INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

Curso de Bacharelado em Cincias Sociais

A CONSOLIDAO DA DEMOCRACIA NA AMRICA LATINA

UM ESTUDO COMPARATIVO DOS CASOS BRASIL E URUGUAI

Jssica da Silva Duarte

Priscila Primo Fenelon
Shariza Oliveira Lucas

Porto Alegre, Novembro de 2013.

Jssica da Silva Duarte

Priscila Primo Fenelon
Shariza Oliveira Lucas

A CONSOLIDAO DA DEMOCRACIA NA AMRICA LATINA

UM ESTUDO COMPARATIVO DOS CASOS BRASIL E URUGUAI

Pesquisa apresentada no Curso de

Cincias Sociais da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul, para a disciplina de
Poltica IV Poltica Comparada.
Professor Responsvel: Rodrigo Stumpf
Gonzalez

RESUMO
A anlise acerca do desenvolvimento e da qualidade da democracia constitui uma
importante rea de pesquisa da Cincia Poltica, amplamente desenvolvidos por autores como
Guilhermo ODonnell, Rodrigo Gonzlez, Marcello Baquero, Jos lvaro Moiss, e outros.
Com efeito, a problemtica que envolve o desenvolvimento e a consolidao da democracia
desperta especial interesse e significativos resultados no que concerne compreenso dos
regimes polticos. Neste sentido, o que este trabalho se prope a discutir, atravs do estudo
dos casos latino-americanos Brasil e Uruguai, o que leva a uns pases terem mais xito do que
outros na implementao deste tipo de regime poltico. O objetivo geral desta pesquisa
compreender o que na trajetria dos pases justifica as discrepncias existentes na qualidade
da democracia. Os objetivos especficos do estudo so: revisar a trajetria histrica, poltica,
econmica e social do Brasil e do Uruguai, analisar os indicadores de qualidade de
democracia e cultura poltica dos dois pases atravs de surveys, como o Latinobarmetro, e,
por fim, comparar o processo de desenvolvimento da democracia nos dois pases.

Palavras-chave: Democracia, trajetria, qualidade, Brasil, Uruguai.

LISTA DE FIGURAS E GRFICOS

Grfico 1 Apoio Democracia: 1994 - 2010 ..................................................................... 27
Grfico 2 Satisfao com a Democracia: 1994 2010 ...................................................... 28
Grfico 3 Haja democracia ou no, quem manda so sempre os mesmos: 1994 2010 .. 29
Grfico 4 Quo srio o problema da corrupo hoje no pas?: 1994 2010. ................. 30
Grfico 5 Corrupo entre os polticos: 1994 2010. ....................................................... 30
Grfico 6 Confiana nos partidos polticos: 1994 2010.................................................. 31
Grfico 7 Avaliao dos partidos polticos: 1994 2010. ................................................. 32

SUMRIO
1. INTRODUO .................................................................................................................. 11
2. JUSTIFICATIVA ............................................................................................................... 15
3. REVISO BIBLIOGRFICA ........................................................................................... 16
4. O CASO BRASILEIRO ..................................................................................................... 17
5. O CASO URUGUAIO ....................................................................................................... 21
6. ANLISE DE DADOS ...................................................................................................... 27
6.1

Grficos ........................................................................................................................ 27

7. CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................. 33

8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 34

11

1. INTRODUO
O problema de pesquisa proposto : dado que h diferenas na qualidade da
democracia dos pases da Amrica Latina, o que na trajetria destes justifica essas
discrepncias? Deste modo, para resolver tal questionamento, trabalho a seguir apresenta
alguns dados referentes aos ndices de qualidade da democracia e cultura poltica no Brasil e
no Uruguai com inteno de estabelecer um quadro comparativo do comportamento poltico e
democrtico dos dois pases. A pesquisa ter como unidades de anlises o Brasil e o Uruguai e
ter por objetivo principal compreender o que na trajetria dos pases justifica as
discrepncias existentes na qualidade da democracia, embasando os padres encontrados na
herana poltica, histrica e social dos mesmos com nfase na concepo do
institucionalismo histrico no sentido de que a cultura e as trajetrias sociais geram uma
rotina que tende a ser sempre repetida e reforada. Sero considerados como principais
fatores: questes formais como a existncia de eleies livres, sufrgio universal, rgos de
governo compostos por membros eleitos direta ou indiretamente; questes culturais como
apoio e confiana nas instituies democrticas, satisfao com a democracia, confiana
interpessoal.
Primeiramente ser feita uma breve reviso bibliogrfica da herana histrica, poltica
e social do Brasil e do Uruguai. Partindo, principalmente, das anlises j realizadas por vrios
autores dos padres de comportamento democrtico dois pases e dos fatores ou
caractersticas histricas marcantes que possam influenciar o perfil poltico e social atual
desses pases. Para efeitos conceituais e de compreenso necessrio definir trs termos
largamente utilizados neste estudo: democracia, qualidade da democracia e trajetria.
Democracia um termo muito utilizado em estudos de diversas reas e, por isso, acaba
absorvendo os mais variados significados. Contudo, Bobbio (1909: 319) define trs tradies
histricas do conceito: a) a teoria clssica, b) a teoria medieval e c) a teoria moderna. Na
primeira, o principal ator o povo, distinguindo-se da Monarquia e da Aristocracia por serem
governos com poder centralizado em um ou em poucos indivduos, deste modo o principal
requisito desta forma de governo o direito cidadania. A segunda se apoia na ideia de
soberania popular, isto , o poder se legitima e se torna supremo por derivar de um povo, o
governante um representante dos interesses da populao. A terceira, conhecida como teoria
de Maquiavel, diz respeito contraposio entre a monarquia e a repblica, sendo que esta

