ANTEPROYECTO DE

LEY DE DESARROLLO CONSTITUCIONAL

Libro Primero
Seccin I
Derechos Humanos
Artculo 1
El Estado garantizar el derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y
comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el
de banda ancha e Internet. Para tales efectos, el Estado establecer condiciones de
competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios.
Artculo 2
Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el
Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes
principios y bases:
I.
Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y
organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos
polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o
sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito
federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por
razones de inters pblico y seguridad nacional, en los trminos que fijen las leyes. En la
interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad. Los
sujetos obligados debern documentar todo acto que derive del ejercicio de sus facultades,
competencias o funciones; la ley determinar los supuestos especficos bajo los cuales
proceder la declaracin de inexistencia de la informacin;
II.
La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser
protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes;
III.
Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su
utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la
rectificacin de stos;
IV.
Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de
revisin expeditos que se sustanciarn ante los organismos autnomos especializados e
imparciales que establece esta Constitucin;
V.
Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos
administrativos actualizados y publicarn, a travs de los medios electrnicos disponibles,
la informacin completa y actualizada sobre el ejercicio de los recursos pblicos y los

indicadores que permitan rendir cuenta del cumplimiento de sus objetivos y de los
resultados obtenidos;
VI.
Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer
pblica la informacin relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas fsicas o
morales;
VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin
pblica ser sancionada en los trminos que dispongan las leyes.
Artculo 3
En materia de radiodifusin y telecomunicaciones:
I.
El Estado garantizar a la poblacin su integracin a la sociedad de la
informacin y el conocimiento, mediante una poltica de inclusin digital universal con
metas anuales y sexenales;
II.
Las telecomunicaciones son servicios pblicos de inters general, por lo que
el Estado garantizar que sean prestados en condiciones de competencia, calidad,
pluralidad, cobertura universal, interconexin, convergencia, continuidad, acceso libre y sin
injerencias arbitrarias;
III.
La radiodifusin es un servicio pblico de inters general, por lo que el
Estado garantizar que sea prestado en condiciones de competencia y calidad y brinde los
beneficios de la cultura a toda la poblacin, preservando la pluralidad y la veracidad de la
informacin, as como el fomento de los valores de la identidad nacional, contribuyendo a
los fines establecidos en el artculo 3o. de esta Constitucin;
IV.
Se prohbe la transmisin de publicidad o propaganda presentada como
informacin periodstica o noticiosa; se establecern las condiciones que deben regir los
contenidos y la contratacin de los servicios para su transmisin al pblico, incluidas
aquellas relativas a la responsabilidad de los concesionarios respecto de la informacin
transmitida por cuenta de terceros, sin afectar la libertad de expresin y de difusin;
V.
La ley establecer los derechos de los usuarios de telecomunicaciones, de las
audiencias, as como los mecanismos para su proteccin.
Artculo 4
La operacin del sistema al que se refiere el artculo 15 constitucional, en cada orden de
gobierno estar a cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializados en la
procuracin e imparticin de justicia para adolescentes. Se podrn aplicar las medidas de
orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la proteccin
integral y el inters superior del adolescente.
Artculo 5
Las formas alternativas de justicia debern observarse en la aplicacin de este sistema,
siempre que resulte procedente. En todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se
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observar la garanta del debido proceso legal, as como la independencia entre las
autoridades que efecten la remisin y las que impongan las medidas. stas debern ser
proporcionales a la conducta realizada y tendrn como fin la reintegracin social y familiar
del adolescente, as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades. El internamiento
se utilizar solo como medida extrema y por el tiempo ms breve que proceda, y podr
aplicarse nicamente a los adolescentes mayores de catorce aos de edad, por la comisin
de conductas antisociales calificadas como graves.
Artculo 6
Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y ocho
horas, plazo en que deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad
judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia
organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto ser sancionado por la ley penal.
Artculo 7
La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de
delincuencia organizada, que se definir por la ley de la materia, podr decretar el arraigo
de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley seale, sin que pueda
exceder de cuarenta das, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, la
proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el
inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Este plazo podr prorrogarse, siempre y
cuando el Ministerio Pblico acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En todo
caso, la duracin total del arraigo no podr exceder los ochenta das.
Artculo 8
En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir a solicitud del
Ministerio Pblico, se expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas
que hayan de aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que nicamente debe limitarse
la diligencia, levantndose al concluirla un acta circunstanciada, en presencia de dos
testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la
autoridad que practique la diligencia.
Artculo 9
Los Poderes Judiciales contarn con jueces de control que resolvern, en forma inmediata,
y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y
tcnicas de investigacin de la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los
derechos de los indiciados y de las vctimas u ofendidos. Deber existir un registro
fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico y dems
autoridades competentes.
Artculo 10.
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Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los requisitos y lmites previstos en las leyes;
cuando stos no se cumplan, los resultados de las intervenciones carecern de todo valor
probatorio.
Artculo 11.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal garantizarn la existencia de un servicio de
defensora pblica de calidad para la poblacin y asegurarn las condiciones para un
servicio profesional de carrera para los defensores. Las percepciones de los defensores no
podrn ser inferiores a las que correspondan a los agentes del Ministerio Pblico.
Artculo 12.
El Congreso de la Unin expedir las leyes que regulen las acciones colectivas. Tales leyes
determinarn las materias de aplicacin, los procedimientos judiciales y los mecanismos de
reparacin del dao. Los jueces federales conocern de forma exclusiva sobre estos
procedimientos y mecanismos.
Artculo 13.
El proceso penal acusatorio y oral se sujetar a las siguientes bases:
I.
El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger
al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el
delito se reparen;
II.
Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar
en ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse de
manera libre y lgica;
III.
Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba aquellas
que hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecer las excepciones y
los requisitos para admitir en juicio la prueba anticipada, que por su naturaleza requiera
desahogo previo;
IV.
El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso
previamente. La presentacin de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollar
de manera pblica, contradictoria y oral;
V.
La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte
acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad procesal para
sostener la acusacin o la defensa, respectivamente;
VI.
Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con
cualquiera de las partes sin que est presente la otra, respetando en todo momento el
principio de contradiccin, salvo las excepciones que establece esta Constitucin;
VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposicin del
inculpado, se podr decretar su terminacin anticipada en los supuestos y bajo las
modalidades que determine la ley. Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial,
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voluntariamente y con conocimiento de las consecuencias, su participacin en el delito y

existen medios de conviccin suficientes para corroborar la imputacin, el juez citar a
audiencia de sentencia. La ley establecer los beneficios que se podrn otorgar al inculpado
cuando acepte su responsabilidad;
VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del
procesado;
IX.

Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser

nula, y
X.
Los principios previstos en el artculo 20 constitucional y en este precpeto,
se observarn tambin en las audiencias preliminares al juicio.
Artculo 14.
En el proceso penal acusatorio y oral toda persona imputada tendr los siguientes derechos:
I.
Que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad
mediante sentencia emitida por el juez de la causa;
II.

Declarar o a guardar silencio.

