LA ADMINISTRACION PUBLICA

ANTECEDENTES
La ciencia del derecho administrativo, se ha encargado de mostrarnos el objetivo de estudio y
regulacin de la
administracin publica cuyo objetivo era la de organizar, prestar conservar y vigilar los servicios
pblicos, en
estos tiempos de finales del siglo XIX y las primeras dcadas del siglo XX los servicios pblicos
constituan
la actividad natural y exclusiva del Estado y en el cual no poda pretender lucro alguno, en el que se
vea
dominada toda actividad estatal por el derecho pblico dentro del cual se someta al rgimen a todos los
servicios pblicos.
Es entonces cuando se legisla en cuanto a la estructura y organizacin de manera superficial y se disea
una
administracin pblica centralizada que responda solo a esa su actividad principal y nica de servicios
pblicos del estado y las leyes que se crean son pocas como tambin eran pocos los servicios de esa
poca.
Poco a poco el Estado fue cediendo terreno a los particulares para que pudieran prestar servicios
pblicos
paralelamente con el Estado o que fuese el nico prestador aunque con un vinculo estrecho entre
ambos,
permitiendo as la concesin otorgadas por la autoridad administrativa y refrendada por el Congreso de
la
Unin.
Esto viene a traer algunos cambios, sobre todo en el fin de lucro que mova a los particulares y
posteriormente
el Estado muestra su inters por el lucro en sus servicios pblicos industriales.
Es as como el derecho privado penetra en los servicios pblicos. Con esto tambin se crea la ficcin
legal de
la doble personalidad del Estado, pudiendo actuar jurdicamente como particular y poder pblico, de
esta
manera el estado se coloca en estado de igualdad con los particulares.
La intervencin del Estado en la economa invade todos los campos, la cual parece no tener lmites ni
impedimentos e incurre en toda actividad econmica. Banca petrleo, gas, acero, electricidad, radio,
aviones,
ferrocarriles, etctera y lo utiliza para desterrar todo tipo de coloniaje econmico extranjero y levanta
grandes
empresas estatales.
As, el Estado de ser un regulador de los servicios pblicos se convierte en gran empresario e incorpora
varios
servicios pblicos, industriales y comerciales y se aduea de terrenos desconocidos, acrecentando sus
dominios con organismos descentralizados econmicos.
Esto provoca en el nuevo estado empresario un gigantismo en la administracin. La denominada
administracin paraestatal aument su poblacin con numerosas empresas descentralizadas y de
participacin
estatal a las que pronto se sumarian las entidades publicitadas de los fideicomisos pblicos tolerando de
manera irresponsable la excesiva produccin de estas empresas, engendrando sin parar los fideicomisos
pblicos.

Con el fin de poner remedio a tantos males el gobierno federal se preocupa entonces por crear en
principio la
desconcentracin administrativa, as como la simplificacin administrativa, para despus privatizar a la
administracin o desincorporar empresas publicas para poder aliviar esos males del pasado, con
resultados
aun por esperar.
ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
La administracin pblica federa, ha evolucionado en los ltimos aos paralelamente con el
crecimiento de la
poblacin y as tambin las tareas que el Estado ha asumido y conjuntamente con su administracin.
Motivada
por el crecimiento sostenido de la poblacin, a provocado una mayor intervencin del Estado en todos
los
asuntos de la vida nacional incursionando as en actividades que anteriormente estaban reservadas a los
particulares.
3A partir de 1917, la administracin pblica Mexicana ha diversificado sus tareas, comprendiendo
objetivos
que le eran ajenos. Esta circunstancia aunada al ejercicio personal del poder ejecutivo explica la
vigencia de
diez leyes relativas a la organizacin centralizada y tres a la descentralizada, en un lapso de sesenta y
tres
aos.
El Estado posrevolucionario se inicia con una organizacin administrativa muy reducida y simple: seis
secretarias (Hacienda y Cerdito Publico, Industria y Comercio, Fomento, Comunicaciones, Guerra y
Marina y
la Secretaria de Estado) y posteriormente los departamentos de Salubridad Publica, el Judicial, el
Universitario y de Bellas Artes.
Posteriormente una nueva ley divide la Secretara de Estado en las de Gobernacin y relaciones
Exteriores, y
se crean nuevos departamentos como el de contralora, Aprovisionamiento General, Establecimientos
Laborales y aprovisionamientos militares.
En trminos generales, puede decirse que la participacin Estatal en la vida econmica y el desarrollo
social
fueron las pautas que inspiraron, sin olvidar el estilo del gobierno en turno, la vigencia de nuevas leyes
organizativas, y con estas la creacin, fusin, supresin de Secretaras y departamentos de Estado, su
redenominacin y su transformacin de departamentos en Secretaras.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. En vigor desde el da 1 de enero de 1977,
ajust el
aparato administrativo, segn lo explica en sus propios motivos, para evitar duplicaciones, precisar
responsabilidades y simplificar estructuras.
Este ordenamiento ha introducido algunas innovaciones en la materia. Quizs la ms importante
consiste en
que por primera vez, una ley reglamentaria del artculo 90 Constitucional regula conjuntamente tanto la
administracin centralizada como la paraestatal, detallando los rganos y entidades que componen a
una y a
otra.
El Presidente de la republica es la cspide de la organizacin administrativa y la Ley Orgnica de la
Administracin Publica Federal lo faculta para crear unidades de apoyo tcnico y de coordinacin en
reas

que el propio titular del ejecutivo determine como prioritarias. A la fecha funcionan: La Coordinacin
General
de Estudios Administrativos, la Coordinacin General de Comunicacin Social, la Unidades de Asuntos
Jurdicos y de asesoria tcnica, la coordinacin del sistema nacional de Evaluacin, la coordinacin
General
de Proyectos de Desarrollo, la Coordinacin General de Productos Bsicos y la Coordinacin General
del Plan
Nacional de Zonas Deprimidas y grupos marginados.
Dependen tambin directamente del la presidencia de la republica, la Secretaria Particular y el Estado
Mayor
Presidencial.
As mismo la Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal (L.O.A.P.F) detalla la integracin del
consejo de ministros: ste es presidido por el propio Presidente de la Repblica y constituido por los
secretarios de Estado, jefes de departamento administrativo y el Procurador general de la Repblica.
LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL CENTRALIZADA
De acuerdo a la L.O.A.P.F., integran la organizacin administrativa centralizada federal: la Presidencia
de la
Republica, las Secretarias de Estado, Departamentos Administrativos y la Procuradura General de la
repblica.
El estudio de las caractersticas y atribuciones del titular del ejecutivo como rgano poltico
administrativo, es
compartido por los derechos constitucionales y Administrativo.
4Es la organizacin interna del poder ejecutivo, la que interesa casi exclusivamente a la legislacin
administrativa, misma que desarrolla preceptos constitucionales de orden general.
Dentro del captulo dedicado al poder ejecutivo, son bsicamente cuatro artculos de nuestra carta
magna los
que se refieren a la administracin pblica: el 90, que estatuye la necesidad de que una ley del congreso
cree y
distribuya competencia entre las Secretaras de Estado; el 91, que precisa los requisitos para ser
Secretario de
Estado ( ser ciudadano mexicano por nacimiento, en ejercicio de sus derechos y con edad mnima de 30
aos);
el 92, que exige que los reglamentos, decretos y rdenes del Presidente de la Republica sean
refrendados por
el secretario del ramo correspondiente, paras que sean obedecidos; y el 93, que obliga a los secretarios
y jefes
de Departamento, a informar anualmente al congreso sobre el estado que guarden sus respectivas
dependencias, as como as concurrir ante las Cmaras, cuando cualquiera de stas los solicite al
discutirse la
iniciativa de una ley o algn asunto relativo a su propia dependencia.
Las Secretaras son rganos administrativos cuya existencia prev expresamente la constitucin.
La L.O.A.P.F. Ha creado 16 Secretaras de Estado: Gobernacin, Relaciones Exteriores, Defensa
Nacional,
Marina, Hacienda y Crdito Pblico, Programacin y Presupuesto, Patrimonio y Fomento Industrial,
Comercio, Agricultura, Ganadera Desarrollo Rural y Pesca, Comunicaciones y Transportes,
Asentamientos
Humanos y Obras Pblicas, Educacin Pblica, Salubridad y Asistencia, del Trabajo y Previsin
Social,
Reforma Agraria y Turismo y el Departamento de Pesca, as como el del Distrito Federal, que en aos

recientes cambio su naturaleza.

Las Secretaras de y departamentos de Estado carecen de personalidad jurdica propia, pero participan
de la
personalidad del Ejecutivo, ejerciendo su competencia por medio del Presidente de la Repblica, aun
cuando
la ley les autoriza a representar a ste en los juicios de amparo.
La L.O.A.P.F. disea un modelo organizacional para las Secretaras de Estado, estableciendo la
existencia de
un secretario auxiliado por subsecretarios, oficial mayor, directores y subdirectores, jefes y subjefes de
departamento, oficina, seccin y mesa. Similar estructura jerrquica existe en los Departamentos de
Administrativos, solo que en estos, junto al jefe de Departamento funcionan Secretarios Generales y no
existen los jefes y subjefes de departamento.
El Instrumento jurdico a travs del cual se distribuye la competencia entre cada uno de los rganos
internos
que forman las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos, es el reglamento interior
expedido por
el presidente de la repblica.
Adems del reglamento interior, cada secretario o jefe de departamento debe expedir un manual de
organizacin, procedimientos y servicios al pblico, que contenga la informacin bsica sobre la
estructura,
funciones y procedimientos que se llevan a cabo en su dependencia, as como los servicios de
coordinacin y
comunicacin internos.
La L.O.A.P.F. autoriza la creacin en la Secretara y Departamento de Estado, de rganos
desconcentrados
con facultades de decisin especificas para ejercerlas en un mbito territorial determinado.
La L.O.A.P.F. a sido creada con los propsitos de una reforma administrativa que pretende
bsicamente,
programar la actividad de la Administracin pblica, jerarquizar sus objetivos y aprovechar
ptimamente sus
recursos. Razn por la cual se establece de manera obligatoria la existencia de servicios de apoyo
administrativo en cada dependencia, en materia de planeacion, programacin, presupuesto, informtica
y
estadstica, recursos humanos y materiales, contabilidad, fiscalizacin y archivos.
La L.O.A.P.F. Autoriza al ejecutivo a crear comisiones intersecretariales permanentes o transitorias, en
la que
pueden participar las entidades de la Administracin paraestatal; establece las obligacin de cada unas
de las
5Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos de cooperar tcnicamente entre s y
proporcionarse
datos e informes; y finalmente, dispone que en casos excepcionales o cuando exista duda sobre la
competencia de alguna dependencia del ejecutivo para conocer de algn asunto determinado, el
Presidente de
la Repblica a travs de la Secretara de Gobernacin, resolver a que rgano compete el despacho de
su
negocio.
ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL PARAESTATAL
A medida que se lograba la consolidacin institucional, el Estado decidi Primeramente, intervenir en
la

economa, explotando recursos que le pertenecan exclusivamente y realizando actividades de fomento