12

seria o equivalente democracia, visto que foi idealizada como uma forma de governo em
que o poder no est concentrado, mas distribudo em diversos rgos colegiados.
Tambm possvel enquadrar o conceito de democracia em outras duas tipologias: a)
Democracia representativa que se refere s teorias medieval e moderna e interpretao
liberal de democracia; e b) Democracia Direta que diz respeito teoria clssica e
interpretao socialista de democracia. Na Democracia Representativa, a participao no
poder poltico significa a conquista de liberdades individuais contra o Estado absoluto, alm
disso, a participao compreende ainda, o direito do cidado assegurado pelo prprio Estado
de exprimir sua opinio, de reunir-se ou associar-se com outros visando influir no poder e a
capacidade de eleger representantes para o Parlamento e ser eleito. Isto , o governo no ser
composto por todo o povo, mas por um grupo de representantes eleitos por esses, outrossim, a
participao ou no livre autonomia dos cidados (caso contrrio incorreria no que os
autores liberais chamam de liberdade negativa1). Na democracia Direta, o sufrgio universal
apenas um dos pontos constituintes de uma democracia, alm disso, fundamental que as
decises polticas e econmicas partam de baixo, ou seja, da participao popular, por meio
da instituio de rgos de controle, conselhos com poder poltico compostos pelo povo.
Deste modo, para essa concepo, a democracia no pode ser restringir ao mbito poltico e
formal, mais do que isso, deve abranger as questes econmicas e instituir instrumentos
deliberativos compostos pelo povo.
inevitvel, ento, que entremos na discusso da Democracia Formal e da
Democracia Substancial. A primeira vertente, se preocupa com a face mais protocolar do
regime, isto , os meios e as normas devem compor um modelo democrtico. A segunda
interpretao, foca as questes referentes aos fins, isto , aos resultados sociais, econmicos e
jurdicos que uma democracia deve estabelecer. Esta pesquisa busca assumir como
democracia um conceito mais universal que absorva a viso formal e a substancial, de modo
que as duas teorias no sejam auto-excludentes, mas sim complementares. A dimenso formal
imprescindvel para que se possa analisar institucionalmente as democracias do Brasil e do
Uruguai. No entanto, fundamental considerar, tambm, os resultados efetivos - em termos
de participao e cidadania desse aparato formal. Outrossim, as questes que dizem respeito

Para ver mais, consultar Berlin, Isaiah: 2002.

13

cultura poltica so essenciais para compreender as discrepncias do desenvolvimento e da

consolidao da democracia nas diferentes sociedades, conforme Inglehart (2009), as
mudanas estruturais so importantes na consolidao da democracia, porm as concepes
de mundo reproduzidas via socializao interferem de forma direta na disposies pr ou anti
democrticas de cada lugar.
Deste modo, este trabalho busca correlacionar, fundamentalmente, as teorias de
democracia de Joseph Schumpeter (1942), Robert Dahl (1971) e Almond e Verba (1963).
Schumpeter desenvolveu uma teoria democrtica baseado na ideia de concorrncia, ou seja, ,
fundamentalmente, caracterizada por uma disputa livre pelo entre vrios grupos pelo voto
popular com vistas conquista do poder. Contudo, para que esta disputa se d de forma
democrtica necessrio que se cumpra trs requisitos: 1) o recrutamento poltico deve se dar
por meio de uma competio eleitoral livre (no atravs de transmisso hereditrio ou
cooptao); 2) a heterogeneidade da classe poltica precisa ser to grande que garanta a
formao de uma classe governante e outra de oposio que abranjam a varincia da
populao (no deixando que o poder se concentre na mo de um grupo pequeno e fechado);
3) A fonte do poder deve ser legitimada por ser representativa, com delegao periodicamente
renovvel e fundada em uma relao de confiana (e no em uma dominao carismtica2 ou
na tomada de poder via violncia).
Robert Dahl, por sua vez, estabelece no que ele denominou como uma Poliarquia
um modelo de democracia que estabelece normas essenciais para a garantia da livre
expresso do voto, da prevalncia das decises mais votadas e do controle das decises por
parte dos eleitores3. Com isso, este autor correlaciona parmetros institucionais com
parmetros sociais. Almond e Verba, utilizam a palavra cultura poltica para abranger os
enfoques da antropologia, da sociologia e da psicologia na compreenso das orientaes
especificamente polticas, posturas relativas ao sistema poltico e aos seus diferentes
elementos. Os autores afirmam que a cultura cvica poltica possibilita o desenvolvimento da
democracia em um pas, tendendo a buscar sua estabilidade, mostrando que o sistema
democrtico est alicerado ao desenvolvimento desta; exigindo, deste modo, uma
participao ativa do cidado dentro do sistema poltico.
2

Para compreender melhor, ver Max Weber: Cincia e Poltica Duas Vocaes.

Bobbio, 1909: 328.

14

Doravante qualidade da democracia, como compreendido neste trabalho, significa o

cumprimento de uma srie de requisitos considerados bsicos para a consolidao deste
regime. Primeiramente, dentre os fatores formais: a) os rgos polticos que tenham
competncia legislativa devem ser compostos por membros diretamente ou indiretamente
eleitos pelo povo; b) esses rgos devem ter seus componentes ou representante, no caso do
chefe de Estado - renovados ou reeleitos periodicamente; c) todos os cidados que tenham
atingido a maioridade, sem nenhuma outra distino, devem ter o direito de votar e possuir
igual peso de voto; c) todos os eleitores devem ter liberdade para votar conforme a sua livre
escolha; e) os partidos polticos devem poder disputar pela livremente por representao; f)
nenhuma deciso tomada por maioria deve limitar os direitos da minoria4, em especial o
direito de torna-se maioria em condies equitativas. Alm, disso, tambm fazem parte da
qualidade da democracia, os indicadores de apoio e satisfao com a democracia, visto que
eles mede a efetividade real dos parmetros institucionais do regime. Dentre os principais: a)
satisfao com a democracia; 2) apoio democracia, 3) confiana nas instituies
democrticas; 4) confiana interpessoal.
A ideia de trajetria utilizada neste trabalho derivado da interpretao do
institucionalismo histrico do conceito de dependncia de trajetria, isto , da concepo de
que s se pode compreender as estruturas institucionais e a forma com que os indivduos
agem dentro deste arranjo a partir de uma anlise historicista das sociedades5. De um modo
geral, a ideia central de que o passado condiciona o futuro. Desta forma, para compreender
um determinado contexto social, institucional, preciso avaliar quais os acontecimentos que,
ao longo do tempo, resultaram nesse padro atual6. Em outras palavras,
o conceito de dependncia da trajetria (path dependence) oferecido justamente como a ferramenta
analtica para entender a importncia de sequncias temporais e do desenvolvimento, no tempo, de eventos e
processos sociais. (Bernardi, Boti Bruno, 2012)

Bobbio, 1909: 326.

