Lineamientos de Poltica para

el Ordenamiento Territorial

Ministerio del Ambiente

ANEXO
(RM. N 026 - 2010 - MINAM)

Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

Contenido
I. Generalidades, Marco conceptual
y Principios del Ordenamiento Territorial................................................................................04
II. Orientacin Estratgica .......................................................................................................06
III. Objetivos, Lineamientos y Acciones
de poltica para el Ordenamiento Territorial............................................................................07
IV. Instrumentos........................................................................................................................19
GLOSARIO
Glosario de Lineamientos de poltica para el ordenamiento Territorial...................................28

Ministerio del Ambiente

Av. Javier Prado Oeste N 1440
San Isidro, Lima. PER
Segunda Edicin Mayo 2013
Tiraje: 1000 ejemplares
Fotografas: Archivo MINAM
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per
N 2013-07406
Impreso por: Mitsuaki SAC
mitsuakisac@gmail.com

Ministerio del Ambiente

I. Generalidades, Marco conceptual y

Principios del Ordenamiento Territorial
1.1 Generalidades
El territorio peruano tiene 4 regiones naturales muy diferenciadas: 1) la zona costera desrtica atravesada por algunos valles frtiles; 2) la cordillera andina caracterizada
por su relieve montaoso y valles interandinos; 3) la selva
alta y baja con una alta diversidad de ecosistemas de bosques amaznicos; y, 4) el mar de Grau con su faja marino
costera. En este espacio fsico altamente heterogneo la
naturaleza nos ofrece recursos naturales y biodiversidad
de incalculable valor, que nos catalogan como pas megadiverso, minero-energtico, forestal, agrario y pesquero;
no obstante, integramos la lista de los pases en desarrollo, debido a que el proceso de ocupacin y de uso del
territorio y de su capital natural, como expresin espacial
de las diversas polticas socioeconmicas implementadas
a nivel nacional, han generando problemas crticos que
impiden alcanzar el desarrollo sostenible del pas.El Per
comprende 128521,560 ha de superficie continental y el
mar de Grau con 1140,646.8 Km2.El rea superficial se
encuentra distribuida en 11.7 % en la costa, 28.4 % en
la sierra y 59.9 % en la selva. La organizacin poltica administrativa se divide en 1,829 distritos, 194 provincias, 1 Provincia Constitucional y 24 departamentos, en
donde ms de 28200,000 de peruanos
se distribuyen mayoritariamente
en reas urbanas (3/4 partes) y
tan solo 1/4 en reas rurales1.
Esta desigualdad se manifiesta en la rida costa que
alberga el 54.6% de la poblacin, y especficamente
en Lima Metropolitana y
la Provincia Constitucional
del Callao en donde viven,
aproximadamente 8500,000
habitantes.

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1.2. Marco Conceptual del

Ordenamiento Territorial
El Ordenamiento Territorial es una poltica de Estado, un
proceso poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo
fsico espacial sobre la base de la identificacin de potenciales y limitaciones, considerando criterios ambientales
econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos.
Asimismo, hace posible el desarrollo integral de la persona
como garanta para una adecuada calidad de vida.

1.3 Principios
1. La sostenibilidad del uso y la ocupacin ordenada del
territorio en armona con las condiciones del ambiente
y de seguridad fsica, a travs de un proceso gradual de
corto, mediano y largo plazo, enmarcados en una visin
de logro nacional.
2. La integralidad, teniendo en cuenta todos sus componentes fsicos, biolgicos, econmicos, sociales, culturales, ambientales, polticos y administrativos, con perspectiva de largo plazo.
3. La complementariedad en todos niveles territoriales,
propiciando la articulacin de las polticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales.
4.La gobernabilidad democrtica, orientada a armonizar
polticas, planes, programas, procesos, instrumentos integrando mecanismos de participacin e informacin.

los procesos de toma de decisiones, acceso a recursos

productivos, financieros y no financieros; de tal forma,
que se garanticen las oportunidades, bienes y servicios en
todo el pas.

5.La subsidiariedad, como un proceso descentralizado

con responsabilidades definidas en cada uno de los niveles nacionales, regional y local.

7. EL respeto a la diversidad cultural, los conocimientos

colectivos, y la formas de uso y manejo tradicionales del
territorio y los recursos naturales, en concordancia con lo
establecido en el artculo 89 de la Constitucin Poltica
del Per.

6. La equidad, orientada a generar condiciones para asegurar mejor la correlacin de la diversidad territorial en

8. La competitividad, orientada a su incremento y a maximizar las potencialidades del territorio.

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Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

II. Orientacin Estratgica

La orientacin estratgica del desarrollo nacional debe
partir de una visin integral que contribuya a resolver
los problemas que lo aquejan (pobreza, marginacin,
centralismo, etc.) y promover el aprovechamiento responsable y sostenible de los recursos naturales, la conservacin de la diversidad biolgica y de los procesos
ecolgicos que la sustentan, para el desarrollo sostenible del pas. En ese sentido, el proceso de Ordenamiento Territorial se convierte en piedra angular para el
logro de este propsito.El Desarrollo Nacional necesariamente acompaado por un proceso de Ordenamiento
Territorial requiere identificar las oportunidades y los
obstculos reales y potenciales que afectan o promuevan la competitividad en el pas.
Asimismo, la orientacin estratgica del desarrollo nacional, y por ende del Ordenamiento Territorial, debe
ser el desarrollo de una base productiva competitiva y
sostenible a nivel de todas las regiones, segn sus potencialidades y limitaciones, articulando los proyectos
de inversin pblica y privada, facilitando y priorizando
el desarrollo a largo plazo de tal forma que las ciudades
se integren al territorio nacional.

Ministerio del Ambiente

III. Objetivos, Lineamientos y Acciones de

poltica para el Ordenamiento Territorial

OBJETIVO 1
Promover y facilitar, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales
renovables, la utilizacin y gestin
responsable de los recursos naturales
no renovables; as como, la diversidad
biolgica, la ocupacin ordenada del
territorio en concordancia con sus
caractersticas, potencialidades y
limitaciones, la conservacin del ambiente
y de los ecosistemas, la preservacin del
patrimonio natural y cultural, el bienestar
y salud de la poblacin.

Lineamiento 1.1: Promover

la conservacin, el uso
y el aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales y de la
diversidad biolgica.

Acciones priorizadas
1. Promover y ejecutar estudios de inventario y caracterizacin de los recursos naturales.
2. Promover la implementacin descentralizada y participativa de la Estrategia Nacional Forestal, la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica, la Estrategia Nacional

de Cambio Climtico, la Estrategia Nacional para la Conservacin de Humedales, Plan de Accin de Lucha contra
la Desertificacin, Plan Nacional de Reforestacin, entre
otras.
3. Ejecutar estudios de valoracin econmica de los recursos naturales y de los servicios ambientales.
4.Priorizar estudios orientados a generar conocimientos
y tecnologas para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables y de gestin responsable
de los recursos naturales no renovables, en especial en
los ecosistemas con mayor presin socioeconmica, que
darn el soporte tcnico y cientfico a los procesos de Ordenamiento Territorial.
5.Promover la recuperacin y conservacin de los usos
tradicionales del suelo y conocimientos colectivos2 como
parte del patrimonio cultural de la Nacin.
6.Evaluar permanentemente el uso eficiente del territorio,
a fin de evitar las externalidades3 ambientales negativas.
7.Promover el fortalecimiento institucional, en los diferentes niveles de gobierno, que contribuyan al desarrollo
de procesos de Ordenamiento Territorial con la participacin de las instituciones especializadas en la materia.
8.Impulsar programas de formacin, capacitacin tcnica
e investigacin en instrumentos de planificacin y gestin
territorial, considerando herramientas que permitan reducir factores de vulnerabilidad.
9.Promover la formacin de lderes y la capacitacin de
organizaciones de base y dems actores involucrados para
su participacin en los procesos de Ordenamiento Territorial.