a la
inversin privada; y enseguida, promover junto con sta la industrializacin del pas. Surgieron as, los
Ferrocarriles Nacionales de Mxico, Petrleos Mexicanos, la Comisin Federal de Electricidad, el
Complejo
Industrial de ciudad Sahagn, Caminos y puentes federales de ingresos, Nacional Financiera, Banco
Nacional
Hipotecario Urbano y de Obras Pblicas, Guanos y fertilizantes y la Comisin de Fomento Minero.
La intervencin del Estado en la vida econmica se concret, adems, en otro tipo de acciones tales
como la
resolucin del mercado y la proteccin al consumidor, As nacieron en distintas pocas, pero bajo ste
mismo
objeto, la Compaa Nacional de Subsistencias Populares, Almacenes Nacionales de Deposito y el
Fondo de
Fomento y Garanta Para el Consumo de los Trabajadores.
No fueron slo los propsitos econmicos los que generaron y ampliaron el sector paraestatal. La
prestacin
de servicios pblicos no lucrativos, la seguridad y asistencia social y el desarrollo de actividades
cientficas y
tecnolgicas, motivaron la aparicin de mltiples organismos, como la antigua Direccin General de
Pensiones Civiles y de retiro, misma que, creada en 1925, fue el primer establecimiento publico en
Mxico
como antecedente del Instituto de Seguridad y Servicio Social para los Trabajadores del Estado, el
Instituto
Mexicano del Seguro Social, el Instituto Nacional de Cardiologa, el Comit Administrativo del
programa
Federal de Construccin de Escuelas, el Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares y el Instituto
Mexicano del Petrleo.
La L.O.A.P.F. establece que el poder ejecutivo de la unin se auxiliar de las entidades que forman la
administracin pblica paraestatal; stas son:
1. Organismos Descentralizados;
2. Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, organizaciones auxiliares
nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguros y fianzas, y
3. Fideicomisos.
La L.O.A.P.F. define a un organismo descentralizado como una institucin creada por disposicin del
Congreso de la Unin, o en su caso por el Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio
propio,
cualquiera que sea la forma o estructura legal que adopte, agrega adems que esa institucin debe
reunir los
siguientes requisitos:
I. Que su patrimonio se constituya total o parcialmente con fondos o bienes federales o de otros
organismos
descentralizados, asignaciones, subsidios, concesiones o derechos que le aporte u otorgue el gobierno
Federal
o con el rendimiento de un impuesto especifico.
II. Que su objeto o fines sean la prestacin de un servicio social, la explotacin de bienes o recursos
propiedad de la Nacin, la investigacin cientfica y tecnolgica, o la obtencin y aplicacin de
recursos para
fines de asistencia y seguridad social.

6Las empresa de participacin Estatal mayoritaria, de acuerdo a la L.O.A.P.F, son las que satisfacen
algunos de
los siguientes requisitos.
1. Que el Gobierno Federal, el Gobierno del Distrito Federal, o una o varias de las entidades
paraestatales,
conjunta o separadamente aporten o sean propietarias del 50% o ms del capital social.
2. Que en la constitucin de su capital se hagan figurar acciones de serie especial que solo pueden ser
suscritas por el Gobierno federal.
3. Que el Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del
Consejo de
Administracin, junta directiva u rgano de gobierno, designar al presidente, al director, al gerente, o
tenga
facultades para vetar los acuerdos de la asamblea general de accionistas, del consejo de administracin
o de la
junta directiva u rgano de gobierno equivalente.
Cabe sealar que la L.O.A.P.F. dispone que puede configurarse una empresa de participacin estatal
mayoritaria, con el cumplimiento de slo alguno de los requisitos antes sealados.
A fin de facilitar el ejercicio de la tutela, la L.O.A.P.F. faculta al Presidente de la Repblica para
agrupar en
sectores definidos, a las entidades paraestatales, correspondiendo a las Secretaras y Departamentos de
Estado
la coordinacin de esos sectores.
La L.O.A.P.F. faculta a la Secretara de Programacin y Presupuesto para proyectar y calcular los
ingresos y
egresos de la administracin paraestatal, as mismo el gasto presupuestado de las entidades
paraestatales,
pueden ser financiados mediante la contratacin de crditos, e independientemente del procedimiento
para
concertarlos, debe contar con autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Publico, que adems
en los
trminos de la Ley de Deuda Pblica est facultada para vigilar la exacta aplicacin del crdito a la
finalidad
para la cual se obtuvo y la capacidad de pago de la entidad que contrajo el compromiso.
La tutela administrativa sobre el sector paraestatal, se extiende, as mismo a los programas,
adquisiciones de
mercancas, bienes inmuebles y materias primas, y a los sistemas de compras y almacn, de acuerdo a
la
mencionada ley este control lo ha de ejercer la Secretara de Comercio.
La Ley General de Bienes Nacionales regula los bienes de los rganos descentralizados: considera, a
los
inmuebles, como bienes del dominio pblico destinados a un servicio pblico, estableciendo que su
venta solo
procede previa autorizacin del Presidente de la Repblica y por el monto que fije el avalu practicado
por la
Comisin de Avalaos de Bienes Nacionales.
Por lo que respecta a las empresas de participacin estatal minoritaria, la L.O.A.P.F. establece que la
vigilancia de la participacin estatal estar a cargo de un comisario designado por la Secretara de
Estado o
por el jefe de departamento Administrativo, quien sea el coordinador del sector correspondiente.

Finalmente, los fideicomisos pblicos son aquellos que crea la Secretara de Hacienda y Crdito
Publico como
fideicomitente nico de la Administracin pblica centralizada, as como los crditos con recursos de
las
entidades paraestatales.
En cuanto a la operacin de los fideicomisos, la Secretaria de hacienda y Crdito Publico cuidar de
establecer
los derechos y acciones que deba ejercitar al fiduciario sobre los bienes fideicomitidos, as como las
limitaciones del fideicomitente, derivadas de derechos de terceros, e igualmente, las facultades del
Comit
Tcnico de Distribucin de Fondos.
De acuerdo a la L.O.A.P.F., dentro del comit Tcnico existir por lo menos, un representante del
fideicomitente, quien proceder al nombramiento, recabar la autorizacin del coordinador del sector.
7La fiduciaria es la responsable del cumplimiento de los fines del fideicomiso, as como de sus
obligaciones
legales y contractuales.
La vigilancia sobre los fideicomisos se ejercer a travs de auditorias y por medio de la Comisin
Nacional
Bancaria y de Seguros.
FUNCIN ADMINISTRATIVA
La organizacin administrativa opera a travs de agentes que constituyen el elemento personal de la
administracin pblica.
Los recursos humanos son el factor principal para el desarrollo administrativo.
La funcin pblica se establece entre los trabajadores del Estado y los titulares de las dependencias y
entidades reguladas por la Ley. De esta relacin derivan derechos y obligaciones para ambas partes,
cuyo
contenido est previamente determinado.
Los trabajadores al servicio del estado, deben cumplir con los siguientes deberes:
1. Prestar la protesta de guardar la Constitucin y las Leyes que de ella emanan, en los trminos del
articulo
128 de nuestra carta magna.
2. Desempear sus labores con la intensidad, puntualidad cuidado y esmero apropiado, sujetndose a
la
direccin de sus jefes y a las leyes y reglamentos respectivos.
3. Observar buenas costumbres dentro del servicio.
4. Guardar reserva de los asuntos que conozca con motivo del trabajo.
5. Evitar la ejecucin de actos que pongan en peligro su seguridad y la de sus compaeros.
6. Asistir a institutos de capacitacin, para mejorar su preparacin y eficacia.
7. Residir en el lugar que el nombramiento seale para la prestacin de servicios.
DERECHOS DE LOS TRABAJADORES:
Derecho al Cargo.
Derecho al sueldo.
Derecho a vacaciones y al descanso semanal.
Derecho al ascenso.
Derechos a premios y recompensas.
Derecho a la sindicalizacin.
Derecho a la huelga.
Derecho de acudir al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Derecho a la seguridad social.

MECANISMOS DE TRANSMISIN DE LA PROPIEDAD DE BIENES

PROPIEDAD DE LA FEDERACIN
81. ANTECEDENTES
En el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) establece el
rgimen
de propiedad originaria de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional
misma
que corresponde originalmente a la Nacin, la que tiene el derecho de transmitir su dominio a los
particulares,
constituyendo la propiedad privada. En tales condiciones, esa propiedad originaria, mientras no se
constituya
en propiedad privada, corresponde a la Nacin, misma que se integra a los estados que formaron la
Federacin, que conforme a lo manifestado en el artculo 40 de ka CPEUM decidieron establecer una
Repblica Representativa, Democrtica y Federal, constituida por los estados sealados en el artculo
43.
Por disposicin del prrafo cuarto del artculo 27 de la propia Constitucin, el dominio directo de los
bienes
corresponde originalmente a la Nacin, la que conforme al artculo 41 del mismo ordenamiento, ejerce
su
soberana por medio de los Poderes de la Unin en los casos de su competencia, y los de los estados
con sus
regimenes anteriores.
Para la explotacin general del patrimonio nacional, su uso y aprovechamiento, existe regulacin
especfica,
tanto federal, entendiendo por ella diversas leyes y reglamentos, mismas que establecen las reglas para
la
enajenacin de inmuebles propiedad de la federacin.
El suelo y aguas dentro del territorio de los estados son patrimonio de la Nacin, y stos (los estados y
sus
municipios), al igual que el Gobierno Federal, tienen plena capacidad para adquirir en cualquiera de las
formas establecidas por la ley los bienes necesarios para el cumplimiento de sus fines.
Conforme a la fraccin tercera del artculo 27 Constitucional, la Nacin (a travs del Congreso de la
Unin) es
quien tiene la facultad de imponer las modalidades a que se sujetarn los bienes que son propiedad
privada,
incluyendo aquellos que conforman el patrimonio pblico de los diferentes rdenes de gobierno y son
clasificados como propiedad privada; asimismo, ser la Nacin (a travs del Congreso de la Unin)
quien
tendr la facultad de regular el aprovechamiento de todos los elementos naturales susceptibles de
apropiacin.
El patrimonio pblico de la Nacin es regulado por el Congreso de la Unin, y su administracin se
lleva a
cabo por el Ejecutivo Federal. Los estados de la Repblica y sus municipios poseen el patrimonio
inmobiliario
o mobiliario, que han adquirido por si mismos, o, los que le transmita la propia Federacin, el que se
rige
conforme su propia legislacin en los que se refiere a su administracin y dominio.
La Ley General de Bienes Nacionales, (LGBN) reglamenta la propiedad del Gobierno Federal, y junto
con el

artculo 27 Constitucional, regula el patrimonio nacional y federal, fijando los bienes que forman parte
del
dominio Nacional.
Esta ley seala en el artculo 1, que el patrimonio nacional se compone de bienes del dominio pblico
y del
dominio privado (ver artculos 2 y 3 (LGBN), y especifica cuales son los bienes de uso comn y los
destinados a un servicio pblico (ver artculos 29 y 34 (LGBN), sealando adems, que los bienes del
dominio
pblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de dominio privado, se regulan en el artculo 3
de la
misma ley, estableciendo para ellos solamente el carcter de inembargables.
A su vez los artculos 29 y 34 del mismo ordenamiento especifican cuales son los bienes de uso comn
(fraccin I del artculo 2) y los destinados a un servicio pblico (fraccin V del artculo 2),
respectivamente.
En la misma ley se seala que todos aquellos bienes del dominio pblico son inalienables e
imprescriptibles y
que no estn sujetos a accin reivindicatoria o de posesin definitiva o provisional (art. 16).
Finalmente en la mencionada ley se establecen los procedimientos para que puedan enajenarse los
bienes
propiedad de la Federacin, misma que procede solamente cuando se ha desincorporado el bien del
dominio
9directo de la propia Federacin, cuya declamatoria es a cargo del ejecutivo Federal. (Art. 17 fraccin
III).
PATRIMONIO ESTATAL
La Constitucin otorga a los Estados integrantes de la Federacin la capacidad de adquirir su
patrimonio, que
deber regularse por la normatividad que se expida en cada uno de ellos, y en la mayora de ellos se
cuenta
con la Ley de Bienes o de Patrimonio, en la que se clasifican y prevn sus caractersticas, siendo
generalmente
las mismas respecto del patrimonio federal.
A su vez la mayora de las entidades federativas han expedido leyes reglamentarias de los bienes de
carcter
estatal, con disposiciones muy similares a la federal.
LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
El contenido del derecho administrativo se ha desarrollado aceleradamente en Mxico, en los ltimos
sesenta
aos. Obedece este fenmeno a cambio de actividad del Estado hacia tareas que le eran ajenas.
La administracin pblica es la principal actividad que corresponde desarrollar al Poder Ejecutivo, para
la
prestacin de los servicios pblicos.
El poder ejecutivo, queda depositado generalmente en una persona. Aun cuando debemos advertir que
no
siempre se ha dado el caso de que los Estados dispongan de un Poder Ejecutivo unipersonal,
En nuestro pas, en el mbito federal existe, de conformidad a lo que previene el articulo 80 de la
constitucin,
un Supremo Poder Ejecutivo de la Unin, mismo que se deposita en un solo individuo al que se el
denomina
como el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

