Cuad CEPED 7 Panel1-Lindemboim PDF

1er.
Panel:
Estado de situacin y diagnstico del mercado laboral en Argentina
Expositores
Javier Lindenboim y Agustn Salvia
Luis Beccaria (*)
Daniel Heymann (*)
Coordinadora
Adriana Marshall
NOTA:
A continuacin se incluyen los documentos correspondientes a las desgrabaciones de las
ponencias, que han sido revisadas por los respectivos autores.
En los casos marcados con (*) no fue posible contar con los documentos respectivos.
Panel 1: Estado de situacin y diagnstico del mercado laboral
Cada vez menos y peores empleos. Dinmica laboral en el

sistema urbano de los noventa .
CEPED. Director: Javier Lindenboim
IIGG (Grupo Cambio Estructural y Desigualdad Social). Director: Agustn Salvia
Introduccin
La deficitaria situacin actual de los mercados de trabajo urbanos argentinos no puede
analizarse con independencia de los cambios que se produjeron en la dinmica econmica
durante la ltima dcada1. Debe tenerse en cuenta el impacto que tuvieron tanto la
estabilizacin como las reformas estructurales sobre la estructura econmica y los mercados
de trabajo urbanos.
A los efectos de discriminar los factores con mayor incidencia sobre la dinmica laboral, en las
prximas lneas se realiza una sinttica revisin de las principales reformas implementadas en
los noventa y se expone la variacin de los principales indicadores macroeconmicos, junto a
la evolucin del vnculo entre el ciclo econmico y el empleo.
Ms all de la evolucin del nivel de empleo, tambin resulta conveniente caracterizar las
consecuencias sobre el mercado de trabajo en trminos del deterioro de las condiciones
laborales. La segunda seccin de esta exposicin se concentra en estas temtica, vinculndola
con el ritmo de evolucin del empleo en los distintos sectores de actividad econmica.
En la tercera seccin, a efectos de discriminar las particularidades de los distintos mercados
de trabajo locales, estos son analizados en distintos mbitos urbanos. En una primera
instancia, se brinda un anlisis comparativo de la dinmica laboral del Gran Buenos Aires
(GBA) y el Interior urbano, para luego realizar un ensayo de regionalizacin a partir de la
tcnica de clusters.
Finalmente, en la cuarta seccin, se recogen las principales conclusiones alcanzadas.
El documento resume parte de los resultados del Proyecto Integrado IE01 Mercados de Trabajo
Urbanos en la Argentina de los Noventa. Crisis y Metamorfosis (Programacin 1998-2000, UBACyT)
dirigido por Javier Lindenboim.
1
Luego del Seminario se conocieron las cifras de desempleo y subempleo urbanos, correspondientes a
mayo (16,4% y 14,9%, respectivamente), y a o ctubre de 2001 (18,3% y 16,4%), que exhiben la continuidad
de su crecimiento.
29
Metamorfosis del empleo en Argentina. Diagnstico, polticas y perspectivas
Seccin 1: Contexto macroeconmico y empleo.

Durante la dcada del ochenta la economa tuvo una evolucin claramente desfavorable, que
puede representarse a partir de dos aspectos esenciales: en la esfera econmica, el
desbalance originado en la continua ampliacin de las brechas interna y externa (Damill y
Frenkel, 1993) y en el mbito pol tico-institucional aunque vinculado a la cuestin
econmica, la falta de credibilidad acerca del manejo de las polticas macroeconmicas
(Gerchunoff y Torre, 1996). Estas circunstancias generaron las condiciones necesarias para que
a principios de los noventa se introdujera un plan de estabilizacin y reformas estructurales
radicales, justificados a partir de la necesidad de brindar una rpida respuesta a la crisis
econmica.
En lneas generales, estas transformaciones consistieron en la introduccin de un rgimen
cambiario con tipo de cambio fijo y la implementacin de las reformas estructurales
recomendadas por los organismos de crdito internacional: privatizaciones, desregulacin de
mercados, apertura comercial y de la cuenta capital y reforma del Estado.
La Ley de Convertibilidad (1991) tuvo como ejes fundamentales la fijacin del tipo de cambio,
la transformacin del Banco Central en un tipo especial de caja de conversin limitando sus
facultades para monetizar el dficit pblico y la prohibicin de indexar contratos 2. Las
medidas relativas al rgimen cambiario junto a la apertura de la economa, con un nivel de
tipo de cambio inferior al de los aos de estabilidad de la dcada del ochenta, favorecieron la
detencin de la espiral inflacionaria (Grfico 1) y, junto al resto de las reformas, generaron un
contexto de credibilidad que contribuy a la reactivacin econmica de inicios de la dcada
del noventa. El xito inicial del plan de estabilizacin, sin embargo, estuvo tambin
determinado por la existencia de un contexto internacional favorable a las economas
emergentes, entre ellas la Argentina 3. De este modo, con la nueva afluencia de capitales hacia
la regin luego de casi una dcada la Argentina eludi su cuello de estrangulamiento externo.
Si bien el nuevo rgimen cambiario se mostr exitoso para contener la espiral inflacionaria y
reactivar la economa, ste posee limitaciones inherentes que afectan negativamente la
dinmica del mercado de trabajo. Una de ellas es la excesiva rigidez de la poltica cambiaria
para hacer frente a desequilibrios externos, que obliga a enfrentar la reversin de los flujos
de capitales a partir de ajustes y reducciones del nivel de actividad econmica, con impacto
sobre el mercado de trabajo. Una segunda limitacin, deviene de la escasa capacidad de la
2
Cabe resaltar, no obstante, que las transferencias de empresas de propiedad pblica realizadas en el
perodo, se hicieron sobre la base de ajustes tarifarios (violatorios de la Ley de Convertibilidad) y la
formulacin en dlares de los cuadros tarifarios.
3
La importancia que adquirieron los flujos de capitales hacia las economas en desarrollo, elev la
volatilidad de los ciclos econmicos de estos pases, en mayor o menor grado, segn las restricciones que
cada uno impuso sobre estos movimientos.
30
economa para generar liquidez, independientemente de la evolucin del nivel de reservas del
Banco Central.
Adicionalmente, si se acepta que uno de los objetivos de las reformas estructurales fue el de
generar un esquema de incentivos tal que modificase la importancia relativa de los
determinantes de la evolucin de la demanda agregada, a favor de la inversin y la produccin
para la exportacin, la evolucin del tipo de cambio real habra dificultado el proceso. Y,
como los flujos de capitales, adems de ser en su mayor parte voltiles, elevaron los pasivos
externos de la economa, las dificultades para generar una estructura econmica que permita
ir reduciendo el peso de la deuda externa configuraron un patrn de crecimiento insostenible
a largo plazo.
Ante la rigidez de las variables nominales surgi entonces la necesidad de elevar la
competitividad de la economa, que dado el mayor poder relativo adquirido por el capital, se
busco a travs de una mayor flexibilidad de la fuerza de trabajo. Esto fue realizado por medio
de sucesivas reformas a la legislacin laboral y el fomento de variados contratos por tiempo
determinado4, cuyo objetivo fue la reduccin de los costos de salida de las relaciones
laborales. Esta mayor flexibilidad formal sumada a la flexibilizacin no formal que se dio de
hecho en el mercado de trabajo a causa de los elevados y persistentes niveles de
desocupacin, pueden ser interpretadas como una transferencia del riesgo empresario a los
trabajadores.
Por otra parte, la apertura externa junto con la reforma del Estado y la evolucin del tipo de
cambio real provocaron una modificacin de los precios relativos, que incentiv la produccin
de bienes no transables y la inversin en bienes de capital. Segn Camargo (1999), las
polticas de estabilizacin basadas en el ancla cambiaria y la apertura comercial tuvieron
cuatro efectos claros sobre el comportamiento del mercado de trabajo: i- la elevacin de la
productividad del trabajo: estructural (por la introduccin de tecnologas blandas y duras) y
ccilica; ii- el desplazamiento de la produccin local por produccin extranjera, con la
consiguiente desaparicin o reduccin de muchas industrias productoras de bienes transables;
iii- el crecimiento del empleo en los sectores ms competitivos y productivos con participacin
en el mercado internacional, y iv- el aumento de la produccin y el empleo originado en la
mayor demanda domstica. Estas transformaciones afectaron el funcionamiento del mercado
de trabajo con distinta intensidad y, segn el esquema previo, con efectos contrapuestos.
Mientras que la mayor competencia externa y elevacin de la productividad afectaron
negativamente
la
capacidad
de
la
economa
para
generar
empleos,
las
restantes
transformaciones sealan una incidencia positiva sobre la demanda laboral.
Para un anlisis detallado de las reformas laborales vase Goldin (1997) y Marshall (2000).
31
La modificacin de los precios relativos incentiv la sustitucin de mano de obra por capital y,
como se mencion previamente, gener un patrn de desarrollo sectorial que no contribuye a
la superacin las limitaciones del rgimen cambiario, al ser los sectores productores de bienes
no transables los de mayor dinamismo. Al no haberse generado, entonces, las divisas
necesarias para hacer frente a los servicios de la deuda y el dficit comercial, fue ms difcil
an morigerar los elevados costos de ajuste que implic la reversin de los flujos de capitales,
especialmente a finales de la dcada.
Entre otros, el anterior es uno de los motivos por los cuales la economa argentina posee una
excesiva dependencia de los flujos de capitales externos, que segn su signo y magnitud
determinan la evolucin del nivel de actividad. Esta situacin, junto al constante desequilibrio
del mercado de trabajo y el aumento de la deuda externa constituyen algunas de las
consecuencias de las reformas que nos llevan a pensar que este proyecto no es sostenible en
el largo plazo, tanto en trminos econmicos como polticos y sociales.
A continuacin se realiza un anlisis ms detallado de los resultados obtenidos para la dcada
en materia de crecimiento y empleo.
La etapa de crecimiento sostenido: 1991-1995.