Desde el momento de su detencin se le harn saber los motivos de la misma y su

derecho a guardar silencio, el cual no podr ser utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y
ser sancionada por la ley penal, toda incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin
rendida sin la asistencia del defensor carecer de todo valor probatorio;
III.
Que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su
comparecencia ante el Ministerio Pblico o el juez, los hechos que se le imputan y los
derechos que le asisten. Tratndose de delincuencia organizada, la autoridad judicial podr
autorizar que se mantenga en reserva el nombre y datos del acusador.
La ley establecer beneficios a favor del inculpado, procesado o sentenciado que
preste ayuda eficaz para la investigacin y persecucin de delitos en materia de
delincuencia organizada;
IV.
Que se le reciban los testigos y dems pruebas pertinentes que ofrezca,
concedindosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxilindosele para
obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, en los trminos que
seale la ley;
V.
Ser juzgada en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad slo
podr restringirse en los casos de excepcin que determine la ley, por razones de seguridad
nacional, seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y menores, cuando se
ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime
que existen razones fundadas para justificarlo.
En delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la fase de investigacin
podrn tener valor probatorio, cuando no puedan ser reproducidas en juicio o exista riesgo
para testigos o vctimas. Lo anterior sin perjuicio del derecho del inculpado de objetarlas o
impugnarlas y aportar pruebas en contra;

VI.
Que le sean facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que
consten en el proceso.
El imputado y su defensor tendrn acceso a los registros de la investigacin cuando
el primero se encuentre detenido y cuando pretenda recibrsele declaracin o entrevistarlo.
Asimismo, antes de su primera comparecencia ante juez podrn consultar dichos registros,
con la oportunidad debida para preparar la defensa. A partir de este momento no podrn
mantenerse en reserva las actuaciones de la investigacin, salvo los casos excepcionales
expresamente sealados en la ley, cuando ello sea imprescindible para salvaguardar el xito
de la investigacin y siempre que sean oportunamente revelados para no afectar el derecho
de defensa;
VII. Ser juzgada antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima
no exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese tiempo,
salvo que solicite mayor plazo para su defensa;
VIII. Una defensa adecuada por abogado, al cual elegir libremente incluso desde
el momento de su detencin. Si no quiere o no puede nombrar un abogado, despus de
haber sido requerido para hacerlo, el juez le designar un defensor pblico. Tambin tendr
derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y ste tendr
obligacin de hacerlo cuantas veces se le requiera, y
En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por falta de pago de
honorarios de defensores o por cualquiera otra prestacin de dinero, por causa de
responsabilidad civil o algn otro motivo anlogo.
La prisin preventiva no podr exceder del tiempo que como mximo de pena fije la
ley al delito que motivare el proceso y en ningn caso ser superior a dos aos, salvo que su
prolongacin se deba al ejercicio del derecho de defensa del imputado. Si cumplido este
trmino no se ha pronunciado sentencia, el imputado ser puesto en libertad de inmediato
mientras se sigue el proceso, sin que ello obste para imponer otras medidas cautelares.
En toda pena de prisin que imponga una sentencia, se computar el tiempo de la
detencin.
Artculo 15.
La vctima o el ofendido tendr los siguientes derechos:
I.
Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor
establece la Constitucin y tambin, cuando lo solicite, del desarrollo del procedimiento
penal;
II.
Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los datos o
elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigacin como en el proceso; a que
se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los
recursos en los trminos que prevea la ley.
El Ministerio Pblico deber fundar y motivar toda negativa de desahogo de
diligencias;

III.
urgencia;
IV.

Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de

Que se le repare el dao.

En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico estar obligado a solicitar
la reparacin del dao, sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar
directamente, y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha
emitido una sentencia condenatoria.
La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de
reparacin del dao;
V.
Al resguardo de su identidad y de otros datos personales en los siguientes
casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de violacin, trata de
personas, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador sea necesario
para su proteccin, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa.
El Ministerio Pblico deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos,
testigos y en general de todos los sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces debern
vigilar el buen cumplimiento de esta obligacin;
VI.
Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin
y restitucin de sus derechos, y
VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la
investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio,
desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento cuando no est satisfecha
la reparacin del dao.
Seccin segunda
Organismos Protectores,
Garantes y Promotores de Derechos Humanos
Artculo 16.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos tendr un Consejo Consultivo integrado
por diez consejeros que sern electos por el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos, por la Comisin Permanente del
Congreso de la Unin, con la misma votacin calificada. La ley determinar los
procedimientos a seguir para la presentacin de las propuestas por la propia Cmara.
Anualmente sern substituidos los dos consejeros de mayor antigedad en el cargo, salvo
que fuesen propuestos y ratificados para un segundo periodo.
Artculo 17.
El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, quien lo ser tambin del
Consejo Consultivo, ser electo en los mismos trminos del prrafo anterior. Durar en su

encargo cinco aos, podr ser reelecto por una sola vez y slo podr ser removido de sus
funciones en los trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin.
Artculo 18.
La eleccin del Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, de los
integrantes del Consejo Consultivo, as como de los titulares de los organismos de
proteccin de los derechos humanos de las entidades federativas, se ajustar a un
procedimiento de consulta pblica, que deber ser transparente, en los trminos y
condiciones que determine la ley.
Artculo 19.
El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos presentar anualmente a
los Poderes de la Unin un informe de actividades. Al efecto comparecer ante las Cmaras
del Congreso en los trminos que disponga la ley.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos conocer de las inconformidades que se
presenten en relacin con las recomendaciones, acuerdos u omisiones de los organismos
equivalentes en las entidades federativas.
Artculo 20.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos podr investigar hechos que constituyan
violaciones graves de derechos humanos, cuando as lo juzgue conveniente o lo pidiere el
Ejecutivo Federal, alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin, el gobernador de un
Estado, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de las entidades
federativas.
Artculo 21.
El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin tendr las siguientes atribuciones:
I.
Disear y realizar las mediciones que correspondan a componentes, procesos
y resultados del sistema;
II.
Expedir los lineamientos a los que se sujetarn las autoridades educativas
federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluacin que les corresponden, y
III.
Generar y difundir informacin y, con base en sta, emitir directrices que
sean relevantes para el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacin, a fin de
que sta sea un factor esencial de igualdad social.
Artculo 21.
La Junta de Gobierno ser el rgano de direccin del Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin y estar compuesta por cinco integrantes. El Ejecutivo Federal someter

una terna a consideracin de la Cmara de Senadores, la cual, previa comparecencia de las

personas propuestas, designar al integrante que deba cubrir la vacante. La designacin se
har por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Cmara de Senadores
presentes o, durante los recesos de sta, de la Comisin Permanente, dentro del
improrrogable plazo de treinta das. Si la Cmara de Senadores no resolviere dentro de
dicho plazo, ocupar el cargo de integrante de la Junta de Gobierno aquel que, dentro de
dicha terna, designe el Ejecutivo Federal.
Si la Cmara de Senadores rechaza la totalidad de la terna propuesta, el Ejecutivo Federal
someter una nueva, en los trminos del prrafo anterior. Si esta segunda terna fuera
rechazada tambin, ocupar el cargo la persona que dentro de dicha terna designe el
Ejecutivo Federal.
Artculo 22.
Los integrantes de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin debern ser personas con capacidad y experiencia en las materias de la
competencia del Instituto y cumplir los requisitos que establezca la ley; desempearn su
encargo por periodos de siete aos en forma escalonada y podrn ser reelectos por una sola
ocasin, pero no durarn en su encargo ms de catorce aos. En caso de falta absoluta de
alguno de ellos, el sustituto ser nombrado para concluir el periodo respectivo. Slo podrn
ser removidos por causa grave en los trminos del Ttulo IV de esta Constitucin y no
podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de aquellos en que
acten en representacin del Instituto y de los no remunerados en actividades docentes,
cientficas, culturales o de beneficencia.
La Junta de Gobierno nombrar, con al menos tres votos, a su presidente, quien
desempear dicho cargo por el tiempo que fije la ley.
La ley establecer las reglas para la organizacin y funcionamiento del Instituto, el cual
regir sus actividades con apego a los principios de independencia, transparencia,
objetividad, pertinencia, diversidad e inclusin.
La ley establecer los mecanismos y acciones necesarios que permitan al Instituto y a las
autoridades educativas federal y locales una eficaz colaboracin y coordinacin para el
mejor cumplimiento de sus respectivas funciones.
Artculo 23.
El organismo autnomo garante del acceso a la informacin previsto en el artculo 26 de la
Constitucin se regir por la ley en materia de transparencia y acceso a la informacin
pblica y proteccin de datos personales en posesin de sujetos obligados, en los trminos
que establezca la ley general que emita el Congreso de la Unin para establecer las bases,
principios generales y procedimientos del ejercicio de este derecho. La ley establecer
aquella informacin que se considere reservada o confidencial.
Artculo 24.