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Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

Lineamiento 1.2:
Promover el proceso de
ocupacin del territorio
con criterios econmicos,
ambientales, sociales,
culturales, polticos4 y
de seguridad fsica
Acciones priorizadas
1.Orientar la ocupacin y uso racional del territorio, mediante la formulacin e implementacin de los planes de
Ordenamiento Territorial sobre la base de la Zonificacin
Ecolgica Econmica-ZEE, y de los otros instrumentos
de Ordenamiento Territorial vigentes, con aplicacin de
metodologas participativas, privilegiando la descentralizacin efectiva de las competencias y funciones, econmicas, polticas y sociales.
2.Formular planes de Ordenamiento Territorial para el
rea de influencia de los proyectos de infraestructura
econmica y social, con la participacin de las comunidades del entorno, evaluando impactos sociales, culturales,
econmicos y ambientales en el territorio.
3.Articular polticas de Ordenamiento Territorial con las
polticas sociales, econmicas, ambientales, culturales y
de descentralizacin; particularmente las referidas a la
lucha contra la pobreza, tala y pesca ilegal e indiscriminada, la lucha antidroga, el desarrollo fronterizo,
seguridad y defensa; que apoyen al desarrollo sostenible del pas con perspectiva de largo plazo.
4.Priorizar la formulacin y
ejecucin de planes de Ordenamiento Territorial, sobre la
base a la Zonificacin Ecolgica
Econmica-ZEE, y de los otros
instrumentos de Ordenamiento

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Territorial vigentes, en las reas de influencia de los ejes

de desarrollo, ejes de integracin nacional, zonas de frontera y circuitos econmicos.
5.Identificar espacios con ventajas comparativas sobre
la base de la ZEE y de los otros instrumentos de Ordenamiento Territorial vigentes, para promover la inversin y
ocupacin ordenada del territorio.
6.Contribuir a la formulacin de planes de Ordenamiento
Territorial con criterios conservacionistas que fomenten
el uso sostenible del patrimonio cultural material e inmaterial, orientando la construccin y articulacin de identidades locales, regionales y nacional.
7.Promover las actividades productivas que generen empleo en concordancia con los planes de Ordenamiento Territorial y las dems polticas nacionales.
8.Considerar la aplicacin de los Estndares de Calidad
Ambientales (ECAs), as como, de los Lmites Mximos
Permisibles (LMPs) para vertimientos y emisiones, aplicando el uso de tecnologas limpias a fin de proteger los
ecosistemas y la salud humana.

Lineamiento 1.3: Implementar el Ordenamiento

Territorial y la gestin integral de las cuencas
hidrogrficas y las zonas marino costeras para
contribuir al desarrollo sostenible del pas
Acciones priorizadas
1.Promover la gestin integral y el Ordenamiento Territorial de las cuencas hidrogrficas y las zonas marino costeras, mediante un enfoque ecosistmico.
2.Promover la concertacin de las polticas de Ordenamiento Territorial y la gestin transfronteriza de cuencas
con pases vecinos.
3.Determinar las potencialidades de los recursos naturales
renovables y no renovables, optimizando su aprovechamiento y gestin responsable a travs de la ZEE y de los
otros instrumentos de Ordenamiento Territorial vigentes.

4.Fortalecer las organizaciones responsables de la gestin

de cuencas hidrogrficas, con la participacin de las diversas organizaciones sociales y comunitarias, gobiernos regionales y locales, instituciones pblicas y privadas, a fin
de promover proyectos
que optimicen la utilizacin de los recursos naturales.
5.Desarrollar estrategias
para la conservacin y
manejo de cuencas hidrogrficas en las reas
ms vulnerables.

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Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

Lineamiento 1.4:
Fortalecer las reas
Naturales Protegidas
(ANP)
Acciones priorizadas
1. Priorizar acciones de desarrollo sostenible en las zonas
de amortiguamiento de las reas Naturales Protegidas del
SINANPE sobre la base del Ordenamiento Territorial y en
concordancia con los objetivos de su creacin.
2. Fortalecer y profundizar el conocimiento sobre los ecosistemas, distribucin de especies, ambientes singulares,
endemismos, paisajes, caractersticas geolgicas, suelos,
etc.; mediante estudios y/o investigaciones especficas.
3. Respetar y proteger las reas ocupadas por los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial
coordinando con la entidad competente, garantizando

la intangibilidad del territorio delimitado, de acuerdo al

marco legal vigente5.
4. Prevenir y mitigar los conflictos ambientales producidos por el cambio de uso del suelo dentro de las reas
Naturales Protegidas y sus zonas de amortiguamiento.
5. Identificar, evaluar, clasificar y priorizar el manejo y monitoreo de humedales.
6. Proponer la creacin de corredores biolgicos6 sobre la
base de la investigacin cientfica, as como de otras reas
de inters para la conservacin.
7. Promover la creacin de reas de conservacin regional
y privada de acuerdo con el marco legal vigente en concordancia a los planes de desarrollo concertado.
8. Proteger la biodiversidad como patrimonio natural y
cultural de la Nacin.
9. Articular los planes maestros de las ANP s con los planes de ordenamiento territorial.

OBJETIVO 2
Impulsar el desarrollo del territorio nacional
de manera equilibrada y competitiva con
participacin de los agentes pblicos,
privados y comunales mediante una
adecuada planificacin del territorio.

Lineamiento 2.1:
Consolidar y desarrollar
los sistemas urbanos
regionales como
instrumentos de la
descentralizacin
Acciones priorizadas
1. Promover el desarrollo del sistema urbano regional potenciando las ciudades intermedias7, como parte de una
estrategia de Ordenamiento Territorial sobre la base de
la ZEE y de los otros instrumentos de Ordenamiento Territorial vigentes, en el marco del desarrollo concertado.
2. Implementar el Plan Nacional de Desarrollo Urbano en concordancia con las polticas y estrategias de Ordenamiento Territorial nacional.
3. Implementar los planes de desarrollo concertado regional y local,
integrados a los planes de Ordenamiento Territorial, en concordancia con las polticas y estrategias nacionales establecidas.
4. Promover el establecimiento de
ciudades o zonas modelo que sir-

van de orientacin para el

cambio en aquellas reas
quecuentenconuna
adecuadahabilitacin
urbana.
5. Propiciar -en los casos aplicables- la concesin y/o administracin
de los serviciospblicosa operadores privados
(incluyendo comunales).
6. Priorizar la formulacin de proyectos de inversin
orientados a dotar de infraestructura y servicios bsicos a
las ciudades intermedias, mejorando los factores de localizacin, as como el establecimiento de actividades econmicas rentables y que disminuyan la presin en zonas
vulnerables.
7. Adecuar y/o constituir una estructura espacial regional
con base en un sistema urbano adecuado y una demarcacin poltico-administrativa debidamente concertada que
impulsen polos de desarrollo.
8. Promover la inversin pblica y privada con una orientacin hacia el mejoramiento de la competitividad, la capacidad de innovacin y adecuacin tecnolgica, acorde
a la poltica de Ordenamiento Territorial, en el marco de
la descentralizacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
9. Facilitar los procesos de demarcacin poltica-administrativa, de manera concertada y/o con participacin de todos los
actores, de acuerdo a la normatividad vigente de demarcacin territorial y sobre la base de las polticas de Ordenamiento Territorial.
10. Promover, a cargo de las instancias competentes, la adopcin y cumplimiento de las normas tcnicas para edificaciones
segn el marco legal vigente.

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Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

OBJETIVO 3

Prevenir y corregir la localizacin de

los asentamientos humanos, de la
infraestructura econmica y social, de las
actividades productivas, y de servicios
bsicos en zonas de riesgos (identificando
las condiciones de vulnerabilidad).