El Presidente de la Republica para auxiliarse en el desarrollo de la actividad administrativa del Estado,

cuenta
con una serie de entidades administrativas que le prestan auxilio y que por razn de jerarqua, dependen
de el,
bien sea de manera directa o indirecta.
El artculo 90 de la Carta Magna dispone que la Administracin pblica Federal ser Centralizada y
Paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expide el Congreso. En esa Ley Orgnica se distribuyen los
negocios del orden administrativo de la Federacin que estn a cargo de las Secretarias de Estado y
Departamentos Administrativos y defina las bases generales de la creacin de las entidades
paraestatales y la
intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin.
As pues, en el sistema jurdico positivo mexicano es la Ley Orgnica de la Administracin Publica
Federal, la
obra legislativa que consagra las bases para la organizacin de la Administracin Publica Federal
Centralizada
y Paraestatal.
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA ESTATAL Y MUNICIPAL.
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL.
I) ASPECTOS GENERALES.
El estado mexicano se encuentra integrado por tres instancias o niveles de gobierno: Federal, estatal y
municipal.
Artculo 40 Constitucional. Dispone que: Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una
republica
representativa, democrtica, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a
su
10rgimen interior, pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley
fundamental.
El Artculo 43 Constitucional. Habla de las partes integrantes de la federacin, en entidades federativas
que
son 31 estados y un distrito federal.
El Artculo 115 Constitucional. Establece que los Estados adoptarn para su rgimen interior, la forma
de
gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su
organizacin poltica y administrativa, el municipio libre.
El artculo 116 Constitucional precisa las bases estructurales de la organizacin de los Estados. El
poder
pblico de los Estados se dividir para su ejercicio en ejecutivo, legislativo y judicial, y no podrn
reunirse
dos o ms de estos poderes enana sola persona o corporacin, ni depositarse el legislativo en un solo
individuo.
El artculo 124 Constitucional encierra la clave del sistema de distribucin de competencias entre los
Estados
de la Federacin y est, de acuerdo con el cul aquellos pueden hacer uso de sus facultades que no
estn
expresamente reservados a la federacin.
Dice dicho articulo: Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta constitucin a los
funcionarios Federales, se entienden reservados a los Estados.
La expresin Estados libres y soberanos no puede ser aplicado en forma estricta a una entidad que
forma parte

de una Federacin porque al someterse en forma voluntaria renuncia al aspecto exterior de la soberana
y
queda como autoridad superior solo respecto de su rgimen interno por lo tanto los Estados son libres y
soberanos en cuanto a su rgimen interior.
Por lo tanto es preciso definir los conceptos de:
Soberana: Se le identifica como una cualidad de una sola potestad pblica que manda sobre los suyos
y que
en nombre de los suyos trata con los dems. Ejemplo: La federacin.
Autonoma: Consiste en la cualidad de dictarse sus propias normas, no obstante que sea dentro de un
marco
normativo general dado por un ente superior. Ejemplo: El estado.
Autarqua: Se traduce en la capacidad de administrarse en los trminos de la ley que le es impuesta.
Ejemplo:
El municipio.
II. ESTRUCTURA DEL EJECUTIVO ESTATAL.
La organizacin del Estado Mexicano obliga a los integrantes de la Federacin a establecer una
organizacin
y estructura interna de acuerdo a los lineamientos que el pacto Federal determina.
Los estados deben de tener una forma de gobierno republicano, representativo y popular, con
gobernadores de
eleccin directa, que durarn en su cargo seis aos, no podrn reelegirse cuando hayan ocupado el
cargo por
eleccin popular ordinaria y extraordinaria.
Al igual que la Federacin siguen el principio de la divisin de poderes, y en su constitucin establecen
las
bases particulares de su organizacin y funcionamiento.
III) ANLISIS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE MXICO
El capitulo tercero del ttulo segundo del libro segundo de la Constitucin Poltica del Estado de
Mxico, que
11comprende los artculos del 74 al 99 regula lo relativo al poder ejecutivo del Estado, segn las cuatro
secciones que lo componen y que son:
Seccin Primera: Del Gobernador del Estado;
Seccin segunda: De las facultades, obligaciones y restricciones del gobernador;
Seccin Tercera: Del Despacho del Ejecutivo;
Seccin Cuarta: De la Justicia Administrativa.
El Gobernador del Estado es el jefe del ejecutivo de la administracin pblica estatal y tiene facultades
para
nombrar y remover libremente a los funcionarios y empleados estatales, proveer en la esfera
administrativa la
observancia de las leyes que expida la legislatura local, elaborar los reglamentos para la ejecucin y
cumplimiento de las leyes y decretos expedidos por la legislatura de acuerdo a las fracciones V y XII
del
artculo 88, IX y X del artculo 89 Constitucional.
La Administracin Pblica Estatal se estructura de acuerdo a su Ley Orgnica Respectiva.
El artculo 91 de la Constitucin Poltica Estatal establece las dependencias y organizaciones que
apoyarn al
gobernador en el despacho de los asuntos que la Constitucin le encomienda.
La Ley orgnica de la Administracin Pblica Estatal reglamentaria del artculo 91 de su Constitucin
establece en sus artculos 1o, 2o, y 3o la existencia de la Administracin Pblica Central y paraestatal

del
Estado de Mxico.
El Secretario de Gobierno por ministerio de Ley suple las faltas temporales del Gobernador. En cuanto
a los
titulares de las dependencias del Ejecutivo es obligatorio el refrendo de todas las leyes, decretos,
reglamentos,
circulares, acuerdos, rdenes y en general los documentos que el gobernador suscriba en los trminos
del
artculo 94 de la Constitucin Local y 7o de la ley orgnica.
La aplicacin del refrendo tiene como fin corresponsabilizar a los titulares de las dependencias con el
jefe del
ejecutivo.
IV) ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE MXICO
En los trminos de su ley orgnica esta integrada de la siguiente forma:
Administracin Central, con el titular del Ejecutivo, sus unidades administrativas de Salud Pblica,
Comunicacin Social, Auditorias y Coordinacin de Servicios de Asesora y apoyo Tcnico, as como
el
Procurador General de Justicia, como Consejero Jurdico del Gobierno y encargado, del Ministerio
Pblico,
y las siguientes dependencias:
Secretara de Gobierno. Encargada de conducir, por delacin del Ejecutivo, la poltica interna del
Estado,
la coordinacin y supervisin del despacho de los asuntos encomendados a las dems Secretaras
(artculo
20 y 21).
Secretaria de Finanzas y Planeacin: Encargada de la Administracin Financiera y Tributaria del
Estado.
As tambin, tiene encomendada la planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin de las
actividades del Ejecutivo del Estado (artculos 23 y 24).
Secretaria del Trabajo. Ejerce las atribuciones que en materia de trabajo corresponden al Ejecutivo del
Estado (artculos 37 y 28).
Secretaria de Educacin, Cultura y Bienestar Social. Es la encargada de fijar y ejecutar la poltica
educativa, cultural y de bienestar social de la entidad (artculos 29 y 30).
Secretaria de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas. Encargada de ordenar los asentamientos humanos,
regular el desarrollo urbano, y proyectar y ejecutar las obras pblicas del Estado (artculo 31).
Secretaria de Comunicaciones y Transportes. Tiene a su cargo el desarrollo y la administracin de la
red
12carretera, y la regulacin del transporte y las comunicaciones de jurisdiccin local (artculo 32).
Secretaria de Ecologa. Le corresponde la formulacin y evaluacin de la poltica estatal en materia
ecolgica (articulo 32bis).
Secretaria de Desarrollo Agropecuario. Tiene encomendado regular, promover y fomentar el
desarrollo
agrcola, ganadero, forestal e hidrolgico del Estado, as como el establecimiento de agroindustrias, y la
de
coadyuvar en la atencin y solucin de problemas agrarios en el Estado (artculos 33 y 34).
Secretaria de Desarrollo Econmico. Regula, promueve y fomenta el desarrollo industrial y comercial
del
Estado (artculos 35 y 36).
Secretaria de Administracin. Se encarga de prestar el apoyo administrativo que requieren las

dependencias del Poder Ejecutivo del Estado (artculos 37 y 38).

Secretara de la Controlara. Es la encargada de la, fiscalizacin y control de los ingresos, gastos,
recursos
y obligaciones de la Administracin Pblica estatal y su sector auxiliar, as como lo relativo a la
manifestacin patrimonial y responsabilidades de los servidores pblicos (artculo 38Bis).
Tambin se prev la desconcentracin dentro de la organizacin centralizada, as como existencia de un
Tribunal de Arbitraje, una Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, y un Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, como rganos jurisdiccionales de la Administracin Pblica Estatal, dotados de plena
autonoma para dictar sus fallos.
Administracin paraestatal. Esta integrada por los organismos auxiliares creados por el Congreso
Estatal,
a solicitud del Ejecutivo o por una orden de ste, quien puede adems ordenar su fusin o liquidacin.
Estos
organismos auxiliares son:
Organismos descentralizados;
Empresas de participacin estatal;
Fideicomisos pblicos.
ANLISIS DE LA ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE
SONORA
I) ASPECTOS GENERALES.
De acuerdo al artculo 21 de la Constitucin Poltica Local, el Estado de Sonora forma parte de la
Federacin
de los Estados Unidos Mexicanos. Es libre e independiente de los dems estados de la Federacin y
soberano
en todo lo que se refiere a su administracin y rgimen interiores. Conserva con los dems Estados de
la
Unin las relaciones que le impone la Constitucin Generadle la Repblica.
Su forma de Gobierno es republicana, representativa y popular teniendo como base de su divisin
territorial y
organizacin poltica y administrativa el Municipio libre de acuerdo con la Constitucin General de los
Estados Unidos Mexicanos. (Articulo 25 de la Constitucin local).
El ejercicio del Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo que se denominar Gobernador del
Estado de
Sonora (Articulo 68 de la Constitucin del Estado de Sonora).
Las funciones de Gobernador son incompatibles con cualquier cargo o empleo de la Federacin o
Estado.
(Articulo 71 de la Constitucin Local).
El Gobernador durar en su encargo sus aos (Articulo 72).
El Gobernador cuyo origen sea la eleccin popular ordinaria o extraordinaria, en ningn caso y por
ningn
motivo podr volver a ocupar ese cargo ni an con carcter de interino, provisional, substituto o
encargado del
despacho. (Artculo 73).
13El cargo de Gobernador del Estado solo es renunciable por causa grave calificada por el Congreso,
ante el que
se presentar la renuncia. (Articulo 78).
Todas las leyes, decretos, reglamentos, circulares, acuerdos y rdenes que suscriba el Gobernador
debern en
todo caso ser autorizados con la firma del Secretario de Gobierno y comunicados por este. Los

