PDC Chiara 2014

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE CHIARA - PROVINCIA DE
HUAMANGA REGIN AYACUCHO
CAPITULO I
MARCO CONCEPTUAL
NORMATIVO Y METODOLOGICO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHIARA

1.1. MARCO CONCEPTUAL
El Desarrollo est consagrado en la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM)

como una de las tareas a realizar por los gobiernos y autoridades locales,
como administrar el territorio y proveer servicios. El Desarrollo tiene muchas
formas de expresin, pero para las actuales corrientes de pensamiento es la
suma de muchos elementos que deben ser tomados en su integralidad.
Estos elementos son:
El desarrollo identificado como crecimiento econmico, mide el

desarrollo por la cantidad de riqueza en bienes y servicios que se
produce en un determinado territorio.
El desarrollo significa el acceso a bienes y servicios necesarios, es decir
que no slo es importante la economa, sino tambin la disposicin de
servicios bsicos como la electricidad, el agua y saneamiento y el
acceso a la salud y educacin.
El desarrollo no slo significa tener dinero y satisfacer las necesidades;
significa tambin que todos podamos mejorar nuestras capacidades, es
decir, disponer de condiciones para vivir mejor, con otros aspectos como
la seguridad personal, el reconocimiento y el respeto, la creatividad, el
afecto y la posibilidad de desenvolverse con libertad en distintas esferas
de la vida social.
Finalmente, el desarrollo debe ser sostenible. Es decir, socialmente
incluyente, econmicamente viable y ambientalmente renovable,
orientado a garantizar la continuidad de los recursos y mantener las
ventajas de los sistemas productivos en armona con el ecosistema, con
un sentido de responsabilidad para las generaciones presentes y
futuras.
1.1.1 EL DESARROLLO LOCAL
El desarrollo local se define como un proceso de mejora de la calidad de

vida de la poblacin asentada en un mbito geogrfico determinado,
mejorar la calidad de vida de una poblacin se refiere a una serie de
condiciones los cuales podemos indicar a continuacin:
Incremento en los niveles de ingresos y empleo de la poblacin local.

Incremento en la cobertura y calidad de los servicios que satisfacen las
necesidades bsicas.
Incremento en los niveles educativos de la poblacin.
Mejora de la salud de las personas a travs de la prevencin de las
enfermedades.
Creacin, desarrollo o ampliacin de los mecanismos de informacin y
opinin que la poblacin recibe respecto a su mbito.
Desarrollo o fortalecimiento de las organizaciones que conforman la
sociedad civil local.
Existencia de instancias de gobierno con capacidades de decisin en
temas o aspectos fundamentales para el distrito.

Existencia y desarrollo de mecanismos de participacin de la poblacin

en la elaboracin de propuestas de normatividad, legislacin y
actividades en general para mejorar su calidad de vida.
Sin embargo, el marco conceptual sobre el que se plantea la actualizacin

del PDC del distrito de Chiara se enfoca sobre el Desarrollo Humano
Sostenible propuesto por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
El PDC Chiara se propone as, considerando que el Per es centro de origen
de una de las culturas y agriculturas ms antiguas del mundo, cuyos
orgenes se remontan a 10 mil aos a ms. Es heredero de la rica diversidad
de plantas de cultivos que siguen siendo cultivadas en las mltiples y
pequeas chacras con los saberes milenarios, para el bienestar cultural de
los pueblos. Sin embargo, el desarrollo y la modernizacin basada en el
modelo occidental, impulsado desde la dcada de los aos 50 y 60 como la
conversin de sus habitantes a la cosmovisin occidental, comenz a hacer
de la cultura y agricultura andina un objeto de transformacin radical
mediante la intervencin estatal y no estatal.
La idea de modernizacin, en los aos 50 y 60, priorizaba la
ejecucin de reformas agrarias para salir de la tradicin rural y
constituir un mercado de consumo. Esta propuesta fue asumida,
tambin por la poltica oficial norteamericana de la Alianza para el
Progreso. Los Estados Unidos de Norteamrica venan de imponer la
ms radical reforma agraria que tuvo lugar en el Tercer Mundo,
mediante la cual se destruy la estructura de los grandes propietarios
para crear una economa campesina generalizada cuyas unidades
tendran no ms de tres hectreas, con parcelas familiares que no
podan venderse. (Garca, 2003: 243)
El argumento fue la carencia de todo: tecnologa, tierra, capital, semilla,
agua, etc. As, con una visin economicista, definido por sus carencias, la
cultura y agricultura milenaria se convirti en algo deplorable, a lo ms, una
agricultura de subsistencia. Los economistas describen como un sistema de
produccin esttico que opera en condiciones de escasez crnica, que si
bien ha logrado un equilibrio en la dotacin de recursos, es incapaz de
producir excedente para alimentar ms hambrientos, a falta de todo. Segn
Figueroa: El nico factor que pueden tener en exceso es la cantidad de
mano de obra. Pero este equilibrio es de bajo nivel. (Citado por Ishizawa en
Serie: Kawsay Mama, pp. 40).
As, nuestros modos de vida contrastados con los de la vida moderna,
pasar a verse como indeseable, indigno y nuestras comunidades
despreciadas como remanente de un pasado de atraso del que debemos
salir hacia otro favorable o positivo. Esta es la promesa del desarrollo de
basarse en el estilo occidental de desarrollo, impartido a travs de la
educacin para lograr la adhesin de los propios campesinos. Precisamente,
como rasgo central del proceso de modernizacin, resalta la ofensiva de la
ciencia y las tecnologas modernas contra las costumbres andinas, esto es,
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a la ritualidad o prcticas rituales andinas, vistas simplemente como

creencias religiosas o espirituales a desaparecer en el tiempo. Pero el
desarrollo, junto a la modernizacin, por supuesto, no habra tenido lugar en
la agricultura andina sin el concurso del poder poltico del Estado, cuyo
objetivo fue y sigue siendo: transformar las masas campesinas en
agricultores econmicamente productivos para el mercado nacional,
objetivo legitimado en 1969 por el gobierno militar a travs de la Ley de
Reforma Agraria, que permiti la intervencin sistemtica del Estado en los
mbitos fundamentales de la agricultura y culturas andinas, con
consecuencias negativas como la reduccin de la base gentica agrcola, la
masiva destruccin de las estructuras tradicionales que dan soporte y
permiten la existencia de la comunidad.
Este proceso no ha sido pacfico. La compleja coyuntura de violencia y las
tensiones internas en las comunidades de la regin Ayacucho en los aos
previos a 1980, descrito por la antroploga Billie Jean, es un ejemplo
concreto. La oficialidad tratando de absorber a las autoridades tradicionales,
mientras que los campesinos intentando proteger su forma de vida, su
autonoma y la propia determinacin; al verse cercados y sin alternativa
violentaron a su propia organicidad, porque tuvieron que abolir sus
autoridades.
A partir del ao 1980, es la violencia poltica el principal responsable de la
destruccin de las comunidades, con sus propias reglas y teoras
modernizadoras, decidieron acabar con ella por considerar un lastre del
pasado, a sangre y fuego, inicindose sta en las comunidades
altoandinas, lo que termin en todo el Per en el ao 2000 con miles de
muertos y desaparecidos, que, entre otras alteraciones tuvo como
resultado la masiva destruccin de la infraestructura productiva, y prdida
de capital social y de oportunidades econmicas. (Comisin de la Verdad y
de Reconciliacin, 2006).
Los aos posteriores a 2000, generan el impulso de la modernizacin, sin
consideracin alguna de las nuevas condiciones que la violencia ha
generado de modo tan profundo. El acercamiento a las comunidades parece
combinarse mejor con la pacificacin y la heroica bsqueda del ansiado
desarrollo. Claro, pasada la violencia armada, todo es diferente, todo ha
cambiado para la gente, sin embargo, para las lites intelectuales y los
gobernantes nada parecen haber cambiado, la asombrosa incapacidad
intelectual e insensibilidad estatal para entender la diversidad cultural del
Per, es la misma. Lo que se demuestra con la implementacin del
Programa de Apoyo al Repoblamiento (PAR), creado en 1993, convertido en
1996 en Programa Nacional de Apoyo a la Repoblacin y Desarrollo de
Zonas de Emergencia dependiente del Ministerio de la Presidencia. Este
programa fue valuado luego de siete aos por un equipo tcnico, que
concluye en:
Que el PAR debi responder a los requerimientos de la poblacin
afectada y devastada por la guerra; ello exiga, por parte del Estado,
desarrollar e implementar polticas adecuadas y especficas para
remontar la situacin de pobreza y miseria que se enseore en las
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zonas que vivieron la experiencia dolorosa del guerra. No obstante,

los indicadores muestran que las comunidades campesinas
repobladas con ayuda del Estado no han recuperado los niveles de
produccin que tenan antes del inicio del conflicto. La conclusin es
clara: el PAR, como programa especializado en el repoblamiento y en
el establecimiento de las bases para el desarrollo comunal, ha
cumplido con mucha deficiencia la tarea que se le encomend. No
slo fue insuficiente, sino tambin deficiente.
La lgica del PAR obedeci a la fase final de una estrategia militar que
intentaba por un lado, repoblar las comunidades que haban sido
arrasadas durante la guerra impidiendo un rebrote senderista y por el otro,
cerrar la posibilidad de un espacio abierto que a la larga pusiera en
debilidad el control poltico y militar sobre el territorio. Esta estrategia calz
perfectamente con los objetivos polticos que persegua un programa que
buscaba ante toda la reconstruccin fsica y la repoblacin.
En el momento actual, los discursos siguen siendo los mismos, el
desarrollo sigue siendo la percepcin que moldea la realidad. Claro, ahora
la promesa es extinguir la pobreza econmica, en lugar de crecimiento el
nfasis ms bien es sostenibilidad. Por supuesto, la glorificacin de la
economa moderna, el comercio y el crecimiento econmicos, por parte de
nuestros gobernantes, descansan, en ltimo trmino, en una fe absoluta en
la ciencia y las tcnicas modernas, que considera a la naturaleza algo
expugnable absoluta.
La diversidad cultural que integra Per y que est plasmada en nuestra
Constitucin Poltica, dice: El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica
y cultural de la Nacin, pero en la prctica es asombrosamente invisible,
casi nunca es considerada en la toma de decisiones polticas y propuestas
de desarrollo, ni ha merecido intervenciones diferenciadas que supone la
existencia de varios grupos, etnias y pueblos que tienen caractersticas y
procesos histrico-culturales que los distinguen de otros.
Esta incapacidad e insensibilidad del Estado para entender la diversidad
cultural de los pueblos, tiene que ver con el proyecto mundial de desarrollo,
concretamente con la modernizacin del agro, en donde el modelo de
desarrollo es ms bien un modelo de represin, colocando lo moderno en
una posicin superior con respecto a las formas tradicionales de vida, los
mismos pobladores consignados a baja condicin en virtud de la supuesta
inferioridad de su conocimiento. Y fue precisamente los que permitieron la
violencia poltica vivida en el Per entre 1980 y 2000, como seala la
Comisin de la Verdad y Reconciliacin CVR, ya que: estas dos dcadas de
destruccin y muerte no habran sido posibles sin el profundo desprecio a la
poblacin ms desposeda del pas, ese desprecio que se encuentra
entretejido en cada momento de la vida cotidiana de los peruanos. (CVR,
2003).
Como consecuencia de esto, el deterioro de la vida de las personas y del
paisaje es una realidad tan evidente, en aquello que los economistas
resaltan como pobreza rural. Aun as, gran parte de la pobreza ha sido
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acuado antes del proceso de violencia poltica y despus de sta, para

exaltar el estilo de vida moderna, profundamente adverso a nuestra manera
de vivir, sentir y comprender nuestro entorno, de relacionarnos entre las
personas y con la naturaleza. No es casualidad que la poblacin peruana
est dividida en dos categoras: pobres y no pobres, y que la poblacin rural
la expresin ms clara de nuestra diversidad cultural- casi en su totalidad
sea pobre o pobre extremo por donde se le mire o como se le mida, puesto
que el nico criterio para esta cosificacin es el poder adquisitivo del
hombre y los servicios, no otra; con lo que se invisibiliza todo lo que tiene
nuestros pueblos originarios. La diversidad cultural queda absorbida en esta
divisin binaria y opuesta, ricos-pobres.
Es ms, el desarrollo usualmente considerado como equivalente al
crecimiento econmico, en la prctica apunta a destruir las formas
tradicionales de satisfacer las necesidades. No olvidemos que la gran
mayora del Per seguimos satisfaciendo nuestras necesidades gracias a las
redes de solidaridad y reciprocidad mantenidos dentro de nuestras
comunidades. Porque est claro que la lucha contra la pobreza, es un
intento enrgico de implantar nuevas formas de pensar y actuar que siguen
las reglas del mercado. Esto es una guerra declarada contra la diversidad
cultural. Precisamente exaltando la pobreza apunta a borrar miles de
pueblos cuya gran diversidad hace justamente la singularidad y la riqueza
del mundo. Junto con la distincin antagnica y dicotmica entre pobres y
ricos, no slo va la proclamacin de inferioridad de las culturas
tradicionales, sino la desvalorizacin de las relaciones humanas en s
mismas, como soporte de cualquier sociedad. Realmente, esto es lo que se
destruye en nombre del desarrollo. Las comunidades andinas siguen siendo
vctimas de este proceso; la violencia generalizada, sus consecuencias. Por
supuesto, contina el argumento: la pobreza se resuelve con ms
crecimiento econmico, incluso la violencia poltica, la violencia tnica, se
resuelve con ms desarrollo. No debe sorprendernos que la reconciliacin
sugerida por la CVR sea igual a desarrollo, es decir la valoracin econmica
como el vehculo ms importante mejor dicho la nica va- para obtener
justicia, sin que las perspectivas a largo plazo cambien a favor de los
pueblos originarios, que ahora deben demostrar que han sido objeto de
violencia poltica para acceder al pago de una reparacin condicionado
adems a proyectos de desarrollo ya diseados por expertos. Acaso la
motivacin de quienes han sido objeto de violencia poltica no puede ser
otra que monetaria? Por qu no pensar que los reclamos de reparacin
sean impulsados por la necesidad de un espacio de reconocimiento social
antes que econmico, un reconocimiento cultural que no ha sido abierto
hasta ahora y ni parece abrirse en el futuro, ms por el contrario se va
cerrando o criminalizando, por ejemplo las protestas sociales.
De este modo, el desarrollo, desde los tiempos de la colonia hasta el
presente, es fundamentalmente de imposicin, de destruccin de las
culturas indgenas para promover la legitimidad del inters individual como
una motivacin fundamental, ligado principalmente al estilo de vida de la
ciudad. En este contexto, el bienestar se entiende como un conjunto de
cosas necesarias para vivir (diccionario RAE). Pero, qu son esas cosas
necesarias y para quin?, y, quin est calificado para definir todo aquello
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que se necesita y requiere? Son preguntas inauditas toda vez que la

existencia de necesidades humanas supone algo universal o comn a todos.
Sin embargo, estas preguntas tienen sentido porque esa universalizacin es
lo que est llevando a nuestra planeta Tierra, Pacha, a su destruccin, y que
la supervivencia de la tierra sea hoy un tema prioritario en el plano
internacional.
Al respecto, la cita textual del Dr. Stephen A. Marglin, profesor del
Departamento de Economa de la Universidad de Harvard, Cambridge,
Massachusetts, EE UU, indica que:
Ahora no podemos saber las crisis que tendremos que enfrentar en el
siglo XXI, y entre ellas no podemos descartar el holocausto nuclear, la
degradacin ecolgica y la desintegracin social. Tampoco sabemos
si, dentro de su propia tradicin, occidente encontrar los recursos
culturales para manejar estas contingencias u otras menos
dramticas. Como en los tiempos pasados, podemos hallar que hay
mucho que aprender del mundo no occidental. Si pasara esto, sera
una cruel irona encontrar al mundo remodelado segn nuestra propia
imagen.
Para Marglinno ser dentro del marco de la economa actual que se debe
encontrar claves que ilumine la salida, sino en el marco de la Diversidad
Cultural. Aboga por una profunda revisin de los fundamentos de esta
Economa, los supuestos de la modernidad, y por una apertura a las
experiencias de los pueblos tradicionales que han probado ser modos de
vida sustentables. Plantea, defender la diversidad cultural como clave para
la supervivencia de la especie humana y para el balance ecolgico.
Sin embargo, las diversas formas de la violencia, con todo su rigor, no fue
capaz de destruir la vida toda. La capacidad de digestin y criadora de las
familias campesinas es sorprendente. Precisamente las comunidades
Altoandinas, han demostrado durante estos ltimos aos, especialmente
desde 1980 en adelante su indeclinable vocacin para el dilogo y la
bsqueda de soluciones a sus problemas, sin violencia ni resentimiento
extremo. En donde los comuneros han sido siempre cautelosos en abrazar
propuestas modernizadoras, con su apego a la vida y saberes de crianza,
han decidido rechazar no slo el carcter degradante de las categoras
pobreza y pobreza extrema, sino todo intento de cosificacin, cuando en
otras comunidades siguen atribuyndose por ellos mismos que somos bien
pobres. Aqu decimos con orgullo que somos comuneros, incluso los
residentes en las ciudades aspiramos simplemente ser un comunero de
una comunidad con dignidad.
1.1.2 ENFOQUES TRANSVERSALES PARA EL DESARROLLO LOCAL
Los principios que orientan el desarrollo local son los llamados enfoques
transversales, que debemos incluirlos debido a que, son temas importantes
que buscan evitar la exclusin o marginacin de las personas por razones
como: sexo, procedencia, raza y cultura. Decimos, adems, que son
transversales porque deben ser tomados en cuenta en todos los objetivos
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de desarrollo y sus correspondientes polticas pblicas, proyectos y

actividades. Existen varios enfoques, para nuestro caso en el desarrollo local
consideraremos los siguientes:
a) Enfoque de afirmacin cultural
Aunque afirmar es testificar, reiterar, admitir, aceptar pero tambin es

sustentar, el enfoque de afirmacin cultural no es testificar no ms, sino
vivenciar con apego a lo propio en todos los aspectos de la vida para hacer
que otros conozcan aspectos de nuestra cultura para que respeten y no
para que piensen como nosotros, no para cambiarle su manera de pensar,
menos para que hagan como nosotros. Claro, en la visin racional y
dualista del mundo moderno, de separacin entre sujeto y objeto, mente y
materia, hombre y naturaleza, afirmar es a negar; entonces, es fcil
relacionar que afirmacin cultural andina es negar a los dems no-andinos
como una suerte de cultura dominante como hace Occidente Moderno, que
construye y sostiene su superioridad por negacin y por destruccin de todo
no-moderno.
Es de aclarar que la afirmacin cultural no significa que nuestras
comunidades retrocedan o se vuelvan autnomas sino que superen las
relaciones de dependencia nociva, consoliden el tejido social interno y la
convivencia, y desde ah avanzar hacia mejores relaciones con el exterior,
en trminos de interrelaciones
e interdependencias y no de meras
dependencias.
La afirmacin cultural brinda aquello de lo que carecen la mayora de las
intervenciones de desarrollo: un sentido propio anclado en los saberes y
valores de las familias y comunidades; es decir, una capacidad de soar,
reflexionar y criar en todas las dimensiones de la vida y no solamente en
cuanto a produccin o generacin de ingresos, lo cual deviene en una
inspiracin muy positiva a la hora de tomar todo tipo de decisiones, de
actuar y de vivir bien.
En este sentido, el enfoque de afirmacin cultural andina, apunta al
bienestar colectivo de las familias campesinas y en armona con la
naturaleza. La afirmacin cultural no habra entonces de ser vista como algo
simplemente cultural sino como la base sobre la cual se asientan todo tipo
de iniciativas, de obras, de emprendimientos a favor de una vida decorosa o
dulce en las reas rurales y sobre todo como la fuente de una mejor y real
sostenibilidad.
b) Enfoque de equidad de gnero e intergeneracional.
En el distrito de Chiara, las relaciones de mujer-varn, como pareja o

matrimonio no se vivencia como una relacin de complementariedad sino
de paridad; por ello, esta relacin se suele equiparar de manera metafrica
con la actitud y congenia miento de los bueyes que recin se inician en
labores de arado. En una paridad, en la figura de estos bueyes, a la mujer y
al varn no se ve menos a ninguno de ellos sino como un solo cuerpo para
realizar una tarea comn, caminando siempre al comps, a un mismo pulso
y ritmo.
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La complementariedad es pertinente en relaciones que presentan inequidad

y desventajas con respecto al otro, donde a la mujer se le relega a una
pasividad e inferioridad frente a la fuerza fsica de los varones; como tal, las
habilidades, emociones y conocimientos de ambos requieren equilibrarse y
aportar desde su naturaleza para forjar un proyecto comn. En esta visin
que no es nuestra, se legitima el poder del hombre que se manifiesta en sus
actitudes y tratos hacia los dems.
Cuando hablamos de gnero en nuestra propia cosmovisin nos referimos al
saber ser uno (ukllakawsakuy) que va ms all de las relaciones entre la
mujer y el varn, del compartir responsabilidades y tareas; es en s
reconocer el valor sagrado y vital de la naturaleza y ser como personas
(varones, mujeres, nios, adultos y mayores). En la cultura nuestra, la
superioridad y su correspondiente complejo dominante que los individuos
muestran, no existe y no solamente esto se visibiliza entre los humanos,
sino tambin para con sus animales, plantas y los dems componentes del
Pacha.
Y cuando emergen acciones y posiciones discriminatorias contra la mujer,
nios, jvenes y ancianos, generando quiebres en las relaciones sagradas y
armoniosas en la familia, stas son motivo de preocupacin comunal sobre
todo en los padrinos y el ayllu; de ello deviene el inters de corregir
colectivamente a los que generan estas desarmonas; por lo mismo, es el
inters tambin de la maltratada(o) u ofendido(a) de colectivizar sus
problemas familiares en todos los espacios posibles. Aqu no cabe el guardar
secretos ni esconder las desdichas. Llamamos quiebres a situaciones que
sobrepasan a las regulaciones sociales internas para controlar maltratos y
abandonos, que en antao nutran a la comunidad de argumentos para
resolver sus problemas de convivencia social, incluso en relaciones de
pareja. Y cuando no se sabe criar en familia ni en comunidad, los quiebres
no slo afectan a las personas involucradas sino se reproducen las
desarmonas y enferman a todos en el Pacha.
En este sentido, se propone fortalecer las relaciones armoniosas y vitales
entre el varn y la mujer, y debe ser transversal a todas las acciones del
PDC, aunque no se desarrollen acciones diferenciadas para ninguno de los
dos ya que el ncleo es la familia, pero se debe resaltar aspectos
importantes que promuevan el vivir bien de las mujeres mediante el
fortalecimiento de las cosmovisiones sobre la mujer y la familia, el apoyo
mutuo en los quehaceres familiares y comunales, cario, la crianza mutua
conducentes a reaprender el vivir como uno en la pareja (con perspectivas
y sueos comunes), y el fortalecimiento de espacios donde se desenvuelva
la mujer. El fortalecimiento o la recuperacin de las actitudes
comportamentales en la familia y la comunidad sobre estas relaciones
equitativas, son fundamentales para el intenso proceso productivo que
viene desplegando a nivel de las familias, para la afirmacin cultural y
compartir como alternativas concretas frente ala actual profunda crisis
civilizatoria, cuya mxima expresin no slo es la crisis de familia, crisis
social, sino la crisis ambiental y ecolgica de este tiempo.
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Y entre las formas prcticas de aplicar este enfoque en el PDC, pueden

ser:
Promover las relaciones equitativas entre el varn y la mujer abordando

e identificando hechos que lastiman el Vivir Bien (allinkawsay) de la
pareja, familia, comunidad y con el entorno. Entre estas relaciones
ejemplificadoras estn las maneras de criar a los hijos de manera
igualitaria sean mujeres o varones con respeto a las tareas domsticas a
fin de que estn preparados para mltiples situaciones de vida (para
que pasen bien la vida) y no para que sean autosuficientes ni
independientes.
Buscar que todos los resultados y efectos de los programas y proyectos

implementados en el distrito estn encaminados a favorecer y mejorar
las situaciones desventajosas de la mujer y de otros grupos ms
vulnerables. Que en todos los ciclos de los proyectos, las opiniones y
decisiones de la mujer y del varn sean tomados en cuenta para
enriquecer la gestin delos proyectos y contribuir de manera eficaz hacia
la mejora del bienestar de las mujeres y los hombres.
Promoviendo la asuncin de cargos oficiales que solan corresponder a

los varones en sus comunidades y el distrito, pero espontneas y de
ninguna manera como una condicin impuesta para cumplir con los
indicadores de los objetivos del milenio. Es de resaltar que la prdida del
respeto en las comunidades amerita a que la mujer asuma estos cargos
oficiales para restablecer la armona y el respeto deteriorado.
Desarrollando acciones que permita a las mujeres, madres viudas y

solteras en especial, superar la baja autoestima profundamente
interiorizada, con sentimiento de ser menos ("pisikallpa o de fuerza
dbil") en relacin a los varones. Esta debilidad segn las propias
mujeres "se debe a que su cuerpo se ha acostumbrado a determinados
quehaceres domsticos y de pastoreo, y cuando muere su esposo no hay
cmo y ni quien responda en las actividades chacareras". Tambin las
madres solteras, en el hogar de sus padres han sido relegadas al
pastoreo de animales e incluso dejando a un lado su rol de jefe de familia
a pesar de ser madre de dos o tres hijos. En este aspecto, como cambio,
las mujeres deben asumir su responsabilidad en la manutencin de su
familia, deben aprender a desenvolverse de manera integral en su
familia y comunidad.
El mercado es otro mbito que beneficia a la mujer, quienes superando

estereotipos que intentan separar al hombre y a la mujer como dos seres
desiguales
en
papeles,
roles
y
caractersticas
(mana
himapasruwayyachaq), se desenvuelvan como negociantes para la
generacin de ingresos econmicos para su familia.
c) Enfoque de interculturalidad
En su concepto, interculturalidad es sinnimo de horizontalidad, aceptacin,

respeto, inclusin, reciprocidad y solidaridad. Significa una relacin de
intercambio a partir de la cual cada una de las partes puede construir algo
nuevo que, de manera independiente, no hubieran podido. Este enfoque
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finalmente permite admitir que ambas culturas deben coexistir en armona,

