Professional Documents
Culture Documents
Comisia Europeană
Direcţia Generală Ocuparea forţei de muncă, afaceri sociale şi egalitate de şanse
Mulţumiri
Acest ghid a fost elaborat de către ECOTEC Research & Consulting
(http://ecotec.com) în numele Direcţiei Generale Ocuparea forţei de muncă,
afaceri sociale şi egalitate de şanse
Ghid practic privind elaborarea
unor strategii locale pentru
ocuparea forţei de muncă în România
Comisia Europeană
Direcţia Generală Ocuparea forţei de muncă, afaceri sociale şi egalitate de şanse
Unitatea D2
02/2009
INTRODUCERE
De câţiva ani există o relaţie interactivă între Strategia de la Lisabona a Uniunii Europene şi acea secţiune
care se referă la ocuparea forţei de muncă, pe de o parte şi actorii de la nivel local, pe de altă parte,
pentru ca strategia să devină o realitate. Dezvoltarea locală a ocupării forţei de muncă este în mod clar
importantă pentru comunităţile regionale şi locale, iar obiectivele Uniunii Europene privind ocuparea
forţei de muncă nu pot fi atinse fără implicarea activă a actorilor de la nivel local şi regional.
În ultimii câţiva ani, Comisia Europeană a sprijinit o serie de proiecte pentru a încuraja dezvoltarea locală
a ocupării forţei de muncă. Unul dintre acestea a fost un studiu din 2006 care a avut drept scop evaluarea
stadiului dezvoltării locale în noile state membre (cele care au aderat în 2004 şi ulterior) şi care a scos
în evidenţă problemele cu care s-au confruntat reprezentanţii locali din aceste ţări. În urma acestui studiu
s-a născut ideea elaborării unui „ghid” privind dezvoltarea locală pentru fiecare din noile state membre.
Crearea, în cadrul comunităţilor locale, a unor parteneriate integrate cuprinzând mai mulţi factori interesaţi
şi având ca scop stimularea unei abordări dedicate a strategiilor locale de dezvoltare economică şi de
ocupare a forţei de muncă face parte în prezent dintr-un curent dominant din vechile state membre.
Recent, Comisia a pus accentul pe încurajarea unei participări mai largi a sectorului privat, apelând la
simţul responsabilităţii sociale a întreprinderilor pentru ca acestea să participe la prosperitatea
comunităţilor locale din care fac parte. Transferul de cunoştinţe şi schimbul de bune practici sunt domenii
de care vor beneficia noile state membre şi pentru abordarea cărora prezentul ghid vine în ajutor, între
altele pentru ca noile state membre să dispună de know-how-ul necesar unei aplicări optime a Fondurilor
structurale comunitare (în special a Fondului Social European).
Comisia promovează şi alte politici pentru a încuraja actorii locali. Flexicuritatea este un concept prin care
perioada contractuală şi timpul de lucru sunt făcute mai flexibile, sistemele moderne de asigurări sociale
asigură un înalt nivel al ocupării forţei de muncă, iar politicile active de pe piaţa muncii şi învăţarea de-
a lungul vieţii cooperează şi ele. Este important ca aceste aspecte legate de organizarea muncii şi relaţiile
de muncă să fie făcute cunoscute la nivelul local.
Efectele globalizării, schimbările tehnologice care au loc cu o viteză permanentă şi implicaţiile îmbătrânirii
populaţiei au încurajat Comisia să lanseze o iniţiativă privind noi competenţe pentru noi locuri de muncă.
Abordând problema penuriei de mână de lucru calificată sau a decalajelor între cererea şi oferta de
competenţe şi îmbunătăţindu-şi capacitatea de evaluare şi anticipare a competenţelor, Comisia doreşte
să sprijine comunităţile locale să înfrunte noi provocări, spre exemplu în domeniul „locurilor de muncă
verzi”. Presiunile recesiunii fac cu atât mai important acest imperativ.
În conformitate cu strategiile Comisiei descrise mai sus, acest ghid oferă celor implicaţi în dezvoltarea
locală a ocupării forţei de muncă în România un instrument practic care să indice cele mai bune abordări
pentru proiectarea, elaborarea, aplicarea, monitorizarea şi evaluarea unor strategii de succes privind
dezvoltarea locală a ocupării forţei de muncă. Principiile esenţiale sunt prezentate şi sprijinite cu exemple
concrete testate deja în procesul de elaborare a unor strategii locale de dezvoltare a ocupării forţei de
muncă.
Acţiunile la nivel local şi-au câştigat locul de drept în mijlocul politicilor, pe măsură ce tot mai mulţi actori
locali se implică nu numai în punerea în practică, dar şi în proiectarea şi elaborarea politicilor de
incluziune şi de creare de noi locuri de muncă. Scopul prezentului ghid este să încurajeze şi să permită
implicarea mai multor persoane şi organizaţii.
1. INTRODUCERE.....2
1
1. INTRODUCERE
Ce este mai important, deşi oferă instrucţiuni actorilor locali despre cum să elaboreze strategii şi să pună
în aplicare activităţi (de ex. prin crearea de parteneriate), ghidul nu încearcă să prescrie o formulă unică,
limitată. El nu face altceva decât să identifice aspectele esenţiale ale DLO, evidenţiind câteva din
resursele de sprijin disponibile şi să ofere exemple de bune practici din România şi din ţările UE, pe
baza unei experienţe de ani de zile obţinute atât în România, cât şi în ţările menţionate. Prin urmare,
ghidul prezintă câteva dintre caracteristicile şi principiile DLO, cei care îl aplică având libertatea de a-l
adapta pentru a se potrivi contextului local.
Prezentul ghid nu impune o definiţie strictă a ceea ce înseamnă „local”. „Local” înseamnă un loc în care
oamenii trăiesc, muncesc, studiază şi au un anume sens al „identităţii locale” – suficient de locală încât
să aibă o legătură directă cu majoritatea angajatorilor şi lucrătorilor care parcurg zilnic o distanţă
rezonabilă. Acest lucru poate să coincidă sau nu cu frontierele administrative locale, în funcţie de
împrejurări. În general, cadrul de politici naţionale privind DLO va stabili contextul juridic al frontierelor
administrative pentru dezvoltarea locală a ocupării forţei de muncă, reflectând în mod frecvent măsurile
existente.
Multe localităţi au luat deja iniţiativa printr-o abordare proprie la nivel local a dezvoltării ocupării forţei de
muncă. În multe cazuri, acest lucru a fost un răspuns la oportunităţile oferite de guvernele naţionale,
Comisia europeană şi donatori externi. Pe baza acestei experienţe, putem identifica unii dintre factorii
principali ai succesului dezvoltării locale a ocupării forţei de muncă.
2
Principala caracteristică a dezvoltării locale a ocupării forţei de muncă este că
adaugă valoare politicilor locale şi regionale, mobilizând actorii locali şi adaptând
acţiunile pentru a răspunde mai bine nevoilor şi capacităţilor anumitor localităţi în
materie de ocupare a forţei de muncă.
DLO poate contribui la îndeplinirea obiectivelor politicii privind ocuparea la nivel naţional şi local, prin:
În restul ghidului este analizat contextul pentru dezvoltarea locală a ocupării forţei de muncă în România,
inclusiv unele dintre problemele care pot fi rezolvate printr-o abordare bazată pe DLO. De asemenea,
este analizată capacitatea de acţiune la nivel local în România, sunt evidenţiate unele dintre resursele
de sprijin disponibile pentru DLO şi sunt identificate bune practici atât pentru România, cât şi pentru UE
în ansamblu.
1: http://ec.europa.eu/employment_social/employment_strategy/index_en.htm
3
2. PROvOCăRI PENTRU DEzvOlTaREa lOCală a OCUPăRII fORţEI
DE MUNCă
Creşterea economică puternică din România nu s-a reflectat în creşterea ratei de ocupare a forţei
de muncă. După o lungă perioadă de tranziţie la economia de piaţă din anii 1990, rata anuală a creştere
a PIB-ului a rămas înaltă, situându-se între 4,1% şi 8,5% în anii 2001-20084. Creşterea s-a manifestat
mai ales în sectorul serviciilor, fiind în parte datorată creşterii investiţiilor interne şi externe. În ciuda
acestei creşteri economice impresionante, numărul de persoane ocupate a rămas static la aproximativ
8,8 milioane în anii 2002-2006, rata ocupării fiind de cca. 58%5. În plus, condiţiile economice dificile de
la nivel global vor limita probabil potenţialul de creştere a ratei de ocupare în următorii câţiva ani.
România rămâne semnificativ mai săracă decât majoritatea statelor membre ale UE, având un PIB
pe cap de locuitor de 39,1%6 din media UE27 în anul 2007. Acest lucru reflectă rata scăzută de creştere
a ocupării forţei de muncă, dar şi rata scăzută de activitate economică – doar 63,6% din populaţia cu
vârsta cuprinsă între 15 şi 64 de ani a fost activă în 2006, în comparaţie cu media UE de 70,1%7. Rata
de ocupare a forţei de muncă pentru femei a fost de numai 53% în 2006, în comparaţie cu media
europeană de 57,1%. Deşi rata şomajului (7,4% în 2006) a rămas sub media UE (7,9%), această rată
ascunde un nivel semnificativ al agriculturii de subzistenţă (şi astfel al sărăciei) întâlnit la mare parte din
populaţia rurală.
Există un dezechilibru între oferta de forţă de muncă şi distribuţia acesteia, rezultat în urma
schimbărilor demografice. Din 1989, populaţia României a scăzut cu 5,2%, de la 22,8 milioane la 21,6
milioane8 din cauza reducerii accelerate a ratei natalităţii, a creşterii ratei mortalităţii, mai ales în rândul
sugarilor şi a creşterii ratei de emigrare. Deşi procesul de emigrare a încetinit de la începutul anilor 1990,
aproape două treimi din emigranţii permanenţi au urmat studii universitare, postliceale sau tehnice. În plus
faţă de cei care au emigrat permanent, aproape 1,7 milioane de români s-au gândit să lucreze pe termen
scurt în străinătate9. În ciuda migraţiei semnificative înapoi spre ţară şi a faptului că mulţi migranţi se
întorc în cele din urmă, migraţia către străinătate reprezintă o pierdere semnificativă a unora dintre cei
mai buni lucrători de pe piaţa forţei de muncă din România.