documentos
que el Gobernador suscriba en ejercicio de sus funciones Constitucionales, as como los despachos que
expida, debern ir representados por el Secretario de Gobierno y sin este requisito no surtirn efectos
legales.
(Artculo 82).
Artculo 81 de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora. Para el despacho de los asuntos de orden
administrativo del Poder Ejecutivo, la Administracin Pblica ser directa y paraestatal, conforme a la
Ley
Orgnica que expida el Congreso del Estado, la cul definir las facultades que sern competencia de la
Administracin Directa y definir las bases generales de creacin, operacin, vigilancia y supresin del
sector
paraestatal.
Habr un Secretario de Gobierno quin tendr las facultades y obligaciones que le confiere esta
Constitucin y
dems Leyes, adems, habr los Secretarios y dems rganos y unidades que esta administracin
requiera
quienes tendrn las atribuciones que les seale la Ley Orgnica.
El artculo 81A establece que para ser Secretario de Gobierno se deben reunir los mismos requisitos
que para
ser Gobernador del Estado. Para ser Secretario de Despacho se requiere ser mexicano por nacimiento,
mayor
de treinta aos y estar en ejercicio de sus derechos.
II. DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DIRECTA.
Articulo 10. Las dependencias de la administracin pblica directa tendrn igual rango y entre ellas
no
habr, por lo tanto, preeminencia alguna.
Artculo 11. Los titulares de las dependencias a que se refiere esta ley ejercern sus funciones por
acuerdo
del Gobernador del Estado.
Artculo 12. Al frente de cada Secretara habr un Secretario, quien para el despacho de los asuntos de
su
competencia se auxiliar por los subsecretarios, directores, subdirectores y dems funcionarios y
empleados
que autorice el presupuesto.
De La Competencia De Las Dependencias De La Administracin Pblica Directa
Articulo 21. El Procurador General de Justicia es representante legal del Poder Ejecutivo del Estado.
La
organizacin, funcionamiento, jurisdiccin, competencia, facultades y obligaciones de la institucin del
Ministerio Pblico, se regir por lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado, en la Ley Orgnica
respectiva y en las dems leyes.
Articulo 22. Para el estudio, planeacin y despacho de los negocios del orden administrativo, el Poder
Ejecutivo del Estado contar con las siguientes dependencias:
I. Secretara de Gobierno;
II. Secretara de Hacienda;
III. Secretara de la Contralora General;
IV. Secretara de Educacin y Cultura;
14V. Secretara de Salud Pblica;
VI. Secretara de Infraestructura Urbana y Ecologa;
VII. Secretara de Economa;

VIII. Secretara de Agricultura, Ganadera, Recursos Hidrulicos, Pesca y Acuacultura;

IX. Secretara de Desarrollo Social; y
X. Procuradura General de Justicia.
Los titulares de estas dependencias, subsecretarios, coordinadores, directores generales, directores,
subdirectores, jefes de departamento, secretarios particulares y ayudantes personales, sern trabajadores
de
confianza, para los efectos de la Ley del Servicio Civil del Estado.
En ausencia del titular de la dependencia, ste ser suplido en la forma que determine el reglamento
interior
respectivo.
GABINETE DEL EJECUTIVO DEL ESTADO DE SONORA
15ORGANIGRAMA DEL EJECUTIVO DEL ESTADO DE SONORA
Artculo 23. A la Secretara de Gobierno le corresponde ejercer, sin perjuicio de las facultades y
obligaciones que sealan los artculos 77 y 82 de la Constitucin Poltica del Estado, las siguientes:
A. En materia de poltica interna y externa:
I. Ser el conducto del Ejecutivo para atender los asuntos de poltica interna del Estado;
16II. Conducir las relaciones del Poder Ejecutivo con los Poderes Legislativo y Judicial y con los
Ayuntamientos de los municipios del Estado; con los Poderes de la Unin y con los Gobiernos de las
otras
Entidades Federativas;
III. Asesorar y apoyar a los Ayuntamientos que lo soliciten, en el desempeo de sus atribuciones;
B. En materia de atencin gubernamental:
I. Organizar y vigilar el ejercicio de las funciones del Registro Civil, sin perjuicio de las atribuciones
constitucionales del Ministerio Pblico;
II. Coordinar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones en materia de notariado e imponer las
sanciones
por infracciones a las mismas, sin perjuicio de las atribuciones constitucionales del Ministerio Pblico;
asimismo, administrar el Archivo de Notaras y autorizar los protocolos que deban utilizar los Notarios
Pblicos;
C. En materia de trabajo y previsin social:
I. Ejercer las funciones que al Ejecutivo del Estado le corresponden en materia de trabajo y previsin
social;
y
II. Promover una cultura laboral que tenga como marco y objetivo la armona en las relaciones
obreropatronales.
D. En materia jurdicoadministrativa:
I. Proporcionar asesora jurdica a las dependencias del Ejecutivo del Estado;
II. Intervenir en los procedimientos de expropiacin por causa de utilidad pblica, en los trminos de
la ley
de la materia.
Artculo 24. A la Secretara de Hacienda le corresponden las facultades y obligaciones siguientes:
A. En materia de planeacin:
I. Formular y aplicar la poltica hacendara, de gasto pblico y de deuda pblica, del Gobierno del
Estado;
II. Representar a la Hacienda Pblica del Estado por delegacin del Gobernador, en los trminos de la
fraccin XIX del artculo 79 de la Constitucin Poltica Local;
B. en materia de ingresos:
I. Proyectar y calcular los ingresos del Estado, considerando las necesidades del gasto pblico estatal,
la

utilizacin razonable del crdito pblico y el saneamiento financiero de la Administracin Pblica

Estatal;
II. Intervenir en el estudio de proyectos de leyes y disposiciones impositivas; formular y proponer al
Gobernador del Estado los proyectos de las leyes anuales de ingresos y presupuestos de ingresos del
Estado;
C. En materia de egresos:
I. Proyectar y calcular los egresos del Gobierno del Estado y de la administracin pblica paraestatal,
hacindolos compatibles con la disponibilidad de recursos y en atencin a las necesidades y polticas
del
17desarrollo estatal;
II. Formular y proponer al Gobernador del Estado, los proyectos de presupuesto de egresos del Estado
y el
programa financiero estatal;
D. En materia catastral y registral:
I. Efectuar los estudios tcnicos catastrales y opinar respecto de los valores de los predios localizados
en el
territorio del Estado cuando as lo soliciten los ayuntamientos, en los trminos de los convenios
respectivos;
II. Organizar y vigilar el ejercicio de las funciones del Registro Pblico de la Propiedad;
E. En materia de bebidas alcohlicas:
Expedir las disposiciones administrativas de carcter general que establezcan los criterios de
interpretacin
para la aplicacin de las disposiciones de las leyes y reglamentos en materia de bebidas con contenido
alcohlico, as como difundirlas por los medios de comunicacin para su conocimiento pleno;
F. En materia de administracin e informtica:
Establecer normas, lineamientos y polticas en materia de administracin, organizacin, remuneracin,
capacitacin, profesionalizacin y desarrollo del personal de la administracin pblica directa;
G. En materia de contabilidad, evaluacin y estadstica:
Integrar la Cuenta Pblica del Gobierno del Estado y someterla a la consideracin del Gobernador para
los
efectos constitucionales correspondientes;
A. En materia de control y desarrollo administrativo:
I. Planear, organizar, coordinar, instrumentar, difundir y aplicar en las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Estatal, un Sistema Integral de Control y Desarrollo Administrativo;
II. Establecer, integrar, normar, organizar, coordinar, dirigir, ejecutar y evaluar los instrumentos y
procedimientos de control en la Administracin Pblica Estatal;
B. En materia de desarrollo administrativo:
I. Implementar mecanismos e instrumentos para el mejoramiento del desempeo de la gestin
gubernamental;
II. Coordinar con las dependencias y entidades la realizacin de proyectos y acciones en materia de
simplificacin administrativa;
C. En materia de control gubernamental:
Examinar y verificar el ejercicio del gasto pblico estatal en el mbito del Poder Ejecutivo, para
comprobar
que se efecte de conformidad con las disposiciones aplicables, as como comprobar su congruencia
con el
presupuesto de egresos, y que se cumplan los objetivos y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo y
de los
programas que deriven del mismo;

D. En materia de participacin social y vinculacin:

18Disear y ejecutar las estrategias y mecanismos de vinculacin que permitan organizar, capacitar e
incorporar
a grupos de la sociedad interesados en participar dentro de un marco de corresponsabilidad en la
planeacin,
control y evaluacin de las acciones y programas del Gobierno del Estado, extendiendo su cobertura al
mbito
municipal, en trminos de los instrumentos de coordinacin que se celebren;
E. en materia de transparencia y combate a la corrupcin:
Ejecutar estrategias y lneas de accin tendientes a promover el aprovechamiento, explotacin y
desarrollo de
tecnologas y herramientas informticas que permitan la difusin de la informacin pblica
gubernamental;
Artculo 27. A la Secretara de Educacin y Cultura le corresponden las facultades y obligaciones
siguientes:
A. En materia de operacin educativa:
Prestar el servicio pblico de educacin, sin perjuicio de la concurrencia de los municipios y de la
Federacin,
conforme a las leyes y reglamentos aplicables;
B. En materia de coordinacin y poltica educativa:
Determinar, de conformidad con las disposiciones aplicables, los requisitos a que deber sujetarse la
incorporacin de escuelas particulares al Sistema Educativo Estatal y ejercer la supervisin que
corresponda;
C. En materia de fomento a la cultura, investigacin, recreacin y deporte:
Proponer las polticas y ejecutar los programas relativos al fomento de la educacin, la cultura, la
recreacin,
la investigacin y el deporte;
D. En materia de ejecucin de normatividad educativa y cultural:
Proponer y ejecutar, en su caso, los acuerdos de coordinacin que en materia de educacin y cultura
celebre el
Ejecutivo del Estado con los Gobiernos Federal y Municipales, as como los convenios de concertacin
de
acciones que en la misma materia se celebren con los sectores privado y social.
Artculo 28. A la Secretara de Salud Pblica le corresponden las facultades y obligaciones siguientes:
A. En materia de servicios de salud:
Proponer las polticas y conducir y evaluar los programas de servicios mdicos, asistencia social y
salubridad
local;
B. En materia de salubridad local:
Dictar la norma tcnica en materia de salubridad local y verificar su cumplimiento;
Artculo 29. A la Secretara de Infraestructura Urbana y Ecologa le corresponden las facultades y
obligaciones siguientes:
A. En materia de desarrollo urbano e infraestructura:
Proponer las polticas y ejecutar los programas relativos a asentamientos humanos, equipamiento
urbano y
vivienda;
19B. En materia de ecologa y medio ambiente:
Proponer las polticas y ejecutar los programas relativos a la ecologa y medio ambiente;
C. En materia de obra pblica:

Realizar obras pblicas, directamente o a travs de terceros, en los trminos de la Ley de Obras
Pblicas del
Estado de Sonora y dems disposiciones aplicables
D. En materia de comunicaciones y transportes:
Proponer las polticas y ejecutar, en su caso, las acciones relativas a comunicaciones y transportes.
E. En materia de investigacin y asesora:
I. Organizar y fomentar la investigacin relacionada con el desarrollo urbano, la ecologa y medio
ambiente,
las comunicaciones y el transporte; y
II. Asesorar tcnicamente a los municipios en materia de desarrollo urbano, ecologa y medio
ambiente,
comunicaciones, transporte y en la realizacin de obras pblicas, cuando as lo soliciten los
ayuntamientos.
Artculo 30. A la Secretara de Economa le corresponden las facultades y obligaciones siguientes:
A. En materia de fomento del desarrollo econmico:
Proponer las polticas y ejecutar los programas relativos al desarrollo econmico del Estado en las
ramas de la
industria, el comercio, los servicios, la minera y el turismo, de conformidad con los planes nacional y
estatal
de desarrollo y las leyes de la materia;
B. En materia de turismo:
Promover, en coordinacin con las autoridades federales competentes, las zonas de desarrollo turstico
del
Estado, as como la formulacin de las declaratorias respectivas;
Articulo 31. A la Secretara de Agricultura, Ganadera, Recursos Hidrulicos, Pesca y Acuacultura le
corresponden las facultades y obligaciones siguientes:
A. En materia de planeacin y desarrollo sectorial:
Proponer las polticas y ejecutar los programas tendientes a fomentar la produccin agrcola, pecuaria,
forestal, pesquera y acucola en el Estado;
B. En materia de asistencia y servicios:
Fomentar, conforme a los programas en la materia, la organizacin, capacitacin y asistencia tcnica de
los
productores agrcolas, pecuarios, forestales, pesqueros y acucola;
C. En materia de desarrollo de infraestructura:
Proponer y apoyar el desarrollo de infraestructura hidrulica, agrcola, pecuaria, pesquera y acucola de
la
Entidad, en coordinacin con los gobiernos federal y municipales y en concertacin con las
organizaciones de
productores;
20D. En materia de coordinacin:
Ejercer las funciones, ejecutar y operar las obras y prestar los servicios pblicos que asuma el Estado
por
virtud de convenios o acuerdos de coordinacin celebrados con el Ejecutivo Federal o los
ayuntamientos, en
materia hidrulica, agrcola, pecuaria, forestal, pesquera o acucola, cuando as se establezca en dichos
instrumentos;
E. En materia jurdico administrativa:
Promover la actualizacin de las disposiciones jurdicas y normas oficiales mexicanas aplicables en las
materias agrcola, pecuaria, pesquero, acucola, forestal e hidroagrcola;

Artculo 32. A la Secretara de Desarrollo Social le corresponden las facultades y obligaciones

siguientes:
A. En materia de desarrollo social:
Proponer, conducir y evaluar la poltica estatal en materia de desarrollo social integral de la poblacin
del
Estado, as como los programas y las acciones especficas para la superacin de las desigualdades,
combate a
la pobreza y la atencin especial a grupos vulnerables y en desventaja;
B. En materia de desarrollo regional:
Intervenir en la planeacin, formulacin y aplicacin de los programas de desarrollo regional, sectorial
y
especial, con la participacin que corresponda a las dependencias y entidades estatales y municipales,
de
conformidad con el Plan Estatal de Desarrollo;
De La Administracin Pblica Paraestatal
De Las Entidades De La Administracin Pblica Paraestatal
Articulo 35. Son organismos descentralizados las entidades creadas por disposicin del Congreso del
Estado
o decreto del Ejecutivo, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura
legal
que adopten, siempre que renan los siguientes requisitos:
I. Que su patrimonio se constituya total o parcialmente con recursos o bienes del Estado o de otros
organismos descentralizados, aportaciones o concesiones que le otorgue el Gobierno del Estado o el
Gobierno
Federal; y
II. Que su objeto o fines sean la prestacin de un servicio pblico o social, la explotacin de bienes o
recursos estatales, la investigacin cientfica o tecnolgica y la obtencin o aplicacin de recursos para
fines
de asistencia o seguridad sociales.
Artculo 39. Son empresas de participacin estatal mayoritaria, las sociedades de cualquier naturaleza
que
satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos:
I. Que el Gobierno del Estado o una o ms entidades de la administracin pblica paraestatal,
conjunta o
separadamente, aporten o sean propietarios de ms del 50% del capital social;
II. Que en la constitucin de su capital, se hagan figurar ttulos representativos del capital social de
serie
especial, que slo puedan ser suscritos por el Gobierno Estatal; o
III. Que al Gobierno Estatal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los miembros del
rgano de
21gobierno o su equivalente, o bien designar al Presidente o al Director General, o cuando tengan
facultades
para vetar los acuerdos del propio rgano de gobierno o su equivalente.
Articulo 42. Los fideicomisos pblicos a que se refiere esta Ley, son aquellos que se constituyen con
recursos del Gobierno del Estado, siendo este fideicomitente nico, para la atencin de un objeto
especfico de
inters pblico o beneficio colectivo, as como los que se creen con recursos de las entidades a que
alude el
artculo 3o. de este ordenamiento.

Los fideicomisos pblicos debern contar con una estructura orgnica anloga a las de las otras
entidades y
debern tener comits tcnicos. Estos, en cuanto a su conformacin, se ajustarn a las disposiciones que
en
este Captulo se establecen para la integracin de los rganos de gobierno de los organismos
descentralizados
y de las empresas de participacin estatal mayoritaria, en cuanto le sean compatibles a su naturaleza.
De Los Tribunales Administrativos.
De Las Juntas Locales De Conciliacin Y Arbitraje.
Articulo 63. Las Juntas Locales de Conciliacin y Arbitraje, son tribunales administrativos con
autonoma
jurisdiccional, y se regularn en su estructura y funcionamiento, conforme a lo dispuesto por el artculo
123 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica Local, la Ley
Federal del
Trabajo y los reglamentos de sta.
Del Tribunal De Lo Contencioso Administrativo Del Estado De Sonora
Articulo 64. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Sonora, es un tribunal
administrativo dotado de plena autonoma, con la organizacin y atribuciones que establecen su ley
orgnica y
las dems disposiciones aplicables.
LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL DEL ESTADO DE SONORA
ARTCULO 1. El Municipio Libre, es la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica
y administrativa del Estado de Sonora, en los trminos de la Constitucin Poltica Local, regulndose
su integracin, organizacin y funcionamiento de acuerdo a lo previsto en esta Ley.
ARTCULO 2. Cada Municipio ser administrado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa
y no habr ninguna autoridad intermedia entre ste y el Gobierno del Estado.
EL MUNICIPIO TIENE LOS SIGUIENTE LINEAMIENTOS:
a). contara con personalidad jurdica y patrimonio propios.
b). Debe ser administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa, con facultades para
expedir bandos de polica y buen gobierno, reglamentos , circulares y disposiciones administrativas de
observancia general en su circunscripcin territorial.
c). deber prestar los servicios pblicos municipales.
d). administrar libremente su hacienda, formada por contribuciones sealadas por la legislatura
local, participaciones federales y los ingresos por prestaciones de servicios pblicos municipales.
El mnimo de servicios pblicos con que debe contar el municipio es el siguiente:
Agua potable y alcantarillado; alumbrado pblico; limpia; Mercado y centrales de abasto;
22Panteones; Rastro; Calles, parques, jardines, reas verdes y recreativas; Seguridad pblica y trnsito.
COMPOSICIN DE LOS MUNICIPIOS
ESTADO DE MXICO
ESTADO DE SONORA
Artculo 9. Las localidades establecidas dentro del
territorio de los municipios podrn tener las
siguientes categoras polticas:
ARTCULO 12. Para su organizacin territorial y
administrativa, los Municipios se componen de:
I. Cabeceras Municipales;
I. CIUDAD: Localidades con ms de quince mil
habitantes, servicios pblicos, servicios mdicos,

II. Comisaras, y
equipamiento urbano; hospital, mercado, rastro,
crcel y panten; instituciones bancarias,
III. Delegaciones.
industriales, comerciales y agrcolas; y centros
educativos de enseanza preescolar, primaria, media
y media superior;
ARTCULO 13. El Congreso del Estado, a
iniciativa de los Ayuntamientos correspondientes,
declarar en los trminos sealados en la
Constitucin Poltica Local, la nomenclatura poltica
II. VILLA: Localidades entre cinco mil y quince mil
de los Centros de Poblacin y la creacin y supresin
habitantes, servicios pblicos, servicios mdicos,
de Comisaras y Delegaciones en los Municipios.
equipamiento urbano; hospital, mercado, crcel y
Para estos efectos, la Legislatura Local tomar en
panten; y centros educativos de enseanza primaria
consideracin las condiciones territoriales y
y media superior;
socioeconmicas de dichos Centros de poblacin, y
todos aquellos elementos polticos de infraestructura
urbana y dems que considere necesario para
fundamentar su declaratoria
III. PUEBLO: Localidades entre mil y cinco mil
habitantes, servicios pblicos indispensables, crcel
y panten; y centros educativos de enseanza
primaria;
IV. RANCHERA: Localidades entre quinientos y
mil habitantes, edificios para escuela rural,
delegacin o subdelegacin municipal;
V. CASERO: Localidad de hasta quinientos
habitantes.
ORGANIGRAMA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL
23INTEGRACIN DEL AYUNTAMIENTO
ESTADO DE MXICO
ESTADO DE SONORA
ARTCULO 19. El total de Muncipes de cada
Ayuntamiento se determinar en base al nmero de
Artculo 16.los ayuntamientos se integrarn por:
habitantes que arroje el ltimo censo de poblacin y
I. Un presidente, un sndico y seis regidores, electos conforme a las siguientes bases:
por planilla segn el principio de mayora relativa y
hasta cuatro regidores designados segn el principio I. En los Municipios cuya poblacin no exceda
de
treinta mil habitantes, habr un Presidente
de representacin proporcional, cuando se trate de
municipios que tengan una poblacin de menos de Municipal, el Sndico, cinco Regidores de Mayora
Relativa y hasta dos Regidores segn el principio de

150 mil habitantes;

Representacin Proporcional.
II. Un presidente, un sndico y siete regidores,
II. En los Municipios cuya poblacin exceda de
electos por planilla segn el principio de mayora
treinta mil habitantes, pero no de cien mil habr un
relativa y hasta seis regidores designados segn el
Presidente Municipal, el Sndico y siete Regidores de
principio de representacin proporcional, cuando se
Mayora Relativa y hasta tres Regidores segn el
trate de municipios que tengan una poblacin de ms
principio de Representacin Proporcional,
de 150 mil y menos de 500 mil habitantes;
III. Un presidente, dos sndicos y nueve regidores,
electos por planilla segn el principio de mayora
III. En los Municipios cuya poblacin exceda de
relativa. Habr un sndico y hasta siete regidores
cien mil habitantes, habr un Presidente Municipal,
segn el principio de representacin proporcional,
el Sndico y trece Regidores de Mayora Relativa y
cuando se trate de municipios que tengan una
hasta cinco Regidores segn el Principio de
poblacin de ms de 500 mil y menos de un milln Representacin Proporcional.
de habitantes;
24IV. Un presidente, dos sndicos y once regidores,
electos por planilla segn el principio de mayora
relativa y un sndico y hasta ocho regidores
designados por el principio de representacin
proporcional, cuando se trate de municipios que
tengan una poblacin de ms de un milln de
habitantes.
INTEGRACIN DEL AYUNTAMIENTO
El Ayuntamiento es un rgano de gobierno colegiado y deliberante que asume la mxima
representacin del
Municipio, se encarga de encausar los diversos intereses sociales y la energa ciudadana hacia la
promocin
del desarrollo para darle plena vigencia del estado de derecho y por intermedio de Gobierno del Estado,
robustecer el Pacto Federal.
Etimolgicamente Ayuntamiento proviene del vocablo Adyuntare, que significa juntar o unir, este
termino se
ha aplicado al municipio para explicar la integracin de sus miembros en torno a la satisfaccin de las
necesidad de la comunidad.
El Ayuntamiento est integrado por: el presidente municipal, el sndico y el nmero de regidores que
indique
la Ley Orgnica Municipal.
El ayuntamiento funciona en forma de cabildo, es decir, en reuniones donde ejerce su autoridad, donde
decide
y acuerda sobre los asuntos colectivos y encarga al presidente Municipal que ejecute los acuerdos.
La funcin principal del Cabildo es la reunin de los integrantes del Ayuntamiento para proponer,