y que pueden aprender una de la otra; aplicando este enfoque, el
significado de ciudadana es ms amplio que el simple ejercicio de los
derechos polticos.
Tambin en el distrito con mucha facilidad se suele calificar a ciertas
comunidades y ayllus como insignificantes: ellos son cantidad pero no
calidad. Esto ocurre porque algunos grupos se consideran culturas
superiores frente a otras. Pero esto no es cierto, pues no existen culturas
superiores o inferiores, sino culturas distintas, porque el Per es un pas
pluricultural. Por ello debemos aprender a vivir, entender y aceptar esta
diversidad de culturas para hacer causa comn por el desarrollo.
En este marco, es necesario aplicar el enfoque de interculturalidad, que
considera que las diferencias entre personas de distintas culturas no deben
tener rasgos de discriminacin, ya que los procesos de gestin local
necesitan de la participacin igualitaria de todos los grupos, sobre todo de
los ms excluidos. Se asume y asumir una actitud de respeto por la
pluralidad cultural y donde el modo de convivencia entre pueblos, entre
ayllus y familias sea el de la conversacin entre equivalentes, marco en la
cual se promueva la participacin de todos los actores locales en el
establecimiento de polticas y mecanismos, que incluyan prominentemente
la cosmovisin criadora de los propios campesinos y en su beneficio. De
forma prctica, el enfoque de interculturalidad debe aplicarse en todas
nuestras acciones tomando en cuenta lo siguiente:
Respetar a las personas por su valor como seres humanos, y no por su

pertenencia a una u otra cultura.
Asumir que no todos tenemos la misma cultura y que cada una tiene
elementos y cualidades importantes para el desarrollo de todos.
Promover prioritariamente las capacidades de los grupos culturales
marginados, sin ofender sus tradiciones ni imponer nuestra cultura.
Eliminar en nuestras propuestas cualquier elemento que margine o
excluya a otros grupos culturales o tnicos.
Priorizar las acciones y polticas que permitan una mayor integracin
cultural entre los diferentes grupos.
d) El enfoque territorial y trabajo en comunidad.
Asumimos necesario para este plan, la incorporacin del enfoque territorial,

pero en el marco de una visin viva y sagrada del territorio, donde todas las
entidades que habitan en ella tienen cualidades de ser personas y la actitud
del hombre es de crianza y no una relacin de lucha a fin de doblegarla y
dominarla; es decir, en este enfoque, el concepto de territorio trasciende lo
espacial.
Con la ritualidad y sacralidad andina se ampla la visin territorial ms all
de la chacra de cada familia y ms all del mero territorio comunal, y uno
de los ejemplos de esta territorialidad cultural es la visin sobre un Apu
(cerro sagrado, tutelar) que cuida y hermana a varias comunidades. Con ello
se abren perspectivas para entrar mejor al apoyo y concertacin en
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territorios amplios, partiendo de la territorialidad cultural en vez de intentar

agrupar por temas (microcuencas, zonas agrolgicas homogneas), se
alcanza un paisaje agrcola y comunal agradable, que en la visin de los
chiarinos se trata de otorgar al territorio una cualidad de Yachapasllaqta
(comunidad o territorio que inspira vivir y da vida).
Y no se trata aqu tanto de organizaciones comunales (aunque son
importantes) sino de la comunidad que forma un grupo de ayni y de
minka, de la comunidad que se busca restablecer entre la gente y la
naturaleza, entre las diversas dimensiones de la vida, entre la gente y sus
deidades chacareras. Ms que de comunidades para la gestin interna y
con el exterior, se trata de comunidades inspiradas en un sueo de vivir
bien, de vida dulce, de cario, de respeto entre todos los integrantes de
la vida. Es decir, que ms fuerte sea el sueo comn, ms fuerte sea la
comunidad.
A este enfoque territorial que reconoce la diversidad y especificidad de cada
zona territorial, aptitudes de cada espacio, corresponde tambin la
estrategia de generar tramas entre la parte baja y alta, procurando
equilibrar sus intereses y promoviendo su participacin, el involucramiento y
la corresponsabilidad de la poblacin en la definicin de su propio desarrollo.
En esta interdependencia, se garantiza un equilibrio entre conservacin,
desarrollo y la posibilidad de una redistribucin de responsabilidades y
recursos.
En nuestro distrito existen procesos de exclusin social; las comunidades y
su poblacin estn excluidas de las decisiones que se toman en la capital
del distrito; el distrito es excluido de la capital provincial, y ste a su vez de
la capital de la regin, y as sucesivamente. El territorio es, por tanto, un
elemento importante para iniciar y consolidar procesos de planificacin y
gestin del desarrollo local, pues apoya, contribuye o limita el
fortalecimiento del buen gobierno y participacin. Por ello, es importante
reconocer que el concepto de territorio hace posible asumir polticas de
trascendencia entre la diversidad y la unidad, que permite un cambio en los
paradigmas manejados hasta el momento, como:
Descentralizacin y fortalecimiento de capacidades por la transferencia

de competencias a nivel local.
Asumir la gestin ambiental y el desarrollo de mecanismos de servicios
ambientales.
El paso de la competitividad privada a la competitividad territorial.
El ordenamiento territorial como complemento de la descentralizacin.
La cohesin territorial y social como metas del desarrollo local o el vivir
bien.
e) Enfoque multisectorial
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De acuerdo a este enfoque se requiere movilizar el conjunto de recursos y

potencialidades de un territorio, y hacer frente a exigencias complejas; se
requiere un tipo de gestin que trascienda los sectores especficos y procure
articularlos mediante polticas, programas y proyectos transversales o
multisectoriales, para lograr impacto y eficiencia. Comnmente los sectores
y los gobiernos locales que trabajan en un mismo territorio no articulan sus
trabajos, desarrollan acciones aisladas, incluso crean duplicidad en los
proyectos, incluido el aprovechamiento de logros ajenos.
Este enfoque permite pasar de la mera coordinacin a la implementacin de
polticas de manera integrada y articulada, incrementando su efectividad en
el mbito local; y las acciones locales en los espacios territoriales no marcan
fronteras entre lo que corresponde a salud, educacin, saneamiento, o a los
aspectos relacionados a lo laboral o ambiental, por sealar algunos
ejemplos. La salud, por citar, es consecuencia de la interaccin de muchos
determinantes sociales que la afectan, como la inequidad, la falta de
recursos para los servicios de salud, el estigma y la discriminacin. Estas
prcticas no pueden ser abordadas ni resueltas solamente desde el sector
salud, sino deben participar en ello el sector educacin, agricultura, los
programas sociales del MIMP (Ministerio de laMujer y Poblaciones
Vulnerables), la Polica Nacional, ONGD, entre otros en un marco de
relaciones interinstitucionales y estableciendo puentes de comprensin
(redes de acompaamiento intercultural) a fin generar mayores
conocimientos.
1.2. MARCO NORMATIVO
Es necesario indicar la base legal para la realizacin del Plan de Desarrollo

Concertado:
1.2.1. LEY DE BASES DE LA REGIONALIZACIN
Artculo 18: Planes de Desarrollo
18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial

y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector pblico como
del privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperacin
tcnica internacional.
18.3. La planificacin y promocin del desarrollo debe propender a
optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversin pblica con
participacin de la comunidad y la competitividad a todo nivel.
Artculo 20: Presupuestos Regionales y Locales
20.2. Los presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin a

los Planes de Desarrollo y programas de inversiones debidamente
concertados conforme a lo previsto en esta Ley, sujetndose a las
normas tcnicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
1.2.2. LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

Artculo IX: Planeacin Local
20

El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo,

articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se
establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las
competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas establecidas
para las municipalidades provinciales y distritales.
El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana
a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin
moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad,
imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas
nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin.
Artculo 9: Atribuciones del Concejo Municipal
Corresponde al Concejo Municipal:
Aprobar los planes de desarrollo municipal concertados y el presupuesto

participativo.
Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el
programa de inversiones, teniendo en cuenta los planes de desarrollo
municipal concertados y sus presupuestos participativos.
Artculo 20: Atribuciones del Alcalde
Son atribuciones del Alcalde:
Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el Plan Integral

de Desarrollo Sostenible Local y el programa de inversiones concertado
con la sociedad civil.
Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal.
Artculo 97: Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Basndose en los planes de desarrollo municipal y distritales concertados y

sus presupuestos participativos, el consejo de coordinacin local provincial
procede a coordinar, concertar y proponer el plan de desarrollo municipal
provincial concertado y su presupuesto participativo, que luego de aprobado
es elevado al consejo de coordinacin regional para su integracin a todos
los planes de desarrollo municipal provincial concertados de la regin y la
formulacin del plan de desarrollo regional concertado.
Estos planes deben responder fundamentalmente a los principios de
participacin, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas,
inclusin, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y
neutralidad, subsidiariedad, consistencia de las polticas locales,
especializacin de las funciones, competitividad e integracin. Los planes de
desarrollo municipal concertados y sus presupuestos participativos tienen
un carcter orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los
recursos municipales.
Son aprobados por los respectivos concejos municipales. Las
municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal
en el desarrollo local, conforme al artculo 197 de la Constitucin.
21

Artculo 112: Participacin Vecinal
Los gobiernos locales promueven la participacin vecinal en la formulacin,

debate y concertacin de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestin.
Para tal fin deber garantizarse el acceso de todos los vecinos a la
informacin.
MARCO METODOLGICO
El proceso participativo const de:

Realizacin de talleres participativos para la redefinicin de los
componentes participativos del PDC, como son los valores, la visin, el
anlisis estratgico FODA, los ejes, polticas y objetivos estratgicos, el
mapa de actores y la identificacin de ideas de proyectos.
Durante la realizacin del taller se efecto el siguiente proceso:
Exposicin inicial sobre el enfoque de desarrollo, objetivo y metodologa

del taller.
Formulacin de los valores que identifican al distrito, la visin preliminar
e identificacin de los ejes estratgicos.
Se ha desarrollado trabajos grupales sobre todos los aspectos como

educacin, salud, alimentacin, organizacin, agricultura, ganadera,
riesgos, generacin de ingresos econmicos, quienes a travs de dibujos,
diagramas y esquemas previa discusin han visibilizado la visin y
propuestas sobre su situacin actual y futuro en cada tema, y luego todos
los trabajos grupales fueron socializados y aprobados por el colectivo, las
propuestas fueron revisadas cuidadosamente por las autoridades comunales
y finalmente validada.
Para la elaboracin de la visin de futuro, primero se desarroll reflexiones
en torno al plan que antecede al presente y sobre los procesos y la
coyuntura actual, en el que adems el anlisis de FODA (fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas) ha servido como marco gua. La
pregunta comn fue Cmo estn actualmente en todos los aspectos de la
vida? y Cmo suean a su familia, comunidad y al distrito de Chiara hasta
el ao 2021, Las preguntas fueron trabajadas tambin mediante dibujos y
diagramas; finalmente la pregunta fue Qu acciones se necesita y con
quines se debe concertar para lograr lo que nos estamos proponiendo y
hasta cundo?
Previa explicacin sobre el significado e importancia de los valores, se
solicit a los participantes que dibujen o escriban en papelgrafos y tarjetas
los valores y filosofas que identifican a los pobladores de cada comunidad y
del distrito en s. Luego estos valores fueron jerarquizados y se describi su
significado.
A partir de la visin de futuro se identific los ejes estratgicos siguientes:
22

a)
b)
c)
d)
e)
f)
Buen gobierno, redes de acompaamiento y desarrollo institucional.

En el aspecto social, vivir bien y desarrollo humano.
Gestin del territorio, recursos naturales y medio ambiente.
Desarrollo productivo, econmico, comunitario y solidario.
Infraestructura vial y servicios pblicos.
Gestin de riesgos y adaptacin al cambio climtico.
CAPITULO II
ASPECTOS GENERALES
23

2.1
RESEA HISTORICA DEL DISTRITO
El Distrito de Chiara perteneciente a la Provincia de Huamanga, fue creado

por la Administracin de Bolvar como Pueblo en 1825 y reconocida por
la Ley del 2 de Enero de 1857 designado como Capital al Pueblo de
Chiara.
24

Como antecedente un hecho Histrico, el 16 de septiembre de 1, 542 al

promediar la tarde en las llanuras de Chupas, entre las huestes del
Gobernador Vaca de Castro y de Almagro el mozo( hijo del Conquistador
Don Diego de Almagro), coadyuvado por batallones de Indios al mando de
Paullo, hermano del Inca Manco, lamentablemente la batalla fue favorable a
los realistas, gracias a la eficaz intervencin de Francisco de Carvajal, Cuya
triste celebridad comenz de aquella jornada, que afianzo el poder real en el
Continente Hispano Americano. Por ambas partes murieron cerca de un
millar de espaoles, teniendo mayor nmero de heridos los realistas. Segn
el Ing. Lus Fowler: los pocos indios Chachapoyas que quedaron vivos
despus de la batalla
de Chupas que fueron siete u ocho, fundaron el
pueblo de CHIARA, inmediato al campo de batalla, y con el privilegio de no
pagar tributos, por haber peleado como aliados del partido triunfante.
Desde aquella poca el pueblo de Chiara supervivi como comunidad
Indgena, conservando como su patrimonio las tierras encerradas entre sus
quebradas y extindase su pstales hasta las inmediaciones de Achcacruz
a 4200 msnm.
Cuando fue creado el Distrito de Chiara estaba conformado por centros
Poblados y haciendas siendo sus nombres originales los siguientes: Paucho,
Sachabamba, Luntu, Cochabamba, Chupas, Atunsatica, Quishuarcancha
Grande, Illahuasi, Racracay, Chancayllo, Minascucho, Tambo Puquio,
Allapaorccona, Atunguana, Quincapata, Aguapuquio, Tanccarcas, Motoy,
Orcco Huasi, Ichubamba, Pumayoc, Uchimarea, Quishuar, Maragrillo,
Nuoayocc, Allpachaca, Pucara, Casa Orcco, Hospital y Pallcca. Con un
total de 1,767 habitantes y que fue afectado posteriormente por la reforma
agraria, quedando ntegros solo las haciendas pequeas y medianas,
posteriormente la violencia socio Poltica afect especficamente en el
abandono de las unidades productivas del campo rural.
2.2 UBICACIN GEOGRAFICA
2.2.1 UBICACIN POLTICA

El distrito de Chiara pertenece geogrfica y polticamente a la jurisdiccin
de la provincia de Huamanga y regin de Ayacucho, siendo el Centro
Poblado de Chiara la capital del distrito. Las instancias administrativas
existentes y Judiciales de las Instituciones del Estado se encuentran
jerrquicamente centralizadas en esta capital. En la siguiente ilustracin se
muestra la ubicacin del distrito en el departamento de Ayacucho.
PROVINCIA
DE
HUAMANGA
REGION
AYACUCHO
AYACUCHO
25

DISTRITO DE
CHIARA
Ilustracin 1: Mapa poltico de la regin Ayacucho. Fuente: Elaboracin propia.
2.2.2 LOCALIZACIN GEOGRFICA

El distrito de Chiara se ubica al sur oeste de la capital de la provincia de
Huamanga, a 23 kilmetros de la ciudad de Ayacucho (la capital regional) y
est enclavado en los Andes del Per y forma parte de los pueblos ubicados
en las cuencas de los ros Mantaro-Cachi. La capital del distrito est situada
a 3,515 m.s.n.m., Latitud Sur: 1316'22.73" y Longitud Oeste: 7412'21.62".
El mapa del distrito de Chiara se muestra en la Ilustracin 2
26

3,515
ALTITUD
1316'22.73
"
7412'21.62
Latitud
Longitud
Ilustracin 2: Mapa del distrito de Chiara. Fuente: Elaboracin propia.
2.2.3 EXTENSIN Y LMITES

La superficie total del distrito es de 498.42 km 2 segn el Banco de Informacin
Distrital del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI, 2011).
Zona de Influencia
Ubicacin
Capital
Poblaci
n
2007
(Hab.)
Superfic
ie
6,505
498.42
km2
Dist. De Chiara
Chiara
Prov. Huamanga
Ayacucho
221,261
2,962.00
Regin Ayacucho
Ayacucho
600,000
43,815
Dens.
Pob.
Hab./km
Altura
Latitud
Longitud
m.s.n.
m
Sur
Oeste
13.05
3,515
1316'22.7
3"
7412'21.6
2"
74.7
2746
1316'04"
7422'58"
13.69
Fuente: INEI
Respecto a los lmites, Chiara limita por el Norte con Ayacucho, distritos de
Socos y Tambillo; por el Este con el distrito de Vinchos; por el Sur con la
provincia de Cangallo; por el Oeste con los distritos de Acocro.
2.3CARACTERSTICAS CLIMTOLOGICAS
Al Per, por su ubicacin geogrfica, debe corresponderle un clima de una

regin tropical, pero debido a factores externos como los vientos alisios
procedentes del rtico, la surgencia de las aguas marinas profundas, la
concurrencia de corrientes marinas fras del sur y calientes del norte, la
configuracin de la cordillera de los Andes y el relieve que se manifiesta en
diversidad de pisos altitudinales, generan peculiaridades climticas que se
extienden en forma sucesiva: continua y discontinua de Sur a Norte, de
27

Oeste a Este y del nivel del mar hasta las cumbres nevadas de la cordillera
de los Andes.
La clasificacin de Kppen (ONERN, 1985), tomando la vegetacin natural
como indicador del clima, establece once tipos climticos (subdivisin a
partir de cinco grandes grupos de climas globales) principales en todo el
mundo, de los cuales al Per le corresponde un nmero de ocho (73% del
total). Segn Snchez (1993), el Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa del Per (SENAMHI) desarroll el mapa de clasificacin climtica,
basado en la informacin de la red nacional de estaciones meteorolgicas y
la aplicacin del mtodo de Thornthwaite, donde se puede identificar hasta
28 tipos de climas.
Snchez (1993) seala que toda identificacin climtica debe basarse,
necesariamente, en la utilizacin analtica de los principales elementos
climticos cruzados y compatibilizados con los factores biolgicos presentes
en un territorio; sin embargo, ha sido muy frecuente hacer uso de dos o tres
factores climatolgicos registrados, los que definen la identidad de un clima,
muchas veces en contraposicin de las caractersticas biolgicas y
fisonmicas de un rea que evidencian su identidad climatolgica; por ello,
es justificable establecer el tipo de clima de un rea frente a la ausencia de
datos o registros climatolgicos.
La zona baja del distrito, se caracteriza por tener das clidos y noches
moderadamente fras debido a su altitud y por su topografa muy variada;
mientras que las montaas altas se caracterizan por tener das fros y
noches muy fras. La temperatura media anual es superior a 0C e inferior a
7C, la mxima entre septiembre y abril es superior a 15C llegando hasta
25C; las mnimas absolutas, entre mayo y agosto, oscilan entre -5C y
-10C; las precipitaciones fluctan entre 440 y 1,600 mm anuales y baja
presin baromtrica (GRA, 2011).
Por estas razones, el distrito de Chiara ofrece la ms completa y variada
sucesin de fenmenos meteorolgicos, razn por la cual es posible asistir
en un mismo da a grandes tempestades elctricas con copiosas lluvias,
rayos y truenos, seguidamente, a un cielo totalmente despejado y, luego, a
un cielo nublado con subsecuentes granizadas y nevadas. Sin embargo,
estos elementos climatolgicos no son los ms severos, a pesar de ser
frecuentes, a excepcin de las granizadas y las heladas que son las que
dejan un efecto lesivo y daino. Las bajas temperaturas afectan a las
plantas, los animales y el hombre.
Debido a las mltiples variaciones que ocurren en el espacio, no existe una
clasificacin que considere todos los elementos climatolgicos descritos,
incluso existen propuestas que priorizan el resultado de la relacin
sistemtica existente entre los factores y los elementos climticos y la
vegetacin, considerando que sta ltima expresa con mayor eficiencia la
variacin del clima generado en el tiempo, mejor que cualquier instrumento.
El clima altoandino tiene gran influencia en la flora, la fauna y en el hombre,
debido a su compleja naturaleza que se caracteriza por la altitud, las bajas
temperaturas, la presin, la intensa radiacin solar, la escasa humedad y a
28

la vez muy estacional, todas combinadas a la ionizacin del aire y muchos

otros factores, motivo por el cual existe una relacin sistmica entre los
seres que habitan con este medio. Pese a la constante adaptacin de las
familias comuneras, los factores fsicos que incrementan la vulnerabilidad
han aumentado la incidencia de daos meteorolgicos, los cuales se
traducen en desastres humanos, ecolgicos, econmicos y sociales a nivel
local, problema al que se suman las consecuencias derivadas de los
cambios climticos a nivel mundial, los que, modificando los parmetros
climatolgicos
naturales
normales,
producen
bajas
o
intensas
precipitaciones pluviales que ocasionan, a su vez, sequas peridicas,
heladas frecuentes, olas de fro o deslizamientos.
Las heladas y sequas frecuentes generan una alta tasa de prdidas de la
produccin muy difcil de superar, ocasionando la reduccin de la
productividad pecuaria y el continuo deterioro de los recursos naturales. Ello
alienta la migracin y la inestabilidad social. Todos estos factores, aunados a
otros como el fisiogrfico, el uso inadecuado del agua y la erosin de los
suelos, generan un alto riesgo de prdida en la produccin agropecuaria y
por consiguiente, hace vulnerable a la poblacin altoandina.
2.4RELIEVE, FISIOGRAFA Y SUELOS
2.4.1 FISIOGRAFA
Chiara tiene una fisiografa variada y una topografa accidentada que, desde
la perspectiva local, en lugar de ser limitantes, son condiciones potenciales
para el desarrollo de la agricultura y la conservacin de la agrobiodiversidad
frente a las adversidades del clima. El territorio comunal est conformado
por montaas escarpadas, quebradas accidentadas, afloramientos rocosos,
pajonales o cspedes, bofedales y matorrales. Esta informacin comprueba
que el distrito es eminentemente territorio altoandino.
En este medio, una limitante es el proceso de erosin del suelo, originado
por la falta de cuidado en la actividad humana y su entorno natural. Entre
los aos 1992 y 1996, en el rea de estudio se registraba una grave
situacin de degradacin de suelos debido al sobrepastoreo, deforestacin,
quema irresponsable, expansin descontrolada de la chacra hacia reas
vulnerables, uso considerable de agroqumicos y la prctica de agricultura
en laderas sin medidas de conservacin de suelos. Este problema ocasion
la prdida de suelos que alcanz hasta 3 ton/ha/ao (Machaca, 1997). Si
bien este proceso erosivo del suelo se encuentra dentro del rango
permisible establecido por la FAO, sin embargo, era muy preocupante
porque se trata de suelos superficiales.
Debe destacarse que en condiciones de equilibrio del ecosistema, la
configuracin morfolgica del territorio no es un problema y los procesos
erosivos estn directamente asociados con la accin antrpica. Ello porque
la produccin en secano y en laderas muy empinadas constituyen los logros
tecnolgicos ms sobresalientes. Asimismo, encontramos gran parte de la
megadiversidad de plantas cultivadas y silvestres, estas ltimas atendidas y
29

conservadas mediante saberes de la cultura criadora de las familias

comuneras.
2.4.2 Geomorfologa
Se identifican tres subespacios o unidades geogrficas; sin embargo, si bien
pueden agruparse, no significa que exista homogeneidad, sino cada espacio
es diverso y variable. Los subespacios identificados para el distrito de Chiara
son los siguientes:
Subespacio Alto.- Ubicado en el extremo noroeste del distrito que ocupan
el 29.4% del territorio y alberga al 11% de la poblacin del distrito. Presenta
un paisaje tpico de puna semirida/seca, con montaas elevadas, pero
tambin se encuentra la mayor rea de bofedales.
Las localidades que conforman este subespacio lo constituye la cabecera de
las microcuencas, formadas por montaas elevadas, pajonales y bofedales.
Esta zona constituye la fuente principal de captacin del agua y es apta
para la actividad ganadera de ovinos, vacunos y, especialmente, de alpacas
y llamas debido a las condiciones ecolgicas favorables, pero,
principalmente, por la ausencia de la fasciolosis.
Subespacio Medio.- Ubicado en la parte norte del distrito y lo constituyen
las localidades que ocupan generalmente la cuenca media, este subespacio
ocupa el 49.5% del territorio y alberga al 43.7% de la poblacin total.
Presenta un paisaje tpico de puna semihmeda y de suni ladera
(Zonificacin agroecolgica propuesto por Tapia en 1995). En este
subespacio se aprecia una compleja geografa conformada por pajonales
relativamente planos, vertientes moderadas, matorrales y reas de cultivos.
El territorio presenta relieves de planicies, aunque existen quebradas
profundas y reas de montes naturales. Es apto para la actividad
agropecuaria, sobresaliendo la ganadera, fundamentalmente de ovinos,
vacunos y, en menor cantidad, de camlidos. Asimismo, tiene potencialidad
para el desarrollo de la minera no metlica.
Subespacio Bajo.- Ubicado en la zona sureste del este subespacio ocupa
el 21.1% del territorio, y alberga al 45.3% de la poblacin total.
Espacialmente conforma la cuenca baja; sin embargo, en esta zona el agua
es escasa. Su topografa presenta quebradas de pendientes escarpadas a
muy colgadas. Gran parte del territorio es relativamente inaprovechable
porque est ocupado por acantilados y afloramientos rocosos, pero tiene
una rica diversidad de parientes silvestres de las plantas nativas cultivadas.
Por tanto, es fuente de genes de resistencia ante variaciones extremas del
clima (sequas, heladas y granizo) y a los daos que ocasionan los insectos
y microorganismos.
Conforman vertientes muy accidentadas, roquedales y tambin reas de
montes naturales; el territorio abarca la zona quechua subrida (donde el
uso agropecuario que destaca son los frutales, el cultivo del maz y la
crianza de vacunos) y suni ladera (donde el uso agropecuario que destaca
30

son los cultivos de

papa y cereales, as
como la crianza de
ovinos). Son zonas
propicias
para
la
actividad
agrcola,
sobre todo para la
produccin de maces
y cultivos asociados,
produccin de frutales
en
sistema
agroforestal. Durante
la poca seca se
constituye
en
complemento importante para la crianza del ganado; entre junio y agosto se
realiza con intensidad la rotacin de pastoreo a nivel intercomunal, mientras
el resto de los meses, estas reas permanecen resguardadas.
2.4.3 USO DE SUELOS
Uso de suelos Comunidad de Manllasacc
El distrito posee una superficie de 495.73 km 2, distribuidos en tres pisos

altitudinales. La zona baja (suelos de origen coluvial); la zona media (suelos
pedregosos y con aptitudes diferenciadas); y, la zona alta o puna (presenta
mesetas con bofedales y pastos naturales donde se desarrolla la actividad
ganadera). Los suelos, en su mayora son tierras de proteccin, asociadas a
pastos en una extensin de 229.72 km2, que representa el 46.3% del
distrito. Segn el uso actual, los suelos estn destinados para la produccin
pecuaria, en 68.3%; para la produccin agrcola, en 13.3%; para uso forestal
un 2.3%; las reas de proteccin, un 14.5%; los restantes son cuerpos de
agua. En la zona se presentan conflictos en cuanto al uso de las tierras, en
una extensin que representa un 56.6%. Por otra parte, la accin antrpica
y la presencia de los factores climticos, como las precipitaciones pluviales,
han producido reas con erosin, principalmente del tipo laminar incipiente
con afloramiento rocoso y tambin con otros tipos de erosin, en una
31

extensin total de 41.87 km2, que representa el 8.4% del rea total. El uso
actual del suelo se muestra en la Ilustracin 4.
A pesar de la existencia de conflictos de uso de tierras, en estas localidades,
las prcticas de manejo y conservacin de suelos vienen contribuyendo en
el incremento de la calidad y cantidad de la produccin y en el
mejoramiento de la fertilidad de la tierra y su capacidad de produccin,
beneficiando consecuentemente a los agricultores.
Las principales prcticas de conservacin de suelos identificadas en el
distrito son: terrazas de formacin lenta, terrazas de banco, terrazas de
absorcin, zanjas de infiltracin, labranza mnima y barreras vivas. Las
cuatro primeras forman parte de tcnicas mecnicas de conservacin de
suelos, mientras que las dos ltimas (labranza mnima y barreras vivas) son
tcnicas agronmicas. Estas tcnicas de manejo son complementadas con
prcticas culturales (estercolado, siembras en contorno, rotacin y
diversificacin de cultivos) y silvo pastoriles. Para esta ltima se distingue,
principalmente, poblamiento de pastos nativos, construccin de pequeas
represas, rotacin de pastoreo y forestacin al borde de los cercos.
2.4.4 Hidrografa
En cuanto a la hidrografa, el distrito abarca la microcuenca de Huatata la
parte norte del distrito y la parte sur se encuentra en la influencia de la
cuenca del pampas. Existen diferentes fuentes de agua que son,
principalmente, ros, lagunas y manantiales, las cuales son aprovechadas
para la produccin pecuaria, agrcola, pisccola, consumo humano y
recreacional. Las precipitaciones ocurren, generalmente, entre diciembre y
marzo, por lo que durante esta temporada la cantidad de agua ofertada es
mayor y grandes volmenes de aguas se pierden hacia las quebradas y
posteriormente hacia los ros. La oferta del recurso hdrico disminuye
durante la poca seca, es decir, entre los meses de abril y noviembre.
32