Al observar la evolucin de las variables macroeconmicas agregadas se destaca en un inicio el
xito del plan de estabilizacin. En sus tres primeros aos de vigencia logr desacelerar el
aumento sostenido de los precios de los aos previos, para alcanzar en 1994 un nivel que se
mantuvo estable durante el resto de la dcada (Grfico 1).
32

Grafico 1:
Evolucin del IPC (1994=100) y el Tipo de Cambio Real
a/
(1986=100)
180
100
160
IPC
140
80
60
100
80
40
TCR
IPC
120
TCR
60
40
20
20
00
99
20
97
98
19
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
90
91
19
19
89
19
88
19
19
19
19
87
0
86
Aos
Fuente: CEPED. Elaboracin propia sobre la base de datos de INDEC (IPC) y CEPAL (TCR).
a/ Tipo de cambio real de las importaciones.
Asimismo, si se observa el grfico 2, se nota el considerable aumento de algunas de las

principales variables macroeconmicas. El producto, el consumo y la inversin tuvieron el
mismo comportamiento frente a la nueva poltica econmica, con una notable expansin en
los primeros cuatro aos. En ambos casos, las expectativas favorables originadas en la
estabilizacin y el mayor acceso al crdito desempearon un papel fundamental. En lo que
respecta al consumo, no es posible dejar de lado la incidencia de la recuperacin de los
ingresos reales asociada a la contencin de la inflacin ni tampoco la existencia de una
demanda de bienes de consumo insatisfecha, durante la dcada previa, as como la reduccin
del precio de los bienes de consumo importados, resultante de las reformas. En el caso de la
inversin, Heymann (2000) resume del siguiente modo los factores que contribuyeron a su
recuperacin: i- la ampliacin del horizonte de decisiones, ii- el aumento de la demanda
agregada, junto a factores de ndole sectorial, iii- las menores restricciones financieras, y ivlos cambios de precios relativos.
En el ao 1995, por su parte, se observa el gran impacto negativo que tuvo la reversin del
sentido de los flujos de capitales asociada a la crisis de la moneda mexicana. Si bien las tres
33
variables muestran una cada, sta fue mucho ms intensa sobre la inversin, lo cual ilustra la
naturaleza principalmente cortoplacista de los capitales que ingresaron al pas.
Grafico 2:
Evolucin de las principales variables macroeconmicas a/ (1993=100)
140
130
120
Indice
110
100
90
80
70
60
Evolucin PBI
Evolucin IBI
Evolucin Consumo
Evolucin Ah. Nac.
2000 (*)
1999 (*)
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
50
Evolucin Ah. Total
Fuente: CEPED Elaboracin propia sobre la base de datos de Direccin Nacional de Cuentas Nacionales.
Para el perodo 1981-1993 las estimaciones se realizan extrapolando en base a las tasas de crecimiento de las
estimaciones a precios de 1986.
* Estimaciones provisorias.
a/ Los datos de ahorro fueron elaborados sobre la base de estimaciones preliminares realizadas por la CEPAL, slo
disponibles desde 1993.
Respecto al financiamiento del consumo y la inversin, la informacin emprica ilustra que una
porcin importante de esta ltima fue financiada con ahorro externo. El ahorro interno,
adems ser relativamente bajo en trminos del PBI (15% en promedio para el perodo 19931999), no sufri mayores cambios.
El primer perodo de expansin, sin embargo, careci de un correlato positivo en materia de
empleo. Durante esta primera etapa, el crecimiento de los principales indicadores
34
macroeconmicos no se tradujo en una mayor demanda de fuerza de trabajo y, dada la mayor

participacin laboral, gener el aumento de la desocupacin por todos ya conocido. El
abaratamiento relativo de los bienes de capital, la existencia de capacidad ociosa y la
necesaria reconversin del aparato productivo para adecuarse a las nuevas reglas de juego
explican, en parte, el escaso dinamismo de la demanda laboral.
La relacin entre las variaciones en el empleo y el producto se presenta en el Cuadro 1. All,
adems de los cambios porcentuales anuales del producto y el empleo, se presenta la razn
entre ambos cambios. Este ltimo indicador, la absorcin, muestra de qu manera el empleo
respondi a los cambios en el producto.
A su vez, se presentan los cambios en los componentes del empleo total: el empleo pleno y la
subocupacin horaria, cuya vinculacin con la evolucin del ciclo econmico en cada caso es
distinta. En el caso del empleo pleno, es de esperar que el crecimiento econmico genere
aumentos de ste. En el caso de la subocupacin, en cambio, como sta constituye uno de los
mecanismos defensivos de la fuerza de trabajo, la relacin esperada con el ciclo es negativa.
Cuadro 1:
Evolucin del producto y el empleo en la dcada de los noventa
Variaciones Porcentuales
PBI(1)
Empleo(2)
Subempleo(2)
Empleo Pleno(2)
Empleo/PBI
1991
10,5%
3,7%
-8,5%
5,0%
0,4
1992
9,6%
2,6%
6,2%
2,3%
0,3
1993
5,7%
1,1%
18,4%
-0,6%
0,2
1994
8,0%
-2,0%
13,4%
-3,7%
-0,2
1995
-4,0%
-1,7%
24,6%
-5,3%
0,4
1996
5,5%
1,6%
10,7%
0,0%
0,3
1997
8,1%
7,2%
-0,5%
8,7%
0,9
1998
3,9%
2,7%
5,7%
2,1%
0,7
1999
-3,4%
1,4%
6,9%
0,4%
-0,4
2000
-0,5%
0,4%
4,8%
-0,5%
-0,8
(1)
CEPED. Elaboracin propia en base a series de producto a precios de 1986 para el perodo 1991~1995 y series de
producto a precios de 1993 para el perodo 1996~2000, Direccin Nacional de Cuentas Nacionales, MEyOSP.
(2)
CEPED. Elaboracin propia en base a los datos de EPH-INDEC (onda de octubre), Censo de Poblacin y Vivienda
(1991) y Programa de Anlisis Demogrfico-INDEC.
35
En la primera columna del Cuadro 1, se puede observar claramente el xito inicial del
programa de estabilizacin. Como ilustran los datos, durante los primeros cuatro aos de
convertibilidad, el producto vari a una tasa promedio positiva del 8% anual y, an cuando
esta expansin contiene una parte de recuperacin de las recesiones de fines de los ochenta e
inicios de los noventa, su magnitud igualmente es elevada.
En materia de empleo, la situacin fue relativamente distinta. Salvo en el ao 1997, la
expansin de la ocupacin fue sensiblemente menor a la evolucin del producto, de ah que se
puede caracterizar como dbil al vnculo entre el crecimiento econmico y la demanda
laboral. Mientras en el primer ao de convertibilidad el aumento del empleo fue de cerca del
40% del aumento del producto, en los restantes perodos anuales la relacin se fue reduciendo
para hacerse negativa en 1994: mientras el producto continu elevndose el empleo se
contrajo. De esta manera se ilustra que el ajuste de cantidades operado en el mercado de
trabajo no se verific slo en los momentos de crisis, sino que oper en toda esta primer
mitad de la dcada. En 1995, como ambas variables tuvieron una dinmica negativa, el valor
de la relacin entre ellas es el opuesto al de 1994.
La sensibilidad de los cambios en el empleo frente a los cambios en el producto as como su
composicin son ilustrativos de las transformaciones operadas en la economa Argentina. En el
ao 1991, por ejemplo, la relativa importancia de la absorcin y su concentracin en el
empleo pleno sugieren que la elevacin del producto se debera principalmente a la
recuperacin de la recesin que le antecede, basada en la utilizacin de capacidad productiva
ociosa. En cambio, en los aos subsiguientes el valor de la absorcin se reduce hasta ser
negativo en 1994. Esta demanda derivada de empleo cada vez menor, a partir de 1993 se
compone de una cada del empleo pleno contrarrestada por una elevacin de ocupaciones de
jornada reducida, que hacia mediados de la dcada resulta insuficiente para compensar la
cada del empleo total. Es evidente entonces, que en la economa argentina durante los
primeros aos de los noventa primaron los efectos negativos del plan de estabilizacin y las
reformas sobre el mercado de trabajo, y que la creacin de empleo adems de insuficiente
fue de baja calidad.
Es evidente tambin que la magnitud de las transformaciones operadas en la economa
argentina redundaron en una casi absoluta insensibilidad del empleo pleno al ciclo econmico,
cuando no en un comportamiento totalmente opuesto. En esta primera etapa, el vnculo
positivo esperado es ms que contrarrestado por el proceso de adaptacin a las nuevas reglas
de juego, caracterizado en muchos casos por la elevacin de la productividad del trabajo, a
partir de incorporacin de capital fsico, intensificacin de la jornada laboral y la reduccin de
los planteles, aunque tambin por la desaparicin de firmas. Estos comportamientos permiten
36
explicar una parte importante de los aumentos de productividad de la primera parte de la

dcada5.
La relacin entre el ciclo econmico y el empleo (sobre todo el empleo pleno) se recuper
durante la recesin asociada a la crisis del tequila. La variacin del 4% negativa del producto
se produjo junto a una cada de casi el 2% del empleo total, que no result mayor debido al
fuerte aumento de la subocupacin. Esta circunstancia es ilustrativa del modo de ajuste con el
que se responde a los cambios en el contexto externo: fuerte cada del nivel de actividad y
expulsin de mano de obra y/o reduccin de la jornada de trabajo. Como se dijo, el costo
recae primordialmente sobre las espaldas de los trabajadores.
La etapa del crecimiento incierto: 1996-2000.