El organismo garante del acceso a la informacin tiene competencia para conocer de los
asuntos relacionados con el acceso a la informacin pblica y la proteccin de datos
personales de cualquier autoridad, entidad, rgano u organismo que forme parte de alguno
de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos,
fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o sindicato que
reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito federal; con
excepcin de aquellos asuntos jurisdiccionales que correspondan a la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, en cuyo caso resolver un comit integrado por tres ministros.
Tambin conocer de los recursos que interpongan los particulares respecto de las
resoluciones de los organismos autnomos especializados de los Estados y el Distrito
Federal que determinen la reserva, confidencialidad, inexistencia o negativa de la
informacin, en los trminos que establezca la ley.
Artculo 25.
El organismo garante federal, de oficio o a peticin fundada del organismo garante
equivalente del Estado o del Distrito Federal, podr conocer de los recursos de revisin que
por su inters y trascendencia as lo ameriten.
Las resoluciones del organismo garante son vinculantes, definitivas e inatacables para los
sujetos obligados. El Consejero Jurdico del Gobierno podr interponer recurso de revisin
ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en los trminos que establezca la ley, slo
en el caso que dichas resoluciones puedan poner en peligro la seguridad nacional conforme
a la ley de la materia.
La ley establecer las medidas de apremio que podr imponer el organismo garante para
asegurar el cumplimiento de sus decisiones.
Toda autoridad y servidor pblico estarn obligados a coadyuvar con el organismo garante
y sus integrantes para el buen desempeo de sus funciones.
Artculo 26.
El organismo garante del acceso a la informacin se integra por siete comisionados. Para su
nombramiento, la Cmara de Senadores, previa realizacin de una amplia consulta a la
sociedad, a propuesta de los grupos parlamentarios y con el voto de las dos terceras partes
de los miembros presentes, nombrar al comisionado que deba cubrir la vacante, siguiendo
el proceso establecido en la ley. El nombramiento podr ser objetado por el Presidente de la
Repblica en un plazo de diez das hbiles; de no hacerlo, ocupar el cargo de comisionado
la persona nombrada por el Senado de la Repblica.
En el caso de que el Presidente de la Repblica objete el nombramiento, la Cmara de
Senadores har uno nuevo en los trminos del prrafo anterior, pero con votacin de las tres
quintas partes de los miembros presentes. Si este segundo nombramiento tambin fuera
objetado, la Cmara de Senadores, en los trminos del prrafo anterior y con la votacin de
las tres quintas partes de los miembros presentes, designar al comisionado que ocupar la
vacante. En la conformacin del organismo garante se procurar la equidad de gnero.

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Los comisionados durarn en su encargo siete aos y debern cumplir con los requisitos
previstos en las fracciones I, II, IV, V y VI del artculo 95 de esta Constitucin; no podrn
tener otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de los no remunerados en instituciones
docentes, cientficas o de beneficencia, sern sujetos de juicio poltico y slo podrn ser
removidos de su cargo en los trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin.
El comisionado presidente ser designado mediante voto secreto por los propios
comisionados por un periodo de tres aos, con posibilidad de ser reelecto por un periodo
igual; estar obligado a rendir un informe anual ante el Senado, en la fecha y en los
trminos que disponga la ley.
Artculo 27.
El organismo garante del acceso a la informacin tendr un Consejo Consultivo, integrado
por diez consejeros, que sern electos por el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes de la Cmara de Senadores. La ley determinar los procedimientos a seguir para
la presentacin de las propuestas por la propia Cmara. Anualmente sern sustituidos los
dos consejeros de mayor antigedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados
para un segundo periodo.
Artculo 28.
El organismo garante del acceso a la informacin coordinar sus acciones con la entidad de
fiscalizacin superior de la Federacin, con la entidad especializada en materia de archivos
y con el organismo encargado de regular la captacin, procesamiento y publicacin de la
informacin estadstica y geogrfica, as como con los organismos garantes de los Estados
y el Distrito Federal, con el objeto de fortalecer la rendicin de cuentas del Estado
Mexicano.
Artculo 29.
El organismo pblico en materia de radiodifucin contar con un Consejo Ciudadano con el
objeto de asegurar su independencia y una poltica editorial imparcial y objetiva. Ser
integrado por nueve consejeros honorarios que sern electos mediante una amplia consulta
pblica por el voto de dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de
Senadores o, en sus recesos, de la Comisin Permanente. Los consejeros desempearn su
encargo en forma escalonada, por lo que anualmente sern sustituidos los dos de mayor
antigedad en el cargo, salvo que fuesen ratificados por el Senado para un segundo periodo.
El Presidente del organismo pblico ser designado, a propuesta del Ejecutivo Federal, con
el voto de dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en
sus recesos, de la Comisin Permanente; durar en su encargo cinco aos, podr ser
designado para un nuevo periodo por una sola vez, y slo podr ser removido por el Senado
mediante la misma mayora.

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El Presidente del organismo presentar anualmente a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de

la Unin un informe de actividades; al efecto comparecer ante las Cmaras del Congreso
en los trminos que dispongan las leyes.
Seccin tercera
Rgimen Econmico y Social y de la
Planeacin Democrtica
Artculo 30.
La conduccin del banco central estar a cargo de personas cuya designacin ser hecha
por el Presidente de la Repblica con la aprobacin de la Cmara de Senadores o de la
Comisin Permanente, en su caso; desempearn su encargo por periodos cuya duracin y
escalonamiento provean al ejercicio autnomo de sus funciones; slo podrn ser removidas
por causa grave y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de
aquellos que acten en representacin del banco y de los no remunerados en asociaciones
docentes, cientficas, culturales o de beneficencia. Las personas encargadas de la
conduccin del banco central podrn ser sujetos de juicio poltico conforme a lo dispuesto
por el artculo 110 de la Constitucin.
Artculo 31.
La Comisin Federal de Competencia Econmica y el Instituto Federal de
Telecomunicaciones, sern independientes en sus decisiones y funcionamiento,
profesionales en su desempeo e imparciales en sus actuaciones, y se regirn conforme a lo
siguiente:
I.

Dictarn sus resoluciones con plena independencia;

II.

Ejercern su presupuesto de forma autnoma.

La Cmara de Diputados garantizar la suficiencia presupuestal a fin de permitirles

el ejercicio eficaz y oportuno de sus competencias;
III.

Expedirn por mayora calificada su propio estatuto orgnico;

IV.
Podrn emitir disposiciones administrativas de carcter general
exclusivamente para el cumplimiento de su funcin regulatoria en el sector de su
competencia;
V.
Las leyes garantizarn, dentro de cada organismo, la separacin entre la
autoridad que conoce de la etapa de investigacin y la que resuelve en los procedimientos
que se sustancien en forma de juicio;
VI.
Los rganos de gobierno deliberarn en forma colegiada y decidirn los
asuntos por mayora de votos; sus sesiones, acuerdos y resoluciones sern de carcter
pblico con las excepciones que determine la ley; debern cumplir, asimismo, con los
principios de transparencia y acceso a la informacin.;

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VII. Las normas generales, actos u omisiones de la Comisin Federal de