Lineamiento 3.1:
Identificar y evaluar las
zonas de alto riesgo
a procesos de origen
natural y/o antrpico,
para agenciar e
implementar medidas
de gestin, correctivas
y prospectivas, as
como, estrategias de
prevencin de desastres
Acciones priorizadas
1. Generar y aplicar incentivos y medidas que prevengan
y/o adecuen asentamiento de poblaciones en zonas de
alto riesgo.
2. Identificar, evaluar y categorizar las zonas de riesgo segn las condiciones de vulnerabilidad que ha establecido
el Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, as como
otros programas y proyectos nacionales y regionales.
3. Promover el proceso de implementacin y monitoreo
de las estrategias contenidas en el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, articulados con los procesos de ZEE y OT.

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4. Consolidar la implementacin del Programa de Ciudades Sostenibles8.

5. Desarrollar modelos de gestin de riesgos que se articulen con programas ambientales y socioeconmicos
para la reduccin de factores de riesgo frente a desastres.

Lineamiento 3.2:
Promover la reubicacin
de los asentamientos
humanos y/o de las
actividades econmicas
localizadas en zonas de
alto riesgo no mitigable
y la ubicacin de las
nuevas inversiones en
zonas seguras

Acciones priorizadas
1. Consolidar la implementacin del Programa de Ciudades
Sostenibles - Seguridad Fsica, en concordancia a la Declaracin de Estambul.
2. Sensibilizar y concientizar a las poblaciones ubicadas en
zonas de alto riesgo.
3. Aplicar los mecanismos legales y/o incentivos para reubicar los asentamientos humanos y/o actividades econmicas
localizados en zonas de alto riesgo.
4. Establecer un sistema de monitoreo y evaluacin de las
zonas ms vulnerables del territorio.
5. Prohibir el establecimiento o reconocimiento legal de
asentamientos humanos ubicados en zonas riesgosas, as
como la provisin de infraestructura social y econmica que
consolide tales localizaciones peligrosas (educacin, salud,
transporte, etc.).
6. Implementar programas de reubicacin y traslado para
los asentamientos humanos y otras actividades econmicas,
localizadas en zonas de alto riesgo, por lo que el Estado no
proveer infraestructura bsica y servicios sociales a estos
asentamientos humanos a fin de no evitar su inscripcin en
Registros Pblicos, para estos fines.

7. Prevenir y corregir la instalacin o funcionamiento de actividades informales en las ciudades y a lo largo del territorio
nacional.

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Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

Lineamiento 3.3:
Promover la
incorporacin del
anlisis del riesgo en
la planificacin y la
formulacin de los
proyectos de inversin
Acciones priorizadas
1. Incorporar los criterios metodolgicos para el anlisis y
la gestin de riesgos en los proyectos de inversin pblica
y en los planes de Ordenamiento Territorial.
2. Establecer en los diversos sectores de la administracin
pblica, mecanismos de desincentivacin a la localizacin
de infraestructuras y actividades socioeconmicas desarrolladas en zonas de alto riesgo ante la ocurrencia de fenmenos naturales.
3. Identificar en los planes deOrdenamientoTerritorial
regional y local la ubicacin de las zonas de riesgo natural
y la forma de prevenir desastres.
4.Establecermecanismos paraevitarelasentamiento
y localizacin de viviendas y de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgo ante peligros9 .
5. Establecer mecanismos
regulatorios para la titulacin de predios agrcolas en tierras con riesgo ante peligros.
6. Evitar el cambio
de
usoyladeforestacin en tierras cuya capacidaddeuso mayor
son de proteccin10.

Lineamiento 3.4:
Desarrollar una cultura
de prevencin a travs
de la incorporacin de
objetivos, competencias
y contenidos, de manera
transversal, sobre
gestin de riesgos
identificados en el
plan de Ordenamiento
Territorial, en los planes
y programas curriculares
del sistema educativo
nacional
Acciones priorizadas
1.Estableceryconsolidar los mecanismospara laincorporacindevariablesambientales,socioeconmicasydegestin del riesgo en los procesos de desarrollo
educativo.
2.Promover en las institucioneseducativasla formulacindeproyectos yestudiosdeinvestigacin que contribuyan a la reduccinderiesgosencomunidadesubicadas
en zonas vulnerables.
3. Propiciar en los gobiernos regionales y locales la interaccin entre el rea deplaneamientourbano y el rea de educacin y cultura a efectos deinformar,sensibilizary educar
a las comunidades en la identificacin de peligros yvulnerabilidadeslocales, as como determinar lasmedidascorrectivas correspondientes,conelpropsito de optimizar sus
percepciones,actitudes,comportamiento y capacidades
para afrontarlos.

4.Implementarenelsistemaeducativonacionalla
preparacin de docentes de todo nivel sobre el tema gestin de riesgos y OrdenamientoTerritorial, considerandoquelosreferidos profesionales son los promotores del
proceso educativo.

5.Establecercampaas dedifusinatravsde losmediosdecomunicacinquerefuercenlaeducacinsobreel tema.

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Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

OBJETIVO 4
Contribuir a revertir los procesos de exclusin
y de pobreza, fortaleciendo y facilitando un
desarrollo territorial sostenible.

Lineamiento 4.1:
Promover el desarrollo
de las poblaciones en
situacin de pobreza
optimizando el uso de
los recursos naturales y
el territorio
Acciones priorizadas

Lineamiento 4.2:
Desarrollar en forma
competitiva nuevas
alternativas productivas
en zonas de pobreza
Acciones priorizadas
1. Priorizar procesos de formulacin de ZEE y planes de
Ordenamiento Territorial en
zonas de pobreza.
2. Prestar asistencia prioritaria para la transferencia
yadecuacintecnolgica
orientadas a dotar de una
base productiva a las zonas
de pobreza.

1. Propiciar la priorizacin de proyectos de servicios bsicos y

de articulacin en zonas de pobreza, con el propsito de superar esta situacin, de acuerdo a los planes de Ordenamiento
Territorial y de los planes de desarrollo concertado, segn las
polticas nacionales.

3. Promover el desarrollo de
la pequea y mediana empresa, articuladas al entorno
local para dotar de una base
econmica a las ciudades intermedias.

2. Fortalecer las actividades

educativas con nfasis en la
educacin bilinge e intercultural, as como la adecuacin
tecnolgica, con el propsito
de potenciar al capital humano, como parte de un Estado
unitario.

4. Promover la competitividad y conectividad de las

cadenas productivas con el
objetivo de dinamizar las
economas regionales y locales.

3. Promover la capacitacin tcnica, principalmente en adultos relacionados a las actividades de desarrollo local en zonas
deprimidas.

4. Incentivar el uso sostenible de los recursos naturales locales orientados a complementar el desarrollo de los programas
sociales en zonas de pobreza, dinamizando la economa local.

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5.Desarrollar estrategias territorialesadecuadas para contribuir a la erradicacin de

actividades y procedimientosilcitosy perniciosos11.
6. Promover e incentivar la inversin productiva pblica y privada que, con responsabilidad social y de proteccin ambiental, queseconstituyanen ejesdinamizadoresdel desarrollo econmico local y nacional.

Lineamiento 4.3:
Promover el desarrollo
sostenible de zonas
fronterizas
Acciones
priorizadas
1. Implementar la Estrategia Nacional de Desarrollo
Fronterizo.

2.Desarrollar una base

econmicacompetitiva
enreasprioritarias de
frontera con criterios ambientales,econmicosy
socio-culturales.

OBJETIVO 5
Revertir los procesos de deterioro de
los ecosistemas y promover los usos del
territorio que conduzcan al desarrollo
sostenible.