Perfil altitudinal de la vegetacin de Chiara. Fuente: Elaboracin propia.
2.4.5 Componente bitico

2.4.5.1 Flora
En el distrito se pueden identificar las siguientes formaciones vegetales: a)
pajonal/csped de puna; b) bofedal; c) bosques relictos de qenwales; d)
matorral hmedo; e) matorral subhmedo; f) matorral seco y; g) bosque
seco ralo de valles interandinos. Las mismas se muestran de manera grfica
en la siguiente Ilustracin.
Por otra parte, la composicin vegetal predominantemente la constituyen
los pastizales naturales, bajo la denominacin de praderas altoandinas.
Estas reas presentan condiciones especiales en suelo, agua y vegetacin
resultante de la combinacin de factores edficos, climticos y topogrficos,
significativamente diferentes en las reas adyacentes. Ello debido, entre
otras, a las variables expresadas en textura, profundidad, alcalinidad del
suelo que hace de la zona un lugar propicio para el desarrollo de pasturas,
con un tipo de tierra que difiere de otros en su capacidad y potencial de
produccin en cantidad y calidad de vegetacin. Los diferentes tipos de
praderas que se pueden identificar en funcin a la topografa y a la
disponibilidad del agua son:
Praderas llanas-hmedas.- De menor extensin, pero con humedad
procedente de manantiales o inundaciones de origen artificial que
demoran aos en formarse. Con un buen manejo estos bofedales se
vuelven permanentes.
33

Alturas de la comunidad de Chupas Alta
Praderas de laderas.- Son de pendientes ligeras y pronunciadas en los

que prosperan pastos duros como las gramneas (por ejemplo el ichu),
que se constituyen, generalmente, en fuente de alimento para las
llamas.
Pradera desnuda.- Son extensiones de superficie en la que muy
limitadamente prospera una que otra vegetacin deseable para el
pastoreo.
Praderas Secas.- Aquellas que se deben exclusivamente al periodo de
lluvias. Los pastizales denominados pajonal o csped de puna se
localizan en las partes altas y fras, es decir, en praderas de ladera y se
caracterizan por el predominio de especies de la familia Gramineae,
seguida en orden de importancia por las Cyperaceae, Juncaceae y
Leguminoseae. Los gneros Calamagrostis y Pycnophyllum dominan el
estrato superior, mientras que las especies de los gneros Azorella,
Pycnophyllum, MuhlenbergiayDissanthelium dominan el estrato bajo
para formar las unidades de pajonales y csped de puna. En esta
formacin tambin es frecuente encontrar reas hidromrficas, donde
predomina la familia Juncaceae, sobre todo la Distichiamuscoides.
2.4.5.2
Fauna
La fauna en el distrito es diversificada, aunque algunas especies han sido

desplazadas a zonas ms alejadas y su nmero es reducido, casi en
extincin. Entre las aves tenemos, perdis (Nothoproctaornataagassini),
gorriones (Zenatrichiacapensis), tuco (Sprotytocuniculariajunamensis), y
otros como gavilanes, halcones, etc; entre los mamferos existen: vicua
(Vicugnavicugna), zorro andino (Atelocynusmicrotis), otras especies han
sido desplazadas debido al crecimiento en la ocupacin del territorio, estos
principalmente son los pumas y cndores. Otro problema es la caza para el
comercio y que generalmente son realizados en los sectores altos de Tuco;
los cazadores son forneos y realizan la caza masiva de vizcachas
(Lagidiumviscacia), huallatas, jilgueros y entre otras aves, los cuales son
llevados a las ciudades para su venta.
34

A nivel de las aves se registran dos especie protegidas por el estado y son:
Falco peregrinus (Huamn anca) y Vulturgryphus (Cndor) y Fulica cornuta
(Yanawico). Respecto al estado de conservacin de estas especies, la
legislacin nacional mediante el D.S. 034-2004-AG considera a
Vulturgryphus como especie En Peligro (EN), Falco peregrinus y Fulica
cornuta como especies casi amenazada (NT). Por su parte IUCN (Lista Roja
de Especies Amenazadas 2009, Unin Internacional para la Conservacin
de la Naturaleza) considera a Vulturgryphus como especie Casi Amenazada
(NT), mientras que el convenio CITES incluye en el Apndice I (en peligro) a
Vulturgryphus y Falco peregrinus; y en el Apndice II (vulnerable) a
Buteopolyosoma (aguilucho comn), Falco femoralis (Huamn), Falco
sparverius (killn) y Aglaeactiscupripennis (pucaqinti).
35

CAPITULO III
DIAGNOSTICO DISTRITAL
POR DIMENSION DE DESARROLLO
3.1 DIMENSIN DE DESARROLLO SOCIAL

El desarrollo social es un proceso de promocin del bienestar de las
personas en conjuncin con un proceso dinmico de desarrollo econmico .
El desarrollo social es un proceso que, en el transcurso del tiempo, conduce
al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la poblacin en
diferentes mbitos, principalmente: salud, educacin, nutricin, vivienda,
vulnerabilidad, seguridad social, empleo y salarios. Implica tambin la
36

reduccin de la pobreza y la desigualdad en el ingreso. En este proceso, es

decisivo el papel del Estado como promotor y coordinador del mismo, con la
activa participacin de actores sociales, pblicos y privados.
3.1.1 SITUACIN DE LA SALUD
El acceso a la salud, es uno de los derechos importantes de la poblacin,
permite garantizar la atencin oportuna de prevencin de enfermedades
para el desarrollo de una sociedad; los Establecimientos de Salud de la
jurisdiccin dependen de la Red de Salud de Huamanga.
El distrito de Chiara cuenta con 06 establecimientos y puestos de salud de
tipo I-1 y se encuentran ubicados, en la capital de distrito, en la comunidad
de Sachabamba y la comunidad de Manallasacc (los cuales corresponden a
la Micro Red de Carmen Alto) Alpachaca y Llachoccmayo. El nivel de
atencin constituye una de las formas de organizacin de la oferta de los
servicios de salud, en la cual se relacionan la magnitud y severidad de las
necesidades de salud de la poblacin, con la capacidad resolutiva. Los
establecimientos de salud del distrito de Chiara, desarrollan principalmente
actividades de promocin, proteccin especfica, diagnstico precoz y
tratamiento oportuno de las necesidades de salud ms frecuentes. Los
servicios ms frecuentes que realizan son:
Puesto de Salud Comunidad de Llachoccmayo
37

Tabla N 3.1.1.1
Distancias y tiempos entre establecimientos de salud entre los cuales
conforman una red de referencia
Establecimientos
de salud
Hospital
regional de
Ayacucho
Hospital Regional
de Ayacucho
P.S Chiara (I.2)

P.S Allpachaca
P.S Llachoccmayo
P.S Sachabamba
P.S Manallasac
P.S.
Quishuarcancha
Puesto de
Salud Chiara
Km.: 27
Tiempo
min.)
Km.: 20
Tiempo
(30min.)
Km.: 32
Tiempo
min.)
Km.: 37
Tiempo
(60 min.)
Km.: 30
Tiempo
(45 min.)
(40
Km.: 40
Tiempo
(70min.)
(60
Km.:
Tiempo
(20min.)
Km.: 17
Tiempo
(35 min.)
Km.: 14
Tiempo
(29 min.)
Km.: 14
Tiempo
(29 min.)
Centro de salud
Carmen Alto
Puesto de
Salud 1
Puesto de
Salud 2
Km.: 5
Tiempo
min.)
(20
Km.:
Tiempo (min.)
Km.:
Tiempo (min.)
Km.: 20
Tiempo
min.)
(30
Km.:
Tiempo (min.)
Km.:
Tiempo (min.)
Km.:
Km.:
Tiempo (min.)
Tiempo (min.)
Km.:
Km.:
Tiempo (min.)
Km.:
Tiempo (min.)
Km.: 39
Tiempo
(65min.)
Tiempo (min.)
Km.:
Tiempo (min.)
Km.:
Tiempo (min.)
En este P.S. Existe personal con

presupuesto de la Municipalidad
de Chiara
Fuente: P.S de Salud Chiara 2012.
Ambientes para la Atencin: Con la descripcin de los ambientes

fsicos dedicados a la prestacin de los servicios, por cada
establecimiento del distrito (o provincia).
Algunos de los ambientes para el funcionamiento bsico de un

establecimiento de salud son:
- Consultorios de atencin ambulatoria
- Ambientes de hospitalizacin o internamiento
- Sala de partos
- Sala de operaciones
- Laboratorio
- Emergencias / Urgencias
- Radiodiagnstico
38

Tabla N 3.1.1.2
Relacin de Ambientes de Establecimientos de Salud. Distrito CHIARA; P.S.
Chiara: 2011
Ao de
construccin
(antigedad)
Ambientes
A.
Establecimiento de salud
Admisin
Caja
Sala de espera
Consultorios de atencin
ambulatoria
Ambientes de
hospitalizacin/internamiento
Sala de partos
Sala de operaciones
Laboratorio
Tpico de emergencia
Servicio de radiodiagnstico
Cuarto limpieza
B.
Servicios
Grupo electrgeno
Caseta bombeo, cisterna y
tanque elevado
C.
Residencia personal
Estar comedor cocina
Dormitorio
Servicio higinico
Almacn
Fuente: P.S. Chiara 2011
Infraestructura
en estado
optimo
Infraestructura por
reparar
Infraestructura
inexistente
2007
2007
2007
regular
Regular
regular
No
No
No
2007
2007
-
Regular
regular
-
No
-
No
No
No
No
1998
regular
si
No
No
No
no
Recursos Humanos.
Describir la oferta de los recursos humanos en Nmero, condicin laboral y
duracin de la jornada laboral por da. As como el requerimiento de
personal.
Tabla N 3.1.1.3
Resumen de disponibilidad de personal en el distrito de Chiara Ao 2011.
Disponible
Condicin
Personal
Mnimo
Otros
Tipo
Mdico General
Enfermera
Enfermera
Obstetras
Obstetras
Tcnico de Enfermera
Tcnico de Enfermera
Odontologo
Biloga
Psiclogo
Conductor
Limpieza
Nmero
3
2
7
2
4
4
2
1
1
1
1
1
Condicin
laboral
SERUMS
Nombrado
Contratado
Nombrado
Contratado
Nombrado
Contratado
Contratado
Contratado
Contratado
Nombrado
Contratado
Duracin de
jornada
laboral
150
168
168
168
168
168
168
168
168
168
168
168
Requerido(*)
3
12
9
8
2
2
2
2
2
39

Fuente: Unidad de Personal de la Red de Salud Huamanga 2011.
Con una poblacin que bordea los 3,000 habitantes, es necesario contar con
mdicos que cuenten con alguna especializacin, como: cardilogo,
otorrino, oftalmlogo etc., debido a demanda de la poblacin exigida por
atender. Por otra parte, la atencin que se brinda en emergencias es
inadecuada por el limitado personal y que se complica por la falta de
medicamentos.
El servicio de salud integral, en el Distrito de Chiara es deficiente, el mismo
que se ve reflejado en la alta tasa de mortalidad infantil, peri-natal, adems
de la existencia de un alto grado de desnutricin; identificndose entre los
principales agentes limitantes: infraestructura inadecuada, deficiente
equipamiento, limitados medicamentos bsicos, deficiente cobertura de
salud, lo que refleja el problema de cobertura y calidad de servicios de
salud que se presta a la poblacin en el distrito.
Tabla N 3.1.1.4
Chiara: brechas en personal de salud: enfermeros, mdicos y
obstetrices del distrito, 2010.
BRECHA DE
ENFERMERAS
Poblaci
n
Brecha
censada Enfermer
de
2007
BRECHA DE
MEDICOS
Mdic
os
actual
as actual enfermer
as
2842
TOTA
2842
1
2
L
Fuente: Equipo Tcnico PCM-ST CIAS
BRECHA DE
OBSTETRICES
Brecha
Brecha
de
Obstetric
de
Mdico es actual Obstetric
s
es
La Natalidad en el distrito de Chiara

La presente Tabla muestra la Tasa Bruta de Natalidad (TBN) del distrito de
Chiara, que mide el nmero de nacidos vivos por cada mil habitantes. Este
indicador muestra una reduccin continua durante el perodo del 2006 al
2008, con una variacin relativa de disminucin de la TBN en 4,35 y 2,55
durante los aos 2007 y 2008 respectivamente. La TBN ms elevada del
distrito fue el ao 2006 que lleg a 14,3 con 50 nacimientos por cada mil
hab, mientras que la TBN ms baja se da en el 2008 que lleg a 7,4 con 34
nacimientos por mil hab.
Tabla N 3.1.1.5
CHIARA: TASA BRUTA DE NATALIDAD , 2008
N
AOS
POBLACIN
TOTAL
NACIMIENTOS
TBN
2006
3494
50
14.3
2007
4220
42
9.95
40

2008
4586
34
7.4
Fuente: Red de Salud Huamanga ASIS 2008
Anlisis de la mortalidad de Chiara

Tasa de mortalidad general
La Tasa Bruta de Mortalidad (TBM), que expresa el nmero de muertes
por
cada mil habitantes. Este indicador muestra una tendencia
descendente continua durante el perodo del 2003 al 2007, siendo la ms
baja el ao 2004 con una TBM de 2,6 con 9 muertes por cada mil
habitantes, mientras que la tendencia ha sido ascendente en el ao 2008
que lleg a una TBM de 9,2 que representa 42 muertes por cada mil
habitantes. La Tasa de Mortalidad General en el ao 2010, en el distrito de
Chiara, fue de 6.4 defunciones por mil habitantes, mientras que las
estimaciones a nivel de provincia de Huamanga para ese ao fue de 10.0;
es decir que el distrito tiene 4 muertes menos de mortalidad que el nivel
provincial.
En el ao 2006, la mortalidad general era de 5.4 por cada mil habitantes,
observndose entonces que la mortalidad en el 2010 fue 1.2 veces ms
que el ao 2006.
Tasa de mortalidad neonatal, En el distrito de Chiara en el ao 2010, la
tasa de mortalidad neonatal fue de 39.0 muertes neonatales por 1000
nacidos vivos.
Principales causas de mortalidad en poblacin general
En el ao 2011, en el distrito de Chiara las primeras causas de mortalidad
en la poblacin en general fueron: Las enfermedades isqumicas, cadas
17.6%, accidentes por arma de fuego 11.8%, suicidios 11.8%, y Tumor
maligno 8.8%, notndose en el 2010 aument las enfermedades
transmisibles (34.1% ms que el ao 2006).
En el ao 2006, en el mismo distrito, las primeras causas de mortalidad en
la poblacin en general tenemos: Las Enfermedades del sistema urinario
(31.6%), Eventos de intencin no determinada (21.1%), Enfermedades del
sistema nervioso, excepto meningitis (18.4%) y Tumor maligno de estmago
(7.9%).
41

Tabla N 3.1.1.6
Primeras causas de mortalidad general en el
distrito Chiara. 2011
Fuente: Sistema de hechos vitales. OITE.DIRESA

Ayacucho
Elaborado por: Oficina de Epidemiologia. DIRESA
Ayacucho
La Tasa Bruta de Fecundidad (TBF)

La Tabla N 09 muestra la Tasa Bruta de Fecundidad (TBF) del distrito, esta
variable da el nmero promedio de hijos que naceran por mujer si todas las
mujeres vivieran hasta el final de sus aos frtiles y dieran a luz de acuerdo
a la tasa de fecundidad promedio para cada edad. La tasa total de
fecundidad es una medida ms directa del nivel de fecundidad que la tasa
bruta de natalidad, ya que se refiere a los nacimientos por mujer. Este
indicador muestra el potencial de los cambios demogrficos en el pas.
Promedios por encima de dos hijos por mujer indican poblaciones en
aumento y cuya edad media est disminuyendo. Tasas ms elevadas
tambin puede indicar dificultades para las familias, en algunas situaciones,
para alimentar y educar a sus hijos y para las mujeres que desean entrar a
la fuerza de trabajo. Promedios por debajo de dos hijos por mujer indican
una disminucin del tamao de la poblacin y una edad media cada vez
ms elevada. Las tasas mundiales de fecundidad estn disminuyendo en
general y esta tendencia es ms pronunciada en los pases industrializados,
especialmente de Europa.
Tabla N 3.1.1.7
Chiara: tasa bruta de fecundidad del distrito, 2008
N
AOS
NACIMIENTOS
2006
50
MUJERES EN
EDAD FRTIL
942
TBF
53.1
42

2007
42
1045
40.2
2008
34
1087
31.3
Fuente: Red de Salud Huamanga ASIS 2008
De acuerdo a lo que se muestra la Tabla 3.1.1.8, las Principales causas de

consulta externa a nivel general, siendo las principales causas de
morbilidad motivo de causa externa del ao 2011 son: Las Infecciones de
vas respiratorias agudas (35.1%), enfermedades infecciosas y parasitarias
(7.1%), afecciones dentales y periodontales (9.1%), Enfermedades
infecciosas intestinales (3.6%).
En el ao 2007, present un perfil de morbilidad similar, distribuyndose de
la siguiente manera: Las Infecciones de vas respiratorias agudas (39.3%),
Afecciones dentales y periodontales (7.6%), Deficiencias de la nutricin
(3.1%) y Enfermedades infecciosas intestinales (3.5%). Del total de
atenciones por morbilidad, en el ao 20101fueron atendidos 39.5%
hombres y 60.5% mujeres, mientras que el ao 2006, 41.7% hombres y
58.3% mujeres.
Tabla N 3.1.1.8
Acceso a algn tipo de seguro de salud

Segn la Tabla N 3.1.1.9 observamos que el 66,21% de la poblacin esta
asegurada en el Sistema Integral de Salud SI; el 097% de la poblacin se
encuentra asegurada en Essalud, el 0.52% de la poblacin tiene otro seguro
mientras que 2035 habitantes del distrito que representa al 32.27% no tiene
ningn tipo de seguro, lo que es preocupante puesto que buen porcentaje
de la poblacin se convierten en individuos expuestos y no estn
coberturados por el sistema de seguro integral de salud.
43

Tabla N 3.1.1.9
Categoras
Solo est asegurado al SIS
Est asegurado en el SIS y Otro
Est asegurado en ESSALUD
Est asegurado en Otro
No tiene ningn seguro
Total
CHIARA
4176
2
61
33
2035
6307
%
66.21
0.03
0.97
0.52
32.27
100.00
Fuente: INEI 2007

Segn la Tabla N 3.1.1.10 observamos que el 40,39% de la poblacin, an
no cuenta con el DNI que representan a 1,148 habitantes, de los cuales, 24
son mayores de 18 aos de edad y 1,124 son menores de 18 aos de edad.
Estos datos nos muestran que en el distrito de Chiara, an existen brechas
en la obtencin del Documento Nacional de Identidad (DNI), que es el
documento oficial de identificacin, que distingue a las personas unas de
otras y las convierte en individuos nicos, ya que relaciona nuestros datos
bsicos con nuestra imagen y rasgos biomtricos.
Tabla N 3.1.1.10
CHIARA: BRECHAS DE IDENTIDAD EN DOCUMENTO NACIONAL DE
IDENTIDAD DEL DISTRITO, 2010.
Costo
Mayore Menore Total de
total S/
% de la
s de 18 s de 18
la
para
poblaci
aos
aos sin poblaci
cubrir
n sin DNI
sin DNI
DNI
n sin DNI
brecha en
menores
Costo total
S/ para
cubrir
brecha en
mayores
24
1124
1148
40,39
41,588.00
1,296.00
TOTA
L
24
1124
1148
40,39
41,588.0
0
1,296.00
Fuente: Equipo Tcnico PCM-ST CIAS
El problema nutricional es de carcter multifactorial, principalmente por el

grado de instruccin de las mujeres en edad frtil, el nivel de conocimiento
sobre la preparacin de alimentos balanceados, los limitados recursos
econmicos en las familias, principalmente aquellas en condiciones de
pobreza y pobreza extrema.
Situacin de la desnutricin crnica y sus determinantes
La Desnutricin crnica en nios menores de 5 aos, es un indicador
importante en el desarrollo integral de las futuras generaciones las cuales
son la base de un ptimo desarrollo humano, existen mltiples factores que
generan la desnutricin crnica, por lo que es fundamental incidir en este
indicador, a travs de acciones diversas, en el presente cuadro mostramos
44

el Estado Nutricional de los nios menores de 5 aos, los cuales fueron

obtenidos de un registro mensual durante el ao 2008, as tenemos que la
desnutricin crnica tiene una tasa promedio del 28% a nivel del distrito
de Chiara. Sin embargo podemos afirmar que en algunas zonas productivas,
esta tasa podra ser mnima, dada las condiciones fsicas, econmicas,
faltando desarrollar las capacidades en las madres y la familia en general.
Tabla N 3.1.1.11
Prevalencia de Desnutricin Crnica en nios menores de 36 meses de
edad, en el Distrito de Chiara, agosto del 2010.
(T/E < - 2 DESVIACIONES ESTANDAR RESPECTO AL PATRON - OMS)
DISTRITO
Chiara
D.
N Eval Aguda
261
3
%
1.1
D.
Crnico
95
%
36.4
D.
Global
27
%
10.3
Fuente: Censo Antropomtrico de Lnea de base de la desnutricin crnica infantil, distrito

de Chiara - Ayacucho, agosto 2010.
En la Tabla N 3.1.1.11, estima que la prevalencia distrital en promedio es

de 36.4%; es decir que de cada 100 nios menores de 36 meses de edad,
36 nios son desnutridos Crnicos. Se puede estimar tambin que menos
del 10% del total de nios del distrito padecen de desnutricin aguda (1.2%)
y global (10.3%).
GRFICO N 01
Prevalencia de Desnutricin Crnica en nios > 36 meses de edad,
en el Distrito de Chiara, agosto del 2010.
Fuente: Censo Antropomtrico de Lnea de base de la desnutricin crnica infantil, distrito de Chiara Ayacucho, agosto 2010.
45

Tabla N 3.1.1.12
Prevalencia de desnutricin crnica en nios menores de 36 meses de edad, en
comunidades del Distrito de Chiara, agosto del 2010.
Comunidad
N
Eval
D.
Aguda
D.
Crnico
D.
Global
Maraysera
0.0
75.0
0.0
Yanapiruro
33.3
66.7
33.3
Motoy
Ccochabamba
14
8
0
1
0.0
12.5
8
4
57.1
50.0
1
4
7.1
50.0
Ahuapuquio
0.0
50.0
0.
0
Bella vista
Manallasacc
2
35
0
0
0.0
0.0
1
17
50.0
48.6
0
4
0.0
11.4
Liriopata
Chupas
19
13
1
0
5.3
0.0
9
6
47.4
46.2
5
4
26.3
30.8
Pucaccasa
Allpachaca
10
26
0
0
0.0
0.0
4
10
40.0
38.5
1
1
10.0
3.8
Quisuarcancha
13
0.0
38.5
23.1
Llachoccmayo
0.0
37.5
0.0
Raccaraccay
0.0
37.5
0.0
Secchapampa
0.0
37.5
0.0
Ccochaccocha
0.0
33.3
0.0
Huallccapucro
10
0.0
30.0
0.0
Intihuasi
0.0
25.0
25.0
Toropawaqran
0.0
25.0
0.0
Chanchayllo
0.0
22.2
0.0
Paucho
0.0
22.2
22.2
Chiara
10
0.0
20.0
0.0
Quishuar
10
0.0
20.0
0.0
Huarapite
0.0
12.5
0.0
Sachabamba
0.0
11.1
0.0
Sallalli
0.0
0.0
0.0
Puytocc
0.0
0.0
0.0
Santa Rosa
Cosencca
2
1
0
0
0.0
0.0
0
0
0.0
0.0
0
0
0.0
0.0
Fuente: Censo Antropomtrico de Lnea de base de la desnutricin crnica infantil, distrito de Chiara Ayacucho, agosto 2010.
46