Tras la crisis del tequila la economa argentina no pudo recobrar un sendero de crecimiento
sostenido. El producto recuper su tendencia alcista durante el perodo que va desde 1996
hasta 1998, entrando a partir de ese momento en una fase recesiva que llega hasta la
actualidad.
Las variables analizadas, producto, consumo e inversin, muestran una dinmica similar a la
del perodo previo: aumento inicial con una cada hacia el final de la dcada (Grfico 2).
Al igual que en el perodo anterior, la fase recesiva fue interpretada, en sus comienzos, como
la consecuencia de los avatares internacionales, con origen en las crisis rusa y asitica, en un
inicio, y luego por la devaluacin de la moneda brasilera. Sin embargo, la extensin de esta
fase recesiva sugiere que la depresin econmica posee fundamentos endgenos. Como la
economa no logra crecer en ausencia de flujos de capitales, y a su vez, las exportaciones
crecen a un ritmo menor que los servicios financieros remitidos al exterior, la trayectoria de
crecimiento se vuelve insostenible. Slo se elude temporalmente la situacin, por medio de
nuevo endeudamemiento o por la va de significativas reducciones del nivel de actividad que
generen, a travs del supervit comercial, las divisas necesarias para cerrar, parcialmente, la
brecha externa.
En trminos de empleo, el perodo se diferencia del anterior por la mayor capacidad del
crecimiento para generar puestos de trabajo. Segn se observa en el Cuadro 1, la correlacin
entre producto y empleo es significativa y positiva hasta 1998, pero de all en adelante cambia
de signo. Es decir, durante ms de la mitad de todo el ltimo lustro las variaciones del empleo
fueron positivas y casi de la misma magnitud que la expansin econmica y, persistentes en su
5
Para un anlisis detallado de los cambios en la productividad durante la primera mitad de la dcada,
vase Frenkel y M. G. Rosada (1999)
37
signo an durante el ltimo perodo recesivo6. El comportamiento observado en 1997 resulta el

ms sorprendente, tanto por la magnitud del aumento del empleo como por la preponderancia
de la creacin de empleo pleno7.
A diferencia del perodo previo, ahora se verifica una mucho mayor sensibilidad del empleo
pleno a las condiciones del ciclo econmico, evidente en los aos 1997, 1998 y 2000. No
obstante, los cambios son principalmente en ocupaciones de jornada reducida, de ah que la
afirmacin acerca de la baja calidad de la creacin de empleos tambin se aplica a este
segundo perodo. Al mismo tiempo, la extensin de este comportamiento en el perodo
recesivo se contrapone a la cada del empleo pleno esperada. Es factible hipotetizar,
entonces, que durante la ltima contraccin los empresarios optaron por ajustar las jornadas
de trabajo en lugar de las dotaciones de empleo, algo que se debi haber facilitado por las
peores condiciones laborales y el leve descenso de las remuneraciones.
La explicacin precedente muestra parte de las dificultades existentes para dar cuenta del
brusco cambio en el comportamiento de la absorcin. En nuestra opinin, sin embargo, esta
nueva dinmica se vincula en gran medida con dos situaciones. Por un lado, con la finalizacin
del proceso de adaptacin a las nuevas reglas de juego impuestas por el plan de
convertibilidad. Una vez transcurrida ms de media dcada de la imposicin de los mayores
cambios, los sectores y empresas que permanecieron en la economa son menos sensibles a las
fases recesivas, ms aun si las firmas se ubican principalmente en los sectores no transables.
Esto ltimo, en parte puede observarse en la evolucin sectorial del empleo asalariado. Tal y
como se indica ms adelante, en las ramas ms asociadas al sector externo, como la
manufactura, la contraccin mayor se produjo antes del ltimo perodo recesivo, aun cuando
siguen mostrando fuertes cambios negativos en los ltimos aos. En cambio, en los sectores de
servicios se observan aumentos del empleo a lo largo de todo el perodo que va de 1995 a
2000. Igualmente, en la ltima fase recesiva estos aumentos se circunscriben slo a las ramas
menos dinmicas, como el comercio y el servicio domstico.
Por otro lado y como ya se mencion, la segunda causa residira en la mayor flexibilizacin de
la fuerza de trabajo, que permite que el ajuste del empleo se pueda realizar de distintas
maneras y no slo va la expulsin de mano de obra. Por ejemplo, mayor o menor intensidad
del uso de la fuerza de trabajo segn la evolucin del ciclo, menores aportes a la seguridad
social, ya sea por su disminucin legal o por el mayor nmero de vnculos de trabajo por fuera
de la legislacin laboral, menores remuneraciones, etc.
De todos modos, los cambios positivos en el empleo son de una magnitud cada vez menor.
An cuando se fue un ao electoral y varios de los puestos de trabajo creados corresponden a
programas pblicos, su desafectacin no opacara la importancia de la relacin.
7
38
De todos modos, an cuando se verific una recuperacin del crecimiento del empleo en la
segunda mitad de la dcada, los persistentes y elevados niveles de desocupacin y
subocupacin ilustran la deficiente capacidad de la economa argentina para generar las
condiciones como para que los hogares satisfagan sus necesidades a partir de su participacin
en el mercado de trabajo.
Seccin 2: La precariedad. Una muestra de la baja calidad en los empleos.

Acerca de la conceptualizacin de la precariedad
As como en este trabajo ya se pusieron de manifiesto las dificultades de la economa
argentina, an en momentos de crecimiento, para crear empleo, y ms an, para crear
empleo de calidad (dada la preponderancia del aumento de la subocupacin durante la
dcada), en lo que sigue se presentan evidencias adicionales al respecto: a partir del aumento
de los puestos de trabajo precarios.
Para abordar este punto, en primer lugar, es necesario realizar una precisin conceptual. La
precariedad est asociada inmediatamente tanto con la inseguridad como con la carencia o
insuficiencia de proteccin legal (Lindenboim, Gonzlez y Serino, 2000; Beccaria y Serino,
2001). Esta inseguridad est relacionada con el tipo de insercin en el empleo, y puede
deberse tanto a la ausencia de contrato (trabajadores no registrados) o al hecho de que ste
tenga un carcter temporario (Perelman, 2001). En el primer caso, a la incertidumbre acerca
de la continuidad de los ingresos, se suma el hecho de carecer tanto de la proteccin de las
instituciones de la Seguridad Social (jubilacin, seguro de desempleo, asignaciones familiares,
obra social) como de la que brindan otras normas legales, tanto en lo relativo a la
indemnizacin por despido como a las condiciones de trabajo. En el caso de contratos de
carcter temporario, si bien se tiene acceso a cierta proteccin y beneficios vinculados al
empleo, estos tienen un carcter ms limitado8, que se suma a la mayor arbitrariedad con que
el contrato laboral puede ser cancelado.
Por lo antedicho, la nocin de precariedad remite a la relacin entablada entre trabajadores y
empleadores. Esto es as porque el modo de contratacin y sus caractersticas derivan de la
negociacin desarrollada entre ambas partes, ya sea con o sin intervencin del Estado. Es
importante destacar aqu que la desigual relacin de fuerzas entre empresarios y trabajadores
hace que la accin (o inaccin) del Estado resulte crucial para determinar el tipo de insercin
que lograrn estos ltimos. En consecuencia, nuestro universo de anlisis ser el de los
trabajadores asalariados.
8
Esto resulta ms que evidente para el caso de las definidas en la legislacin como modalidades
promovidas de contratacin.
39
Esto no implica que no pueda pensarse en la situacin de inestabilidad de quienes no son

empleados; tpicamente, el caso de los trabajadores por cuenta propia. Pero el punto a
destacar es que la esencia de la problemtica es diferente: mientras que la inestabilidad de
los cuentapropistas se deriva directamente de las vicisitudes de su actividad econmica; en el
caso de los asalariados, esa inestabilidad es fruto del tipo de contratacin que tengan, y
puede observarse incluso en empresas dinmicas y en crecimiento.
Esta diferenciacin implica tambin la distincin entre precariedad e informalidad. El enfoque
habitual de la informalidad postula que las distintas formas de empleo se corresponden con
determinadas caractersticas de las unidades productivas, sin considerar las relaciones que se
establecen en ellas entre los distintos actores (Monza, 2000; Tokman, 1999). Desde nuestra
perspectiva se reconoce que, como fuera ya mencionado, las relaciones precarias son
observables con independencia de las caractersticas del establecimiento productivo. Esta
explcita diferenciacin entre precariedad e informalidad clarifica el hecho de que la primera
resulta de la relacin asimtrica establecida entre las partes intervinientes en el proceso
productivo; y, al mismo tiempo, da lugar al estudio de esta problemtica incluso en el sector
moderno de la economa (an en el sector pblico).
En trminos operativos, habitualmente se caracteriza a los empleos asalariados como estables
o protegidos si presentan las siguientes caractersticas: son de tiempo completo, se rigen por
contratos de tiempo indeterminado, y los trabajadores se encuentran protegidos por la
legislacin laboral. Como residuo, podra definirse entonces, en sentido estricto, el conjunto
de trabajadores precarios como aquellos que tienen empleos que no cumplen con alguno de
los atributos sealados.
Respecto a esta definicin, valen las siguientes aclaraciones: En primer lugar, entendemos que
la problemtica de la subocupacin puede analizarse como un fenmeno que presenta
particularidades en s mismo y es diferenciable de la precariedad; entre otras razones, porque
puede referir tanto a ocupados asalariados como a no asalariados. Por ello, este atributo, del
que ya se habl en esta presentacin, no formar parte de los que den lugar a la definicin de
precariedad.
En segundo lugar, en cuanto a la proteccin brindada por el marco legal, es necesario tener en
cuenta que en la ltima dcada la legislacin argentina aval, junto con el empeoramiento de
las condiciones laborales, la prdida de estabilidad laboral, a travs de las llamadas
modalidades promovidas y la legalizacin de otras formas contractuales. Por ello, puede
afirmarse que se asiste a un proceso de deterioro an entre los empleos que estn bajo la
proteccin legal9.
9
Ya Goldin (1988) hablaba de las formas de precarizacin de ley.
40
Lo desarrollado hasta el momento puede ser esquematizado a partir del grfico 3. En l se

hace explcito, por un lado, el hecho de que los universos de los trabajadores informales,
subocupados y precarios resultan diferenciados, an cuando existan zonas de contacto entre
ellos, y por el otro, que la precariedad es interpretada slo dentro del mundo de los
asalariados. Finalmente, la lnea punteada hace referencia a que la operacionalizacin del
fenmeno conllevar inevitablemente a cierta subestimacin del mismo.
Grfico 3:
Delimitacin del universo de los trabajadores precarios.
OCUPADOS
INFORMALES
SUBOCUPADOS
PRECARIOS
ASALARIADOS
Anlisis emprico de la precariedad

