UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA

Lic. Ciencias Jurdica y Social con nfasis Ambiental

Lic. Azaras Isai Hoil Franco
Seminario de Caso tica Profesional

LA INOPERANCIA DEL GOBIERNO DEL EXPRESIDENTE ALFONSO PORTILLO DESDE EL PUNTO

DE VISTA SOCIAL, JURICO Y ECONOMICO.

Keli Yeseni Cruz

011-058-0013
Noveno semestre

Sayaxch, Petn, Domingo 3 de mayo del 2015

HOJA CONTENIDO

Presentacin

CAPITULO I
1.
1.1
1.2
1.3

Planteamiento del problema

Marco terico..
Definicin del problema....
Hiptesis..

4
6
7

CAPITULO II
2
2.1
2.2

Objetivos de la investigacin
Generales...
Especficos.

8
8

CAPITULO III
3.

Justificacin de la investigacin..

CAPITULO IV
4.
4.1
4.2

Mtodos y tcnicas
Mtodos
Tcnicas...

10
10

CAPITULO V
5.

Bosquejo preliminar de temas..

11

CAPITULO VI
6.
6.1
6.2
6.3

Recursos
Humanos..
Fsicos, tecnolgicos y materiales...
Financieros..

12
13
14

CRONOGRAMA.

15

BIBLIOGRAFIA...

16

APENDICES Y ANEXOS
Cuadros...
Grficos...

17
17

PRESENTACION
Despus de la captura de Portillo, en enero de 2010, el Tribunal Quinto de Sentencia resolvi con lugar la
extradicin solicitada por la justicia estadounidense contra el ex mandatario, a quien le imputan el delito
de conspiracin para el lavado de dinero en ese pas. La resolucin de esa judicatura detalla:
Procedente la solicitud de extradicin requerida por el Gobierno de EE.UU..
Los jueces consideraron que se llenaron los requisitos esenciales establecidos en la Constitucin y en
los tratados internacionales, por lo que su traslado a EE.UU. En cuanto al alegato de la defensa de
Portillo de que la reserva planteada por Estados Unidos a la Convencin contra la Corrupcin de la ONU,
con base en la cual se pide la extradicin por lavado de dinero, se indica que esto afecto exclusivamente
a los pases que no tienen ningn tratado con dicho pas, el cual no es el caso de Guatemala, pues hay
un tratado bilateral que data de 1903.
Alfonso Portillo se encuentro en esta situacin, aunque merecida y justa, no deja de ser lamentable
tratndose de un hombre que lleg a la cspide del poder y en vez de actuar con serenidad y dignidad
propias de un depositario de la confianza de un pueblo, el hombrecito se emborrach con el poder y en
lugar de cumplir con sus promesas electoreras, aunque fueran mnimas, opt por corromperse a tal
grado que ahora se le considera un delincuente internacional ponindose a disposicin de la justicia de
un pas a cuyos intereses, l de seguro se pleg. Y ahora Qu le podr pasar al plumfero Robn Hood
guatemalteco? Tendr que estar tostado o loco si piensa que un levantamiento popular encabezado por
el delirante hombre de los bigotes hirsutos lo rescatara. Y no hubo vuelta de hoja y le toco experimentar
el frio de una tenebrosa prisin norteamericana. Aunque el ex mandatario hubiese preferido una tumba
en Colombia a una crcel en los Estados Unidos", irnico pero sali de esta encrucijada, Dando
lecciones de vida, con ojos de visionario y una billetera baca. Mas con su dignidad pulida y un enfoque
an ms claro.

CAPITULO I
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1.
MARCO TEORICO
ALFONSO PORTILLO
Antecedentes:
Alfonso Antonio Portillo Cabrera (24 de septiembre de 1951, Zacapa, Guatemala) empresario y poltico
guatemalteco. Presidente de Guatemala del 14 de enero de 2000 al 14 de enero de 2004. Durante su
gobierno, Portillo Cabrera comenz a desnudar el rgimen de privilegios del poder econmico formal en
Guatemala luego de la firma de los Acuerdo de Paz de 1996, pero su legitimidad como presidente fue
minada por la reputacin internacional del lder de su partido poltico, el general Efran Ros Montt -a
quien se comparaba con el general chileno Augusto Pinochet- y la existencia de un Estado
estructuralmente corrupto e ineficiente en Guatemala. Al final de su gobierno, tena en su contra a los
miembros de ese poder poltico, el cual tena una influencia aplastante en los mercados, los medios de
comunicacin masiva y en los grupos de la sociedad civil en Guatemala.1 . Esta influencia qued de
manifiesto cuando Portillo fue despojado de inmunidad al ser removido como diputado del Parlamento
Centroamericano -cargo que le corresponda como expresidente de Guatemala- y posteriormente
encarcelado y enjuiciado en Guatemala; an ms, en 2013 fue extraditado a los Estados Unidos acusado
de peculado por el gobierno de ese pas norteamericano, luego de estar prisionero en una base militar en
Guatemala por varios aos. Portillo se declar culpable ante los tribunales estadounidenses en marzo de
2014, logrando as que su pena de prisin fuera muy reducida, adems de que el tiempo que ya haba
estado prisionero en Guatemala le fue acredita. Regres a Guatemala a finales de febrero de 2015 y
anunci que, aunque no va a participar en cargos de eleccin, s va a trabajar para ayudar a su pas.
ENFRENTAMIENTO CON EL SECTOR EMPRESARIAL
Portillo se convirti en el gobernante ms detestado para el poder econmico formal de Guatemala en el
siglo xxi ya que se enfrent directamente a dicho grupo y de una manera que reflejaba ms bien una
satisfaccin propia que un objetivo poltico. Por ejemplo, Portillo hizo abrir los contingentes de
importacin de carne de pollo, de harina, de azcar y de otros productos para combatir el alza a
productos de consumo bsico, los cuales eran controlados por grupos monoplicos en Guatemala.
Adems de los discursos desafiantes que pronunciaba y que le granjeaban enemistades con los
empresarios guatmaltecos, al debilitar el combate al narcotrfico y mostrarse hosco frente a
representantes diplomticos de Estados Unidos cultiv una animadversin que ms temprano que tarde
se volvi en contra suya.
LOS MONOPOLIOS QUE PORTILLO ENFRENT FUERON:
Cerveza: la cerveza representa el 1.7% del producto nacional bruto en Guatemala13 y hasta 2002 era
monopolio de la Cervecera Centroamericana, que tena ms de un siglo de existencia. En 2003, el
gobierno de Portillo permiti la entrada en el mercado de la Cervecera Ro, subsidiaria de la compaa
brasilea AMBEV, y permiti el inicio de operaciones de la Distribuidora de Bebidas del Norte, que estaba
asociada con la cervecera mexicana Cuauhtmoc Moctezuma, que lanz la cerveza Nortea e importa
la cerveza Tecate.14 La cerveza Brahva entr al mercado con un precio 30% menor al de la cerveza
Gallo y en ao medio logr capturar el 30% del mercado.
Cemento: el cemento en Guatemala haba sido producido en Guatemala por el monopolio de Cementos
Novela, S.A. desde 1899, que cambi su nombre a Cementos Progreso en la dcada de 1970 y era el
mayor productor de cemento en Centroamrica en 2003.15 Este monopolio fue roto cuando el gobierno
de Portillo autoriz la importancia de cemento Cruz Azul.
Pollo: para detener los constantes e injustificados aumentos del pollo, provocados por el monopolio de la
familia Gutirrez, Alfonso Portillo permiti la importacin del Pollo Tyson y Hudson de Estados Unidos. El
pollo estadounidense resultaba ms barato para el consumidor que el pollo producido en Guatemala a
pesar de que era producido con mano de obra ms cara y transportado desde una gran distancia en

camiones refrigerados. En el ao 2000, primer ao de gobierno de Portillo, se import pollo por un monto
de veintin millones de dlares, en tanto que para 2004, su ltimo ao de gobierno, la cifra se increment
a treinta y ocho millones de dlares. para la importacin del pollo era del 15% sobre importaciones.
Azcar: a pesar de que el azcar era el principal producto de exportacin de Guatemala y de que
Guatemala era el quinto productor a nivel mundial en ese momento, la rentabilidad del azcar en el
mercado interno era significativamente mayor que la de exportacin debido a precios ms altos y
proteccin de las importaciones. Los azucareros tenan un enorme poder poltico y consigui que el
mercado interno estuviera protegido con un arancel ad valorem del 20%. -ASAZGUA-, cuya funcin
determinar las cuotas de azcar para la exportacin y la fijacin de los precios en el territorio
guatemalteco.
import azcar de Cuba y Brasil a menor precio que la producida en Guatemala por los ingenios de la
familia Herrera y los ingenios miembros de ASAZGUA. Hacia el final de su gestin, Portillo reconoci sin
ambages sus fracasos en la reforma fiscal; ahora bien, achac el fiasco tributario al boicot del CACIF,
que present numerosos recursos legales que dejaron en suspenso la aplicacin de varios impuestos, y
descarg denuestos en particular contra los productores azucareros por encarecer el precio de este
producto bsico y encima oponerse a las importaciones extra de azcar sin arancel aduanero decididas
por el Gobierno para proteger al consumidor.
JUSTICIA
Resarcimiento a vctimas de la guerra civil.
Portillo ley las conclusiones de una investigacin de la Comisin Presidencial de Derechos Humanos
(COPREDEH), establecida en julio de 1991 por el entonces presidente Jorge Antonio Serrano Elas, y en
la que admiti la responsabilidad del Estrado concretamente en dos masacres cometidas por el Ejrcito
en 1982, rigiendo a la sazn el Gobierno de facto de Efran Ros Montt: la de las villas Plan de Snchez,
en el departamento central de Baja Verapaz, y Dos Erres, en Petn, al norte, donde fueron asesinados a
quemarropa noventa y doscientos civiles respectivamente, as como en ocho crmenes polticos
producidos hasta 1990.4 Portillo prometi compensar a los familiares de las vctimas y buscar el
procesamiento de los culpables, aunque no especific las medidas que iba a tomar el Gobierno. 4 Las
promesas de resarcimiento a las vctimas de la violencia estatal o paraestatal reconocida por la
COPREDEH fueron cumplidas parcialmente por Portillo: pago cerca de dos 8 millones de dlares a las
familias de los asesinados en Dos Erres aunque no hubo justicia penal.
LA INVESTIGACIN REALIZADA SE ENCONTR CON ESTAS DIFICULTADES:
El secreto bancario en Panam y el velo corporativo de las sociedades annimas.
Una de las fuentes, bajo pesada presin, decidi retractarse, aunque los documentos obtenidos por los
periodistas tenan ms peso que sus solas palabras.
Las autoridades panameas se negaron a dar informacin que se solicit sobre los viajes del avin
presidencial a Panam.
La distancia fue otro factor, pues no se poda dar un seguimiento simultneo.
Las investigaciones judiciales que siguieron tras la publicacin sufrieron todo tipo de presiones, tanto en
Panam como en Guatemala. Hubo, incluso, renuncia de varios fiscales en Guatemala, a cargo de este
caso.
DESACIERTOS
Con la ayuda del gobierno de Japn, se entreg fertilizante a pequeos agricultores, pero
desgraciadamente, con ese proyecto surgi un foco de corrupcin que buscaba beneficiar a altos
funcionarios del gobierno eferregista. El supuesto fertilizante gratuito, por el que se cobraba en muchas
ocasiones a pesar de que el gobierno de Japn lo estaba donando- result ser fertilizante de psima
calidad, ya que se descubri que tena bajos niveles NPK (nitrgeno, fsforo y potasio que son los
nutrientes primarios de las plantas).
El gobierno de Portillo fue criticado por la ausencia de logros tangibles en el combate de la delincuencia.
El Grupo de Dilogo, formado por naciones amigas y organismos financieros internacionales, pidi mayor
cumplimiento de los Acuerdos de Paz, eficiencia en el resarcimiento a las vctimas del conflicto armado y
el efectivo combate a la corrupcin. Adems, los indgenas tuvieron poco acceso a la tierra y escasos
recursos para sus programas.

En lugar de combatir la corrupcin, su gobierno es considerado por los analistas locales como uno de
los ms corruptos de la historia reciente.
Jornada del (jueves negro)

DEFINICION DEL PROPLEMA.

ESPECIFICACION DEL PROBLEMA:

Para empezar, Los enfrentamientos entre Portillo y los empresarios se intensificaron a partir de las
negociaciones del Pacto Fiscal.

Porque el CACIF exigi al Ejecutivo respetar el Acuerdo Poltico que contiene la reforma tributaria,
mientras que Portillo ha sealado que ese acuerdo contempla puntos que no pueden ser aceptados por
su administracin?

Qu consecuencias provoco el exmandatario con su incontrolable corrupcin?

Cmo quedo afectada la econmica del pas tras el atroz poder econmico?

Porque porillo es el primer Ex presidente Extraditado a los ESTADOS UNIDOS?

Se puede pensar en un Portillo diputado?

Si da oficialmente su apoyo a una de las candidaturas fuertes, prcticamente sera una victoria
asegurada, teniendo en cuenta el arrastre que tiene, Porque si bien es cierto que hay una especie de
base portillista, para la cual Alfonso Portillo termina siendo como su gran hroe, yo no creo que sea un
grupo tan mayoritario. Adems no creo que tenga, no solo en nmero, sino en peso poltico total, un peso
mayoritario, mas sin envergo, Portillo podra tener un trabajo de bajo perfil para apoyar a uno de los
partidos polticos con ms posibilidades de ganar como el Partido Patriota o Libertad Democrtica
Renovada (LIDER).
Cuestiona la supuesta injerencia de la CC al entrar a revisar lo resuelto por la justicia ordinaria, que
segn la Constitucin es potestad exclusiva del Organismo Judicial, y en el caso de Portillo de la Sala
Primera de Apelaciones del Ramo Penal.

DELIMITACION DEL PROBLEMA.

Uno de esos puntos es el de la energa elctrica, ya que el Gobierno persigue crear una tarifa social, la
cual inicialmente no se inclua en la agenda del Pacto. El presidente, expuso, debe reconocer que no
tiene la verdad absoluta de las cosas.
El Comisionado internacional contra la impunidad consider indispensable acometer la causa por
corrupcin contra Portillo como una manera de enviar dos mensajes: Que la justicia alcanzaba a todos,
incluidos los gobernantes y que priorizaba a un claro enemigo del poder econmico. De esa manera, se
lleg a creer, sera ms fcil luego proceder en contra de quienes, estando vinculados a la elite
empresarial, tambin tenan cuentas pendientes con la justicia.

Uno de los votos razonados que seran presentado en caso de que por mayora se decida amparar al ex
presidente Portillo en la CC, incluira entre los razonamientos para disentir que en caso de concretarse el
proyecto de sentencia se convertira en una oficiosa defensa del accionante.

HIPTESIS.
La carencia de una poltica propositiva a favor del estado influye de manera negativa en la estabilidad de
jurdica de stos, creando as la posibilidad de la. Con el siguiente diagrama se presenta la relacin de
las variables que estn dentro de la hiptesis de trabajo.

VARIABLE DE LA INVESTIGACION
Variable dependiente
Dependencia econmica, poltica y comercial de Guatemala hacia Estados Unidos y por ende
detrimento de soberana.
Indicadores
Poltica exterior nacional inclinada al crculo de influencia de Estados Unidos, y que se palpa en las
decisiones que Guatemala toma.
Poltica interior susceptible de ceder a cuanta presin Estados Unidos establezca para lograr
aprobacin de leyes o modificaciones de rumbos establecidos para la satisfaccin de sus intereses.
Dependencia econmica, poltica y comercial de Guatemala hacia Estados Unidos y por ende detrimento

de soberana Poltica exterior imperialista de EEUU Satisfaccin de sus intereses por encima de los
intereses nacionales
El SGP (sistema general de preferencias) como arma de dominacin comercial, pero que crea
dependencia en todas las dems reas.
Las donaciones y cooperacin para el desarrollo como arma poltica
Variables independientes
Poltica exterior norteamericana imperialista.
Satisfaccin de sus intereses an por encima de los intereses nacionales.
Indicadores
Presiones para aprobacin de leyes de inters para Estados Unidos o para la no aprobacin en caso
contrario.
Injerencia de los funcionarios norteamericanos en asuntos nacionales, sin ningn tipo de condena por
parte de Guatemala.
Acciones que ha ejercido Estados Unidos, muchas veces disfrazadas de buenas intenciones pero que
el propsito real es la consecucin de un inters.
Presiones norteamericanas para que Guatemala alinee su posicin en organismos internacionales (en
especial la ONU), a sus intereses por encima de la soberana e intereses nacionales

CAPITULO II
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

OBJETIVOS GENERALES:

Analizar si se cumplieron las leyes al extraditarlo al ex presidente Alfonso Portillo, la forma en la cual
actu en el periodo de su gobierno.

Analizar, los conflictos en los cuales est involucrado y quienes estn en defensa y Estudiar el caso para
tener una mejor visualizacin de cmo est la poltica en nuestro pas

OBJETIVO ESPECIFICO:

La ley de extradicin y como la aplicaron al ex presidente Alfonso Portillo

La corrupcin por parte de los funcionarios de gobierno cese toda inoperancia y mejore la a base de la
experiencia del exmandatario.

CAPITULO III

JUSTIFICACION.
El aporte a la teora de las comunicaciones masivas dar por medio de esta investigacin un punto de
partida para establecer lo qu ocasiona los juicios anticipados a travs del contenido manifiesto de las
notas informativas en el medio de comunicacin que se utilizar para el estudio: Prensa Libre.
El desarrollo de este estudio por medio de un anlisis de contenido de las notas informativas pretende un
resultado: lo que se busca es identificar el contenido manifiesto de las notas que se analizan.
El inters en el tema que se desarrollar en este trabajo surge al detectar un grado de parcialidad en el
manejo de la informacin (de las notas publicadas por Prensa Libre relacionadas al caso de Alfonso
Portillo), sin embargo el resultado lo dar el estudio por medio de un anlisis que se har de la
informacin relacionada con el tema.

10

Mtodo o tipo de investigacin El mtodo de investigacin fue el analtico el cual

consiste en la descomposicin de un todo en sus elementos. El mtodo consiste en
la separacin de las partes de un todo para estudiarlas en forma individual, por
separado, as como las relaciones que las une. El tipo de investigacin fue
descriptiva pues en ellas se describe, se registra, analiza y se interpreta el
fenmeno, pues lo que se pretende es hacer un estudio periodstico manifiesto del
contenido de las notas informativas del caso de Alfonso Portillo. La descripcin se
hace en cuatro partes: Fichero (los peridicos) La nota Cuadro de frecuencia
Anlisis de contenido 3.4 Procedimiento 3.4.1 Anlisis de contenido El trabajo se
basa en el modelo de anlisis descrito por Andru, (2000) para lo cual se
desarrollaron los siguientes pasos:

Tcnica Recopilacin bibliogrfica, documental y hemerogrfica, Internet

Anlisis de contenido Anlisis de frecuencia

11

CAPITULO V
BOSQUEJO PRELIMINAR DEL TEMA.

INTRODUCION

II

ANTESEDENTES JURIDICOS

Anlisis jurdico

1.1

Sistema de justicia

1.2

Discriminacin del ejrcito hacia la guerrilla

1.3
1.4

El ejrcito como institucin

Educacin judicial

ENFOQUE A SOLUCION DE PROBLEMATICA

2,1

La corrupcion

2.2

Ganancias ilicitas

2.3
III

VARIANTES VINCULANTES
3.1
Influencia social
3.2
cultura
3.3
Culpabilidad
3,4
Dignidad
3.5
interculturalidad

IV

CONCLUCIONES

RECOMENDACIONES

VI

BIBLIOGRAFIA

VII

ANEXOS

12

REFERENCIAS BIBIOGRAFICAS.

13

http://www.s21.com.gt/search/node/nacionales%20OR%20portillo

De Wikipedia, la enciclopedia libre

http://en.wikipedia.org/wiki/Alfonso_Portillo
prensa internacional y, disponible en http://papers.ssrn.com/sol3 / papers.cfm? abstract_id = 2,280739
millones
Serge F. Kovaleski (7 noviembre 1999). "Un asesino, y tal vez un presidente, candidato con los plomos
pasado violento en Encuestas de hoy Guatemala Vote" . The Washington Post . "No slo se lleva
candidato presidencial Alfonso Portillo admiti haber disparado fatalmente a dos hombres - en lo que l
dice que fue en defensa propia - durante una pelea en Mxico hace 17 aos, pero ha estado a punto de
jactarse de que en los anuncios de campaa de televisin. "
EE. UU. aplaude Resolucin Que permite extradicin de Portillo
CNN, primer ex presidente Portillo Guatamela Juzgado es ESTADOS UNIDOS
"Ex-presidente de Guatemala extraditado a EE.UU." . CNN . Consultado el 24 de mayo 2013 .
http://www.nytimes.com/2013/05/25/world/americas/ex-president-portillo-of-guatemala-is-extradited-tous.html
Archibold, Randal C. (24 de mayo de 2013). "Ex-Presidente de Guatemala extraditado a EE.UU. en el
caso de corrupcin" . New York Times . Consultado el 25 de mayo 2013 .

ANEXOS

14

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