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Documento de Apoyo para los

Equipos de Supervisin:
Acompaamiento para la
implementacin de la Primera Fase
del Plan de Mejoramiento
Educativo

Divisin de Educacin General

Ministerio de Educacin

Introduccin
En el contexto actual, el Plan de Mejoramiento Educativo se convierte en la herramienta central
del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad, pues apuesta a materializar el Proyecto
Educativo Institucional con las definiciones realizadas por cada comunidad educativa, lo que
demanda al Ministerio de Educacin a otorgar un Apoyo Tcnico Pedaggico efectivo.
La Divisin de Educacin General elaborar una serie de documentos de apoyo, dirigidos, a los
Equipos de Supervisin del pas, con el propsito de fortalecer el ciclo de mejoramiento continuo
de los establecimientos educacionales, mediante las Redes de Mejoramiento Escolar y las
Asesoras Directas.
El presente documento es una herramienta que se pone a disposicin de los equipos provinciales
y regionales para el acompaamiento a las comunidades educativas respecto de la Primera Fase
del Plan de Mejoramiento Educativo. En este sentido, la finalidad es que la supervisin, con esta
herramienta, favorezca en directivos y sostenedores la gestin efectiva de las etapas que
conforman esta fase en funcin de lograr una proyeccin estratgica sostenible para los cuatro
aos del ciclo de mejoramiento.

Coordinacin Nacional de Apoyo a la Mejora Educativa

Divisin de Educacin General
Marzo, 2015

Antecedentes
Uno de los grandes propsitos de la Reforma educacional, en el contexto poltico actual, es el
fortalecimiento de la Educacin Pblica, considerada como un eje central para mejorar la calidad
de la educacin y afrontar la segregacin social y la inequidad en nuestra sociedad. Ello demanda
al sistema escolar plantearse el desafo de asegurar el derecho a una educacin de calidad,
inclusiva y gratuita para los nios, nias, jvenes y adultos de nuestro pas.
Los cambios expresados en la Reforma Educacional se irn implementando de manera diversa y
gradual en todo el sistema educativo, por lo cual el Ministerio de Educacin proveer y enfatizar
un conjunto de instrumentos y herramientas pedaggicas para todas las comunidades educativas
del pas, en funcin de contribuir de una manera efectiva con el mejoramiento de sus respectivos
procesos y resultados.
En este escenario, los equipos de la supervisin ministerial se constituyen en una pieza clave para
materializar estos propsitos, dado que comunican y orientan los sentidos de la poltica educativa
y contribuyen al desarrollo de capacidades en los principales actores por medio del apoyo tcnico
pedaggico.
Actualmente, los establecimientos educacionales del pas disponen de dos instrumentos de
gestin centrales para concretizar procesos educativos de calidad. Estos instrumentos son: el
Proyecto Educativo Institucional (PEI), que expresa la identidad de la comunidad educativa a
travs de una propuesta que, a la vez, debiese sintonizar con la proyeccin de educacin pblica
contenida en la reforma, y el Plan de Mejoramiento Educativo (PME), que es un instrumento de
planificacin y gestin estratgica que busca alcanzar la propuesta de cada institucin educativa
plasmada en el PEI.
Con el sentido de favorecer procesos alineados con la propuesta ministerial, el ao 2014,
alrededor de 4500 establecimientos educacionales se sumaron a la convocatoria voluntaria de
participacin en la Jornada de Revisin de los Proyectos Educativos Institucionales Hablemos de
Educacin, hablemos de PEI, oportunidad en que las comunidades educativas de escuelas, liceos
y centros de adultos, reflexionaron en torno a la educacin que quieren para sus estudiantes y
cmo ello se plasma en la propuesta de su PEI.
Entre las conclusiones recogidas en dicha jornada se releva: la valoracin del espacio de
encuentro entre todos los actores del establecimiento, la necesidad de actualizar los PEI para
darles ms contexto y adecuar los PEI a los pilares que sustentan la Reforma Educacional.