Lineamiento 5.1: Mejorar

la gestin del territorio a
nivel regional y local
Acciones priorizadas
1. Mejorar la gestin ambiental a nivel regional y local, fortaleciendo las capacidades en los mbitos correspondientes.
2.Proponer un marco legal integrado sobre el Ordenamiento Territorial del pas, que incluya la evaluacin de la legisla-

cin vigente con el propsito de culminar con la identificacin

de los traslapes, vacos, conflictos y duplicacin de competencias.
3.Establecer con la participacindeentidades sectoriales,autoridades regionales y locales, sector privado y poblacin en general, un sistema permanente de monitoreo para
la prevencin y disuasin de la ocupacin de zonas patrimoniales y reas vulnerables del territorio por asentamientos,
actividades e infraestructuras.
4.Promover la gestin de conflictossocioambientales y
culturales de tenencia y ocupacin de territorios deComunidadesIndgenas, Comunidades Campesinas y afroperuanas,
zonas de proteccin ecolgica y zonas de patrimonio cultural.
5.Dinamizarlapoltica administrativaen el pas referida a
los procesos de demarcacinytitulacin de tierras de reservas territoriales indgenas, de pueblosenaislamientoy en
contacto inicial.
6.Conservar las tierras forestales,deproteccin ecolgica,delosespaciosconsideradosPatrimonioCulturaldela Nacin;controlandolos procesosdetitulacin
de prediosagrcolas; as comoelreconocimiento de caseros, centros poblados, zonas de concesiones forestales, mineras y de conservacin, de acuerdo al marco legal vigente.
7. Promover la implementacin del Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculacin con el Registro de Predios,
aprobado mediante Ley N 28294.
8.Fortalecerlacoordinacin respecto a la informacin de
la gestin del territorio y su relacin conlaInfraestructura
de Datos Espaciales del Per, a travs de la Oficina Nacional
de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI de la PCM.

Ministerio del Ambiente

IV. Instrumentos
4.1 Instrumentos de
planificacin
Planes de
Ordenamiento Territorial

Lineamiento 5.2:
Promover la recuperacin
de los ecosistemas
deteriorados y la
proteccin de reas
frgiles y relictos
Acciones priorizadas
1. Promover programas de reforestacin con fines de proteccin en reas deterioradas.
2. Implementar un sistema de monitoreo y control satelital
para el mantenimiento y recuperacin de los ecosistemas.
3. Priorizar la recuperacin de los ecosistemas marino-costeros deteriorados, a travs de la regulacin del proceso de
ocupacin y uso de estos territorios y una adecuada gestin ambiental.
4. Promover la recuperacin de reas en proceso de desertificacinyde reas deterioradas por el mal uso de la
tierra.

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5. Promover estrategias de gestin de aguas residuales, producto de las actividades econmicas y sociales que se realizan
en tierra, a fin de minimizar los impactos ambientales al ecosistema acutico.
6. Promover acciones en los niveles de gobierno para la adecuada gestin de los ECAs y LMPs.
7. Apoyar a los sectores competentes en la conservacin y
recuperacin del patrimonio
natural y la preservacin y conservacin del patrimonio cultural de la Nacin.
8. Establecer los mecanismos y acciones necesarias para el
desarrollo de las actividadesagropecuarias,forestales,mineras,energticas, industrialesyurbanas, enfatizando los
criterios ambientales y de seguridad fsica enlas cuencas hidrogrficas y zonas marino costeras.
9. Comprometer al sector privado para la conservacin de
reas naturales y restauracin de zonas degradadas por actividades extractivas y pasivos ambientales.
10.Establecerlineamientos en el cambio de uso de la tierra
y la silvicultura en el Plan Nacional ante el Cambio Climtico,
dada su importancia en la conservacin de sumideros y fijacin de carbono.

Los Planes de Ordenamiento Territorial, se constituyen

en instrumentos de planificacin y gestin del desarrollo
sostenible del pas, para promover y regular los procesos
de organizacin sostenible del territorio a nivel nacional,
regional y local, articulados a los planes ambientales, de
desarrollo econmico, social y otros; los que deben ser actualizados peridicamente.Estos planes son compatibles
y complementarios entre s y constituyen componentes
fundamentales de la planificacin del desarrollo sostenible.
Los Planes de Ordenamiento Territorial, se formulan en plazos segn las realidades particulares de cada zona y con un
horizonte acorde con la legislacin vigente; son dinmicos
y se inspiran en el planeamiento estratgico de la circunscripcin local o regional -segn sea el caso-, y son fundamentalmente participativos y se construyen sobre la base
de la ZEE y de los otros instrumentos de OrdenamientoTerritorial vigentes.

Alrespecto,existen diversos instrumentos de gestinterritorialdefinidosparacadambito de la jurisdiccin geogrfica-poltica del territorio que se resumen a continuacin:

Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

PLAN

CONTENIDOS BSICOS

Plan de Ordenamiento Territorial.

Ley N 27867, Art. 53 literal a).
Ley N 27972, Art. 73 literal a).

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar

y administrar los planes y polticas de Ordenamiento
Territorial en concordancia con los planes de los
Gobiernos Locales.
Planificar integralmente el desarrollo local y
ordenamiento territorial, en el nivel provincial.

Zonificacin Ecolgica Econmica.

D.S. N 087-2004-PCM, Art. 9.

Describe las potencialidades y limitaciones del territorio

y sirve como instrumento tcnico para los procesos de
Ordenamiento Territorial en el pas.

Plan de Acondicionamiento Territorial. D.S.N 027-2003-Vivienda,

Art. 4. Ley N 27972, Art. 79.

Instrumento de planificacin territorial que describe

y analiza los roles y funciones de los asentamientos
poblacionales del sistema urbano.

Plan de Desarrollo Urbano.

Ley N27972, Art. 73 y 79

Plan de Desarrollo Rural

Plan Urbano Distrital.

Ley N 27972, Art. N 79, tem 3.1.
D.S. N 027-2003-Vivenda, Art.30

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Zonificacin del uso del suelo urbano y su normativa.

Define el desarrollo urbano y rural, haciendo

un anlisis socioeconmico y territorial.

Competitividad de uso de suelo urbano y las

actividades comerciales (zonificacin urbana).

Los Planes de Ordenamiento Territorial deben

considerar entre sus componentes:
a) Uso del territorio y de sus recursos naturales, elaborado sobre la base de la Zonificacin Ecolgica y Econmica
y de los otros instrumentos
de Ordenamiento Territorial
vigentes, en concordancia
con la visin concertada de
desarrollo de la sociedad.
Contiene las diversas categoras de uso del territorio
y la normativa pertinente
para el uso y manejo sostenible, con criterios ambientales, socioculturales,econmicos y de seguridad
fsica.
b) Ocupacin del territorio,
elaborado sobre la base
de Zonificacin Ecolgica y

Econmica y de los otros instrumentos de Ordenamiento Territorial vigentes, considerando las oportunidades,
amenazas y visin de desarrollo de la sociedad. Contiene la propuesta del sistema de asentamientos, incluyendo el rol y funciones de cada uno de ellos, y el nivel de
equipamiento urbano; el sistema vial de articulacin del
territorio; el sistema energtico; el sistema de areas naturales protegidas, incluyendo corredoresbilgicos;la
demarcacinterritorial; los proyectosestratgicos
y corredores econmicos; las areas ocupadas por los
pueblos indgenas, por comunidades, reservas indgenas; entre otros aspectos.
La propuesta contiene las directrices sobre los patrones
de ocupacin del territorio, mediante las diversas actividadeseconmicas. Asimismo, orienta la localizacin de
la infraestructura vial, de telecomunicaciones, de la red
de energa, del sistema urbano debidamente jerarquizado y la dotacin de equipamiento y servicios bsicos
para el nivel territorial correspondiente.