Competencia Econmica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones podrn ser
impugnados nicamente mediante el juicio de amparo indirecto y no sern objeto de
suspensin. Solamente en los casos en que la Comisin Federal de Competencia
Econmica imponga multas o la desincorporacin de activos, derechos, partes sociales o
acciones, estas medidas se ejecutarn hasta que se resuelva el juicio de amparo que, en su
caso, se promueva. Cuando se trate de resoluciones de dichos organismos emanadas de un
procedimiento seguido en forma de juicio, slo podr impugnarse la que ponga fin al
mismo por violaciones cometidas en la resolucin o durante el procedimiento; las normas
generales aplicadas durante el procedimiento slo podrn reclamarse en el amparo
promovido contra la resolucin referida. Los juicios de amparo sern sustanciados por
jueces y tribunales especializados en los trminos del artculo 94 de esta Constitucin. En
ningn caso se admitirn recursos ordinarios o constitucionales contra actos
intraprocesales;
VIII. Los titulares de los rganos presentarn anualmente un programa de trabajo
y trimestralmente un informe de actividades a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la
Unin; comparecern ante la Cmara de Senadores anualmente y ante las Cmaras del
Congreso en trminos del artculo 93 de esta Constitucin. El Ejecutivo Federal podr
solicitar a cualquiera de las Cmaras la comparecencia de los titulares ante stas;
IX.
Las leyes promovern para estos rganos la transparencia gubernamental
bajo principios de gobierno digital y datos abiertos;
X.
Los comisionados podrn ser removidos de su cargo por las dos terceras
partes de los miembros presentes del Senado de la Repblica, por falta grave en el ejercicio
de sus funciones, en los trminos que disponga la ley, y
XII. Cada rgano contar con una Contralora Interna, cuyo titular ser designado
por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, en los
trminos que disponga la ley.
Artculo 32.
Los rganos de gobierno, tanto de la Comisin Federal de Competencia Econmica como
del Instituto Federal de Telecomunicaciones se integrarn por siete comisionados,
incluyendo el Comisionado Presidente, designados en forma escalonada a propuesta del
Ejecutivo Federal con la ratificacin del Senado.
El presidente de cada uno de los rganos ser nombrado de entre los comisionados por la
Cmara de Senadores, con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, por
un periodo de cuatro aos, renovable por una sola ocasin. Cuando la designacin recaiga
en un comisionado que concluya su encargo antes de dicho periodo, desempear la
presidencia slo por el tiempo que falte para concluir su encargo como comisionado.
Los comisionados debern cumplir los siguientes requisitos:
I.
Ser ciudadano mexicano por nacimiento y estar en pleno goce de sus
derechos civiles y polticos;
II.

Ser mayor de treinta y cinco aos;

13

III.
Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito doloso que
amerite pena de prisin por ms de un ao;
IV.

Poseer ttulo profesional;

V.
Haberse desempeado en forma destacada, cuando menos durante tres aos,
en actividades profesionales, de servicio pblico o acadmicas sustancialmente
relacionadas con materias afines a las de competencia econmica, radiodifusin o
telecomunicaciones, segn corresponda;
VI.
Acreditar, en los trminos de este precepto, los conocimientos tcnicos
necesarios para el ejercicio del cargo;
VII. No haber sido Secretario de Estado, Fiscal General de la Repblica, senador,
diputado federal o local, gobernador de algn Estado o Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, durante el ao previo a su nombramiento, y
VIII. No haber ocupado, en los ltimos tres aos, ningn empleo, cargo o funcin
directiva en las empresas que hayan estado sujetas a alguno de los procedimientos
sancionatorios que sustancia la Comisin Federal de Competencia, o en las de los
concesionarios comerciales o privados, o de las entidades a ellos relacionadas, sujetas a la
regulacin del Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Los comisionados se abstendrn de desempear cualquier otro empleo, trabajo o comisin
pblicos o privados, con excepcin de los cargos docentes; estarn impedidos para conocer
asuntos en que tengan inters directo o indirecto, en los trminos que la ley determine, y
sern sujetos de juicio poltico y del rgimen de responsabilidades del Ttulo Cuarto de esta
Constitucin. La ley regular las modalidades conforme a las cuales los comisionados
podrn establecer contacto para tratar asuntos de su competencia con personas que
representen los intereses de los agentes econmicos regulados.
Los comisionados durarn en su encargo nueve aos y por ningn motivo podrn
desempear nuevamente ese cargo. En caso de falta absoluta de algn comisionado, se
proceder a la designacin correspondiente, a travs del procedimiento previsto en este
artculo y a fin de que el sustituto concluya el periodo respectivo.
Los aspirantes a ser designados como comisionados acreditarn el cumplimiento de los
requisitos sealados en los numerales anteriores, ante un Comit de Evaluacin integrado
por los titulares del Banco de Mxico, el Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin y el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. El Comit se instalar y
sesionar siempre que haya una vacante de comisionado; decidir por mayora de votos y
ser presidido por el titular con mayor antigedad en el cargo, quien tendr voto de calidad.
El Comit emitir una convocatoria pblica para cubrir la vacante, y aplicar un examen de
conocimientos en la materia a los aspirantes que cumplan con los requisitos de que habla
este artculo. Para la formulacin del examen, el Comit deber considerar la opinin de
cuando menos dos instituciones de educacin superior y seguir las mejores prcticas en la
materia. El procedimiento deber observar los principios de transparencia, publicidad y
mxima concurrencia.
Por cada vacante, el Comit enviar al Ejecutivo una lista con un mnimo de tres y un
mximo de cinco aspirantes, de entre los que hubieran obtenido las calificaciones

14

aprobatorias ms altas; de no completarse el nmero mnimo de aspirantes, se emitir una

nueva convocatoria. El Ejecutivo seleccionar de la lista al candidato que propondr para su
ratificacin al Senado.
La ratificacin se har por el voto de las dos terceras partes de los miembros del Senado
presentes, dentro del plazo improrrogable de treinta das naturales a partir de la
presentacin de la propuesta; en los recesos, la Comisin Permanente convocar desde
luego al Senado. En caso de que la Cmara de Senadores rechace al candidato propuesto
por el Ejecutivo, el Presidente de la Repblica someter una nueva propuesta, en los
trminos del prrafo anterior. Este procedimiento se repetir las veces que sea necesario si
se producen nuevos rechazos hasta que slo quede un aspirante aprobado por el Comit de
Evaluacin, quien ser designado comisionado directamente por el Ejecutivo.
Todos los actos del proceso de seleccin y designacin de los Comisionados son
inatacables.
Artculo 33.
El organismo coordiandor del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica
tendr una Junta de Gobierno integrada por cinco miembros, uno de los cuales fungir
como presidente de sta y del propio organismo; sern designados por el Presidente de la
Repblica con la aprobacin de la Cmara de Senadores o, en sus recesos, por la Comisin
Permanente del Congreso de la Unin.
La ley establecer las bases de organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de
Informacin Estadstica y Geogrfica, de acuerdo con los principios de accesibilidad a la
informacin, transparencia, objetividad e independencia; los requisitos que debern cumplir
los miembros de la Junta de Gobierno, la duracin y escalonamiento de su encargo.
Los miembros de la Junta de Gobierno slo podrn ser removidos por causa grave y no
podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de los no remunerados
en instituciones docentes, cientficas, culturales o de beneficencia; y estarn sujetos a lo
dispuesto por el Ttulo Cuarto de esta Constitucin.
Artculo 34.
El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social estar integrado por
un presidente y seis consejeros que debern ser ciudadanos mexicanos de reconocido
prestigio en los sectores privado y social, as como en los mbitos acadmico y profesional;
tener experiencia mnima de diez aos en materia de desarrollo social, y no pertenecer a
ningn partido poltico o haber sido candidato a ocupar un cargo pblico de eleccin
popular. Sern nombrados, conforme al procedimiento que determine la ley, por el voto de
las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados. El
nombramiento podr ser objetado por el Presidente de la Repblica en un plazo de diez das
hbiles y, si no lo hiciere, ocupar el cargo de consejero la persona nombrada por la
Cmara de Diputados. Cada cuatro aos sern sustituidos los dos consejeros de mayor
antigedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para un segundo perodo.

15

El Presidente del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social ser

electo en los mismos trminos del prrafo anterior. Durar en su encargo cinco aos, podr
ser reelecto por una sola vez y slo podr ser removido de sus funciones en los trminos del
Ttulo Cuarto de esta Constitucin.
El Presidente del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
presentar anualmente a los Poderes de la Unin un informe de actividades y comparecer
ante las Cmaras del Congreso en los trminos que disponga la ley.
Seccin cuarta
Seguridad Pblica
Artculo 35.
El Sistema Nacional de Seguridad Pblica estar sujeto a las siguientes bases mnimas:
I.
La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin,
reconocimiento y certificacin de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica.
La operacin y desarrollo de estas acciones ser competencia de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los municipios en el mbito de sus respectivas atribuciones;
II.
El establecimiento de las bases de datos criminalsticos y de personal para
las instituciones de seguridad pblica. Ninguna persona podr ingresar a las instituciones de
seguridad pblica si no ha sido debidamente certificada y registrada en el sistema;
III.

