Cdigo Orgnico Integral Penal

Exposicin de motivos

n las ltimas dcadas el Ecuador ha sufrido profundas

transformaciones econmicas, sociales y polticas. La
Constitucin, aprobada en las urnas, impone obligaciones
inaplazables y urgentes como la revisin del sistema jurdico

para cumplir con el imperativo de justicia y certidumbre.

La heterogeneidad de los componentes del sistema penal ecuatoriano,
incluida la coexistencia de varios cuerpos legales difciles de acoplar en
la prctica, ha generado una percepcin de impunidad y desconfianza.
Para configurar un verdadero cuerpo legal integral se han considerado
los siguientes aspectos1:
1.Dimensin histrica
En el Ecuador -desde su poca republicana-, se han promulgado cinco
Cdigos Penales (1837, 1872, 1889, 1906 y 1938). La legislacin penal
vigente es una codificacin ms y tiene una fuerte influencia del Cdigo
italiano de 1930 (conocido como Cdigo Rocco), argentino de 1922,
belga de 1867 y -ste a su vez- del francs de 1810 (Cdigo
Napolenico). En suma, tenemos un Cdigo de hace dos siglos con la
influencia trgica del siglo XX, que es la Ley penal del fascismo italiano.
El Cdigo Penal vigente, aunque antiguo, incompleto, disperso y
retocado, ha sido permanentemente remendado. La codificacin de 1971
1 Ley de la constitucin

ha soportado, en casi cuarenta aos desde octubre de 1971 hasta la

producida en mayo del 2010- cuarenta y seis reformas. A esto hay que
sumar ms de doscientas normas no penales que tipifican infracciones.
2.

Imperativo constitucional

La Constitucin al declarar al estado como constitucional de derechos y

justicia, define un nuevo orden de funcionamiento jurdico, poltico y
administrativo. La fuerza normativa directa, los principios y normas
incluidos en su texto y en el Bloque de Constitucionalidad confieren
mayor legitimidad al Cdigo Orgnico Integral Penal, pues ya no requiere
la intermediacin de la ley, para que las disposiciones constitucionales
sean aplicables directamente por los jueces.
Toda autoridad pblica que tiene competencia para normar tiene la
obligacin de adecuar, formal y materialmente, las leyes y dems normas
jurdicas a los derechos previstos en la Constitucin y los tratados
internacionales, y los que sean necesarios para garantizar la dignidad del
ser humano o de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningn
caso, las leyes, otras normas jurdicas, ni los actos del poder pblico
atentarn contra los derechos que reconoce la Constitucin (artculo 84).
3.

Constitucionalizacin del derecho penal

El derecho penal tiene, aparentemente, una doble funcin contradictoria

frente a los derechos de las personas. Por un lado, protege derechos y,
por otro, los restringe. Desde la perspectiva de las vctimas, los protege
cuando alguno ha sido gravemente lesionado. Desde la persona que se
encuentra

en

conflicto

con

la

ley

penal,

puede

restringir

excepcionalmente sus derechos, cuando una persona vulnera los

derechos de otras y justifica la aplicacin de una sancin. Por ello, el
derecho penal, debe determinar los lmites para no caer en la venganza
privada, ni en la impunidad.

4.

Actualizacin doctrinaria de la legislacin penal

El auge del constitucionalismo en las democracias contemporneas ha

sido precedido de una renovacin terica y conceptual. Parte del nuevo
instrumental jurdico, producido no solo por la doctrina sino tambin por
la

jurisprudencia

de

tribunales

constitucionales

penales,

nacionales e internacionales, son: la imprescriptibilidad de ciertos delitos

que tienen particular gravedad en el mundo entero; el estado de
necesidad en sociedades donde hay extrema pobreza y exclusin, como
en la nuestra; las penas prohibidas, para evitar arbitrariedades;
5.

Adecuacin de la normativa nacional a los compromisos

internacionales

Se tipifica nuevas conductas penalmente relevantes adaptadas a las

normas internacionales. Se introduce nuevos captulos como por
ejemplo, el que se refiere a los delitos contra la humanidad y las graves
violaciones a los derechos humanos. En otros casos, cuando en
instrumentos internacionales suscritos por el Ecuador se establecen tipos
penales abiertos y poco precisos, se han diseado los tipos penales
considerando las garantas constitucionales, la efectividad del combate
del delito y la precisin en elementos de la tipicidad.
6.

Balance entre garantas y eficiencia de la justicia penal

Todo sistema penal se encuentra en el dilema entre combatir la

impunidad y garantizar los derechos de las personas sospechosas de
haber cometido una infraccin penal. Si las garantas se extreman, se
creara un sistema que nunca sanciona; si las garantas se flexibilizan, se
acabara condenando a la persona inocente.
El sistema penal tiene que llegar al trmino medio para evitar que en la
sociedad se toleren injusticias y procurar que exista algo parecido a la

paz social en el combate a la delincuencia.

Se limita la actuacin del aparato punitivo del Estado. La jueza o juez es
garante de los derechos de las partes en conflicto. El proceso se adecua
a los grados de complejidad de los casos. Las personas sometidas al
poder penal como vctimas o procesados- tienen, en todas sus etapas,
derechos y garantas.
7.

La ejecucin de las penas

El derecho de ejecucin de penas ha estado doctrinaria y jurdicamente

divorciado del derecho procesal y del derecho penal sustantivo, en todas
sus dimensiones. Una vez dictada la sentencia, sin que se debata la
prolongacin de la pena, las juezas y los jueces no tienen relacin alguna
con el efectivo cumplimiento de la sentencia, no existe control judicial
sobre las condiciones carcelarias, las sentencias no se cumplen
efectivamente y la administracin ha estado a cargo de un rgano poco
tcnico y con inmensas facultades discrecionales. Si a esto se suman las
condiciones carcelarias, que son deplorables, la falta de estadsticas
confiables, la ausencia de registros, y la forma arbitraria de establecer
sanciones al interior de los centros, se llega a la conclusin de que urge
realizar una reforma creativa, integral y coherente con el resto del
sistema penal.
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