21

- Zonificacin
ecolgica y
econmica
Es un proceso dinmico y
flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de
un territorio determinado,
basado en la evaluacin
de sus potencialidades y
limitaciones con criterios
fsicos, biolgicos, sociales,
econmicos y culturales.
Una vez aprobada la ZEE
por el nivel de gobierno
competente, se convierte
en un instrumento tcnico
y orientador del uso sostenible de un territorio y de
sus recursos naturales.

22

Son objetivos de la
zonificacin ecolgica y
econmica - ZEE:

des correspondientes para conducir la gestin de los espacios

y los recursos naturales de su jurisdiccin;

a)Conciliar los intereses nacionales de la conservacindelpatrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;

f)Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes actores sociales sobre la ocupacin y uso adecuado del
territorio.

b)Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacindepolticasnacionales,sectoriales, regionales y locales sobre el uso

sostenible de los recursos naturales y del territorio, as como
la gestin ambiental en concordancia con las caractersticas y
potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, y el bienestar de la poblacin;

c)Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo y de Ordenamiento Territorial, en el mbito
nacional, regional y local;
d)Apoyarelfortalecimiento de capacidades de las autorida-

e)Proveerinformacintcnicayelmarcoreferencialparapromover y orientar la inversin pblica y privada; y

Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

- Demarcacin y
Organizacin Territorial
Es un proceso tcnico geogrfico mediante el cual se
organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico administrativas a
nivel nacional. A travs de los estudios territoriales de
Diagnstico y Zonificacin (EDZ), se evalan y analizan
las interacciones fsicas, culturales y econmicas, las
cuales transforman, estructuran y organizan el territorio. El EDZ, se convierte en un instrumento orientador
de la organizacin y divisin racionaldelascircunscripcionespoltico-administrativasdelterritorio peruano.

El proceso de
demarcacin territorial
y organizacin territorial
tiene como objetivos:

a) Lograr una divisin racional y organizada del territorio nacional a partir de circunscripciones que garanticen el ejercicio
del gobierno y la administracin, facilitando la conformacin
de regiones.
b)Definircircunscripciones territoriales que cuentenconpoblaciones caracterizadas por su identidad histrica
y cultural, su capacidad para demandarymantener servicios
bsicos y sociales, as como contar con un mbito geogrfico
soporte de sus relaciones sociales,econmicasy administrativas.
c) Contribuir al desarrollo regional y nacional, y
d)Generarinformacin de carcter tcnico-cartogrfica que
contribuya en la elaboracin de los planes de desarrollo de nivel local, regional y nacional.

-Inversin pblica,
privada y cooperacin
internacional
Se promover que en los Planes Operativos Anuales
(POA) de los OrganismosPblicos(Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernosregionalesy gobiernos
locales)se incorporar la formulacin de los planes de
Ordenamiento Territorial.
En el Sistema Nacional de Inversin Pblica, se promoverlaincorporacin de criterios de OrdenamientoTerritorial, estableciendomecanismos que incluyan el anlisis de efectos que los proyectos de inversin
tengan sobre los objetivos y procesos territoriales definidos en los planes y polticas de Ordenamiento Territorial.
Se promover la cooperacin tcnica internacional,
a travs de fondos de cooperacin no reembolsable,
canje de deuda por recursos naturales o naturaleza o
el mecanismo de desarrollo limpio, de conformidad
con el marco legal vigente; as como, a travs de los
consorcios y alianzas estratgicas de tipo binacional o
subregional y de iniciativas transregionales o donaciones voluntarias.
El rol de otras fuentes: hay varios programas que se
han establecido o se han mantenido en el tiempo y

hay varios pases industrializados para los que el tema

ambiental ha sido realmenteunelemento principalconprogramas de ayuda a pases en desarrollo.

Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

4.2 De control y monitoreo 4.3 De informacin

-Sistema de
informacin
Los diversos sectores de la
administracin pblica, instituciones de investigacin
y los gobiernos regionales
y locales, coordinarn con
la Oficina Nacional de Gobierno ElectrnicoeInformtica - ONGEI de la PCM,
el desarrollo de procesos de
gestin e intercambio de la
informacin para la toma de
decisiones en la gestin del
territorio, en el marco del desarrollo de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per, en el mbito de sus
respectivascompetencias.

El Comit Tcnico Consultivo relacionado con laZonificacinEcolgica y Econmica y el OrdenamientoTerritorial - CTC ZEE y OT, en coordinacin con las
diversas instancias de la administracin pblica y con
participacin de la sociedad civil, disear y pondr
en operacin un sistema de monitoreo y evaluacin
de los procesos de ocupacin y uso del territorio y de
sus recursos naturales, con enfoque participativo y
permanente en su retroalimentacin. Para este efecto, se deber definir los criterios e indicadores ambientales, para un adecuado Ordenamiento Territorial
del pas, en todos los niveles de organizacin espacial.
El Comit Tcnico Consultivo a travs del MINAM, en
cumplimiento al Decreto Legislativo N 1013- Ley de
Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente, la Ley N 28611- Ley General del Ambiente
y el Decreto Supremo N 012-2009-MINAMque establece la Poltica Nacional de Ambiente, determinar
los criterios e indicadores que faciliten las acciones
de evaluacin y monitoreo dentro de los procesos de
Ordenamiento Territorial.

26

4.4 Otros instrumentos

- Incentivos
Constituyenmedidas econmicas,legales oinstitucionalesdiseadasparaestimular actividadestendientes a una ocupacin ordenadayelusosostenible del
territorio. Por su enfoque hay tres formas bsicas de
incentivos: a) los incentivos monetarios,estosutilizanfondosparagratificarresultadosfavorablesal
Ordenamiento Territorial. Algunosejemplosson: indemnizaciones,fondos renovables,incentivos internacionales y de cooperacininternacional, inversin pblica en infraestructura; b) incentivosdisuasivos,tales
comotarifas,cuotas, multas; y c) incentivos nomonetarios,como prestacin de servicios en educacin,
capacitacin o investigacin,programas sociales, reconocimientos ypremios,creacinde mercados, facilitacin de las certificaciones y otros.
Cada nivel de administracin podr adoptar los incentivos que estn en sus posibilidades y a los que est facultado segn las normas legales vigentes.
Se promover el uso delosincentivosanteriormente
sealados, incluyendo el manejo de la inversin pblica,

la prestacin de servicios y los programas sociales, para

promoverlaocupacin ordenada y el uso sostenible
del territorio.
- Participacin ciudadana
La gestin adecuada del territorio es responsabilidad
conjunta del Estado y la poblacin, por ello se promover la activa participacin de las organizaciones de la
sociedad civil en cada fase del proceso, con el propsito
de garantizar la viabilidad del Ordenamiento Territorial.
Para una adecuada participacin se realizar la difusin
de la informacin necesaria. Se debe promover la conciencia nacional para un adecuado Ordenamiento Territorial del pas.
-Educacin ambiental
El MINAM promover el desarrollo de la participacin
ciudadana, la cultura y la conciencia ambiental, as como
el enfoque intercultural y el Ordenamiento Territorial,
correspondientes a los tres niveles de organizacin de
la gestin del territorio: nacional, regional y local, para
dicho efecto llevar a cabo las coordinaciones que pudieran requerirse con el Ministerio de Educacin.
-Ciencia y tecnologa
Las diversas instituciones de investigacin priorizarn
estudios orientados a ampliar el conocimiento de las
potencialidades y limitaciones del territorio y de sus recursos naturales; as como, la generacin de tecnologas
apropiadas para el uso y manejo de los ecosistemas y
recursos naturales, a fin de incorporar nuevas opciones
productivas que mejoren la competitividad de los territorios.
- Desarrollo institucional
El MINAM en coordinacin con la Secretaria de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros-PCM, promover el desarrollo de capacidades institucionales en el mbito de los gobiernos regionales y
locales, en materia de ordenamiento territorial.
El MINAM en coordinacin con el Comit TcnicoConsultivode OrdenamientoTerritorial Promover un
sistema de gestin sobre el Ordenamiento Territorial
tratando de buscar complementariedad y sinergismo
entre instituciones con la finalidad de institucionalizar

