UNIDAD 7:

DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo es el conjunto de principios y normas de derecho pblico interno que regula la
organizacin y la actividad de la administracin pblica y la relacin de esta con los administrados

De derecho pblico: su fin es satisfacer intereses colectivos o sociales.

Local: cada orden de autoridad (nacional, provincial o municipal) dicta sus propias normas

administrativas (Ley 19.549 en nacin Ley 4044 en La Rioja)

Dinmica: las normas deben adaptarse a constantes transformaciones que se producen en la sociedad

(emergencia econmica, previsional, social, policial)

Interno: dentro del pas. La relacin con los otros pases la regula el Derecho Internacional Publico

LA FUNCION ADMINSTRATIVA
La Constitucin Nacional organiza el Estado en tres funciones: Legislativa, Ejecutiva y Judicial. Veamos cual es
su tarea primordial o principal dentro de la organizacin
FUNCION
LEGISLATIVA
(Congreso)

TAREA PRINCIPAL
Sancionar normas jurdicas generales de
cumplimento obligatorio y dirigida a
un nmero indeterminado de personas
Forma: leyes

PARTICIPA EN LAS DE OTRO PODER

Ejecutivas: Cuando autoriza al P.E. a

declarar la guerra o la paz; aprobar o
desechar tratados; prestar acuerdo para
nombrar jueces.
Judiciales: en el procedimiento de Juicio
Poltico

Ejecutar leyes y controlar su cumplimiento

Tiene actividad poltica (actos de gobierno)
act. Administrativa (dicta decretos).
Relaciones exteriores.
Forma: actos administrativos, contratos adm.
Decretos

Legislativas: Promulga y publica leyes.

Dicta D.N.U., Reglamentos.
Judiciales: conmuta e indulta penas,
arresta a personas durante el estado de
sitio

JUDICIAL

Administrar justicia

(Corte Suprema
de Justicia y
Jueces Inferio
res)

Forma: Sentencias, Fallos judiciales

Legislativas: Declarar la Inconstituc. De

una ley

EJECUTIVA
(Presidente)