En el Cuadro N 3.1.1.12, las comunidades que reportan ms alta

prevalencia de desnutricin crnica en el distrito son Maraysera con 75%,
superando en 38.6 puntos porcentuales al promedio distrital, seguido de
Yanapiruro con 66.7% y Motoy con 57.1%. Sin casos de prevalencia de
desnutricin crnica las comunidades de Sallalli, Puytocc, Santa Rosa y
Cosencca con 0%.
GRFICO N 02
Brecha de prevalencia de Desnutricin Crnica - nios menores en
cinco aos.
Fuente: INEI 2007 Ayacucho Lnea de base - desnutricin crnica infantil regional 2009, Chiara agosto
2010
En el grfico N 02, se observa la alta prevalencia de desnutricin crnica

en nios menores de 5 aos;36.4% de nios y nias presentan desnutricin
crnica en el distrito Chiara (ver cuadro N 2 al 6).Comparando con los
datos del pas de 22.6% y del departamento que es de 32.0%, la zona est
por encima de los 13.8 puntos porcentuales con respecto al promedio
nacional que muestra una realidad muy crtica de la infancia en esta zona.
Al observar la prevalencia de desnutricin crnica al interior de las
comunidades estudiadas, encontramos que el promedio distrital esconde
brechas mayores como el caso de las comunidades ms afectadas con alta
prevalencia son Maraysera 75.0%,Yanapiruro con 66.7% y Motoy con 57.1%.
La tasa de desnutricin crnica en nios y nias de 05 aos en el distrito,
pas en los ltimos aos, de 29,1 % en el 2005 a 29,4% en el 2006. Ver
Tabla siguiente.
TABLA N 3.1.1.13
CHIARA: PROPORCIN DE DESNUTRICIN CRNICA EN NIOS Y NIAS

MENORES DE 05 AOS DE EDAD, 2007
Distrito
Proporcin de desnutricin crnica menores de 05

aos (%)
2005
2006
47

Ayacucho
19,5
22,0
Chiara
29,1
29,4
Fuente: Indicadores Bsicos de Salud 2007, DIRESA Ayacucho
48

3.1.2 SITUACION DE LA EDUCACION

La educacin es el medio privilegiado para asegurar un dinamismo
productivo con equidad social, fortalecer democracias mediante la
promocin del ejercicio ampliado y sin exclusiones de la ciudadana,
avanzar a mayor ritmo en la sociedad de la informacin y el conocimiento y
enriquecer el dialogo entre sujetos de distintas culturas y visiones del
mundo1.
El Estado, a travs de los diferentes programas como la estrategia
articulada nacional CRECER, realiza acciones orientadas a la atencin de
nios y nias con el objetivo de mejorar sus niveles de nutricin, educacin,
salud e identidad, y reducir la mortalidad materno-infantil, la desnutricin,
el analfabetismo y la carencia de servicios bsicos.
Institucin Educativa Inicial Centro Poblado de Manallasacc
CEPAL: Financiamiento y Gestin en Amrica Latina y el Caribe. Julio 2004.
49
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE CHIARA - PROVINCIA DE HUAMANGA REGIN AYACUCHO
La Tabla N 3.1.2.1 muestra que el distrito de Chiara cuenta con 10 Instituciones Educativas en el nivel Inicial que atiende a
214 alumnos con 12 docentes,16 Instituciones de nivel primario que atiende a 771 alumnos con 46 docentes, 04 instituciones
de nivel secundario que atiende a 383 alumnos con 31 docentes.
La educacin forma parte del tejido institucional y social del pas y es cimiento de su potencial humano. En el distrito de
Chiara este potencial est actualmente afectado por los altos niveles de pobreza que aquejan a la mayor parte de la
poblacin. A ello se aade un serio deterioro de la calidad educativa que se expresa en los resultados de aprendizaje como
tambin las distancias que tienen que caminar los nios y nias para llegar a una Institucin Educativa y acceder al servicio.
TABLA N 3.1.2.1
CHIARA: INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL DISTRITO, 2013
Descripcin y caractersticas
N
1
2
3
4
5
6
7
7
8
9
Institucin educativa
Poblacin
Ubicacin/Direccion
Nivel
406 CHIARA
CHIARA
Inicial
432-15 ALLPACHACA
ALLPACHACA
Inicial
432-16 MANALLASACC
MANALLASACC
Inicial
432-36 SACHABAMBA
SACHABAMBA
Inicial
432-37 QUISHUARCANCHA
QUISHUARCANCHA
Inicial
432-38 CHANCHAYLLO
CHANCHAYLLO
Inicial
432-122 CHUPAS
CHUPAS
Inicial
432-123 HUALLCCAPUCRO
HUALLCCAPUCRO
Inicial
432-124 PAUCHO
432-125 SAN MIGUEL DE
MOTOY
PAUCHO
Inicial
SAN MIGUEL DE MOTOY
Inicial
Naturalez
a
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Servicios con los que cuenta
Total de
Total
Total de
docente seccione
alumnos
s
s
17
28
35
32
27
20
15
10
11
11
50
Con
electricid
ad
Con
agua
Con
desag
e
Con
interne
t
NO
SI
SI
NO
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
NO
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
NO
1
0
432-126 SEQCHAPAMPA
SEQCHAPAMPA
Inicial
Pblica
SUB TOTAL INICIAL POR DISTRITO

1
2
38714
38984-5
3
38803
4
5
6
7
8
9
1
0
1
1
1
2
1
3
1
4
1
5
1
6
38787 SEQCHAPAMPA
38984-20
38978
38984-21 LIRIOPATA
38839
38073
38072
38783
38953
38035
38036
38578
38655
8
214
PLAZA PRINCIPAL
Primaria
Pblica
11
COCHABAMBA ALTO
Primaria
Pblica
15
CARRETERA PLAZA
PRINCIPAL S/N
Primaria
Pblica
10
SEQCHAPAMPA - CHIARA
Primaria
Pblica
14
PLAZA PRINCIPAL
Primaria
Pblica
25
PLAZA PRINCIPAL
Primaria
Pblica
58
LIRIOPATA
Primaria
Pblica
18
PLAZA PRINCIPAL
Primaria
Pblica
PLAZA PRINCIPAL
Primaria
Pblica
114
CARRETERA AYACUCHOANDAHUAYLAS
Primaria
Pblica
132
CARRETERA YANAPIRURU
Primaria
Pblica
PLAZA PRINCIPAL
Primaria
Pblica
27
PLAZA PRINCIPAL
Primaria
Pblica
163
PLAZA PRINCIPAL CHANCHAYLLO
Primaria
Pblica
46
PLAZA PRINCIPAL
Primaria
Pblica
54
PLAZA PRINCIPAL
Primaria
Pblica
74
51
12
33
7
4
7
6
SUB TOTAL PRIMARIA POR DISTRITO

1
EFRAIN MOROTE BEST
2
BASILIO AUQUI HUAYTALLA
3
4
RICARDO BAUTISTA RIVERA

CRNL. JUAN VALER
SANDOVAL
771
ALLPACHAKA
Secundari
a
Pblica
92
SAN ANTONIO DE
MANALLASACC MZ F LOTE
1
Secundari
a
Pblica
77
PLAZA PRINCIPAL
PLAZA PRINCIPAL
Secundari
a
Secundari
a
46
8
5
5
8
Pblica
94
Pblica
120
SUB TOTAL SECUNDARIA POR DISTRITO
8
7
383
31
Fuente: Direccin Regional de Educacin-Unidad de Gestin Educativa Local Huamanga 2013
82
52
5
5
20

En la Tabla N 3.1.2.2 se muestra que el 40.58% del total de la poblacin

menor de 25 aos no accede a servicios educativos por diferentes motivos,
el cual implica una problemtica de cobertura del sistema educativo en el
distrito.
TABLA N 3.1.2.2
CHIARA: POBLACIN DE 03 A 24 AOS DE EDAD QUE ASISTE A UNA INSTITUCIN
EDUCATIVA, 2007
Asiste a un centro de enseanza regular
Edad
%
Si
No
Total
03 a 05
159
8.78
353
28.56
512
16.81
06 a 11
853
47.13
72
5.83
925
30.37
12 a 16
595
32.87
103
8.33
698
22.92
17 a 24
203
11.22
708
57.28
911
29.91
TOTAL
1810
100.00
1236
100.00
3046
100.00
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de poblacin y VI de vivienda
El analfabetismo es la incapacidad de leer y escribir, que se debe

generalmente a la falta de aprendizaje. En relacin al grado de
analfabetismo del distrito de Chiara, la Tabla 3.1.2.3 nos muestra que la
tasa distrital de personas que no sabe leer y escribir es de 19.86%,
correspondiendo el 10.08% al porcentaje de mujeres y 9.78% al porcentaje
de hombres que no saben leer y escribir.
TABLA N 3.1.2.3
CHIARA: POBLACIN POR CONDICIN DE ALFABETISMO SEGN SEXO,
2007
Condicin de analfetismo
Segn sexo
Total
49.26
1551
50.92
307
50.74
1495
49.08
605
100.00
3046
100.00
No sabe
leer y
escribir
1253
51.33
298
Mujer
1188
48.67
TOTAL
2441
100.00
Si sabe leer
y escribir
Hombre
Es importante considerar en este captulo cual es el nivel educativo de toda

MUNICIPALISDAD DISTRITAL DE CHIARA
53

la poblacin segn el ltimo Censo Nacional 2007 de poblacin y vivienda,

en el cuadro N 3.1.2.4 podemos observar, en primer lugar consideramos
un 46.90% de la poblacin manifiesta tener estudios en el nivel Primaria,
seguida de las personas que tienen nivel secundario con un 24.30% y muy
cerca las personas que no tiene nivel educativo con un 22.77% en el otro
extremo en menor proporcin se encuentran las personas que tienen
superior completa con un 0.94%.
Cuadro N 3.1.2.4
NIVEL EDUCATIVO POR SEXO EN EL DISTRITO DE CHIARA-2007
Sexo
Nivel Educativo
Hombr Muje
Porcenta
Total
e
r
je
Sin Nivel
414
912 1,326
22.77%
Educacin Inicial
98
86
184
3.16%
Primaria
1,358 1,373 2,731
46.90%
Secundaria
874
541 1,415
24.30%
Superior No Univ. incompleta
28
12
40
0.69%
Superior No Univ. completa
14
18
32
0.55%
Superior Univ. incompleta
32
8
40
0.69%
Superior Univ. Completa
38
17
55
0.94%
2,96 5,82
Total
2,856
100.00%
7
3
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. INEI
54

3.1.3 SITUACIN DE LA VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS

La vivienda es una edificacin cuya principal funcin es ofrecer refugio y
habitacin a las personas, protegindoles de las inclemencias climticas y
de otras amenazas naturales. Tambin se denomina vivienda a un
apartamento, aposento, casa, departamento, domicilio, estancia, hogar,
mansin, morada, piso, etc2.
Las viviendas del distrito de Chiara se caracterizan generalmente por su
precariedad y rusticidad, as como en la tecnologa empleada en su
construccin, se encuentran ubicadas en formas dispersas y carentes de
una planificacin urbana, predominando el hacinamiento familiar.
Segn la Tabla N 3.1.3.1 el total de viviendas particulares es de 1,778, de
las cuales 1,317 son tipo de vivienda independiente que alberga a 1, 2 ,3, 4
o mas familias. Las viviendas con caractersticas de choza o cabaa son 470
y que alberga 1,2,3,4 a mas hogares. Las viviendas improvisadas suman 1 y
alberga 1 hogar. En relacin a los ocupantes presentes, de un total de 6,301
habitantes, el mayor nmero se encuentra en las viviendas independientes
con un total de 4,762 ocupantes, seguido en menor nmero las viviendas de
choza o cabaa con un total de 1,538 ocupantes y en viviendas
improvisadas con un total de 1 ocupante.
No contar con una vivienda propia significa no satisfacer una de las
necesidades que por derecho le corresponde a todo ser humano, saber
cuntas familias cuentan con una casa propia, y cul es el tipo de vivienda
que tienen, explica el problema que tenemos en el distrito de tener una
vivienda digna.
TABLA N 3.1.3.1
CHIARA: VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES POR
NMERO DE HOGARES Y TIPO DE VIVIENDA, 2007
Tipo de Vivienda
Casa
Independiente
Choza o cabaa
Vivienda
Improvisada
TOTAL
Total
Nmero de Hogares
1
4 y ms
1317
488
469
223
470
191
183
72
137
Total
Ocupantes
4,762
24
1,538
1788
680
652
295
161
6,301
El acceder a los servicios bsicos constituye una de las condiciones que

permite el bienestar necesario para la vida y el desarrollo del hogar,
principalmente la disponibilidad de agua y desage por cuanto asegura la
http://es.wikipedia.org/wiki/Vivienda
55

posibilidad de evitar riesgos de contaminacin y la presencia de factores

que atenten contra la salud.
Los indicadores que se presentan en los siguientes grficos demuestran el
acceso de la poblacin a servicios bsicos como: acceso a servicios de agua,
eliminacin sanitaria de excretas, acceso a electrificacin y finalmente
eliminacin de desechos.
ACCESO A SERVICIOS DE AGUA
PORCENTAJE DE POBLACIN CON ACCESO A AGUA
56

ANALISIS:
El acceso al agua potable en el distrito de Chiara en el ao 1997 era de 0%,
toda la poblacin consuma agua del rio, riachuelos, acequias, etc. En el ao
2007 el acceso de agua potable se elev a un 11%, esto es debido a las
obras que se vienen ejecutando a nivel distrital por parte del municipio con
el presupuesto asignado por el Estado y los diferentes convenios
establecidos entre instituciones pblicas y
organizaciones
no
gubernamentales.
En el segundo cuadro que antecede se puede apreciar que a nivel de la
regin el acceso del agua en el distrito de Chiara est en un rango de 11%
comparado con otros distritos como Apongo tiene un % menor, el distrito de
Lampa que tiene el mayor acceso al agua en la regin con un 88%.
57

Reservorio de la comunidad de Chupas
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

En el Cuadro N 3.1.3.2 observamos que el abastecimiento de los servicios
de agua en las viviendas del distrito de Chiara segn las estadsticas se
tiene que el 32.61% de los usuarios tiene como fuente de Agua los ros y
acequias, un 21.16% dispone de Red pblica fuera de la vivienda, se tiene
que un 16.30% hace uso de un Piln Pblico y un 11.06% tienen conexin a
la red pblica.
CUADRO N 3.1.3.2
Abastecimiento de agua en las viviendas del distrito de Chiara
Categoras
Casos
198
379
292
9
89
584
187
53
1,791
11.06 %
21.16 %
16.30 %
0.50 %
4.97 %
32.61 %
10.44 %
2.96 %
100.00 %
Red pblica Dentro (Agua

potable)
Red Pblica Fuera
Piln de uso pblico
Camin, cisterna
Pozo
Ro, acequia
Vecino
Otro
Total
58

Con respecto a los tipos de servicios higinicos o tambin denominado

eliminacin de excretas podemos observar en el cuadro N 3.1.3.3, que un
53.04% de la poblacin utiliza Pozo ciego como servicios higinicos, un
43.33% no tiene servicios higinicos, es decir lo hace a campo abierto, tan
solo un 1.01% utiliza Red pblica dentro de la vivienda, un 0.61% en un ro
o acequia.
CUADRO N 3.1.3.3
Tipo de servicios higinicos del distrito de Chiara
Categoras
Red pblica dentro de la Viv.
Pozo sptico
Pozo ciego
Ro, acequia
No tiene
Total
Casos
18
36
950
11
776
1,791
1.01 %
2.01 %
53.04 %
0.61 %
43.33 %
100.00 %
59

ACCESO A SERVICIOS DE ELECTRIFICACIN

Segn los Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda. INEI,
Con respecto al alumbrado elctrico en las viviendas del distrito segn el
cuadro N 3.1.3.4, se muestra que un 76.21% de los casos no tienen
alumbrado y un 23.79% de los casos si tienen alumbrado elctrico. Podemos
afirmar que se requiere atender a ms de la mitad de la poblacin en el
servicio de energa elctrica, tambin es importante mencionar que el
servicio brindado a los que tienen energa elctrica es deficiente, tal como
manifiestan los usuarios de ste servicio, por lo que es importante lograr
dos tareas, la primera mejorar el servicio actual y la segunda ampliar la
cobertura brindando un buen servicio.
Cuadro N 3.1.3.4
Alumbrado en el distrito de Chiara
Categoras
Casos
Si
No
Total
426
1,365
1,791
23.79 %
76.21 %
100.00 %
PORCENTAJE DE POBLACIN CON ACCESO A SERVICIO DE

ELECTRICIDAD
60

ANALISIS: El acceso de electricidad en el distrito de Chiara para el ao

1993 fue de 2% de la poblacin total, para el ao 2007 se ha incrementado
en un 22% siendo un crecimiento promedio bajo en relacin al crecimiento a
nivel del pas, ciudad de Huamanga y otros distritos.
ELIMINACIN DE DESECHOS
La Eliminacin de desechos Slidos comprende la eliminacin de los
materiales slidos o semislidos que carecen de utilidad y que provienen de
las actividades generadas por el ser humano y los animales. Podemos dividir
dicha eliminacin en 4 categoras fcilmente diferenciables: 1) Los desechos
agrcolas 2) Los desechos industriales 3) Los desechos comerciales 4) Los
desechos domsticos.
Por lo general, los desechos comerciales y los desechos domsticos suelen

ser desechos de tipo orgnico, como el papel, la madera y los productos
textiles. Mientras que los desechos industriales, mayoritariamente de tipo
inorgnico, como son las cenizas, los escombros de la construccin,
61

materiales qumicos, pinturas, etc. Por ltimo los desechos agrcolas suelen
ser los ms fciles de eliminar como el estircol de las vacas y los restos de
las podas.
POBLACIN
EXCRETAS
CON
ACCESO
SERVICIOS
DE
ELIMINACIN
DE
DESAGUE
ANALISIS:
En el distrito de Chiara la poblacin con acceso a disposicin de excretas en
1993 fue de 0% y al 2007 tan solo aumenta 1%, este bajo aumento en el
porcentaje de poblacin con acceso a servicios de eliminacin de excretas
es debido a la falta de sistemas de alcantarillado a nivel distrital.
3.1.4 NDICE DE DESARROLLO HUMANO
62

El ndice del Desarrollo Humano (IDH) es uno de los instrumentos ms

utilizados a nivel internacional para medir el adelanto medio de un pas en
lo que respecta a la capacidad bsica de su poblacin. El valor del IDH
indica cunto avanz un pas, a fin de llegar a ciertas metas. El rango
flucta entre 0 (cero) y 1 (uno). Cuanto ms cercano est un determinado
lugar de un IDH igual a 1, tanto mayor ser su desarrollo humano .
El ndice de Desarrollo Humano (IDH)

El primer Informe sobre Desarrollo Humano introdujo una nueva forma de
medir el desarrollo mediante la combinacin de indicadores de esperanza de
vida, logros educacionales e ingresos en un ndice de Desarrollo Humano
compuesto: el IDH (vea el recuadro 1 debajo). Lo innovador del IDH fue la
creacin de una estadstica nica que servira como marco de referencia
tanto para el desarrollo social como para el econmico. El IDH define un
valor mnimo y uno mximo para cada dimensin (denominados objetivos) y
luego muestra la posicin de cada pas con relacin a estos valores
objetivos, expresados mediante un valor entre 0 y 1.
El componente de educacin del HDI se mide ahora a travs de los aos de

escolarizacin para personas adultas mayores de 25 aos y los aos de
escolarizacin previstos para nios y nias en edad escolar. La media de
aos de escolarizacin se calcula a travs de la duracin de los estudios en
cada nivel formativo (para obtener informacin ms detallada, consltese
Barro y Lee, 2010). Los aos de escolarizacin previstos se determinan por
la escolarizacin por edades en todos los niveles formativos y la poblacin
63

en edad escolar presente en cada uno de estos niveles. Los indicadores se

normalizan mediante un valor mnimo de cero y los valores mximos, que
vienen dados por los valores mximos reales observados en los pases
durante la serie temporal observada, es decir, entre 1980 y 2012. El ndice
de educacin es la media geomtrica de los dos ndices.
64
El componente de esperanza de vida al nacer recogido en el IDH se calcula utilizando un valor mnimo de 20 aos y
un valor mximo de 83.57 aos, que es el valor mximo observado para los indicadores de los pases en el periodo
19802012. Por lo tanto, el componente de longevidad para un pas cuya esperanza de vida al nacer sea de 55
aos vendr a ser de 0,551.
TABLA N 3.1.4.1
CHIARA; INDICE DE DESARROLLO HUMANO IDH , 2007
Ubigeo
Poblacin
IDH
Ranking
Ranking
Ranking
NS/mes
Ranking
Ingreso
familiar per
cpita
Ranking
Logro
educativo
Aos
Escolaridad
Ranking
Alfabetismo
Ranking
Esperanza
de vida al
nacer
Habitantes
Region/provincia/distrito
ndice de
desarrollo
humano
50000
Ayacucho
628,947
15
0,5617
21
70,92
20
82,20
22
86,62
83,67
20
206,8
21
50100
Huamanga
237,848
19
0,5842
81
70,88
122
87,18
105
88,25
55
87,54
82
267,7
62
50105
Chiara
6,307
711
0,5325
1,529
70,58
1,270
76,93
1,531
81,71
1296
78,52
1,568
143,8
1,427
Fuente: PNUD IHD-2007
La Tabla N 3.1.4.1 muestra el IDH, que trata de medir tres campos importantes de la vida de toda persona: 1) La
esperanza de vida al nacer 2) El logro educativo 3) El ingreso familiar per cpita.
63

Con respecto a la esperanza de vida al nacer de la poblacin del distrito de

Chiara es de 70,58 aos (Aos que un recin nacido puede esperar vivir si
los patrones de mortalidad por edades imperantes en el momento de su
nacimiento siguieran siendo los mismos a lo largo de toda su vida). Dicha
cifra ubica al distrito en el puesto 1,270 segn el ranking a nivel nacional,
que an est por debajo, en comparacin con los pases desarrollados
(britnicos viven 78 aos).
Con respecto a la variable de alfabetismo, est constituido por la poblacin
mayor de 15 aos del distrito que no sabe leer ni escribir, entre la poblacin
total mayor de 15 aos, lo representa el 96,93% y ubica al distrito en puesto
1,531 del ranking nacional. Referente a la variable de escolaridad est
constituido por la poblacin de 5 a 18 aos de edad que asiste a la escuela
dividido entre la poblacin total de 5 a 18 aos de edad, lo que representa
el 81.71% de escolaridad y ubica al distrito en el puesto 1296 del ranking
nacional. Con respecto a la variable de logro educativo, es el resultado de la
suma de la tasa alfabetismo y de la asistencia a la educacin bsica, lo que
representa 78,51% y ubica al distrito en el puesto 1,568 del ranking
nacional.
La variable de ingreso, indica la capacidad de acceso a los recursos para
vivir dignamente. Lo constituye el gasto per cpita mensual del distrito en
Nuevos Soles nominales. (ENAHO 2007 y Censos Nacionales 2007. INEI). En
el distrito de Chiara el ingreso familiar per cpita suma 143,8 Nuevos Soles
por mes, monto que ubica al distrito en el puesto 1,427 del ranking
nacional.
Finalmente, el promedio de las variables de esperanza de vida al nacer,
logro educativo y el ingreso, proporcionan como resultado el ndice de
desarrollo humano del distrito de Chiara que es de 0,5325 y ubican al
distrito en el puesto 1,529 del ranking nacional.
64

3.1.5 MATRIZ
DE
SOCIALES
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS:
PROBLEMAS
TABLA N 3.1.5.1
CHIARA; PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN LA DIEMNSIN DE DESARROLLO

SOCIAL, 2011
SITUACIN
NEGATIVA
Acceso limitado a
los
programas
alimentarios
y
promocin
preventiva
para
bajar
los
altos
ndices
de
Desnutricin crnica
infantil
Acceso limitado a la
promocin
preventiva
y
programas de salud
para bajar los ndice
de infecciones a las
vas
respiratorias
agudas
Acceso limitado a la
promocin
preventiva
y
programas de salud
para la incidencia de
enfermedades
infecciosas
intestinales
GRUPO
POBLACIONAL
VULNERABLE
Nios y nias de 0
5 aos de edad
Nios y
infantes
Nios y
infantes
nias
nias
UBICACIN
GEOGRFICA
CONDICIN DE INTERS
(PROBLEMA)
Comunidades
y
anexos
del
distrito de Chiara
Acceso
al
limitado
a
los
programas
alimentarios
y
promocin preventiva incrementa
la tasa desnutricin crnica en
Nios y nias de 0 5 aos de
edad, de las comunidades y
anexos del distrito de Chiara.
Comunidades
y
anexos
del
distrito de Chiara
Acceso limitado a la promocin

preventiva y programas de salud
incrementa los cuadros agudos de
infeccin a las vas respiratorias
de los nios y nias e infantes de
las comunidades y anexos del
distrito de Chiara.
Comunidades
y
anexos
del
distrito de Chiara
Acceso limitado a la promocin

preventiva y programas de salud
incrementa las enfermedades
infecciosas intestinales de los
nios y nias e infantes de las
comunidades y anexos del distrito
de Chiara.
Acceso limitado a
los
servicios
de
salud
Familias en condicin
de extrema pobreza
Zonas rurales del

distrito de Chiara
Limitada cobertura
de
los
servicios
bsicos
de
luz,
agua,
desage,
alcantarillado.
de
pobreza
y
extrema pobreza
Comunidades
y
anexos
del
distrito de Chiara
Insuficiente personal
profesional
y
tcnicos de salud
100% de la Poblacin
del distrito (nios y
nias,
infantes,
adolescentes,
jvenes, adultos y
ancianos)
Establecimientos
de
salud
del
distrito de Chiara
Acceso
limitado
para
obtener
el
Documento Nacional
de Identidad
Poblacin menor de
18 aos
Comunidades
y
anexos
del
distrito de Chiara
Acceso limitado al
servicio
educativo
pblico
Nios y nias del 1ro

al 6to grado de
educacin primaria y
jvenes del 1ro al
5to ao de educacin
secundaria
Zonas rurales del

distrito de Chiara
Acceso limitado a los servicios de

salud de las Familias en condicin
de extrema pobreza, que viven en
las zonas rurales del distrito de
Chiara.
Acceso limitado a los servicios
bsicos de luz, agua, desage y
alcantarillado de las .Familias en
condicin de pobreza y extrema
pobreza de las comunidades y
Insuficiente personal profesional y
tcnico en los Establecimientos
de salud del distrito de Chiara
para brindar un servicio de salud
de calidad a la poblacin del
distrito.
Acceso limitado al Documento
Nacional de Identidad DNI, de la
poblacin menor de 18 aos que
viven en las comunidades y
Limitaciones para acceder al
servicio educativo pblico para
nios y nias del 1ro al 6to grado
de educacin primaria y jvenes
del 1ro al 5to ao de educacin
secundaria de las zonas rurales
del distrito de Chiara
65