La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de

delitos;
IV.
La participacin de la comunidad, la que coadyuvar, entre otros, en los
procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito as como de las
instituciones de seguridad pblica, y
V.
Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, a nivel nacional sern
aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a
estos fines.

Libro Segundo
Seccin nica
Forma de gobierno

Artculo 1

16

La duracin de las campaas en el ao de elecciones para Presidente de la Repblica,

senadores y diputados federales, ser de noventa das; en el ao en que slo se elijan
diputados federales, las campaas durarn sesenta das. En ningn caso las precampaas
excedern las dos terceras partes del tiempo previsto para las campaas electorales.
La violacin a estas disposiciones por los partidos o cualquier otra persona fsica o moral
ser sancionada conforme a la ley.
Artculo 2
El Instituto Nacional Electoral ser autoridad nica para la administracin del tiempo que
corresponda al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del
derecho de los partidos polticos nacionales, de acuerdo con las siguientes disposiciones y
lo que establezcan las leyes.
I. A partir del inicio de las precampaas y hasta el da de la jornada electoral
quedarn a disposicin del Instituto Nacional Electoral cuarenta y ocho minutos diarios,
que sern distribuidos en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisin en cada
estacin de radio y canal de televisin, en el horario referido en la fraccin IV de este
apartado. En el periodo comprendido entre el fin de las precampaas y el inicio de las
campaas, el cincuenta por ciento de los tiempos en radio y televisin se destinar a los
fines propios de las autoridades electorales, y el resto a la difusin de mensajes genricos
de los partidos polticos, conforme a lo que establezca la ley;
II.
Durante sus precampaas, los partidos polticos dispondrn en conjunto de
un minuto por cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin; el
tiempo restante se utilizar conforme a lo que determine la ley;
III.
Durante las campaas electorales deber destinarse para cubrir el derecho de
los partidos polticos y los candidatos al menos el ochenta y cinco por ciento del tiempo
total disponible a que se refiere la fraccin I de este apartado;
IV.
Las transmisiones en cada estacin de radio y canal de televisin se
distribuirn dentro del horario de programacin comprendido entre las seis y las
veinticuatro horas;
V.
El tiempo establecido como derecho de los partidos polticos y, en su caso,
de los candidatos independientes, se distribuir entre los mismos conforme a lo siguiente: el
setenta por ciento ser distribuido entre los partidos polticos de acuerdo a los resultados de
la eleccin para diputados federales inmediata anterior y el treinta por ciento restante ser
dividido en partes iguales, de las cuales, hasta una de ellas podr ser asignada a los
candidatos independientes en su conjunto;
VI.
A cada partido poltico nacional sin representacin en el Congreso de la
Unin se le asignar para radio y televisin solamente la parte correspondiente al
porcentaje igualitario establecido en el inciso anterior, y
VII. Con independencia de lo dispuesto en los apartados B y C de este artculo y
fuera de los perodos de precampaas y campaas electorales federales, al Instituto
Nacional Electoral le ser asignado hasta el doce por ciento del tiempo total de que el
Estado disponga en radio y televisin, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad; del
17

total asignado, el Instituto distribuir entre los partidos polticos nacionales en forma
igualitaria un cincuenta por ciento; el tiempo restante lo utilizar para fines propios o de
otras autoridades electorales, tanto federales como de las entidades federativas. Cada
partido poltico nacional utilizar el tiempo que por este concepto le corresponda en los
formatos que establezca la ley. En todo caso, las transmisiones a que se refiere esta fraccin
se harn en el horario que determine el Instituto conforme a lo sealado en la fraccin IV
del presente apartado. En situaciones especiales, el Instituto podr disponer de los tiempos
correspondientes a mensajes partidistas a favor de un partido poltico, cuando as se
justifique.
Los partidos polticos y los candidatos en ningn momento podrn contratar o adquirir, por
s o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin.
Ninguna otra persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr
contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias electorales
de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de
eleccin popular. Queda prohibida la transmisin en territorio nacional de este tipo de
mensajes contratados en el extranjero.
Las disposiciones contenidas en los dos prrafos anteriores debern ser cumplidas en el
mbito de los estados y el Distrito Federal conforme a la legislacin aplicable.
Artculo 3
Para fines electorales en las entidades federativas, el Instituto Nacional Electoral
administrar los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisin en las estaciones
y canales de cobertura en la entidad de que se trate, conforme a las siguientes disposiciones
y lo que determine la ley:
I.
Para los casos de los procesos electorales locales con jornadas comiciales
coincidentes con la federal, el tiempo asignado en cada entidad federativa estar
comprendido dentro del total disponible conforme a las fracciones I, II y III del apartado B
de este artculo;
II.
Para los dems procesos electorales, la asignacin se har en los trminos de
la ley, conforme a los criterios de esta base constitucional, y
III.
La distribucin de los tiempos entre los partidos polticos, incluyendo a los
de registro local, y los candidatos independientes se realizar de acuerdo con los criterios
sealados en el apartado B de este artculo y lo que determine la legislacin aplicable.
Cuando a juicio del Instituto Nacional Electoral el tiempo total en radio y televisin a que
se refieren este apartado y el anterior fuese insuficiente para sus propios fines, los de otras
autoridades electorales o para los candidatos independientes, determinar lo conducente
para cubrir el tiempo faltante, conforme a las facultades que la ley le confiera.
Artculo 4

18

El Instituto Nacional Electoral, mediante procedimientos expeditos en los trminos de la

ley, investigar las infracciones a lo dispuesto en la Constitucin, en esta ley y en las dems
disposiciones aplicables, e integrar el expediente para someterlo al conocimiento y
resolucin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. En el procedimiento,
el Instituto podr imponer, entre otras medidas cautelares, la orden de suspender o cancelar
de manera inmediata las transmisiones en radio y televisin, de conformidad con lo que
disponga la ley.
Artculo 5
El Instituto Nacional Electoral ser autoridad en la materia, independiente en sus decisiones
y funcionamiento, y profesional en su desempeo; contar en su estructura con rganos de
direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. El Consejo General ser su rgano superior
de direccin y se integrar por un consejero Presidente y diez consejeros electorales, y
concurrirn, con voz pero sin voto, los consejeros del Poder Legislativo, los representantes
de los partidos polticos y un Secretario Ejecutivo; la ley determinar las reglas para la
organizacin y funcionamiento de los rganos, las relaciones de mando entre stos, as
como la relacin con los organismos pblicos locales. Los rganos ejecutivos y tcnicos
dispondrn del personal calificado necesario para el ejercicio de sus atribuciones. Una
Contralora General tendr a su cargo, con autonoma tcnica y de gestin, la fiscalizacin
de todos los ingresos y egresos del Instituto. Los rganos de vigilancia del padrn electoral
se integrarn mayoritariamente por representantes de los partidos polticos nacionales. Las
mesas directivas de casilla estarn integradas por ciudadanos.
Las sesiones de todos los rganos colegiados de direccin sern pblicas en los trminos
que seale la ley.
El Instituto contar con una oficiala electoral investida de fe pblica para actos de
naturaleza electoral, cuyas atribuciones y funcionamiento sern reguladas por la ley.
Las disposiciones de la ley electoral y del Estatuto que con base en ella apruebe el Consejo
General, regirn las relaciones de trabajo con los servidores del organismo pblico.
Artculo 6
El consejero Presidente y los consejeros electorales del Instituto Nacional Electoral durarn
en su cargo nueve aos y no podrn ser reelectos. Sern electos por el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, mediante el siguiente
procedimiento:
I.
La Cmara de Diputados emitir el acuerdo para la eleccin del consejero
presidente y los consejeros electorales, que contendr la convocatoria pblica, las etapas
completas para el procedimiento, sus fechas lmites y plazos improrrogables, as como el
proceso para la designacin de un comit tcnico de evaluacin, integrado por siete
personas de reconocido prestigio, de las cuales tres sern nombradas por el rgano de
direccin poltica de la Cmara de Diputados, dos por la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos y dos por el organismo garante establecido en el artculo 7o. de esta
Constitucin;