el proceso de Ordenamiento Territorial, y garantizar el

logro de los resultados esperados dentro de los plazos
previstos.
- Capacitacin
Desarrollar programas de capacitacin y entrenamiento
permanente y especializado a los recursos humanos de
los gobiernos regionales y locales, instituciones pblicas
y universidades, que constituirn los equipos tcnicos en
temas relacionados con planificacin estratgica y metodologas participativas e implementacin del Ordenamiento Territorial, elaboracin de Zonificacin Ecolgica
Econmica, manejo de sistema de informacin geogrfico, anlisis de riesgos, monitoreo de la ejecucin del
Plan de Ordenamiento Territorial, monitoreo del uso y
ocupacin del espacio; entre otros.
Para la capacitacin y entrenamiento se emplearn metodologas de Aprender Haciendo y los contenidos de
la estrategia educativa Aprendiendo a Prevenir, que
permitirn desarrollar capacidades y elaborar en la prctica los instrumentos como la Zonificacin Ecolgica Econmica y el Plan de Ordenamiento Territorial.

27

Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

GLOSARIO
Actores del proceso.- Son los personajes o entidades que participan en un proceso de desarrollo. Existen diferentes
tipos de actores sociales, tales como:
Actores Estratgicos, encargados de ejecutar acciones tales como determinar lneas estratgicas, identificar y ejecutar proyectos especficos.
Actores Individuales, pertenecen a este grupo las autoridades y personajes que ejercen influencia (Alcaldes, gobernadores, prefectos, profesores, etc.).
Actores Corporativos, son las instituciones que representan intereses de grupo y sectoriales (ONG, los ministerios,
instituciones, etc.).
Actores Colectivos, corresponden a los movimientos sociales territoriales como son los presidentes de las comunidades nativas, campesinas, junta de usuarios, comits de desarrollo local, etc. (Boisier 1997. El vuelo de la cometa: Una
Metfora para una teora del Desarrollo Territorial).
Agrobiodiversidad.- Es la variabilidad de cultivos, animales de cra, organismos asociados con ellos dentro de los
complejos ecolgicos de los que forman parte, esto incluye la diversidad entre especies y entre ecosistemas. Concordancia con el Decreto Supremo N 068-2001-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley N 26839 Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica.
rea acutica.- Es la franja riberea de 50 metros contados a partir de la lnea de ms alta marea, correspondindole a la Autoridad Martima Nacional (DICAPI) otorgar derechos de uso de terrenos situados en dicha franja y mar
adyacente para la construccin e instalacin de malecones u otras obras de uso pblico, turstico o recreativo, as como
las dedicadas exclusivamente a actividades relacionadas con el uso del mar, tales como astilleros, varaderos, marinas,
muelles o dedicadas a la explotacin de recursos, con fines de acuicultura, instalacin de tuberas submarinas, cables,
artefactos navales y similares, instalacin de boyas de amarre y sealizacin de primera y segunda categora. Los derechos de uso no debern obstaculizar el acceso, uso y libre trnsito por las playas pblicas.
Asimismo, la APN por mandato de la Ley del Sistema Portuario Nacional, son competentes para afectar un conjunto de espacios terrestres, rea acutica, franjas y terrenos ribereos e infraestructura portuaria, para el desarrollo de
actividades y prestacin de servicios portuarios.
rea de desarrollo portuario.- Son espacios terrestres, martimos, lacustres y fluviales calificados por la Autoridad
Portuaria Nacional aptos para ser usados en la construccin o ampliacin de puertos o terminales portuarios, o que,
por razones de orden logstico, comercial, urbansticos o de otra naturaleza se destinan como tales en el Plan Nacional
de Desarrollo Portuario. stas incluyen las reas de reserva general para el Desarrollo Portuario especificadas en la
planificacin del Sistema Portuario, en armona con la planificacin del Territorio, o por los proyectos y contratos que
se establecieran para proyectos portuarios y de transportes conexos con los puertos.
El rea de desarrollo portuario comprende la franja costera de 50 metros hacia tierra, medida de la forma siguiente: a) En la costa martima y de influencia martima, desde la lnea de la ms alta marea. b) En las riveras fluviales y
lacustres desde la lnea de ms alta crecida ordinaria (Ley N 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional. Disposiciones
Transitorias y Finales: Vigsimo sexta.- Glosario de Trminos)

28

Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

reas naturales protegidas.- Son espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica
y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo
sostenible del pas, segn el Artculo 1 de la Ley N 26834 Ley de reas Naturales Protegidas-ANP.
reas de manejo especial de conservacin de la agrobiodiversidad.- Son Microgenocentros en base a los siguientes criterios:
a) reas que son centros de origen globales de las especies objetivo.
b) reas en las que existe un gran nmero de variedades nativas de una o ms de cada una de las 11 especies
objetivo.
c) reas de endemismo para algunas especies objetivo. (Por ejemplo, la maca es endmica al rea circundante al
Lago Junn, la caihua al altiplano, el camu-camu al rea de Jenaro Herrera).
d) reas que contienen una importante presencia de parientes silvestres de los cultivos nativos objetivo.
e) reas reconocidas como lugares de domesticacin de los cultivos nativos objetivo.
f) reas que contienen sistemas agrcolas tradicionales y que son lugares tradicionales de conservacin en chacra de las especies objetivo (zonas con gran abundancia de conocimiento y conservacin tradicional, relativos a la
conservacin de la agrobiodiversidad).
g) reas que contienen una diversidad de zonas agroecolgicas.
h) reas que contienen procesos dinmicos del intercambio tradicional de semillas (rutas de la semilla).
i) reas con diversidad fisiogrfica, de suelos, de micro climas y biolgica.
reas relictos.- Esta definicin se aplica en el sentido de reliquia, a las plantas que fueron dominantes en otra
poca, pero que ahora son escasas. Por extensin, lo que queda o perdura de la vegetacin primitiva de un pas (Per
Ecolgico).
Asentamiento Humano: Denominado tambin: Pueblo Joven, trmino por el cual se les denomina a los agrupamientos de familias posesionadas en lotes sin ttulo legal alguno que se encuentren en terrenos de propiedad del
Estado, trmino que incluye tanto al gobierno central como al gobierno local o en terrenos de propiedad privada y
que cuenten con el debido reconocimiento municipal como tal. (De acuerdo a la Ley 25102 y Ordenanza N 067-94MLM).
Cadenas productivas.- Son un conjunto de agentes econmicos interrelacionados por el mercado desde la provisin de insumos, produccin, transformacin y comercializacin hasta el consumidor final (MINAG).
Conservacin.- Es la utilizacin humana de la biosfera para que rinda el mximo beneficio sostenible, a la vez
que mantiene el potencial necesario para las aspiraciones de futuras generaciones (Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza UICN).
Conocimientos tradicionales.- Son conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraan estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. (Art. 8 (j) del Convenio de Diversidad Biolgica). En sentido general; adems podramos decir, que
conocimientos tradicionales son aquellos que poseen los pueblos indgenas, afroamericanos y comunidades locales sobre las relaciones y prcticas con su entorno y son transmitidos de generacin en generacin, habitualmente
de manera oral. Apuntes sobre Agro biodiversidad. Conservacin, Biotecnologa y Conocimientos Tradicionales
Primera Edicin 2005 pgina 77.

29

Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

Corredores biolgicos.- Son zonas de amortiguamiento que permiten una transicin menos abrupta entre ambientes
naturales y artificiales; ampliando la efectividad del rea protegida por la reduccin del efecto de borde, el aislamiento y la
fragmentacin de hbitat. (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza - IUCN, 2004).

Ministerio del Ambiente

Eficacia.- Es la consecucin de objetivos; logro de los efectos deseados.

Eficiencia.- Es el logro de los fines con la menor cantidad de recursos, logro de objetivos al menor costo.

Corredores econmicos.- Son una red que generan relaciones econmicas y flujo de bienes y servicios que son trasladados a travs de las principales carreteras dentro de los espacios con potencial econmico (OIT, 2005)

Ejes de desarrollo.- Son aquellos que representan modelos de ejecucin de proyectos de trascendencia regional, regional, fronteriza, posibilitando su rplica, consolidacin y desarrollo (Fondo de Las Amricas 2006).

Corredor turstico.- Es el eje de comunicacin entre dos o ms centros tursticos, que presenta un esquema longitudinal
o un alineamiento de instalaciones tursticas (Novo, G. 1977. pgina 79).

Enfoque ecosistmico.- Es una estrategia para la gestin integrada de tierras, agua y recursos vivos que promueve la
conservacin y utilizacin sostenible de modo equitativo. Se basa en la aplicacin de metodologas cientficas apropiadas
que se concentran en niveles de organizacin biolgica que abarcan los procesos, funciones e interacciones entre organismos
esenciales y su medio ambiente. Se reconoce que el hombre, as como su diversidad cultural es un componente integrante
del ecosistema.

Circuitos econmicos.- Es la representacin de los hechos econmicos como resultado de encadenamientos de operaciones interdependientes y no separadas.
Cuenca marina.- Es el ambiente marino compuesto estrictamente por el recipiente de las aguas marinas. Estas zonas
son la plataforma continental, donde se localizan la mayora de las zonas pesqueras y que tiene poca profundidad, el talud
continental, la llanura abisal y la fosa ocenica. IMARPE.
Cuenca hidrogrfica.- Es un rea o espacio geogrfico delineado por la cima de los cerros y la divisoria de aguas, por el
cual escurre el agua proveniente, principalmente de las precipitaciones a un ro, lago o mar, constituyndose en un sistema
en el que interactan factores naturales socioeconmicos y culturales. Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (Decreto Supremo N 068-2001-PCM).
Defensa Civil.- Es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a las
personas y bienes, que pudieran causar o causen desastres o calamidades.
Demarcacin territorial.- Es un proceso tcnico geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico administrativas a nivel nacional.
Desarrollo sostenible.- Es el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin ambiental, de modo de no sobrepasar su capacidad de recuperacin
ni de absorcin de desechos. CONAM. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, pgina 24, Lima, mayo 1999.
Desarrollo territorial.- Es el proceso de acrecentar o dar impulso a las capacidades de un territorio y transformar su
estructura en forma positiva. Proteccin de los recursos naturales y humanos de un territorio determinado, para hacerlos
disponibles a la economa y al uso social, a travs de la gestin administrativa, la inversin econmica, los mecanismos regulatorios o los incentivos (Ministerio Pblico y Fomento-Argentina 2003).
Desastre.- Es una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad causando grandes prdidas a nivel humano, material ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen (natural o tecnolgico).
Diagnstico y zonificacin.- Son estudios territoriales de evaluacin y anlisis de las interacciones fsicas, culturales y
econmicas, que transforman, estructuran y organizan las circunscripciones geogrficas.
Ecosistema.- Es un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y microorganismos y su medio no viviente
que interactan como una unidad funcional.

30

Gestin ambiental.- Es el conjunto de decisiones y actividades orientadas a los fines del desarrollo sostenible.
Gestin de riesgo.- Es el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que, juntamente con los usos
racionales de recursos humanos y materiales se orientan a la prevencin, reduccin y respuesta correctivas frente a condiciones de vulnerabilidad y peligro.
Gestin.- Es el conjunto de actividades y tareas que han de realizarse en el tiempo y espacio para alcanzar los objetivos
y metas propuestos. Instrumento tcnico y orientador del uso sostenible del territorio y de sus recursos naturales. Tambin
sirve de instrumento para los Planes de Desarrollo.
Gestin territorial.- Es el Desarrollo de las capacidades efectivas que impulsen procesos articulados de desarrollo en territorios y comunidades, haciendo un uso efectivo del conjunto de instrumentos y recursos pblicos, concertados en el sector
privado, todo lo cual contribuye a gestar mayor legitimidad poltica y adhesin ciudadana (Novoa, Z. 2005).
Indicadores de calidad ambiental.- Es la informacin de carcter cuantitativa y cualitativa que expresa alguna forma
de variable requerida, representando las caractersticas de calidad, fragilidad e importancia de un componente o elemento
ambiental (CONAM).
Mejora continua.- Es el proceso de intensificacin del sistema de gestin del ordenamiento territorial, para la obtencin
de mejoras en el desempeo general, de acuerdo con la poltica de la organizacin.
Mitigacin.- Es el resultado de la aplicacin de un conjunto de medidas tendientes a reducir el riesgo y a eliminar la vulnerabilidad fsica, social y econmica (Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias-CNE, Costa Rica).
Objetivos.- Son fines a los que se dirigen las actividades; puntos finales de la planeacin.
Ordenamiento territorial: Se le define como un instrumento que forma parte de la poltica de Estado sobre el desarrollo
sostenible. Es un proceso poltico, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.
Asimismo, es un proceso tcnico administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo
de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales
y geopolticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida.

31

Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

Ministerio del Ambiente

Ordenamiento territorial ambiental.- Es el instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es
un proceso tcnicos poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condiciona la asignacin
de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.

Proceso de control.- Este implica: 1) establecer estndares, 2) medir el desempeo con los estndares y 3) corregir
desviaciones indeseables.

Organizacin territorial.- Es el conjunto de lineamientos tcnicos y normativos orientados a la adecuacin de las circunscripciones territoriales, a la dinmica de los procesos polticos, econmicos, sociales y fsico ambientales.
Patrimonio natural.- Est constituido por la variedad de paisajes que conforman la flora y fauna de un territorio. La
UNESCO lo define como aquellos monumentos naturales, formaciones geolgicas, lugares y paisajes naturales, que tienen
un valor relevante desde el punto de vista esttico, cientfico y/o medioambiental. El patrimonio natural lo constituyen
las reservas de la biosfera, los monumentos naturales, las reservas y parques nacionales, y los santuarios de la naturaleza.
Patrimonio cultural.- A este se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin toda manifestacin
del quehacer humano material o inmaterial que por su importancia, valor y significado paleontolgico, arqueolgico,
arquitectnico, histrico, artstico, militar, social, antropolgico, tradicional, religioso, etnolgico, cientfico, tecnolgico o
intelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que exista la presuncin legal de serlo. Dichos bienes tienen
la condicin de propiedad pblica o privada con las limitaciones que establece el art. II de la Ley 28296, Ley General del
Patrimonio Cultural de la Nacin.
Preservacin.- Significa mantener intacto el medio ambiente de cualquier impacto o dao causado por eventos antrpicos o naturales en lo posible. El trmino preservacin ambiental es mayormente aplicado en la definicin de reas
Naturales Protegidas. Incluso el PNUMA define la preservacin de los sistemas naturales como el criterio de manejo que
conlleva a la exclusin de actividades de desarrollo productivo en un rea natural. Este indicador ambiental determina la
relacin existente entre los sistemas naturales que se encuentra preservados legalmente y la sumatoria de los sistemas
naturales del pas.
Planeacin.- Es la seleccin de misiones y objetivos y estrategias, polticas, programas y procedimientos para lograrlos;
toma de decisiones; seleccin de cursos de accin entre varias opciones.