Primera Fase del PME: la proyeccin estratgica del ciclo de mejora

A partir del ao 2015 el enfoque considera un ciclo de 4 aos para el trabajo del Plan de
Mejoramiento Educativo, dando nfasis y significativa importancia al desarrollo de procesos que
permitan levantar una mirada ms integral sobre los resultados educativos y, a la vez, una
evaluacin del logro y el acercamiento al cumplimiento de los propsitos expresados en el PEI.
Por lo anterior, se ha definido una Primera Fase de trabajo del PME que presenta el desafo de
construir una proyeccin estratgica, a travs de una reflexin participativa y de consensos que
permita a los establecimientos posicionarse en el punto de partida para avanzar hacia una mejor
calidad educacional. Esto representa la posibilidad de imaginar, proyectar y definir la educacin

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que queremos para cada una de las comunidades educativas, tomando como punto de inicio el
marco que aporta el PEI y, tambin, la oportunidad de cuestionar al mismo, pues esta etapa
permite a los establecimientos ir ms all del simple ejercicio de reunir informacin para
planificar y tomar decisiones. En otras palabras, es un momento de detencin para visualizar
cules son los desafos que se presentan a mediano plazo y establecer los mejores caminos para
llegar a lograrlo, teniendo presente la informacin recabada del propio establecimiento y de otras
fuentes informativas que enriquezcan y den coherencia al plan.
El rol de la Supervisin Ministerial en la Primera Fase del PME
A lo largo de los aos la supervisin ha experimentado, junto a los establecimientos
educacionales, un proceso de aprendizaje mutuo en vista de implementar la poltica educativa,
siempre, con el fin de mejorar da a da la educacin del pas. Como consecuencia de este
aprendizaje y en el contexto de la Reforma Educacional, se est en condiciones de responder las
siguientes interrogantes sobre los Planes de Mejoramiento Educativo y su vinculacin con los
Proyectos Educativos Institucionales: se ha visualizado el PME como un instrumento que se
relacione con las intenciones que expresan los PEI? En qu medida los apoyos provistos por el
ministerio han constituido un aporte para favorecer la vinculacin estratgica entre el PEI y el
PME?
Si pudisemos poner sobre la discusin las respuestas a estas preguntas, tal vez, la realidad
indicara que existen diversos niveles y estilos de participacin e involucramiento en la
implementacin de estas herramientas de la poltica educativa. Por ello, desde la supervisin
ministerial, es muy importante considerar la situacin de cada establecimiento, favoreciendo la
comprensin y la articulacin sistmica y sistemtica entre los diversos instrumentos y
dispositivos que estn disponibles y que aportarn, desde las modalidades de apoyo, a la mejora
escolar.
La Primera Fase del PME representa una gran oportunidad para compartir visiones, sentidos e
informacin que aporte a la definicin de los referentes que orientarn el mejoramiento de los
establecimientos a mediano plazo. Las orientaciones que se presentarn son de carcter acotado
y especfico, poniendo nfasis en procesos participativos de reflexin y construccin colectiva.
A partir de lo anterior, la pregunta principal que nos desafa es: cmo podramos abordar el
acompaamiento de la Primera Fase, teniendo como referencia la relevancia de construir
conjuntamente procesos reflexivos, consensuados y que tengan como eje orientador la
concrecin de la propuesta del PEI?

Para la implementacin de esta tarea el Mineduc ha puesto a disposicin de los

establecimientos educacionales diversos documentos y materiales de apoyo:

Orientaciones Tcnicas para Sostenedores y Directivos Escolares, Plan de

Mejoramiento Educativo, Nuevo Enfoque a 4 aos, Primera Fase
Imagina tu escuela
Hablemos de Educacin, hablemos de PEI
Sentido de nuestro Proyecto Educativo - Aprendizajes sellos de la escuela que
queremos.