En lo que sigue, el artculo se centra en el anlisis emprico de la precariedad, a partir de la
informacin contenida en las bases de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del INDEC,
referida a 10 aglomerados urbanos para los cuales es posible realizar este anlisis10.
A partir de la conceptualizacin anterior, y dadas las restricciones de la fuente de
informacin, nuestro estudio operacionalizar la categora de precariedad a partir de la
10
Los aglomerados son: Crdoba, Gran Buenos Aires, Gran La Plata, Mendoza, Jujuy, Neuquen, Ro
Gallegos, Salta, Santa Rosa y Tucumn. Al momento de extraer conclusiones, debe tenerse en cuenta el
gran peso poblacional que representa el GBA frente a los otros nueve aglomerados, que determina los
resultados observables para el conjunto. Segn datos censales, en 1991 la poblacin del GBA
representaba el 72,8 % de este conjunto de aglomerados, que a su vez, reuna el 54,4 % del total
nacional de poblacin urbana (Vase Lindenboim et al, 1997).
41
identificacin de los asalariados a quienes no se les realizan descuentos jubilatorios, lo cual es

indicio de su no registracin11.
Debe considerarse que no sumamos a aquellos asalariados que tienen contratos temporarios
entre los precarios, dado que la EPH slo permite identificarlos a partir de 199512. Teniendo
esto en cuenta, slo se har referencia a los trabajadores no registrados y, de este modo, la
precariedad estara siendo (en cierta medida) subestimada. Como se adelant, en el grfico 3,
la lnea punteada dentro del universo de los precarios hace referencia a esta subcaptacin13.
Durante los noventa, puede observarse un incremento en la proporcin de asalariados entre
los ocupados. Este incremento proporcional, en un contexto de leve incremento del empleo,
implica que los asalariados representan tambin en trminos absolutos un universo mayor.
Este resultado aparece en principio como llamativo, dadas las dificultades que existen para
lograr una insercin exitosa en el mercado laboral. Puede interpretarse entonces que este
fenmeno da cuenta de las dificultades que enfrenta la poblacin, ante esta situacin de
deterioro del mercado de trabajo, para desempearse como trabajadores independientes. Y
an ms, estas dificultades para desarrollar trabajos en forma autnoma actan en el sentido
de potenciar la aceptacin de condiciones de trabajo que resultan, como veremos, cada vez
ms degradadas.
Cuadro 2:
Cambios en el empleo segn categora ocupacional (10 aglomerados)*
Evolucin del empleo total y segn categora ocupacional
Patrones
11
1991
100
1995
103,9
2000
104,0
Trabajadores por Cuenta Propia
100
93,3
94,7
Asalariados
Trabajador Familiar sin Rem. Fija
100
100
100,8
180,5
113,6
155,7
Total
100
99,7
108,9
Es importante aclarar tambin que, si bien en otros estudios se excluye a los asalariados de la rama de
servicio domstico para el clculo global de la precariedad, en este caso no se han excluido, dado que
ms adelante podr verse diferenciadamente cul es el porcentaje de empleos precarios para cada rama
de actividad.
12 Segn Beccaria y Serino (2001), los trabajadores con contrato temporario representaban en 1999 el
14,2 % de los asalariados, de los cuales slo el 2,4 % eran asalariados con contrato registrado temporario.
13
La subestimacin se refiere tanto a la no inclusin de los trabajadores que tienen contratos por tiempo
determinado entre los precarios, como al hecho de que esta clasificacin no permite visualizar el
proceso de mayor desproteccin an entre los empleados registrados.
42
Composicin de los ocupados segn Categora Ocupacional

Patrones
Trabajadores por Cuenta Propia
Asalariados
1991
4,8
24,3
1995
5,0
22,8
2000
4,6
21,2
70,1
70,8
73,1
Trabajador Familiar sin Rem. Fija
0,8
1,5
1,2
Total
100
100
100
Fuente: CEPED. Elaboracin propia sobre la base de EPH, INDEC. Onda de octubre
* Aglomerados considerados: Crdoba, GBA, Gran La Plata, Mendoza, Jujuy, Neuqun , Ro Gallegos, Salta,
Santa Rosa y Tucumn.
Simultneamente, se observa un incremento en la proporcin de asalariados que calificamos

como precarios, esto es, aquellos que manifiestan que no se les realizan descuentos
jubilatorios y de los que puede presumirse, por lo tanto, que no poseen un contrato laboral
registrado. Este incremento de la precariedad nos permite afirmar que la situacin de los
asalariados se ha visto deteriorada como consecuencia de las reformas econmicas y laborales
implementadas 14. La flexibilizacin del trabajo, lejos de haber reducido el empleo no
registrado, ha sido acompaada por un aumento de ste (ver grfico 4).
La precariedad, que aumenta durante toda la dcada, muestra que no se trata de un
fenmeno pasajero, y que la situacin de los trabajadores se ve menoscabada ms all de que
se trate de momentos de auge o depresin del ciclo econmico.
Grfico 4:
Porcentaje de empleos precarios sobre el total de asalariados (10 aglomerados)
% 40
38
36
34
32
30
1991
1995
2000
14
Cabe destacar que la precariedad vena mostrando ya una tendencia creciente desde los ochenta, pero
en los noventa se convierte en una problemtica mucho ms generalizada.
43
Se puede a su vez diferenciar las grandes ramas de actividad y ver cmo en cada una de ellas
se manifiesta la precariedad. En efecto, en el cuadro 3 puede verse cmo la proporcin de
empleos precarios se incrementa entre 1991 y 2000 en todas las ramas consideradas, excepto
en el servicio domstico, donde los valores se mantienen constantes, siendo los ms altos
entre todas las actividades. En el sector de la construccin este incremento es el que resulta
menos significativo; pero debe tenerse en cuenta que los valores de los que se parte resultan
ya sumamente elevados.
Por otra parte, dado que el incremento de la precariedad se da en un contexto de expansin
del empleo asalariado, ello implica un aumento en la cantidad de puestos de trabajo precarios
en todas las ramas, excepto en la industria. Lo que ocurre en este ltimo caso, es que se dio
una gran destruccin neta de puestos de trabajo que eran bsicamente empleos no precarios,
lo que hace que finalmente los empleos precarios, aunque aumentan su proporcin, sean
menos en trminos absolutos.
Por otra parte, si se analiza comparativamente, puede verse que aquellas ramas en las cuales
el crecimiento de la precariedad fue ms intenso fueron, en orden decreciente:
administracin pblica y defensa, transporte, comunicaciones y servicios conexos, servicios
financieros e inmobiliarios y enseanza, servicios sociales y comunitarios. Se trata,
precisamente de aquellas ramas en las cuales la proporcin de empleos precarios a principios
de la dcada resultaba la ms baja. Entre estos, resulta particularmente llamativo el caso de
la administracin pblica y defensa, por tratarse de un sector que es tradicionalmente el ms
protegido. Parte de esto puede explicarse por dos motivos: uno de ellos consiste en que, dada
la restriccin legal a la incorporacin de trabajadores en la administracin pblica, existen
empleados estatales que se desempean en el marco de contratos firmados como trabajadores
independientes, pero que por las caractersticas de su insercin se asemejan ms a los
trabajadores asalariados15(y que por lo tanto ante la EPH pueden autodefinirse como tales).
Esta prctica result ms comn para el Estado a nivel nacional que para los niveles
provinciales; ello estara en lnea con el hecho de que el incremento de la precariedad en la
administracin pblica resulta mayor en el GBA que en los aglomerados del interior del pas.
El otro motivo podra ser el efecto de los planes Trabajar: dada la formulacin de la EPH, para
que estos trabajadores aparezcan como asalariados de la administracin pblica, deben autoreconocerse como tales. Por lo tanto, si quienes se desempean en el marco de programas
La precariedad de la insercin de estos trabajadores a quienes se agrupa entre los contratados ha

quedado claramente de manifiesto a partir de las medidas de ajuste tomadas a mediados de 2001. En el
caso de los contratados ocurri, por una parte, que el recorte dispuesto para sus ingresos result mayor
que para el resto de los empleados pblicos; y, por otra, que qued tambin abierta la posibilidad de
suspender sus contratos.
15
44
Trabajar interpretan que trabajan para la administracin pblica (sea esto o no estrictamente
correcto) y as lo manifiestan, de este modo aparecern en los resultados de la Encuesta.
Cuadro 3:
Insercin ocupacional precaria segn sector de actividad econmica
Asalariados de 18 aos o ms (10 aglomerados)*
Evolucin del nmero de empleos precarios segn sector de actividad econmica
1991
100
1995
86,4
2000
91,6
Construccin
Comercio
Transporte, comunicaciones y servicios conexos
100
100
100
87,0
105,7
204,9
128,7
146,5
279,2
Servicios financieros e inmobiliarios

Administracin pblica y defensa
100
100
139,5
189,1
168,7
511,4
Enseanza, servicios sociales y comunitarios
100
119,7
160,0
Serv. Domstico
Otros (1)
100
100
111,3
141,4
133,9
146,3
Total
100
11,9
143,7
Importancia relativa de la precariedad segn sector de actividad

(% Asalariados sin descuento jubilatorio)
1991 1995
2000
Manufactura (con EGA)

Construccin
Comercio
26,7
59,9
40,6
27,3
55,1
41,3
33,3
62,3
44,4

23,8
21,5
38,8
25,9
45,7
25,3

Serv. Domstico
3,9
15,3
88,9
7,0
17,5
84,9
16,1
19,5
88,4
Otros (1)
56,1
66,8
70,3
Total
31,0
33,8
38,2
(1) Actividades primarias, servicios personales y sin especificar.