Procesos de exclusin.- Implica que los individuos o grupos son total o parcialmente excluidos de una participacin
plena en la sociedad en la que viven (European Foundation, 1995:4). Tal proceso, opuesto al de integracin social, da
lugar a una privacin mltiple, que se manifiesta en los planos econmico, social y poltico. Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo.
Productividad.- Es la razn produccin-insumos en un periodo, tomando en cuenta la calidad.
Riesgo.- Es la evaluacin estimada de probables vctimas, prdidas y daos a los bienes materiales, a la propiedad y
economa, por un periodo especfico y rea conocida, de un evento especfico de emergencia. Se evala en funcin del
peligro y la vulnerabilidad. El riesgo, el peligro y la vulnerabilidad se expresan en trminos de probabilidad, entre 1 y 100.
Servidumbres ecolgicas.- Son como el gravamen o limitacin de uso que un particular de manera voluntaria, impone
sobre una parte o la totalidad de su predio, en beneficio de otro predio de distinto dueo, con el fin contribuir a la conservacin, proteccin, restauracin, mejoramiento y manejo adecuado de los recursos naturales y de los valores ambientales
existentes en este. Artculo 1035 del Cdigo Civil. Manual de instrumentos legales para la conservacin privada del Per.
SPDA, 2004
Sistema de Gestin Ambiental.- Es la parte del sistema general de gestin, que incluye la estructura organizacional,
planificacin de las actividades, responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implementar, llevar a efecto, revisar y mantener al da la poltica ambiental.
Sistema Nacional de Defensa Civil.- Es el conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y no pblico,
normas recursos y doctrinas; orientadas a la proteccin de la poblacin en casos de desastres de cualquier ndole u origen;
mediante la prevencin de daos, prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin, que
permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona.

Planes urbanos.- Son los instrumentos tcnicos normativos bsicos para el desarrollo fsico de los asentamientos
humanos, destinado a la previsin y promocin de las acciones de acondicionamiento territorial en cada centro poblado
del mbito provincial. Comprende polticas, estrategias, metas, programas y proyectos especficos de accin en su mbito
de aplicacin.

Sistema Nacional de Inversin Pblica.- Es el procedimiento administrativo, coordinador interinstitucional que norma
y rige el proceso de inversin pblica del Per. Integra todos los principios, metodologas, normas y procedimientos que
orientan la formulacin, ejecucin y evaluacin de los programas y proyectos de inversin realizados con fondos pblicos,
con el objeto de que respondan a las estrategias y polticas de crecimiento y desarrollo econmico y social de la nacin.

Plan de acondicionamiento territorial.- Es un instrumento del Plan Integral de Desarrollo Provincial dirigido a la organizacin fsico espacial de las actividades econmicas y sociales de su mbito territorial, estableciendo la poltica general
relativa a los usos del suelo y la localizacin funcional de las actividades en el territorio. Artculo 2 del Decreto Supremo
N. 027-2003-VIVIENDA.

Territorio.- Es el espacio geogrfico vinculado a un grupo social, que resulta a partir de los espacios proyectados por
los grupos sociales a travs de las redes, circuitos u flujos. (Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento
Sostenible de la Diversidad Biolgica, Glosario de Trminos Artculo 87).

Planificacin territorial.- Son los procesos progresivos orientados a la asignacin de usos territoriales, sobre la base de
diferentes alternativas aplicables a un territorio determinado.
Prevencin.- Es el conjunto de actividades y medidas diseadas para proporcionar proteccin permanente contra los
efectos de un desastre.

32

Tecnologa.- Es la suma total de conocimientos sobre las formas de hacer las cosas; incluyen inventos, tcnicas, y el
vasto acervo de conocimientos organizados de cmo hacer las cosas.
Uso del territorio.- Es el proceso mediante el cual la sociedad emplea el territorio, es decir emplea sus recursos
naturales y disfruta de sta. (Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento de la Diversidad Biolgica.
Glosario de Trminos Art. 87).

33

Ministerio del Ambiente

Vulnerabilidad.- Es el grado de resistencia y/o exposicin de un elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia
de un peligro. Puede ser: fsica, social, econmica, cultural, institucional u otros.
Zonas de amortiguamiento.- Es el espacio definido por su capacidad para minimizar el impacto de las contaminaciones y
dems actividades humanas que se realizan de manera natural en el entorno inmediato a las ANP, con la finalidad de proteger
la integridad de la misma.
Los territorios adyacentes a las reas
naturales protegidas de SINANPE, por su
naturaleza y ubicacin, requieren un tratamiento especial que garantice la conservacin del rea protegida. El Plan Maestro de
cada ANP definir la extensin que corresponde a sus Zonas de Amortiguamiento
(Estrategia Nacional para las reas Naturales Protegidas PLAN DIRECTOR, 2003).
Zonas marino costeras.- Es la franja
costera comprendida dentro de los primeros 20 kilmetros que va desde la lnea
costera tierra adentro y la zona marina en
el rea que comprende el mar abierto,
desde cero a 100 metros de profundidad,
y en donde se distribuyen las especies de
organismos del fondo marino. (Grupo Tcnico de Manejo Integrado de Zonas Marino
Costeras, 2001).
Zona de riesgo.- El riesgo es el grado
esperado de prdida de elementos debido
a la presencia de peligros. Puede ser expresado en trminos de personas heridas
o muertas, prdidas econmicas, daos
materiales e interrupcin de actividad econmica. Zona de Riesgo es, por ende, el espacio fsico en donde esta prdida est localizada espacialmente. En el grado en que
esta prdida sea alta o baja la zona ser de
alto o bajo riesgo.

1 Perfil Socio Demogrfico del Per. Censos Nacionales

2007: XI de la Poblacin y VI de Vivienda. INEI. Lima, Agosto
de 2008.
2 Conocimiento acumulado y transgeneracional desarrollado por los pueblos y comunidades indgenas respecto a las
propiedades, usos y caractersticas de la diversidad biolgica art. 2, inciso b) de la Ley N 27811
3 Externalidad, es la actividad de un individuo que afecta
los beneficios o costos de otros individuos de la sociedad.
Grupo Tcnico sobre Medidas de Incentivos Econmicos
para la Conservacin de la Diversidad Biolgica, Resolucin Presidencial N 040-2001-CD/CONAM
4 Los lineamientos establecidos en el Programa Hbitat de las Naciones Unidas
para Asentamientos Humanos (Ciudades Sostenibles)

mo municipio y de otros municipios (asentamientos urbanos y rurales), ms o menos cercanos sobre los que ejerce
cierta influencia. La poblacin puede variar entre 5 001 y
500 000 habitantes (Ley N 27795 Ley de Demarcacin y
Organizacin Territorial), sin ser restrictivos (CEPAL).
8 Declaracin de Estambul
9 Peligro, es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno (natural o tecnolgico) potencialmente daino, de una
magnitud dada, en una zona o localidad conocida, que puede afectar un rea poblada, infraestructura fsica y/o el medio ambiente. En Doctrina de Defensa Civil, 2005.
10 Art. 50 de la Ley N 27308 Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Esto constituye una de las principales causas de la
deforestacin y prdida de biodiversidad.
11 Pernicioso: Peligroso y perjudicial para la salud, la vida o
la moral. Diccionario Larousse 2002.

5 Ley N 28736 Ley de

Proteccin de Pueblos Indgenas Originarios en Situacin de Aislamiento y
en Situacin de Contacto
Inicial.
6 Son zonas de amortiguamiento que permiten una
transicin menos abrupta
entre ambientes naturales
y artificiales; ampliando la
efectividad del rea protegida por la reduccin del
efecto de borde, el aislamiento y la fragmentacin
de hbitat (Unin Internacional para la Conservacin
de la Naturaleza - IUCN,
2004).
7 Ciudades intermedias:
son aquellos centros servidores de bienes y servicios
para la poblacin del mis-

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Con el apoyo de

MINISTERIO DE ASUNTOS
EXTERIORES DE FINLANDIA