1. Primera Fase del PME

1.1. Etapa: Anlisis estratgico y Autoevaluacin Institucional
La relevancia de esta etapa se establece en que constituye un hito para la participacin de toda la
comunidad educativa en torno a lo que se espera lograr en un ciclo de 4 aos, lo que es orientado
por el PEI y su instrumentalizacin en el PME.
Para efectos de guiar el trabajo en esta Primera Fase del PME se han definido dos etapas que
representan instancias de reflexin, discusin y creacin conjunta entre los actores de la
comunidad educativa.
Etapa 1: Anlisis estratgico y Autoevaluacin Institucional
Etapa 2: Formulacin de objetivos y metas estratgicas
A continuacin, abordaremos los componentes de estas etapas con el fin de clarificar los nfasis
que requiere el proceso de acompaamiento en la formulacin de esta Primera Fase.

1.1.2. Anlisis Estratgico:

Para iniciar el apoyo en esta tapa, es necesario tener presente sus propsitos:

Analizar la relevancia y pertinencia del horizonte formativo y educativo declarado en el

PEI del establecimiento educacional, identificando sus principales sellos expresados en su
visin, misin, y en el perfil del estudiante que se quiere formar.
Vincular y articular la propuesta educativa contenida en el PEI de la institucin escolar con
el proceso de mejora educativa que se propone en el PME.

Orientaciones para el apoyo en el Anlisis Estratgico:

A partir de Identificar en qu parte del proceso, en relacin a la revisin de su PEI, est cada
establecimiento, se sugieren las siguientes preguntas a los equipos directivos: cuenta con un PEI
validado por la comunidad educativa? 1 Se considera el aprendizaje de los estudiantes en todas
las reas de formacin consideradas en el currculum vigente ms all de las asignaturas
medidas por las pruebas SIMCE? Particip de la Jornada de reflexin Hablemos de educacin,
hablemos de PEI? A partir del estado actual de los instrumentos de gestin institucional y/o de
instancias de reflexin de la comunidad educativa es posible identificar los Sellos Educativos
en su PEI?

Esto significa que el PEI ha sido reconocido por la comunidad educativa como un instrumento que le da la
identidad al establecimiento y plasma los principios de una educacin pblica, de calidad e inclusiva.

De las preguntas anteriores se desprenden caminos alternativos para la definicin de sellos:

Estado del PEI

PEI validado por la comunidad

educativa
Acciones desde las
Instar a la identificacin
modalidades
de de sellos a partir de la declaracin
apoyo
tcnico de la misin, visin y perfil del
pedaggico
estudiante que ha realizado el
equipo de gestin favoreciendo y
apoyando espacios de reflexin.

PEI no validado por la comunidad

educativa

Orientar que se genere un

proceso mediante la participacin de
todos los actores de la comunidad
educativa para establecer los sellos.
Para esto el Mineduc tiene a
disposicin
los
siguientes
documentos
y
materiales:

Favorecer la coherencia Orientaciones para la Primera Fase

de la lectura que se realice de los PME, Imagina tu escuela y
sellos en relacin a los principios Sentido de nuestro Proyecto
y pilares de la reforma.
Educativo Aprendizajes sellos de la
escuela que queremos.

Favorecer la coherencia de la
lectura que se realice de los sellos en
relacin a los principios y pilares de
la reforma.

Considerar la necesidad de
abordar la actualizacin del PEI como
una lnea de accin a incorporar en el
PME.

Los Sellos Educativos son un conjunto de rasgos propios (elementos identitarios) que la
comunidad define y que la caracteriza y diferencia de las dems, siendo la manera en que sta
desarrolla su propuesta educativa con la finalidad de lograr una formacin integral y de calidad
para todas y todos sus estudiantes. De sta hacen parte los principios, las creencias, los
imaginarios, as como los fundamentos conceptuales y metodolgicos a partir de los cuales se
realiza el trabajo cotidiano en el establecimiento. La idea es que estos sellos responden a las
necesidades de la comunidad y a los nuevos requerimientos del entorno. Adems, desde el
Apoyo Tcnico Pedaggico Ministerial, es necesario que se considere el escenario de la Reforma
y los desafos que nos presenta. Es un momento de reflexionar, pero tambin de situarse en un
nuevo enfoque para el sistema educativo, donde se ponen en el centro la inclusin, la
educacin integral, la participacin y la colaboracin al interior de la comunidad.