19

II.
El comit recibir la lista completa de los aspirantes que concurran a la
convocatoria pblica, evaluar el cumplimiento de los requisitos constitucionales y legales,
as como su idoneidad para desempear el cargo; seleccionar a los mejor evaluados en una
proporcin de cinco personas por cada cargo vacante, y remitir la relacin correspondiente
al rgano de direccin poltica de la Cmara de Diputados;
III.
El rgano de direccin poltica impulsar la construccin de los acuerdos
para la eleccin del consejero presidente y los consejeros electorales, a fin de que una vez
realizada la votacin por este rgano en los trminos de la ley, se remita al Pleno de la
Cmara la propuesta con las designaciones correspondientes;
IV.
Vencido el plazo que para el efecto se establezca en el acuerdo a que se
refiere la fraccin I, sin que el rgano de direccin poltica de la Cmara haya realizado la
votacin o la remisin previstas en la fraccin anterior, o habindolo hecho, no se alcance
la votacin requerida en el Pleno, se deber convocar a ste a una sesin en la que se
realizar la eleccin mediante insaculacin de la lista conformada por el comit de
evaluacin;
V.
Al vencimiento del plazo fijado en el acuerdo referido en la fraccin I, sin
que se hubiere concretado la eleccin en los trminos de las fracciones III y IV, el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin realizar, en sesin pblica, la designacin
mediante insaculacin de la lista conformada por el comit de evaluacin.
De darse la falta absoluta del consejero presidente o de cualquiera de los consejeros
electorales durante los primeros seis aos de su encargo, se elegir un sustituto para
concluir el periodo de la vacante. Si la falta ocurriese dentro de los ltimos tres aos, se
elegir a un consejero para un nuevo periodo.
El consejero presidente y los consejeros electorales no podrn tener otro empleo, cargo o
comisin, con excepcin de aquellos en que acten en representacin del Consejo General
y los no remunerados que desempeen en asociaciones docentes, cientficas, culturales, de
investigacin o de beneficencia.
El titular de la Contralora General del Instituto ser designado por la Cmara de Diputados
con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes a propuesta de
instituciones pblicas de educacin superior, en la forma y trminos que determine la ley.
Durar seis aos en el cargo y podr ser reelecto por una sola vez. Estar adscrito
administrativamente a la presidencia del Consejo General y mantendr la coordinacin
tcnica necesaria con la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin.
El Secretario Ejecutivo ser nombrado con el voto de las dos terceras partes del Consejo
General a propuesta de su Presidente.
La ley establecer los requisitos que debern reunir para su designacin el consejero
presidente del Consejo General, los consejeros electorales, el Contralor General y el
Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional Electoral. Quienes hayan fungido como
consejero presidente, consejeros electorales y Secretario Ejecutivo no podrn desempear
cargos en los poderes pblicos en cuya eleccin hayan participado, de dirigencia partidista,
ni ser postulados a cargos de eleccin popular, durante los dos aos siguientes a la fecha de
conclusin de su encargo.

20

Los consejeros del Poder Legislativo sern propuestos por los grupos parlamentarios con
afiliacin de partido en alguna de las Cmaras. Slo habr un consejero por cada grupo
parlamentario, no obstante su reconocimiento en ambas Cmaras del Congreso de la Unin.
Artculo 7
Corresponden al Instituto Nacional Electoral, en los trminos que establecen esta
Constitucin y las leyes:
I.

Para los procesos electorales federales y locales:

a)

La capacitacin electoral;

b)
La geografa electoral, as como el diseo y determinacin de los distritos
electorales y divisin del territorio en secciones electorales;
c)

El padrn y la lista de electores;

d)
La ubicacin de las casillas y la designacin de los funcionarios de sus
mesas directivas;
e)
Las reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de resultados
preliminares; encuestas o sondeos de opinin; observacin electoral; conteos rpidos;
impresin de documentos y produccin de materiales electorales;
f)
La fiscalizacin de los ingresos y egresos de los partidos polticos y
candidatos, y
g)

Las dems que determine la ley.

II.

Para los procesos electorales federales:

a)
polticos;

Los derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos

b)

La preparacin de la jornada electoral;

c)

La impresin de documentos y la produccin de materiales electorales;

d)

Los escrutinios y cmputos en los trminos que seale la ley;

e)
La declaracin de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones
de diputados y senadores;
f) El cmputo de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en
cada uno de los distritos electorales uninominales, y
g)

Las dems que determine la ley.

Artculo 8

21

La fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos y de las campaas de los

candidatos estar a cargo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral. La ley
desarrollar las atribuciones del Consejo para la realizacin de dicha funcin, as como la
definicin de los rganos tcnicos dependientes del mismo, responsables de realizar las
revisiones e instruir los procedimientos para la aplicacin de las sanciones
correspondientes. En el cumplimiento de sus atribuciones, el Consejo General no estar
limitado por los secretos bancario, fiduciario y fiscal, y contar con el apoyo de las
autoridades federales y locales.
En caso de que el Instituto Nacional Electoral delegue la funcin de fiscalizacin, su
rgano tcnico ser el conducto para superar la limitacin a que se refiere el prrafo
anterior.
Artculo 9
En las entidades federativas, las elecciones locales estarn a cargo de organismos pblicos
locales, los que ejercern funciones en las siguientes materias:
I.
polticos;

Derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos

II.

Educacin cvica;

III.

Preparacin de la jornada electoral;

IV.

Impresin de documentos y la produccin de materiales electorales;

V.

Escrutinios y cmputos en los trminos que seale la ley;

VI.
locales;
VII.

Declaracin de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones

Cmputo de la eleccin del titular del poder ejecutivo;

VIII. Resultados preliminares; encuestas o sondeos de opinin; observacin

electoral, y conteos rpidos, conforme a los lineamientos establecidos en el Apartado
anterior;
IX.
Organizacin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados en los
mecanismos de participacin ciudadana que prevea la legislacin local;
X.

Todas las no reservadas al Instituto Nacional Electoral, y

XI.

Las que determine la ley.

Artculo 10.
En los supuestos que establezca la ley y con la aprobacin de una mayora de cuando
menos ocho votos del Consejo General, el Instituto Nacional Electoral podr asumir
directamente la realizacin de las actividades propias de la funcin electoral que
corresponden a los rganos electorales locales, delegar en stos las atribuciones a que se
refiere la fraccin I del apartado B de este artculo, sin perjuicio de reasumir su ejercicio
directo en cualquier momento, o atraer a su conocimiento cualquier asunto de la
22

competencia de los rganos electorales locales, cuando su trascendencia as lo amerite, o

para sentar un criterio de interpretacin.
Artculo 11.
El Servicio Profesional Electoral Nacional comprende la seleccin, ingreso, capacitacin,
profesionalizacin, promocin, evaluacin, rotacin, permanencia y disciplina, de los
servidores pblicos de los rganos ejecutivos y tcnicos del Instituto Nacional Electoral y
de los organismos pblicos locales de las entidades federativas en materia electoral. El
Instituto Nacional Electoral regular la organizacin y funcionamiento de este Servicio.
Artculo 12.
La ley garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con
elementos para llevar a cabo sus actividades y sealar las reglas a que se sujetar el
financiamiento de los propios partidos y sus campaas electorales, debiendo garantizar que
los recursos pblicos prevalezcan sobre los de origen privado.
El financiamiento pblico para los partidos polticos que mantengan su registro despus de
cada eleccin, se compondr de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus
actividades ordinarias permanentes, las tendientes a la obtencin del voto durante los
procesos electorales y las de carcter especfico. Se otorgar conforme a lo siguiente y a lo
que disponga la ley:
I.
El financiamiento pblico para el sostenimiento de sus actividades ordinarias
permanentes se fijar anualmente, multiplicando el nmero total de ciudadanos inscritos en
el padrn electoral por el sesenta y cinco por ciento del salario mnimo diario vigente para
el Distrito Federal. El treinta por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo sealado
anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en forma igualitaria y el setenta por
ciento restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin
de diputados inmediata anterior;
II.
El financiamiento pblico para las actividades tendientes a la obtencin del
voto durante el ao en que se elijan Presidente de la Repblica, senadores y diputados
federales, equivaldr al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que le corresponda
a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese mismo ao; cuando slo se elijan
diputados federales, equivaldr al treinta por ciento de dicho financiamiento por actividades
ordinarias.
III.
El financiamiento pblico por actividades especficas, relativas a la
educacin, capacitacin, investigacin socioeconmica y poltica, as como a las tareas
editoriales, equivaldr al tres por ciento del monto total del financiamiento pblico que
corresponda en cada ao por actividades ordinarias. El treinta por ciento de la cantidad que
resulte de acuerdo a lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos polticos en
forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el porcentaje de votos que
hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior.
La ley fijar los lmites a las erogaciones en los procesos internos de seleccin de
candidatos y en las campaas electorales. La propia ley establecer el monto mximo que
23