Kay, 2005, p.555 apud Bernardi in Perspectivas, So Paulo, v. 41, p. 137-167, jan./jun. 2012.
David 1985, 2000 apud Bernardi in Perspectivas, So Paulo, v. 41, p. 137-167, jan./jun. 2012.

15

2. JUSTIFICATIVA
Os estudos que analisam os regimes democrticos tm por funo ampliar o
conhecimento acerca da instaurao e consolidao deste tipo de sistema nas sociedades. Na
Amrica Latina, h um motivo especial para a realizao deste tipo de anlise, visto que os
pases desta regio passaram, na histria recente, por regimes ditatoriais e posterior
reimplementao da democracia. Neste sentido, o presente estudo tem por objetivo contribuir
para a compreenso do desenvolvimento e da qualidade dos regimes democrticos, em
especial os casos do Brasil e do Uruguai.
O trabalho justifica-se por buscar fazer uma discusso que consiga relacionar a
interpretao institucional interpretao culturalista acerca da qualidade da democracia.
Enquanto autores como Robert Dahl e Joseph Schumpeter realizaram estudos referentes
definio de democracia e da qualidade desta em uma perspectiva essencialmente
institucional e/ou procedimental, outros autores como Almond e Verba, Jos lvaro Moiss e
Marcello Baquero buscaram realizar estudos comparados acerca da qualidade da democracia,
mas com uma nfase fundamentalmente culturalista. A integrao destas duas epistemologias
um componente analtico muito interessante para que se consiga superar, em parte, a
separao entre estas abordagens, e para que se consiga fazer uma anlise mais universalista
do fenmeno.

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3. REVISO BIBLIOGRFICA
Bobbio (2010) contribuiu de forma providencial para o presente trabalho, na medida
em que possibilitou que se formasse um quadro geral das principais teorias acerca do conceito
de democracia. Almond e Verba (1989) descreveram a importncia das circunstncias
culturais, em especial cvicas, para a consolidao de uma democracia de qualidade; a
principal contribuio desta obra para o trabalho a afirmao de que o sucesso da dimenso
estrutural da democracia est alicerado ao desenvolvimento de um tipo de cultura cvica,
cooperativa e, fundamentalmente, participativa. Nesta mesma perspectiva, Inglehart (2009)
afirma que as mudanas estruturais so um fator importante na consolidao da democracia,
porm as concepes de mundo reproduzidas via socializao tambm interferem de forma
direta nas disposies pr ou antidemocrticas de cada lugar. Em contrapartida, autores que
evidenciaram a importncia da dimenso legal, institucional tambm foram fundamentais para
a formao da concepo de democracia utilizados no presente trabalho. Joseph Schumpeter
(1984) desenvolveu uma tipologia de democracia que tem como foco central os parmetros
legais necessrios para a consolidao de um sistema competitivo e livre. Robert Dahl (1997),
por sua vez, buscou ampliar a dimenso legal da democracia e correlaciona-la com as
demandas sociais do processo, desenvolvendo uma noo de democracia que prioriza os
procedimentos referentes garantia da liberdade de expresso e do empoderamento dos
cidados na tomada de deciso.

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4. O CASO BRASILEIRO
Entender certos perodos da histria poltica brasileira essencial para se compreender
a construo da nao de hoje e situ-la no contexto da Amrica Latina. Sabe-se que o Brasil,
constitucionalmente, um Estado democrtico. O problema que este Estado democrtico
apresenta fissuras causadas por uma descendncia patrimonial e por um longo perodo de
ditaduras. Dessa forma, as experincias da trajetria democrtica brasileira podem explicar o
comportamento poltico das instituies e dos cidados o modo de governar, as percepes e
as atitudes polticas.
Em determinada conjuntura, o debate sobre a identidade brasileira teve significncia
em muitos autores. Cabe aqui um breve apanhado das principais ideias a fim de constatar as
congruncias dos diferentes pensamentos. Para Srgio Buarque de Hollanda, em sua obra
Razes do Brasil, o pas herdeiro de uma nao ibrica e de uma cultura personalista,
em que os vnculos pessoais tm sido mais decisivos nas relaes sociais e polticas
(BAQUERO, 2007, p.57). Estes vnculos pessoais, segundo o autor, se estenderiam para o
campo poltico, o Estado. A democracia seria ento algo corrompido, visto que estes traos
tradicionais levariam tomadas de decises completamente particularistas. Na teoria de
Raymundo Faoro, a colonizao portuguesa e a formao do Brasil esto associadas a uma
elite, o patronato poltico. Estes donos do poder atuariam na mquina poltica e
administrativa de acordo com interesses particulares e com a manuteno de um status,
garantido pelo poder central7. A continuidade deste modelo patrimonial tradicional
explicada por Schwartzman (1988), que acrescenta a noo de neopatrimonialismo. Num
cenrio de ditadura militar, o autor defende que as bases deste sistema esto relacionadas com
a dinmica prpria da formao do Estado brasileiro. Sem naturalizar este processo,
Schwartzman explica que os padres de relacionamento entre o Estado e a sociedade passam
por uma estrutura burocrtica pesada, porm ineficiente; os que comandam a estrutura
burocrtica tornam-se dspotas e a sociedade cada vez menos representada. Para funcionar,
o jogo poltico precisa cooptar setores importantes da populao (e, ao cooptar alguns
setores, acaba por excluir outros). Pode-se observar esta dinmica nos anos de ditadura

Mais em: BAQUERO, Marcello. Obstculos Formais Democracia Social. Poliarquia, Cultura Poltica e
Capital Social no Brasil. In: GONZLEZ, R.S. (Org). Perspectivas sobre participao e democracia no Brasil.
Iju: Ed Uniju, 2007.