2: http://ec.europa.eu/growthandjobs/index_en.htm
3: Cadrul Strategic Naţional de Referinţă 2007-2013, Versiunea finală 2007; Guvernul României
4: Ocuparea forţei de muncă în Europa, 2007
5: ibid
6: Eurostat 2007 - Previziune
7: Ocuparea forţei de muncă în Europa, 2007
8: CSNR, Secţiunea 1.4
9: CSNR, Secţiunea 1.4
4
Disparităţile regionale complexe ameninţă coeziunea socială şi teritorială, chiar dacă nu la fel de
grav ca şi cele din alte state membre ale UE. Regiunile Bucureşti-Ilfov, Nord şi Nord-Vest au cunoscut
beneficii economice generate mai ales de turism, producţie specializată şi investiţii externe. În regiunea
Bucureşti-Ilfov, mai ales, se înregistrează un nivel înalt al PIB-ului pe cap de locuitor - aproape dublu
decât media naţională. În alte regiuni, care se confruntă cu o restructurare industrială sau care se
bazează exagerat de mult pe sectorul agricol ce suferă o productivitate redusă, se înregistrează venituri
mici şi o rată înaltă a şomajului. De exemplu, în regiunile Centru, Sud şi Sud-Vest şomajul a înregistrat
o rată de peste 123% din media naţională în 2005, în comparaţie cu 67,8% în Nord-Vest şi 40,7% în
Bucureşti-Ilfov.
a existat un declin semnificativ în fostele oraşe mono-industriale din toate regiunile, lucru care a
dus la concentraţii de şomeri şi a avut consecinţe social-economice în aceste oraşe şi hinterlandurile lor
mai largi. Această lipsă de oportunităţi i-a făcut pe mulţi să emigreze sau să se mute în Bucureşti sau
în zonele rurale. În general, România este una dintre cele mai puţin urbanizate ţări din Europa, iar
reţeaua ei de oraşe în general nu asigură cadrul necesar pentru a îndeplini acest lucru. În majoritatea
oraşelor, serviciile şi infrastructura continuă să se deterioreze din cauza lipse reinvestiţiilor.
„Economia gri”10 şi munca nedeclarată sunt bariere semnificative în calea dezvoltării economice
durabile. Într-adevăr, se estimează că economia gri înregistrează până la 1,2 milioane de persoane
ocupate11. Munca declarată este mai ales efectuată de cele mai sărace gospodării împinse de nevoile
de subzistenţă, sau de micile întreprinderi, care se percep ca desfăşurându-şi activitatea la limita
viabilităţii, fiind motivate de o „nevoie” de a evita impozitarea şi reglementarea12. Cu toate acestea,
munca nedeclarată subminează funcţionarea pieţei muncii şi dobândirea de noi competenţe şi inhibă
dezvoltarea unor întreprinderi capabile să concureze pe o piaţă deschisă.
10: Activitate economică care nu este nici impozitată, nici monitorizată de guvern şi nu este inclusă în Produsul Intern Brut
(PIB); aici ignorăm activitatea care este pur şi simplu ilegală şi nu doar neînregistrată
11: CSNR, Secţiunea 1.4
12: Estimarea Dimensiunii Economiei Subterane în România, L. Albu, Institutul de Prognoză Economică România 2004
13: 2004 Raport periodic privind procesul înregistrat de România în procesul de aderare; Comisia Europeană
14: CSNR, Secţiunea 1.4
5
Există un decalaj între competenţele şi calificările oferite de sectorul educaţie şi cerinţele unei
economii bazate pe cunoaştere15. Reducerea acestui decalaj este esenţială dacă România doreşte
să concureze pe baza valorii adăugate şi nu pe baza costurilor salariale mici. Acest decalaj este relevant
pentru calificările obţinute de tineri, care reflectă ce pot oferi instituţiile şi nu ce au nevoie angajatorii. De
asemenea, el arată că mulţi dintre angajatori acordă puţină valoare dezvoltării capitalului uman prin
cursuri de perfecţionare sau de formare profesională16. Sectoarele educaţie şi formare profesională
trebuie să fie mai adaptate la nevoile de pe piaţa muncii, prin parteneriate universităţi-întreprinderi,
educaţie pentru adulţi care să recunoască aptitudinile dobândite pe piaţa muncii şi căi de învăţare flexibile
pentru fiecare persoană. Alte provocări sunt reducerea ratei de părăsire timpurie a şcolii, creşterea
procentajului persoanelor cu studii superioare17, creşterea nivelului de studii al romilor18 şi oferirea mai
multor oportunităţi de învăţare pentru adulţi şi lucrătorii în vârstă.
Capacitatea instituţională presupune creşterea la nivel local Într-adevăr, CSNR scoate în evidenţă
puncte slabe ale administraţiilor locale (autorităţi judeţene, orăşeneşti şi comunale) în domenii cum ar fi
planificarea şi gestiunea strategică, capacitatea de a elabora proiecte de dezvoltare locală, capacitatea
de a primi finanţare pentru astfel de proiecte şi gestiunea resurselor umane. Programul Operaţional
Sectorial Dezvoltarea Capacităţii Administrative merge mai departe, evidenţiind nevoia acestor organisme
şi a partenerilor lor din sectorul ONG de a primi asistenţă pentru a crea parteneriate locale, a primi
finanţare comunitară şi a pune în aplicare activităţile. Aceste reforme sunt vitale dacă localităţile doresc
să fie capabile să se adapteze la un mediu socio-economic aflat în schimbare20.
6
2.2. valoarea adăugată a dezvoltării locală a ocupării forţei de muncă
O dată cu afluxul de fonduri europene şi reforme instituţionale continue, se va lărgi şi mai mult gama de
acţiuni la nivel local decât era cazul în trecut. Acum trebuie să analizăm cum poate DLO să sprijine
măsurile luate la nivel naţional pentru abordarea problemelor majore de politici care tocmai au fost
examinate. Ţinând cont de experienţa la nivel comunitar, putem observa cel puţin opt politici în care
adăugarea DLO poate face diferenţa.
Aceasta este o activitate esenţială pentru DLO. Experienţa ne arată că ceea ce trebuie să rezulte este
un proces bidirecţional. În timp, angajatorii locali care participă la activităţi în parteneriat ajung să
preţuiască mai mult capitalul uman şi să acorde o importanţă mai mare creşterii competenţelor pentru a
se asigura că forţa de muncă locală rămâne competitivă într-un context global, îndeplinind astfel scopul
PNR de a plasa individul în centrul procesului de reînnoire22. Prin acest proces – şi din nou în parteneriat
– se creează un context în care furnizorii de educaţie şi formare profesională ajung să înţeleagă mai bine
mediul de afaceri aflat în schimbare şi îşi adaptează mai bine programele de educaţie şi formare la
nevoile sectorului de afaceri. Parteneriatele pentru DLO pot contribui la crearea unui mediu în care
învăţarea de-a lungul vieţii este considerată ca fiind indispensabilă atât pentru dezvoltarea personală, cât
şi pentru dezvoltarea locală. Din afara României, putem oferi un exemplu finlandez respectat în toată
lumea de adoptare a învăţării de-a lungul vieţii ca un element esenţial pentru regenerarea economică.
7
Tampere (finlanda)
www.tamperebusiness.com
Cu toate acestea, experienţa din întreaga UE sugerează că, deşi aceste măsuri au un rol esenţial, ele
pot fi de departe şi mai eficiente dacă sunt corelate cu acţiuni la nivel local. Două decenii de practică
arată că acţiunile la nivel local sunt şi ele esenţiale pentru includerea pe piaţa locală a muncii a grupurilor
vulnerabile sau de risc. În prezent este acceptat faptul că iniţiativele la nivel local, concepute şi puse în
aplicare cunoscând şi înţelegând perfect condiţiile locale, pot fi foarte eficiente pentru a ajunge la şi a
stabili contactul cu grupurile greu accesibile. Pentru anumite grupuri ţintă, cum ar fi tinerii care părăsesc
prematur şcoala şi fără calificări pentru piaţa muncii, lucrul cu aceşti tineri la nivel local poate să schimbe
decisiv măsura în care ei pot fi convinşi să fie incluşi în programe naţionale de activare de locuri de
muncă. La fel, pentru cei care au fost mult timp în afara pieţei muncii, măsurile luate la nivel local pentru
a-i ajuta să facă faţă unor obstacole complexe care nu sunt legate numai de piaţa muncii în sine sunt
acum practici standard în majoritatea statelor membre ale UE.
23: A se vedea, de exemplu: Programe privind creşterea capacităţii pentru incluziunea socială a romilor în România,
www.anr.gov.ro; sau Proiecte privind sprijinirea incluziunii sociale a romilor, a persoanelor cu handicap şi a tinerilor,
http://web.worldbank.org/external/projects/
8
fundaţia Trinijove, Barcelona (Spania)
www.rtv-fm.com/trinijove/
De asemenea, CSNR atribuie un rol important economiei sociale24 pentru a sprijini grupurile vulnerabile
să intre pe piaţa locurilor de muncă. Economia socială poate acţiona ca o sursă de locuri de muncă
pentru şomeri şi, în paralel, un mod de a acoperi lipsurile din serviciile locale. Scopul economiei sociale
este de a identifica modalităţi de a răspunde unor nevoi nesatisfăcute de piaţă, concentrându-se pe
aspiraţiile şi valorile persoanelor a căror primă opţiune nu este să caute să obţină profit. Obiectivul este
dezvoltarea directă de activităţi şi locuri de muncă utile din punct de vedere social. Ce poate rezulta de
aici este un nou simţ antreprenorial – unul bun atât pentru economie, cât şi pentru dezvoltarea socială
la nivel local. Acest studiu de caz din Luxemburg demonstrează un astfel de exemplu.
www.ope.lu
24: Economia socială se referă la situaţia în care se reunesc persoane la nivel local pentru a furniza o gamă largă de servicii,
instrumentul fiind întreprinderea socială – o întreprindere care nu caută să obţină profit sau valoare pentru deţinătorii săi,
ci furnizează comunităţii o anumită formă de servicii.
9
2.2.3. Promovarea unei dezvoltări teritoriale echilibrate
Ca răspuns la disparităţile teritoriale din ce în ce mai mari din România în materie de creştere şi
dezvoltare, CSNR stabileşte o strategie de stimulare a zonelor cu potenţial de creştere şi de sprijinire a
celor rămase în urmă. CSNR prescrie o abordare policentrică a dezvoltării, care sporeşte rolul centrelor
urbane ca factori regionali de impulsionare şi promovează o dezvoltare echilibrată în zonele rurale –
eficientizând agricultura şi promovând funcţiile neagricole. Deşi coordonarea strategiei de dezvoltare
regională va rămâne în sarcina autorităţilor centrale, s-a recunoscut clar nevoia unor parteneriate locale
puternice, care să implice o largă paletă de factori interesaţi în identificarea nevoilor, elaborarea
strategiilor şi punerea în aplicare a activităţilor25. Aşa cum se va vedea mai târziu, au existat deja o serie
de iniţiative comunitare şi altele finanţate extern de stimulare a dezvoltării locale în zonele rurale din
România. O dată cu fondurile de convergenţă ale UE, s-a creat oportunitatea de a se baza pe aceste
iniţiative – în zonele urbane şi cele rurale.