Acceso limitado
a
programas
de
alfabetizacin
Poblacin mayor de
15 aos que no sabe
leer ni escribir
Bajo
ndice
de
Desarrollo Humano
IDH ( las variables
de esperanza de
vida al nacer, logro
educativo
y
el
ingreso)
100% de la Poblacin
nias,
infantes,
adolescentes,
jvenes, adultos y
ancianos)
Altos
ndices
de
situacin de pobreza
y extrema pobreza.
68,5%
Poblacin
distrito
de
total
la
del
Comunidades
y
anexos
del
distrito de Chiara
A
nivel
del
ranking nacional,
el
distrito
de
Chiara se ubica
en
el
puesto
1,255.
A
nivel
del
departamento de
Ayacucho,
el
distrito de Chiara
se ubica en el
puesto 46
Acceso limitado a los programas

de
alfabetizacin
para
la
Poblacin mayor de 15 aos que
no sabe leer ni escribir, de las
de Chiara.
Limitada esperanza de vida al
nacer, logro educativo e ingreso;
de la poblacin del distrito de
Chiara.
Acceso
limitado
de
salud,
educacin,
vivienda
y
necesidades bsicas insatisfechas
de la poblacin total del distrito
de Chiara
3.2 DIMENSIN DE DESARROLLO ECONMICO

El desarrollo econmico es la capacidad de pases o regiones para crear
riqueza a fin de promover y mantener la prosperidad o bienestar econmico
y social de sus habitantes. La economa del distrito de Chiara es aun
pequea y se encuentra en proceso de desarrollo, sin embargo, puede
66

presentar un crecimiento considerable debido a las grandes potencialidades

que presenta el distrito, siempre y cuando exista una adecuada promocin
del gobierno local, para articular la produccin con el mercado y de esta
manera sea capaz de generar un impacto significativo en la economa del
ciudadano.
En ste captulo se consideran las principales actividades econmicas que
nos permiten analizar cul es la situacin actual y a partir de ella plantear
las polticas, programas, acciones y estrategias.
3.2.1 ACTIVIDADES ECONMICAS
Las actividades econmicas son aquellas que permiten la generacin de
riqueza dentro de una comunidad (ciudad, regin, pas) mediante la
extraccin, transformacin y distribucin de los recursos naturales o bien de
algn servicio; teniendo como fin la satisfaccin de las necesidades
humanas. Se consideran actividad econmica a cualquier proceso mediante
el cual obtenemos productos, bienes y los servicios que cubren nuestras
necesidades.Las Actividades Econmicas abarcan tres fases: produccin,
distribucin y consumo. Como la produccin depende del consumo, la
economa tambin analiza el comportamiento de los consumidores.
CUADRO N3.2.1.1
ACTIVIDAD ECONOMICA
Categoras
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
Pesca
Industrias manufactureras
Suministro electricidad, gas y agua
Construccin
Venta,mantenimiento,reparacin de vehculos
automotrices y motocicletas.
Comercio por mayor
Comercio por menor
Hoteles y restaurantes
Transporte ,almacenamiento y comunicaciones
Actividades, inmobiliarias,empresariales y alquileres
Admin.pub.y defensa;p.segur.soc.afil.
Casos
2,215.0 0.8
0
8
0.0
1.00
0
0.0
12.00
0
0.0
1.00
0
0.0
21.00
1
0.0
1.00
0
0.0
8.00
0
0.0
78.00
3
0.0
23.00
1
0.0
18.00
1
0.0
9.00
0
0.0
10.00
0
67

0.0
1
0.0
9.00
0
0.0
3.00
0
0.0
11.00
0
0.0
65.00
3
2,518.0 1.0
0
0
Enseanza
33.00
Servicios sociales y de salud

Otras actividades, serv. Comunicacin,soc.y
personales
Hogares privados y servicios domsticos
Actividad econmica no especificada
Total
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de
Vivienda. INEI
PRODUCCIN AGRCOLA
La produccin agrcola del distrito de Chiara es una de las ms prsperas de
los distritos de la provincia de Huamanga, debido a sus recursos potenciales
de agua, terrenos con aptitud agrcola y un mercado local, nacional
articulado a las vas de comunicacin terrestre, todo esto se expresa en el
En el cuadro N3.2.1.2, la produccin agrcola del distrito est expresada en
Toneladas mtricas y el rendimiento en TM por Hectreas, la mayor
produccin en la campaa 2012 corresponde al cultivo de la papa con
82,039 TM seguida de la avena forrajera con 6,130 TM y la alfalfa con 1,023
TM entre los ms importantes por su produccin, por otro lado en los
cultivos que tienen menor produccin estn: la quinua con 756 TM, la
quinua con 756 TM, la haba verde con 435 TM , la arveja verde 309 TM, son
cultivos que se han sembrado en menor proporcin.
CUADRO N3.2.1.2
PRODUCCION AGRICOLA 2012-DISTRITO DE CHIARA
Cultivo
Siembras
Alfalfa
Cosechas
Rendimient
o
produccin Precio
Tn
chacra S/.
27
37.89
1023
0.32
Arveja grano seco
91
55
1.27
70
1.42
Arveja grano verde
137
111
2.78
309
1.48
Avena forrajera
417
417
14.7
6130
0.4
Cebada grano
256
162
1.81
294
1.1
Haba grano seco
138
97
1.4
136
1.99
Haba grano verde
120
120
3.63
435
0.68
Maz amilceo
96
71
1.86
132
2.41
Maz choclo
38
38
6.05
230
0.53
Olluco
79
79
474
0.7
2,602.00
2,621.00
31.3
82,039.00
0.48
Quinua
384
356
2.12
756
3.84
Trigo
169
109
1.89
206
1.13
Guindo
0.85
Otros pastos
1439
19.96
28,721
0.28
Papa
Fuente: MINAG-Oficina de Informacin Agraria-Ayacucho
68

Elaboracin: Equipo Tcnico Municipal
PRODUCCIN GANADERA:
La actividad ganadera en el distrito de Chiara es prspera debido a la
existencia de recursos disponibles como el recurso suelo, agua y pastos as
como la disponibilidad de ganados de raza mejorada, especialmente el
ganado vacuno y ovino, es por ello que segn el cuadro 3.2.1.3, la
produccin pecuaria de ganado ovino es el de mayor proporcin con 12,488
cabezas, seguida del ganado vacuno con 5,499 cabezas y en menor
proporcin el ganado porcino con 3,066 cabezas.
CUADRO N3.2.1.3
PRODUCCION PECUARIA 2012-DISTRITO DE CHIARA
Especie
Unidad
Total anual
Toneladas
Precio chacra
S/.xkg
Gallina (pie saca)
Unidad
6076
14.01
8.27
Gallina (huevo)
Unidad
1838
5.51
4.53
Vacuno (pie saca)
Unidad
3143
851.14
4.68
Vacuno (pie ordeo)
Unidad
2356
2253.52
1.14
Ovino (pie saca)
Unidad
8390
252.37
3.94
Ovino (lana)
Unidad
4098
5.65
2.29
Porcino (saca)
Unidad
3066
174.31
4.63
Caprino(saca)
Unidad
256
6.98
3.39
Cuyes(saca)
Unidad
1112
1.25
9.09
Fuente: MINAG-Oficina de Informacin Agraria-Ayacucho

Elaboracin: Equipo Tcnico Municipal
Produccin ganadera en Sachabamba
Cuadro N 3.2.1.4
SUPERFICIE FSICA Y USO DE LA TIERRA EN EL DISTRITO DE CHIARA
Distrito
Superfici
e fsica
Total
(Has)
Tierra Agrcola (Has)
USO DE TIERRAS (Has)

Otras Tierras (Has)
69

Total
(Km2)
Chiara
498.42
49,842
5,113
Riego
Secano
2,447
2,666
Total
44,729
Pastos
Montes y
naturale
bosques
s
21,177
2,010
Otra
clase de
tierras
21,542
Fuente: Direccin Regional Agraria-Ayacucho-Direccin de Informacin Agraria
Podemos observar en el cuadro N 3.2.1.4 que el distrito de Chiara tiene una

superficie fsica de 498.42 Km2 49,842 Has, de las cuales slo se disponen
de 5,113 Has para uso agrcola representando un porcentaje del 10.26%, y
otras tierras con 44,729 Has. Representando un 89.74%, si analizamos el
componente de tierras de uso agrcola, podemos observar que solo existen
2,447 Has que disponen de riego y 2,666 Has de terrenos de secano, sin
embargo en el componente de Otras tierras, 21,177 Has son de pastos
naturales, 2,010 has. Son de Montes-bosques y 21,542 has. Representan
tierras de otra clase.
La tendencia mundial al uso de productos naturales acordes con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales es creciente y est
asociada con los ingresos monetarios que puede significar la mejora de la
economa de aquellas poblaciones que estn haciendo el uso racional y
sostenible de estos recursos, situacin que el distrito de Chiara muestra con
una oportunidad y fortaleza de desarrollo de la poblacin.
3.2.2 SITUACIN DE LA PEA
Poblacin Econmicamente Activa (PEA): Segn las recomendaciones de
las Naciones Unidas, la PEA abarca a todas las personas de uno y otro
sexo que aportan su trabajo para producir bienes y servicios econmicos.
La Tabla N 3.2.2.1 muestra la PEA segn rea rural y urbana, sexo y
condicin de actividad econmica. El total de la PEA urbana es de 1354
habitantes de los cuales, 716 est ocupada generando alguna actividad
econmica y 11 desocupada. Mientras que el total de la PEA Rural es de
5311 habitantes de los cuales, 1802 est ocupada y 16 desocupada.
Segn el censo XI de poblacin y VI de vivienda, especifica que la PEA
desocupada, tanto del rea urbana y rural, suman 27 habitantes, la PEA
ocupada del distrito de Chiara asciende a 5,311.
TABLA N 3.2.2.1
CHIARA: POBLACIN DE 6 AOS Y MS DE EDAD, SEGN REA URBANA Y RURAL, SEXO
Y CONDICIN DE ACTIVIDAD ECONMICA, 2007
Grupos de
URBANA
TOTAL
RURAL
TOTAL
70
TOTAL

Edad
PEA
Ocupa
da
PEA
Desocupada
No PEA
PEA
URBAN
A
PEA
Ocupada
PEA
Desocupada
No PEA
PEA
RURAL
6 a 14 aos
12
341
353
33
1007
1040
1393
15 a 29 aos
281
153
439
633
10
542
1185
1624
30 a 44 aos
249
53
306
586
245
833
1139
45 a 64 aos
138
42
180
391
181
576
756
65 a ms
aos
36
38
76
159
164
323
399
TOTALES
716
11
627
1354
1802
16
2139
3957
5311
La Tabla N 3.2.2.2, muestra a la Poblacin Econmicamente No Activa (NO

PEA), que es el conjunto de aquellas personas que forman parte de la
poblacin en edad de trabajar, pero que no realizaron ni buscaron realizar
alguna actividad econmica. La poblacin inactiva realiza las siguientes
actividades: estudia 1598 entre hombres y mujeres y al cuidado de su hogar
224 hombres y 744 mujeres.
TABLA N 3.2.2.2
CHIARA: POBLACIN ECONMICAMENTE INACTIVA DE 6 AOS Y MS DE
EDAD, POR ACTIVIDAD NO LABORAL, SEGN SEXO, 2007
N
Actividad No Laboral
SEXO
HOMBRE
MUJER
734
TOTAL
Estudiando y no trabaj
864
Viviendo de su pensin
Viviendo de sus rentas
27
34
Al cuidado de su hogar
224
744
968
Por su edad
26
37
63
De viaje
Discapacitado
Otra
33
33
66
1159
1577
2736
TOTALES
1598
3.2.3 POTENCIAL TURISTICO

Si bien es cierto que el turismo ofrece una de las alternativas de desarrollo
ms limpias y sostenibles esta merece ser identificada en su verdadera
magnitud para que se torne en sostenible ni atente con el patrimonio
71

histrico presente. A razn de ello se presenta la identificacin de los

lugares con la posibilidad de desarrollo.
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
Catarata de Mambrashuayco
Zona arqueolgica de Chupas
Lagunas de totoraccocha(40 Lagunas)
Pintura rupestre de caballomachay
Pampas de secchca pampa
Laguna de parihuanas de Valenzuela
Bosque de puyas de Raymondi de Titancapampa
Bosque de puyas de Raymondi de Canchayllo
Restos de pintura rupestre de Ayamachay
Bosque de Puya de Raymondi entre las comunidades de Chanchayllo y Sachabamba
72

Otra vista del Bosque de Puya de Raymundi
3.2.4
MATRIZ DE PROBLEMAS IDENTIFICADOS

TABLA N 3.2.4.1
73

CHIARA; PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN LA DIMENSIN DE DESARROLLO ECONMICO,

2013
SITUACIN
NEGATIVA
GRUPO
POBLACIONAL
VULNERABLE
UBICACIN
GEOGRFICA
CONDICIN DE INTERS
(PROBLEMA)
Desempleo
y
empleo precario por
las limitadas fuentes
de trabajo
Poblacin mayor de
14 aos en edad de
trabajar
Comunidades
y
anexos del distrito
de Chiara
Acceso limitado de fuentes de

trabajo para poblacin mayor
de 14 aos en edad de trabajar
de las comunidades y anexos
Escasa participacin
del Estado en la
promocin
de
actividades
econmicas
de
pobreza
y
extrema pobreza
Comunidades
y
anexos del distrito
de Chiara
Dbil
organizacin
para
la
comercializacin de
productos agrcolas
a travs de las
cadenas productivas
Productores
Agrcolas
Comunidades
y
anexos del distrito
de Chiara
Deficiente
infraestructura
de
riego
para
la
cobertura
de
terrenos agrcolas
Agricultores
Comunidades
y
anexos del distrito
de Chiara
de pobreza y
extrema pobreza
Comunidades
y
anexos del distrito
deChiara
Productores
Agrcolas y familias
en condicin de
pobreza y extrema
pobreza
Comunidades y
anexos del distrito
de Chiara
Limitado
reconocimiento del
potencial
turstico
del Territorio para
generar
recursos
econmicos
Eficiente
infraestructura vial
de
interconexin
para
generar
condiciones
equitativas de vida
Escasa participacin del Estado

en la promocin de actividades
econmicas
dirigido
a
las
familias
en
condicin
de
pobreza y extrema pobreza de
distrito de Chiara
Dbil
organizacin
de
los
Productores Agrcolas de las
comunidades y anexos del
distrito
de
Chiara
para
comercializar sus productos a
travs
de
las
cadenas
productivas identificadas.
Deficiente infraestructura de
riego para la cobertura de
terrenos
agrcolas
de
los
agricultores que viven en las
distrito de Chiara
Limitado reconocimiento del
potencial turstico del Territorio
para
generar
recursos
econmicos a las familias en
condicin de pobreza y extrema
pobreza que viven en las
distrito de Chiara
Deficiente infraestructura vial
de interconexin para generar
condiciones equitativas de vida
de los Productores Agrcolas y
familias en condicin de
las Comunidades y anexos del
distrito de Chiara
Fuente: Equipo Tcnico
3.3 DIMENSIN DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

El medio ambiente provee el entorno necesario para la vida humana (flora y
fauna). Los recursos naturales, patrimonio de la nacin, constituyen los
elementos materiales necesarios para satisfacer nuestros requerimientos de
74

alimentacin, vestido, vivienda, energa y otros productos que la poblacin

peruana actual requiere y tambin deben de garantizar el bienestar de las
generaciones futuras. Estamos tomando prestado hoy lo que pertenece a
los jvenes y nios que nacern en el Per que debern tambin tener lo
necesario para su bienestar3.
3.3.1 RECURSOS NATURALES
La Biodiversidad tambin llamada diversidad biolgica, hace referencia a la
amplia variedad de seres vivos sobre la tierra; comprende igualmente la
variedad de ecosistemas y las diferencias genticas dentro de cada especie
y es la mayor riqueza del planeta, cuya conservacin constituye uno de los
mayores desafos de la humanidad. El distrito de Chiara no es ajena a la
situacin sui generis que posee nuestro pas, se observa la presencia de
zonas de vida, riqueza en fauna y flora, pese a que las actividades
antropognicas las han desplazado de sus hbitats naturales.
FAUNA
Es el conjunto de especies animales, que puede clasificarse en domstica y
silvestre. En ambos casos, puede ser acutica o terrestre. Cuando es
acutica se la clasifica bajo la denominacin de recursos hidrobiolgicos.
El Per es un pas con una fauna muy variada, que incluye miles de
especies. Los principales grupos de especies son las siguientes:
460 especies de mamferos
1,723 especies de aves
297 especies de reptiles (ofidios, tortugas, lagartijas y
caimanes)
315 especies de anfibios (sapos y ranas), y
1,600 especies de peces (marinos y de aguas continentales).
No se sabe cuntas especies de fauna existen en el pas, porque las
investigaciones no han cubierto todos los campos. Esta alta variedad de
especies coloca a nuestro pas como uno de los 10 pases en el mundo de
alta diversidad o mega diversos. Cada ao se descubren nuevas especies, y
an faltan muchas por descubrir.
FLORA
Es el conjunto de especies vegetales que se pueden encontrar en una regin
geogrfica y que habitan en un ecosistema determinado. La flora atiende al
nmero de especies mientras que la vegetacin hace referencia a la
distribucin de las especies y a la importancia relativa, por nmero de
individuos y tamao de cada una de ellas.
3
Valentn Bartra Abensur La proteccin del medio

recursosnaturales en la nueva constitucin del Per.
ambiente
75
los

3.3.2 ACTIVIDAD MINERA

En cuanto a la minera
la jurisdiccin distrital , todava no existen
exploracin y explotacin de minerales metlicos y no metlicos, sin
embargo hay evidencias de la existencia de yacimientos mineros en las
zonas donde se encuentran los recursos mineros, adems existen denuncios
mineros en las comunidades de sachabamba, allpachaca y otras zonas en
estudio, es decir el distrito no tiene importancia de la actividad de minera,
en consecuencia tampoco no hay yacimiento de importancia en la zona; que
hasta la actualidad no ha sido posible su exploracin. Entre otros minerales
de menor importancia existe yeso, tierra arcillosa, piedras de laja para la
construccin, agregado y arena.
Vista panormica de cantera donde sacaban piedras talladas llamado

Manallasacc-piedra que no pesa
3.3.3 MEDIO AMBIENTE

La contaminacin del ambiente es un proceso de degradacin de nuestro
entorno que afecta: ros, quebradas, bosques, lagunas, aire, tierra, e incluso
riesgo para la salud humana y/o de otros organismos; es consecuencia de
cada una de las actividades y acciones que realiza el hombre para satisfacer
sus
necesidades o beneficiarse de ella (alimento, vivienda, abrigo,
medicina, etc.), sin pensar que las generaciones futuras tambin tienen
derecho de un medio ambiente sano.
La educacin y la cultura ambiental, es un problemas de la poblacin de
Chiara, que necesita ser solucionado a travs de un proceso continuo de
promocin y formacin de la persona en su interrelacin con el medio
76

ambiente que lo rodea, integrada por el conocimiento de normas de

conducta, prcticas adecuadas, acciones y actitudes para la conservacin y
preservacin del medio ambiente.
El Gobierno Local, a travs de sus autoridades, debe afianzar alianzas
estratgicas con el Ministerio del Ambiente MINAM, la Unidad de Gestin
Educativa Local UGEL, las Instituciones Educativas, los Establecimientos
de Salud, ONGs, entre otras instituciones que persigan el mismo fin.
Entre los factores que contaminan el ambiente del distrito de Chiara, se
pueden mencionar los siguientes:
LA GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS
Son todos aquellos desechos, que genera el ser humano por cada una de las
actividades que realiza, estn clasificados en dos tipos del mbito
municipal, todos aquellos que se generan en las viviendas, comercios y
empresas que brindan servicios y del mbito no municipal generadas
por la actividad biolgicas como hospitales, clnicas, centros de salud, etc.
Se caracterizan por ser de origen orgnico (degradables) o inorgnico (no
degradables), es decir pueden descomponerse en un periodo corto de
tiempo o llevar siglos en su reabsorcin por la naturaleza
respectivamente.Se puede aprovechar los productos inorgnicos para
disminuir el volumen de los residuos generados y a travs de la
descomposicin de los productos orgnicos para obtener el compost que
puede ser usado directamente para la fertilizacin de terreno agrcolas o
como materia prima para actividades como la Lombricultura.
LA GENERACIN DE EFLUENTES LQUIDOS
Se clasifican en dos grupos: 1) aguas blancas (son aquellas aguas
residuales que provienen de las escorrentas y lluvias) y aguas negras (que
provienen de vivienda); 2) aguas Industriales (de la produccin industrial)
y aguas agrcolas (proveniente de las actividades agrarias). En ellas se
encuentran muchos contaminantes que son slidos totales, como sustancias
orgnicas e inorgnicas que estn disueltos y en suspensin y tambin
muchos microorganismos que pueden ser benficos y patgenos, etc.
Las aguas negras, efluentes generadas por las viviendas, contienen muchas
veces metales pesados como el plomo, cobre, cadmio y microorganismos de
los desechos fecales humano y animales, que son patgenos y simbiticos o
benficos; pueden contener biocidas 4utilizados en el control de plagas,
detergentes, disolventes entre otros. Las aguas negras generalmente al ser
vertidas en los cursos de agua, como son ros, lagunas y/o quebradas
generan una contaminacin qumica y biolgica de los mismos, para reducir
sus niveles de contaminacin deben ser tratadas de manera especial para
luego ser vertidas en los cursos de agua.
Los biocidas pueden ser sustancias qumicas sintticas o de origen natural o
microorganismos que estn destinados a destruir, contrarrestar, neutralizar,
impedir la accin o ejercer un control de otro tipo sobre cualquier organismo
considerado nocivo para el hombre.
4
77

LA EMISIN DE GASES
El aire es un componente ambiental importantsimo para la vida, pero el
nivel de contaminacin es alto por varios factores o agentes contaminantes
cuyas emisiones provienen de los vehculos, hornos para el cocido de
ladrillos, comercios y servicios, de igual manera de la quema para uso
agrcola, incendios, entre otros. Las emanaciones
estn compuestas
generalmente de monxido de carbono, xidos de nitrgeno, metales
pasados como el plomo, cadmio, mercurio, cuya combustin es incompleta.
Estasemisiones son generalmente cancergenos, muchos de los cuales
causan malformaciones y trae consigo enfermedades respiratorias,
pulmonares, entre otras.
3.3.4 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El proceso de planeacin del territorio constituye una de las estrategias ms
importantes del distrito que permite incorporar criterios de reduccin de
riesgos, especificando condiciones sostenibles y seguras de uso y ocupacin
en armona con los objetivos ambientales, sociales y econmicos de la
entidad
territorial
correspondiente.El
Ordenamiento
Territorial
es
considerado como un proceso e instrumento clave para el ordenamiento
espacial territorial para los planes y polticas de desarrollo planificado.
En el distrito de Chiara los esfuerzos respecto a Ordenamiento territorial es
necesario empezar con la elaboracin del Plan de Micro Zonificacin
Ecolgica Econmicaque este orientado a la ocupacin y manejo de los
recursos naturales o la recuperacin de los ecosistemas andino y sustentada
en los mandatos normativos de la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N
27972, el reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica DS N 0872004/PCM y otros dispositivos relacionados con el ambiente y recursos
naturales.
3.3.5 IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS RR.NN Y AMBIENTALES
TABLA N 3.3.5
CHIARA; PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN LA DIMENSIN DE RECURSOS NATURALES Y
MEDIO AMBIENTE, 2013
SITUACIN
NEGATIVA
GRUPO
POBLACIONAL
VULNERABLE
UBICACIN
GEOGRFICA
CONDICIN DE INTERS
(PROBLEMA)
78

Excesivas
actividades
antropognicas
desplazan
a
las
especies
animales
de
sus
hbitats
naturales
Fauna silvestre
Comunidades y
anexos del distrito
de Chiara
Limitada promocin
sobre el manejo y
proteccin
del
medio
ambiente,
trae consecuencias
graves para la salud
y
el
desarrollo
sostenible
de pobreza y
extrema pobreza
Comunidades y
anexos del distrito
de Chiara
Dbil
organizacin
para la planificacin
del
ordenamiento
territorial a travs
de la zonificacin
ecolgica
econmica
100% de la Poblacin
nias,
infantes,
adolescentes,
jvenes, adultos y
ancianos)
Comunidades
y
anexos del distrito
de Chiara
Inadecuado manejo
de residuos slidos
contaminan
el
ambiente
100% de la Poblacin
nias,
infantes,
adolescentes,
jvenes, adultos y
ancianos)
Comunidades
y
anexos del distrito
de Chiara
Excesivas
actividades
antropognicas
de
las
distrito de Chiara, desplazan a
la fauna silvestre de sus
hbitats naturales
Limitada promocin sobre el
manejo y proteccin del medio
ambiente, trae consecuencias
graves para la salud y el
desarrollo sostenible de las
familias
en
condicin
de
las Comunidades y anexos del
distrito de Chiara
Dbil organizacin para la
planificacin del ordenamiento
territorial a travs de la
zonificacin
ecolgica
econmica de la Poblacin del
distrito (nios y nias, infantes,
adolescentes, jvenes, adultos
y ancianos) de las Comunidades
y anexos del distrito de Chiara
Inadecuado manejo de residuos
slidos contaminan el ambiente
que es perjudicial para la
Poblacin
del distrito (nios y nias,
infantes, adolescentes, jvenes,
adultos y ancianos) de las
Comunidades y anexos del
distrito de Chiara
3.4 DIMENSIN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

En cuanto a los recursos institucionales jurdicos y normativos en la
localidad, este hace referencia a la forma como los habitantes de una
determinada rea estn socialmente organizados, tanto para asumir la
propiedad de los recursos naturales y de los medios de produccin como
para distribuirse los bienes obtenidos. Este sistema incluye las normas leyes
79

y costumbres sociales, as como los mecanismos de organizacin y

representacin social y poltica5.
Existe mayor capital institucional cuando stas desarrollan un trabajo
concertado, complementando esfuerzos y recursos, cuando obran como
facilitadores de la movilizacin y el desarrollo de los capitales sociales de las
poblaciones con las que actan. Existe capital institucional cuando las
instituciones actan con transparencia y cuando muestran apertura para
aprender de la propia sabidura de las poblaciones. Es necesario que las
instituciones operen de manera inteligente y democrtica que sean capaces
de combinar las mltiples formas de capital (natural, humano, social, fsico,
econmico financiero, etc.), generando sinergias y externalidades positivas
que permitan generar procesos sostenibles e incluyentes sustituyendo el
crculo vicioso de la pobreza por un crculo virtuoso hacia el desarrollo 6.
Actualmente la gestin municipal manifiesta una vocacin de apertura a la
participacin y concertacin de la poblacin organizada, sin embargo no
existen los canales apropiados para hacer efectivas las convocatorias, lo
que genera desencuentros y niveles de desconfianza que no permiten
configurar todava un entorno favorable.
3.4.1 ACTORES CLAVES DEL DESARROLLO
Existe una relacin estrecha y armnica entre los diferentes actores, esta
articulacin organizacional, que constituye la base del capital social en el
distrito, representa un potencial importante; sin embargo, existen factores
que los hacen dbiles como actores sociales entre los cuales podemos
mencionar:
Limitado ejercicio democrtico en el quehacer organizacional.