deliberar,
planear, ejecutar, dar seguimiento y evaluar el ejercicio de la funcin pblica del gobierno municipal.
Estas
reuniones de cabildo son instrumentos para organizar el trabajo de sus integrantes, asignndoles
actividades y
comisiones coyunturales o permanentes, a cada uno de los miembros del ayuntamiento.
Funciones de los Integrantes del Cabildo
Asistir puntualmente a las sesiones de cabildo
Participar con voz y voto en las sesiones
Elaborar un plan de trabajo respecto a las actividades encomendadas
Cumplir con el trabajo de la comisin a su cargo
Informar en las sesiones, el estado que guardan los asuntos de su competencia: avances, obstculos,
etc., de la comisin o comisiones asignadas
Proponer alternativas de solucin a los problemas del municipio
Convertirse en puente de comunicacin entre el ayuntamiento y la ciudadana, llevando la
problemtica recogida en el municipio al seno del cabildo, para su anlisis
El Presidente Municipal: Es el representante poltico y responsable directo de la administracin pblica
municipal, encargado de velar por los intereses comunes de los habitantes y la correcta ejecucin de las
disposiciones del ayuntamiento.
ARTCULO 40. El Presidente Municipal es el responsable de ejecutar y comunicar las decisiones del
Ayuntamiento. Deber residir en la Cabecera Municipal, durante el lapso de su perodo constitucional y
tiene
las siguientes facultades y obligaciones:
I. Dentro de su competencia cumplir y hacer cumplir las disposiciones contenidas en las Leyes y
Reglamentos Federales, Estatales y Municipales;
25 II. Promulgar y publicar el Reglamento Interior del Ayuntamiento;
III. Presidir los actos cvicos y pblicos en la Cabecera Municipal salvo el caso de que en el
Municipio residiera habitual o se encontrare transitoriamente el Ejecutivo del Estado;
IV. Concurrir a las reuniones generales o regionales de Presidentes Municipales, a la que fuere
convocado por el Ejecutivo del Estado, para plantear la problemtica, soluciones y programas de
trabajo respecto de su Municipio;
V. Celebrar, a nombre del Ayuntamiento y por acuerdo de ste, todos los actos y contratos
necesarios para el despacho de los asuntos administrativos y la atencin de los servicios pblicos
municipales;
VI. Controlar, vigilar y evaluar a las Dependencias y Entidades Paramunicipales, en los trminos
previstos en esta Ley
VII. Nombrar al Secretario y Tesorero de la Corporacin Municipal y someter los nombramientos a
la aprobacin del Ayuntamiento;
El Sndico.
ARTCULO 45. Los Sndicos de los Ayuntamientos, tendrn las siguientes facultades y obligaciones:
I.La procuracin, defensa y promocin de los intereses municipales;
II. La representacin legal de los Ayuntamientos en las controversias o litigios en que stos fueren
parte;
III. La revisin y firma de los estados de origen y aplicacin de fondos;
IV. Intervenir en la formulacin del inventario de bienes muebles e inmuebles, propiedad del
Municipio,
haciendo que stos se inscriban, con la expresin de sus valores, sus caractersticas de identificacin y
su
destino;

Los Regidores: Son los responsables de la inspeccin y vigilancia de las actividades, obras y servicios
que se
presten en cada uno de sus ramos, teniendo capacidad deliberativa cuando sesionan en cabildo.
ARTCULO 44. Son facultades y obligaciones de los Regidores:
I. Someter a la consideracin del Ayuntamiento las medidas que consideren necesarias para el
cumplimiento
de esta Ley, sus disposiciones reglamentarias, Bandos de Polica y Buen Gobierno, Circulares y dems
disposiciones administrativas de observancia general en su jurisdiccin;
II. Asistir con puntualidad a las sesiones del Ayuntamiento y a los actos oficiales a que sean citados
por el
Presidente Municipal;
III. Analizar, deliberar y votar sobre los asuntos que se traten en las sesiones;
IV. Desempear con eficiencia las comisiones que les encomiende el Ayuntamiento, informando
peridicamente de sus gestiones;
V. Proponer al Ayuntamiento los acuerdos que deban dictarse para el mejoramiento de los ramos de
administracin, cuya vigilancia y evaluacin les haya sido encomendada;
VI.Proponer al Ayuntamiento las acciones convenientes para el mejoramiento y desarrollo del
Municipio, y
VII. Las dems que les sealen las Leyes sus Reglamentos.
26Las comisiones son rganos integrados por miembros del ayuntamiento para estudiar, examinar y
resolver los
problemas municipales y vigilar que se ejecuten sus disposiciones y acuerdos. Las hay permanentes y
transitorias para atencin de problemas especiales o de emergencia).
Permanentes:
De gobernacin, seguridad pblica y trnsito, y proteccin civil. De planificacin y desarrollo.
De hacienda.
De agua, drenaje y alcantarillado.
De mercados, centrales de abasto y rastros.
De alumbrado pblico.
De obras pblicas y desarrollo urbano.
De parques, jardines y panteones.
De cultura y educacin pblica, deporte y recreacin.
De turismo.
De preservacin y restauracin del medio ambiente.
De empleo.
De salud pblica.
De poblacin.
De revisin y actualizacin de la reglamentacin municipal.
Consejos de participacin ciudadana municipal auxilian a los ayuntamientos en la gestin, promocin y
ejecucin de los planes y programas municipales en diversas materias. El ms importante de ellos es el
de
Proteccin Civil para atencin de situaciones de emergencia que afecten a la poblacin.
Organizaciones sociales. son las creadas por la poblacin a efecto de participar en el desarrollo
vecinal,
cvico, en beneficio colectivo de sus comunidades.
OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL
CONTRALORA MUNICIPAL
Objetivos
Planear, organizar, coordinar y aplicar el sistema administrativo interno de control y evaluacin

gubernamental, con la finalidad de controlar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia

de las
dependencias y entidades de la administracin pblica municipal.
Proporcionar, practicar, coordinar y supervisar auditorias gubernamentales en dependencias y entidades
de la
administracin pblica municipal, con el fin de verificar y evaluar que los procedimientos y actividades
se
realicen con apego a los lineamientos y normas establecidas.
Realizar auditorias administrativas a los distintos procesos que se realizan en la administracin
municipal, as
como promover la modernizacin administrativa en la misma y la implementacin de nuevos
programas que
redunden en mejoras en el servicio a la ciudadana. Adems, verificar que las dependencias y entidades
realicen sus funciones en apego a los planes y programas del Plan Municipal de Desarrollo y el
Programa
Operativo Anual.
DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS JURDICOS
Objetivo
Proporcionar el apoyo tcnico jurdico que garantice la seguridad de los actos realizados por el H.
Ayuntamiento; as como participar en la elaboracin y actualizacin de estudios sobre las disposiciones
legales y/o reglamentos que propicien una mayor eficacia de los servicios pblicos.
27DIRECCIN GENERAL DE COMUNICACIN SOCIAL
Objetivo
Planear y coordinar los lineamientos para la difusin de informacin generada por la realizacin de
acciones y
compromisos de la administracin municipal, que conlleven a una administracin ms abierta hacia la
comunidad.
SECRETARA DEL H. AYUNTAMIENTO
Objetivos
Proporcionar en forma eficiente los recursos humanos, materiales y de servicios a las unidades
administrativas
adscritas a esta secretaria para el buen desempeo de sus funciones.
Regular las actividades comerciales y de prestacin de servicios que las personas fsicas y morales
desarrollan
en la va publica, as como regular la realizacin de espectculos y actividades recreativas en el
Municipio, as
como los establecimientos dedicados a ese fin, cumpliendo con los reglamentos que las rige; integrar
los
expedientes relativos a las anuencias de venta de alcohol.
Proporcionar a la ciudadana en materia de certificacin, reglamentacin, de documentacin oficial as
como
participar en la realizacin de sesiones de los juzgados calificadores y mdicos legistas y juzgado local.
TESORERA MUNICIPAL
Objetivos
Planear y conducir las polticas financieras para la administracin de los recursos captados y ejercidos
por el
Ayuntamiento, de acuerdo a las disposiciones enmarcadas en la Ley de Gobierno y Administracin
Municipal.
Orientar, coordinar y controlar la instrumentacin de acciones autorizadas para la recaudacin de

ingresos
municipales e identificar y valorar oportunidades para su mejoramiento integral y optimizacin con
propuestas viables.
Ejercer el gasto pblico municipal de acuerdo a los programas normas y leyes del presupuesto
municipal
autorizado.
Controlar los recursos materiales y financieros, as como coadyuvar con el recurso humano de las
diferentes
unidades administrativas para mejorar la eficiencia y eficacia de la Tesorera Municipal.
Lograr el registro oportuno y controlado de las operaciones financieras y contables que la
administracin
municipal.
OFICIALA MAYOR
Objetivos
Administrar el suministro, los bienes, materiales y servicios, as como los servicios de soporte a las
dependencias del H. Ayuntamiento.
28Ejercer los recursos presupuestales asignados a Oficiala Mayor de conformidad con las polticas y
normas
establecidas; as mismo administrar los recursos materiales, humanos y financieros que son aplicados
en los
programas de trabajo a cargo de las unidades administrativas de esta dependencia.
Recibir para su guarda y cuestin los vehculos automotrices que por disposicin de la autoridad
competente
deben ser retirados de la circulacin, as como tambin entregarlos por rdenes de la misma autoridad a
sus
propietarios cuando as proceda conforme a derecho.
Proporcionar en forma oportuna los bienes materiales y servicios bsicos que requieran las
dependencias para
el logro de sus programas, as como garantizar su racionalidad, custodia y control.
Proporcionar mantenimiento y conservar los bienes muebles e inmuebles propiedad del Municipio, as
como
ofrecer los servicios de logsticas para el desarrollo de eventos cvicos y culturales solicitados por las
dependencias.
Otorgar el mantenimiento preventivo y correctivo a las unidades vehiculares oficiales asignadas a las
dependencias de la administracin publica directa.
Proveer servicios integrales basados en las mejores tecnologas de informacin y telecomunicaciones.
DIRECCIN GENERAL DE SEGURIDAD PBLICA
Objetivos
Garantizar la conservacin del orden pblico y la estabilidad social a travs de un servicio ms
profesional de
seguridad pblica y trnsito, as como optimizar y eficientar los recursos humanos, financieros y
materiales
para proporcionar una mejor atencin a la ciudadana.
Administrar y controlar los recursos humanos, financieros y materiales de la corporacin de Seguridad
Pblica.
Mejorar de una manera ms oportuna y veraz la atencin de llamados de auxilio de la comunidad a
travs del
Centro de Atencin Alerta.
El salvaguardar la vida de las personas, los bienes patrimoniales as como su entorno, ante la