Experienţa din toată Europa ne arată că parteneriatele locale, acţionând în cadrul unei iniţiative naţionale
pentru o dezvoltare teritorială mai echilibrată, pot contribui în mod semnificativ la reducerea disparităţilor
teritoriale. Planurile privind ocuparea forţei de muncă pe zone şi care ţin cont de nevoile reale de la
nivel local, în loc să răspundă în mod mecanic obiectivelor naţionale, pot începe să abordeze câteva
dintre cauzele locale care stau la baza lipsei de oportunităţi economice26. De exemplu, informaţiile locale
pot ajuta la sensibilizarea iniţiativelor naţionale în materie de formare şi ocuparea forţei de muncă pentru
a atrage şi mai mult utilizatorii locali.
Dezvoltarea locală a ocupării forţei de muncă poate asigura, de asemenea, „infrastructura instituţională”
pentru parteneri din sectorul public, privat şi ONG pentru a conlucra într-un mod mai integrat. Dar pentru
a face acest lucru, actorii locali au nevoie atât de un mandat, cât şi de resursele necesare pentru a creşte
capacitatea. Creşterea capacităţii constituie elementul central al DLO, iar în secţiunile următoare vom
examina ce ar putea să implice acest lucru. Un model care merită analizat este cel aplicat în Anglia, legat
de comunităţile cele mai defavorizate.
www.communities.gov.uk/lsp
10
2.2.4. Îmbunătăţirea performanţei guvernanţei regionale şi locale
CSNR notează că îmbunătăţirile în performanţa socio-economică trebuie sprijinite de o mai bună
guvernanţă. Prin urmare, pe lângă modernizarea autorităţilor publice, CSNR propune o descentralizare
mai mare în furnizarea de servicii publice, acordarea unui rol mai mare parteneriatelor public-privat şi
aplicarea strategiilor locale de dezvoltare27.
Dezvoltarea locală a ocupării forţei de muncă poate oferi atât un context de lucru, cât şi un model de
îmbunătăţire a performanţei şi a funcţionării guvernanţei regionale şi locale. Ea scoate în evidenţă
principiul conform căruia lucrând împreună, statul şi organizaţiile locale îşi pot îmbunătăţi reciproc
performanţele – oferind un feedback obiectiv, asigurând perspective alternative, creând reţele şi aşa mai
departe.
De asemenea, DLO pune un mare accent pe guvernanţa pe mai multe niveluri - subliniind importanţa
tuturor nivelurilor din sistem care conlucrează în mod creativ şi principiul subsidiarităţii – realizarea de
acţiuni la nivelul cel mai de jos, în concordanţă cu eficienţa şi eficacitatea. Parteneriatele locale pentru
ocuparea forţei de muncă au devenit, în multe cazuri, o verigă inteligentă în lanţul deciziilor pe verticală
(de sus în jos / de jos în sus), crescând impactul măsurilor centrale şi oferind informaţii locale pertinente
în cadrul politicilor naţionale. Mai jos este prezentat un exemplu suedez de cooperare.
www.nutek.se
11
2.2.5. Reducerea muncii nedeclarate
Persistenţa „economiei gri” în multe părţi ale României subminează obiectivul politicii guvernului de a crea
o economie durabilă, competitivă şi prosperă. Aceasta poate fi văzută atât ca o cauză, cât şi ca un
simptom al rămânerii în urmă din punct de vedere al dezvoltării – iar experienţa ne arată că problema
poate fi abordată cel mai bine prin eforturi concertate atât la nivel central, cât şi la nivel local. Sunt
esenţiale măsuri naţionale care să combată munca nedeclarată. Graţie măsurilor fiscale luate începând
cu anul 2004, s-a observat cum problemele legate de întreprinderi din economia gri s-au redus
substanţial. Aceste măsuri ar putea fi întărite prin parteneriate locale şi iniţiative DLO care să vizeze
tradiţia comportamentului incorect în gestiunea multor întreprinderi mici28. Cu toate acestea, adăugându-
se şi eforturile coordonate ale parteneriatelor locale – implicând angajatori locali şi parteneri sociali,
împreună cu reprezentanţii administraţiei locale şi organizaţii ale societăţii civile – potenţialul acestor
practici de a dăuna dezvoltării economice în general şi economiei locale, în special poate fi adus şi mai
bine la cunoştinţa publicului. Parteneriatele create în scopul dezvoltării locale a ocupării forţei de muncă
pe tot cuprinsul UE au fost strâns legate de apariţia unei noi culturi a încrederii, care poate avea un
impact puternic în promovarea practicilor corecte în domeniul ocupării forţei de muncă şi al pieţei muncii.
Acestea pot contribui la slăbirea puterii economiei gri.
Pactul a concluzionat că numai 10% dintre participanţi au revenit la prestaţiile sociale, în timp
ce majoritatea au continuat afacerile începute, iar restul şi-au găsit un loc de muncă ori au
început să urmeze cursuri de pregătire profesională. În plus, iniţiativa a permis legalizarea
multora dintre activităţile de pe piaţa gri - în avantajul persoanelor şi al trezoreriei.
www.dep.ie/html/employ.htm
28: http://old.jurnalul.ro/articol.php?id=12560
http://www.eldis.org/go/display/?id=16970&type=Document
29: CEC (1996) Primul raport despre iniţiativele locale privind dezvoltarea şi ocuparea forţei de muncă.
SEC (96)2061. Luxemburg: Oficiul pentru Publicaţii Oficiale al Comunităţilor Europene.
12
2.2.6. Stimularea spiritului antreprenorial şi a inovării prin acţiuni la nivel local
Guvernul român pune un mare accent pe nevoia de transformare a economiei dintr-una cu o dependenţă
semnificativă de sectoare cu productivitate scăzută într-una bazată pe cunoaştere şi inovare. Pentru a
obţine acest lucru, IMM-urile trebuie încurajate să coopereze între ele şi mai strâns cu instituţiile de
învăţare şi cercetare pentru a-şi îmbunătăţi capacitatea de inovare în materie de produse şi procese. Aşa
cum s-a putut observa anterior, CSNR propune şi abordări specifice la nivel regional şi local pentru a
sprijini spiritul antreprenorial şi crearea de întreprinderi.
Experienţa din toată Europa ne arată că abordările la nivel local pentru a sprijini spiritul antreprenorial şi
inovarea constituie o măsură suplimentară esenţială faţă de iniţiativele naţionale. Deseori, parteneriatele
locale pot identifica cel mai bine obstacolele în calea spiritului antreprenorial, cum ar fi lipsa clădirilor de
birouri sau dificultăţile de acces la microfinanţare şi pot oferi soluţii. De asemenea, ele pot ajuta la
crearea unor reţele locale între întreprinderile locale şi institutele de cercetare. În acest fel, parteneriatele
locale pot acţiona ca un catalizator pentru cooperare şi inovare atât în procese (introducerea TIC, spre
exemplu) cât şi în dezvoltarea de produse noi. Ceea ce se poate obţine în acest fel – chiar şi pentru
zonele rurale îndepărtate – poate depăşi uneori aşteptările, aşa cum demonstrează un exemplu din
Franţa rurală.
www.plasticsvallee.fr
13
La sfârşitul acestei secţiuni, punând cap la cap toate mesajele despre valoarea DLO, putem arăta că
propunerile esenţiale tind să fie aceleaşi, indiferent unde ar fi asumată DLO:
• parteneriatul cuprinzând mai mulţi factori interesaţi reprezintă un element creativ esenţial pentru
obţinerea celor mai bune rezultate din politicile de la orice nivel;
• parteneriatul pe mai multe niveluri organizat în mod corespunzător, coordonat şi interconectat
reprezintă un instrument vital de guvernanţă pentru elaborarea, gestionarea şi aplicarea politicilor;
• nivelul local are proprietăţi foarte speciale care – deşi uneori sunt dificil de pus în aplicare – pot
adăuga o valoare foarte substanţială politicilor de orice fel; şi
• pentru crearea de noi tipuri de locuri de muncă, adaptarea eficientă a nevoilor angajatorilor la
competenţele lucrătorilor, stimularea inovării din partea IMM-urilor şi aplicarea unei noi filozofii de
dezvoltare, muncă şi calitate a vieţii, nivelul local deţine un rol foarte important, fiind necesar să fie
inclus în cadrul de politici naţionale şi regionale.
Am demonstrat că prin adăugarea unei dimensiuni locale coerente la politica privind ocuparea forţei de
muncă se poate adăuga valoare la infrastructura instituţională pentru agenţii publice, încurajând actorii
de la diferite niveluri (naţional, regional şi local) să acţioneze într-un mod mai strâns şi mai inovator
pentru a crea locuri de muncă noi şi mai bune şi pentru a aborda probleme legate de egalitate şi
diversitate.
14
3. IDENTIfICaREa şI CONvINgEREa aCTORIlOR PRINCIPalI
După ce am arătat cum poate DLO să contribuie în mod pozitiv la înfruntarea provocărilor pe care
România le-a identificat în principalele documente politice, acum trebuie să:
• oferim o perspectivă preliminară a capacităţii existente deja în România, indicând tipurile de mesaje
care ar putea influenţa cel mai mult factorii de decizie pentru a demara iniţiativele DLO;
• examinăm în detaliu câteva dintre parteneriatele care au fost deja create, în vederea maximizării
utilizării cunoştinţelor şi experienţei existente;
• tragem câteva concluzii cu privire la situaţia actuală a DLO în România.
Experienţa din ultimele două decade ne-a arătat că unele state membre au pus la punct sisteme de
guvernanţă care par să se adapteze la DLO mai uşor decât altele. Prin urmare, vom încerca în cele ce
urmează să identificăm câţiva dintre principalii actori al căror rol şi influenţă ar putea fi esenţial pentru
creşterea profilului parteneriatelor locale şi DLO în cadrul agendei politice din România - actori, reţele,
parteneriate şi aşa mai departe. Nu putem să-i includem pe toţi aici, dar o prezentare mai detaliată poate
fi găsită într-un studiu anterior, Fresh Approaches to Local Development (FALDE), derulat sub auspiciile
Comisiei Europene30.
• Ministerul Finanţelor Publice, care este autoritatea de management pentru fondurile UE destinate
Programului Operaţional Sectorial Creşterea Competitivităţii Economice şi Autoritatea de Certificare
a tuturor programelor operaţionale;
• Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale, care răspunde de problemele legate de ocuparea
forţei de muncă şi piaţa muncii şi este Autoritatea de Management pentru fondurile UE destinate
Programului Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane;
• Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Inovării, care răspunde de educaţie şi formare;
• Ministerul IMM-urilori, Comerţului şi Mediului de Afaceri, care răspunde de dezvoltarea IMM-urilor;
• Ministerul Dezvoltării Regionale şi Locuinţei, care răspunde de dezvoltarea regională;
• Ministerul Administraţiei şi Internelor, care răspunde de guvernanţă; şi
• Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, care răspunde de promovarea diversificării
economice şi a ocupării forţei de muncă în zonele rurale.
