Manuel Alcntara, y compaa.

Historia contempornea de
Amrica Latina Vol. VI
Reformas econmicas y consolidacin democrtica (1980-2006)
1.- Crisis y cambio del modelo econmico
En los aos 80, la crisis que afecta a Amrica latina marc el fin del modelo de
desarrollo de la posguerra, con sus rasgos proteccionistas, con una fuerte
intervencin del estado e industrializacin sustitutiva de importaciones. Esta
crisis adems est acompaada con el regreso a la democracia de la mayora
de los pases que componen esa regin del continente, pues en la mayora de
estos, los gobiernos autoritarios fueron quienes no supieron reaccionar frente a
esta crisis internacional, por lo tanto, los nuevos gobiernos democrticos
llevaran adelante una serie de reformas econmicas y ajustes sociales que
hagan frente a este problema mundial y ahora local.
A esta dcada se le llama la dcada perdida, por la devastacin econmica
que trajo la crisis de la deuda, y el tiempo que dur la normalizacin a la
democracia.
1.1Crisis de la deuda.
La crisis d la deuda comenz en amrica latina, especficamente en Mxico,
tras la cada de los precios del petrleo (causa inmediata). No es posible
entender esta crisis, sin considerar los cambios producidos por la eco. Mundial
en los aos 70. En el 73 y 79 los pases industrializados sufren una elevacin
de los costos energticos, por lo tanto, la nica opcin rentable fue subir los
precios finales a los productos. Esta subida de precios genera una reduccin en
la demanda, por ende, una cada en las ganancias y estancamiento eco. Los
pases desarrollas entran en una estanflacin un estancamiento eco. Con
inflacin. Esto genera una cada en la demanda de los pases perifricos, y
comienzan a endeudarse, por lo tanto, se les pide ayuda a bancos extranjeros
de pases desarrollados (crdito externo) para solventar las deudas de los
gobiernos, debido a su insuficiente nivel de ahorro interno. El gran problema es
que el endeudamiento aumentaba la vulnerabilidad de las economas
latinoamericanas, ya que no se estaban financiando por medio de sus
exportaciones ni ahorro interno. Todas estas seales exigan un
replanteamiento del modelo eco.
Para la finalizacin del modelo imperante se generaron dos cambios: 1.- la
desproteccin del mercado interno y liberalizacin de los movimientos
capitales (inversin extranjera). 2.- reduccin y privatizacin del sector pblico
(obtener liquides a corto plazo).
1.2. Transiciones a la democracia crisis econmica.

Las malas situaciones eco. Provocan malestar social, tensiones y

enfrentamientos entre las elites sociales, eco. y polticas, que puede hacerse
explosivo si es que no hay una democracia con elecciones.
El caso chileno es la nica excepcin en la que un rgimen autoritario haba
tenido xito en crear condiciones de crecimiento.
1.3Las reformas estructurales en condiciones autoritarias
Chile: pese a ser considera un precursor de modernizacin, igual fue vulnerable
como el resto ante la crisis. Se genera el capitalismo de amiguetes, el cual
consta que grupos empresariales privados poseen la mayora del porcentaje de
ingresos y recursos a nivel nacional, para as mantener la estructura
empresarial.
Mxico: se introdujo una masiva privatizacin
de empresas pblicas y
liberalizacin comercial, generando una devaluacin y relanzamiento de salida
de capitales, desplome del peso mexicano y desconfianza hacia los mercados
emergentes efecto tequila.
1.4 las reformas estructurales en condiciones democrticas.
Per y Bolivia: en Bolivia, Paz Estenssoro asume la realizacin de reformas eco,
para desmantelar el modelo. Buscaba un equilibrio fiscal y reduce el sector
pblico empresarial. En el caso Peruano, se habla de una macroeconoma del
populismo, era un modelo que se basaba en la redistribucin de precios
subsidiados y en el estmulo de la creacin de empleos con ayudas y
tratamiento preferencial a las grandes empresas, pero esto no funciona. Hasta
que Fujimori hizo suyo el programa de reformas estructurales, dndole un
marco autoritario.
Argentina: al perder en 1983 en las Malvinas, se descart una poltica de
reformas econmicas. Tras la disolucin de la dictadura, debieron pasar dos
periodos democrticos para poder realizar reformas adecuadas, ya que en el
primer periodo solo se pudo estabilizar la eco, mientras que en el segundo se
generan los cambios estructurales.
Brasil: proceso largo y complejo. Se recortan las importaciones y se hacen
crecer las exportaciones. El principal problema de la crisis brasilea fue la
hiperinflacin. Con Lula se generan las principales reformas en temas
fundamentales como: sistema de pensiones y reforma fiscal.
Colombia: es un caso excepcional, ya que las reformas no provienes por la
crisis, sino bajo la idea de una modernizacin a nivel pas. Definiendo el papel
del estado en cuanto a salud, educacin, justicia, responsabilidad social y
permitir la participacin del sector privado.

1.5 reformas empantanadas

Venezuela: son reformas postergadas, debido a que fueron frustradas porque
se generaron tempranamente. Estas buscaban
la liberacin de precios,
eliminacin de subsidios de los servicios y bienes pblicos. Todo est mal hasta
que llega San Chvez a reformular la Constitucin en 1999.
Ecuador: su fraccionamiento en cuanto a sistemas de partidos hicieron difcil la
realizacin de reformas eco., adems de la ausencia de proyectos
empresariales. Por lo tanto, sigui dependiendo de exportaciones tradicionales
como cacao, caf, banano, petrleo.
1.6 el replanteamiento de los postulados neoliberales.
La idea no solo era reducir la intervencin del Estado, sino que adems los
subsidios ya aranceles que distorsionaban la eco. Se buscaba la privatizacin lo
que generaba mejor gestin y reducir el gasto pblico. Pero el problema fue
que los gobiernos democrticos, no fueron capaces de mantener estas
reformas estructurales, generando
descontento en la poblacin por no
presentar nuevas alternativas a las nuevas crisis surgentes. A 20 aos de la
gran crisis, el mercado no haba sido capaz de cumplir sus expectativas de
prosperidad, los ciudadanos estaban abandonados, solo algunos se
preocupaban de su propio bienestar y a menudo a costa de apropiacin de
recursos pblicos, todo esto trae un descontento e inseguridad en la poblacin
frente a este nuevo modelo.
1.7 Las reformas de segunda generacin: un estado mejor.
La idea es hacer que las instituciones cuenten para que haya un buen
funcionamiento de los mercados. Hay que preocuparse por el contexto en el
cual est inmerso el mercado para as poder hacer que funcione correctamente
el modelo. Adems de reformar los sistemas de administracin de la justicia, y
el orden por medio de la polica y fuerzas de orden. De esta manera se genera
un estado que quizs no satisface a todos, pero s que sea eficiente.
CAPITULO 2: NUEVOS ACTORES Y VIEJOS PROBLEMAS
En las ltimas dcadas se reconocen cambios sociales originados por las
transformaciones econmicas de la regin, lo que adems produjo cambios en
el imaginario social que ve la aparicin de nuevos actores sociales y la
transformacin de las dinmicas de los conflictos sociales. As, la defensa de
los intereses sociales amenazados adoptan un nuevo lenguaje: la resistencia a
la globalizacin, traducida en el libre comercio y el crecimiento de las empresas
multinacionales.
1. INSURRECCIONES

Centroamrica: presenta el triunfo de la revolucin sandinista de 1979 como

auge de la insurgencia. Como respuesta, el gobierno de Ronald Reagan se
propone el derrocamiento del rgimen sandinista, pero no se poda enarbolar la
bandera de la defensa de la democracia en Nicaragua y a la vez apoyar
regmenes militares, por lo que se ocupa la estrategia de luchar contra la
guerrilla mediante la bsqueda de frmulas civiles de gobierno, como las
asambleas constituyentes. Por el contrario, en El Salvador y Guatemala el
enfrentamiento contra la guerrilla otorgaba fuerte protagonismo a las fuerzas
armadas y al ejrcito de EEUU. Finalmente, para la segunda mitad de los aos
noventa el ciclo guerrillero se haba cerrado en Centroamrica.
Colombia: all se encuentran la FARC y el Ejrcito de Liberacin Nacional, las
cuales ganaron fuerza en los '90 mientras que el Estado era incapaz de afirmar
su autoridad y provocaba el auge de las organizaciones militares financiadas
por propietarios rurales conectadas con el narcotrfico y las fuerzas armadas.
Esta insurgencia culmina con el gobierno de Andrs Pastrana (1998-2002), que
posibilita la negociacin, pero que no deja ningn fruto por la negativa de la
guerrilla a aceptar cualquier acuerdo sobre reglas de juego que no incluyera
sus propios objetivos de reorganizacin social. El Estado estaba debilitado
econmica y moralmente por el mantenimiento del conflicto, por lo que pierde
el control de buena parte del territorio y no poda asegurar la circulacin por
algunas de las principales vas de comunicacin. Adicionalmente, el atentado
del 11-S del 2001 crea un clima global adverso que califica a las guerrillas
como organizaciones terroristas. Las FARC no continan con las negociaciones
debido al carcter histricamente restringido de la democracia en Colombia,
marcado por el sistemtico exterminio de los candidatos y representantes de la
Unin Patritica. Por otro lado, el ascenso del narcotrfico permite en los aos
'90 a todos los grupos armados obtener un financiamiento adicional por sus
servicios de proteccin o facilitamiento de de la produccin y comercio de
droga. El resultado es una prosperidad financiera que facilit a la guerrilla
obtener armamento y medios logsticos en un mercado negro y contar con
recursos monetarios para atraer a jvenes en desempleo. En un contexto de
opinin pblica que favoreca la negociacin, las organizaciones insurgentes se
plantearn el dilogo con los gobiernos slo como plataforma para mejorar sus
posiciones estratgicas y proyectar sus demandas programticas. La fatiga
social frente a la falta de resultados de paz lleva al presidente Uribe en 2002 a
ejercer la desaparicin de las zonas de despeje donde se llevaba a cabo las
negociaciones y a una presin militar sobre sus bases territoriales como lneas
de accin para intentar obligar a los grupos armados a elegir entre la
negociacin y la guerra abierta.
Sendero Luminoso, Per: grupo que nace por su fundador y dirigente Abimael
Guzmn en la Universidad de Ayacucho, el que habra llegado a influir en la
mitad de los maestros de dicha ciudad en 1981. su accin violenta se ejerce
primero en el campesinado de Ayacucho para reforzar su control sobre las

comunidades y eliminar la credibilidad y presencia de la administracin estatal.

Los maestros influidos se arraigaron en toda la regin a causa de la creciente
demanda de educacin en las comunidades campesina y se convertiran as en
la base de la red organizativa de Sendero Luminoso. SL nace del encuentro de
una lite universitaria provinciana con una base social juvenil tambin
provinciana que sufra un proceso de desarraigo y necesitaba una explicacin
ordenada y absoluta respecto de la modernizacin, que haba producido
frustracin de expectativas; ah SL ofreca una forma de identidad colectiva,
unindose con la pobreza objetiva de la zona para permitir la aparicin de la
insurgencia. La incapacidad del ejrcito para derrotar a la insurgencia llev a
sta a ampliar su campo de accin a Lima, y para (el ejrcito) asegurarse el
control de los pueblos jvenes y de las organizaciones populares inici una
campaa de intimidacin y asesinatos contra sus dirigentes. Esto sera un error
estratgico, pues la violencia en la sierra poda ser considerada algo marginal,
pero el poder del Estado en la capital no poda ser ignorado. Al mismo tiempo
se deja al desnudo el carcter sectario y brutal de la violencia de SL.
Mxico, Chiapas: la clave en esta insurreccin es la formacin de una red
organizativa dentro de las comunidades indgenas, en la que participa
decisivamente la dicesis de San Cristbal en sintona con la teologa de la
liberacin del Concilio Vaticano II (1962-65), ya que cambia la interpretacin
que los indgenas hacen de su propia situacin. Finalmente son los asesores
polticos los que logran organizar a la comunidad, mejorar sus mecanismos de
sancin y dotarlas de la capacidad de trabajar de forma sostenida en pos de
sus intereses. En 1982-83 llegan a la regin los supervivientes de la guerrilla de
las fuerzas de liberacin nacional (FLN), con los cuales llegaran a convertirse
en el EZLN. A su llegada encuentran una regin cohesionada, organizada, con
cierta experiencia poltica y esperanzas de alcanzar una mejor condicin de
vida, adems de la herencia de una dinmica de apropiacin y participacin
real de las bases donde se haba impulsado la participacin de las
comunidades en la solucin de sus propios problemas sociales. La insurreccin
del ao 1994 se manifiesta por diversos motivos, como la conciencia de haber
sido detectados por el Ejrcito, el temor al creciente efecto desmovilizador que
trata de ejercer la dicesis para frenar al EZLN y la oportunidad simblica de
fecha de comienzo de la vigencia del TLC con EEUU y Canad. El modelo de
insurreccin ser la revolucin cubana y el objetivo ser la toma de poder y la
nacionalizacin de los medios de produccin, pero la identidad de los
insurrectos no pretende ser indgena, sino que se ve como una fuerza de
campesinos pobres que aspira a englobar a los proletarios. La insurreccin es
derrotada sin haber encontrado eco en otras regiones de Mxico y el gobierno
abre negociaciones con la guerrilla. Desde este momento, el EZLN emprende
un giro discursivo para presentarse como fuerza indgena y replantea como
objetivo de la insurreccin la defensa de los derechos de los indgenas frente a
una dominacin exterior con origen en la conquista espaola y cuyo desenlace

sera la exploracin de los ladinos, el rgimen autoritario del PRI y la agresiva

globalizacin. As se pasa de la bsqueda de oportunidades a una especfica
demanda de autonoma indgena que supone el rechazo tanto de la
colaboracin con el Estado, como del desarrollo econmico capitalista. Desde
el extranjero, el EZLN es visto como defensor de los derechos de los indgenas
frente a la globalizacin y el autoritarismo y corrupcin, y se reconoce el
carisma de su lder, el Sub Comandante Marcos. Las negociaciones con el
gobierno dan origen a algunos acuerdos que no se traducen en legislacin
porque las reformas constitucionales fueron rechazadas por el EZLN.
2. LOS INDGENAS COMO NUEVOS ACTORES POLTICOS
Se percibe desde el extranjero una llamada de atencin sobre la realidad de los
pueblos indgenas y su creciente importancia como actores polticos, lo que
recibe un fuerte impulso con motivo de la conmemoracin del V Centenario del
primer viaje de Coln en 1992. La cuestin tnica se combinaba con la protesta
social de las organizaciones populares en el contexto de una dcada de crisis
econmica, que ve surgir una sensibilidad ms crtica del concepto tradicional
del progreso y una preocupacin por el desarrollo industrial y su dao en la
diversidad biolgica, fortaleciendo la idea de que era necesario proteger a las
culturas indgenas ante la expansin de la modernidad. En 1971 se estableca
que la liberacin de los pueblos indgenas deba ser realizada por ellos mismos
o si no, no sera liberacin, pues cuando elementos externos pretenden
representarlos o guiarlos en su lucha, se crea una forma de colonialismo que
expropia a los pueblos indgenas de su derecho a ser protagonistas de su
propia lucha.
Por otro lado, el acceso a la educacin media y superior de mestizos e
indgenas urbanizados le entrega herramientas para cuestionar la
modernizacin y el progreso, como para comprender que los planteamientos
liberales funcionaban como una ideologa encubridora de la desigualdad social
y cultural. As, se produce un cambio de paradigma desde el asimilacionismo
(integrar forzosamente a los indgenas a las naciones) hacia la valoracin de la
diversidad cultural.

3. IMPACTO DE LOS MOVIMIENTOS INDGENAS

Mxico: no llega a formarse un movimiento indgena unificado con
protagonismo poltico nacional, debido a la dispersin indgena en el territorio,
por el largo bloqueo poltico que fren la traslacin de los acuerdos y el rechazo
de los zapatistas de las reformas del gobierno de Fox. Hay dificultad para pasar
de la insurgencia armada a la actividad estrictamente poltica.

Guatemala: hay un rechazo y abstencin de las reformas constitucionales para

el reconocimiento de los derechos indgenas, que se explica por la confusin y
desinformacin que acompaaron al referndum, donde la responsabilidad
recaera en la elite poltica y el gobierno. Adems, la brutalidad y la crueldad de
los crmenes que acompaaron el enfrentamiento dejaron en la mayora
indgena un fuerte sentimiento de rechazo hacia los grupos polticos. Esto deja
a los indgenas divididos, automarginados y con el mayor rechazo a participar
en poltica en toda Amrica Latina.
Per: hay inexistencia de movimiento indgena, pero existe una corriente
autodenominada etnocacerismo que combina la retrica indigenista con un
violento nacionalismo, y se sospecha que se mueve ms imitar las trayectorias
de Hugo Chvez que por una reivindicacin real de lo indgena. Es un ejemplo
del populismo antisistema. La ausencia de movimiento indgena se explicara
por la reforma agraria impulsada en los '70 y por la fuerte migracin a las
ciudades que habran desactivado los conflictos por la tierra que fueron
fundamentales en otros pases. Sendero Luminoso sera otro factor por
monopolizar la lucha popular.
Ecuador: la ocupacin simblica de la iglesia de Santo Domingo en 1990 pone
en marcha el primer levantamiento indgena, que contemplaba una secuencia
de movilizaciones que copaban los centros poblados y las carreteras y luego se
dirigan a las capitales provinciales como forma de marcar el territorio propio.
En 1986 se funda la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de Ecuador
(CONAIE), que se une con los sindicatos del sector pblico y urbano, paso
fundamental para la creacin de un partido poltico. Su actuacin fue
representativa del malestar colectivo y su desencanto ante la solucin
institucional. El balance no es positivo, bsicamente por la inestabilidad de los
presidentes electos y los partidos polticos.
Bolivia: a fines de los '60 surge el movimiento katarista formado por jvenes
aimaras de La Paz, que trataba de unir las demandas del movimiento obrero y
la reivindicacin de identidad tnica. Gracias a diversas alianzas se logra en
1994 la reforma a la constitucin que reconoce el carcter multitnico y
pluricultural de Bolivia. Con esto, el reconocimiento de las demandas indgenas
se convierte en parte importante de la legitimidad democrtica.
Posteriormente, Evo Morales asume como dirigente de los campesinos y de su
partido Movimiento al Socialismo (MAS), donde su capacidad de incluir a los
diferentes sectores sociales, manejando recursos tnicos y la protesta social, lo
llevaron a la presidencia en 2006.
3. DEFENSA DEL TERRITORIO Y RECURSOS NATURALES
Se evidencia un conflicto entre crecimiento econmico y defensa del territorio.
La explotacin de hidrocarburos es muy vulnerable a la crtica sobre daos

irreversibles en el medio ambiente y en la sociedad indgena de las zonas de

extraccin y conduccin.
4. INFORMALIDAD, MIGRACION, INSEGURIDAD Y DELITO
En el imaginario latinoamericano la modernizacin econmica y social
conllevaba el crecimiento de la clase trabajadora y el empleo informal era
muestra del subdesarrollo, sin embargo, se produce una paradoja, donde la
apuesta de la modernizacin fue realmente la disminucin de los trabajadores
formales y el crecimiento de los informales, ya que las grandes empresas
privadas negociaban ahora los contratos de trabajo, y sus acciones se
desarrollan en pos de aumentar la productividad y abaratar los costos de
produccin. Estos cambios suponan la adaptacin a las nuevas condiciones de
la globalizacin, pero se agrav la dualidad social, donde la masa marginal era
vista como la consecuencia de un ritmo de crecimiento demogrfico superior a
la del mercado de trabajo formal. Adems, la informalidad se convierte en la
nica alternativa de trabajo para los desempleados. La consecuencia es el
debilitamiento de los sindicatos, precariedad del trabajo y un crecimiento de la
desigualdad social. Por otra parte, el desempleo se traduce en la sensacin de
inseguridad y en el aumento de los delitos, que aparece ligado directamente a
la desigualdad. Las guerrillas dejan como herencia un nmero importante de
personas entrenadas en el uso de armas y con acceso a ellas, habituadas a la
violencia, adems de policas corruptas y una gran red de narcotrfico.
Respecto de la emigracin, su principal causa no es la huda de conflictos
armados, sino de la bsqueda de mejores expectativas econmicas y
profesionales. La emigracin estara suponiendo una descapitalizacin de
Amrica Latina, ya que parte importante de sus profesionales y trabajadores
calificados estara utilizando sus capacidades fuera de la regin, convirtindose
en la cara ms oscura de la modernizacin.
5. MUJERES: AUTONOMIA Y POBREZA
El cambio para las mujeres vino impulsado por su papel en los movimientos
sociales de resistencia o de organizacin de los sectores excluidos durante la
guerrilla o regmenes militares. Mientras que las ideas feministas son ms
frecuentes en las clases medias con educacin superior, las mujeres ms
afectadas son las de clases populares, vctimas de la dominacin de gnero. El
efecto de la transicin democrtica fue una significativa entrada de mujeres en
la direccin de los partidos polticos y administracin y un auge de las ONG.
Adicionalmente, se produce una ruptura tradicional de la mujer como madre de
familia y el hombre como trabajador fuera de la casa que garantiza el ingreso
del hogar. La decisin de trabajar no siempre es una decisin libre, sino
consecuencia de la desaparicin del salario del hombre. Como conclusin, las
mujeres latinoamericanas son ms conscientes de sus derechos, pero muchas
son cada vez ms pobres.