencionado, establece que para la
inscripcin de contrato de explotacin minera sobre parte de la
concesin slo se requiere la determinacin de la poligonal cerrada
precisada en coordenadas UTM; tambin se indica que, de ser el caso,
tambin deber indicarse adems otras referencias.
As, el artculo 21 del Reglamento de la Ley de Formalizacin y
Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal aprobado por
Decreto Supremo N 013-2002-EM establece que "(...) En caso que el
acuerdo o contrato sea sobre parte del rea del derecho minero, deber
identificarse dicha rea mediante una poligonal cerrada precisada en
coordenadas UTM. De resultar insuficientes las coordenadas UTM
para delim itar la zona objeto de explotacin exclusiva a favor del
minero artesanal deber indicarse, en calidad de lmites, la cota
superior e inferior, con relacin a los metros sobre el nivel del mar,
de cada zona de explotacin. (el resaltado es nuestro)
De acuerdo al Diccionario de la Real Academia Espaola, cota es la
altura de un punto sobre un plano horizontal, como en el presente caso
es el nivel del mar.
En el presente caso, es objeto de contrato de explotacin un rea de
46,825.87 m2 que forma parte de la concesin minera Acar Trigsimo,
la cual tiene un rea de mayor extensin de 580 hectreas. Dicha rea
ha sido descrita en el Anexo que forma parte del contrato, la que
contiene las coordenadas respectivas que encierran el polgono de rea
solicitada. Asimismo, tambin consta la siguiente indicacin: NIVEL: A
partir del nivel 1,150 msnm hacia arriba hasta alcanzarla superficie
Como se puede apreciar, se ha determinado la cota inferior a 1,150
metros sobre el nivel del mar y la cota superior est constituido por la
superficie del terreno. Por lo tanto, resulta innecesario que se establezca
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a qu altura sobre el nivel del mar se encuentra la superficie, pues sea el

nivel que tenga la superficie, sta resulta ser el lmite superior del rea
de explotacin.
En ese sentido, corresponde revocar el segundo extremo de la
observacin.
Intervienen como Vocales(s) Tito Augusto Torres Snchez y Andrea
Paola Gotuzzo Vsquez autorizados mediante Resoluciones N 3072014-SUNARP/PT del 31/12/2014 y N 151-2015-SUNARP/PT del
23/6/2015.
Por las consideraciones expuestas, por unanimidad se acord
VII.

RESOLUCIN:
REVOCAR las observaciones formuladas por la Registradora del
Registro de Derechos Mineros de Lima, y DISPONER la inscripcin del
ttulo, en mrito a los fundamentos expuestos en la presente resolucin.
Firmado:
W ALTER E. MORGAN PLAZA - Presidente
TITO A. TORRES SMCHEZ - Vocal (s)
ANDREA GOTUZZO VSQUEZ - Vocal (s)
Lo que se notifico a usted para los fines de ley.
Trujillo, primero de julio del ao dos mil quince.
i

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