* Aglomerados considerados: Crdoba, GBA, Gran La Plata, Mendoza, Jujuy, Neuqun , Ro Gallegos, Salta, Santa Rosa
y Tucumn.
45
Es factible tambin, tratar de vincular este incremento de la precariedad con el

desenvolv imiento de cada una de las ramas en materia de creacin de empleos asalariados, a
fin de verificar si existe o no algn tipo de asociacin entre el crecimiento / estancamiento de
las actividades y el crecimiento en ellas de la precariedad. Esto permitir ver la tendencia que
presenta la precariedad, al analizar la calidad de los empleos que se crean y de los que se
destruyen. Esto tambin permitir analizar si el incremento de la proporcin de empleos
precarios es una estrategia defensiva por parte de los empresarios, o si es resultado
principalmente de la asimetra de la relacin entre trabajadores y capitalistas, an en
situaciones de crecimiento de las actividades.
Para ello, en primer lugar, se puede diferenciar a los sectores de actividad segn su
dinamismo en materia de creacin de empleo. Al respecto, como se observa en el cuadro 4, el
sector manufacturero resulta expulsor neto de empleo asalariado entre 1991 y 2000, de modo
tal que ste disminuye en casi un 30 %, lo que hace que la industria pierda peso en la
composicin sectorial del empleo. En el otro extremo, los sectores que resultan ms dinmicos
en la creacin de empleo son transporte, comunicaciones y servicios conexos, servicios
financieros e inmobiliarios y, en tercer lugar, comercio.
Cuadro 4:
Cambios en el empleo asalariado total segn sector de actividad econmica
(10 aglomerados)*
Evolucin del empleo asalariado total segn sector de actividad
1991 1995 2000

Construccin
Comercio
100 82,2 70,7

100 89,7 116,6
100 104,8 132,1

100 126,5 146,1

100 115,0 142,5
100 104,4 123,6

Serv . Domstico
100 103,4 123,9

100 114,5 129,1
Otros (1)
100 112,4 112,0
Total
100 101,0 113,9
46
Composicin sectorial del empleo asalariado total
1991 1995 2000
26,7 21,7 16,6
Construccin
Comercio
5,1 4,6 5,3

15,0 15,6 17,4

7,1
8,6
8,9 9,1
9,7 10,7
8,6
8,9
9,4

Serv. Domstico
Otros (1)
18,9 19,3 20,6

8,2 9,3 9,3
1,7 1,9 1,7
Total
100 100 100

y Tucumn.
El cuadro 5 resume la informacin de los cuadros 3 y 4 y permite vincular el desempeo del

empleo en cada sector con la creacin /destruccin de empleos segn estos sean o no
precarios. A partir de este cuadro, se observa, en primer lugar, que en la manufactura el tipo
de empleo que resulta expulsado es bsicamente el protegido, mientras en los sectores
identificados como ms dinmicos el comportamiento no es homogneo. En el sector de
transportes y comunicaciones, el incremento del empleo se explica principalmente por la
creacin de puestos netos que son precarios. En el sector de servicios financieros e
inmobiliarios, por otra parte, la expansin del empleo asalariado se debe principalmente a la
creacin de empleos protegidos (el 65%). Y finalmente, en el sector de comercio, se crean
ms puestos netos precarios que protegidos.
Es decir, entre los sectores dinmicos, la calidad del nuevo empleo es diferente. Si bien no
debe olvidarse que la precariedad se ha convertido en un fenmeno generalizado, con
crecimiento en todas las ramas, y que en todos los casos en los cuales el empleo crece, el
crecimiento de la precariedad es proporcionalmente mayor (referido al universo de los
precarios), resulta importante destacar este comportamiento diferencial entre los sectores de
actividad ms dinmicos.
Por otra parte, la constatacin de un fuerte crecimiento de la precariedad an en los sectores
ms dinmicos, refuerza nuestra afirmacin inicial, que vinculaba a la precariedad con la
47
relacin asimtrica entre trabajadores y empleadores, exacerbada por el contexto deteriorado

del mercado de trabajo, y no directamente con las caractersticas de la actividad que se
desarrolla.
Cuadro 5:
Cambios en el nmero de empleos asalariados e incidencia
del empleo precario en el cambio. Asalariados de 18 aos o ms (10 aglomerados)*
Cambio total
1991 2000
Explicado por
no precarios
precarios
-26,6
-24,4
-2,2
Construccin
Comercio
Transporte, comunicaciones y servicios
conexos
23,8
34,1
6,6
15,2
17,2
18,9
45,5
2,8
42,7
43,2
28,4
14,7

Enseanza, servicios sociales y
comunitarios
Serv. Domstico
Otros (1)
23,5
7,6
16,0
25,6
16,4
9,2
34,6
16,7
4,5
-9,2
30,1
26,0
Total
16,4
2,9
13,5

y Tucumn.
Finalmente, a fin de constatar que la precariedad implica un desmejoramiento de la calidad

del empleo, es posible analizar comparativamente los ingresos de quienes tienen insercin
precaria frente a aquellos que no la tienen.
El cuadro 6, referido al GBA16, permite inducir que, como era de esperar, la precariedad
adquiere dimensiones ms importantes entre los trabajadores de los primeros quintiles. Puede
observarse incluso que para los trabajadores precarios de los primeros tres quintiles los
ingresos en 1999 resultan inferiores a los de 1991.
16
Al momento de realizar las estimaciones no se contaba con informacin de ingresos homognea

relativa al Interior Urbano.
48
Asimismo, como se observa en el mismo cuadro, para cada quintil y en cada ao los ingresos
de quienes son asalariados precarios resultan sistemticamente inferiores a los de los dems
asalariados. Estos diferenciales de ingreso, que van entre el 12 y el 33 %, muestran por un lado
que la carencia de beneficios no resulta compensada por mayores ingresos, lo cual pone de
manifiesto la mayor exposicin de este tipo de trabajadores a los riesgos de nuestra sociedad.
Por otra parte, un hecho de importancia es que esos menores ingresos, a travs del
disciplinamiento y la competencia que se genera entre los trabajadores en una situacin de
alto desempleo, pueden actuar empujando hacia abajo el nivel general de salarios 17. De
hecho, en la interpretacin de la la evolucin de los ingresos de los trabajadores a lo largo de
la dcada, no debe olvidarse que: i- el incremento que se observa entre puntas obedece en
gran medida a la recuperacin que ocurre luego de superados los altos niveles inflacionarios
vigentes an hasta 1991; ii- que ste resulta significativo slo hasta 1994 para luego
estancarse o descender y; iii- que esta evolucin se da en el marco de importantes
incrementos de productividad, como qued evidenciado a partir de las cifras mostradas en el
primer acpite de este texto, cuyos beneficios no llegan a los trabajadores.
Cuadro 6:
Proporcin de empleos asalariados precarios y no precarios segn quintil de ingreso per
capita familiar, e ingreso medio total individual en pesos de 1994. GBA
1991
no precario
1995
1999
precario no precario precario no precario precario
Quintil 1
Ingreso
64,0%
400
36,0%
336
59,6%
438
40,4%
314
47,1%
426
52,9%
295
Quintil 2
68,2%
31,8%
69,2%
30,8%
59,9%
40,1%
Ingreso
Quintil 3
524
72,6%
422
27,4%
514
67,0%
399
33,0%
566
67,5%
398
32,5%
Ingreso
597
490
587
471
610
468
Quintil 4
Ingreso
79,7%
674
20,3%
548
78,9%
741
21,1%
559
72,8%
800
27,2%
637
Quintil 5
Ingreso
85,9%
1301
14,1%
919
80,9%
1442
19,1%
1118
78,9%
1485
21,1%
1100
768
514
823
554
854
535
Ingreso medio total
NOTA: Se excluyen los asalariados del servicio domstico.

17
Es de destacar que luego esta evidencia de la baja general de los salarios es utilizada como argumento
para justificar la disminucin de los sueldos pblicos en momentos de ajuste.
49
Seccin 3: El anlisis del mercado de trabajo a nivel territorial.

Diferencias entre el Gran Buenos Aires y los aglomerados del Interior Urbano
Si bien el balance general es evidente, cabe sin embargo poner en duda que los fenmenos
analizados se verifiquen de manera uniforme a lo largo del conjunto de los mercados urbanos
del pas. Al considerar el total de los aglomerados de la EPH como una unidad, quedan fuera
del anlisis comportamientos diferentes.
En principio, cabe aproximarse a la complejidad del problema analizando y comparando el
comportamiento ocupacional usando la tradicional distincin entre dos formas diferentes de
concentracin urbana: por una parte, el rea metropolitana del Gran Buenos Aires (GBA), y
por otra parte, el resto de los aglomerados del pas, el Interior Urbano (IU).
Esta primera divisin deja entrever dos comportamientos de los indicadores laborales,
claramente diferenciados en algunos aspectos y momentos del ciclo. En primer lugar,
comparando ver Grfico 4 la evolucin de las tasas de desocupacin en el GBA y en el IU
durante la dcada, se observa que:
i.La tasa de desocupacin en el GBA estuvo durante los primeros aos de la dcada por
debajo de la del IU. Pero en mayo de 1993, en pleno ascenso de la desocupacin en ambos
subsistemas, esta tendencia se revirti debido a un mayor pico de crecimiento del
desempleo en el GBA.
ii. En mayo de 1995, si bien se registr un alza importante en ambos casos, este
comportamiento volvi a repetirse. De esta manera, la tasa de desocupacin en el GBA
ascendi al 20,2% (el valor ms alto de toda la dcada) y, en el IU a un 15,4%.
iii. A partir de mayo de 1997, la tendencia a la baja en la tasa de desocupacin fue una
caracterstica compartida por ambas zonas (en el interior, sin embargo, ya vena
descendiendo desde octubre de 1996). Esta evolucin se mantuvo hasta el primer semestre
de 1999, momento en el cual se registr una nueva alza una vez ms, con mayor fuerza en
el GBA, cayendo en octubre en ambos subsistemas. Esta tasa registra nuevamente un
ascenso en el ao 2000, ahora mucho mayor en el IU, por lo que ambas tasas tendieron a
equipararse.
Pueden deberse estas diferencias a un comportamiento dispar en la generacin o destruccin
de empleos? Cul ha sido la evolucin de la demanda de empleo en ambos subsistemas y su
efecto sobre la ocupacin y la subocupacin durante el perodo? Al respecto, el Grfico 5
muestra que, si bien se mantuvo siempre ms elevada la proporcin de poblacin ocupada en
el GBA, la evolucin del empleo fue en ambos casos muy similar.
50

Grfico 4:
Evolucin de la tasa de desocupacin en el Gran Buenos Aires
y en el Interior Urbano. EPH INDEC: 1990-2000
25
GBA
Interior
20
15
10
5
0
ma oct- ma oct- ma oct- ma oct- ma oct- ma oct- ma oct- ma oct- ma oct- ma oct- ma octy- 90 y- 91 y- 92 y- 93 y- 94 y- 95 y- 96 y- 97 y- 98 y- 99 y- 00
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
Grfico 5:
Evolucin de la tasa de empleo en el Gran Buenos Aires
40
39
38
37
36
35
34
33
GBA
Interior
32
31
30
may- oct- may- oct- may- oct- may- oct- may- oct- may- oct- may- oct- may- oct- may- oct- may- oct- may- oct90
90
91
91
92
92
93
93
94
94
95
95
96
96
97
97
98
98
99
99
00
00
Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social - Instituto de Investigaciones Gino Germani,
FCS-UBA, con base en datos de la EPH-INDEC.
51
Grfico 6:
Evolucin de la tasa de subocupacin horaria en el Gran Buenos Aires
Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social - Instituto de Investigaciones Gino Germani, FCS-
16 con base en datos de la EPH-INDEC.