Escasa capacidad de convocatoria y claridad de su rol.
Escaso nivel de participacin en procesos de planificacin y gestin
del desarrollo.
Limitada capacidad para impulsar servicios de apoyo a las actividades
que desarrollan sus asociados, etc.
La Tabla N 3.4.1 muestra una lista de las principales instituciones pblicas,

privadas y autoridades del distrito. Cabe mencionar que los actores pblicos
presentes se caracterizan por no contar con una implementacin que les
permita cumplir con su rol, carecen de recursos humanos, econmicos,
logsticos y materiales. El personal que labora en estas instituciones no
tiene la oportunidad de acceder a capacitaciones y as fortalecer sus
capacidades que les permita mejorar la eficiencia y eficacia de los servicios
que brindan.
Manual para la gestin integral del desarrollo sostenible, Federico Dejo, ESAN Lima Per, Pg. 17
6
SINAPSIS S.A. Carlos Barrenechea Lercari
80

TABLA N 3.4.1
CHIARA; INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS-AUTORIDADES, 2013

Instituciones Pblicas y Privadas
1 Municipalidad Distrital
2
Municipalidad de centros poblados
Centro Educativos de Inicial
4 Centro educativos Primarios

5
Centros educativos Secundarios
6 Instituciones Religiosas (catlica y evanglica)

7 Instituciones Culturales y Deportivas
8
Centro de Salud
Agencia Agraria
10 Gobernacin
11 Empresas de Transportes
12 Comit de Autodefensa (CAD).
13 Comits del Programa Vaso de Leche
14 Junta de usuarios y comits de regantes
15 Comits de Desarrollo comunal (CODECO)
16 Club de madres
17 Asociacin de agroganaderos.
18 Asociacin por los afectados de la violencia poltica ASAVIP
19 Asociacin de Jvenes agropecuarios Virgen de Santa Rosa (ASCCAVISA)
20 Asociacin de Productores
21 Hermandad de virgen de candelaria
22 Junta de usuarios de agua potable
23 Promotores de Salud
24 Asociacin de Padres de Familia-APAFA
25 Comit de JASS
26 Juntas vecinales
27 PRONOEI
28 Agrorural
29 Programa Juntos
30 Programa Nacional por la Movilizacin de la Alfabetizacin-PRONAMA
31 Asociaciones Agro ganaderas
32 Asociacin Agroindustrial TIKANKA
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL
CHIARA
Agro ganadera
deDE
lcteos
San Antonio Manallasacc
33 Asociacin
34 Asociacin agrocantecca
35 H.S Avena industrial
81
37 Asociacin de productores Morochucos ,Chiara Asprolaay

38 Otros
Autoridades
HUAMANGA REGIN
AYACUCHO
1
Alcalde y regidores Distritales
2 Presidente multicomunal
3.4.2 MUNICIPALIDAD
3
Teniente gobernador.
comunal.
La Municipalidad
Distritaldirectiva
de Chiara,
es un rgano de Gobierno Local que
4 Presidente
emana de la voluntad popular, con personera jurdica de derecho pblico,
Juez de paz.
5 econmica
con autonoma
y administrativa en los asuntos municipales; los
fines de la municipalidad
son:
6 Agente municipal.promover, fomentar, y conducir el desarrollo
socio econmico de su jurisdiccin basndose en una adecuada priorizacin
y Regidores de centro poblado
7 Alcalde
y planificacin
de sus necesidades, proporcionando al ciudadano un
ambiente adecuado
para
Paz. la satisfaccin de sus necesidades, asegurar la
8 Juez de
representacin poltica y organizacin de los vecinos y participacin en la
Comit de Autodefensa (CAD).
ejecucin de 9
obras
comunales. Actualmente est liderando su rol promotor
del desarrollo
autoridades
y funcionarios tienen claro la
Comits sus
de Desarrollo
comunal (CODECO)
10 local,
importancia que representa su organizacin para el logro de sus fines,
Tcnico
prueba de Fuente:
ello Equipo
es la
voluntad poltica para tener actualizados los
documentos de planificacin y tcnicos normativos de gestin, que son
clave para brindar un servicio eficiente a la poblacin usuaria tomando en
cuenta los fines y objetivos de la Institucin.
El Concejo Municipal, es el mximo rgano de gobierno de la Municipalidad,

compuesto por el Alcalde, Teniente Alcalde y sus 05 regidores; quienes
ejercen funciones normativas y fiscalizadoras; es la encargada de aprobar y
modificar ordenanzas, edictos y acuerdos municipales de su competencia,
aprobar el PIA, PDC, organizar, reglamentar y administrar los servicios
pblicos locales.
La Alcalda, est a cargo del Alcalde Distrital, quien representa a la
Municipalidad responsable de ejercer la funcin ejecutiva del gobierno
municipal, convoca y preside las sesiones del Concejo y la junta de vecinos.
Las Comisiones de Regidores, son los rganos consultivos encargados de
realizar gestiones municipales en apoyo de las acciones del Concejo
Municipal. Las Comisiones de regidores se norman mediante reglamento y
sus actividades se evalan mediante su plan de trabajo.
3.4.3 IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS INSTITUCIONALES

82

TABLA N 3.4.3
CHIARA; PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN LA DIMENSIN DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL, 2013
SITUACIN
NEGATIVA
Limitada
participacin en los
procesos
de
desarrollo local y
presupuestos
participativos
GRUPO
POBLACIONAL
VULNERABLE
Autoridades
comunales
y
representantes
de
las
Organizaciones
sociales.
Acceso limitado a
programas
de
capacitacin para el
mejoramiento
de
gestin
y
fortalecimiento
institucional
Autoridades locales y
funcionarios
municipales
Limitada
iniciativa
para buscar alianzas
estratgicas
y
mejorar
el
crecimiento
organizacional
Lderes
locales,
Autoridades
comunales
y
representantes
de
las
Organizaciones
sociales.
UBICACIN
GEOGRFICA
CONDICIN DE INTERS
(PROBLEMA)
Comunidades
y
anexos del distrito
de Chiara
Limitada participacin en los

procesos de desarrollo local y
presupuestos participativos de
las Autoridades comunales y
representantes
de
las
Organizaciones sociales de las
Comunidades y anexos del
distrito de Chiara
Distrito de Chiara
Acceso limitado a programas de

capacitacin
para
el
mejoramiento de gestin y
fortalecimiento institucional de
las
Autoridades
locales
y
funcionarios municipales del
Distrito de Chiara
Distrito de Chiara
Limitada iniciativa para buscar

alianzas estratgicas y mejorar
el crecimiento
organizacional
por parte de los Lderes locales,
Autoridades
comunales
y
representantes
de
las
Organizaciones
sociales
del
Distrito de Chiara
Fuente: Equipo Tcnico Multisectorial
83
3.5 POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES PARA EL DESARROLLO

TABLA N 3.5.1
CHIARA; POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES PARA EL DESARROLLO,
DIMENSIN DE DESARROLLO SOCIAL, 2013
POTENCIALIDADES
(Factores en la que el territorio basa su desarrollo)
Programas Estratgicos que contribuyan en la lucha contra la desnutricin
crnica infantil, Reduccin de la muerte materna y neonatal, logros de
aprendizaje, Acceso a agua potable y disposicin sanitaria de excretas
para poblaciones rurales, entre otros.
LIMITACIONES
(Factores que no permiten aprovechar las potencialidades)
Padres de familia que no se involucran en la educacin de sus hijos.
Plan de Incentivos para la mejora de la gestin municipal cuyo objetivo

fundamental es reducir la desnutricin crnica en el distrito.
Escasa asignacin de recursos econmicos para la promocin de la salud y

educacin.
Poblacin Joven con iniciativas de superacin.
Poblacin joven con acceso limitado a la educacin tcnica y superior para ingresar
al mercado laboral productivo y competitivo
Presencia de instituciones educativas en los niveles inciales, primaria y

secundaria.
Infraestructura inadecuada y carencia de equipamiento y mobiliario en las

instituciones educativas del distrito.
Escasa asistencia tcnica econmica para la agricultura y ganadera
Existencia de centros y establecimientos de salud

Presencia de instituciones pblicas y privadas que coadyuven con el
desarrollo local del distrito
DIMENSIN DE DESARROLLO ECONMICO, 2013

Variedad de productos agrcolas con demanda el mercado.
Limitada tecnologa y asistencia tcnica en el sector agrcola
Programas Estratgicos que contribuyen en la Acceso a los servicios

bsicos y oportunidades de mercado, Competitividad para micro y
pequea empresa y Productividad rural y sanidad agraria.
Inexistencia de Institutos tcnicos y agropecuarios.
Existencia de oferta turstica: paisajstica, restos arqueolgicos, fiestas

patronales.
Acceso limitado a las instituciones financieras por la informalidad que trabajan los
productores y agricultores en el distrito.
Polticas favorables para el desarrollo econmico local.
Inadecuadas condiciones de infraestructura y ordenamiento vial para la actividad

comercial, de servicios y transformacin.
Limitado fortalecimiento de capacidades para acceder a las cadenas productivas.
85
Poblacin econmicamente activa

Acceso permanente de transporte de la capital de distrito a la provincia.
Recursos tursticos no explotados y servicios inadecuados para la promocin

turstica.
DIMENSIN DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE, 2013

Recursos hdricos disponibles
Reducido uso de los recursos naturales renovables.
Extensiones agrcolas disponibles
Limitada conservacin de la diversidad biolgica.
Inters de la ciudadana e instituciones para disminuir la contaminacin

amb
Acceso limitado a la promocin de uso de los recursos naturales y calidad

ambiental.
Variedad de fauna y flora
Insuficiente capacitacin de docentes y poblacin en general en temas ambientales.
Voluntad poltica de las autoridades polticas para hacer cambios a favor

de la conservacin del medio ambiente.
Limitado apoyo del Gobierno Local para fortalecer Asociaciones productores.
Programas Estratgicos que contribuyen a la gestin ambiental prioritaria.
DIMENSIN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL, 2013

Existencia de organizaciones e instituciones locales.
Programa de modernizacin municipal.
Bajo nivel de involucramiento de los jvenes en los programas institucionales.

Trabajo desarticulado entre el gobierno local y organizaciones
Plan de Incentivos para la mejora de la gestin Municipal.

Proceso de reorganizacin y de reestructuracin orgnica de la
municipalidad, para mejorar los servicios pblicos y atencin a los
ciudadanos.
Poca participacin de las organizaciones sociales e instituciones en los procesos de

desarrollo, presupuestos participativos y gestin del ambiente.
Limitadas capacidades de gestin de las autoridades locales
Voluntad poltica para la apertura espacios de dilogo, concertacin y

gestin transparente.
Programas Estratgicos que contribuyen a la prevencin del delito y el
nuevo cdigo procesal penal, acceso a la justicia y seguridad vial.
Fuente: Informacin recogida de los talleres de trabajo zonales y procesada por el Equipo Tcnico Multisectorial.
86

3.6 OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO
CUADRO N 3.6.1
CHIARA: OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO, 2013
DIMENSIN DE DESARROLLO SOCIAL

Presencia de instituciones pblicas y privadas, que contribuyen a
infancia, la salud y la educacin.
La descentralizacin como proceso social inclusivo de las personas en
local.
Lineamientos de polticas nacionales para que los programas sociales
poblacin vulnerable.
Programas estratgicos que promueven el desarrollo humano
principalmente a la infancia.
favor de la
el desarrollo
lleguen a la
y
priorizan
DIMENSIN DE DESARROLLO ECONOMICO

Ley Orgnica de Municipalidades, que otorga competencias a las Municipalidades
para promover el Desarrollo Econmico local.
Intervencin de la Cooperacin Tcnica Internacional en el pas, que prioriza el tema
de mejoramiento del Desarrollo Agropecuario Econmico Local.
Demanda de productos locales, con mercado interno y externo.
Demanda de productos tursticos, culturales, arqueolgicos, recreacional etc.
(Aprovechar que el Per tiene una de las 7 maravillas Culturales del mundo Machu
Picchu)
Demanda exterior de productos agrcolas de la zona
DIMENSIN DE RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO AMBIENTAL
Organismos internacionales que promueven y financian proyectos para mejorar la
calidad ambiental.
Organismos internacionales que promueven y financian proyectos de recuperacin
de recursos naturales. (Aprovechar que el Per tiene una de las 7 maravillas
Naturales del mundo Amazonas)
Normatividad Nacional que nos permiten desarrollar un control ambiental y manejo
adecuado de los recursos naturales.
DIMENSIN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
CEPLAN brinda Normas especficas para el planeamiento estratgico y Aprobacin
del Plan Bicentenario Per al 2021, que establece el horizonte en el que se debe
articular la planeacin de los gobiernos regionales y gobiernos subnacionales.
Ley de Bases de la Descentralizacin
Normatividad que promueve la participacin ciudadana en la gestin municipal y
desarrollo local.
Existencia de espacio de concertacin, presupuesto participativo y rendicin de
cuentas.
Fuente: Informacin para completar en los talleres
3.7 RESUMEN DE PROBLEMAS Y SITUACIN ACTUAL
87

TABLA N 3.7.1
CHIARA; PROBLEMAS Y SITUACIN ACTUAL DE LA DIMENSIN DE DESARROLLO
SOCIAL, 2013
N
PROBLEMAS PRIORIZADOS
Acceso limitado a los programas alimentarios
y promocin preventiva incrementa la tasa
desnutricin crnica en Nios y nias de 0 5
aos de edad, de las comunidades y anexos
del distrito de Chiara.
Acceso limitado a la promocin preventiva y
programas de salud incrementa los cuadros
agudos de infeccin a las vas respiratorias y
enfermedades infecciosas intestinales de los
nios y nias e infantes de las comunidades y
anexos del distrito de Chiara
Acceso limitado a los servicios de salud de las

Familias en condicin de extrema pobreza,
que viven en las zonas rurales del distrito de
Chiara
Acceso limitado a los servicios bsicos de luz,

agua, desage y alcantarillado de las
.Familias en condicin de pobreza y extrema
pobreza de las comunidades y anexos del
distrito de Chiara.
Insuficiente personal profesional y tcnico en

los Establecimientos de salud del distrito de
Chiara para brindar un servicio de salud de
calidad a la poblacin del distrito.
Limitaciones para acceder al servicio

educativo pblico para nios y nias del 1ro
al 6to grado de educacin primaria y jvenes
del 1ro al 5to ao de educacin secundaria
de las zonas rurales del distrito de Chiara
10
Limitada esperanza de vida al nacer, logro

educativo e ingreso; de la poblacin del
distrito de Chiara.
11
Acceso limitado de salud, educacin, vivienda

y necesidades bsicas insatisfechas de la
poblacin total del distrito de Chiara
SITUACIN ACTUAL
Desnutricin crnica en nios y nias menores
de 05 aos:
29,1% a nivel distrital en ao 2005
29,4% a nivel distrital en el ao 2006
2,930 casos de Infecciones de vas respiratorias
agudas 35,10% del total de casos
595 casos de Enfermedades infecciosas
intestinales 7.1% del total de casos
Poblacin que vive en zonas rurales tienen
caminar entre 2horas a 4horas para llegar al
centro de salud ms cercano y acceder al
servicio de salud.
2035 Personas no tiene ningn tipo de seguro
en el distrito
Acceso a agua potable solo tienen el 11.06%
dentro del domicilio, fuera del domicilio 21.16%
y el resto no cuenta 67.78%. El acceso a
alcantarillado solo es de 1.01% y en cuanto a la
electrificacin solo tienen 23.79% y no cuentan
el 76.21%.
En el sector Salud, definitivamente existe un
dficit en la cobertura y prestacin del servicio
por parte de los profesionales, pues slo se
cuenta con:
03 Mdicos
09 Enfermera
06 Obstetras
01 Odontlogo
01 Bilogo
La poblacin estudiantil
se clasifica de la
siguiente manera: de 03-05 asisten solo el
8.78%, no asisten 28.56%, de 06-11 aos,
asisten 47.13% , no asisten 5.83%, de 12-16
aos asisten 32.87%, no asisten 8.33 % y de
17-24 aos asisten 11.22% y no asisten
57.28%
del total de la poblacin estudiantil
solo asisten a un centro educativo 1810
alumnos y no asisten 1236 alumnos.
Con respecto a los ndices de Desarrollo
Humano, el distrito de Chiara se ubica en el
puesto 1529 del ranking nacional, en
esperanza de vida en el 1270 y en logro
educativo es el 1568 del ranking nacional
El 68,5% de la poblacin total del distrito de
Chiara se encuentra en condicin de pobreza y
extrema pobreza, ubicndose en el puesto
nmero 46 a nivel del departamento de
Ayacucho.
Fuente: Equipo Tcnico Multisectorial
TABLA N 3.7.2
ECONMICO, 2013
88

PROBLEMAS PRIORIZADOS
Acceso limitado de fuentes de

trabajo para poblacin mayor de
14 aos en edad de trabajar de
distrito de Chiara
SITUACIN ACTUAL
La PEA total ocupada del distrito de Chiaraes de 5311,la
PEA total urbana es de 1,354trabajadores y la PEA rural
es de 3957 trabajadores, estas incluyen a grupos de
edad entre los 14 aos y 65 aos de edad.
PEA desocupada, tanto del rea urbana y rural, suman
27personas.
La economa del distrito de Chiara es aun pequea y se
encuentra en proceso de desarrollo, sin embargo, puede
presentar un crecimiento considerable debido a las
grandes potencialidades que presenta el distrito, siempre
y cuando exista una adecuada promocin del gobierno
local, para articular la produccin con el mercado y de
esta manera sea capaz de generar un impacto
significativo en la economa del ciudadano.
Escasa participacin del Estado

en la promocin de actividades
econmicas dirigido a las familias
en condicin de pobreza y
extrema
pobreza
de
las
de Chiara
Dbil
organizacin
de
los
Productores Agrcolas de las
de Chiara para comercializar sus
productos a travs de las cadenas
productivas identificadas.
La actividad agrcola de la produccin de papa y otras de

menor escala, se maneja a travs de organizaciones de
productores y organizaciones familiares
Deficiente infraestructura de riego

para la cobertura de terrenos
agrcolas de los agricultores que
Son escasos las mejoras y esfuerzos de tecnificar el

sector agrcola con infraestructura adecuada que permita
optimizar el recurso hdrico a travs de riego tecnificado,
en los dos ltimos aos se han avanzado pero requiere
impulsar con mayor esfuerzo la tecnificacin del agro en
todo el distrito.
Limitado
reconocimiento
del
potencial turstico del Territorio
para generar recursos econmicos
5
a las familias en condicin de
pobreza y extrema pobreza que
Deficiente infraestructura vial de
interconexin para generar
condiciones equitativas de vida de
los Productores Agrcolas y
6
familias en condicin de pobreza
y extrema pobreza de las
Comunidades y anexos del distrito
de Chiara
Actualmente las zonas con potencial turstico no son

conocidas por lo que se requiere una mayor difusin de
los lugares potenciales tursticos, y de esta manera
mejorar las condiciones econmicas de los pobladores de
estas zonas tursticas.
El acceso de interconexin vial interna se realiza a travs

de Trochas carrozables, que no se encuentran en
condiciones adecuadas para transitar. Necesitan
mantenimiento y otras vas necesitan ampliacin
TABLA N 3.7.3
CHIARA; PROBLEMAS Y SITUACIN ACTUAL DE LA DIMENSIN DE RECURSOS
NATURALES Y MEDIO AMBIENTE, 2013
N
PROBLEMA PRIORIZADO
SITUACIN ACTUAL
89

Excesivas actividades antropognicas de

las comunidades y anexos del distrito de
Chiara, desplazan a la fauna silvestre de
sus hbitats naturales
Disminucin de la Flora y fauna silvestre por su

extraccin
indiscriminada
y
desordenado
crecimiento urbano.
Limitada promocin sobre el manejo y

proteccin del medio ambiente, trae
consecuencias graves para la salud y el
desarrollo sostenible de las familias en
condicin de pobreza y extrema pobreza
de las Comunidades y anexos del distrito
de Chiara
No hay campaas de promocin sobre la

valoracin y cuidado del agua.
No hay alianzas estratgicas con Instituciones
Educativas para aplicar el Sistema de Gestin
Ambiental.
Carencia de capacitaciones en temas ambientales
dirigidos a Instituciones Educativas y
Organizaciones Sociales.
Se debe promover la marcha por el da mundial del
medio ambiente y en la cualparticipen Instituciones
Educativas y Organizaciones sociales.
Dbil organizacin para la planificacin

del ordenamiento territorial a travs dela
zonificacin ecolgica econmica de la
Poblacin del distrito (nios y nias,
infantes, adolescentes, jvenes, adultos y
ancianos) de las Comunidades y anexos
Inadecuado manejo de residuos slidos

contaminan
el
ambiente
que
es
perjudicial para la Poblacin
del distrito (nios y nias, infantes,
adolescentes,
jvenes,
adultos
y
ancianos) de las Comunidades y anexos
Deficientes reas verdes (jardines y parques) en

relacin a la cantidad de habitantes urbanos.
Se presenta un escenario de expansin urbana
desordenada como consecuencia de no contar con
instrumentos de planificacin urbana.
Se
viene
implementando
proyectos
de
mejoramiento de la calidad de servicio de limpieza
pblica y relleno sanitario.
Organizaciones sociales de base no tienen
participacin activa y consecuente con las
capacitaciones en terma ambiental y sanitario
TABLA N 3.7.4
INSTITUCIONAL, 2013
N
PROBLEMA PRIORIZADO
SITUACIN ACTUAL
90

Limitada participacin en los procesos de

desarrollo local y presupuestos participativos
de
las
Autoridades
comunales
y
representantes de las Organizaciones sociales
de las Comunidades y anexos del distrito de
Chiara
Organizaciones de base, muestran poco inters

para participar en la gestin pblica para el
desarrollo local.
Movimientos y Partidos polticos solamente
participan en poca electoral.
Acceso limitado a programas de capacitacin

para el mejoramiento de la gestin y
fortalecimiento
institucional
de
las
Autoridades
locales
y
funcionarios
municipales del Distrito de Chiara
El gobierno local no cuenta con el plan de

desarrollo de capacidades institucionales y
desarrollo local.
Autoridades locales y comunales desconocen
sus funciones referentes a la participacin en el
desarrollo local.
Limitada iniciativa para buscar alianzas

estratgicas y mejorar el crecimiento
organizacional por parte de los Lderes
locales,
Autoridades
comunales
y
representantes de las Organizaciones sociales
del Distrito de Chiara
Limitada coordinacin en el trabajo que le

compete al gobierno local.
No hay iniciativas para trabajar articuladamente
con las organizaciones del distrito.
91

CAPITULO IV
ANALISIS ESTRATEGICO
4.1 VISIN DE DESARROLLO CONCERTADA

4.1.1 LA VISIN DE FUTURO DISTRITAL
La visin de desarrollo, representa los deseos colectivos y concertados
de la poblacin, los cuales sern cristalizados en un periodo de tiempo
92

determinado, lo que a su vez se constituye como reto que debe ser

asumido por todos los involucrados del distrito de Chiara, para ello se
ejecutarn programas, proyectos y acciones a fin de convertirla en una
realidad tangible.
En este caso se ha definido como horizonte de tiempo el ao 2021,
concordando con el horizonte que el pas tambin ha trazado para el
plan de desarrollo nacional e indicando que todas las instituciones y
niveles de gobierno del estado peruano deben alinear sus planes con
ese horizonte.
VISIN DE DESARROLLO CONCERTADA DEL DISTRITO