• Comitetul Naţional de Coordonare pentru Instrumentele Structurale, din cadrul Ministerului Finanţelor
Publice, organismul responsabil de oferirea unor linii directoare strategice şi luarea de decizii la nivel
politic.
30: http://ec.europa.eu/employment_social/local_employment/project_planning_en.htm
15
Comitetul de Management pentru Coordonare va aborda probleme de management şi administrative şi
va răspunde de asigurarea coordonării acţiunilor în cadrul fiecărui program operaţional. Opt Comitete de
Coordonare Regionale vor aborda probleme legate de gestionarea programelor la nivel regional şi vor
garanta că acţiunile luate în cadrul fiecărui program sunt complementare.
Pentru aceste tipuri de organisme naţionale, mesajul de bază privind modul în care
DlO adaugă valoare politicilor este că, punându-se un accent şi mai mare pe nivelul
local, se pot obţine două avantaje majore; i) programe naţionale de ajustare, pentru a
le spori relevanţa şi eficienţa acolo unde sunt puse în practică – şi ii) „construcţia în
jos”, înspre nivelul local, poate crea o nouă sursă de gândire creativă - şi de învăţare
prin experienţă – care, la rândul ei, poate veni în sprijinul programelor naţionale în
scopul unei mai bune elaborări a acestora.
16
Deoarece o mare parte dintre fondurile comunitare sunt investite în fiecare dintre
regiunile din România, trebuie transmis agenţiilor un mesaj de bază din experienţa DlO:
rolul de coordonare pe care deja îl joacă este esenţial pentru a oferi cadrul necesar şi
„puterea de interconectare” de care au nevoie organizaţiile bazate pe parteneriate. Rolul
lor de a reuni actori locali la nivel regional este o componentă vitală pentru crearea unui
sistem mai eficient de guvernanţă pe mai multe niveluri şi pentru reuşita dezvoltării
regionale.
Capacitatea pentru dezvoltare locală variază în mod considerabil de la o autoritate la alta, în funcţie de
mărime şi resurse. În mod evident, oraşele mari, Bucureşti, Timişoare, Iaşi, Cluj-Napoca sunt mai bine
plasate pentru a se implica împreună cu alţi actori, cum ar fi ANOFM. Cu toate acestea, pe măsură ce
serviciile publice sunt din ce în ce mai descentralizate la nivel local, până şi autorităţile locale din oraşele
mai mici şi din comune vor avea o libertate mai mare de acţiune. În plus, capacitatea lor de acţiune va
fi sporită cu sprijinul Fondurilor structurale comunitare, de exemplu prin Programul Operaţional
Dezvoltarea Capacităţii Administrative (PO DCA).
Pe fondul descentralizării tot mai puternice a serviciilor publice, autorităţile naţionale care reprezintă
administraţia locală vor avea două roluri importante: în primul rând, să arate administraţiei centrale cum
poate politica naţională să evolueze continuu în sprijinul DLO, iar în al doilea rând, să încurajeze
interconectarea şi schimbul de experienţe între autorităţile locale, pe măsură ce acestea îşi asumă noi
responsabilităţi şi încep să abordeze problema DLO. De exemplu, Federaţia Autorităţilor Locale din
România a organizat seminarii care să sprijine creşterea capacităţii administraţiilor locale de a aborda
problema DLO.
31: Noile state membre şi dezvoltarea locală a ocupării forţei de muncă: evaluare şi planificare pentru viitor; report de
evaluare pentru România: http://ec.europa.eu/employment_social/local_employment/project_planning_en.htm
17
3.1.5. Partenerii sociali, sectorul de afaceri şi organismele reprezentative
Partenerii sociali constituie o altă „instituţie” esenţială pentru elaborarea unui cadru mai larg pentru DLO.
În prezent, cinci confederaţii sindicale îndeplinesc criteriile de reprezentativitate determinate la nivel
naţional (CNSLR Frăţia, BNS, CSDR, CNS Cartel Alfa şi CNS Meridian). În afară de aceste confederaţii,
sunt active şi alte federaţii sindicale dintr-o serie de sectoare (de exemplu, în minerit, prelucrarea
metalelor, educaţie, comerţ, agricultură şi sănătate), existând şi câteva sindicate independente neafiliate.
Acestea îndeplinesc doar parţial criteriul necesar al reprezentativităţii, însă au voie să participe la
consultări şi negocieri sau, în unele cazuri, să negocieze cu organismele patronale/guvernamentale în
domeniul lor de activitate.
Un mesaj de bază pentru partenerii sociali este acela că dialogul social este sporit şi
mai mult prin adăugarea unei perspective mai locale. Cultura şi practica rezolvării
problemelor pe bază de consens îşi pot găsi o aplicare practică în abordarea
problemelor locale – iar frecvent învăţămintele trase la nivel local pot constitui o sursă
de informaţii pentru unele dintre cele mai abstracte dialoguri politice la nivel naţional.
Pentru o mai bună elaborare a strategiilor sunt necesare o analiză din perspectiva cererii a economiei
locale şi o analiză pertinentă a evoluţiei contextului competitiv. Exemplele ne arată că atunci când
interesele comerciale locale se angajează în întregime într-un dialog la nivel local – unul în care toţi
participanţii respectă poziţiile celorlalţi – dinamica parteneriatului poate fi mai întreprinzătoare.
În cazul României, printre actorii importanţi şi cu influenţă din comunitatea de afaceri se numără Uniunea
Patronatului Român - UPR, un amalgam recent între 6 grupuri de interese patronale; Camera de Comerţ
şi Industrie a României şi Patronatul Marilor Producători Agricoli din România – PMPA. Există multe alte
organe care reprezintă în general aspecte ori sectoare specifice.
Pentru sectorul de afaceri, mesajul experienţei DlO din UE este acela că acţiunile la
nivel local într-un parteneriat care se bucură de o puternică prezenţă a firmelor pot
garanta faptul că strategiile pentru educaţie şi formare profesională sunt cât mai
ajustate la nevoile actuale şi probabile viitoare ale angajatorilor şi întreprinderilor din
zonă. Parteneriatele pentru DlO pot contribui, de asemenea, la reunirea
întreprinderilor locale în reţele de sprijin reciproc, pentru a ajuta firmele mici să facă
împreună ceea ce singure nu pot. DlO este bună pentru întreprinderi.
18
Exemple de ONg-uri în România
www.tehne.ro/education
www.cedu.ro
Cele peste 27.000 de ONG-uri înregistrate în România beneficiază de noi oportunităţi de a desfăşura
activităţi de dezvoltare locală. Cadrul juridic şi fiscal pentru ONG-uri s-a îmbunătăţit în ultimii ani. De
asemenea, la nivel naţional a fost asumată răspunderea de descentralizare a serviciilor publice şi de
încurajare a ANOFM şi a autorităţilor locale să lucreze în parteneriat cu ONG-urile. ONG-urile vor fi
sprijinite şi cu fondurile structurale comunitare. De exemplu, un obiectiv al POS DRU este creşterea
gradului de participare a ONG-urilor la furnizarea de servicii către comunitate. La fel, PO DCA permite
instruirea personalului ONG-urilor în furnizarea de servicii publice.
Mesajul de bază din experienţa DlO în acest caz este poate diferit, pentru că de obicei
în cazul organizaţiilor societăţii civile nu este nevoie de multă muncă de convingere
cu privire la valoarea acţiunilor la nivel local. Totuşi, un mesaj important aici este
acela că vocile lor favorabile trebuie să fie susţinute de dovezi concrete ale reuşitei
obiectivelor politicilor de angajare în parteneriate locale cuprinzătoare. Organizaţiile
societăţii civile au promovat în mod eficient forme comune de dezvoltare – şi nu doar
au concurat pentru a obţine finanţare de la agenţiile sau departamentele centrale. va
trebui ca ONg-urile din România să vorbească pe aceeaşi voce şi să-şi coordoneze
eforturile atunci când lucrează cu autorităţile guvernamentale – dacă doresc să creeze
în mod eficient o bază pentru DlO pe bază de parteneriate.
19
3.2. formele existente de activitate în parteneriate locale în România
În ultimii ani, în România au fost create multe parteneriate locale cuprinzând mai mulţi factori interesaţi.
De exemplu, mai multe autorităţi judeţene au format parteneriate cu oraşe şi sate din zonă pentru a
elabora strategii de dezvoltare locală. Aceste iniţiative sunt văzute din ce în ce mai des ca nişte modele
de bune practici care trebuie sprijinite de Ministerul Administraţiei şi Internelor. Iniţiativele de până acum
au fost sprijinite în principal prin fonduri comunitare de preaderare, cum ar fi Phare şi Sapard. Dar o mare
parte din fonduri a provenit şi de la Banca Mondială, Programul Organizaţiei Naţiunilor Unite pentru
Dezvoltare34, guverne naţionale, precum şi ONG-uri şi trusturi internaţionale. Cum aceste fonduri ajung
la final, provocarea va fi să se includă aceste acţiuni experimentale în cadrul programelor naţionale şi
comunitare.
3.2.1. Phare
Phare a fost programul de asistenţă comunitară pentru ţările din Europa Centrală şi de Est şi astfel
principalul mijloc prin care UE a acordat României asistenţă tehnică şi financiară înainte de aderarea din
2007. În România, Phare a sprijinit multe iniţiative în materie de DLO. De exemplu, prin Programul
Măsuri Active pentru Ocuparea Forţei de Muncă (PAEM), unele organizaţii, altele decât ANOFM, au putut
să desfăşoare pentru prima dată activităţi legate de ocuparea forţei de muncă. PAEM a sprijinit
dezvoltarea multor organizaţii care continuă să furnizeze servicii către ANOFM. De asemenea, Phare
a sprijinit programe cum ar fi Programul Restructurarea Întreprinderii şi Dezvoltarea Sectorului Privat
(REPEDE), Programul pentru Dezvoltarea Turismului în România (CERT) şi Programul Societatea Civilă.
Există şi alte exemple de moduri în care autorităţi judeţene au creat parteneriate cu oraşe şi sate din zonă
pentru a elabora strategii de dezvoltare. Aceste iniţiative au fost, în general, sprijinite de finanţatori externi,
dar sunt văzute din ce în ce mai des ca nişte modele de bune practici care trebuie sprijinite de Ministerul
Administraţiei şi Internelor.