1.1.3. Autoevaluacin Institucional:

Es necesario tener presente que los propsitos de la Autoevaluacin Institucional son:

Analizar la situacin actual del establecimiento educacional en trminos de sus procesos

institucionales y pedaggicos, evidenciando sus principales problemticas y desafos.
Vincular los resultados educativos (cuantitativos y cualitativos) del establecimiento con
sus procesos institucionales y pedaggicos.

Adquirir informacin relevante para nutrir el proceso de construccin del Plan de

Mejoramiento Educativo (PME) del establecimiento con evidencias y la reflexin de los
miembros de su comunidad educativa.

Una vez que la comunidad educativa ha definido hacia dnde apunta su horizonte, reflejado en la
definicin de sus Sellos Educativos, se tendr que avanzar hacia un anlisis respecto de su
situacin actual, anlisis que no slo debe caracterizar a la comunidad, sino que debe permitir la
comprensin de su situacin inicial y cmo dista sta de lo propuesto en su PEI. Es as como slo
estimando profundamente su situacin actual respecto de su ideario, podr elaborar una
propuesta de mejoramiento que se sustente por cuatro aos.
La Autoevaluacin Institucional, en especfico, consiste en que cada establecimiento tendr que
analizar los resultados cuantitativos y cualitativos que abarquen una mirada sistmica de su
realidad, tomar en cuenta las conclusiones que surgieron a partir de la implementacin del
ltimo PME (Verificacin y Evaluacin) y, finalmente, considerar las descripciones de los
Estndares Indicativos de Desempeo como apoyo para llegar a establecer fortalezas y
debilidades para cada rea del PME.
Es importante que cada supervisor promueva una recoleccin de resultados cuantitativos y
cualitativos que abarquen una mirada integral de las herramientas y dispositivos con los que
cuenta el establecimiento, a modo de analizar diversas variables que impactan en las reas del
PME y, sobre todo, en los aprendizajes de los y las estudiantes, visualizados desde una mirada
amplia de la formacin.
Por otra parte, las conclusiones que surjan de los resultados analizados se podrn enriquecer con
la informacin obtenida sobre la implementacin del PME del ao anterior, proceso en el que los
supervisores fueron claves, sobre todo, en el desarrollo de la verificacin del plan como aporte a
la evaluacin del mismo. Esto, sumado a la informacin que se pueda enfatizar, segn contexto de
cada establecimiento, de las descripciones de las dimensiones y subdimensiones de los
Estndares Indicativos de Desempeo, podr intencionar la identificacin de fortalezas y
debilidades, para cada rea de proceso y resultado del PME, con mayor claridad y profundidad.
Preguntas de apoyo para la identificacin y anlisis de fortalezas y debilidades
Como un complemento de apoyo para la definicin de las fortalezas y debilidades en cada rea
del PME, a continuacin se detalla un conjunto de preguntas para abordarlas desde las
modalidades de apoyo:
Para identificar y analizar fortalezas

Qu experiencias institucionales han

sido exitosas en la mejora de los
aprendizajes de los estudiantes?
Qu aspectos de la gestin han
favorecido estas experiencias exitosas?
Qu actores han sido claves para el
xito de estas experiencias?
Qu se hizo y cmo se actu en los
aos anteriores para lograr procesos
consolidados y articulados en algunos
aspectos?
La gestin de estas experiencias da

Para identificar y analizar debilidades

Qu situaciones institucionales han

generado dificultades en la mejora de
los aprendizajes de los estudiantes?
Qu aspectos de la gestin estn
vinculados directamente con estas
dificultades?
Qu acciones se han realizado para
resolver las dificultades? Por qu no
han dado el resultado esperado?
A partir de la informacin recabada se
podra identificar cul es el problema
principal de la institucin y cmo

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elementos para que se aprovechen las
experiencias exitosas y se repliquen las
acciones de forma que se fortalezca la
capacidad institucional para mejorar
continuamente?

repercute en las reas del PME?

Se sugiere complementar con anexo:
Metodologa para la identificacin de
un problema.

La matriz anterior, en el caso de las debilidades, se puede complementar con la Metodologa

para la identificacin de un problema (ver anexo), la que puede servir de utilidad a la
comunidad educativa con la intencin de definir, con el apoyo de la supervisin ministerial, el
principal problema de la gestin institucional y pedaggica. Para lo anterior, es importante que
se resguarden los tiempos estipulados, por ende la sugerencia es proponer, segn contexto,
una metodologa que determine instancias participativas, priorizando los elementos a analizar
y discutir.

Finalizado lo anterior, se realizarn las conclusiones para cerrar esta primera etapa, las que
tendrn que considerar la definicin de los Sellos Educativos y las Fortalezas y Debilidades
determinadas para cada rea del PME. Esta instancia es clave, pues las variables a considerar
tendrn que reflejar la brecha entre lo que la comunidad educativa pretende alcanzar y su
realidad actual, lo que posteriormente dar mayor claridad al momento de formular los objetivos
y metas estratgicas en la siguiente etapa.

Considerando los propsitos sealados para cada componente de la etapa, qu acciones, a

nivel DEPROV, podemos compartir y mejorar para apoyar a los establecimientos educacionales
en el Anlisis Estratgico y la Autoevaluacin Institucional?

Es relevante considerar, desde la modalidad de apoyo Red de Mejoramiento Escolar y Asesora

Directa, cmo adaptar estas orientaciones al contexto de cada establecimiento educacional,
resguardando los tiempos y recursos disponibles.

1.2 Etapa: Formulacin de objetivos y metas estratgicas, qu queremos lograr?

Los objetivos estratgicos expresan la voluntad de actuar en determinado sentido o un estado
deseado o situacin hacia la cual un proyecto o plan est dirigido, lo que significa la solucin a un
problema identificado y que, a la vez, permitir avanzar hacia el logro de la misin y visin de la
institucin. Esto, gua la forma que adoptar el establecimiento para alcanzar lo que se propuso.
En este sentido, los objetivos estratgicos apuntan a crear Sistemas de Trabajo y surgen como
respuesta a una pregunta esencial: qu debemos lograr en el mediano plazo para que nuestro
establecimiento tenga un accionar coherente con nuestros sellos educativos?

Se denomina Sistemas de Trabajo a la integracin de diferentes prcticas institucionales y

pedaggicas consolidadas y reflejadas en procesos significativos para la comunidad educativa,
los cuales son perfeccionados permanentemente.

En relacin a las metas estratgicas, stas reflejarn cuantitativamente lo que se espera lograr en
el ciclo de 4 aos para cada objetivo estratgico del PME. Con esto, la comunidad educativa podr
tomar medidas con datos concretos. Para lo anterior, una pregunta necesaria para cada objetivo
estratgico es: cunto queremos lograr, segn nuestro contexto, del objetivo estratgico para
los prximos 4 aos?

Puntos claves a considerar desde la supervisin:

Al momento de la elaboracin de los objetivos estratgicos y las metas estratgicas, es necesario
que la supervisin apoye a los establecimientos educacionales haciendo nfasis en los siguientes
puntos para cada componente:

Objetivos Estratgicos

Metas Estratgicas

1. Que deriven de las conclusiones del

anlisis estratgico y la autoevaluacin
institucional.

1. Vinculacin con cada Objetivo

Estratgico en trminos de su
contenido.

2. Que sean realistas y alcanzables segn

las capacidades del establecimiento
educacional y las oportunidades del
entorno, es decir, que tengan un
equilibrio con las expectativas.

2. Potencial de medicin transparente y

objetiva del nivel de logro del
Objetivo Estratgico al final del ciclo
de 4 aos.

3. Que especifiquen una sola meta.

4. Que aporten a la consecucin de la
meta estratgica.

3. Capacidad de traducirse en un
indicador concreto (expresado en
porcentaje, nmero o tasa) del
resultado esperado al final del ciclo
de mejoramiento.

Finalmente, es relevante considerar en esta Primera Fase del PME la promocin y

desarrollo de la formacin integral de los estudiantes, para lo cual las modalidades de
apoyo realizadas por la supervisin pueden considerar el Plan Nacional de Actividad Fsica
y el Plan Nacional de Artes en Educacin, los que contemplan diversas lneas de accin en
pos de otorgar mayores oportunidades de formacin a los nios, nias y jvenes. En este
sentido, cabe destacar el equipamiento deportivo y artstico vinculado al currculum
vigente, como as tambin, talleres sobre estas temticas para un conjunto de
establecimientos educacionales del pas.

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Anexo
Metodologa para la identificacin de un problema
Para definir un problema educativo la comunidad educativa debe tomar en consideracin la
existencia de aquellos elementos que especficamente dificultan la mejora de los procesos
educativos, es decir, aquellos factores que inciden y producen la brecha entre la situacin real de
la comunidad y la deseada, planteada en su PEI.
Pasos sugeridos para la identificacin de un problema:
a)
b)
c)
d)
e)

Identificar los principales problemas de la situacin analizada.

Centrar el anlisis en un problema (problema principal).
Formular el problema como un estado negativo.
Priorizar problemas existentes (no aleatorios, ficticios o futuros).
No confundir el problema con la falta de una solucin.

Un problema nunca debe ser identificado desde lo que le falta hacer a la institucin para el logro
de los sellos que se propusieron como comunidad educativa, por ejemplo, plantear el problema
como hay poca cantidad de profesores en la escuela, en este caso el problema radica en que
existen muchos estudiantes que no reciben necesaria atencin en su proceso de aprendizaje y
no en lo que servira para arreglar parte del problema.
Para que la comunidad educativa pueda determinar su problema principal es necesario que
realice un anlisis integral de su establecimiento, a travs de la recoleccin de informacin para
tener una base fundamentada sobre la realidad actual, desde una perspectiva objetiva de su
realidad.
La determinacin del problema es la base para el anlisis del contexto y formulacin del Plan que
se requiere. Se recomienda utilizar una metodologa participativa que le d un carcter inclusivo y
democrtico a la percepcin del problema y a la bsqueda de soluciones para este.
Metodologa para la identificacin del problema, se requiere determinar:
a) necesidades de los diferentes actores de la comunidad educativa, en particular de los
estudiantes.
b) problemas o limitaciones en el desarrollo de los procesos educativos.
c) recursos pedaggicos y humanos no utilizados o subutilizados.
d) necesidad de complementar con iniciativas externas al establecimiento (ministeriales,
municipalidad, fundaciones, etc.)
e) ocurrencia de sucesos naturales.
f) deseo de desarrollar capacidades locales.

Una vez identificado el problema principal es necesario identificar los efectos que este produce,
para esto se sugiere:
a) Incorporar sobre el problema, y en un primer nivel, todos los efectos directos o
inmediatos que nacen del problema identificado.

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b) Estudiar para cada efecto de primer nivel, si hay otros efectos derivados de l. Colocarlos
en un segundo nivel y unirlos con el o los efectos de primer orden. Continuar as hasta
llegar a un nivel que se relacione directamente y no exceda el tema.
Luego, identificacin de causas
a) Se identifican las causas posibles del problema y se representan bajo ste.
b) A su vez, se buscar causas de las causas, construyendo las races encadenadas del rbol.
Luego de la identificacin del problema, sus causas y efectos es posible y necesario priorizar e
identificar posibles estrategias, a partir de los siguientes criterios:
-

Deben ser factibles de lograrse en un lapso de 4 aos, perodo para el cual se disear el
plan de mejoramiento.
Deben fortalecer realmente los procesos de aprendizaje y el desarrollo de las
competencias de la comunidad educativa, particularmente de los estudiantes.
Deben contribuir a la inclusin en todas las acciones realizadas.

Todo lo relacionado con el anlisis de los problemas, tendr que reflejarse con claridad en las
conclusiones de la etapa: Anlisis Estratgico y Autoevaluacin Institucional por cada rea del
PME. De esta forma, el paso a la etapa: Formulacin de Objetivos y Metas Estratgicas tendr
coherencia con las necesidades reales de la comunidad educativa.

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