DE CHIARA AL AO 2021
El distrito de Chiara en el ao 2021, es una ciudad moderna con slida
formacin de valores. Los pobladores han mejorado su calidad de vida
a travs de la cobertura de los servicios de salud, educacin,
saneamiento bsico y electricidad. Es un territorio ordenado, seguro y
promotor del desarrollo econmico sostenible que preserva el medio
ambiente con el manejo adecuado de sus recursos naturales. Es
reconocido como destino turstico.
Cuenta con un gobierno local democrtico, concertador
transparente que promueve
la participacin de los ciudadanos, instituciones
organizaciones sociales para el
desarrollo integral del distrito.
Una accin sin visin... carece de sentido,

Una visin sin accin... es un sueo,
Una visin con accin... puede cambiar al mundo.
(Joel Arthur Barker)
4.1.2 ARTICULACIN DE LA VISIN

Las visiones de desarrollo de las entidades territoriales necesitan articularse
con ejercicios o procesos de planificacin similares, sectoriales y de escalas
subnacional, regional y nacional, al tener presente que las acciones y
estrategias que permiten la construccin de las respectivas visiones
93
y
y

trascienden los lmites poltico administrativos. Igualmente, desde el punto

de vista de la dimensin temporal de dichos planes, es conveniente que
estos se articulen en varios momentos de sus horizontes temporales
teniendo en cuenta que los objetivos y metas son interdependientes y por lo
tanto el logro de determinados resultados en un ao dado exige la
convergencia de acciones sectoriales y territoriales.
VISIN DE LA PROVINCIA DE HUAMANGA 2009 2021
Huamanga al 2021 es una provincia competitiva e integrada social, poltica,
cultural y econmicamente al desarrollo regional y nacional que va
reduciendo la pobreza y elevando la calidad de vida de su poblacin.
Los ciudadanos practican los valores y ejercen con responsabilidad sus
deberes y derechos, desarrollando una convivencia solidaria, pacfica en
armona con su medio ambiente.
El gobierno local desarrolla capacidades para asegurar una gestin
eficiente, eficaz y transparente, con participacin activa de la poblacin.
Los servicios de salud, educacin y proteccin son de calidad, logrando
combatir la desnutricin crnica y formar lderes competitivos,
emprendedores y creativos que fortalecen el tejido social, dinamizan la
economa local y generan mayores y mejores oportunidades de trabajo,
aprovechando en forma sostenida los recursos naturales.
Es una provincia con familias saludables en condiciones competitivas y
sostenibles en su produccin, articulada al mercado con participacin de los
sub corredores econmicos; reconocido como destino turstico permanente
por sus recursos naturales, arqueolgicos e histricos.
VISIN DE LA REGIN AYACUCHO 2007 2024
Somos una regin organizada, descentralizada e integrada, con paz y
justicia social, donde se ejerce la ciudadana con respeto a los derechos
humanos; la poblacin formada en principios ticos y morales, muestra un
elevado nivel educativo y una slida identidad cultural. Las organizaciones
sociales, instituciones pblicas y privadas sustentan su solidez en la
transparencia, la equidad y participacin activa de sus miembros, por
cuanto actan articuladamente en diversos espacios de dilogo y
concertacin, afianzando la democracia y gobernabilidad.
Las actividades econmicas son inclusivas y se desarrollan de manera
organizada y articulada a cadenas productivas, con altos niveles de
productividad y competitividad; preservando la calidad del medio ambiente
y manejo sostenible de de los recursos naturales sobre la base de un
ordenamiento adecuado del territorio que permite el acceso fluido a los
mercados ms convenientes, dando lugar a la generacin de ingresos y
empleos dignos. La sociedad ayacuchana mantiene una alta calidad de vida,
actuando en la previsin de riesgos y dificultades sociales.
94

TABLA N 4.1.2
ARTICULACIN DE LA VISIN DE DESARROLLO DEL DISTRITO DE CHIARA, CON EL
PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL Y REGIONAL
VISIN DEL DISTRITO DE
CHIARA 2013 - 2021
Ciudad moderna con
formacin de valores
VISIN DE LA PROVINCIA
DE HUAMANGA 2009 2021
Los ciudadanos practican los

slida valores
y
ejercen
con
responsabilidad sus deberes y
derechos
Los pobladores han mejorado su

calidad de vida a travs de la
cobertura de los servicios de
salud, educacin y saneamiento
bsico
Es un
seguro
territorio
ordenado
Promotor
del
desarrollo
econmico
sostenible
que
preserva el medio ambiente con
el manejo adecuado de sus
recursos naturales
Es reconocido
turstico
como
destino
Cuenta con un gobierno local

democrtico,
concertador
y
transparente que promueve la
participacin de los ciudadanos,
instituciones y organizaciones
sociales
para
el
desarrollo
integral del distrito
VISIN DE LA REGIN
AYACUCHO 2007 - 2021
Se ejerce la ciudadana con respeto
a los derechos humanos; la
poblacin formada en principios
ticos y morales
Va reduciendo la pobreza y
elevando la calidad de vida de
su poblacin.
La sociedad ayacuchana mantiene
una alta calidad de vida
Los
servicios
de
salud,
educacin y proteccin son de
calidad
Una
regin
organizada,
descentralizada e integrada, con
Desarrollando una convivencia paz y justicia social.
solidaria, pacfica en armona Ordenamiento
adecuado
del
con su medio ambiente
territorio que permite el acceso
fluido
a
los
mercados
ms
convenientes
Las actividades econmicas son
inclusivas y se desarrollan de
Es una provincia con familias
manera organizada y articulada a
saludables
en
condiciones
cadenas productivas, con altos
competitivas y sostenibles en
niveles
de
productividad
y
su produccin, articulada al
competitividad;
preservando
la
mercado con participacin de
calidad del medio ambiente y
los sub corredores econmicos
manejo sostenible de de los
recursos naturales
Reconocido
como
destino
turstico permanente por sus Muestra un elevado nivel educativo
recursos
naturales, y una slida identidad cultural
arqueolgicos e histricos.
Las
organizaciones
sociales,
instituciones pblicas y privadas
sustentan
su
solidez
en
la
El gobierno local desarrolla
transparencia,
la
equidad
y
capacidades para asegurar una
participacin
activa
de
sus
gestin eficiente, eficaz y
miembros, por cuanto actan
transparente, con participacin
articuladamente
en
diversos
activa de la poblacin
espacios de dilogo y concertacin,
afianzando
la
democracia
y
gobernabilidad.
4.2 OBJETIVOS ESTRATGICOS, INDICADORES Y METAS

TABLA N 4.2.1
OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ESPECFICOS, INDICADORES Y METAS DE LA DIMENSIN DE
DESARROLLO SOCIAL
OBJETIVOS ESTRATGICOS N 01:
DISMINUIR LA TASA DE DESNUTRICIN CRNICA EN NIOS MENORES DE 05 AOS
N
OBJETIVOS ESPECFICOS
METAS
INDICADORES
95

13% de tasa de desnutricin

crnica infantil en menores de 5
Lograr al ao 2021, disminuir la aos.
Garantizar el acceso de alimentos
tasa desnutricin crnica en
de alto contenido nutritivo para los
quince
puntos
porcentuales 08% de desnutricin global
nios menores de 5 aos
(15%), referentes a la tasa actual.
10% de desnutricin crnica.
Asegurar una gestacin saludable
Reducir la tasa de nios con bajo

80% de nios con bajo peso al
peso al nacer (< 2500 grs.), en
nacer (< 2500 grs.), respecto
veinte puntos porcentuales (20%)
al total de nacidos vicos.
referentes a la tasa actual.

PROMOVER EL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD
N
1
METAS
INDICADORES
Lograr al ao 2021, que toda la

Promover la cobertura del Seguro de
95% de poblacin que cuenta
poblacin
pueda
acceder
a
Salud para toda la poblacin
con seguro de salud
servicios de salud.

PROMOVER EL ACCESO A LOS SERVICIOS DE EDUCACIN
N
Asegurar el acceso de la poblacin
en edad escolar a la Educacin
Bsica Regular EBR, en sus tres
niveles
(Inicial,
Primaria
y
Secundaria)
METAS
INDICADORES
Lograr al ao 2021, que la
poblacin
en
edad
escolar, 95 % de poblacin en edad
acceda a la EBR con las escolar que ingresan a cada
competencias bsicas en cada nivel de EBR.
nivel
Lograr al ao 2021, que los y las

estudiantes
3
a
16
aos,
Mejorar el rendimiento acadmico
concluyan con xito la EBR, en
de los estudiantes
sus tres niveles (Inicial, Primaria y
Secundaria)
95 % del nivel de estudios

alcanzados por la poblacin en
edad escolar
95
%
de
alumnos
con
desempeo
suficiente
en
comunicacin integral y lgico
matemtico al concluir el III
ciclo EBR

ASEGURAR EL ACCESO A VIVIENDAS CON SERVICIOS BSICOS ADECUADOS
N
METAS
INDICADORES
95 %
de viviendas que
Asegurar para el ao 2021 que el cuentan con servicios de agua
Ampliar el acceso de la poblacin a 100% de la poblacin cuente con segura
los servicios de saneamiento bsico los servicios de agua potable y 90 %
de viviendas que
desage / Letrinizacion.
cuentan
con servicios de
desage / Letrinizacin
Ampliar el acceso de la poblacin a Asegurar para el ao 2021 que el 80
%
de
viviendas
que
los servicios de electrificacin 100% de la poblacin cuente con cuentan
con
servicios
de
urbana y rural
el servicios de luz
electrificacin
TABLA N 4.2.2
OBJETIVOS ESTRATGICOS, INDICADORES Y METAS DE LA DIMENSIN DE
DESARROLLO ECONMICO
PROMOVER EL DESARROLLO ECONOMICO Y SU
COMPETITIVO
N
1
Promover la asociacin de Consolidar
los
productores
para articulacin
impulsar la competitividad productivas
ARTICULACIN EFECTIVA EN EL MERCADO

METAS
INDICADORES
al ao 2021 la 80%
de
asociaciones
de las asociaciones productivas organizados y
articulados
96

de los productos locales en

el mercado
Promover el desarrollo de
las medianas y pequeas
empresas y el acceso a
crditos para mejorar la
produccin.
Mejorar
al
ao
2021
la
capacidad competitiva del 85%
de las asociaciones productivas,
a travs de la aplicacin
tecnolgica en el proceso de
produccin.
Lograr al ao 2021 que el 80%
de MYPEs acceden al crdito,
para
mejorar
la
gestin
empresarial, el nivel tecnolgico
de su produccin y capital de
trabajo.
85% de asociaciones de
productores
que
reciben
asistencia tcnica
90% de infraestructura de
riego desarrollada
80% de MYPEs que acceden
al crdito
80% de MYPEs que han
mejorado la gestin de sus
negocios

IMPULSAR UNA ADECUADA PROMOCIN DEL POTENCIAL TURSTICO
N
METAS
Lograr
al
ao
2021el
Impulsar y desarrollar un
fortalecimiento de los recursos
turismo sostenible, creando
tursticos e incrementar la visita
condiciones
para
su
de los turistas nacionales e
adecuada promocin
internacionales
INDICADORES
50,000 turistas que visitan
los atractivos del distrito por
ao.
120
servicios
disponibles
para la atencin del turista.
Grado de satisfaccin
del
servicio
que se brinda al
turista.

MEJORAR LAS CONDICIONES DE INFRAESTRUCTURA FSICA VIAL PARA EL DESARROLLO
EQUITATIVO DE LAS ACTIVIDAES ECONMICAS
N
Impulsar la integracin del
territorio a travs de la
1
interconexin vial articulado
a corredores econmicos
FORTALECER LAS CAPACIDADES DE
DIGNO
N
Promover el desarrollo de
capacidades para acceder al
mercado laboral en forma
competitiva para mejorar
los ingresos econmicos
familiares
METAS
INDICADORES
Asegurar al ao 2021 la 90 % de Km., de vas

conectividad vial para impulsar vecinales y rurales en buenas
la actividad econmica
condiciones.
EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL Y ACCESO AL EMPLEO
METAS
INDICADORES
60 % de hombres y mujeres
que han generado su propio
negocio e incursionado de
manera empresarial
Lograr
al
ao
2021,
el
incremento de capacidades en 50% de hombres y mujeres
hombres y mujeres para
la capacitados de acuerdo a los
generacin y acceso al empleo requerimientos de las MYPEs.
digno.
50 % de hombres y mujeres
que ingresan a laborar con
remuneraciones apropiadas y
derechos laborales
TABLA N 4.2.3
OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ESPECFICOS, INDICADORES Y METAS DE LA
DIMENSIN DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

PROMOVER EL USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE
N
METAS
INDICADORES
97

Lograr al ao 2021 la
intangibilidad
de
la
biodiversidad
y
Conservar la biodiversidad y
recuperacin
de
las
reas verdes
zonas deforestadas por
las excesivas actividades
antropognicas.
Ordenamiento
Zonificacin
Econmica
N10 de reas urbanas y rurales

de mayor riesgo identificadas.
50 % de hectreas de bosques
reforestados
N 02 de planes de ordenamiento
Lograr al ao 2021 un territorial del distrito
territorial y desarrollo ordenado y
Ecolgica con lmites definidos de
N
02
de
estudios
de
acuerdo a la zonificacin
microzonificacin
ecolgica
y
ecolgica y econmica
econmica del distrito

PROMOVER UN ENTORNO SALUDABLE A TRAVS DEL USO ADECUADO DE LOS RESIDUOS
SLIDOS
N
METAS
INDICADORES
80 % de toneladas de residuos
slidos que se producen en el
distrito y reciben tratamiento
adecuado
Lograr
al
2021
un
Promover una gestin integral adecuado manejo de los 70 % de micro rellenos sanitarios
de residuos slidos
residuos slidos que se instalados en el distrito.
producen en el distrito
N 10
capacitaciones
en
tratamiento integral de residuos
slidos, reciclaje y reso.
PROMOVER BUENAS PRCTICAS DE LA POBLACIN PARA EL CUIDADO DEL MEDIO
AMBIENTE.
N
METAS
Lograr al ao 2021 que

las
Instituciones
Educativas,
Desarrollar una conciencia Organizaciones sociales y
ambiental en la poblacin
poblacin, adopten una
cultura ambiental y uso
sostenible
de
los
recursos naturales
INDICADORES
95% de Instituciones Educativas
20 de capacitaciones realizadas
50 notas de difusin realizadas en
los medios de comunicacin
escrita, radiales y televisivos.
TABLA N 4.2.4
OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ESPECFICOS, INDICADORES Y METAS DE LA DIMENSIN DE
DESARROLLO INSTITUCIONAL
PROMOVER LA ARTICULACIN ENTRE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO PARA
FORTALECER EL DESARROLLO LOCAL
N
METAS
INDICADORES
98

Fortalecer
el
dilogo
y
concertacin entre los actores
que promueven el desarrollo
dentro de los diferentes niveles
de gobierno, con la finalidad de
trabajar articuladamente
08 convenios de gestin
entre los diferentes niveles
de gobierno (Municipalidad
Provincial y el Gobierno
Regional
Direcciones
Regionales)
100%
de
funcionarios
pblicos
capacitados
y
Mejorar
las
capacidades
Lograr al ao 2021 la evaluados en gestin por
institucionales
para
la
implementacin
del
PDC resultados
promocin
del
desarrollo
distrital
orientado a resultados.
80% de proyectos del PDC
ejecutados
articulacin efectiva de todas
las instituciones promotoras
de desarrollo a travs de un
trabajo conjunto y ordenado.

PROMOVER LA PARTICIPACIN DE LA POBLACIN ORGANIZADA EN LA GESTIN PBLICA
Y ESPACIOS DE DESARROLLO LOCAL, PARA FORTALER LA GOBERNABILIDAD
DEMOCRTICA Y TRANSPARENTE.
N
METAS
INDICADORES
Promover
la
participacin participacin total de la
efectiva de las organizaciones poblacin en la toma de
sociales, en la gestin pblica
decisiones para el desarrollo
local
4.3 LINEAMIENTOS
DE
POLTICAS
IMPLEMENTARSE EN EL DISTRITO.
75% de organizaciones
participan en los espacios
de concertacin
75% de organizaciones
capacitadas
en
gestin
pblica y desarrollo local
PBLICAS
LOCALES
TABLA N 4.3.1
LINEAMIENTOS DE POLTICAS PBLICAS LOCALES A IMPLEMENTARSE
POR LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHIARA
99

POLTICAS PBLICAS LOCALES
Asegurar la reduccin sostenible de los ndices de desnutricin

crnica en nios menores de 5 aos, con intervencin de las
instituciones pblicas y privadas.
Garantizar el acceso a los servicios de salud con una atencin integral

y de calidad.
Garantizar el acceso a los servicios de educacin pblica y privada de

calidad.
Asegurar la calidad de vida de la poblacin, a travs de la cobertura

de los servicios de saneamiento bsico adecuado y electricidad para
todo el distrito.
Fortalecer las capacidades de emprendimiento empresarial y acceso

al empleo digno.
Mejorar las condiciones de infraestructura fsica vial para el

desarrollo equitativo de las actividades econmicas y su articulacin
efectiva en el mercado competitivo.
Impulsar una adecuada promocin del potencial turstico.
Promover buenas prcticas de la poblacin para el uso sostenible de

los recursos naturales y el medio ambiente creando un entorno
saludable a travs del uso adecuado de los residuos slidos.
Garantizar el ordenamiento territorial y la zonificacin econmica

ecolgica.
10
Promover la articulacin entre los actores de diferentes niveles de

gobierno para fortalecer el desarrollo local, la gobernabilidad
democrtica y la gestin transparente con la participacin de la
poblacin organizada
11
Asegurar la proteccin de la familia y garantizar la seguridad

ciudadana.
100

4.4 ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PDC
CUADRO N 4.4.1
ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PDC
N
ESTRATEGIAS
Mejorar las capacidades de gestin de los funcionarios responsables del desarrollo

social, econmico e institucional.
Promover alianzas estratgicas con los sectores de salud, educacin y agricultura

para generar sinergias en beneficio de la poblacin.
Identificar Instituciones Privadas y organismos de Cooperacin Tcnica

Internacional CTI para gestionar la implementacin del Plan de Desarrollo
Concertado PDC.
Focalizar a las familias en pobreza y extrema pobreza para incluirlos en los

programas estratgicos sociales.
Focalizar a los grupos vulnerables y excluidos para promover su participacin en

los espacios de concertacin y desarrollo local.
Desarrollar un sistema informtico que permita brindar informacin actualizada de

todo el distrito, para gestionar proyectos que solucionen problemas.
Impulsar la asociacin de productores locales para mejorar su capacidad de

gestin y obtener beneficios econmicos.
Mejorar y ampliar la infraestructura vial interna para que exista una competencia
sana, con iguales condiciones para toda la poblacin.
Fortalecer las capacidades de la PEA e insertarlos mbito laboral.
10
Consolidar los circuitos tursticos del distrito, revalorando el patrimonio

arquitectnico, arqueolgico, paisajista y costumbrista.
11
Promover la conservacin y el manejo de los recursos naturales y de las reas

verdes, coadyuvando al desarrollo sostenible del Distrito.
12
Desarrollar el liderazgo juvenil y promover su participacin en los procesos de

desarrollo local.
101

CAPITULO V
PROYECTOS ESTRATEGICOS POR
DIMENSION DE DESARROLLO
102
5.1 PROYECTOS DE LA DIMENSION DE DESARROLLO SOCIAL

El presente cuadro de proyectos en el eje de la dimensin social, resume la priorizacin de la poblacin plasmadas en
proyectos, producto de dos ltimos procesos de presupuesto participativo que se realizaron de manera democrtica en
el mbito de la jurisdiccin del distrito de Chiara. En esta parte se priorizaron acciones en materia de saneamiento
bsico, salud, educacin as como aspectos recreativos, proyectos que a continuacin se detallan
OBJETIVO
Cent. Poblado
ACTIVIDADES Y/O PROYECTOS

Estudio de Agua Potable en 21 comunidades
30,000.00
Equipamiento y mejoramiento de la capacidad resolutiva del P.de Salud de Chiara

Construccin de agua potable y desague - Chiara
CHIARA
60,000.00
Construccin de agua potable y letrinas - quishuar

Adquisicin de terrenos para el Puesto de Salud - Liriopata
Cent. Poblado
SACHABAMBA
800,000.00
1,500,000.00
Construccin local multiusos de Motoy Alto

Garantizar el
acceso a los
programas
preventivos
de
atencin
de salud; as
como
al
acceso a las
instituciones
educativas
(inicial,
primaria
y
secundaria);
y de servicios
bsicos
de
agua,
saneamiento,
luz elctrica
PRESUPUEST
O ESTIMADO
S/.
150,000.00
10,000.00
Construccin de agua potable - Intihuasi
160,000.00
Construccin de agua potable - Cochambamba
140,000.00
Construccin de agua potable - Rondavilca
150,000.00
TOTAL
3,000,000.00
Actividades y/o Proyectos
Presupuesto
Estimado S/.
Elaboracin del estudio Construccin I.E. 38072 Primaria
25,000.00
Elaboracin de Perfil Construccin de Losa Deportiva
10,000.00
Ampliacin de agua potable Sachambamba (lavaderos)
30,000.00
Mejoramiento agua potable pulpera
40,000.00
Ampliacin de agua potable Huarapite
50,000.00
Ampliacin de electrificacin Pucaccasa

Construccin Educacin inicial Santa Rosa
45,000.00
250,000.00
103
Construccin de letrinas Santa Rosa
30,000.00
Construccin puesto de salud chanchayllo
700,000.00
1,180,000.00
Cent. Poblado

Elaboracion de perfil, expediente tecnico y construccion del colegio Quisuarcancha
QUISUARCANCHA Equipamiento del Puesto de Salud del centro Pobaldo de Quishuarcancha

TOTAL
Cent. Poblado

Implementacin de comedores para la 3ra edad
30,000.00
50,000.00
80,000.00
Presupuesto
Estimado S/.
80,000.00
Losa deportativa
MANALLASACC
Presupuesto
Estimado S/.
120,000.00
Construccin de residencia estudiantil
50,000.00
Mejoramiento y equipamiento del puesto de salud
60,000.00
Lucha contra la desnutricin infantil
80,000.00
Ampliacin y mejoramiento del alumbrado pblico - Manallasacc
80,000.00
Agua y saneamiento
180,000.00
Mejoramiento de educacin en los tres niveles
250,000.00
Construccin I.E. inicial
450,000.00
Construccin de letrinas
30,000.00
Alumbrado pblico en contrapartida con manallasacc

Mejoramiento del sistema de agua potable y construccin de letrinas - valenzuela
Construccin del local del Pronoei - Minascucho
100,000.00
60,000.00
150,000.00
1,690,000.00
TOTAL PRESUPUESTO ESTIMADO
5,950,000.00
5.2 PROYECTOS DE LA DIMENSION DE DESARROLLO ECONOMICO
104
En el eje de la dimensin de desarrollo econmico, el presente de manera similar que el anterior, resume la priorizacin
de la poblacin que se realizaron en los procesos de presupuesto participativo de manera democrtica en las
comunidades del distrito. En esta parte se priorizaron proyectos en materia riego tecnificado, reservorios para riego,
carreteras, trochas carrozables, proyectos en artesana entre otros.
DISTRITO/CP

Elaboracin de perfil y expediente tecnico del represamiento de la laguna
Totoracocha - Chupas Alto - Ahuapuquio
120,000.00
Ejecucin Carretera afirmada - San Miguel de Motoy
500,000.00
Elaboracin de Expediente construccin de reservorio - Yanapiruro

Construccin de riego tecnificado de Ichubamba
10,000.00
120,000.00
Refaccin del canal de riego - pucar

CHIARA
OBJETIVO
Garantizar
el
acceso
a
puestos
de
trabajo
a la
poblacin
del
distrito;
promover
actividades
econmicas
dirigidas a las
familias de las
comunidades;
mejorar
el
fortalecimiento
de la capacidad
de
los
agricultores y
mejorar
la
infraestructura
de de conexin
y de riego
PRESUPUEST
O ESTIMADO
S/.
50,000.00
Canal de irrigacin - Huallccapucro - Ayamachay
150,000.00
Construccin de cobertizos - Marayvilca
40,000.00
Mejoramiento del ganado vacuno - Inyalla Alta
60,000.00
Construccin de canal de irrigacin - llachoccmayo

Construccin de represa - Ahuapuquio perfil y expediente tcnico.
100,000.00
3,000,000.00
Elaboracin del perfil , exp. Tecnico y ejecucin trocha carrozable - Chupas Alta
200,000.00
Trocha Carrozable - Chupas
150,000.00
Carretera asfaltado - paucho
300,000.00
Refaccin del canal de riego - Orccohuasi
Cent. Poblado
100,000.00

Afirmacin de carretera Raccaraccay - Chanchaillo
Ampliacin de reservorio de Sachabamba y riego tecnificado
105
Presupuest
o Estimado
S/.
400,000.00
50,000.00
Mejoramiento de carreteras de Sachabamba II
150,000.00
Estudio mejoramiento canal de Munayhuaycco
80,000.00
Crianza de truchas enjauladas (reservorio)
50,000.00
Elaboracin de proyecto de tejidos
5,000.00
Riego Tecnificado Yucuachi - Hihuaccasa - centro
80,000.00
Afirmado de carretera Pucaccasa

SACHABAMBA
140,000.00
Estudio riego tecnificado Huanuhuano
10,000.00
Mejoramiento de Ganado vacuno Santa Rosa
50,000.00
Mantenimiento de carretera Santa Rosa
40,000.00
Represa machayhuaycco - chanchayllo
2,500,000.00
Construccin reservorio Huarapite
150,000.00
Construccin puente peatonal Huarapite
10,000.00
TOTAL
Cent. Poblado
3,715,000.00

Construccin de la infraestructura de Riego Puytocc.
Afirmado de la carretera Quishuarcancha Sallali - Pacchacc

QUISUARCANCH
A
Elaboracin de perfil, expediente tcnico de riego tecnificado de las comunidades
de Quisurcancha
TOTAL
Cent. Poblado
MANALLASACC
150,000.00
150,000.00
20,000.00
320,000.00

Mejoramiento de semilla de papa
Presupuest
o Estimado
S/.
30,000.00
Mejoramiento de trochas carrozables
120,000.00
Fondo de emergencia para la agricultura