UBA,
14
12
10
8
6
GBA
Interior
4
2
0
may- oct- may- oct- may- oct- may- oct- may- oct- may- oct- may- oct- may- oct- may- oct- may- oct- may- oct90
90
91
91
92
92
93
93
94
94
95
95
96
96
97
97
98
98
99
99
00
00
Sin embargo, se observan importantes diferencias en dos momentos muy particulares: 1) la

onda de mayo de 1993, en donde el empleo en el GBA creci, mientras que en IU cay en
forma significativa; y 2) la onda de octubre de 1998 y siguientes, en donde el empleo cay en
el IU, mientras se mantuvo relativamente estable en el GBA. Se trata de dos momentos donde
fue elevado el crecimiento del desempleo en el GBA.
52

Grfico 7:
Evolucin de la tasa de actividad en el Gran Buenos Aires y en el Interior Urbano. EPHINDEC: 1990-2000
48
GBA
Interior
46
44
42
40
38
36
34
may90
oct90
may- oct91
91
may92
oct- may92
93
oct- may93
94
oct94
may95
oct- may95
96
oct96
may- oct97
97
may98
oct98
may- oct99
99
may00
oct00
Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social - Instituto de Investigaciones Gino Germani,
FCS-UBA, con base en datos de la EPH-INDEC.
Pero este distinto comportamiento habra dependido menos de las diferencias en el nivel de
demanda, y mucho ms de la naturaleza o calidad del empleo que poda ser generado o
resguardado de los procesos de reestructuracin y/o crisis en cada subsistema urbano. Al
respecto, el Grfico 6 muestra como en un contexto general de reestructuracin del empleo y
de incremento sistemtico de la subocupacin horaria el indicador de subempleo en el GBA
present picos de crecimiento en los dos momentos considerados incluso, con el
acompaamiento de la tasa de desocupacin. La situacin pone de manifiesto la mayor
vigencia en el mercado laboral del GBA de la estrategia familiar del trabajador adicional
como forma de acceder a un ingreso mnimo informal a travs de un autoempleo refugio o un
empleo social. Segn lo analizado, esta estrategia habra sido menos factible en los
aglomerados del IU.
Esta hiptesis se confirma tambin al evaluar el comportamiento de las tasas de actividad en
ambos subsistemas ver Grfico 7. Al respecto, se destacan dos comportamientos diferentes a
lo largo del perodo: i) La tasa de actividad creci de manera constante y de manera ms
53
dinmica en el GBA que en el IU; y ii) En este ltimo subsistema, no se registran los picos de
crecimiento que s tuvieron lugar en el GBA, presumiblemente, como efecto del
comportamiento del autoempleo informal.
Metamorfosis y heterogeneidad en los mercados de trabajo urbanos de Argentina

El anlisis de los cambios ocupacionales ocurridos en el principal mercado de trabajo del pas
(GBA), e incluso su comparacin con el Interior Urbano, no agota la demanda de ordenar el
sentido de los diferentes comportamientos registrados durante la dcada del noventa en los
principales mercados laborales urbanos de Argentina.
Ahora bien, el estudio desagregado de los aglomerados urbanos relevados por la EPH-INDEC
exige un mayor desafo metodolgico capaz de superar las tradicionales clasificaciones
regionales -jurisdiccionales. Al respecto, el anlisis de Cluster mostr ser til al objetivo de
atender este problema y aproximar una clasificacin estadstica de los cambios que
registraron dichos mercados a lo largo del perodo 1990 -2000.
Este procedimiento de carcter exploratorio permiti identificar grupos relativamente
homogneos a su interior y heterogneos entre s, a partir de una serie de caractersticas
seleccionadas (Ferrn Aranaz, 1997). En nuestro caso, se abord la clasificacin de los
mercados de trabajo a partir de estimar y comparar los comportamientos similares que
registraron las tasas de actividad, empleo desocupacin y subocupacin horaria durante el
perodo en cada aglomerado urbano. 18
De esta manera, se presentan a continuacin los 5 grupos principales que fueron clasificados
bajo este criterio (ver Cuadro 7). Sin embargo, cabe advertir que por su misma naturaleza
esta herramienta no brinda un solucin nica al problema.
Grupo 1: Bajo incremento de la actividad y de la desocupacin abierta por cada
moderada del empleo pleno y aumento del subempleo refugio.
Grupo 2: Mayor aumento de la actividad y de la desocupacin abierta por cada del
empleo pleno con menor dinamismo del subempleo refugio.
Grupo 3: Fuerte incremento de la actividad y de la desocupacin abierta por cada del
empleo pleno con elevado aumento del subempleo refugio.
18
La variacin promedio fue estimada a travs del mtodo de mnimos cuadrados de regresin. El
resultado o coeficiente de regresin (B) representa para cada aglomerado la variacin promedio anual,
en puntos porcentuales, de cada una de las tasas.
54
Grupo 4: Dbil crecimiento de la actividad y aumento del desempleo abierto y del
subempleo refugio como efecto de la prdida neta de puestos de trabajo plenos.
Grupo 5: Desaliento laboral o emigracin como efecto de la prdida neta de puestos
de trabajo plenos y la debilidad del subempleo refugio
Grupo 1: Bajo incremento de la actividad y de la desocupacin abierta por cada moderada del
empleo pleno y aumento del subempleo refugio.
Este grupo qued conformado por 8 aglomerados (Posadas, Comodoro Rivadavia, Gran
Mendoza, Neuqun y Plottier, Ro Gallegos, La Rioja, San Luis y El Chorrillo y Gran San Juan).
En este conjunto los indicadores laborales registraron un movimiento regresivo pero de muy
baja intensidad. El empleo global se mantuvo estancado (slo creci a un promedio de 0,02
p.p. anual), a la vez que la tasa de desocupacin abierta experiment un crecimiento anual
moderado (de slo 0,23 p.p.). Este tipo de comportamiento el menos negativo de todos los
grupos habra estado asociado al escaso dinamismo experimentado por la tasa de actividad
(0,12 p.p.) como reflejo de un nivel de empleo pleno poco afectado por los procesos
econmicos del perodo o posible de ser reemplazado por subempleos horarios pblicos o
privados (0,77 p.p.)
Grupo 2: Mayor aumento de la actividad y de la desocupacin abierta por cada del empleo
pleno y menor dinamismo del subempleo refugio.
Este grupo qued conformado por 8 aglomerados (Baha Blanca, Catamarca, Paran, Salta,
Corrientes, Tucumn, Gran Crdoba y la Cdad. de Buenos Aires). Se registr en este conjunto
un comportamiento similar al Grupo 1 pero con incrementos menos moderados en casi todos
los indicadores. Se observa as un mayor dinamismo de la oferta laboral y del subempleo
refugio, muy posiblemente como resultado de un mayor cada del empleo pleno. De esta
manera, se observa, junto al casi nulo crecimiento de la tasa general de empleo (0,01 p.p.
anual), un mayor incremento de las tasas de actividad (0,38 p.p. anual), desocupacin abierta
(0,86 p.p. anual) y subocupacin horaria (0,45 p.p. anual). En este contexto, cabra explorar
el impacto en esta evolucin del menor peso relativo que habran tenido los planes de empleo
social en estas reas en comparacin con las del Grupo 3.
Grupo 3: Fuerte incremento de la actividad y de la desocupacin abierta por cada del empleo
pleno con elevado aumento del subempleo refugio.
Este grupo qued conformado por 3 aglomerados (Partidos del Conurbano, Gran La Plata y
Santa Rosa). Si bien tuvo lugar aqu un fuerte aumento de todos lo indicadores laborales,
incluido el empleo en general, los cambios observados muestran un marcado deterioro de la
55
situacin ocupacional. En efecto, el incremento registrado en la tasa de empleo (0,09 p.p.

anual) se explica por el marcado aumento de la subocupacin horaria, como resultado de la
prdida de empleos plenos y el desarrollo de trabajos ocasionales, empleos refugio y/o planes
sociales de empleo (casi 1 p.p. anual) tal como fue analizado cuando se abord el caso del
Gran Buenos Aires. Junto a ello o por ello crecieron en forma acelerada las tasas de
actividad (0,61 p.p.) y de desocupacin abierta (1,12 p.p.).
Cuadro 7:
Clasificacin de Aglomerados segn variaciones promedio de las tasas de Actividad,
Empleo, Desocupacin y Subocupacin. Periodo: Octubre de 1990 a Octubre de 2000
Grupo
Pendiente
Tasa de
Actividad
Pendiente
Tasa de
Empleo
Pendiente
Tasa de
Desocupacin
Pendiente
Tasa de
Subocupacin
0,12
0,02
0,23
0,77
0,38
0,01
0,86
0,45
0,61
0,09
1,12
0,99
0,07
-0,33
1,10
0,41
-0,25
-0,36
0,38
0,03
Aglomerados / Dominios
Posadas - Ro Gallegos
Cdoro Rivadavia - La Rioja
Gran Mendoza - San luis
Neuqun - San Juan
Baha Blanca - Catamarca
Paran - Salta
Corrientes - Tucumn
Gran Crdoba - Capital Federal
Partidos del Conurbano
Gran La Plata
Santa Rosa y Toay
Gran Rosario
Gran Resisitencia
S.S. de Jujuy y Palpal
Santa Fe y Santo Tom
Formosa
Sgo.del Estero y La Banda
Ushuaia y Ro Grande
Total
0,19
-0,07
0,65
0,54
Total Aglomerados
Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social - Instituto de Investigaciones Gino Germani, FCS-UBA, con
base en datos de la EPH-INDEC.
Grupo 4: Dbil crecimiento de la actividad y aumento del desempleo abierto y del subempleo
refugio como efecto de la prdida neta de puestos de trabajo plenos.
Este grupo qued integrado por 3 aglomerados (Gran Rosario, Gran Resistencia y S.S. de Jujuy
y Palpal). El conjunto se caracteriz por haber registrado una cada sistemtica en la
demanda de empleo (-0,33 p.p.) y un relativo estancamiento en la tasa de actividad laboral
(0,07 p.p.). Es decir, en estos aglomerados se habra producido una fuerte destruccin neta de
56
puestos de trabajo, lo cual habra generado un aumento significativo de la desocupacin

