Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 6430744

OPININ N 076-2015/DTN
Solicitante:

Bratson Holfer Melndez lvarez

Asunto:

Sistemas de contratacin

Referencia:

Comunicacin recibida el 13.FEB.2015

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el seor Bratson Holfer Melndez lvarez
consulta sobre qu sistema se debe aplicar durante la ejecucin de un contrato
cuando las Bases Integradas y el contrato propiamente dicho establecen sistemas de
contratacin distintos.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, y la
Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF.
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTA Y ANLISIS1
La consulta formulada es la siguiente:
Que modalidad de ejecucin prevalece, lo sealado en el proceso de adjudicacin
o lo sealado en el contrato.2 (sic).
1

En atencin a la competencia conferida a la Direccin Tcnico Normativa, se han revisado las

consultas formuladas por Bratson Melndez lvarez a efectos de verificar el cumplimiento de los
requisitos previstos en el Procedimiento N 88 del TUPA, Consultas del sector privado o sociedad
civil sobre la normativa de contrataciones del Estado, determinndose que las Consultas N 2, 3,
4, 5 y 6 no estn vinculadas a la Consulta N 1; por lo que, ante el incumplimiento del requisito
previsto en el literal b) del numeral 1) del Procedimiento N 88 del TUPA, las Consultas N 2, 3, 4,
5 y 6 no sern absueltas.

2 En atencin a los antecedentes de la presente consulta, su absolucin se realizar en

funcin al Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 083-2004-PCM (en adelante, la
Ley), y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 084-2004-PCM

Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

2.1

En primer lugar, debe precisarse que el artculo 56 del Reglamento estableca

que los sistemas de contratacin eran: (i) El sistema a suma alzada 3 y (ii) El
sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes4.
A su vez, el artculo 58 del Reglamento indicaba que las modalidades de
ejecucin contractual por el alcance del contrato podan ser: (i) Llave en mano
y (ii) Concurso oferta.
En este punto, es necesario resaltar que, las Bases de los procesos de seleccin
para la contratacin de los bienes, servicios u obras bajo el mbito de
aplicacin de la normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado, eran
las que deban especificar, de ser necesario, la modalidad de ejecucin
contractual y el sistema de contratacin bajo los cuales deba ejecutarse el
contrato, de conformidad con el literal e) del artculo 25 de la Ley y con los
artculos 56 y 58 de su Reglamento.

2.2

Precisado lo anterior, debe sealarse que el primer prrafo del artculo 201 del
Reglamento indicaba que "El contrato est conformado por el documento que
lo contiene, las Bases integradas y la oferta ganadora, as como los derivados
del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las partes y que
hayan sido expresamente sealados en el contrato." (El resaltado es agregado).
Como puede apreciarse, el contrato no solo estaba conformado por el
documento que lo contena, sino que tambin formaban parte de l las Bases
integradas, en tanto contenan tambin el detalle de las obligaciones de las
partes.
En este punto, es importante indicar que las Bases integradas constituan las
reglas definitivas del proceso y no podan ser cuestionadas en ninguna otra va
ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad, de
conformidad con el primer prrafo del artculo 117 del Reglamento.
Asimismo, debe considerarse que los postores formulaban sus propuestas en
funcin a la informacin contenida en las Bases integradas, las mismas que

(en adelante, el Reglamento).

3

El tercer prrafo del artculo 56 del Reglamento estableca que "En el sistema de suma alzada, el
postor formula su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin.
Tratndose de obras, el postor formular dicha propuesta considerando los trabajos que resulten
necesarios para el cumplimiento del objeto de la prestacin requerida segn los planos,
especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del
Expediente Tcnico, en ese orden de prelacin; considerndose que el desagregado por partidas
que da origen a su propuesta y que deben presentar como parte de la misma, es referencial. ()."
(El resaltado es agregado).

El cuarto prrafo del artculo 56 del Reglamento estableca que "En el sistema de precios
unitarios, tarifas o porcentajes, el postor formula su propuesta ofertando precios, tarifas o
porcentajes en funcin a las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases, ()."
(El resaltado es agregado).

deban indicar el sistema de contratacin aplicable a la contratacin, pues es en

funcin al sistema de contratacin que los postores deban ofertar un monto fijo
integral o precios unitarios, tarifas o porcentajes.
De esta manera, en tanto reglas definitivas del proceso de seleccin, los
postores deban formular sus propuestas respetando las condiciones
establecidas en las Bases integradas, entre ellas el sistema de contratacin
correspondiente.
2.3

En virtud de lo expuesto, considerando que las Bases integradas constituan las

reglas definitivas del proceso de seleccin de una determinada contratacin y
que era sobre la informacin contenida en ellas que los postores elaboraban sus
ofertas, tanto las disposiciones o clusulas del contrato como la oferta de los
postores deban redactarse y elaborarse de conformidad con la informacin
sealada en las Bases integradas. De lo contrario, se trasgredira el Principio de
Trato Justo e Igualitario5 al contratar en condiciones diferentes a las
consideradas por los otros postores al momento de elaborar sus ofertas.
En atencin a ello, de existir incongruencias entre las condiciones establecidas
en las Bases integradas y el contrato propiamente dicho sobre el sistema de
contratacin aplicable, se debera preferir la informacin contenida en las
Bases integradas, en tanto constituyen las reglas definitivas de la contratacin.
3. CONCLUSIN

De existir incongruencias entre las condiciones establecidas en las Bases integradas y

el contrato propiamente dicho sobre el sistema de contratacin aplicable, se debera
preferir la informacin contenida en las Bases integradas, en tanto constituyen las
reglas definitivas de la contratacin.
Jess Mara, 14 de mayo de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
CVP/.

5 El numeral 8) del artculo 3 de la Ley sealaba, respecto al Principio de Trato Justo e Igualitario,
que "Todo postor de bienes, servicios o ejecucin de obras debe tener participacin y acceso para
contratar con las Entidades en condiciones semejantes a las de los dems, estando prohibida la
existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo las excepciones de ley." (El resaltado es
agregado).