Ejecutivas: nombra o remueve funciona

rios

CRITERIOS PARA CLASIFICAR LAS FUNCIONES DEL ESTADO

Existen dos criterios:
1. El criterio subjetivo u orgnico: toma en cuenta el rgano que realiza la funcin segn la divisin
clsica de Montesquieu. De esta forma solo existir actividad administrativa en el Poder Ejecutivo,
actividad legislativa en el Poder Legislativo y actividad judicial, en el Poder Judicial.
2. El criterio objetivo, funcional o material: considera al contenido del acto. Es el que debe aplicarse al
Derecho Administrativo ya que hay actividad materialmente administrativa en el Poder Legislativo,
Poder Judicial y entes pblicos no estatales a quienes se le ha delegado funciones como por ejemplo los
Consejos Profesionales para el gobierno de la matricula.
A La Funcin Administrativa en base a estos criterios la podemos definir de dos maneras:
1. Segn el criterio subjetivo y orgnico: es casi toda la actividad realizada por el Poder Ejecutivo y
sus dependencias. Se tiene en cuenta el rgano porque casi? porque el presidente realiza actos de
gobierno que no son administrativos y de representacin legal del pas que no son administrativos.
2. Segn el criterio objetivo, funcional, material: la funcin administrativa es aquella actividad
materialmente administrativa realizada por cualquiera de los 3 poderes del Estado y su fin es el inters
pblico, es decir, te tiene en cuenta la naturaleza jurdica de la actividad (son los actos de la organizacin
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interna (compras), nombramiento del personal, etc.) Por ej. Una Acordada del Poder Judicial donde
establece la feria invernal; un acto administrativo disponiendo la compra de muebles y tiles de oficina,
una licencia por enfermedad de un empleado del poder legislativo, la licitacin para la compra de
cubiertas para el parque automotor policial que realiza el ministerio de seguridad
La mayora de los autores se inclinan por el criterio objetivo definiendo a la funcin administrativa como la
actividad de cualquiera de los tres rganos del Estado siempre que la naturaleza jurdica de esa actividad sea
administrativa. Esta se manifiesta de distintas formas segn se trate de los poderes: Acordadas del Poder Judicial,
Decretos del Ejecutivo, Resoluciones de la Legislatura, todos son en general _ actos administrativos.
PRINCIPIOS JURIDICOS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
La organizacin administrativa es el conjunto de normas que regulan las atribuciones, la composicin y el
funcionamiento del aparato administrativo. El Estado cumple sus funciones por medio de rganos o entes
administrativos. Estos rganos (institucin) manifesta la actividad y voluntad de las personas pblicas mediante
los agentes pblicos (rgano individuo). El Estado es una Persona Jurdica conforme al art. 33 del Cdigo Civil y
tiene la facultad de adquirir derechos y contraer obligaciones para si mismo, pero al ser una persona ideal o
jurdica tiene solamente capacidad de derecho y no capacidad de hecho, por ello recurre los rganos
representados por personas fsicas que son las que tienen la capacidad de hecho. Es as como nace la relacin
orgnica entre el rgano individuo y el rgano institucin.
Los rganos son las unidades jurdicas compuestas por un elemento objetivo: que es el conjunto de
facultades, atribuciones y funciones asignadas por ley (competencia) y un elemento subjetivo: es la integran
quien ejercen esas facultades (funcionarios-agentes pblicos) de tal forma que en virtud del principio de
identidad los actos que realiza el rgano-individuo se imputan al rgano institucin.
Los principios son: competencia, jerarqua, centralizacin y descentralizacin.
1. COMPETENCIA: es el conjunto de atribuciones, facultades o poderes , pero tambin el deber que les
corresponde a los rganos administrativos establecidas por la C.N., leyes o reglamentos dictados en
consecuencia. En derecho privado: todo lo que no est prohibido, est permitido; en derecho pblico
el rgano solo puede hacer aquello que le est expresamente permitido.
Caracteres:
Expresa: conferida por ley en sentido amplio
Irrenunciable
De orden pblico: no puede ser modificada por la voluntad de las partes ni por contrato privado
Indelegable: la competencia asignada a un rgano no puede ser cedida por esta a favor de otro
salvo que opere la DELEGACION o la AVOCACION
Limitada: de acuerdo a los siguientes criterios: materia: se tiene en cuenta el objeto, la actividad
o funciones (salud, economa, educacin, etc.) lugar: es el lmite geogrfico en el cual se ejerce
(nacional, provincial, municipal). Tiempo: permanente: la ejerce en cualquier momento;
temporario: por ej. El Presidente puede detener personas durante el estado de sitio_; accidental:
aprehensin de un delincuente in fraganti. Grado: es la posicin que ocupa el rgano dentro de la
organizacin (centralizado, desconcentrado, descentralizado) hay subordinacin jerrquica
DELEGACION: El superior encarga a un inferior la realizacin de un asunto. Es el acto administrativo
por el cual un rgano al que legalmente le corresponde una competencia (titularidad) le transfiere su
ejercicio (en todo o en parte) por un tiempo determinado a un rgano inferior. El titular puede reasumir
en cualquier momento su propia competencia delegada. La delegacin debe ser expresa y especificar las
tareas autorizadas a realizar. EJ. El gobernador a un ministro.
AVOCACION: encuentra sustento en el principio de jerarqua. Es el acto mediante el cual el rgano
superior toma conocimiento y decide sobre un asunto que es competencia del inferior =titular, no
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necesita norma expresa que lo autorice pero tiene lmites: solo puede aplicarse donde hay relacin
jerrquicas/ cuando la competencia atribuida al inferior fuese dada por su idoneidad tcnica y de la cual
carezca el superior/ si existe una posibilidad que haya un reclamo administrativo en contra de la decisin
del inferior que debe ser resuelta por el superior jerrquico
2. JERARQUIA: es el vinculo de carcter administrativo que vincula entre si a los rganos de una misma
entidad. Solo se da en la organizacin centralizada, desconcentrada y delegacin NO en
descentralizacin. Hay una relacin de supremaca de rganos superiores sobre los inferiores y de
subordinacin de estos con aquellos.
Dentro de esta relacin tenemos lneas: sucesin de rganos en sentido vertical y grados: que indican en
que posicin estn los rganos dentro de las lneas pero en sentido horizontal. Ej. Gobernador, ministros,
secretarios, directores grales., directores, jefes, administrativos.
Esta relacin jerrquica implica que el ORGANO SUPERIOR TIENE PODER DE MANDO que es la
facultad de dar rdenes generales y particulares, facultad de dirigir las actividades del rgano inferior,
delegar y avocarse, revocar sus actos por ilegitimidad, resolver conflictos planteados entre rganos
inferiores, designar y remover personal. Y UN DEBER DE OBEDIENCIA DEL ORGANO INFERIOR
que implica: acatar y obedecer las rdenes e instrucciones del rgano Inferior siempre y cuando sean
ilegitimas, en su contenido y forma, de lo contrario el rgano inferior es responsable personalmente.
3. CENTRALIZACION: en este sistema todas las decisiones importantes las toman los rganos
superiores o entes centrales de la administracin publica, mientras que sus rganos inferiores estn
subordinados jerrquicamente a aquellos, es decir, las decisiones que adoptan estn sujetas a revisin.
DESCONCENTRACION O DESCENTRALIZACION BUROCRATIVA: es la transferencia en forma
permanente de parte de la competencia del ente central a sus rganos inferiores surgida de la ley. Es una
relacin de rganos pero siempre dentro del mismo ente estatal = jefe de gabinete, ministros, registro
civil. Su fin es descomprimir un poco la actividad del ente central pero estos rganos no tienen
personalidad jurdica propia. Se dice que el poder jerrquico se encuentra atenuado porque se
descomprime al poder de decisin permitindoles a los inferiores tener mayor capacidad de decisin. La
desconcentracin puede darse tanto en la administracin centralizada como en la descentralizada
4. DESCENTRALIZACION: Se transfiere para de la competencia de la administracin central a un
rgano que est separado de esta y fue creado por ley o decreto funcionando de manera independiente.
Caractersticas: Tiene personalidad jurdica propia distinta del Estado., tiene asignacin de recursos,
patrimonio propio, se administra a si mismo, Posee rganos propios que expresan su voluntad , en este
sentido desaparece la relacin jerrquica solo subsiste el contralor administrativo o tutela administrativa
por parte de la administracin central que comprende la facultad de dar instrucciones generales a la
entidad. Por ej. ANSES, AFIP, VIALIDAD, PAMI, BANCO NACION.