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varguista e nos anos de ditadura militar: enquanto a primeira se preocupou em incorporar ao

Estado o setor urbano, a segunda cooptou o campesinato. O regime populista tambm faz
parte do neopatrimonialismo e de extrema importncia para a anlise da cultura poltica
brasileira. A relao direta entre o executivo e a populao, sem o intermdio de grupos
sociais, acabou por firmar a confiana em uma s pessoa, o salvador da ptria. Como
exemplo, trs presidentes eleitos aps 1945 podem ser considerados praticamente lderes
messinicos: Getlio Vargas, Jnio Quadros e Fernando Collor8. Lula tambm pode ser
considerado, porm, em uma poca de democracia consolidada.
Nos trs autores supracitados o quadro poltico brasileiro implica em um Estado
fortemente centralizado e burocrtico, onde as relaes pessoais tem mais valor que as leis,
incorporando assim, valores privados ao espao pblico. Depreende-se disto a desconfiana
na vida poltica em geral, tendo em vista a corrupo e a confiana excessiva em uma figura
pblica, diminuindo a importncia de outros quadros polticos. Cabe aqui uma explanao
sobre o personalismo no comportamento eleitoral brasileiro. Historicamente, os partidos
brasileiros tm sido instveis e frgeis na mediao entre a sociedade e o Estado; os
parlamentares atuam sob a proteo do todo poderoso Executivo e negociam votos em troca
da patronagem deste. As atuais regras eleitorais tambm incentivam o personalismo poltico,
j que na representao proporcional, os candidatos alm de competir com os outros
partidos competem com seus prprios correligionrios9. O discurso eleitoral passa a ser
parte de uma competio individual e os verdadeiros ideais polticos so escanteados. A
fragilidade dos partidos polticos e a descrena da populao em relao a eles tambm
podem ser entendidas pelo fato de que, no Brasil, os polticos eleitos podem trocar facilmente
de partidos durante uma legislatura. As estratgias coletivas de polticas e a coeso dos
partidos tornam-se ausentes, reforando as bases da desconfiana e a falta de identificao da
populao com os partidos e a poltica.
Diante desse panorama onde as articulaes de poder vm de cima para baixo, uma
cultura poltica que estimule a cidadania torna-se ausente. No significa dizer que os cidados
brasileiros so passivos: ao longo da histria o sentimento de cidadania fez-se presente, como

8
9

CARVALHO, 2010, p. 221-222.

No sistema de representao proporcional com listas abertas, os partidos no controlam a classificao de

seus candidatos na lista; na verdade, os cidados votam em candidatos individuais integrantes da lista
partidria e se o partido ganha N cadeiras, ento os N candidatos mais votados ficam com as vagas.
(SAMUELS, 1997).

19

nos movimentos Diretas J na transio para a democracia. O problema que parece se

apresentar que durante muito tempo os direitos civis garantia fundamental da vida,
liberdade e igualdade ficaram distantes ou foram sobrepostos por outras prioridades
polticas.
Sobre a transio democrtica, por maior participao cvica que teve, foi inteiramente
coordenada pelos detentores do poder. O processo de democratizao brasileiro foi longo e
teve como pontap inicial o governo de Geisel, em 1974, que manteve os militares
participando diretamente das negociaes e dos pactos estabelecidos, com o objetivo de uma
abertura poltica, lenta, segura e gradual (AMORIM, 2011, p.125). Em 1979, com a
extino dos dois nicos partidos (ARENA e MDB) a questo eleitoral e partidria passou a
orientar os rumos do pas. A motivao militar para acabar com o sistema bipartidrio era
logicamente manipuladora: a oposio, MDB, estava crescendo e ocupando cargos
importantes no pas. Assim, ao implementar o multipartidarismo, a oposio se fragmentaria
em vrios outros partidos, perdendo sua fora. Do Movimento Democrtico Brasileiro
surgiram quatro novos partidos: PMDB, PDT, PTB e PT; da Aliana Nacional Renovadora,
apenas o PDS (Partido Democrtico Social). A oposio, mesmo dividida, se preocupava com
as disputas eleitorais, com a abertura do regime poltico e com a Assembleia Constituinte. O
regime autoritrio foi enfraquecido, mas a sobrevivncia poltica dele se deu, ao passo que:
A diviso da oposio em vrios partidos antes mesmo do final do regime autoritrio
facilitou a reacomodao das elites polticas, permitindo que a transio "pactuada"
se realizasse exclusivamente em termos institucionais, sem pactos explcitos e
substantivos entre os atores polticos. (LESSA, 1989, apud ARTURI, 2001, p. 19).

A transio poltica brasileira foi, na verdade, um processo de negociao e de

liberalizao. A democracia nasceu sob arranjos constitucionais e a populao no pode
desfrutar da vivncia democrtica, pois os acordos da direo poltica acabaram por manter a
continuidade das elites autoritrias e das elites tradicionais. Nas eleies para a Assembleia
Constituinte, por exemplo, a maioria dos deputados eleitos era da antiga ARENA. O primeiro
presidente aps a democratizao, Jos Sarney (PDS), havia sido presidente da ARENA;
Fernando Collor, presidente eleito em 1990, foi deputado federal pelo PDS. Na verdade,
reformistas do regime autoritrio foram os herdeiros polticos privilegiados do processo de
transio 10.

10

Arturi, 2001, p. 26

20

Mesmo com essa continuidade, a democracia brasileira avanou significativamente: a

Constituio Democrtica e a evoluo do processo eleitoral certamente mostram este avano.
Porm, preciso analisar se a cidadania encontrada na cultura da populao e no s em
moldes normativos. As pesquisas de opinio realizadas atravs do Latinobarmetro (1994 2010) sero a fonte de observao para se entender a cultura poltica brasileira aps o
processo de democratizao. Dentro da anlise comparativa entre cultura poltica e
democracia, o outro pas a ser observado, como supracitado ser o Uruguai.

21

5. O CASO URUGUAIO
A fim de entender-se o funcionamento da democracia no Uruguai, tambm
precisaremos retomar alguns aspectos de sua histria poltica e social. Os esforos para
consolidar a institucionalidade democrtica no pas, foram constitudos por um perodo de
longa durao, que atravessou o sculo XX. Ao longo deste, o Uruguai veio produzindo uma
srie de reformas constitucionais e legislativas, que foram fatores importantes e levaram
ampliao da cidadania, o aumento da participao eleitoral, representao de diferentes
partidos no governo e maiores garantias ao sufrgio.
Na tentativa de melhor elucidar algumas caractersticas histrico-polticas do pas,
pertinente aqui um breve comentrio sobre os partidos tradicionais uruguaios, que se
encontram entre os mais antigos do mundo. O Partido Nacional (ou Blanco) foi fundado em
1836, e igual aconteceu com o Partido Colorado. A diviso social uruguaia teria seu reflexo
no sistema partidrio dividido entre centro e periferia. O Partido Blanco refletia os interesses
do interior rural, dos povos e dos grandes proprietrios de terras, j o Partido Colorado
representava os interesses dos centros urbanos, particularmente Montevidu, e refletia os
grupos sociais emergentes, oriundos da vinda de mo de obra imigrante. 11 Estes dois, foram
os partidos que detiveram o poder na maior parte do perodo democrtico uruguaio e somente
perderam sua hegemonia no governo nacional em 2005, quando a esquerda ganhou pela
primeira vez as eleies presidenciais.
necessrio retornarmos ao sculo XIX, para que possamos entender como se deram
as mudanas em direo a uma democracia mais ampla no pas. Naquele perodo, as prticas
fraudulentas em eleies eram recorrentes, a tal ponto de que o ministro britnico no Uruguai
em 1907 denunciou veementemente tal prtica dizendo que a mesma era feita de maneira
inescrupulosa e reclamou da indiferena e apatia da populao frente a tais fraudes. 12 Um dos
motivos disto era o de que os mecanismos eleitorais tendiam a causar obstculos s aes da
oposio, logo, parte do pblico eleitoral no votava, pois pressupunha que as eleies tinham
11
12

(Gutierrz apud Lipset, S. y Rpkkan, S. (1967). Party Systems and Voter Alignments. Nueva York: Free Press.)

Discurso do ministro britnico em 1907: A maneira inescrupulosa com que tem sido manipulada
oficialmente a mquina eleitoral e a indiferena e apatia do pblico em geral [...] (CAWEN, Ins. Partidos,
Elecciones y Democracia Poltica. In: FREGA, Ana; et al. Historia Del Uruguay em em siglo XX [1890-2005].
Uruguai: E.B.O.,2008. p. 322. apud Jos Pedro Barrn e Banjamn Nahum, Battle, los estancieros y el Imperio
Britnico, Montevideo, E.B.O., Tomo 3: El nacimiento Del Batlismo, 1982 traduo nossa)

22

resultados previamente estipulados (CAWEN, 2008). Tal situao levou o partido opositor
(Partido Blanco) a um movimento armado nos anos de 1897 e 1904. Entre os objetivos um
destes foi exigir uma maior e mais estvel coparticipao no governo, aonde saiu vitorioso no
primeiro ano, com algumas de suas demandas atendidas. Anos depois, em 1910, entrava em
vigor a lei do voto duplo simultneo, tambm conhecida como Ley de Lemas13. Para o
socilogo Aldo Solari se encaixava bem na conjuntura poltica, pois servia para manter a
unidade dos grandes partidos pese suas fraturas internas, satisfazia aos que queriam afirmar
a preeminncia dos partidos e aos que desejavam fortalecer a liberdade do
eleitor.(SOLARI, 1991 p. 132 traduo nossa). Ao mesmo tempo em que serviu para evitar a
desagregao dos partidos tradicionais (Blancos e Colorados), que tiveram em contrapartida
seu fracionamento interno. Tais partidos sempre estiveram fortemente relacionados com o
Estado e as distintas modalidades de coparticipao na administrao pblica vieram a
favorecer prticas clientelsticas (troca por empregos, penses, facilitar gestes pblicas), para
manter ou aumentar seu eleitorado. Tal clientelismo foi uma prtica frequente de
relacionamento entre estes partidos e a sociedade civil. (CAWEN, 2008)
Segundo os autores Barran e Nahun a democracia poltica uruguaia nasceu de fato com
as eleies da Conveno Nacional Constituinte eleita atravs do voto popular em 30/06/1916
a fim de estabelecer uma reforma constitucional.14 Cabe aqui ressaltar que tal reforma ocorreu
devido aos esforos do Presidente Batlle y Ordoez15. Em 1918 promulgou-se uma nova

13

Ley de Lemas: Cada partido ou coalizo de partidos era um lema. Cada lema poderia ter vrios sublemas e
em tais sublemas existia uma lista de candidatos, que normalmente se agrupavam de acordo com suas nfases e
preferncias polticas. O eleitor votava em uma lista de candidatos que formava um sub-lema, no caso uruguaio,
para eleies presidenciais, por exemplo, ganhava a maioria simples dos votos do lema escolhido, e dentro
deste o candidato do sub-lema mais votado, ou seja, no necessariamente o candidato mais votado das eleies
ganhava, mas primeiro o que estava dentro do lema mais votado no total, e em seguida o mai votado entre os
sub-lemas deste.
14

FREGA, Ana. La formulacin de um modelo. 1980-1918. In: FREGA, Ana; et al. Historia Del Uruguay en el
siglo XX [1890-2005]. Uruguai: E.B.O.,2008 apud apud Jos Pedro Barrn e Banjamn Nahum, Battle, los
estancieros y el Imperio Britnico, Montevideo, E.B.O., Tomo 8:La derrota Del batllismo, op. Cit., catulos 2 y
3., 1982 traduo nossa)
15

No primeiro mandato de Jos Batlle y Ordez, de 1903 a 1907: reforma na legislao porturia; interveno
estatal na economia; saneamento das finanas uruguaias; diminuio da dvida externa; ampliao da rede
ferroviria e de ensino; aumento do protecionismo alfandegrio e criao de monoplios ao comrcio e seguros.
No seu segundo mandato, de 1911 a 1915: codificao de um sistema previdencirio e securitrio; tentativas de
diminuir as diferenas entre o meio urbano e o rural; aprovao da lei que reduzia o poder do Executivo pela
criao do Conselho Administrativo (colegiado), cuja tera parte se reservava oposio e criao das condies
necessrias para que suas idias se refletissem na Constituio de 1918. (SOUZA, M. A.: O reformismo
uruguaio sob a gide do batllismo na primeira metade do sculo XX. In: Anais Eletronicos do III Encontro da

23

constituio que consagro o voto secreto, assim como a representao da minoria tambm
ganhou espao. As mulheres passaram a participar das eleies em 1938 e em 1970 o voto se
tornou de efetivamente obrigatrio. Em conjunto com a ampliao da cidadania, foram
acontecendo reformas legislativas e constitucionais que garantiram maiores garantias
eleitorais populao. Devido persistncia de prticas fraudulentas, em 1923 se formou uma
comisso de todos os partidos com representao parlamentar, onde foram estabelecidos uma
srie de mecanismos a fim de aumentar as garantias eleitorais e desarticular mecanismos de
fraudes. Entre as mudanas algumas seguem vigentes ainda hoje, como por exemplo, a
impresso digital e a fotografia como elementos comprobatrios da identidade do eleitor. A
maioria destes mecanismos tem contribudo para dar confiana aos cidados sobre a
transparncia eleitoral. Como exemplo disto, em 1980 se plebiscitou uma reforma
constitucional proposta pelos militares e o resultado foi contrrio, ainda segundo a autora, o
triunfo do NO tem sido considerado um claro exemplo da solidez dos valores democrticos
na sociedade uruguaia e da transparncia e rigorosidade dos mecanismos eleitorais. (CAWEN,
2008, p. 326). Segundo Serna, se fizermos uma anlise sobre a democracia no Uruguai, um
dos fatores o de que na cultura poltica uruguaia a confiana na resoluo eleitoral dos
dissensos polticos uma constante, todos os atores polticos aceitam o ato eleitoral como
uma expresso cidad legtima e inapelvel do jogo democrtico. (SERNA, 1998 p. 149).
Cabe aqui uma pequena referncia a um dos perodos no democrticos do Uruguai.
Na dcada de sessenta, a partir do ano de 1965 o pas passa por uma grande inflao,
especulao financeira e aumento da dvida externa que acarretaria em grandes mudanas
polticas nas dcadas seguintes. Os governantes blancos e colorados seguiram uma poltica
econmica seguindo recomendaes do Fundo Monetrio Internacional que tinha como
exigncias a liberao do comrcio exterior e a estabilidade da moeda. Com isso houve
grandes mobilizaes sociais com demonstraes da insatisfao popular, que foram
respondidas sob represso e autoritarismo dos governos. As prticas de interrogatrios e
torturas comearam a ser denunciadas em algumas oportunidades neste perodo. Em 1967,
aps a morte repentina do presidente Gestido, os Partidos Socialista, Movimento
Revolucionrio Oriental, Federao Anarquista Uruguaia, Movimento de Esquerda
Revolucionrio e Movimento de Ao Popular Uruguaio foram suspensos, medidas estas

ANPHLAC. Disponvel em: <http://anphlac.fflch.usp.br/sites/anphlac.fflch.usp.br/files/marcos.pdf>. Acesso em:

10 nov. 2013.

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justificadas, pois ligava estes partidos e movimentos luta armada. Em 1971 houve eleies
aonde se notou um grande crescimento da esquerda nacional atravs da Frente Amplo, que
representava a insatisfao de uma parcela da populao ao atual governo. O partido colorado
foi eleito com diferena apertada de votos para o partido Nacional nesta eleio. As
mobilizaes populares persistiram durante o perodo. diferena de outros pases latinoamericanos em que as foras armadas tomaram os governos eleitos constitucionalmente, no
Uruguai foi o prprio presidente que firmou o decreto de dissoluo do parlamento, onde em
27 de junho de 1973 finalizava o processo de golpe de estado e o prprio presidente com o
apoio das foras armadas se convertia em ditador (SAN MARTIN, 2008 p. 191), embora
posteriormente tenha sido deposto pelos militares. Em novembro de 1973 o governo
suspendeu a atividade de todos os partidos polticos, tornando ilegais os partidos de esquerda.
Em agosto de 1977 as foras armadas anunciaram sua vontade de realizar uma reforma
constitucional, que legitimasse as modificaes que vinham realizando atravs dos atos
institucionais. Assim, houve um plebiscito em 1980, j citado anteriormente, e, apesar do
contesto repressivo e desigual em que se realizou a discusso no pas, o resultado do
plebiscito foi favorvel para o NO com 57,9% dos votos. Assim, em 1982 foi aprovado pelo
Conselho do Estado a Ley de Estatuto de los Partidos Polticos que autorizava o
funcionamento dos Partidos Colorado, Nacional e Unio Cvica, neste mesmo ano havia sido
anulada a participao da esquerda, que regressou em 1984. (SAN MARTIN, 2008 p. 204208)
Analisando-se o perodo ps-ditadura, segundo Caetano e Rilla (CAETANO, 2005 p.
19) a transio democrtica somente se iniciou de fato com as eleies de 1984 com a eleio
de autoridades constitucionalmente eleitas e no no ltimo perodo da ditadura uruguaia
(1980-1985) que este a caracteriza como uma ditadura transicional. Essa transio inclua uma
ampla agenda de temas (anistia poltica, investigao e envio a justia dos as autorias e
responsabilidades das violaes dos diretos humanos na ditadura, restituio ou compensao
aos funcionrios pblicos demitidos, regularizao do funcionamento das instituies dentro
de um Estado de direito pleno, etc.), sem dvida foi a principal tarefa do primeiro governo
democrtico ps ditadura.
Neste perodo, o presidente eleito pelo partido colorado nas eleies de 1984,
Sanguineti, (colorado) fez um acordo limitado, mas operativo com o partido nacional (tendo
seus membros bons cargos no seu governo) e como uma prtica inovadora, que logo teve fim,

25

mas que destinou seis cargos de direo no estado ao Frente Amplio, o que mostrou uma
vocao de reconhecimento e incorporao da esquerda a um esquema de maior presena na
fiscalizao das tarefas governamentais. Tratava-se em suma de um Governo de partido
minoritrio que contava com um esquema de governabilidade amplo garantido pelo Partido
Nacional (CAETANO, 2005 p. 20-21). Houve tambm reunies de cpula com lideres dos
partidos com representatividade parlamentar, a fim de consolidar uma pendente transio
democrtica que os militares haviam deixado pendente. Nos governos ps-ditadura houve
uma ntida melhora na economia do pas e na diminuio da pobreza, o que levou nesta poca
o Uruguai ao posto de pas mais igualitrio da Amrica Latina (CAETANO, 2005).
Em suma, fechando este breve panorama histrico, pertinente analisar que para
Serna, o Uruguai um dos raros casos onde a democracia se implantou como um regime
democrtico estvel e de participao ampla. Segundo o autor em seus estudos de cultura
poltica, um dos fatores seria a tradio, neste caso encontramos algumas explicaes de
cunho culturalista onde ele associa a estabilidade do regime democrtico como a existncia e
reproduo de uma tradio democrtica pluralista. Defende que nesta anlise a democracia
uruguaia foi resultado de um conjunto de crenas polticas transmitidas ao longo das geraes.
A cultura poltica uruguaia seria compreendida como um sistema de tradies assentadas e
reproduzidas atravs de instituies polticas democrticas liberais. (Serna, 1999 p. 56-58).
Uma das hipteses a partir desta perspectiva a de que a existncia de uma tradio polticopartidria seria uma varivel fundamental para a estabilidade democrtica. Dentro desta
anlise cita autores Gerardo Caetano e Jose Rilla que interpretam a histria poltica nacional a
partir da hiptese que coloca a centralidade dos partidos polticos como autores dominantes na
vida poltica uruguaia. A alta capacidade de adaptao e continuidade do sistema
partidrio ao longo das dcadas expressaria uma tendncia inercial reproduo e da
configurao originria de um sistema poltico partidocntrico. (Sierna, 1999 p. 58).
A partidocracia para estes autores teria sido o resultado de uma mistura de tradio e
modernidade:
Esta partidocracia foi antes de tudo, o resultado de uma mistura particular de tradio e
modernidade. De um lado, o ncleo do sistema, os denominados partidos tradicionais
teriam caractersticas modernas: a ascenso de uma cultura mesocrtica e da formao
de uma poltica de cidados, sustentada em uma tradio eleitoreira que legitimava a
ao da participao poltica de masas ampliada; a conformao de um sistema poltico
pluralista inclusivo e do consenso nas regras eleitorais para a resoluo das disputas pocas.
De outro lado, a prtica poltica recorria aos mecanismos tradicionais de mediao
clientelstica da sociedade civil, de cooptao dos atores coletivos, organizados e da captura

26
do aparato estatal com a finalidade dividir os cargos pblicos e a coparticipao no
governo. . (Miguel Serna, 1999, p. 58)

Assim, ao encontro do proposto por Serna, pertinente analisar o que Gutirrez nos
coloca em seu estudo, que a negociao e cooperao entre os partidos poderiam ser
consideradas como um dos fatores que levaram manuteno da estabilidade poltica e
resoluo de conflitos polticos sem ameaar a sobrevivncia do sistema (2012 p. 55). Ou
seja, a questo da partidocracia, seria um dos fatores responsveis pela estabilidade do sistema
democrtico no Uruguai.

27

6. ANLISE DE DADOS
A partir das reflexes acerca da trajetria poltica, sero analisados dados pertinentes
para se compreender a atual cultura poltica do Brasil e do Uruguai. Os apontamentos
escolhidos dizem respeito a questes como atitude em relao democracia, partidos
polticos, votos e confiana poltica. A fonte da anlise ser o Latinobarmetro, com dados
temporais (1994 2010) dos dois pases.
6.1

Grficos
Os primeiros dados a serem analisados, no Grfico 1, dizem respeito s principais

percepes e atitudes sobre uma instituio democrtica. Foram correlacionadas as perguntas

referentes ao apoio democracia e a assimilao dos partidos polticos para com a
democracia.

Grfico 1 Apoio Democracia: 1994 - 2010

Fonte: Latinobarmetro

Nota-se que o Uruguai atribui maior importncia ao regime democrtico e aos partidos
polticos que o Brasil. Os ndices de apoio uruguaios, para a resposta A democracia melhor
do que qualquer outra forma de governo chegam a quase 80%, enquanto no Brasil, giram em
torno de 40%. A outra resposta, No pode haver democracia sem partidos polticos tambm
apresentam diferenas significativas nos pases. No Brasil, a porcentagem de pessoas que se

28

identificam com esta resposta de 50%, no Uruguai chega a 80%. Depreende-se deste
Grfico o que foi elaborado na anlise das trajetrias polticas: o papel importante dos
partidos polticos e da cultura democrtica construda no Uruguai difere-se substancialmente
da fragilidade partidria brasileira e da forte influncia de regimes autoritrios que ainda
persistem no pas.
O Grfico 2 apresenta os ndices de satisfao com a democracia:

70,00%
60,00%
50,00%
BRASIL

40,00%

URUGUAI

30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Satisfeito

Insatisfeito

Grfico 2 Satisfao com a Democracia: 1994 2010

FONTE: Latinobarmetro

A pergunta feita para medir a satisfao com a democracia nos dois pases foi: em
geral, voc diria que est muito satisfeito, bastante satisfeito, no muito satisfeito ou nada
satisfeito com a democracia no pas? Aqui, para efeito de anlise, as respostas muito
satisfeito e bastante satisfeito foram associadas categoria satisfeito, e as respostas no
muito satisfeito e nada satisfeito, insatisfeito. Claramente estas categorias mostram a
diferena entre a satisfao com a democracia entre os uruguaios e os brasileiros. Pode-se
compreender que, mesmo sendo democracias consolidadas, as avaliaes gerais dos dois
pases mostram que no Brasil, a relao de confiana entre populao e instituio se mostra
debilitada. As atitudes polticas aps a democratizao certamente evoluram, mas:
[...] quando prevalece a ineficincia ou a indiferena institucional diante de
demandas para fazer valer direitos assegurados por lei ou generalizam-se prticas de
corrupo, de fraude ou de desrespeito ao interesse pblico, instala-se uma
atmosfera de suspeio, de descrdito e de desesperana, comprometendo a
aquiescncia dos cidados lei e s estruturas que regulam a vida social; floresce,

29
ento, a desconfiana e o distanciamento dos cidados da poltica e das instituies
democrticas (MOISS; CARNEIRO, 2008)

Sobre a desconfiana com a democracia, o Grfico 3 permite mensurar as opinies em

relao s continuidades de poder no Brasil e no Uruguai.

90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%

BRASIL

40,00%

URUGUAI

30,00%
20,00%

10,00%
0,00%
Concorda

No concorda

Grfico 3 Haja democracia ou no, quem manda so sempre os mesmos: 1994

2010
FONTE: Latinobarmetro

Os valores em relao s pessoas que concordam com a afirmao so altos nos dois
pases, mas o ndice brasileiro mais alto, com 86,2%. Aquelas que no concordam so
apenas 13,7% no Brasil e no Uruguai o nmero de concordantes maior: 28%. O poder
concentrado em um grupo de poder atinge negativamente as democracias, ao passo que a
identificao com a poltica e o empoderamento da populao se torna muito difcil. Nveis
como estes apresentados so relacionados com a apropriao do espao pblico pelo privado e
com a corrupo no mbito poltico. O Grfico 4 traz a opinio dos uruguaios e brasileiros
sobre a corrupo no pas no mbito geral, ou seja, no dia-a-dia. As respostas avaliam o
problema da corrupo como muito srio, srio, pouco srio e no um problema.

30

80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%

BRASIL

30,00%

URUGUAI

20,00%
10,00%
0,00%
"Muito
srio"

"Srio"

"Pouco
srio"

"No um
problema"

Grfico 4 Quo srio o problema da corrupo hoje no pas?: 1994 2010.

FONTE: Latinobarmetro

Os dados mostram que, novamente, os ndices so altos. Os cidados consideram a

corrupo em seus determinados pases como um problema muito srio. No Brasil, a
porcentagem para esta resposta de 79,6% e no Uruguai, 65%. Porm, interessante analisar
os dados do prximo grfico, que especifica a corrupo para o mbito poltico:

70,00%
60,00%
50,00%
40,00%

BRASIL

30,00%

URUGUAI

20,00%
10,00%
0,00%
"Mais"

"Igual"

"Menos"

Grfico 5 Corrupo entre os polticos: 1994 2010.

FONTE: Latinobarmetro

31

O grfico ilustra a grande diferena de percepes entre brasileiros e uruguaios.

Pergunta-se se a corrupo entre os polticos maior, igual ou menor que no resto da
sociedade. No Uruguai, como visto no Grfico 4, h a conscincia da corrupo no pas, mas
quando comparada ao mbito poltico, consideram igual a sociedade em geral (62,7%). Podese interpretar que neste caso existe uma confiana maior na ao dos polticos que no Brasil,
que julga a corrupo como um problema muito mais corrente na poltica: 68,4% consideram
a corrupo entre os polticos maior.
Por fim, associando os problemas em relao corrupo, satisfao e o apoio
democracia, faz-se necessria a anlise dos dados referentes confiana nos partidos
polticos. Foi visto no Grfico 1 que a porcentagem de uruguaios que consideram a existncia
de partidos como um fator importante para o funcionamento da democracia maior que a dos
brasileiros. As prximas anlises so referentes a avaliao do partidos polticos dos pases e a
confiana que os cidados tm nestes.

50,00%
45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%

BRASIL

20,00%

URUGUAI

15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
"Muita
confiana"

"Alguma
confiana"

"Pouca
"Nenhuma
confiana" confiana"

Grfico 6 Confiana nos partidos polticos: 1994 2010.

FONTE: Latinobarmetro

De modo geral, os ndices de desconfiana no Uruguai e no Brasil so altos. O que

chama a ateno que os ndices positivos (muita confiana e alguma confiana) so
maiores entre os uruguaios, e um dos ndices negativos tambm - pouca confiana -, mas
com uma diferena pequena do caso brasileiro (34,3% no Brasil e 36% no Uruguai). O ndice
negativo nenhuma confiana mais alto no Brasil, com 47,1%, e no Uruguai 27,3%. Neste
contexto, o Grfico 7 ilustra como a populao avalia a atuao dos partidos polticos.

32

80,00%
70,00%

60,00%
50,00%

BRASIL

40,00%

URUGUAI

30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
"Positiva"

"Negativa"

Grfico 7 Avaliao dos partidos polticos: 1994 2010.

FONTE: Latinobarmetro

O descrdito dos brasileiros em relao aos partidos polticos claramente ilustrado

neste grfico. A avaliao negativa dos partidos polticos no Brasil de 70,6% e a positiva,
apenas 29,4%. O Uruguai, conhecido pela questo da partidocracia, apresenta avaliaes
positivas sobre a atuao dos partidos polticos uruguaios: os valores positivos so de 54,8%.

33

7. CONSIDERAES FINAIS
Os dados do Latinobarmetro junto ao conhecimento das trajetrias polticas do Brasil
e do Uruguai mostram que h uma diferena substancial na democracia dos dois pases. A
principal diferena encontrada nos dois regimes diz respeito questo procedimentalista da
tomada deciso: no Uruguai os cidados se sentem muito mais empoderados. Isso contribui
para que tenham maior satisfao em relao democracia, aos atores polticos e sua
participao na mesma. No Brasil, a tomada de deciso se d de forma mais centralizada e
distante, com atores polticos frgeis, fazendo com que os eleitores mantenham a
desconfiana no processo poltico.
No Uruguai, desde cedo, os governos, por motivos j expostos neste trabalho, foram
criados mecanismos a fim de melhorar transparncia eleitoral no pas, tambm este, possui
uma confiana na resoluo eleitoral que se tornou uma constante, pois todos os atores
polticos aceitam o ato eleitoral como uma expresso cidad legtima. Somando a isto
podemos dizer que em razo de que a maior parte da histria poltica do Uruguai foi
conduzida sobre uma forma hegemnica de um bipartidarismo, que tinham em seus governos
uma coparticipao um do outro, foi criada uma partidocracia, que permitia a continuidade do
sistema partidrio. A prpria negociao e cooperao entre os partidos seriam um dos fatores
que mantiveram a estabilidade poltica, assim conseguindo tambm de certa forma, manter a
confiana eleitoral. No Brasil, durante muito tempo, o ato eleitoral foi instrumento de
cooptao poltica e de manuteno dos poderes de uma minoria. Junto a isto, o descrdito em
relao aos partidos polticos favorece o personalismo, remetendo aos problemas patrimoniais
que permearam a histria do pas. Este fisiologismo da poltica brasileira reforado
mesmo em tempos de democracia pela perpetuao de alguns grupos de poder e pela
relativa distncia da populao em relao ao mundo poltico.
A discrepncia entre a democracia dos dois pases estudados decorrente, conforme a
interpretao aqui adotada, de uma questo essencialmente estrutural, que por sua vez se
reflete na cultura poltica dessas sociedades.

34

8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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