abierta (1,1 p.p.), sin que esto hubiese encontrado compensacin a travs de la subocupacin
horaria (0,41 p.p.). La crisis de demanda de empleo y la saturacin del sector informal refugio
privado o estatal explicaran el dbil dinamismo del subempleo horario y el relativo
desaliento que afect a la oferta laboral.
Grupo 5: Desaliento laboral o emigracin como efecto de la prdida neta de puestos de
trabajo plenos y la debilidad del subempleo refugio
Este grupo qued formado por 4 aglomerados (Santa Fe y Santo Tom, Formosa, Santiago del
Estero y Ushuaia). Se trata de un conjunto de casos en donde, a igual que en el grupo 4, tuvo
lugar una cada sistemtica en la demanda de empleo (-0,36 p.p.). Pero en este caso el
deterioro del empleo pleno y el casi nulo crecimiento del subempleo refugio (0,03 p.p.)
determinaron una fuerte cada anual de la tasa de actividad (-0,25 p.p.). Es decir, estos
mercados se habran visto afectados por una menor participacin laboral de la fuerza de
trabajo por desaliento o emigracin ante la imposibilidad de reactivar la demanda o disponer
de estrategias alternativas de empleo informal.
Conclusiones
La economa argentina recuper en los noventa transitoriamente su sendero de crecimiento.
Sin embargo, este cambio estuvo asociado a un deterioro en el comportamiento del mercado
de trabajo. El problema del empleo, entonces, ha sido una constante a lo largo de toda la
dcada del 90. Esta problemtica se ha expresado, entre otras formas, a travs de: i- los
altos niveles de desocupacin, ii- la incapacidad del crecimiento para generar empleo, y iii- el
aumento de los trabajos precarios y el deterioro general de la calidad del trabajo
preexistente.
Como se vio al inicio, la nueva dinmica econmica ha sido incapaz de generar nuevos puestos
de trabajo como para cubrir el alza de la oferta laboral, en funcin de las necesidades
econmicas de la poblacin y las expectativas sociales. Sobre esto, incidi la conjuncin de la
implementacin de reformas cuyo objetivo fue generar un nuevo esquema de incentivos, que
pugn por dejar atrs al mercado interno en tanto factor dinamizador de la demanda
agregada, y las polticas implementadas con relacin al rgimen cambiario y la movilidad de
los flujos de capitales.
El anlisis agregado de los datos estadsticos disponibles mostr, en efecto, que el crecimiento
del empleo no se ajust al crecimiento del PBI y que, por el contrario, el empleo pleno cay
tanto durante algunas de las fases de expansin del nivel de actividad econmica as como en
57
las fases recesivas. Del mismo modo, las aparentes mejoras que registr el empleo en algn
ao o momento de la dcada estuvieron en general asociadas al aumento del empleo precario,
la subocupacin.
El retiro (explcito e implcito) del Estado del mbito de la regulacin del trabajo, ha llevado a
que las contingencias del ciclo econmico recaigan principalmente sobre los trabajadores. As
es que en los noventa, se incrementa su inseguridad y desproteccin como hemos observado a
partir del anlisis de la precariedad. Esta menor proteccin en modo alguno se compensa en
materia de ingresos y la mayor incidencia se produce all donde la posicin de los trabajadores
es menos favorable.
Por su parte, el anlisis temporalmente desagregado de los indicadores econmicos y laborales
permite dar cuenta de estos diferentes comportamientos ocupacionales a lo largo de la
dcada. En este sentido, el anlisis territorialmente desagregado mostr que la subocupacin
y el empleo refugio tuvieron particular vigencia en el subsistema del mercado de trabajo del
Gran Buenos Aires, a la vez que los mercados de trabajo del Interior Urbano y de las
economas regionales no siempre se comportaron de esa manera.
Aunque con algunas variantes no menos negativas , el aumento sistemtico registrado en la
desocupacin abierta y la subocupacin horaria durante la dcada del noventa en casi todos
los mercados de trabajo urbanos de Argentina, habra estado asociado al efecto combinado de
dos factores en interaccin: i) la destruccin de empleos y/o la insuficiente generacin de
nuevos puestos de trabajo plenos con respecto al crecimiento demogrfico, y ii) la
necesidad de mayor oferta laboral frente al creciente dficit de ingresos u ocupaciones en
los hogares en funcin de garantizar la reproduccin mnima o bien, evitar el descenso social.
Con respecto al aumento de la oferta laboral, es evidente que el empeoramiento econmico u
ocupacional de los hogares impuso como estrategia defensiva la participacin forzada de
nuevos integrantes en el mercado laboral. Pero cuando persistieron condiciones desfavorables
las escasas expectativas de obtener un trabajo tuvieron el efecto contrario de deprimir la
oferta laboral, dando lugar al fenmeno que se conoce como efecto desaliento, entendido
tambin como desempleo oculto.
En relacin con los cinco grupos de aglomerados que clasificamos en funcin de las variaciones
que registraron los principales indicadores laborales, se observaron formas distintas de
empeoramiento de la situacin laboral a nivel regional. Los grupos 1 y 2 registraron un fuerte
aumento de las tasas de actividad, desocupacin y subocupacin horaria, con variaciones
mucho ms importantes en el primer grupo que en el segundo. En el grupo 3 la menor
variacin en cuanto a la desocupacin se explica por el efecto combinado del aumento en la
subocupacin junto con la escasa variacin de la oferta laboral. El grupo 4 tuvo un fuerte
58
crecimiento de la desocupacin por la destruccin de puestos de trabajo, lo que explica la

escasa variacin de la oferta laboral. En el grupo 5, a pesar de la destruccin del empleo, que
produjo un leve incremento de la desocupacin, la subocupacin no vari debido a la cada de
la oferta laboral por efecto desaliento. As, si bien el empeoramiento de las condiciones de
trabajo fue una constante a lo largo y a lo ancho de todo el pas, las causas de ello, el nivel, la
forma y la fuerza en que tal empeoramiento tuvo lugar, presentan divergencias relevantes
entre los distintos mercados urbanos.
Esta aproximacin a la problemtica laboral permiti demostrar, en una primera instancia,
que la tendencia de los mercados urbanos fue negativa durante todo el perodo. La
desagregacin y clasificacin del proceso econmico y de los aglomerados posibilit observar
la heterogeneidad de situaciones al interior del pas.
59
Bibliografa citada
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Enoikos N 18, FCE/ UBA.
Camargo, J.M. (1999) Apertura econmica, productividad y mercado de trabajo. Argentina,
Brasil y Mxico, en: Tokman, V. y D. Martnez, Productividad y empleo en la apertura
econmica, OIT, Lima.
Damill, M. y R. Frenkel, "Restauracin Democrtica y Poltica Econmica: Argentina, 1984-1991",
en: Morales, J. y G. McMahon (Eds.), La Poltica Econmica en la Transicin a la Democracia.
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Ferrn Aranaz, M (1997).: SPSS para Windows. Programacin y anlisis estadstico, Mc Graw
Hill, Madrid.
Gerchunoff, Pablo y Torre, Juan Carlos (1996): La poltica de liberalizacin econmica en la
administracin de Menem, en Desarrollo Econmico, Nro. 143, octubre-diciembre.
Goldin, Adrin El trabajo y los mercados. Sobre las relaciones laborales en la Argentina,
EUDEBA, Buenos Aires, 1997.
Heymann, D; Polticas de reforma y comportamiento macroeconmico en Heymann y
Kosacoff (editores), La Argentina de los Noventa. Eudeba-CEPAL, Bs. As., 2000.
Lindenboim, J.; Serino, L. y Gonzlez, M. (2000) La precariedad como forma de exclusin,
ponencia presentada en el Simposio El Cono Sur y su insercin en el Tercer Milenio, Bs. As.,
Octubre.
Marshall, Adriana Para qu sirve la reforma laboral?. En Encrucijadas, Ao 1, N 2, UBA,
Buenos Aires, diciembre de 2000.
Monza, Alfredo (2000) La evolucin de la informalidad en el AMBA en los noventa. Resultados
e interrogantes, en: Carpio, Klein y Novacovsky (comps.) Informalidad y Exclusin Social,
FCE/ SIEMPRO/ OIT, Buenos Aires.
Perelman, Laura C. (2001) El empleo no permanente en la Argentina, en Desarrollo
Econmico N 161, IDES, Buenos Aires, abril-junio.
Tokman, Vctor (1999) La informalidad en los aos noventa: situacin actual y perspectivas,
en: Carpio y Novacovsky (comps.) De igual a igual. El desafo del Estado ante los nuevos
problemas sociales, FCE /SIEMPRO /FLACSO, Buenos Aires, 1999.
60
Seleccin del debate posterior

[Alberto Mller] -La definicin del concepto de empleo en las EPH sufri algn tipo de
modificacin a lo largo de los aos 90? Siendo as, podra explicar en parte el
fenmeno del aumento de incidencia del empleo asalariado?
[J. Lindenboim] -Oficialmente, hasta ahora, el INDEC a lo largo de los 90 no ha modificado el
criterio
"actividad",
ni
el
criterio
de
"ocupado-desocupado". Si ha habido algunas
modificaciones, stas no han sido probadas en el sentido de apreciar de antemano el eventual

impacto en el cambio del peso relativo de alguna variable.
No obstante, se sabe que se han profundizado los aspectos relativos al entrenamiento del
personal y desafortunadamente tampoco tenemos elementos de juicio para hacer una
evaluacin. Respecto a si esas modificaciones en materia de entrenamiento pudieron haber
implicado algn sesgo finalmente en la captacin, creera, en principio, que no hubo cambios
que expliquen per se esos sesgos, a menos dentro de lo que nos fuera dable conocer.
[Estela Grassi] -Por qu en la descripcin de la dinmica del mercado de trabajo y las

relaciones entre tasas de ocupacin, desocupacin y sub-empleo no se considera el
sobre-empleo?
[J. Lindenboim] -Con respecto a la tasa de sobre-empleo, se observa que a lo largo de los 90
mantiene una estabilidad en su participacin relativa. No es el caso del sub-empleo que
muestra cambios importantes de crecimiento a costa del empleo normal. De manera que
intentamos poner el acento en estos que cambiaban ms.
[A. Salvia] -Agrego que, si bien a nivel agregado aparece este comportamiento relativamente
estable, a nivel desagregado se observan leves crecimientos.
Si tomamos las categoras ocupacionales y dentro de ellas las localizaciones ocupacionales
especficas como por ejemplo los patrones y profesionales, a ese nivel la sobre-ocupacin
registra un crecimiento y la sub-ocupacin una cada.
Algo similar ocurre con los "asalariados protegidos": aquellos que tienen beneficios sociales en
blanco. Tambin crece la sobre-ocupacin horaria, en forma leve pero importante en trminos
del ritmo de crecimiento. Es cierto que en algunos momentos las coyunturas recesivas
61