eventualidad de
un desastre producido por fenmenos destructivos de origen natural y humanos en el municipio.
DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS PBLICAS
Objetivos
Planear y coordinar las polticas y lineamientos para el desarrollo urbano manteniendo los depsitos
contemplados en el plan de desarrollo a travs de la ejecucin de obras de diversa ndole, ajustndose al
cumplimiento de las normas y reglamentos en la materia, as mismo ejecutar las actividades
administrativas y
financieras para el control y optimizacin de recursos humanos y materiales de la dependencia.
Aplicar las normas y legislaciones vigentes para un mejor control de los asentamientos humanos.
Aplicar las normas y legislaciones vigentes para un mejor control de la imagen urbana del Municipio.
Prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el Municipio de Hermosillo.
29Mejorar la vialidad e imagen urbana, a travs de la construccin, mantenimiento y sealamiento de
las calles y
avenidas ajustndose al cumplimiento de las normas y reglamentos de los programas de planeacin y
desarrollo urbano.
Mejorar la vialidad de imagen urbana a travs del mantenimiento de la sealizacin de vialidades
primarias y
secundarias en apego a las normas y reglamentos de los programas de planeacin y desarrollo urbano.
Construir obras de diversa ndole en apoyo al desarrollo de la comunidad hermosillense.
DIRECCIN GENERAL DE RECOLECCIN Y ADMINISTRACIN DE RESIDUOS SLIDOS
Objetivos
Definir, coordinar, dirigir, implementar y evaluar los programas del servicio de recoleccin de basura y
barrido mecanizado para satisfacer las expectativas de la ciudadana.
Definir, implementar, ejecutar y controlar los trmites y procedimientos en relacin al funcionamiento
operativo y administrativo.
DIRECCIN GENERAL DE MANTENIMIENTO E IMAGEN URBANA
Objetivos
Dirigir y coordinar las acciones de forestacin y mantenimiento de las reas verdes y cementerios para
contribuir a la buena imagen urbana y el cuidado al medio ambiente.
Administrar y controlar los recursos materiales y humanos de la dependencia.
Otorgar los servicios necesarios para que las reas verdes tengan un mejor aspecto y funcionalidad, as
como
llevar a cabo forestacin en parques, plazas y bulevares, instituciones pblicas para mejorar el sistema
ecolgico.
Mejorar y sustituir todos aquellos accesorios e infraestructura que se encuentren en mal estado dentro
de las
vialidades, reas verdes, plazas y parques del Municipio.
Mantener limpias las principales calles de la ciudad, as como rea de palacios y centro de la ciudad.
Mejorar la imagen de los panteones a travs del mantenimiento y la conservacin de los mismos,
prestar los
servicios funerarios y gestionar la reserva territorial del panten nuevo.
Cuidar parques, jardines y reas pblicas de uso comn, las cuales deben contar con un equipamiento
adecuado as como se debe velar por su conservacin de manera conjunta con la mejora de la imagen
urbana
municipal.
DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL
La Direccin General de Desarrollo Social es la Dependencia constituida por las reas administrativas
y

personal responsables de la promocin e impulso de todas las actividades que impliquen desarrollo de
la
comunidad hermosillense en materia de salud, cultura, deporte, economa y educacin.
Objetivos
30Coordinar la ejecucin de las actividades administrativas y financieras para el control y optimizacin
de los
recursos humanos y materiales de direccin de Desarrollo Social.
Coordinar y controlar el desarrollo de los programas y actividades encaminadas a mejorar el bienestar
social
de la comunidad.
Promocionar e inducir a los diferentes sectores de la poblacin a participar y coordinar acciones
conjuntas en
beneficio de la comunidad del Municipio.
Fomentar el desarrollo social de la comunidad a travs de su organizacin y la canalizacin de recursos
para
mejorar la infraestructura que conlleve a aumentar la calidad de vida de la comunidad del rea rural.
Integrar y apoyar a la mujer del Municipio en diversos programas para el desarrollo de ellas y sus
familias.
Brindar apoyo a las madres trabajadoras de bajos ingresos econmicos en el cuidado asistencial de sus
hijos,
atendiendo su custodia, salud y desarrollo integral.
Proporcionar a la ciudadana un espacio fsico de recreacin y servicios en su propia comunidad,
coordinando,
organizando e integrando esfuerzos de las distintas instancias de gobierno y de los ciudadanos,
buscando el
desarrollo integral de las familias.
Mejorar las condiciones de bienestar de los nios y las nias de familias de bajos ingresos de la ciudad
de
Hermosillo, mediante apoyo integral que consiste en ayuda econmica, servicio de atencin mdica y
apoyos
alimenticios.
DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL
-------Objetivo
Dar seguimiento a las metas la direccin general con cada uno de los directores, promover capacitacin
en
todas las direcciones del Ayuntamiento.
Buscar en todas las reas del Ayuntamiento que se brinden servicios de calidad tanto interna como
externamente.
Recibir, controlar, gestionar y dar seguimiento satisfactoriamente las peticiones de los ciudadanos que
llegan
a travs de las diferentes reas de esta direccin.
Dar solucin a las diferentes denuncias de los ciudadanos realizadas en relacin a lotes baldos, carros
y casas
abandonadas con problemas de ser focos de contaminacin.
Promover la calidad de vida del personal de este H. Ayuntamiento, as como la dignificacin de las
reas de
trabajo.
Proporcionar prestacin social del servicio de guardera a empleados municipales.

COMISARAS
Objetivos
31Coordinar la planeacin, ejecucin y evaluacin de las actividades sustantivas, programas, proyectos
y obras
contempladas en la comisara.
Definir y coordinar las polticas y programas de servicios pblicos para el mejoramiento de la calidad
de vida
de la comunidad.
Mejorar la imagen urbana y calidad de vida de la comunidad mediante la forestacin y promocin de la
cultura ecolgica.
Atender a la comunidad en la prestacin de los servicios pblicos bsicos, as como vigilar y aplicar las
disposiciones jurdicas vigentes del mismo, adems promover y concertar la realizacin de obras de
infraestructura que mejoren y eleven el bienestar y calidad de vida de la poblacin.
Salvaguardar el orden pblico y la paz ciudadana previniendo la realizacin de ilcitos en un marco de
respeto
a las garantas individuales y a la dignidad humana.
Promover la organizacin de la comunidad, para fortalecer su vertebracin, integracin y desarrollo
armnico.
Promover y prevenir la salud pblica de los habitantes de la localidad y sus delegaciones, para
favorecer su
sano desarrollo.
FONDO GENERAL DE DESARROLLO ECONMICO
Objetivos
Proporcionar las condiciones para que los habitantes del Municipio puedan tener un mejor nivel de
bienestar
econmico y calidad de vida, as como promover todo lo relacionado con las actividades productivas
que se
desarrollan en el Municipio, y que influyen en el Desarrollo Econmico del mismo.
Proveer y Coordinar el Desarrollo Econmico del Municipio, dentro de su esfera de competencia,
fomentando
la participacin de los sectores pblico, social y privado.
Planear, coordinar y dirigir acciones orientadas a fomentar actividades y el crecimiento econmico del
Municipio.
Fomentar la participacin de los sectores en la proyeccin y ejecucin de los programas de Desarrollo
Econmico .Promover el crecimiento de la productividad regional. Instrumentar nuevas alternativas de
inversin.
OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PARAMUNICIPAL
ARTCULO 65. Integran la Administracin Pblica Paramunicipal los organismos descentralizados,
las
empresas de participacin municipal mayoritarias y los fideicomisos pblicos municipales, creados por
el
Ayuntamiento, previa autorizacin del Congreso del Estado.
ARTCULO 66. Para los efectos de esta Ley se entiende por:
I. Organismos descentralizados, aquellas personas morales investidas de personalidad jurdica y
patrimonio propio, cualquiera que sea la forma o estructura que adopten, siempre que renan los
siguientes
requisitos:
Que su patrimonio se constituya total o parcialmente con fondos o bienes del Municipio o de los
32organismos descentralizados municipales, asignaciones, subsidios, concesiones o derechos que le

aporte u otorgue el Gobierno Municipal, Estatal o Federal, y

Que su objeto o fines sean la prestacin de un servicio pblico, la explotacin de bienes o recursos
propiedad del Municipio;
II. Empresas de participacin municipal mayoritaria, aquellas cuyo capital social se integre con el
cincuenta y uno por ciento o ms aportado por el Gobierno Municipal, uno o varios organismos
descentralizados municipales, una u otras empresas de participacin municipal mayoritarias, uno o
varios
fideicomisos municipales, y
III. Fideicomisos pblicos municipales, aqullos que se constituyen conforme a la Ley de la Materia,
con
fondos del Gobierno Municipal o de alguno o algunos de los organismos a que se refieren las
Fracciones que
anteceden y en donde el Ayuntamiento como fideicomiso nico, atiendan un objeto especfico de
inters
pblico o beneficio colectivo, cuya competencia tenga legalmente atribuida.
A). SISTEMA DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA (DIF MUNICIPAL)
Objetivo
Fortalecer y elevar el nivel de vida de las familias y grupos marginados, a travs de la implementacin
de los
diferentes programas de asistencia social que permitan alcanzar su desarrollo integral.
B). PLANTA TIF MUNICIPAL
Misin
A travs de la autosuficiencia econmica lograr un mejor servicio de calidad e inocuidad alimentaria al
servicio de la comunidad.
C). CONSEJO MUNICIPAL DE CONCERTACIN PARA LA OBRA PBLICA
}
Objetivos
Fortalecer y ampliar la operacin del Consejo Municipal de Concertacin para la Obra Pblica a fin
de estimular e inducir la mayor participacin de la sociedad civil en la concertacin de la obra pblica
para su realizacin.
Apoyar la ejecucin de obras pblicas promoviendo la participacin comunitaria, mediante la
concertacin con grupos y sectores beneficiarios, garantizando conjuntamente una mayor economa
de costos en su ejecucin, as como organizar planificadamente la recuperacin financiera de las
mismas.
D). PROMOTORA INMOBILIARIA DEL MUNICIPIO DE HERMOSILLO
Misin
Promover la oferta de terrenos y viviendas dignos para familias de bajos ingresos, generando un
desarrollo
urbano ordenado, reservas territoriales y recursos para obras.
Objetivo
Coadyuvar a la solucin de demandas en materia de suelo para vivienda que la comunidad solicita al
Ayuntamiento.
33E). AGUA DE HERMOSILLO
Visin
Organismo Pblico Descentralizado de la administracin municipal. Tiene como objeto:
Planear y programar en el mbito de su jurisdiccin, as como estudiar, proyectar, presupuestar,
construir,
rehabilitar, ampliar, operar, administrar, conservar y mejorar tanto las fuentes de abastecimiento, como
la

potabilizacin, conduccin, almacenamiento y distribucin de agua potable, as mismo los sistemas de

drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales, rehso de las mismas y
manejo de
lodos;
Proporcionar los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado y asentamiento humanos de su
jurisdiccin asentados en el Municipio de Hermosillo, en los trminos de la Ley.
Realizar las gestiones y trmites necesarios a fin de obtener los financiamientos que se requieran para
la ms
completa y eficiente prestacin de los servicios, en los trminos de la legislacin aplicable y
considerando
siempre que se trate de inversiones productivas;
Realizar por s o por terceros las obras para agua potable y alcantarillado de su jurisdiccin, y recibir
las que
se construyan en la misma;
F). FIDEICOMISO MUNICIPAL DE ALUMBRADO PBLICO
Objetivo
Mejorar y uniformar el nivel de iluminacin incrementando la seguridad de bienes, personas y trnsito
de
peatones y vehculos en vialidades y espacios pblicos.
G). INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANEACIN URBANA DE HERMOSILLO
Objetivo
El Instituto Municipal de Planeacin Urbana de Hermosillo tiene como objetivo ser un instrumento
tcnico
para la realizacin de la Planeacin Urbana en el Municipio de Hermosillo, con participacin de la
ciudadana
y visin de largo plazo, que trascienda los perodos de las administraciones municipales.
H). INSTITUTO MUNICIPAL DE CULTURA Y ARTE
Objetivos
Promover y difundir el desarrollo de las diversas manifestaciones artsticas en todas las disciplinas y
los valores culturales en la comunidad hermosillense.
Coadyuvar en la preservacin y difundir las tradiciones de los grupos indgenas sonorenses que
radiquen en el Municipio.

Garantizar el acceso de la comunidad hermosillense a la oferta de servicios y bienes culturales,

poniendo nfasis en los programas de cultura popular y escolar.
Estimular la produccin de los artistas radicados en Hermosillo por diversos medios: concursos,
difusin de su obra, reconocimientos instituir premios y estmulos.
Preservar, promover, difundir y realizar festivales que proyecten la identidad del Municipio, sus races
34histricas, produccin de arte y su patrimonio cultural.
Promover la apertura de espacios culturales en la ciudad.
Impulsar el establecimiento de bibliotecas, videotecas, centros de Internet, casas de cultura, centros de
promocin cultural y artstica.
Administrar, dirigir y conservar los espacios culturales histricos y los acervos de libros y objetos de
arte.
Difundir el conocimiento de la historia local y crear, administrar y promover el archivo histrico y
grfico de Hermosillo.
Promover la produccin bibliogrfica del municipio, realizando labores editoriales que conduzcan a
un adecuado registro de la cultura impresa en todos los gneros literarios.
Impulsar la participacin de los sectores pblico, social y privado para el cumplimiento de sus

atribuciones.
Las dems conferidas por la Ley al Ayuntamiento y todas aquellas que acuerde el Gobierno
Municipal.
I). INSTITUTO DEL DEPORTE Y DE LA JUVENTUD DE HERMOSILLO
Objetivos
Esta direccin continuar trabajando con la asociacin de vecinos, sectorizando el Municipio en cuatro
partes
para trabajar mas directamente en las colonias y ejidos, as tambin impulsar los torneos de barrios de
los
deportes populares tomando en cuenta el tiempo y el deporte a practicar en cada fecha del ao.
Reestructuracin de las ligas municipales deportivas para lo que se requiere una gran atencin para el
buen
funcionamiento y puedan dar mejores resultados deportivamente hablando para el Municipio.
Se buscar realizar en un marco jurdico legal darle el carcter de Instituto del Deporte a esta
dependencia.
Impulsar el deporte y la recreacin, estimulando la participacin de la juventud para una sana
integracin
social y fsica.
Crear programas y proyectos con profesionalismo, responsabilidad y dedicacin para la juventud del
Municipio.
ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL
El Distrito Federal se estableci por decreto del 20 del noviembre de 1824, con base con las facultades
que la
fraccin XXVIII del articulo 50 de la constitucin de 1824 otorg al Congreso de la Unin, el cual
designo al
efecto el territorio que ocupaba la Ciudad de Mxico, por lo que representa a la funcin judicial, desde
el 23
de noviembre de 1855 sta es realizada por un rgano eminentemente local, ya que en esa fecha se
expidi la
Ley sobre administracin de Justicia y Orgnica de la Nacin, del Distrito Federal y Territorios,
conocida
como Ley Jurez, conforme a la cual se cre el Tribunal Superior de Justicia del Distrito y Territorios
Federales, para que se encargara de la imparticin de justicia en materia de fuero comn de la Ciudad
de
Mxico, estableciendo as un poder judicial exclusivamente local del distrito federal.
El Congreso de la Unin y el Ejecutivo federal realizan las funciones legislativas y administrativas
propias del
35Distrito Federal.
El Constituyente de 1857 dio al Congreso General la facultad de legislar sobre la organizacin poltica
y
administrativa del Distrito Federal, y aunque prevea la existencia de ayuntamientos, estos tenan
limitada su
esfera de competencia.
En 1917 se facult una vez ms al Congreso de la Unin para legislar en todo lo relativo al Distrito
Federal, y
se estableci que el gobierno del mismo y de los Territorios Federales estara a cargo de gobernadores
designados por el Presidente de la Repblica.
Por casi cuatro dcadas las cuestiones de representacin y participacin ciudadana en el gobierno del
Distrito

Federal dejaran de ser tema a debate, y posibilit que las relaciones entre ste y sus habitantes se
mejoraran.
En 1987 se reform el articulo 73, fraccin VI, constitucional, para crear la Asamblea de
Representantes, con
miembros de eleccin directa, dotndola de facultades legislativas limitadas de carcter material, a
travs de
los bandos, ordenanzas y reglamentos de polica y buen gobierno; supervisin de la Administracin
Pblica
del Distrito Federal; promocin y gestin; y de participacin ciudadana.
En abril de 1992 el Presidente de la Repblica, por conducto del Jefe del Departamento del Distrito
Federal,
convoc a todas las fuerzas polticas y grupos sociales organizados para iniciar los trabajos que dieran
lugar a
la Reforma Poltica del Distrito Federal, a fin de trasformar el gobierno de dicha entidad en uno propio,
representativo y democrtico.
LA REFORMA POLTICA DEL DISTRITO FEDERAL
Da lugar al Decreto por el que se reforman los artculos 31, fraccin IV, 44, 73, fracciones VI, VIII Y
XXIXH, 74, fraccin IV, en sus prrafos primero, segundo y sptimo,79, fraccin II, 89, fraccin II,
104,
fraccin IB, 105 y107, fraccin VIII, inciso a);la denominacin de Titulo Quinto y el articulo 122. Se
adiciona una fraccin IX al artculo 76 y un primer prrafo al artculo 119 y se deroga la fraccin XVII
del
artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Fue aprobada y publicada en
el
Diario Oficial de la Federacin de 25 de octubre de 1993.
EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
En el Diario Oficial de la Federacin del 22 de agosto de 1996 se pblico el Decreto mediante el cual
se
declaran reformados diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
entre los
cuales se encuentra la reforma a su articula 122, en el que se establece el cambio de denominacin de la
Asamblea de Representantes por el Asamblea Legislativa del Distrito Federal; la eleccin votacin
universal,
libre, directa y secreta del Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Se establece una Administracin
Publica
Local, deja de existir el Departamento del Distrito Federal.
El artculo 122 de la Constitucin Federal establece las facultades que tanto los rganos federales como
los
locales ejercern en el Distrito Federal, de acuerdo con la siguiente distribucin:
Congreso de la Unin
Le corresponde:
Legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepcin de las materias expresamente conferidas a la
Asamblea Legislativa;
Expedir Estatutos de Gobierno del Distrito Federal;
Legislar en materia de deuda pblica del Distrito Federal
36 Presidente de la Republica
Iniciar leyes ante el Congreso Federal
Proponer al Senado al sustituto del Jefe de Gobierno
Enviar al Congreso Federal la propuesta de montos de endeudamiento

 Reglamentar las leyes del Congreso Federal

Asamblea Legislativa
Se convierte en el rgano legislativo del Distrito Federal, no solamente en sentido material sino
tambin
formal. Se parte de atribuciones expresamente concedidas en la Constitucin, y a la Federacin se le
dejan
todas aquellas no reservadas al distrito Federal. Tiene facultades para:
Expedir su ley orgnica
Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos y la Ley de ingresos del Distrito
Federal
Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior
Nombrar a quien deba sustituir, en caso de falta absoluta, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal
Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda pblica
Expedir las disposiciones que rijan las elecciones locales
Legislar en materia de administracin Pblica local
Legislar en las materias civil y penal
Legislar en las materias de plantacin del desarrollo
Regular la prestacin y la concesin de los servicios pblicos
Expedir normas sobre fomento econmico y proteccin al empleo
Expedir la Ley Orgnica de los Tribunales encargados de la funcin judicial del fuero comn en el
Distrito
Federal
Expedir la Ley Orgnica de el Tribunal de lo Contencioso Administrativo
Presentar iniciativas de las leyes o decretos relativos al Distrito Federal
Como resultado de la ltima reforma poltica la Asamblea Legislativa se integrar con el nmero de
diputados
electos segn los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, mediante el sistema
de listas
votadas en una circunscripcin plurinominal, en los trminos que seala la Constitucin Federal y el
Estatuto
de Gobierno.
EL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
El primer nombramiento, por eleccin directa, del Jefe del Gobierno del Distrito Federal, se verific en
1997
para un perodo, por esta nica vez, del 5 de diciembre de dicho ao al 4 de diciembre del ao 2000.
En lo subsecuente el Jefe de Gobierno durara en su encargo seis aos contados a partir del da 5 de
diciembre
del ao de la eleccin.
Con la reforma constitucional del 22 de agosto de 1996, el Jefe del Distrito Federal cambio su
denominacin
por la de Jefe de Gobierno del Distrito Federal, al establecerse que ser elegido por votacin universal,
libre,
directa y secreta y ejercer su encargo durante seis aos contados a partir del da 5 de diciembre del ao
de la
eleccin.
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL
Este rgano y el Consejo de Judicatura, con los dems rganos que establezca el Estatuto de Gobierno,
ejercern la funcin judicial del fuero comn en el Distrito Federal.
Adems el Distrito Federal cuenta con un Tribunal de lo Contencioso Administrativo, y una Junta Local

de
Conciliacin y Arbitraje, dotados de plena autonoma para dictar sus fallos, y que tienen a su cargo el
ejercicio
37de la funcin jurisdiccional en materia administrativa y laboral.
LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
La Administracin Pblica del Distrito Federal, con la reforma sealada, deja de formar parte de la
Administracin Pblica Federal Centralizada. En los trminos de los artculos 87, 91 y 97 del Estatuto
de
Gobierno del Distrito Federal, del 26 de julio de 1994, ser central, desconcentrada y paraestatal.
En tal virtud, la Administracin Pblica del Distrito Federal, de acuerdo con su Ley Orgnica, cuenta
con la
siguiente organizacin:
Administracin Centralizada.
Administracin Desconcentrada.
Administracin Paraestatal ( organismos descentralizados, empresas de participacin estatal y
fideicomisos pblicos):
Sistema de Transporte Colectivo.
Servicios de Transporte Elctrico del Distrito Federal.
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal.
Caja de Previsin de la Polica Preventiva del Distrito Federal.
Caja de Previsin para trabajadores a la Lista de Raya del Distrito Federal.
Servicios Metropolitanos, S.A. de C.V.
Corporacin Mexicana de Impresin, S.A. de C.V.
Fideicomiso de Vivienda y Desarrollo Social Urbano.
Fideicomiso del Programa de Casa Propia.
Fideicomiso de Recuperacin Crediticia de la Vivienda Popular.
LAS DELEGACIONES DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL Y LA
PARTICIPACIN CIUDADANA
Con la reforma del 22 de agosto de 1996, los titulares de las delegaciones polticas son elegidos en
forma universal, libre, secreta y directa, de acuerdo con lo dispuesto en la fraccin II de la Base
Tercera del apartado C del articulo 122 constitucional, organizacin desconcentrada de las
delegaciones, con la reforma del 22 de agosto de 1996 en cuanto a la fraccin II de la Base Tercera
del apartado C del articulo 122 constitucional se faculta a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
para fijar los criterios para efectuar la divisin territorial del Distrito Federal.
Se cuenta tambin con el apoyo de diversos rganos de colaboracin de la poblacin, como son los
comits de manzanas, como asociaciones de residentes, juntas de vecinos y el Congreso Consultivo
del Distrito Federal.
El Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 25 de octubre de 1993, contemplaba la
existencia de consejos ciudadanos en cada demarcacin territorial, los que deberan ser elegidos por
votacin directa a partir de 1995, para que intervengan el la gestin, supervisin, evaluacin y, en su
caso, consulta o aprobacin de aquellos programas de la Administracin Pblica del Distrito Federal
que para las demarcaciones territoriales determinen las leyes correspondientes con la reforma del 22
de agosto de 1996, dichos consejeros ya no se encuentran contemplados en la Constitucin Federal
como rganos de colaboracin.
Actualmente se cuenta con dos sistemas particulares de participacin poltica directa de los habitantes
del Distrito Federal. Uno a travs de la figura del referndum, que es un mtodo de integracin directa
de los ciudadanos del Distrito Federal en formacin, modificacin y derogacin o abrogacin de
ordenamientos legales y reglamentos relativos al Distrito Federal, y otro, la iniciativa popular, para
38proponer la formacin, modificacin o derogacin de ordenamientos legales y reglamentos relativos

al Distrito Federal, que requiere el apoyo mnimo de cien mil ciudadanos.

BIBLIOGRAFA
Delgadillo Gutirrez, Luis Humberto, Dr., Elementos de derecho administrativo, 2a. ed., Mxico,
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