Mejoramiento gentico de ganado vacuno y sanidad
Presupuest
o Estimado
S/.
106
50,000.00
60,000.00
Control sanitario de ganados
30,000.00
Construccin del canal de irrigacin (3 sectores)
180,000.00
Mejoramiento gentico del ganado
30,000.00
Construccin de invernaderos
20,000.00
Riego tecnificado y reservorio de almacenamiento
200,000.00
Construccin de cobertizos y siembra de pastos
60,000.00
Refaccion del canal de riego
30,000.00
Mejoramiento de la laguna de Valenzuela
50,000.00
Proyecto de riego tecnificado del centro poblado de Manallasacc y sus

comunidades
150,000.00
1,010,000.00
Cent. Poblado
ALLPACHACA
Presupuest
o Estimado
S/.
Formulacin del Perfil y Expediente del sifon de agua
10,000.00
Feria ganadera de Allpachaca
10,000.00
Mejoramiento gentico de ganados
40,000.00
Trocha Carrozable Alpachaca - Ccelhuaccocha
120,000.00
Mantenimiento de la carretera Minascucho - Alpachaca
260,000.00
10,205,000.0
0
TOTAL GENERAL
80,000.00
107
5.3 PROYECTOS DE LA DIMENSION DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

La dimensin de Recursos naturales y Medio Ambiente, muestra el consolidado de acciones priorizadas en los procesos
de presupuesto participativo. Donde se realiz una priorizacin en proyectos en materia de construccin de una
estacin meteorolgica, forestacin y reforestacin, proyectos de siembra y cosecha de agua en clara preocupacin por
temas coyunturales que afectan a las poblaciones rurales del distrito.
OBJETIVO
Promover
el
manejo
y
proteccin del
medio
ambiente,
para
el
desarrollo
sostenible de
las familias en
condicin de
pobreza
y
extrema
pobreza de las
Comunidades
y anexos del
distrito , asi
como
la
mejora de la
organizacin
para
la
planificacin
del
ordenamiento
territorial
a
travs
dela
zonificacin
ecolgica
econmica de
la
Poblacin
del distrito
Cent. Poblado
CHIARA

Plano urbanstico - Bellavista
10,000.00

Construccin pistas y veredas
1,200,000.00
Presupuesto
Estimado S/.
Estacin meteorolgica
50,000.00
Forestacin y reforestacin
80,000.00
Siembra y cosecha de agua
50,000.00
Siembra y cosecha de agua Campanayocc
10,000.00
TOTAL
Cent. Poblado
ALLPACHACA
Presupuesto
Estimado S/.
1,200,000.00
TOTAL
Cent. Poblado
MANALLASACC
10,000.00
TOTAL
Cent. Poblado
SACHABAMBA
Presupuesto
Estimado S/.
190,000.00
Presupuesto
Estimado S/.
Formulacin del Perfil y Expediente para la siembra y cosecha del agua
10,000.00
Forestacin y reforestacin
50,000.00
TOTAL
60,000.00
TOTAL GENERAL
1,460,000.00
108
5.4 PROYECTOS DE LA DIMENSION DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

En lo concerniente a la dimensin de Desarrollo Institucional, muestra los proyectos orientados al desarrollo
organizacional, donde se priorizaron acciones/proyectos en materia de fortalecimiento de capacidades de CAD,
construccin de locales comunales, seguridad ciudadana y la formulacin de PDC de C.P. como el de Alpachaca.
OBJETIVO
Cent.Poblado
PRESUPUESTO
ESTIMADO S/.
Incentivar
la
participacin
en
los
procesos
de
desarrollo local
y
presupuestos
participativos
de
las
Autoridades
comunales
y
representantes
de
las
Organizacione
s sociales de
las
Comunidades.
Mejorar
el
acceso
a
programas de
capacitacin
para
el
mejoramiento
de la gestin y
fortalecimient
o institucional
de
las
Autoridades
locales
y
funcionarios
municipales
Cent.
Poblado
Presupuesto
Estimado S/.
SACHABAMBA
Construccin segunda planta centro cvico
150,000.00
TOTAL
150,000.00
Cent.
Poblado
QUISUARCANC
HA

Asignacin presupuestal a la Municipalidad del Centro Poblado
TOTAL
Cent.
Poblado
Presupuesto
Estimado S/.
50,000.00
50,000.00

Instalacin de salas de computo en todas las comunidades
Presupuesto
Estimado S/.
150000.00
Fortalecimiento de capacidades de los CADS

MANALLASACC Seguridad ciudadana
Construccin del local comunal
TOTAL
Cent.
Poblado
150000.00

Formulacin del PDC Alpachaca
Presupuesto
Estimado S/.
5000.00
ALLPACHACA
TOTAL
5000.00
TOTAL GENERAL
355000.00
109

CAPITULO VI
MODELO DE GESTION PARA
LA IMPLEMENTACION DEL PDC
109

6.1 ORGANIZACIN PARA LA GESTIN DEL PDC

La organizacin para la gestin del Plan de Desarrollo Concertado, es un
punto crucial en el proceso porque de ello depende que sea un plan
dinmico o pasivo desde el principio. El plan necesita ser gestionado, por lo
tanto, cada actor debe tener su responsabilidad definida en la
implementacin del plan.
La propuesta de organizacin, es un modelo flexible y se plantea
bsicamente bajo dos niveles de decisin: El nivel Poltico y el Nivel
Estratgico. El primer nivel, es una instancia compuesta y presidida por el
Alcalde y conformada por instituciones ms representativas del distrito.
Tiene como funcin la de orientar y reajustar las polticas generales
establecidas en el Plan de Desarrollo Concertado del distrito. El segundo
nivel, tiene que ver con la capacidad de la municipalidad para agenciarse de
profesionales competentes en la elaboracin de los estudios a nivel de perfil
y de expedientes tcnicos, los que debern guardar coherencia con los
lineamientos del plan.
6.1.1
COMIT DEL DESARROLLO LOCAL (CDL)
El Comit de desarrollo local est integrado por 01 presidente, 01 secretario

y 02 vocales; en una primera etapa los miembros del comit sern elegidos
a ms tardar 03 meses posteriores a la socializacin del PDC. Este comit
agrupa a las autoridades comunales, polticas, municipales y sectoriales del
mbito, as como por los representantes de las organizaciones de base y
comunales.
Los cargos de los integrantes del Comit de Desarrollo Local (CDL) son
rotativos y tiene duracin de dos aos, luego del cual la municipalidad
conjuntamente con el Consejo de Coordinacin Local (CCL) convocar para
la renovacin del comit, los cargos no generan ninguna retribucin
econmica por parte de la municipalidad. Este comit tendr la
responsabilidad de elaborar su respectivo Plan de Trabajo para el
seguimiento del Plan.
El objetivo principal del Comit de Desarrollo Local es gestionar la
implementacin de las actividades, proyectos y el Programa de Inversiones
del Plan de Desarrollo Concertado Distrital.
El Comit de Desarrollo Local, tiene las siguientes Funciones:
En la Formulacin del Plan
Participar activamente en todas las etapas del mejoramiento y
actualizacin posterior del Plan de Desarrollo Distrital.
En la Gestin de Financiamiento
Apoyar y respaldar al alcalde en las gestiones que realice en busca de
financiamiento para el logro de los objetivos establecidos en el Plan
de Desarrollo Distrital.
Mantener informados a los representantes zonales sobre los avances
en la gestin de financiamiento.
110

Realizar las acciones necesarias para el cumplimiento de los

requisitos que exijan las instituciones cooperantes.
En la Gestin y Ejecucin del Plan

Impulsar la participacin de los Comits de Desarrollo de las
diferentes entidades y dems organizaciones locales en la ejecucin
de las actividades previstas en el Plan.
Fijar la agenda del desarrollo local anual y responsabilidades de los
actores para el ao.
En la sostenibilidad de los Resultados del Plan
Promover a travs de los Comits de Desarrollo Local, la participacin
de la poblacin y sus organizaciones en la operacin y mantenimiento
de los servicios e infraestructuras en el distrito y los que surjan
durante la ejecucin del Plan.
Promover y organizar comits para la administracin, operacin y
mantenimiento, o comits de apoyo a los servicios o acciones que as
lo requieran.
En la
Evaluacin y Seguimiento del Plan

Apoyar el seguimiento de la ejecucin del Plan
Participar en la evaluacin peridica y programacin anual del Plan
Convocar a la reunin anual de evaluacin de los logros y dificultades
en la gestin del plan de desarrollo del ao fenecido.
Presentar los resultados del ao a travs de los indicadores del plan
de desarrollo.
6.1.2 AGENDA DE TAREAS Y ACCIONES INMEDIATAS PARA EL PRIMER

AO.
La Municipalidad y el Comit de Desarrollo Local tienen la responsabilidad
de gestionar la implementacin de las actividades, proyectos y el Programa
de Inversiones del Plan de Desarrollo Concertado Distrital, por lo tanto, es
necesario que se realicen las siguientes acciones inmediatas:
a)
Asignacin de recursos, a fin de garantizar la sostenibilidad del
Plan de Desarrollo Concertado, es importante que dentro del presupuesto de
actividades de la Municipalidad se asignen recursos logsticos y econmicos
que permitan la operatividad el monitoreo y evaluacin del Plan, de acuerdo
a lo programado. Esta asignacin ser propuesta por el Comit de Desarrollo
Local previa presentacin de un Plan Operativo que justifique la asignacin
de recursos y los resultados a alcanzar.
b)
Capacitacin, es necesario que se implemente un programa de
capacitacin dirigido a las autoridades locales, Funcionarios municipales y al
Comit de Desarrollo Local, en funcin a lo sealado en el PDC, se plantea la
necesidad de la realizacin de 03 mdulos de capacitacin que aborden los
temas siguientes:
Contenidos del Plan Concertado, comprende el conocimiento del

Plan, internalizacin de la visin, lneas estratgicas y resultados.
111

Gestin para el desarrollo Local, comprende el conocimiento de

herramientas de desarrollo, diseo y ejecucin de proyectos.
Comunicacin, comprende el manejo de elementos de imagen

institucional y los mecanismos de comunicacin internos y externos para
que exista una relacin coherente entre el gobierno local la sociedad civil y
otros agentes pblicos y privados, para la gestin del Plan.
c)
Organizacin de actividades conjuntas de Fortalecimiento de
los Espacios de Concertacin, como complemento a la actividad anterior
y como forma de ir desarrollando en la prctica las nuevas capacidades del
equipo de gestin y los funcionarios, as como impulsar, fortalecer y
legitimar los espacios de concertacin; logrando la compenetracin de los
responsables municipales con los otros actores agentes sociales que estn
comprometindose con el Plan. Como resultado de estas acciones se
lograrn afianzar los espacios de concertacin, generar mayor participacin
de los actores sociales y generar una mayor confianza para trabajos en
conjunto con las instituciones.
d)
Elaboracin de una Estrategia de Informacin, Educacin y
Comunicacin
para el posicionamiento de la Municipalidad. Es
necesaria y urgente la elaboracin y puesta en prctica de una estrategia
que permita a la institucin municipal revertir la tendencia negativa en
cuanto a su confiabilidad. Como producto se obtendr una poltica de
imagen institucional acorde a los requerimientos del plan y una serie de
instrumentos, herramientas y productos comunicacionales.
e)
Incorporacin de Proyectos del Plan de Desarrollo al Plan
Operativo Institucional de la Municipalidad y de otras instituciones,
segn corresponda la incorporacin de proyectos del Plan de Desarrollo en
el Plan Operativo de las instituciones pblicas de la localidad, es la manera
de viabilizar los proyectos del Plan. La Municipalidad y otras instituciones
deben asumir como propios e incorporarlos dentro de su programacin de
actividades. Esto permite que los proyectos elaborados participativamente
sean acogidos y ejecutados, o al menos considerados por la Municipalidad y
otras instituciones pblicas y privadas. Para ello se requiere incluirlos dentro
de la elaboracin del Plan Operativo Institucional (POI), asignarles los
recursos posibles, programarlos y presupuestarlos para su ejecucin.
Asimismo es importante considerar que proyectos son factibles de ser
considerados como de pre-inversin para que sus costos sean asumidos con
los recursos del Fondo de Compensacin Municipal u otros. Entonces el
producto de este trabajo ser tener un POI de las instituciones locales con
proyectos y actividades concordadas con el Plan de Desarrollo y permitir a
atraer financiamiento de fondos de otras instituciones pblicas y privadas.
f)
Generar Alianzas para la Gestin de Proyectos, con esta medida
se busca que la Municipalidad asuma una poltica de alianzas que permita
su relacin con las instituciones y los actores locales para la gestin de los
proyectos. Se debe elaborar una estrategia para el acercamiento
112

interinstitucional y realizar un trabajo de equipo a nivel de funcionarios para

concretar estas alianzas. Como producto, la municipalidad obtendr nuevos
socios que faciliten y aporten a la gestin de los proyectos logrando que las
iniciativas de las instituciones estn ligadas al Plan y a la Municipalidad.
g)
Generar
Instrumentos
Normativos
que
permitan
la
Institucionalizacin del Plan.
Finalmente, para asegurar el marco
normativo donde se desarrollar el Plan se requiere la emisin de los
dispositivos legales municipales necesarios para que el proceso de
viabilidad y sostenibilidad sea factible. Como la generacin de decretos de
alcalda, resoluciones y acuerdos de Concejo son la garanta legal y
normativa que permita la continuidad del Plan.
Para la mejor gestin del Comit de Desarrollo Local, deber contar con lo
siguiente:
Informacin:
Lnea de base distrital
Evaluacin del plan de inversiones
Cronograma de actividades
Evaluacin del plan concertado
Grado de participacin
ndice de desarrollo Humano

Instrumentos:
Publicacin y difusin del plan de desarrollo
Planes operativos anuales
Elaboracin de estudios preliminares de proyectos prioritarios

Espacios de Participacin:
Presupuestos participativos
Rendiciones de cuenta.
Mesas temticas
Comits del desarrollo zonal o territorial.

Gestiones a Realizar:
Bsqueda de financiamiento en entidades de cooperacin.

6.2 MATRIZ DE RESPONSABILIDADES EN LA GESTIN DEL PDC
Las responsabilidades para la implementacin del Plan de Desarrollo
Concertado del distrito de Chiara, deben ser asumidas por los actores del
desarrollo del distrito (Autoridades, funcionarios, la sociedad civil
organizada, el Comit de Desarrollo Local, las instituciones pblicas y
privadas, el gobierno local distrital, las comunidades, entre otros). Estas
responsabilidades estn expresadas en funcin a los roles y funciones que
nos asignan las normas pblicas y los principios ticos, democrticos en que
nos desarrollamos como sociedad, el cual nos involucra a todos los
ciudadanos y ciudadanas para asegurar el alcance de los objetivos comunes
los cuales hemos consensuado para alcanzar el desarrollo del territorio.
113

CUADRO 6.2.1
RESPONSABILIDADES
INSITUCION/ CARGO
Seguimiento a la implementacin de las polticas locales

Dar la normatividad necesaria para la implementacin del PDC.
Consejo Municipal
Distrital
Fiscalizar el proceso de implementacin del PDC.

Participar en el planeamiento e impulsar la inclusin social
Rendicin de cuentas a la comunidad.
Operatividad del PDC
Alcalde Distrital
Gestin del PDC

Propone polticas de desarrollo local para la ejecucin de Programas y
proyectos viabilizados
Consejo de
Coordinacin Local
Coordinacin, evaluacin y consulta por dimensiones
Comit de vigilancia
del presupuesto
participativo
Control y vigilancia de los proyectos priorizados para su ejecucin

Los proyectos priorizados estn articulados al PDC
Planeamiento,
Presupuesto y
Programacin de
Inversiones
Monitoreo y evaluacin participativa de los programas estratgicos
Desarrollo Social
Monitoreo y Evaluacin Participativa de los programas estratgicos
Desarrollo Econmico
Evaluacin y monitoreo a los programas
Infraestructura y
Planeamiento Urbano
Evaluacin y monitoreo a los programas
Oficina de
Comunicacin e
Imagen Institucional
Comunicar el PDC
Articulacin de polticas locales con regionales y participacin en el CCLD
Gobierno Local
Distrital
Gestin de programas y proyectos, ejecucin sobre la base de la

subsidiariedad
Aportes en Mancomunidad y Asociatividad para la implementacin del PDC
Vigilar y defender los acuerdos e implementacin de polticas de desarrollo
distrital
Gremios sociales y
espacios de
concertacin
Debatir y analizar la problemtica Distrital.

Promover el dilogo y la concertacin entre actores del desarrollo
distrital
Promover el dilogo para la concertacin y lucha contra la pobreza
Espacios de
Concertacin para el
desarrollo local
Ser un espacio de dilogo y concertacin entre el Estado y la sociedad civil

Facilitar
procesos
de
desarrollo Distrital de manera concertada
Promocin para el desarrollo

Organizaciones civiles
sin fines de lucro
Articulacin de actividades con el Estado, la cooperacin internacional,

empresas y otras organizaciones
Articular su accionar al quehacer educativo tecnolgico
Promover, coordinar y evaluar el desarrollo de las MYPES
Micro y Pequeas
Empresas
Potenciar el desarrollo de las MYPES

Potenciar la competitividad de las MYPES
Promover la formalizacin de las MYPES
114

CAPITULO VII
MONITOREO Y EVALUACION
115

7.1 MONITOREO Y EVALUACIN DEL PDC

Si bien el Monitoreo y Evaluacin del Plan de Desarrollo Concertado, es
responsabilidad de todas y cada una de las instituciones presentes en el
territorio local, se debe establecer las responsabilidades de conduccin y
ejecucin para una mejor organizacin y cumplimiento en el funcionamiento
del sistema y estara integrado por las siguientes instancias:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Comit de Desarrollo Local para la gestin del Plan.

El Equipo Tcnico Interinstitucional.
Autoridades de las comunidades y anexos del Distrito.
Organizaciones Representativas de la Sociedad Civil.
El Consejo de Coordinacin Local.
Representante de Espacios de Concertacin
Para el Monitoreo y Evaluacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito

de Chiara, debemos tener en cuenta lo siguiente:
RECOLECCIN DE DATOS.
Implica obtener la informacin de los indicadores cualitativos y cuantitativos
seleccionados para el monitoreo y evaluacin de los programas y proyectos
sociales, a travs de fuentes primarias y secundarias. El control de calidad
de los datos se puede hacer comparando la informacin con aos
anteriores. Otra forma es cruzar la informacin de diferentes fuentes, la
observacin directa y otras.
USO DE LOS DATOS PARA LA TOMA DE DECISIONES.
Se refiere a la presentacin de la informacin recolectada y analizada en
forma de reportes, cuadros, tablas, grficos, documentos u otros que
permitan utilizar la informacin obtenida en el proceso de monitoreo y
evaluacin. El objetivo de esta etapa es que a partir de la informacin
obtenida, se pueda tomar decisiones adecuadas, entre los diferentes
actores y a la sociedad civil en general, para mejorar los avances y
resultados logrados, mejorar la gestin y desempeo de los programas,
proyectos o intervenciones a travs de la implementacin de
recomendaciones, medidas correctivas, aplicacin de lecciones aprendidas
en nuevas intervenciones, entre otros.
7.2 INDICADORES CLAVES PARA EL MONITOREO Y EVALUACIN
La ejecucin de los programas y proyectos establecidos en el Plan de
Desarrollo Concertado del distrito de Chiara, requiere contar con indicadores
que aporten informacin relacionada con el comportamiento de las variables
que intervienen en dicha ejecucin. Estos indicadores debern medir la
eficiencia y eficacia, de tal manera que sea posible introducir cambios
durante el proceso de ejecucin
INDICADORES DE MONITOREO
116

Estos indicadores pueden ser tiles para asegurar y conducir la ejecucin

pero tambin como insumos para preparar y ejecutar nuevos proyectos,
porque informan sobre reas crticas que pueden llegar a presentarse
durante la ejecucin de los mismos y sobre las cuales es posible tomar
medidas de prevencin. Para la elaboracin de estos indicadores se
recomienda:
Definir un objetivo: es decir tener claramente definido lo que se
pretende medir, y los casos en que es valioso como insumo para el
anlisis de una situacin y para la toma de decisiones. Se trata de tener
claro qu se persigue con la obtencin del indicador y por lo tanto su
contribucin y utilidad prctica.
Definir el indicador: es decir, especificar la forma como se obtendr
el indicador, las fuentes de informacin, las variables que intervienen y
sus relaciones entre s y los resultados de dicha medicin.
Interpretacin de los resultados: definir la forma de interpretar el
resultado del indicador, para efectos de su utilizacin prctica.
Establecer el procedimiento,
actualizacin, aplicacin y difusin
que
asegure
la
obtencin,
Los principales indicadores para el Monitoreo son:

Indicador de eficiencia.- Que relaciona la cantidad de la actividad
especfica con el tiempo de su desarrollo. Este indicador se puede
obtener para el total del proyecto, pora cada componente y/o cada
actividad.
Indicador de calidad.- Este indicador mide el cumplimiento de las
especificaciones tcnicas de cada una de las actividades del proyecto.
Se obtiene mediante los informes de avance que presenta la
interventora o el supervisor del proyecto. El informe deber contener el
desarrollo, la calidad y cantidad de los materiales e insumos utilizados o
aplicados en el proyecto, segn sea el caso. Este indicador se expresa
en trminos de alta, media, o baja calidad
INDICADORES DE EVALUACIN DE RESULTADOS
Los indicadores de evaluacin y resultado, permiten verificar el
cumplimiento de los objetivos y su contribucin al desarrollo. Para su
definicin se debern tener en cuenta las principales variables que
determinan la operacin la produccin y el efecto. Estos indicadores se
expresan de diferentes maneras como el grado de obtencin de los
beneficios previstos con el proyecto. Su importancia radica en que
suministran informacin para la obtencin de parmetros de operacin,
necesarios para la preparacin de nuevos programas y proyectos que
117

permitan la implementacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito,

para el cumplimiento de metas y objetivos establecida en ella.
Los principales indicadores a emplear son:
Indicador de eficiencia: Este indicador relaciona los costos del
producto del proyecto con el tiempo invertido en la produccin. Estos
supuestos determinan los beneficios econmicos del proyecto.
Indicador de cobertura: Este indicador relaciona el nmero de
usuarios o beneficiarios del proyecto en un perodo de tiempo
determinado. Debe compararse con la poblacin objetivo del proyecto y
las proyecciones de incorporacin en el tiempo. Estos supuestos se
tuvieron en cuenta en la evaluacin ex-ante del proyecto y
contribuyeron a determinar su viabilidad socioeconmica. El indicador
obtenido se expresa como alta, media o baja cobertura, teniendo en
cuenta la relacin de lo previsto con lo observado.
Indicador de calidad: Este indicador relaciona las caractersticas de
los bienes o servicios producidos por el proyecto, en trminos de
calidad, de acuerdo con la aceptacin por parte de los usuarios. Este
indicador se obtiene a travs de encuestas o de sistemas de recepcin
de sugerencias, quejas o reclamos, por parte de los usuarios. Se expresa
como buena, regular o mala calidad, de acuerdo con el contenido
de dichos sistemas y las ponderaciones definidas para cada variable que
mida la calidad.
Indicador de impacto: Este indicador mide la contribucin del
proyecto al cambio en los indicadores de diagnstico, como resultado de
su operacin. Todos los proyectos se relacionan con el mejoramiento de
las condiciones de uno o varios sectores de desarrollo. Este indicador se
obtiene comparando las variables del indicador de diagnstico con los
resultados del proyecto en cuestin y su resultado es la diferencia con el
indicador de diagnstico. Se expresa como alto, medio o bajo
impacto dependiendo de la mayor o menor diferencia con los
indicadores de diagnstico que se toman como base para el anlisis.
Por ejemplo, la cobertura de agua potable de un municipio est dada por
el nmero de habitantes con conexin a la red, dividido por la poblacin
total. Un proyecto de ampliacin de la cobertura, da como resultado la
incorporacin de un nmero adicional de conexiones. El resultado de la
suma de estas conexiones adicionales con las existentes, dividido por la
poblacin total arroja un nuevo indicador de cobertura. La diferencia de
ste con el indicador de diagnstico original, determina el indicador de
impacto.
7.3 PERIODO DE EVALUACIN DEL PDC 2013 2021

118

La evaluacin del presente Plan de Desarrollo Concertado, constituye un

paso importante para medir los logros alcanzados en el desarrollo del
distrito de Chiara. Este proceso debe ser llevado a cabo por un equipo
tcnico multidisciplinario, en forma participativa con la poblacin,
permitindonos disear estrategias y acciones para lograr su cumplimiento
y los resultados esperados en la lucha contra la pobreza y la mejora de las
condiciones de vida de la poblacin.
PERIODO DE EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO DEL DISTRITO DE CHIARA
Evaluacin
2015
Evaluacin
Periodo de
2017
Gestin
Periodo de
Gestin
2011 2014
Evaluacin
2013
2015 2018
Periodo de
Gestin
2019 - 2021
Evaluacin
2019
Evaluacin
2021
119

ANEXOS
120

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1.1. MARCO CONCEPTUAL

El Desarrollo est consagrado en la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM)

El desarrollo identificado como crecimiento econmico, mide el

1.1.1 EL DESARROLLO LOCAL

El desarrollo local se define como un proceso de mejora de la calidad de

Incremento en los niveles de ingresos y empleo de la poblacin local.

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Existencia y desarrollo de mecanismos de participacin de la poblacin

Sin embargo, el marco conceptual sobre el que se plantea la actualizacin

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Y entre las formas prcticas de aplicar este enfoque en el PDC, pueden

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finalmente permite admitir que ambas culturas deben coexistir en armona,

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d) El enfoque territorial y trabajo en comunidad.

Asumimos necesario para este plan, la incorporacin del enfoque territorial,

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territorios amplios, partiendo de la territorialidad cultural en vez de intentar

Descentralizacin y fortalecimiento de capacidades por la transferencia

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De acuerdo a este enfoque se requiere movilizar el conjunto de recursos y

Es necesario indicar la base legal para la realizacin del Plan de Desarrollo

18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial

Artculo 20: Presupuestos Regionales y Locales

20.2. Los presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin a

1.2.2. LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

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El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo,