WILLIAMS GONALVES

As relaes
luso-brasileiras nos
anos 1950
Neste texto, analiso as relaes Brasil-Portugal entre a Segunda Guerra Mundial at
meados da dcada de 1960. O pice do
entrosamento diplomtico deu-se durante o governo Kubitschek (1956-1961). O
esforo despendido por Portugal com vistas a manter suas colnias asiticas e africanas a principal chave analtica para
explicar a intensidade dessas relaes bilaterais.
Palavras-chave: Portugal, Brasil, bilateralismo, lusofonia.

The Luso-Brazilian relationships in the 1950s

In this paper I analyse Brazil-Portugal relations from WWII until the mid-1960s. The
apex of [their] diplomatic teamwork occurred during the Kubitschek government
(1956-1961). Portugal s effort to keep its
Asian and African colonies is the main
analytic key explaining the intensity of these bilateral relations.
Key words: Portugal, Brazil, bilateralism,
lusofonia.

Williams Gonalves:
Professor do Programa de
Ps-Graduao em Relaes Internacionais da
Universidade do Estado do
Rio de Janeiro.

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1. Do perodo que se segue Segunda Guerra Mundial at meados da

dcada de 1960, as relaes Brasil-Portugal foram marcadas pela intensidade, pelo alto grau de participao da sociedade e pela importncia que
os dois Estados a elas emprestavam. Desde que a independncia do Brasil foi proclamada, nunca os dois pases marcharam to juntos como
nesses anos. O pice do entrosamento diplomtico deu-se no perodo
governativo do Presidente da Repblica Juscelino Kubitschek (1956-1961),
que, ao estabelecer amizade pessoal com o Presidente do Conselho de
Ministros Antnio de Oliveira Salazar, estreitou ainda mais as relaes
com Portugal. Diversos fatores contriburam para que isso acontecesse.
Entre os mais importantes destacamos: a expressiva presena de imigrantes portugueses no Brasil; a estratgia do Estado portugus para conservar o Imprio Ultramarino; e a posio perifrica do Brasil na estrutura do sistema internacional.
Entre essas variveis, consideramos o conjunto de aes polticas
implementadas pela diplomacia portuguesa visando conservao do
seu Imprio como a varivel central. As demais, a serem mais refinadas ao longo da anlise, em grande medida dela dependeram para a
composio do complexo quadro das relaes dos dois pases. Em
outros termos, entendemos ter sido o esforo despendido por Portugal
com vistas a manter sob sua soberania as colnias asiticas e africanas a chave analtica que nos permite elucidar as razes dessas intensas relaes bilaterais.
2. O novo sistema internacional que se estrutura ao fim da Segunda
Guerra revelava-se bastante adverso a Portugal. A disposio anunciada pelo governo norte-americano de atuar no sentido de promover o
livre-comrcio internacional, por entender ser esta importante condio de bom funcionamento da economia capitalista e indispensvel contribuio para a paz mundial, ia de encontro ao pacto que garantia proteo e privilgios aos interesses metropolitanos em suas respectivas
colnias. E a Carta de So Francisco, documento bsico na fundao da
Organizao das Naes Unidas, apresentava, por sua vez, o compromisso dos Estados signatrios de trabalhar para a supresso da dominao colonial; compromisso esse logo depois reforado pela Declarao Universal dos Direitos do Homem. No plano dos princpios que
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passavam a organizar a ordem internacional, nada parecia favorecer os

planos dos governantes portugueses de no abrir mo da soberania
sobre suas possesses coloniais.
A proclamao da independncia da ndia e do Paquisto, em agosto
de 1947, constitua prova cabal que nova era estava se abrindo. Tal acontecimento revestia-se de excepcional importncia para o governo portugus. Comportava, por assim dizer, tanto efeitos de curto como de mais
longo prazo para sua poltica internacional. Ao mesmo tempo em que
abria, embora isso no fosse imediatamente percebido, nova etapa no
relacionamento com o Brasil.
No concernente ao efeito de mais longo prazo, em primeiro lugar, em
virtude dessas independncias, Portugal via se abrir inacreditvel precedente no mundo colonial. A Inglaterra que, ao longo de sculos, apoiara
a estratgia martima portuguesa, via-se forada a ceder ante a presso
exercida pelo Partido do Congresso em favor da autonomia. Muito embora os dois novos Estados independentes aceitassem permanecer na Commonwealth sob a condio de domnios, o fato que se evidenciava: de
um lado, a perda de status internacional da Inglaterra, que, debilitada
pela guerra, no se achava mais em condies de pura e simplesmente
impor sua vontade pela fora das armas, como tantas vezes fizera no
passado; e, de outro lado, a maturidade poltica alcanada pelas foras
nacionalistas indianas, que se mostravam decididas a explorar em seu
favor as oportunidades que o novo contexto internacional lhes oferecia.
Ou seja, se a outrora poderosa Inglaterra no se achava em condies de
resistir fora dos ventos descolonizadores que comeavam a soprar,
caracterizando o fenmeno denominado por Bull (1989) como a revolta
contra o Ocidente, o que faria ento o Estado portugus isoladamente
para conservar seu Imprio Ultramarino?
O efeito poltico de curto prazo da independncia da ndia na poltica
internacional de Portugal dizia respeito ao futuro de Goa, Damo e Diu.
Posto diante da reivindicao indiana de integrar ao novo Estado independente os trs pequenos territrios sob soberania portuguesa, e ento
conhecidos como o Estado Portugus da ndia, o governo de Oliveira
Salazar recusou-se terminantemente a retirar-se dos territrios reclamados pelos indianos e atribuiu questo o estatuto de deciso estratgica.
Isto , passou a trabalhar politicamente com a ideia de que a defesa do
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Imprio Colonial comeava em Goa. A sorte de todo o Imprio passava a

depender, portanto, da concluso da disputa por Goa. Caso perdesse os
territrios para a Unio Indiana, interpretavam os portugueses que tudo
desmoronaria rapidamente, e Portugal, sem seu Imprio, no teria mais
futuro como nao independente.
Para se prevenir contra esse desastroso cenrio, algumas importantes
decises foram tomadas. A primeira delas foi rever o Acto Colonial pelo
qual a denominao colnia foi substituda pela de provncia ultramarina. Do ponto de vista formal, Portugal deixava assim de possuir colnias
para ter, conforme o aprovado em maio de 1951, provncias ultramarinas. A designao oficial voltava a ser Imprio Ultramarino Portugus,
como na poca da I Repblica, e no mais Imprio Colonial Portugus,
como passara a chamar-se a partir de 1936. A segunda deciso de grande
importncia foi a de renegociar com os Estados Unidos o acordo de concesso do arquiplago dos Aores, para que os norte-americanos pudessem manter a base militar que l haviam instalado. Com isso o governo
julgava salientar a relevncia da posio de Portugal como membro da
OTAN e obter, quando julgasse conveniente, o apoio poltico daquele
pas. Somou-se a essas duas decises aquela de valorizar economicamente as colnias, sobretudo Angola. Isso foi feito mediante a desregulamentao da economia, para alcanar os objetivos de despertar nos
grupos econmicos nacionais o interesse pelos investimentos e estimular os emigrantes a trocarem outros destinos em favor da frica.
Alm dessas medidas, a estratgia portuguesa inclua tambm a aproximao diplomtica junto ao Brasil. Para o governo de Portugal, a posio brasileira a respeito da questo Goa revestia-se de fundamental importncia. Politicamente excludo do mais influente foro poltico internacional, em virtude da rejeio da ONU ao seu pedido de entrada, Portugal
percebia o Brasil como pas fundamental para sua estratgia de defesa do
Imprio Ultramarino. Isso porque era o Brasil uma ex-colnia de grande
expresso poltica na Amrica Latina, que, alm de ser membro fundador
da ONU, estava integrado ao contexto geopoltico do Atlntico Sul. Caso
fosse bem cooptado, o Brasil poderia se constituir em canal para obteno do apoio dos pases latino-americanos, assim como no seria difcil
chamar a ateno dos estrategistas brasileiros para o destino poltico de
Angola, rica colnia ribeirinha do Atlntico Sul, caso Portugal viesse a
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perd-la. O xito diplomtico portugus dependia, em grande medida, da

maneira como os brasileiros percebessem o problema. Tudo dependia da
diplomacia brasileira entender que o que estava em jogo no era apenas
o interesse nacional portugus, mas tambm os interesses brasileiros.
Trs linhas de ao foram desencadeadas pelo governo portugus
para acercar-se do Brasil e conquistar seu apoio para a luta pela manuteno do Imprio Ultramarino. Uma, foi aquela executada no plano
intelectual, que constou do convite formulado ao antroplogo Gilberto
Freyre, para viajar e conhecer a realidade das provncias ultramarinas
portuguesas. Outra se deu no plano diplomtico propriamente dito, que
se compunha da retomada das negociaes para assinatura do Tratado
de Amizade e Consulta e Criao da Comunidade Luso-Brasileira. E uma
terceira linha de ao, de natureza poltica, consistia no trabalho a ser
desenvolvido pela Embaixada de Portugal no Rio de Janeiro, com vistas
a mobilizar os numerosos amigos de Portugal colocados no Congresso
Nacional, no Ministrio das Relaes Exteriores e nos meios de comunicao social. Essa linha de ao, com o passar do tempo, revelou-se
bastante eficaz ao receber a entusiasmada adeso da colnia de imigrantes na ento capital brasileira.
Vale observar o seguinte: essas diretrizes indicavam objetivos perfeitamente exequveis, pois apesar de ter elaborado um objetivo estratgico
que no poderia resistir ao do tempo, porquanto as tendncias a
predominar no sistema internacional eram aquelas que apontavam na
direo do processo de descolonizao, a diplomacia portuguesa foi extremamente competente ao perceber como poderia envolver a diplomacia brasileira nessa sua inglria defesa do colonialismo. A maneira como
as elites polticas e intelectuais brasileiras viam o Brasil e, tambm, a
maneira como interpretavam a insero do Brasil no sistema internacional que se estruturara no ps-Segunda Guerra Mundial favoreciam extraordinariamente os desgnios portugueses.
3. O Brasil no incio dos anos 1950 era um pas que apenas comeava
a dar os primeiros passos no caminho da modernizao. Mudanas significativas haviam sido introduzidas nos primrdios da dcada de 1930.
Como consequncia direta da crise do capitalismo norte-americano a
economia cafeeira, principal fonte de receitas do Estado brasileiro, entra269

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ra em colapso instantaneamente, e, por coincidir com a luta poltica eleitoral pela sucesso do Presidente da Repblica de ento, provocou aguda
crise poltica que dividiu as oligarquias e levou ao rompimento da ordem
institucional. Para escapar da crise que tomava conta da economia mundial, e para dar vida s convices h muito alimentadas pelos lderes
revolucionrios sados do sul do pas, verifica-se a partir da a implementao de um projeto de industrializao. Em sua etapa inicial, tal projeto
consistia em criar as infraestruturas fsica, econmica, jurdica e administrativa a partir das quais deveria assentar-se a industrializao nacional. O processo ganhou considervel impulso com a implantao do Estado Novo, em 1937, e com o aprofundamento da crise internacional que
rompeu a unidade entre as potncias que ocupavam a cpula do sistema
internacional de poder. Ao administrar as tendncias polticas simpticas
aos regimes autoritrios ascendentes e as simpticas aos Estados Unidos
que coexistiam no seu governo, Getlio Vargas promove bem-sucedida
poltica diplomtica. Negociando simultaneamente com norte-americanos, alemes e italianos, e a todo o tempo acenando tambm com a
possibilidade de maior aprofundamento dessas relaes, as quais poderiam se traduzir imediatamente em fornecimentos de matrias-primas, concesses de bases militares e outras facilidades importantssimas em tempo de guerra, a diplomacia do governo Vargas obtm vantagens excepcionais, como os capitais e a tecnologia para a instalao da siderrgica de
Volta Redonda, concedidos pelos Estados Unidos, que, muito provavelmente, jamais o faria em situao de estabilidade internacional.
Com a entrada dos Estados Unidos na guerra, a poltica de barganha
chega ao fim. Ainda assim, a diplomacia brasileira colhe xitos notveis.
Integrando a grande aliana contra o nazi-fascismo o Brasil comparece
ao campo de batalha e se faz presente nos foros internacionais onde vai
sendo organizada a nova ordem internacional. Participa da Conferncia
de Bretton Woods e figura como membro fundador da Organizao das
Naes Unidas.
A diplomacia do perodo de pr-guerra e a participao direta na guerra proporcionaram algumas inegveis vantagens. Alm dos benefcios
relativos ao esforo de industrializao, ganhou-se tambm em projeo
internacional e em conhecimentos e experincia para setores das elites
do pas. Todavia, a nova estrutura bipolar do sistema internacional e o
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desencadeamento da Guerra Fria criaram srios limites para a consecuo da poltica de industrializao. A condio hegemnica dos Estados
Unidos, no mundo ocidental e no Hemisfrio Sul, tornara-se inquestionvel, e as reas de tenso e conflito, por sua vez, estavam situadas na
Europa e na sia. Em tal contexto o conjunto da Amrica Latina figurava
como uma rea geopoliticamente pacfica e estvel, sob a gide norteamericana. O projeto de industrializao do Brasil e a perspectiva dos
governantes do pas de continuar a contar com a ajuda dos norte-americanos passaram a esbarrar, em virtude dessa nova disposio das foras
no tabuleiro internacional, na poltica elaborada pelas elites dos Estados
Unidos de no mais prestar ajuda governamental aos demais, transferindo essa atribuio aos capitais privados do pas. Na verdade, na tica dos
estrategistas daquele pas, a relao dos Estados Unidos com a Amrica
Latina devia simplesmente obedecer lgica da complementaridade econmica, pela qual essa ltima funcionaria como fornecedora de produtos
primrios, e eles como vendedores de produtos manufaturados. Para as
autoridades governamentais norte-americanas s fazia sentido prestar
ajuda quelas reas que viviam situao de instabilidade, e onde havia
reais possibilidades de os partidos comunistas alcanarem o poder.
As elites brasileiras custaram um pouco a entender as limitaes trazidas tanto pelo novo sistema como pela nova ordem internacionais. Ao
mesmo tempo em que colaboravam ativamente com os Estados Unidos
para a montagem de todo o dispositivo institucional voltado para a defesa hemisfrica contra o suposto expansionismo sovitico, continuavam
a acreditar que seu esprito de colaborao acabaria sendo reconhecido e
recompensado com ajuda econmica. No obstante todos os sinais dados pelos Estados Unidos de que seu interesse na regio restringia-se
dimenso da segurana, persistia a ideia, entre as elites do pas, de que
os norte-americanos poderiam apresentar algo semelhante a um Plano
Marshall para a Amrica Latina. At mesmo Getlio Vargas, que retornara Presidncia da Repblica eleito pelo voto popular aps ter sido deposto pelos militares, trabalhou com a hiptese segundo a qual a ajuda
seria possvel por meio da reedio da poltica de barganha que praticara
no perodo pr-guerra.
No plano da discusso intelectual, quase nenhuma ateno era dada
questo relativa ao lugar do Brasil na estrutura do sistema internaci271

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onal. Naquele momento, o tema mais palpitante continuava sendo o da

identidade nacional, que comeara a agitar os meios culturais no incio
da dcada de 1920. As discusses concernentes ao perfil do povo brasileiro e existncia de uma autntica cultura nacional, alm, claro,
dos debates referentes ao futuro poltico do pas dominavam amplamente a ateno dos intelectuais. Em relao ao exterior, apesar de
todas as iniciativas de valorizao da cultura nacional, continuava-se a
reverenciar as conquistas culturais europeias. E nesse contexto Portugal ocupava lugar de grande destaque. No campo dos estudos literrios
e dos estudos jurdicos, sobretudo, os estudiosos e escritores brasileiros conservavam sua profunda admirao pelos autores e pelas instituies portuguesas. Nomes como os de Lus de Cames, Ea de Queirs e Camilo Castelo Branco no podiam faltar em nenhuma respeitvel estante literria, assim como a Universidade de Coimbra mantinhase como especial referncia acadmica para grande nmero de intelectuais do pas. No seria exagerado dizer que, nos meios intelectuais
brasileiros, vigia forte corrente lusa.
Entre os principais intelectuais a contribuir para novo entendimento
acerca do povo e da cultura nacionais brasileiros e que nutria, simultaneamente, grande simpatia por Portugal estava Gilberto Freyre. O autor
de Casa grande e senzala (1933) vinha de realizar profunda e profcua
interveno intelectual no debate brasileiro. Indo de encontro s teses
arianistas ento dominantes, segundo as quais o progresso do Brasil estava a depender do embranquecimento de seu povo, o que significava,
naturalmente, a eliminao das marcas tnicas deixadas pela escravido
negra, Freyre (1973) afirmava a personalidade mestia do povo brasileiro. Caracterstica nacional essa que, segundo ele, constitua valiosa vantagem civilizatria e consequente motivo de orgulho. E para a obteno
dessa vantagem, na interpretao contida em O mundo que o portugus
criou, livro publicado em 1940, fora determinante a natural inclinao
do elemento portugus para a miscigenao, resultante, ela prpria, da
formao miscigenada do povo de Portugal. Ao estruturar essa interpretao, Freyre desqualificava, portanto, a ideia de que o Brasil seria muito
melhor caso houvesse sido colonizado por europeus de outra matriz
cultural que no a ibrica. Ao procurar infundir orgulho no elemento
nacional em virtude da sua formao mestia, Freyre (1940) chamava a
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ateno para o papel insubstituvel da colonizao portuguesa de criadora de civilizao nos trpicos.
No foi por mero acaso, como se pode concluir, que o governo comandado por Oliveira Salazar convidou Gilberto Freyre a realizar o priplo pelo Imprio Ultramarino. Contavam as autoridades portuguesas com
o poder da pena de Freyre para recompor a imagem de Portugal no mundo. E o antroplogo brasileiro soube corresponder s expectativas nele
depositadas. Submetendo-se com docilidade ao rgido roteiro imposto
pelas autoridades coloniais portuguesas, que cuidaram para que ficasse
longe de suas vistas qualquer coisa que comprometesse a imagem de
Portugal como potncia civilizadora e cristianizadora, Freyre (1980) percorreu todas as partes do Imprio e, logo a seguir, em 1953, publicou
dois livros: Aventura e rotina: sugestes de uma viagem procura das
constantes portuguesas de carter e ao e Um brasileiro em terras
portuguesas. Livros esses que serviram para corroborar suas teses e lanar os fundamentos da Teoria Luso-Tropicalista.
Aventura e rotina apresenta amplo painel no qual Freyre (1980) retrata as caractersticas comuns existentes em todas as reas de colonizao portuguesa. Constam observaes sobre os hbitos, os costumes e
os tipos humanos. Detm-se particularmente nas formas exteriores de
religiosidade, nas prticas alimentares e na arquitetura desenvolvidas pelos
povos asitico e africano, buscando sempre identificar os elementos prprios e derivados da ao colonizadora portuguesa. As observaes de
natureza poltica so raras. E, sempre quando se arrisca a alguma observao mais crtica ditadura salazarista, esta acompanhada de crticas
ao funcionamento da democracia brasileira, num jogo de contrastes em
que se evidencia a vontade de mostrar que, se a ditadura tem defeitos, a
democracia tambm os tm.
Um brasileiro em terras portuguesas est dedicado exposio da
teoria luso-tropicalista que, em Integrao portuguesa nos trpicos,
ele assim sintetizou: A especializao no estudo sistemtico do processo ecolgico-social de integrao de portugueses, descendentes de
portugueses e continuadores de portugueses em ambientes tropicais.
(FREYRE, 1958, p.9).
Gilberto Freyre, com base nessa sua teoria antropolgica, formou a
ideia de que o mundo que o portugus criou constitua excepcional capi273

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tal poltico internacional, capaz de projetar o Estado que viesse a liderlo. E tambm nunca escondeu a ideia de que considerava o Brasil como
o verdadeiro epicentro desse mundo, embora a apresentasse sempre de
maneira sorrateira, como se dando a entender que de nada adiantaria
anunciar aquilo, cuja importncia as elites intelectuais e diplomticas
brasileiras no conseguiam atentar por si prprias. Punha-se ele, assim,
a servio do Estado portugus por reconhecer nele a competncia poltica que faltava aos que dirigiam o Estado brasileiro.
Em Aventura e rotina, Freyre (1980, p.175) expe essa posio com
clareza:
Aos poucos, outros continuadores de Rio Branco se convencero de
que, se fosse vivo o Baro, estaria, liberto de qualquer arianismo, pensando nesses povos e nas relaes com o Brasil com um mundo novo
que se levanta: um mundo de gente de cor como, alis, grande parte da
populao brasileira. Bem o previu D. Joo II ao enviar Pro de Covilh
Arbia, ndia e s terras do Preste Joo. Bem o previu Ferno Mendes
Pinto ao chegar ao Extremo Oriente. Foram eles, de certo modo, precursores de uma poltica internacional portuguesa, e hoje brasileira, de
particular confraternizao do luso-europeu com culturas tropicais e
orientais e com povos por outros europeus e americanos chamados
desdenhosamente de cor.

Ideia que ele volta a afirmar, por exemplo, em entrevista ao jornal

portugus Dirio Popular, em 1958, ao dizer que cabia ao Brasil grande
responsabilidade, que inclua nossos deveres de solidariedade ativa, e
no apenas sentimental, para com os povos de formao lusitana e de
lngua portuguesa dispersos por meio mundo e que se voltam para o
Brasil como para o mais adiantado de seus irmos. (FREYRE, 1958).
Essas observaes a respeito do lugar que o Brasil devia ocupar no
mundo de lngua portuguesa eram, como j se disse, marginais no conjunto da produo intelectual de Gilberto Freyre. Sua dedicao ideia da
especificidade da misso civilizadora portuguesa no mundo pode se considerar total. Em virtude do prestgio internacional atribudos aos seus
pioneiros estudos sociolgicos sobre a formao social brasileira, essas
ideias sobre o mundo criado por Portugal encontraram grande receptividade. Suas ideias constituram um formidvel arcabouo ideolgico a
proteger o colonialismo portugus, sobretudo no Brasil. Sua interveno foi, nesse sentido, decisiva para compensar as debilidades econmicas de Portugal, as quais impediam seu governo enfrentasse as pres274

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ses em favor da descolonizao operando mecanismos polticos e econmicos, da mesma forma como o fizeram as metrpoles de capitalismo mais desenvolvido.
4. A assinatura do Tratado de Amizade e Consulta concluiu um difcil
processo de aproximao poltica entre Brasil e Portugal. Quando efetivado, o tratado converteu-se em poderoso instrumento jurdico de apoio
da diplomacia brasileira s posies assumidas pelo governo portugus
em relao questo relativa conservao do Imprio Ultramarino.
Partiu da diplomacia brasileira a iniciativa de se elaborar um tratado para aproximar os dois pases. O embrio foi criado pelo embaixador brasileiro em Lisboa Joo Neves da Fontoura. Em 1943, buscando
restabelecer as boas relaes com Portugal um tanto abaladas, em
virtude da desconfiana do governo portugus quanto veracidade da
negativa brasileira sobre as supostas negociaes que teria entabulado com os Estados Unidos para estudar a possibilidade de ocupao
fora do arquiplago dos Aores em 1941, devido resistncia do governo portugus em permitir o uso do arquiplago pelos aliados ,
Fontoura apresenta apreciao do governo de Portugal um projeto
de decreto intitulado Estatuto dos portugueses no Brasil, por meio
do qual o governo brasileiro propunha-se a alterar a situao jurdica
dos imigrantes portugueses.
Era essa uma resposta importante reivindicao feita pelos imigrantes portugueses no Brasil. Desde que a constituio promulgada em 1934
estabelecera em seu pargrafo 6 do art. 121 restries imigrao, as
organizaes portuguesas no Brasil, especialmente a Federao das Associaes Portuguesas criada a seguir ao I Congresso dos Portugueses no
Brasil, em agosto de 1931, passaram a pressionar as autoridades brasileiras para examinar o caso dos nacionais portugueses separadamente dos
demais imigrantes.
A Resoluo n. 34, de 22 de abril de 1939, do Conselho de Imigrao
e Colonizao, j havia alterado a situao inicial. Por ela, os imigrantes
portugueses ficavam a salvo do controle numrico. Essa era uma conquista importante. Porm no dava por encerrado o assunto, porquanto
continuavam a vigorar as restries que pesavam sobre as atividades
profissionais. A iniciativa de Joo Neves da Fontoura visava, portanto,
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rever o preceito constitucional que impedia os imigrantes portugueses

exercerem determinadas atividades profissionais no Brasil.
Curiosamente, as autoridades portuguesas manifestaram-se francamente desfavorveis ao encaminhamento proposto pelo embaixador brasileiro. Salazar e os demais membros do governo portugus desejavam
que a questo fosse resolvida mediante acordo bilateral. Para eles, enquanto a questo continuasse sob controle unilateral das autoridades
brasileiras, haveria sempre a possibilidade de reverso, sem que os interesses dos imigrantes portugueses fossem devidamente protegidos. Apesar da grande simpatia que nutria pelos portugueses, Fontoura recusouse a dar tal tratamento questo.
Outras manobras diplomticas foram ainda tentadas, mas a posio
irredutvel de Fontoura em admitir tratamento bilateral questo esfriou
a negociao. A independncia da Unio Indiana e a manifestao dos
indianos desejosos de integrar Goa ao seu Estado despertaram entre as
autoridades portuguesas, no entanto, o desejo de retomar as negociaes com o Brasil. O governo portugus, internacionalmente isolado e
sem assento da ONU, entendia ser o apoio brasileiro absolutamente imprescindvel para Portugal enfrentar a presso indiana e manter Goa sob
sua soberania. O retorno de Getlio Vargas presidncia do Brasil em
1950, eleito nesse ano aps ter sido apeado por um golpe militar em
outubro de 1945, ser considerado pelos portugueses como sinal auspicioso, pois o presidente brasileiro era visto como amigo do pas.
Nesse novo contexto, o embaixador brasileiro em Lisboa Leo-Gracie
apresenta, em 1951, nova proposta intitulada Tratado de Amizade e Consulta. No obstante os pareceres tcnicos negativos argumentando com
base na irrelevncia econmico-comercial das relaes entre os dois
pases, as negociaes evoluram como era desejo das autoridades portuguesas. Isso se deveu a trs fatores. O primeiro deles foi a substituio
de Joo Neves da Fontoura por Vicente Ro na chefia do Ministrio das
Relaes Exteriores, por conta de reformulao ministerial promovida
por Vargas para reforar sua sustentao poltica no Congresso. Ro logo
se mostrou interessado nas negociaes, atribuindo-lhe especial importncia. O segundo fator consistiu na preocupao externada pelo prprio
Presidente Vargas com a segurana do Atlntico Sul. Em seu entendimento, o Brasil teria seu litoral mais protegido enquanto Portugal man276

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tivesse suas posies na frica. Em meio Guerra Fria em seu clmax

naquele momento, julgava o estadista brasileiro ser mais prudente apoiar Portugal, para no ser surpreendido com qualquer mudana que viesse a pr em risco a segurana do Brasil. A atuao do socilogo Gilberto
Freyre foi o terceiro e ltimo fator a contribuir fortemente para o aprofundamento das negociaes para a assinatura de um tratado entre os
dois pases. Seus livros e as palestras que proferia a respeito de suas
viagens ao Imprio Ultramarino atraram a ateno de intelectuais e polticos, reforando a simpatia e acumulando apoio poltico para as posies internacionais de Portugal.
Por entender que um tratado com Portugal permitiria ao Brasil aproximar-se mais da Europa, elevando o estatuto poltico do pas no meio
internacional, Vicente Ro inverteu a dinmica do processo negociador
passando a apresentar o Brasil como o principal interessado na concluso das conversaes. Tal disposio favorvel do ministro brasileiro
encorajou a diplomacia portuguesa a externar seu desagrado em face de
uma das clusulas que compunha o projeto de Conveno de Amizade e
Consulta. A clusula em questo era a que estendia a todos os territrios
do Imprio Ultramarino os direitos do imigrante brasileiro.
Os dirigentes portugueses, e Salazar particularmente, eram radicalmente contrrios a qualquer negociao que resultasse em permisso
para brasileiros se estabelecerem nas colnias. Era ideia consolidada
entre eles que, a partir do momento em que brasileiros se estabelecessem com capitais nas colnias, haveria o srio risco de Portugal perder
seu controle sobre elas. E Angola constitua o principal objeto de preocupao. Em virtude da proximidade geogrfica, das potencialidades
econmicas e da integrao mantida com o Brasil no passado, Angola
devia ser, segundo as autoridades portuguesas, preservada dos interesses capitalistas brasileiros.
A questo Angola era, por assim dizer, a pedra de toque nas relaes
Brasil-Portugal. Tanto que, quando empresrios brasileiros dedicados
cafeicultura, insatisfeitos com a baixa prioridade concedida pelo governo
Juscelino Kubitschek aos seus interesses econmicos, decidiram procurar o governo portugus com o intuito de convenc-lo a abrir as portas
de Angola para seus investimentos na cultura e na comercializao do
caf, receberam imediata resposta negativa. Para o governo portugus
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tudo aquilo que os empresrios brasileiros consideravam que seria amplamente vantajoso para a economia do pas, como capitais e tcnicas
aperfeioadas, era justamente o motivo da rejeio da proposta.
Vale acrescentar ainda o seguinte: a recusa do governo portugus em
se associar aos interesses da cafeicultura brasileira levou esse setor da
economia do pas a alterar sua percepo do sistema internacional e a
desempenhar papel decisivo na formulao da nova poltica externa praticada pelo governo que sucedeu o de Kubitschek. De acordo com o enunciado dessa nova orientao poltica internacional praticada pelo governo de Jnio Quadros, denominada Poltica Externa Independente, a diplomacia brasileira devia emprestar seu apoio ao processo de descolonizao que se iniciava na frica. Tal apoio exprimiria o autntico interesse nacional brasileiro, uma vez que as colnias africanas ao ascenderem
ao estatuto de pases independentes deveriam aliar-se ao Brasil para,
juntos, melhor negociarem seus produtos tropicais, entre eles o caf, no
mercado internacional. Enquanto permanecessem colnias, argumentavam os articuladores da nova poltica, essas economias continuariam na
condio de concorrentes da economia brasileira, em benefcio das metrpoles europeias, as quais, por sua vez, haviam assinado o Tratado de
Roma (maro/1957) criando a Comunidade Europeia (Mercado Comum),
e comeavam a esboar o Projeto Eurfrica, cuja finalidade era aumentar
ainda mais esses benefcios.
justo observar, igualmente, que essa nova poltica externa provocou grande reao, por parte dos setores ligados a Portugal. Executada
num momento de crise na vida poltica do pas, quando se manifestavam os mais diversos interesses, externando as contradies de uma
sociedade que transitara da condio de agrria para urbano-industrial, a Poltica Externa Independente apresentou-se como verdadeira antecipao do que poderia vir a ser o reformismo de esquerda nos demais domnios da vida pblica brasileira. Aos olhos dos setores mais
conservadores essa poltica era inaceitvel porque, no concernente a
Portugal e frica, representava, simultaneamente, abandonar um velho e querido pas aliado e expor o litoral do pas situao de insegurana, dado que os africanos eram ento considerados incapazes de
garantir o autogoverno.
A negociao em torno do tratado unindo Portugal e Brasil foi adiante
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nos anos 1951 e 1952, portanto, porque se, por um lado, Portugal recusava-se a admitir o ingresso de brasileiros em suas colnias, conforme as
razes ora apontadas, o Brasil, por outro lado, tambm tinha suas razes
para rejeitar um tratado vlido para todo o mundo colonial portugus.
Causou certa surpresa aos diplomatas portugueses saber que as autoridades brasileiras se preocupavam com a extenso das facilidades oferecidas
aos imigrantes, porque no desejavam se iniciasse um movimento migratrio das colnias portuguesas para o Brasil. Verificada a coincidncia
de posies, segundo a qual as facilidades a serem concedidas aos imigrantes s valeriam caso fossem brasileiros que se dirigissem para a
metrpole portuguesa e caso fossem portugueses que se dirigissem para
o Brasil, o documento foi prontamente assinado.
O Tratado de Amizade e Consulta foi finalmente assinado em 16 de
novembro de 1953. Sua concretizao representou extraordinria vitria
diplomtica de Portugal, pois enquanto a diplomacia brasileira agia para
proporcionar melhores condies ao imigrante portugus e trabalhava
visualizando um estranho cenrio poltico, no qual vislumbrava tornarse ator poltico europeu por intermdio de Portugal, a diplomacia portuguesa obtinha ganhos polticos valiosssimos para sua estratgia de defesa do Imprio Ultramarino.
Na perspectiva da diplomacia comandada por Vicente Ro, a Guerra
Fria formava o ponto nodal das relaes internacionais. Em vista disso, a
prioridade na poltica externa devia ser dada s aes que estreitassem os
vnculos com a aliana ocidental, pois isso tornaria o pas mais protegido
da ameaa comunista. No caso especfico das relaes com Portugal, pretendia-se obter uma aproximao junto Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN). Em 1957, inclusive, foi atribuda chancelaria
brasileira a autoria da proposta apresentada pelo Presidente do Peru,
Manuel Prado, ao Presidente Eisenhower, dos Estados Unidos, para se
promover uma articulao entre a OTAN e a Organizao dos Estados
Americanos (OEA). Tal proposta, evidentemente, no foi seriamente considerada pela cpula da organizao militar, mas despertou vivo interesse da parte da diplomacia portuguesa.
J na perspectiva da diplomacia portuguesa, o quadro das relaes
internacionais era percebido de maneira bem diferente. Segundo os formuladores lusos, a questo nuclear das relaes internacionais consistia
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na defesa do seu mundo colonial. A soberania sobre as colnias era

considerada como a condio bsica para Portugal se conservar como
ator poltico vlido no sistema internacional. Caso as colnias fossem
perdidas, o pas se reduziria a uma posio to insignificante que acabaria se inviabilizando como nao independente. Isso no quer dizer que
os portugueses no se preocupassem com a ameaa comunista. Mas,
para o governo de Salazar, a ameaa comunista era uma hiptese muito
remota. Afinal, no mbito da poltica interna, Salazar, na qualidade de
Presidente do Conselho de Ministros, comandava uma ditadura, em perfeita consonncia com os interesses dos proprietrios e da Igreja catlica, que tornara praticamente impossvel qualquer mudana radical de
orientao poltica.
Em decorrncia dessa prioridade de poltica internacional, o Tratado
de Amizade e Consulta assinado com o Brasil constituiu significativa
vitria diplomtica. A aliana poltica formal com o Brasil descortinava
novas perspectivas para que a diplomacia portuguesa prosseguisse em
seu intuito de no transigir com o anticolonialismo.
No novo sistema internacional que se estruturara ao fim da Segunda
Guerra Mundial a posio de Portugal era, primeira vista, muito frgil.
Os princpios que sustentavam seu sistema poltico estavam em franca
contradio com as tendncias dominantes no mundo capitalista ocidental. Em virtude da linhagem fascista do seu regime e da simpatia dos seus
dirigentes pela Alemanha nazista, Portugal teve acesso ONU negado,
tal como a vizinha Espanha, governada pelo ditador Francisco Franco.
Todavia, a situao poltica internacional de Portugal era algo diferente daquela da Espanha. A razo da diferena era o arquiplago dos Aores, sob soberania de Portugal. Aores havia sido extremamente importante para o esforo de guerra aliado na luta contra o Eixo. E passou a ser
considerado imprescindvel para a estratgia ocidental de defesa do Atlntico Norte, o que determinou a incluso de Portugal na OTAN.
A participao na OTAN proporcionava prestgio poltico e militar a
Portugal. No contexto da Pennsula Ibrica isso representava grande vantagem sobre a Espanha, com a qual Portugal vivia em permanente competio. No entanto, no referente questo que os portugueses tinham
como nuclear das relaes internacionais, a participao na grande aliana militar do Ocidente resultava em pouco valor prtico. Em face do
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seu insuficiente grau de desenvolvimento econmico e do baixo poder

de fogo das suas Foras Armadas, Portugal no tinha como influir politicamente nos destinos na organizao. Ademais, sua posio geogrfica
tornava improvvel uma ameaa militar sovitica direta. Por outras palavras, apesar de toda a importncia da OTAN, a organizao militar no
tinha utilidade para ajudar a guarnecer o mundo colonial portugus. Essa
questo angustiava os militares portugueses, porque em caso de necessidade de ao militar no mundo colonial Portugal no poderia contar com
o apoio de todo aquele aparato da OTAN; enfim, s poderia contar com
suas prprias foras. Da, pois, a importncia do tratado assinado com o
Brasil. Afinal, o principal pas da Amrica do Sul, com assento nos principais foros internacionais, especialmente na ONU, era uma ex-colnia
que ocupava posio central no Atlntico Sul e que se dispunha a apoiar
Portugal diante de uma conjuntura internacional que prometia se tornar
cada vez mais adversa.
Inegavelmente, o tratado foi muito bem aceito pelo Congresso Nacional brasileiro. O desequilbrio na distribuio dos benefcios no foi considerado. A posio pr-lusa do Ministro das Relaes Exteriores era acompanhada pela totalidade dos membros do Congresso. No mbito da sociedade civil, algumas instituies manifestaram-se contrrias ao compromisso bilateral. Entre essas, destacou-se a revista Anhembi, que repercutia o sentimento da colnia portuguesa em So Paulo, onde estavam
concentrados os opositores do regime de Salazar. Em seu nmero 38, de
janeiro de 1954, a revista assim se colocava ante o tratado:
Que interesse comum internacional poder existir entre um pas totalitrio e um pas livre? Sob o ponto de vista poltico, Portugal s poder
interessar ao Brasil no dia em que se libertar de Salazar. Enquanto aquilo for ditadura e isto aqui pas livre no h entendimento possvel
(ANHEMBI, 1954, p.193-294).

No Brasil, o Tratado de Amizade e Consulta teve seu texto ratificado

em 30 de abril de 1954; em Portugal, a Assembleia Nacional, ao receber
parecer favorvel da Cmara Corporativa, aprovou-o por unanimidade
em dezembro desse mesmo ano.
A partir de ento, a diplomacia portuguesa passou a agir com desenvoltura no sentido de apertar os laos polticos com o Brasil e, acima de
tudo, obter das autoridades brasileiras posies inequivocamente favor281

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veis sua poltica internacional. Naquela altura, o que mais interessava

era garantir junto diplomacia brasileira apoio explcito deciso de
recusar-se a entregar Goa aos indianos, sob o argumento de se tratar de
territrio portugus.
Em maio de 1955, o Presidente do Brasil Caf Filho visitou Portugal, a
despeito da grave crise poltica por que o pas passava, em decorrncia
do suicdio do Presidente Getlio Vargas. A temerria viagem, fortemente incentivada pela corrente pr-Portugal do Itamaraty, serviu para dar
lustro ao tratado que vinha de ser assinado, assim como apresentar de
viva voz aos portugueses a defesa dos objetivos de poltica externa de
Portugal pelo presidente brasileiro. Essa visita foi retribuda em junho de
1957 com a visita do Presidente portugus Craveiro Lopes ao Brasil. Alm
da cortesia, a viagem de Craveiro Lopes tinha por principal objetivo pressionar as autoridades brasileiras a organizar uma agenda legislativa para
garantir cumprimento s clusulas previstas no Tratado de Amizade e
Consulta. A diplomacia portuguesa via a questo como urgente, e temia
que o tratado, a exemplo de outras iniciativas bilaterais anteriores, no
fosse devidamente implementado, tornando-se letra morta.
A visita de Craveiro Lopes constituiu grande acontecimento poltico.
Naquela altura, o Brasil era governado pelo Presidente Juscelino Kubitschek, que tomara posse em janeiro de 1956. Com a elevao de
Kubitschek Presidncia da Repblica no houve soluo de continuidade nas relaes diplomticas com Portugal. Antes pelo contrrio. Sob
o seu governo, as relaes se tornaram mais complexas, mas tambm
muito mais estreitas.
Imediatamente aps eleito, Kubitschek empreendeu longa viagem pelo
exterior. Tinha por objetivo safar-se do clima poltico ainda turbulento e,
sobretudo, buscar apoio externo para seu Programa de Metas, mediante
o qual pretendia acelerar o processo de modernizao do pas. Em seu
priplo encontrou-se com o Presidente dos Estados Unidos, Eisenhower,
e com diversos lderes polticos e empresariais da Europa, com vistas a
convenc-los da oportunidade de investir seus capitais no Brasil. Portugal foi a ltima etapa da viagem. E o encontro com Salazar e com as
demais autoridades governamentais portuguesas teve sentido muito diferente dos encontros com os outros lderes polticos europeus e com o
norte-americano. A recepo dada a Kubitschek fez fortalecer nele a sim282

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patia nutrida pelo pas, proporcionando aos anfitries a satisfao de ouvir

que sob seu governo o Brasil continuaria a honrar o Tratado de Amizade
e Consulta, bem como a apoiar integralmente as posies polticas internacionais portuguesas. A partir dessa visita do presidente eleito do Brasil
ficou consagrada a ideia de que as relaes Brasil-Portugal eram substancialmente diferentes das demais, pelo fato de serem relaes sentimentais de dois pases considerados como irmos.
Essa concepo das relaes Brasil-Portugal acentuada por Kubitschek
prevaleceu ao longo de todo seu perodo governativo, no obstante algumas incmodas questes que foram se acumulando.
Algumas objees surgiram de dentro mesmo do meio diplomtico
brasileiro. Diplomatas de segundo escalo, operadores das relaes bilaterais, manifestaram, em diversas ocasies, seu inconformismo quanto
distribuio dos benefcios do apoio brasileiro poltica internacional
de Portugal, especialmente no relacionado a Goa.
Argumentavam junto Secretaria de Estado do Ministrio das Relaes Exteriores que a causa portuguesa com a ndia era sabidamente sem
futuro e profundamente antiptica aos olhos dos demais pases perifricos, sobretudo depois da realizao da Conferncia de Bandung, quando
os lderes ali reunidos exortaram a ONU a levar a efeito a Carta de So
Francisco trabalhando para a descolonizao. Segundo esses diplomatas, por estar perfeitamente ciente da inexorabilidade do processo de descolonizao e da integrao de Goa ao territrio da Unio Indiana, Portugal estava pondo em execuo uma poltica de intensa explorao dos
recursos do encrave, sem que o Brasil, que arcava com elevados custos
polticos, extrasse qualquer vantagem dessa explorao. Como escreveu
um desses diplomatas em ofcio enviado Secretaria de Estado, em tom
de indisfarvel ironia, ao Brasil competia unicamente proteger as relquias de So Francisco Xavier, enquanto Portugal cuidava de assuntos
mais terrenos e lucrativos.
Outra questo importante a criar algumas dificuldades no relacionamento diplomtico entre Brasil e Portugal foi aquela referente ao Acordo
Internacional do Caf.
Essa era uma questo delicada para ambos os pases. Delicada porque
Portugal, de um lado, fizera todo o possvel para ver prosperar a produo e a exportao de caf de Angola para o mercado internacional. Tal
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esforo fazia parte da poltica portuguesa de valorizar economicamente

a colnia e transform-la em colnia de povoamento, para afogar as
ideias autonomistas que corriam a frica e que inevitavelmente alcanariam Angola. O resultado dessa operao foi o crescimento da produo
e a converso da colnia em relevante exportadora do produto.
Para o Brasil, de outro lado, a questo era delicada porque a queda das
exportaes de caf, causada pela concorrncia entre as economias exportadoras, e o consequente excesso de oferta no mercado internacional, prejudicava o programa de crescimento industrial do pas. Embora o
caf viesse perdendo importncia no conjunto da economia brasileira, e
sua representao poltica houvesse sido deslocada para um plano secundrio, o fato que o governo no podia ignorar as aflies desse
setor produtivo, porquanto ainda dependia bastante das divisas geradas
pelo caf para realizar as importaes necessrias implementao da
poltica industrial.
Por essa razo o governo brasileiro apelou aos demais produtores e
tambm aos principais pases importadores para entrarem em acordo, de
modo a estabelecer uma poltica de preos para impedir que a concorrncia desenfreada acabasse por prejudicar a todos, indiscriminadamente.
Em atendimento ao chamamento do governo brasileiro ao dilogo, numerosas delegaes nacionais, assim como representantes de diversos
organismos internacionais se reuniram no Rio de Janeiro, em janeiro de
1958, celebrando o Acordo Internacional do Caf. As decises mais importantes do encontro foram a fixao de cotas e a criao de um comit
encarregado de criar a Organizao Internacional do Caf.
Portugal, porm, resistiu deciso. Sob o argumento de no poder
abrir mo das divisas provenientes da exportao do caf, e que a deciso criaria problemas polticos em Angola, o governo portugus tentou
ficar margem do acordo. As presses em sentido contrrio, no entanto,
foram muito fortes. E uma das consequncias de tal resistncia foi desencadear manifestaes favorveis ao processo de descolonizao na
frica, inclusive de Angola, da parte de setores polticos brasileiros que
sempre haviam sido favorveis poltica portuguesa.
Diante desse quadro, os setores mais prximos diplomacia portuguesa, a comear pelos representantes da colnia portuguesa no Rio de
Janeiro, procuraram esclarecer as autoridades de Portugal da inconveni284

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ncia poltica de manter aquela posio contrria ao Acordo Internacional do Caf. Fizeram ver aos portugueses que a intransigncia na questo poderia comprometer o apoio prestado a Portugal pelos brasileiros.
Em vista disso, o governo portugus decidiu mudar sua posio e aderir
ao acordo, mas exigindo compensaes ao Brasil. Exigiu controle na
exportao de vinhos brasileiros, que, segundo os portugueses, concorriam deslealmente com os vinhos portugueses, e exigiu tambm a acelerao do processo de regulamentao do Tratado de Amizade e Consulta
pelo Congresso Nacional Brasileiro.
O terceiro, e o mais grave problema nas relaes Brasil-Portugal na
dcada de 1950, foi o criado pelo pedido de asilo poltico formulado pelo
general Humberto Delgado. Por suspeitar que seria preso pela Poltica
Internacional e de Defesa do Estado (PIDE), por haver denunciado que as
eleies que disputou para preenchimento do cargo de Presidente da Repblica haviam sido fraudadas, e que seria ele o candidato legitimamente
eleito, o general Delgado pediu asilo Embaixada do Brasil em Lisboa.
lvaro Lins, o embaixador brasileiro, at ento muito prximo do Presidente Kubitschek e considerado grande amigo de Portugal, por sua vez,
no hesitou em conceder ao militar portugus o asilo solicitado, em 12
de janeiro de 1959.
Por dispor de autonomia para conceder o asilo, j que conseguiu provar haver jurisprudncia formada sobre o caso, apesar de no existir acordo
especfico de concesso de asilo entre os dois pases, a deciso de lvaro
Lins no pde ser anulada pelo Ministro das Relaes Exteriores nem
pelo Presidente da Repblica. Pressionado pelas autoridades portuguesas
e brasileiras e pela imprensa dos dois pases para facilitar uma soluo
para o caso, com o visto de sada de Portugal para Humberto Delgado
sem a caracterizao do asilo poltico, lvaro Lins contou apenas com o
apoio silencioso da oposio poltica de Portugal e com o apoio de parte
da intelectualidade brasileira, que comeava, nesse perodo, a substituir
a ideia de que o governo de Salazar era um governo paternalista amado
por seu povo, pela ideia de se tratar, na verdade, de uma severa ditadura
que se apoiava nas foras repressivas para se livrar da oposio e evitar a
democratizao de Portugal.
O general Delgado acabou alcanando o objetivo pretendido de sair
protegido de Portugal para fixar-se no Brasil. Ambos os governos conse285

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guiram chegar a um acordo, sem atribuir ao general, no entanto, a condio de asilado poltico. Tal acordo foi possvel mediante a desautorizao do embaixador brasileiro pelas autoridades do Itamaraty. Embora a
vontade do governo portugus tenha prevalecido, o caso Delgado despertou a ateno da esquerda brasileira para a situao poltica de Portugal, ao mesmo tempo em que fez de lvaro Lins crtico acrrimo das
relaes diplomticas do Brasil com Portugal. Em agosto de 1960, por
ocasio da viagem do Presidente Juscelino Kubitschek a Lisboa para participar, na condio de coanfitrio junto com o ditador espanhol Francisco Franco, dos festejos relativos ao 5 centenrio da morte do infante D.
Henrique, quando o Tratado de Amizade e Consulta teve seu texto regulamentado e vrias convenes foram ento assinadas, a oposio ao
apoio diplomtico brasileiro poltica internacional portuguesa j era
bem considervel, apesar do clima de exaltao da amizade dos dois
pases criado pelos setores mais conservadores brasileiros.
5. O xito da diplomacia portuguesa em conseguir apoio junto s autoridades governamentais brasileiras para sua poltica internacional ao
longo dos anos 1950 deveu-se, fundamentalmente, viso dos formuladores brasileiros segundo a qual a luta entre mundo livre e comunismo
constitua o aspecto principal das relaes internacionais, e que Portugal
era um aliado altamente confivel e indispensvel, uma vez que sua
posio anticomunista era firme, consequente e imprescindvel para a
segurana brasileira no Atlntico Sul. Consoante essa viso do quadro
internacional, elaborada e apresentada nao pelos setores mais conservadores do mundo poltico e diplomtico, a diplomacia brasileira no
se negava a funcionar como linha auxiliar da diplomacia portuguesa. De
acordo com esses formuladores, as mudanas internacionais que iam se
esboando a partir de episdios como a Conferncia Afro-Asitica de
Bandung, a Crise de Suez e a luta de libertao na Arglia deviam ser
contidas, porque nada mais faziam seno abrir o caminho para a vitria
do comunismo em toda parte.
A relao entre Brasil e Portugal primou pela harmonia porque as
diplomacias dos dois pases racionalizavam as tendncias e contratendncias do sistema internacional com base numa formao ideolgica
de cariz convergentemente conservador. Todavia, seu xito s pde ser
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obtido, em grande medida, pelo significativo apoio prestado pela colnia

de imigrantes portugueses no Rio de Janeiro, ento, capital do pas. Isto
tanto verdade que, quando a capital do pas transferida para a recmcriada cidade de Braslia, a influncia do lobby portugus junto ao Congresso Nacional se enfraquece consideravelmente. Poder-se-ia mesmo
avanar a ideia de que uma das condies de possibilidade da Poltica
Externa Independente do Presidente Jnio Quadros, sucessor de Juscelino Kubitschek, naquilo que ela comportava de desalinhamento com a
poltica portuguesa de defesa do Imprio Ultramarino, consistiu da distncia fsica que passou a separar os rgos de governo das instituies
representativas da colnia portuguesa.
No sculo XX, os imigrantes portugueses comearam a se organizar
politicamente no incio dos anos 1930, como j foi observado, para melhor enfrentarem as indiscriminadas restries que sobre todos os imigrantes passaram a pesar nesse perodo, decorrentes das medidas governamentais tomadas para superar as dificuldades econmicas mundialmente generalizadas pela crise do capitalismo, que se desencadeou a
partir da quebra da Bolsa de Valores de Nova York, em outubro de 1929.
Como reflexo desse esforo para se organizar realizou-se, em agosto de
1931, o I Congresso dos Portugueses do Brasil. Dele nasceu, no mesmo
ano, a Federao das Associaes Portuguesas, cujos objetivos eram: a)
exaltar Portugal e Brasil; b) fortalecer os laos de amizade luso-brasileira; c) dar ao Brasil pblico testemunho da gratido dos portugueses; d)
honrar Portugal, promovendo e patrocinando comemoraes e festas de
cunho patritico.
A Federao nasceu sem vnculos com o governo portugus. O Estado Novo, instaurado em 1933, no aprovava a emigrao. Para Salazar,
nesse perodo inicial do seu governo, o emigrante era um traidor, que se
recusava a enfrentar as dificuldades para elevar a condio da sua ptria
e levava sua fora de trabalho para beneficiar a economia de outros pases. Em conformidade com essa expresso ingnua de nacionalismo que
no reconhecia a existncia dos problemas estruturais que empurravam
os portugueses para longe do pas, o Estado isentou-se de qualquer responsabilidade pelo processo migratrio.
Contudo, o no envolvimento com a emigrao no suprimiu a vontade dos portugueses de sarem de Portugal em busca de uma vida me287

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lhor. O que fez, na verdade, foi provocar srios problemas sociais, porquanto o lugar do Estado foi preenchido pela iniciativa privada, e muitas
vezes por indivduos inescrupulosos que se aproveitavam da ingenuidade dos emigrantes para se apropriar dos seus recursos. Alm disso, em
virtude da falta de informaes sobre o pas para onde se dirigiam, muitos se viam forados a retornar.
Em vista dessas condies, em outubro de 1947 criada a Junta de
Emigrao, submetida autoridade do Ministrio do Interior. O propsito da junta era controlar, moralizar e se beneficiar com as remessas de
numerrio feitas pelos emigrantes para os familiares que deixavam em
Portugal. Com essa mudana o governo passa no s a deixar de ver o
emigrante de maneira negativa, como chega mesmo a estimular a emigrao. O resultado dessa nova poltica foi o expressivo crescimento do
nmero de emigrantes. Na dcada de 1950 foram mais de 243 mil portugueses a se transferir para o Brasil.
A execuo da nova poltica migratria pela Junta de Emigrao e o
crescimento do nmero de emigrantes que se dirigiam para o Brasil coincidiram com a ofensiva diplomtica portuguesa junto ao governo brasileiro para providenciar a assinatura do Tratado de Amizade e Consulta
e com a publicao dos livros de Gilberto Freyre, nos quais o socilogo
brasileiro exaltava as virtudes da colonizao portuguesa. O resultado
dessa convergncia de fatores foi o forte engajamento da colnia portuguesa na defesa da poltica internacional de Portugal. Embora o governo
portugus jamais tenha se proposto a monitorar politicamente a colnia,
esta se constituiu numa fora poltica independente muito importante
em favor das posies definidas por Lisboa.
As Casas Regionais, os jornais A Voz de Portugal e o Mundo Portugus e os centros culturais como o Real Gabinete Portugus de Leitura e o Liceu Literrio Portugus, onde se fazia difuso da obra dos grandes escritores portugueses como Ea de Queiroz e Lus de Cames,
formavam um dispositivo atuante e eficiente de propaganda. Mediante
poltica criteriosa de cooptao de polticos, sempre interessados nos
votos dos descendentes dos imigrantes, e de jornalistas, sempre sensveis a convites para viajar a Portugal e a receber as condecoraes que
as autoridades portuguesas nunca economizavam, a causa portuguesa
tinha trnsito livre.
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Como evidenciado, a defesa da posio portuguesa em Goa foi a primeira grande manifestao decorrente dessa articulao entre imigrantes portugueses e mundo poltico e jornalstico do Brasil. A tese apresentada por Portugal para enfrentar a presso em favor da independncia das
colnias, segundo a qual Portugal no tivera atuao colonizadora, mas
sim civilizadora e cristianizadora, foi amplamente encampada por aqueles que modelavam a opinio pblica brasileira. Alguns chegaram mesmo a argumentar que essa caracterstica tipicamente lusa j havia se demonstrado na histria do Brasil. Essa unanimidade poltica em torno das
relaes luso-brasileiras e da poltica internacional de Portugal, como j
foi observado, s veio a ser quebrada j no final da dcada, em virtude do
contato do embaixador lvaro Lins com a realidade poltica portuguesa e
da sua corajosa disposio de conceder o asilo poltico ao general Humberto Delgado.
Apesar, enfim, de haverem sido obrigados a se retirar de Portugal
em face das insuficincias econmicas decorrentes da estrutura sociopoltica mantida pelos dirigentes do Estado Novo, os imigrantes portugueses no Brasil, movidos por intenso sentimento de amor ptria,
desempenharam relevante papel poltico de apoio s diretrizes traadas
pelo governo do seu pas, tornando-se responsveis, em grande medida, pelo seu sucesso.
6. A ttulo de concluso, deve-se observar que as relaes Brasil-Portugal aps o perodo aqui analisado nunca deixaram de primar pela compreenso e pelo entendimento mtuo. Mesmo no perodo da Poltica
Externa Independente no houve ruptura. Quando os militares romperam a ordem constitucional em maro de 1964 e empalmaram o poder de
Estado, a posio de crtica ao colonialismo foi suprimida, voltando o
Brasil plena harmonia com Portugal. No entanto, o desenvolvimento
industrial do Brasil somado s mudanas no sistema internacional e as
mudanas polticas havidas em Portugal foram fazendo com que o estilo
da relao fosse tambm mudando. Dessa maneira, pode-se hoje dizer
que as relaes luso-brasileiras nos anos 1950 foram intensas e especiais, como nunca mais se viu.

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* Observao: O presente trabalho tem por base o livro publicado pelo autor, intitulado O
realismo da fraternidade: Brasil-Portugal (do Tratado de Amizade ao Caso Delgado). Lisboa,
Imprensa de Cincias Sociais / Universidade de Lisboa, 2003. Para no cansar o leitor deste artigo
com nmero excessivo de notas de rodap, o autor optou por notificar apenas as referncias a
livros de terceiros e as transcries.

REFERNCIAS
ANHEMBI. So Paulo, v. 13, n. 38, p. 293-294, jan. 1954.
BULL, H. The revolt against the west. In: BULL, Hedley; WATSON, Adam. The
expansion of international society. Oxford: Clarendon Press, 1989.
FREYRE, G. Aventura e rotina sugestes de uma viagem procura das constantes portuguesas de carter e ao. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1980.
______. Casa grande e senzala. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1973.
______. Integrao portuguesa nos trpicos. Lisboa: [s.n.], 1958. p. 9.
______. Ainda sobre a importncia do mar para o Brasil. Dirio Popular, Lisboa,
5 ago. 1958.
______. O mundo que o portugus criou. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1940.

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