provocan una cada, esto como parte de la misma reduccin de horas que genera la empresa
con respecto al personal.
La sobre-ocupacin se manifiesta como un rasgo ms claro en momentos expansivos.
Sorprende la considerable cada de la sobre-ocupacin en el sector "cuenta propia no
profesional". Lo mismo ocurre, pero con menor importancia, en el sector "asalariado no
protegido". Estas cadas de la sobre-ocupacin en estos sectores significan fundamentalmente
un crecimiento del sub-empleo horario. En este sentido, el sector cuenta propia no profesional
se destaca por presentar un mayor crecimiento sostenido del sub-empleo, creciendo en forma
sistemtica a partir de 1994, incluso en los aos siguientes a la crisis del Tequila.
Estos comportamientos nos llevaron a plantear la hiptesis de la existencia, detrs de estas
categoras, de un segmento de organizacin social y del trabajo distinto al mercado formal o
estructurado o como queramos llamarlo. Y atae bsicamente a trabajos o empleos de baja
remuneracin vinculados a un bajo rendimiento o productividad.
[Hernn Soltz] -Podra ampliarse, clarificar, o dar mayor precisin a la explicacin del
por qu el pico en la oferta laboral en 1995?
[A. Salvia] -El pico de la oferta laboral se da como consecuencia de un proceso que comienza
en 1994. A partir de ese ao hay evidencias del cambio en la organizacin del trabajo. Las
empresas del sector ms estructurado y formal se ven obligadas a este cambio, ya sea por la
incorporacin de tecnologa para mejorar costos frente a la apertura externa, ya sea para
enfrentar el mayor costo del dinero frente a un conjunto de variables econmicas. Es as que
deviene una expulsin de la fuerza de trabajo del sector formal protegido, con una fuerza y
ritmo no presente en aos anteriores.
Por lo tanto, es a partir del 94'-95' que ese proceso genera no solo el desempleo de ese
trabajador expulsado, sino que multiplica la oferta laboral de los hogares tradicionalmente
asalariados protegidos, con una sobre-oferta de cnyuges, hijos, miembros secundarios del
hogar, lo cual explica estos picos de oferta.
En el ao 93' sucedi algo similar en los sectores medios e informales o ms vinculados al
trabajo estatal pblico. Mientras que en el 95 la afectada es la tpica clase asalariada formal
protegida del sector privado ms vinculado a las dimensiones y seales del mercado interno.
Por ltimo, luego de estos movimientos, se registra un pequeo aumento del sub-empleo. De
aqu la idea de que las expulsiones de fuerza de trabajo del hogar lo que hace es generar su
62

propio empleo-refugio, su propio auto-empleo en un sector no dinmico, no estructurado, sino
ms bien en un sector marginal complementario o incluso al margen de toda la dinmica
econmica dominante.
[Participante no identificado] -Si me permiten quiero hacer un comentario sobre el tema

administracin pblica. Javier en la encuesta de hogares est incluyendo los planes
trabajar en la administracin pblica.
Entonces tens que tener en cuenta que parte de ese crecimiento son los planes trabajar.
Es verdad que en el 2000 no es un punto muy elevado en cantidad de planes trabajar,
con lo cul uno puede hacer un ejercicio interno de individualizarlos.
Hay gente que ha tratado de hacer un ejercicio interno pero no le ha ido muy bien. O
hacer un ejercicio externo en funcin de lo que se sabe que tienen los planes trabajar,
ms los planes provinciales la informacin que yo tengo es que el INDEC sugiere la
codificacin de estos en el grupo de administracin pblica.
[J. Lindenboim] -Sobre el tema administracin pblica y planes Trabajar. Yo ac estaba
buscando a ver si tenia los datos ao por ao pero no los tengo. Pero la memoria lo que me
dice es que: 1 Habamos estado particularmente interesados en evaluar el comportamiento
en el ao 97, que es el ao que presentaba un incremento del nivel de empleo y
aparentemente de empleo pleno. Para dar una explicacin de este hecho, en principio, se
planteaba la hiptesis de que este comportamiento se deba a la incidencia de los planes
Trabajar que especialmente estaban vinculados con la eleccin nacional del mismo mes de la
onda considerada.
Las posibilidades de hacer esta relacin no fueron grandes, al menos para nosotros; entre
otras cosas porque podemos decirnos a nosotros mismos que todava no disponemos de buenas
estadsticas respecto de cul es la envergadura efectiva de todo este tipo de planes. Se
manejan cifras de lo ms variadas y heterogneas.
Pero lo mximo que llegamos a escuchar era que podan llegar a ser 400.000, cosa que yo creo
imposible; pero el aumento en ese ao era del orden de los 800.000 nuevos puestos, por lo
tanto haba una gran distancia.
La otra alternativa era explicarlo con los mismos nmeros que hemos mostrado. Es as que
dijimos que en el 95 haba subido un 5 % y despus sube hasta llegar al 23 % - 24 %, perodo
en el cul este tipo de planes tuvo mayor fuerza. Y efectivamente es una hiptesis, sin
63

embargo como es obvio nos inclinamos ms por la otra variante que es tambin mostrar una
evidencia. Alguien deca hoy que recorriendo las oficinas pblicas se ve que cada vez hay ms
empleo presuntamente asalariado, informalizado o asalariado cuentapropisado, etc.
Tampoco se sabe exactamente qu tipo de insercin laboral tienen todas las personas que
responden a la encuesta y dicen pertenecer al sector pblico y que no se le hacen descuentos.
Esto es una gran intriga.
Las personas que trabajan en los distintos tipos de servicios que se prestan en las oficinas
pblicas: la seguridad, la limpieza, etc. estn sub-contratadas. Qu responden cuando viene
el encuestador y les pregunta en qu trabajan? Seguramente ac diran en la Universidad. Le
hacen descuento? Y no, porque trabajan en negro.
Entonces no exagero el argumento de que el Estado negrea, porque es obvio que negrea y esta
informacin va en esa direccin. Pero absolutamente existe la posibilidad de que una parte
que no podemos precisar est incorporada a los planes Trabajar, cuya mensura insisto- es una
deuda que nos tenemos a nosotros mismos y que nos deben los funcionarios que tienen que
tener esa informacin.
64

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1er.

Panel 1: Estado de situacin y diagnstico del mercado laboral

Cada vez menos y peores empleos. Dinmica laboral en el

Metamorfosis del empleo en Argentina. Diagnstico, polticas y perspectivas

Seccin 1: Contexto macroeconmico y empleo.

Panel 1: Estado de situacin y diagnstico del mercado laboral

transformaciones sealan una incidencia positiva sobre la demanda laboral.

Metamorfosis del empleo en Argentina. Diagnstico, polticas y perspectivas

La etapa de crecimiento sostenido: 1991-1995.

Panel 1: Estado de situacin y diagnstico del mercado laboral

Asimismo, si se observa el grfico 2, se nota el considerable aumento de algunas de las

Metamorfosis del empleo en Argentina. Diagnstico, polticas y perspectivas

Evolucin Ah. Nac.

Evolucin Ah. Total

Panel 1: Estado de situacin y diagnstico del mercado laboral

macroeconmicos no se tradujo en una mayor demanda de fuerza de trabajo y, dada la mayor

Metamorfosis del empleo en Argentina. Diagnstico, polticas y perspectivas

Panel 1: Estado de situacin y diagnstico del mercado laboral

explicar una parte importante de los aumentos de productividad de la primera parte de la

La etapa del crecimiento incierto: 1996-2000.

Metamorfosis del empleo en Argentina. Diagnstico, polticas y perspectivas

signo an durante el ltimo perodo recesivo6. El comportamiento observado en 1997 resulta el

Panel 1: Estado de situacin y diagnstico del mercado laboral

Seccin 2: La precariedad. Una muestra de la baja calidad en los empleos.

Metamorfosis del empleo en Argentina. Diagnstico, polticas y perspectivas

Esto no implica que no pueda pensarse en la situacin de inestabilidad de quienes no son

Ya Goldin (1988) hablaba de las formas de precarizacin de ley.

Panel 1: Estado de situacin y diagnstico del mercado laboral

Lo desarrollado hasta el momento puede ser esquematizado a partir del grfico 3. En l se

Anlisis emprico de la precariedad

Metamorfosis del empleo en Argentina. Diagnstico, polticas y perspectivas

identificacin de los asalariados a quienes no se les realizan descuentos jubilatorios, lo cual es

Trabajadores por Cuenta Propia

Panel 1: Estado de situacin y diagnstico del mercado laboral

Composicin de los ocupados segn Categora Ocupacional

Trabajador Familiar sin Rem. Fija

Simultneamente, se observa un incremento en la proporcin de asalariados que calificamos

Metamorfosis del empleo en Argentina. Diagnstico, polticas y perspectivas

La precariedad de la insercin de estos trabajadores a quienes se agrupa entre los contratados ha

Panel 1: Estado de situacin y diagnstico del mercado laboral

Servicios financieros e inmobiliarios

Enseanza, servicios sociales y comunitarios

Importancia relativa de la precariedad segn sector de actividad

Manufactura (con EGA)

Manufactura (con EGA)

Transporte, comunicaciones y servicios conexos

Administracin pblica y defensa

(1) Actividades primarias, servicios personales y sin especificar.

Metamorfosis del empleo en Argentina. Diagnstico, polticas y perspectivas

Es factible tambin, tratar de vincular este incremento de la precariedad con el

1991 1995 2000

Manufactura (con EGA)

100 82,2 70,7

Transporte, comunicaciones y servicios conexos

100 126,5 146,1

Enseanza, servicios sociales y comunitarios

100 103,4 123,9

100 112,4 112,0

100 101,0 113,9

Panel 1: Estado de situacin y diagnstico del mercado laboral

Composicin sectorial del empleo asalariado total

1991 1995 2000

Manufactura (con EGA)