34: www.undp.org
35: www.sapard.ro/modules/freecontent/content/eng/initial.html
36: www.worldbank.org
20
Mesajul de pe întreg teritoriul României este că există deja exemple bune de reţele de
parteneriate locale în acţiune şi de informaţii disponibile în ţară privind cele mai bune
metode de a pune lucrurile în mişcare. Chiar şi cei care cunosc potenţialul şi valoarea
adăugată are poate fi obţinută prin angajamentul local activ în dezvoltarea ocupării
forţei de muncă pot să fie conştientizaţi şi mai mult, pot să primească şi mai multe
informaţii despre bunele practici.
Cu toate acestea, dezvoltarea locală a ocupării forţei de muncă se află în continuare într-un stadiu
prematur în România. Pentru a pune lucrurile în mişcare, trebuie făcute eforturi permanente pentru a
convinge factorii de decizie că creşterea abordărilor la nivel local poate contribui la adăugarea unei valori
strategice semnificative. Transmiterea ideii de DLO este o condiţie necesară, dar nu şi suficientă. Mai
trebuie un cadru de sprijin la nivel naţional şi resurse semnificative de sprijin pentru pornire. Despre
acest lucru vom vorbi în secţiunea următoare.
21
4. SPRIjINIREa DEzvOlTăRII lOCalE a OCUPăRII fORţEI DE MUNCă
Până acum am afirmat că abordările la nivel local ale dezvoltării ocupării forţei de muncă pot contribui
la rezolvarea problemelor legate de ocupare într-un mod care să adauge o valoare semnificativă
abordărilor de la nivel central. De asemenea, am arătat că există deja o mare parte din capacitatea de
bază necesară pentru DLO. Dar pentru a ajunge la potenţialul ei deplin, este necesar un cadru politic
de sprijin la nivel naţional, care să stabilească cum poate DLO să contribuie la obiectivele globale ale
politicii privind ocuparea. Ideal este ca acest lucru să stabilească şi normele, rolurile, relaţiile şi
responsabilităţile necesare pentru DLO.
Pentru asumarea unei astfel de sarcini, este deosebit de important (aşa cum a fost cazul în alte ţări UE
care au dezvoltat noi abordări ale dezvoltării locale pe bază de parteneriate) să se poată folosi asistenţa
oferită de Fondurile structurale comunitare. Programul 2007 – 2013 cuprinde, în regulamentele şi
recomandările privind finanţarea, o mare parte din experienţa ultimelor două decade. Acest program
poate ghida factorii de decizie la nivel naţional să adopte şi mai mult acele abordări cuprinzând mai mulţi
factori interesaţi, pe mai multe niveluri şi la un nivel mai local, care sunt fundamentale pentru succesul
programului DLO la nivel naţional.
Reţinând acest lucru, vom începe cu prezentarea regulamentelor şi a programelor UE care pot veni în
sprijinul DLO şi apoi vom examina modul în care politica naţională poate maximiza potenţialul acesteia,
oferind exemple de caz din toată Europa.
4.1. Sprijinul comunitar pentru dezvoltarea locală a ocupării forţei de muncă în România
România urmează să primească aproximativ 19,21 miliarde EUR din fondurile UE în perioada de
programare 2007 – 2013, în cadrul Obiectivului de convergenţă şi al Fondului de coeziune. Cheltuielile
eligibile se bazează pe un set de „Orientări strategice comunitare pentru coeziune”37. Dintre aceste
orientări fac parte o serie de măsuri vizând sprijinirea promovării coeziunii teritoriale şi a rolului acţiunilor
locale în promovarea creşterii locurilor de muncă şi a dezvoltării economice. Cu toate acestea, fiecare
stat membru are o largă putere de decizie legată de priorităţile pe care le aplică în privinţa acestei
finanţări, aşa încât DLO trebuie, la rândul ei, argumentat la nivelul fiecărei ţări. Să analizăm mai întâi pe
scurt ce pot oferi regulamentele UE pentru a veni în sprijinul celor care doresc să argumenteze DLO şi
apoi programele care pot sprijini DLO.
37: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2007/osc/index_en.htm
22
fondul Social European
Regulamentul (CE) nr. 1081/2006 privind Fondul Social European
Articolul 3 alineatul (1) litera (c)
„intensificarea asimilării sociale a persoanelor defavorizate în vederea integrării lor durabile
pe piaţa muncii şi combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaţa muncii, încurajând
în special…;
(ii) acceptarea diversităţii la locul de muncă şi combaterea discriminărilor în ceea ce priveşte
intrarea şi progresul pe piaţa muncii, în special cu ajutorul campaniilor de sensibilizare, a
participării colectivităţilor locale şi a întreprinderilor şi promovarea iniţiativelor locale în
domeniul ocupării forţei de muncă;”
Alineatul 1, litera (e): promovarea parteneriatelor, pactelor şi iniţiativelor prin intermediul
sistemului de reţea dintre părţile beneficiare în cauză, precum partenerii sociali şi
organizaţiile neguvernamentale, la nivel naţional, regional, local şi transnaţional, în scopul
realizării unei mobilizări în favoarea reformelor din domeniul ocupării forţei de muncă şi
asimilării pe piaţa muncii.
şi alineatul 2 litera (b): consolidarea capacităţii instituţionale şi a eficacităţii administraţiilor
şi serviciilor publice la nivel naţional, regional şi local şi, după caz, a partenerilor sociali şi a
organizaţiilor neguvernamentale în perspectiva reformelor, a unei mai bune reglementări şi
a bunei guvernări, în special în domeniile economic, al ocupării forţei de muncă, al educaţiei,
social, ecologic şi judiciar;
De asemenea, dezvoltarea locală a ocupării forţei de muncă face parte integrantă din politicile comunitare
privind dezvoltarea rurală şi pescuitul.
fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (articolele 52-55; 58 şi 59; 61-64)
Preambul (46): Este necesar să se completeze evoluţia intervenind în zonele rurale şi
ajutându-le pentru diversificarea activităţilor, favorizând activităţile neagricole, precum şi
pentru dezvoltarea altor sectoare decât agricultura, pentru promovarea ocupării forţei de
muncă, pentru ameliorarea serviciilor de bază, inclusiv accesul, la nivel local, la tehnologiile
de informare şi comunicare (TIC) şi pentru realizarea de investiţii care să facă zonele rurale
mai atractive în scopul inversării tendinţei de declin economic şi social şi de depopulare a
zonelor rurale. De asemenea, în acest context, este necesar să se depună eforturi pentru
consolidarea potenţialului uman.
(48): Punerea în aplicare a unor strategii locale de dezvoltare poate consolida coerenţa
teritorială şi sinergiile dintre măsurile care vizează economia şi populaţia rurale, în general.
Prin urmare, măsurile privind economia rurală în general ar trebui puse în aplicare,
preferabil, prin intermediul unor strategii locale de dezvoltare.
23
fondul European pentru Pescuit
Articolul 43 Domeniul de aplicare a asistenţei
2. Măsurile de dezvoltare durabilă a zonelor de pescuit urmăresc:
(b) menţinerea şi dezvoltarea de locuri de muncă în zonele de pescuit prin sprijinirea
diversificării sau restructurării economice şi sociale a zonelor care se confruntă cu
dificultăţi soci-oeconomice în urma schimbărilor din sectorul pescuitului;
4.1.2. Programele comunitare care sprijină dezvoltarea locală a ocupării forţei de muncă în România
Cheltuielile din cadrul Fondurilor structurale comunitare sunt determinate de priorităţile CSNR: CSNR
defineşte o strategie şi propune unsprezece programe operaţionale care să fie aplicate în România.
Dintre acestea, cele mai relevante pentru DLO sunt:
Analizând mai atent programele, se poate observa că există cazuri specifice de sprijin pentru DLO. De
exemplu, POS DRU sprijină parteneriatele locale pentru a promova oportunităţi de FPC inovatoare (Axa
prioritară 2), pacte regionale şi parteneriate locale pentru ocuparea forţei de muncă şi incluziune socială
(Axa prioritară 3) şi economia socială şi parteneriate între toţi actorii implicaţi în dezvoltarea comunităţii
(Axa prioritară 5). PO DCA sprijină iniţiative în materie de parteneriate la toate nivelurile pentru a garanta
implicarea factorilor interesaţi în procesul de elaborare a politicilor (Axa prioritară 1).
În afara Fondurilor structurale în sine, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală introduce o
inovaţie în materie de politici sub forma abordării Leader, prezentate în Axa 4 din Regulamentul privind
FEADER. FEADER obligă statele membre să pună deoparte resurse financiare semnificative pentru
dezvoltarea „de jos în sus” în zonele rurale. Acest lucru va duce la crearea unui mare număr de grupuri
de acţiune locală sau parteneriate locale (care să includă autorităţile locale, partenerii sociali, sectorul
privat şi comunităţile rurale) având responsabilitatea – şi resursele – de a dezvolta şi de a pune în aplicare
strategii locale de diversificare şi de creştere a ocupării forţei de muncă în zonele rurale. În timp, sprijinul
se va concentra pe îmbunătăţirea guvernanţei, prin folosirea competenţelor şi a experienţei populaţiei
locale pentru a identifica nevoile locale şi, ca urmare, pentru a stimula dezvoltarea iniţiativelor relevante
în materie de ocupare38.
Comisia Europeană şi Banca Europeană de Investiţii (BEI) colaborează la rândul lor pentru a oferi
asistenţă financiară regiunilor şi localităţilor:
• Joint Assistance in Supporting Projects in European Regions (JASPERS) - Asistenţă comună pentru
sprijinirea proiectelor în regiunile europene, este o iniţiativă a Comisiei, BEI şi Băncii Europene pentru
Reconstrucţie şi Dezvoltare (BERD) JASPERS oferă asistenţă tehnică statelor membre, ajutându-
le să pregătească proiecte majore eligibile pentru asistenţă prin intermediul FEADER şi al Fondului
de coeziune.
• Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises (JEREMIE) - Resurse europene comune
pentru microîntreprinderi, întreprinderi mici şi mijlocii, este o iniţiativă a Comisiei, BEI şi Fondului
European de Investiţii (FEI). Acţionând la nivel regional, JEREMIE îmbunătăţeşte accesul la finanţare
pentru microîntreprinderi şi întreprinderile mici şi mijlocii.
38: Planul naţional strategic pentru dezvoltare rurală, Axa 4: Aplicarea abordării Leader: ww.maap.ro/pages/dezvoltare_rurala/
24
• Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas (JESSICA) - Sprijin european
comun pentru investiţii durabile în zonele urbane, este o iniţiativă a Comisiei, BEI şi Băncii de
Dezvoltare a Consiliului Europei (BDCE). Acţionând în zonele urbane, JESSICA promovează
investiţiile durabile, creşterea economică şi creare de locuri de muncă.
www.pakte.at
25
4.2.2. Deschiderea perspectivei de flexibilitate locală în cadrul Serviciului public de ocupare
În toate statele membre ale UE, Serviciul public de ocupare (SPO) pune în aplicare programe de
integrare importante, care să sprijine şomerii să se reintegreze pe piaţa muncii salariale. Deşi aceste
programe naţionale pot fi aplicate pentru un mare număr de persoane la un cost unitar redus, ele nu pot
aborda întotdeauna nevoile locale la întreaga lor complexitate. Există din ce în ce mai multe dovezi că
rezultatele ar putea fi îmbunătăţite semnificativ dacă SPO naţional şi regional ar permite creşterea
libertăţii de mişcare şi de implicare la nivel local în cadrul anumitor programe. Astfel, birourile locale ar
avea o mai mare libertate de acţiune - în special pentru a aborda nevoile locale – şi ar putea participa
activ în cadrul parteneriatelor locale. În cazul din Regatul Unit prezentat mai jos, s-a recunoscut faptul
că acţiunile sensibile şi flexibile la nivel local adaugă o reală valoare.
www.jobcentreplus.gov.uk/jCP/Partners/RegionalBusinessCommunity/Scotland/Highlan
d,islandsandclydecoast/index.html
4.2.3. Folosirea cunoştinţelor locale pentru elaborarea şi punerea în practică a iniţiativelor naţionale
Multe iniţiative legate de ocuparea forţei de muncă şi piaţa muncii trebuie aplicate la scară naţională
pentru a avea rentabilitatea şi impactul necesare. Acestea sunt în mod normal concepute şi proiectate
la nivel naţional, apoi gestionate şi aplicate la nivel regional sau local. În urma extinderii abordărilor
privind parteneriatele locale a rezultat că informaţiile valoroase obţinute la nivel local trebuie reintroduse
în procesul de elaborare la nivel naţional. La fel, există multe dovezi care arată că se pot obţine rezultate
mai bune dintr-o perspectivă locală a aplicării proiectelor.
26
Plans locaux Pour l'Insertion et l'Emploi
(PlIE) (franţa).
www.ville-emploi.asso.fr
Ca un argument suplimentar pentru creşterea autonomiei locale de punere în practică a politicilor, unele
state membre au predat din ce în ce mai multe responsabilităţi în materie de activare de locuri de muncă
mai departe la nivel local – într-un cadru clar de politici naţionale. Acest lucru poate antrena atât riscuri,
cât şi beneficii pentru actorii locali, dar şi posibilitatea de a se concentra în întregime pe priorităţile locale
şi de a deschide şi mai mult perspectiva de ajustare pentru a răspunde unor cerinţe complexe.
www.szw.nl
4.2.4. Folosirea unor organisme intermediare pentru a oferi sprijin la un nivel corespunzător
Una dintre problemele care pot apărea pe măsură ce apar reţele complexe de parteneriate locale este
găsirea unei modalităţi de reducere a sarcinilor administrative şi de reglementare implicate. O soluţie a
fost crearea unor organisme intermediare la nivel naţional, regional sau sub-regional. Aceste organisme,
acţionând în calitate de agenţi ai administraţiei centrale, pot avea o serie de avantaje. Ele pot permite
guvernului să-şi exercite controlul de la distanţă. Pot compensa costurile de administrare. Pot aduce
beneficii chiar parteneriatelor locale, folosind economii de scară pentru a furniza servicii rentabile multora
dintre ele simultan. Pot răspunde de monitorizare şi evaluare. Pot oferi servicii de instruire şi asistenţă
tehnică. Cu toate acestea, pentru a lucra bine cu parteneriatele locale, trebuie să lase actorii locali să-
şi creeze ei înşişi capacitatea de a iniţia şi de a derula activităţile proprii. Principala calitate a organismelor
intermediare este abilitatea de a asigura o punte între reglementarea activităţii DLO şi acordarea libertăţii
parteneriatelor de a fi creative. Unul dintre exemplele clasice ale acestui model vine din Irlanda.
27
Pobal (Republica Irlanda)
www.pobal.ie
4.2.5. Proiectarea unor mecanisme de finanţare care să asigure flexibilitate în cadrul unui
control adecvat
Mecanismele de finanţare pot avea deseori o influenţă cu totul disproporţionată asupra modului în care
activităţile la nivel local sunt puse în practică. Dacă sunt prea stricte şi axate pe rezultate, ele pot distruge
iniţiativa locală. Dacă sunt prea permisive şi nefocalizate, ele pot crea dezordine şi risipe. Obţinerea unui
echilibru este vitală. Este important să se dezvolte mecanisme de finanţare care să permită
parteneriatelor locale pentru ocuparea forţei de muncă să fie flexibile şi inovatoare atunci când abordează
probleme locale specifice - şi nu doar să aplice măsuri elaborate anterior, de genul „una care se potriveşte
oriunde”. De asemenea, aceste mecanisme ar trebui să permită parteneriatelor locale pentru ocuparea
forţei de muncă să dezvolte abordări pe termen mai lung şi să-şi creeze capacitatea de dezvoltare.
Mecanismele financiare pot să includă „ajutoare globale”, admisibile în cadrul regulamentelor privind
FEDER şi FSE39.
39: Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie de stabilire a anumitor dispoziţii generale privind Fondul
European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de coeziune şi de abrogare a Regulamentului
(CE) nr. 1260/1999
28
ajutoare globale
http://ec.europa.eu/employment_social/evaluation/docs/local_social_capital.pdf
Pe scurt, în România sunt în prezent disponibile fonduri UE semnificative, mai ales Fondurile structurale
şi FEADER, care vor asigura în viitor oportunităţi pentru DLO. Este esenţial ca promotorii dezvoltării
locale a ocupării forţei de muncă să se familiarizeze foarte bine cu Cadrul Strategic Naţional de Referinţă
2007 – 2013 şi cu programele operaţionale componente.
Pentru a ajunge la potenţialul ei deplin, DLO are nevoie de un cadru politic de sprijin la nivel naţional,
care să stabilească cum poate DLO să contribuie la obiectivele globale ale politicii privind ocuparea.
Există deja în România exemple de parteneriate de succes, din care se pot trage învăţăminte. Vor
apărea oportunităţi de promovare a DLO pe măsură ce dezbaterile politice publice se vor concentra pe
problemele legate de ocuparea forţei de muncă, oferind ocazia ideală de a sensibiliza principalele
organisme în privinţa avantajelor posibile.
40: Ibid
29
5. aPlICaREa STRaTEgIIlOR DE DEzvOlTaRE lOCală a OCUPăRII
fORţEI DE MUNCă
Parteneriatul este – aşa cum am arătat peste tot – însăşi esenţa DLO. Dar un parteneriat trebuie să aibă
un scop şi să se concentreze asupra unui lucru. În această secţiune finală a ghidului dorim să oferim
câteva dintre învăţămintele mai generale care pot fi trase din experienţa a peste două decade de acţiuni
locale de succes în domeniul dezvoltării şi al ocupării forţei de muncă. Vom începe prin a analiza ceea
ce pare să fie necesar pentru a construi şi a menţine un parteneriat bun şi eficient, dar accentul va fi pus
apoi pe modul în care eforturile de parteneriat pot fi corelate cu o strategie clară şi eficientă.
lucru în colaborare: Parteneriatele locale eficiente reunesc diferite perspective, abilităţi, resurse şi
reţele. Ele sunt deschise diversităţii şi cuprind diferenţe şi interdependenţe. Acestea sunt principii care,
în timp – consolidate prin campanii de sensibilizare, formare şi reflecţie – sunt integrate în practica zilnică.
Consensul tinde să fie obţinut prin schimburi deschise, facilitate, iar conflictele sunt rezolvate în mod
pozitiv, pe bază de interese personale inteligente şi încercându-se să se găsească soluţii avantajoase
pentru toţi actorii implicaţi.
Bună conducere: Rolul partenerului conducător la nivel instituţional este esenţial pentru a asigura un
mediu adecvat pentru activităţile constructive de parteneriat, ceea ce încurajează implicarea şi
colaborarea tuturor actorilor locali pentru a obţine rezultatele dorite. Partenerul conducător trebuie să
poată demonstra o reală angajare politică în faţa parteneriatului şi o disponibilitate de a pune interesul
general mai presus de interesul său corporativ. În unele cazuri, poate fi necesar şi ca partenerul
conducător să aibă capacitatea financiară necesară pentru a-şi asuma responsabilitatea de a gestiona
în numele parteneriatului sume mari de bani provenite din finanţări. Conducerea personală este o parte
esenţială a acestui proces. Conducătorii buni promovează discuţii cuprinzătoare şi pertinente, clarifică
probleme, soluţionează diferende şi facilitează decizii. Alţi membri ai parteneriatului, reprezentând diferite
instituţii şi organizaţii, trebuie, la rândul lor, să aibă autoritatea necesară din partea organizaţiilor lor
respective, pentru a le permite să vorbească – şi dacă e necesar să se angajeze – în numele instituţiei
lor.
Înclinaţie către rezolvarea problemelor şi învăţare: Experienţa sugerează că un bun parteneriat este
cel în care membrii împărtăşesc o înclinaţie către rezolvarea problemelor graţie experienţelor şi
perspectivelor lor diferite. Scopul este de a ajunge la o strategie comună şi coerentă pentru a aborda
problemele prioritare prin soluţii inovatoare şi de a urmări modul de aplicare a strategiei respective prin
realizarea obiectivelor stabilite. Cele mai bune parteneriate se concentrează pe rezultate şi îşi pot adapta
cursul de acţiune în lumina unor dovezi noi. Cele mai eficiente parteneriate sunt cele pentru învăţare,
capabile să stabilească sisteme clare de măsurare a performanţei, învăţând din observaţii şi aplicând
învăţămintele la rezolvarea problemelor.
30
Echipă de conducere competentă: Aşa cum am văzut, problemele pe care trebuie să le înfrunte
parteneriatele locale sunt rareori clare şi pot solicita foarte mult echipele de conducere. O echipă
eficientă strânge şi interpretează informaţii pertinente, elaborează detaliile tehnice ale strategiei,
coordonează activităţile, gestionează fondurile, împarte informaţiile între parteneri, monitorizează
progresul şi face cunoscute rezultatele. Pentru toate acestea, e nevoie de un grup competent, inteligent
şi experimentat de manageri şi lucrători în domeniul dezvoltării. Trebuie să existe o capacitate specială
de lucru într-un context cu mai multe agenţii, abordând probleme locale complexe, conducând echipe cu
competenţe multiple şi putând aborda probleme de politici la nivel local şi până la nivel regional, naţional
şi comunitar. Cerinţele sunt foarte exigente, dar dovezile arată că există persoane capabile să facă acest
lucru chiar şi în situaţii dintre cele mai lipsite de perspective. Chiar şi atunci când este creată o astfel de
echipă, trebuie acordată o mare grijă gestionării relaţiilor cu cei ale căror interese echipa este însărcinată
să le reprezinte. În general, factorii interesaţi sunt reprezentaţi de un Consiliu al parteneriatului sau
echivalentul acestuia, iar existenţa unei relaţii de lucru solide între echipa de conducere şi membrii
consiliului poate fi decisivă pentru succesul parteneriatului. O etapă vitală pentru a obţine acest lucru
este în mod clar definirea rolurilor şi responsabilităţilor fiecăruia, pentru a garanta succesul funcţionării
asociaţiei.
Durabilitate financiară: Finanţarea este întotdeauna preocuparea majorităţii parteneriatelor pentru DLO,
deoarece rareori fondurile sunt suficiente pentru a realiza ceea ce doresc sau pentru a le garanta
succesul pe termen lung. La nivelul UE, multe parteneriate au fost lansate sub auspiciile fondurilor UE.
Totuşi, acestea sunt nevoite din ce în ce mai mult să caute sprijin din surse interne (fonduri publice
naţionale sau regionale sau, în unele cazuri, împrumuturi sau donaţii RSI). Există, însă, pericolul ca ele
să fie deseori obligate să se supună obiectivelor şi ambiţiilor finanţatorilor, în loc să răspundă nevoilor
factorilor locali interesaţi. Una dintre provocările standard pentru parteneriat este de a încerca să medieze
în mod creativ aceste presiuni conflictuale. În timp ce succesul final apare în urma concentrării pe termen
lung pe misiunea parteneriatului în sine – actul creativ înseamnă obţinerea oricăror fonduri posibile care
să nu denatureze grav această misiune. Din nou, provocarea pentru consiliu şi pentru echipa de
conducere este mare. O presiune constantă este legată de obţinerea de fonduri pentru a menţine forma
de organizare şi costurile de exploatare ale parteneriatului41. De asemenea, parteneriatele bune vor
apela la toate resursele locale directe pentru sprijin. Acest sprijin poate îmbrăca multe forme: sprijin
financiar de la instituţii, întreprinderi şi comunităţi locale, contribuţii în natură cum ar fi utilizarea unor
clădiri locale şi aparţinând comunităţii, sau acţiuni voluntare la nivel local (aport sub formă de lucru
manual). Într-un mod mai puţin vizibil, dar la fel de important, parteneriatele locale generează noi resurse
şi oportunităţi prin deschiderea accesului la reţele de întreprinderi, servicii şi fonduri comerciale.
formatul parteneriatului: Forma pe care o va îmbrăca parteneriatul va depinde, aşa cum am arătat
deja, de posibilităţile disponibile. Pot fi implicate o varietate de lucruri – ce permite legea, ce oferă cadrul
de politici naţionale, ce spaţiu le poate crea structura de guvernanţă locală şi aşa mai departe. Este
imposibil să se prezinte condiţiile prescriptive din exterior. Din nou, tot ce se poate oferi reprezintă câteva
învăţăminte generale din experienţa anterioară. Acestea duc la o serie de factori principali de succes,
după cum urmează:
41: Conform regulamentelor privind Fondurile structural şi Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, se poate folosi
până la 10% din resursele destinate dezvoltării pentru a sprijini gestionarea şi administrarea parteneriatului în sine.
31
Parteneriatele de succes tind să aibă:
Un parteneriat eficient şi care să funcţioneze bine rareori va rezulta dintr-un set de instrucţiuni despre
cum trebuie „creat” unul. Ce se întâmplă de obicei este că persoane şi grupuri pot să se reunească
pentru a discuta pe marginea unei probleme importante pentru ei şi încearcă să găsească o soluţie. Prin
urmare, crearea parteneriatelor şi elaborarea strategiilor nu sunt liniare şi secvenţiale, aşa cum se
prezintă aici. Ele sunt strâns interconectate. Ce vom analiza acum sunt câteva concluzii esenţiale legate
de elementele unei bune strategii. Le prezentăm ca pe o succesiune în jurul unora dintre factorii principali
ai succesului strategiei locale de dezvoltare a ocupării forţei de muncă.
Metodele de obţinere a informaţiilor despre situaţia locală variază deseori foarte mult. Uneori, poate fi
necesar să se lanseze o nouă cercetare, dar, cu excepţia acesteia, sunt multe lucruri pe care partenerii
le pot face ei înşişi. Un punct de pornire ar fi o cercetare documentară de bază – trecând în revistă
strategii anterioare, rapoarte locale, rapoarte anuale, rapoarte din mass-media locală şi aşa mai departe
şi apoi făcând o sinteză a acestora. Se poate face o cercetare locală mai activă – efectuând studii,
organizând focus-grupuri sau pur şi simplu discutând cu persoane importante pentru a obţine păreri
calitative asupra situaţiei locale. În limbaj de marketing, multe din informaţiile necesare probabil sunt
deja în dulapul cu fişiere.
32
De obicei, parteneriatele locale pentru dezvoltarea ocupării forţei de muncă tind să strângă informaţii
despre oricare dintre sau toate subiectele de mai jos:
O metodă utilă pentru ca parteneriatele să înceapă cu dreptul este să arate populaţiei locale că poate
contribui la obţinerea unei perspective sistematice asupra necesităţilor pentru a sprijini dezvoltarea. În
acest fel, populaţia poate fi implicată, se poate ajunge la noi tipuri de discuţii – să spunem între şcoli şi
întreprinderi sau între persoanele în vârstă şi furnizorii de servicii – şi se pot identifica situaţii în care
învăţarea, formarea şi dialogul pot fi utile. Dacă se acordă atenţia cuvenită, strângerea de informaţii la
nivel local nu ar fi un eveniment singular, ci unul care ar avea loc tot timpul - implicând din ce în ce mai
mulţi actori.
Analizând experienţa parteneriatelor pentru DLO, par să existe trei tipuri de activităţi care sunt incluse
în majoritatea strategiilor:
De asemenea, o serie de principii tind să apară în mod regulat şi pot fi folosite ca o listă de control:
33
O bună strategie privind parteneriatele locale va fi, în mod normal:
Există nenumărate exemple de strategii în materie de parteneriate locale, dar mai jos vom oferi unul din Regatul
Unit, care evidenţiază foarte clar strategia pe termen lung şi politicile bine stabilite de angajare a comunităţii.
• a elabora planuri pentru a acoperi toate aspectele viitoare ale vieţii comunităţii din oraşele
şi zonele rurale înconjurătoare respective;
• a-şi dezvolta competenţele şi capacitatea organizaţională de a fi parteneri eficienţi;
• a împărtăşi bune practici;
• a învăţa din experienţa locală, regională, naţională şi internaţională; şi
• a asigura finanţare şi asistenţă profesională.
www.mcti.org.uk
34
5.4 Proiectarea şi aplicarea unor acţiuni specifice
5.4.1. De la strategie la acţiune
Având stabilite priorităţile sale strategice, orice parteneriat trebuie să efectueze sarcina deseori mai
provocatoare de a alege acţiunile practice pe care doreşte să le pună în aplicare la nivel local. Încă o
dată se pune de obicei problema echilibrului. Unii vor trebui să se axeze pe realizarea obiectivelor
impuse de diferiţi finanţatori, în timp ce alţii vor trebui să răspundă nevoilor locale.
Din nou, tipurile de acţiuni care tind să rezulte vor depinde foarte mult de împrejurările speciale dintr-un
anumit loc. Tabelul de mai jos reia câteva idei din secţiunea 2, unde am examinat tipurile de probleme
de politică pentru România, la care DLO ar putea adăuga valoare. Mai jos, sub fiecare dintre principalele
titluri, sunt prezentate acţiuni posibile care ar putea fi luate în lumina acestei discuţii.
35
Promovarea unei dezvoltări teritoriale echilibrate
• formularea unor planuri de ocupare a forţei de muncă pe zone pentru a aborda cauzele
locale care stau la baza lipsei de oportunităţi economice;
• sensibilizarea iniţiativelor naţionale în materie de ocupare şi formare folosind informaţii de
la nivel local;
• cooptarea activă a grupurilor de risc în adoptarea unor iniţiative care să sprijine înlăturarea
obstacolelor în calea ocupării forţei de muncă;
• asigurarea unei infrastructuri instituţionale pentru agenţiile publice şi angajatorii care doresc
să lucreze într-un mod mai integrat pentru a crea locuri de muncă noi şi mai bune şi pentru
a deschide noi drumuri către inserţia pe piaţa muncii;
• elaborarea unor acţiuni care să mărească gradul de atractivitate al zonelor pentru investiţii
şi locuri de muncă noi;
• adoptarea unor acţiuni la nivel local pentru a susţine locurile de muncă ameninţate şi pentru
a aborda problema şomajului – programe de lucrări publice, cu un accent mai mare pe
competenţe şi capacitatea de inserţie profesională;
• căutarea unor noi surse pentru locuri de muncă (de exemplu, economia socială, cultură,
turism, mediu).
36
În această secţiune am încercat să îndreptăm atenţia către elaborarea strategiilor, planificarea acţiunilor
şi punerea lor în aplicare, deşi sunt etape singulare ce trebuie urmate în ordine. Adevărul este că rareori
se întâmplă acest lucru într-un parteneriat care funcţionează bine. Strategia declarată va fi, de obicei,
condiţionată de acţiunile posibile şi fezabile pe care sponsorii le au în minte în primul rând. Elaborarea
strategiilor şi planificarea acţiunilor fac parte din acelaşi proces, fiecare încercând să „relaţioneze” cu
celălalt. Documentele strategice care nu ţin cont de etapa punerii în aplicare la final tind să devină simple
materiale de bibliotecă.
5.5.2. Monitorizarea
Indicatorii fiind aleşi, monitorizarea este un proces permanent, care are loc pe tot parcursul procesului
de punere în aplicare. Acest proces urmăreşte:
• să permită parteneriatului să vadă dacă îşi realizează obiectivele şi dacă avansează conform
planului;
• să ajute la analizarea şi verificarea continuă a performanţei;
• să ţină parteneriatul la curent cu problemele care apar;
• să răspundă nevoilor de informare ale finanţatorilor şi ale altor factori interesaţi.
37
Învăţămintele importante pe care le-au tras parteneriatele locale au fost că sistemele de monitorizare
trebuie să fie simple şi să strângă numai date esenţiale. Ideal ar fi ca informaţiile locale să fie introduse
cu uşurinţă în serii de date care se colectează la nivel regional şi naţional. În acest fel, impactul acţiunilor
luate la nivel local poate fi adăugat pentru a vedea care este per ansamblu efectul combinat al acestora.
De asemenea, dimensiunea locală poate fi desprinsă de efectele acţiunilor luate la alte niveluri pentru a
vedea cât de semnificative sunt efectiv acţiunile de la nivel local.
Cele mai uşoare lucruri care se pot aduna sunt cele provenite sistematic din operaţiile zilnice. În mod
invariabil, sunt:
• Intrările – resurse, cum ar fi timpul şi banii alocaţi unor operaţiuni date, care de obicei fac parte din
practica contabilă normală şi pot fi plasate într-un interval de timp, arătând ce a intrat şi când;
• Ieşirile – indicatori (precum cei despre care tocmai am discutat) care măsoară ce s-a realizat pe
fondul intrărilor reprezentând timpul şi banii alocaţi – în timp, aceştia ajută la evaluarea progresului
în raport cu obiectivele planului de acţiune.
Reunind intrările şi ieşirile, un parteneriat poate să afirme lucruri valoroase, cum ar fi, de pildă „cât de
eficienţi suntem?” (cost unitar sau ieşire per unitate de intrare); „ce acţiuni asigură un raport calitate-preţ
mai bun?” (Comparaţii ale eficienţei în cadrul unor diferite acţiuni); „cum ne comparăm cu alţii?” (cost
unitar – comparaţii cu alţii pentru aceeaşi activitate) şi aşa mai departe.
5.5.3. Evaluarea
Monitorizarea merge mână în mână cu evaluarea. Evaluarea tinde să pună întrebări de genul „ce
funcţionează?”; „funcţionează acest lucru”?; „ce funcţionează pentru cine în ce împrejurări?” şi aşa mai
departe. Se poate afla la începutul unui proces; „va funcţiona acest lucru?”; la mijloc „funcţionează acest
lucru?”; sau la sfârşit „a funcţionat acest lucru?”.
Realizarea unor tipuri de evaluare poate fi costisitoare şi trebuie să fie proporţională cu gama activităţilor
şi bugetul general al parteneriatului. Dar este întotdeauna bine să se găsească modalităţi de a pune
întrebările prezentate mai sus, chiar dacă metodele sunt sofisticate. De exemplu, un fel de „evaluare
prealabilă” (sau ex-ante) poate fi foarte utilă pentru testarea coerenţei şi a fezabilităţii acţiunilor planificate
înainte ca resursele să fie folosite. O bună evaluare prealabilă ar trebui să testeze coerenţa logică şi
strategică dintre acţiunile propuse şi obiectivele declarate. De asemenea, ar trebui să permită o evaluare
mai obiectivă a practicabilităţii strategiei şi a fiecăreia dintre acţiuni. O evaluare intermediară are o
valoare specială, oferind parteneriatului câteva „rezultate la pauză”.
O evaluare finală (sau ex-post) tinde să fie una solicitată mai mult de un finanţator decât de parteneriatul
în sine (presupunând că totul merge conform planului). Aceasta poate îmbrăca două forme (de obicei
în combinaţie). O evaluare de sinteză oferă răspunsuri clare la întrebări precum „a funcţionat bine acest
lucru?” la finalul unei perioade date. O evaluarea formativă se referă mai puţin la judecăţi concrete, cât
la experienţa dobândită. Ambele au metodologii larg recunoscute şi deşi sunt deseori efectuate de agenţi
externi, nimic nu împiedică cele mai bune parteneriate să fie proprii lor evaluatori.
38
5.6. Promovarea succesului
Dacă procesul de monitorizare şi evaluare nu face nimic altceva, poate fi mijlocul cel mai puternic de a
transmite mesaje de succes unui public larg.
Publicitatea este o cerinţă esenţială pentru a ţine la curent publicul şi alţi factori interesaţi cu activitatea
şi realizările parteneriatului, menţinând astfel un important sprijin public şi politic. Publicitatea prin
intermediul mass-media este importantă pentru a încuraja persoanele particulare să profite de noi
oportunităţi de formare, sau întreprinderile să folosească noi servicii de asistenţă. De asemenea, poate
fi solicitată de finanţatori, care doresc o recunoaştere publică a sprijinului lor financiar. De exemplu,
proiectele care primesc finanţare europeană trebuie să afişeze logo-ul respectiv în mod proeminent.
Diseminarea rezultatelor prin intermediul unor reţele organizaţionale este esenţială pentru răspândirea
inovaţiei şi a unor noi abordări în domeniul DLO. Reţelele oferă parteneriatelor ocazia de a învăţa unele
de la altele pe baza experienţei împărtăşite, contribuind la îmbunătăţirea calităţii, a relevanţei şi a
eficienţei noilor produse şi procese. Reţelele create în urma unor iniţiative comunitare, cum ar fi EQUAL
sau Leader, asigură o platformă valoroasă pentru diseminare şi învăţare comună la scară largă.
Integrarea realizărilor parteneriatului în dispoziţii sau practici regulate trebuie să fie un obiectiv vital.
Factorii de decizie şi finanţatorii de la toate nivelurile sunt principalii actori care garantează realizarea
acestui lucru, prin adoptarea unor noi metode de a aborda o problemă. Graţie acestui lucru, politicile la
nivel comunitar, naţional şi regional pot ţine cont de învăţămintele trase la nivel local. De asemenea,
integrarea poate garanta că parteneriatele primesc finanţare durabilă, pe termen lung, în cadrul unor
programe comunitare, naţionale sau regionale.
5.7. Concluzii
5.7.1. Valoarea DLO
Dezvoltarea locală a ocupării forţei de muncă începe de la ideea că acţiunile luate la nivel local pot
adăuga o valoare distinctă, nu doar pentru cadrul local în sine, ci şi pentru dezvoltarea generală la nivel
regional şi naţional. Printre alte lucruri, DLO oferă:
• o sursă de creativitate suplimentară graţie în principal abordării sale „de jos în sus”. Noi idei,
informaţii din interior, resurse şi energie pot fi adăugate la cele ale unor actori de la alte niveluri,
atunci când e vorba de abordarea unor probleme esenţiale la nivel naţional în materie de ocupare şi
dezvoltare;
• un instrument politic dovedit, care poate fi decisiv pentru abordarea multiplelor bariere pe care le
întâlnesc grupurile greu accesibile în calea accesului la piaţa muncii salariale;
• o modalitate de a crea noi forme de parteneriat în comunităţile locale care - integrate corespunzător
în sistemul de politici – pot fi utile pentru a face faţă unei pieţe complexe, aflate într-o schimbare
rapidă şi impactului acesteia asupra sistemului socio-economic la nivel local; şi
• o oportunitate de a elabora strategii la nivel local care să permită populaţiei şi instituţiilor locale să
contribuie în mod direct la rezolvarea nevoilor proprii şi ale localităţii din care fac parte.
39
5.7.2. Importanţa transmiterii mesajului
Iată câteva argumente puternice pentru promovarea dezvoltării locale a ocupării forţei de muncă:
• DLO este o componentă a unui sistem de guvernanţă pe mai multe niveluri care evoluează în mod
natural, contribuind, împreună cu nivelul regional/naţional la modernizarea economiei şi a societăţii
(nu este un nou strat administrativ);
• Chiar şi având la dispoziţie structuri simple pentru a lucra în parteneriat cu alte organe ale
administraţiei publice (cum ar fi, de exemplu, ANOFM), parteneriatele locale pot aduce rapid o
contribuţie reală la elaborarea şi gestionarea politicii locale privind piaţa muncii – precum şi la
punerea în practică.
• să creeze suficient spaţiu şi flexibilitate în sistem pentru demararea DLO şi să se asigure de rolul
continuu al acesteia. (Proiectele sprijinite prin Fondurile structurale au constituit cel mai vizibil mod
de a face acest lucru, însă deseori identificarea rolului continuu pentru integrare s-a dovedit a fi mai
dificilă); şi
• să includă DLO în cadre instituţionale şi de politici naţionale, cum sunt Pactele teritoriale pentru
ocuparea forţei de muncă din Austria şi Catalunia, Strategiile în materie de parteneriate locale din
Anglia şi Pobal şi Parteneriatele locale din Irlanda.
Una dintre provocările DLO pentru autorităţile centrale este că indiferent cum arată acest sistem, el
trebuie să beneficieze de un important sprijin politic şi trebuie să îndeplinească condiţiile necesare de
responsabilitate şi reglementare la nivel central. Unul dintre cele mai bune rezultate pe termen lung a
fost acela că factorii de decizie la nivel naţional au devenit suficient de convinşi pentru a gestiona
parteneriate locale de la distanţă – lăsându-le acestora suficientă libertate de inovare şi flexibilitate. Cu
toate acestea, experienţa ne arată că nu există un model simplu, care să funcţioneze peste tot. Sarcina
acestui ghid a fost de a arăta că DLO poate fi un instrument politic de succes şi cum pot parteneriatele
pentru DLO să funcţioneze în mod optim, însă este clar că proiectarea detaliată a structurilor de sprijin
la nivel naţional trebuie să cadă în sarcina fiecărui stat membru. O dată stabilită şi integrată
corespunzător în structurile de sprijin destinate să răspundă circumstanţelor naţionale, dezvoltarea locală
a ocupării forţei de muncă poate fi un puternic instrument politic pentru orice stat membru. Exemplele
din ultimele două decade ne arată că DLO este o componentă esenţială a eforturilor de îndeplinire a
obiectivelor Strategiei europene pentru ocuparea forţei de muncă şi Agendei de la Lisabona.
40
6. INfORMaţII SUPlIMENTaRE şI ORIENTăRI
Experienţa DLO din ultimii douăzeci de ani a dus la crearea unei game largi de resurse, informaţii şi
orientări. Multe dintre acestea sunt disponibile pe internet, mai ales pe site-urile web ale principalelor
organisme internaţionale. Site-urile web ale precedentelor programe comunitare oferă note de orientare,
exemple de bune practici şi detalii de contact ale altor parteneriate şi reţele tematice.
Organizaţia pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică (OCDE) sprijină, la rândul ei, dezvoltarea locală
a ocupării forţei de muncă prin intermediul Programului de dezvoltare economică şi creare de locuri
muncă la nivel local (Local Economic and Employment Development - LEED). Programul LEED
identifică, analizează şi diseminează idei inovatoare pentru dezvoltarea şi guvernanţa locală şi economia
socială. De asemenea, coordonează un forum privind parteneriatele şi guvernanţa locală.
6.2. Naţional
Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale, care răspunde de problemele legate de ocuparea forţei
de muncă şi piaţa muncii, asigură un punct de pornire pentru cercetări suplimentare, aşa cum face
Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă, însărcinată cu punerea în practică a politicilor
privind ocuparea forţei de muncă şi piaţa muncii. Alte surse naţionale de informare pot fi găsite pe site-
urile web ale altor ministere, forumuri economice, sindicate, agenţii de dezvoltare regională, camera de
comerţ etc., toate fiind prezentate în tabelul de mai jos.
41
6.3. Contacte
http://ec.europa.eu/employment_social/
local_employment/index_en.htm
42
Instituţii ale Uniunii Europene Site web
43
Naţional Site web
44
45
46
47
http://ec.europa.eu/social/
susan.bird@ec.europa.eu
idele@ecotec.com
ECOTEC
ECORYS in the UK