tendrn las aportaciones de sus militantes y simpatizantes; ordenar los procedimientos

para el control, fiscalizacin oportuna y vigilancia, durante la campaa, del origen y uso de
todos los recursos con que cuenten; asimismo, dispondr las sanciones que deban
imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones.
De igual manera, la ley establecer el procedimiento para la liquidacin de las obligaciones
de los partidos que pierdan su registro y los supuestos en los que sus bienes y remanentes
sern adjudicados a la Federacin.
Los partidos polticos nacionales tendrn derecho al uso de manera permanente de los
medios de comunicacin social.

Libro Tercero
Seccin nica
rganos del poder
Artculo 1
La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados electos segn el principio de
votacin mayoritaria en distritos uninominales, y 200 diputados electos segn el principio
de representacin proporcional, mediante listas regionales votadas en circunscripciones
plurinominales.
Artculo 2
La demarcacin territorial de los 300 distritos electorales uninominales ser la que resulte
de dividir la poblacin total del pas entre los distritos sealados. La distribucin de los
distritos entre las entidades federativas se har teniendo en cuenta el ltimo censo general
de poblacin, sin que en ningn caso la representacin de una entidad pueda ser menor de
dos diputados de mayora.
Artculo 3
Para la eleccin de los 200 diputados segn el principio de representacin proporcional y el
sistema de listas regionales, se constituirn cinco circunscripciones electorales
plurinominales en el pas. La ley determinar la forma de establecer la demarcacin
territorial de estas circunscripciones.
Artculo 4
La eleccin de los 200 diputados segn el principio de representacin proporcional y el
sistema de asignacin por listas regionales, se sujetar a lo que disponga la ley.
24

Artculo 5
Las vacantes que se produzcan en el Congreso se cubrirn de la siguiente manera: en la
vacante de legisladores por el principio de mayora relativa, la Cmara respectiva
convocar a elecciones extraordinarias; la vacante de diputados o senadores electos por el
principio de representacin proporcional ser cubierta por la frmula de candidatos del
mismo partido que siga en el orden de la lista regional o nacional, segn proceda, despus
de habrsele asignado los diputados o senadores que le hubieren correspondido; y la
vacante de miembros de la Cmara de Senadores electos por el principio de primera
minora ser cubierta por la frmula de candidatos del mismo partido que, para la entidad
federativa de que se trate, se haya registrado en segundo lugar de la lista correspondiente.
Artculo 6
El Fiscal General de la Repblica y sus agentes, sern responsables de toda falta, omisin o
violacin a la ley en que incurran con motivo de sus funciones.
Artculo 7
La ley establecer las bases para la formacin y actualizacin de los servidores pblicos de
la Fiscala General de la Repblica as como para el desarrollo de la carrera profesional de
los mismos, la cual se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos.
Artculo 8
La Auditora Superior de la Federacin tendr autonoma tcnica y de gestin en el
ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y
resoluciones, en los trminos que disponga la ley.
La Cmara de Diputados designar al titular de la Auditora por el voto de las dos terceras
partes de sus miembros presentes. La ley determinar el procedimiento para su designacin.
Dicho titular durar en su encargo ocho aos y podr ser nombrado nuevamente por una
sola vez. Podr ser removido, exclusivamente, por las causas graves que la ley seale, con
la misma votacin requerida para su nombramiento, o por las causas y conforme a los
procedimientos previstos en el Ttulo Cuarto de esta Constitucin.
Para ser titular de la Auditora Superior de la Federacin se requiere cumplir, adems de los
requisitos establecidos en las fracciones I, II, IV, V y VI del artculo 95 de la Constitucin,
los que seale la ley. Durante el ejercicio de su encargo no podr formar parte de ningn
partido poltico, ni desempear otro empleo, cargo o comisin, salvo los no remunerados en
asociaciones cientficas, docentes, artsticas o de beneficencia.
Libro Cuarto

25

Seccin I
Estados
Artculo 1.
Las autoridades electorales de las entidades federativas se regirn por lo que determinen las
leyes, conforme a las siguientes bases:
a)
Los organismos pblicos locales electorales contarn con un rgano de
direccin superior integrado por un consejero presidente y seis consejeros electorales, con
derecho a voz y voto; el Secretario Ejecutivo y los representantes de los partidos polticos
concurrirn a las sesiones slo con derecho a voz; cada partido poltico contar con un
representante en dicho rgano;
b)
El consejero presidente y los consejeros electorales sern designados por el
Consejo General del Instituto Nacional Electoral, en los trminos previstos por la ley.
Los consejeros electorales estatales debern ser originarios de la entidad federativa
correspondiente o contar con una residencia efectiva de por lo menos cinco aos anteriores
a su designacin, y cumplir con los requisitos y el perfil que acredite su idoneidad para el
cargo que establezca la ley. En caso de que ocurra una vacante de consejero electoral
estatal, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral har la designacin
correspondiente en trminos de este artculo y la ley. Si la vacante se verifica durante los
primeros cuatro aos de su encargo, se elegir un sustituto para concluir el perodo. Si la
falta ocurriese dentro de los ltimos tres aos, se elegir a un consejero para un nuevo
periodo;
c)
Los consejeros electorales estatales tendrn un periodo de desempeo de
siete aos y no podrn ser reelectos; percibirn una remuneracin acorde con sus funciones
y podrn ser removidos por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral por las
causas graves que establezca la ley;
d)
Los consejeros electorales estatales y dems servidores pblicos que
establezca la ley no podrn tener otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de los no
remunerados en actividades docentes, cientficas, culturales, de investigacin o de
beneficencia. Tampoco podrn asumir un cargo pblico en los rganos emanados de las
elecciones en cuya organizacin y desarrollo hubieren participado, ni ser postulados para
un cargo de eleccin popular o asumir un cargo de dirigencia partidista, durante los dos
aos posteriores al trmino de su encargo;
e)
Las autoridades electorales jurisdiccionales se integrarn por un nmero
impar de magistrados, quienes sern electos por las dos terceras partes de los miembros
presentes de la Cmara de Senadores, previa convocatoria pblica, en los trminos que
determine la ley;
f)
Los organismos pblicos locales electorales contarn con servidores
pblicos investidos de fe pblica para actos de naturaleza electoral y sus atribuciones y
funcionamiento sern regulados por la ley;

26

g)
Las impugnaciones en contra de los actos que, conforme al apartado A del
artculo 42 de la Constitucin, realice el Instituto Nacional Electoral con motivo de los
procesos electorales locales, sern resueltas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin, conforme lo determine la ley;
Artculo 2.
Las autoridades electorales competentes de carcter administrativo puedan convenir con el
Instituto Nacional Electoral se haga cargo de la organizacin de los procesos electorales
locales;
Artculo 3.
La legislacin electoral de los Estados garantizar que:
I. Los partidos polticos slo se constituyan por ciudadanos, sin intervencin de
organizaciones gremiales o con objeto social diferente, y sin que haya afiliacin
corporativa. Asimismo, tengan reconocido el derecho para solicitar el registro de
candidatos a cargos de eleccin popular, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 2,
fracciones III y VII, de la Constitucin;
II. Las autoridades electorales solamente puedan intervenir en los asuntos internos
de los partidos en los trminos que expresamente sealen;
III. El partido poltico local que no obtenga, al menos, el tres por ciento del total de
la votacin vlida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la
renovacin del Poder Ejecutivo o Legislativo locales, le ser cancelado el registro. Esta
disposicin no ser aplicable a los partidos polticos nacionales que participen en las
elecciones locales;
IV: Los partidos polticos reciban, en forma equitativa, financiamiento pblico para
sus actividades ordinarias permanentes y las tendientes a la obtencin del voto durante los
procesos electorales. Del mismo modo, se establezca el procedimiento para la liquidacin
de los partidos que pierdan su registro y el destino de sus bienes y remanentes;
V:
Se fijen los criterios para establecer los lmites a las erogaciones de los
partidos polticos en sus precampaas y campaas electorales, as como los montos
mximos que tengan las aportaciones de sus militantes y simpatizantes;
VI.
Los partidos polticos accedan a la radio y la televisin, conforme a las
normas establecidas por la fraccin II del apartado C del artculo 41 de la Constitucin;
VII. Se fijen las reglas para las precampaas y las campaas electorales de los
partidos polticos, as como las sanciones para quienes las infrinjan. En todo caso, la
duracin de las campaas ser de sesenta a noventa das para la eleccin de gobernador y
de treinta a sesenta das cuando slo se elijan diputados locales o ayuntamientos; las
precampaas no podrn durar ms de las dos terceras partes de las respectivas campaas
electorales;
VIII. Se regule el rgimen aplicable a la postulacin, registro, derechos y
obligaciones de los candidatos independientes, garantizando su derecho al financiamiento
27

pblico y al acceso a la radio y la televisin en los trminos establecidos en la Constitucin

y en las leyes correspondientes;
IX.
Se establezca un sistema de medios de impugnacin para que todos los actos
y resoluciones electorales se sujeten invariablemente al principio de legalidad. Igualmente,
que se sealen los supuestos y las reglas para la realizacin, en los mbitos administrativo y
jurisdiccional, de recuentos totales o parciales de votacin;
X.
Se fijen las causales de nulidad de las elecciones de gobernador, diputados
locales y ayuntamientos, as como los plazos convenientes para el desahogo de todas las
instancias impugnativas, tomando en cuenta el principio de definitividad de las etapas de
los procesos electorales,
XI.
Se verifique, al menos, una eleccin local en la misma fecha en que tenga
lugar alguna de las elecciones federales;
XII. Se tipifiquen los delitos y determinen las faltas en materia electoral, as
como las sanciones que por ellos deban imponerse, y
XIII. Se fijen las bases y requisitos para que en las elecciones los ciudadanos
soliciten su registro como candidatos para poder ser votados en forma independiente a
todos los cargos de eleccin popular, en los trminos del artculo 44 de la Constitucin.
Seccin II
Distrito Federal
Artculo 4
1) Son autoridades locales del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa, el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal y el Tribunal Superior de Justicia.
2) La Asamblea Legislativa del Distrito Federal se integrar con diputados electos
segn los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, mediante el
sistema de listas votadas en una circunscripcin plurinominal, en el nmero y en los
trminos que sealen la Constitucin y el Estatuto de Gobierno.
3) El Ejecutivo y la administracin pblica en la entidad estarn a cargo de una sola
persona, electa por votacin universal, libre, secreta y directa, que se denominar Jefe de
Gobierno del Distrito Federal.
4) El Tribunal Superior de Justicia y el Consejo de la Judicatura, con los dems
rganos que establezca el Estatuto de Gobierno, ejercern la funcin judicial del fuero
comn en el Distrito Federal.
Artculo 5
Corresponde al Congreso de la Unin:
I.
Legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepcin de las materias
expresamente conferidas a la Asamblea Legislativa;
28

II.

Expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;

III.

Legislar en materia de deuda pblica del Distrito Federal;

IV.
Dictar las disposiciones generales que aseguren el debido, oportuno y eficaz
funcionamiento de los Poderes de la Unin; y
V.

Las dems atribuciones que le seala la Constitucin.

Artculo 6
Corresponde al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos:
I.

Iniciar leyes ante el Congreso de la Unin en lo relativo al Distrito Federal;

II.
Proponer al Senado a quien deba sustituir, en caso de remocin, al Jefe de
Gobierno del Distrito Federal;
III.
Enviar anualmente al Congreso de la Unin, la propuesta de los montos de
endeudamiento necesarios para el financiamiento del presupuesto de egresos del Distrito
Federal. Para tal efecto, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal someter a la
consideracin del Presidente de la Repblica la propuesta correspondiente, en los trminos
que disponga la ley;
IV.
Proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes que
expida el Congreso de la Unin respecto del Distrito Federal, y
V.
Las dems atribuciones que le sealen la Constitucin, el Estatuto de
Gobierno y las leyes.
Artculo 7
El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se sujetar a las siguientes bases respecto a la
Asamblea Legislativa:
I.
Los diputados a la Asamblea Legislativa sern electos cada tres aos por
voto universal, libre, directo y secreto en los trminos que disponga la Ley, la cual deber
tomar en cuenta, para la organizacin de las elecciones, la expedicin de constancias y los
medios de impugnacin en la materia, lo dispuesto en los artculos 41, 60 y 99 de la
Constitucin;
II.
Los requisitos para ser diputado a la Asamblea no podrn ser menores a los
que se exigen para ser diputado federal. Sern aplicables a la Asamblea Legislativa y a sus
miembros en lo que sean compatibles, las disposiciones contenidas en los artculos 51, 59,
61, 62, 64 y 77, fraccin IV de la Constitucin;
III.
En la integracin de la Asamblea Legislativa invariablemente se observarn
los criterios que establece el artculo 116, apartado B, fraccin II, de la Constitucin;
IV.
Establecer las fechas para la celebracin de dos periodos de sesiones
ordinarios al ao y la integracin y las atribuciones del rgano interno de gobierno que
actuar durante los recesos. La convocatoria a sesiones extraordinarias ser facultad de

29

dicho rgano interno a peticin de la mayora de sus miembros o del Jefe de Gobierno del
Distrito Federal;
V.
La Asamblea Legislativa, en los trminos del Estatuto de Gobierno, tendr
las siguientes facultades:
a)
Expedir su ley orgnica, la que ser enviada al Jefe de Gobierno del Distrito
Federal para el solo efecto de que ordene su publicacin;
b)
Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos y la ley
de ingresos del Distrito Federal, aprobando primero las contribuciones necesarias para
cubrir el presupuesto. Al sealar las remuneraciones de servidores pblicos debern
sujetarse a las bases previstas en el artculo 127 de la Constitucin.
Los rganos del Distrito Federal, Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos
con autonoma reconocida en su Estatuto de Gobierno, debern incluir dentro de sus
proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se
propone perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas debern observar el
procedimiento que para la aprobacin del presupuesto de egresos del Distrito Federal,
establezcan las disposiciones del Estatuto de Gobierno y legales aplicables.
Dentro de la ley de ingresos, no podrn incorporarse montos de endeudamiento superiores a
los que haya autorizado previamente el Congreso de la Unin para el financiamiento del
presupuesto de egresos del Distrito Federal.
La facultad de iniciativa respecto de la ley de ingresos y el presupuesto de egresos
corresponde exclusivamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal. El plazo para su
presentacin concluye el 30 de noviembre, con excepcin de los aos en que ocurra la
eleccin ordinaria del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en cuyo caso la fecha lmite
ser el 20 de diciembre.
La Asamblea Legislativa formular anualmente su proyecto de presupuesto y lo enviar
oportunamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para que ste lo incluya en su
iniciativa.
Sern aplicables a la hacienda pblica del Distrito Federal, en lo que no sea incompatible
con su naturaleza y su rgimen orgnico de gobierno, las disposiciones contenidas en el
segundo prrafo del inciso c) de la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin;
c)
Revisar la cuenta pblica del ao anterior, por conducto de la entidad de
fiscalizacin del Distrito Federal de la Asamblea Legislativa, conforme a los criterios
establecidos en la fraccin VII del artculo 73, en lo que sean aplicables.
La cuenta pblica del ao anterior deber ser enviada a la Asamblea Legislativa dentro de
los diez primeros das del mes de junio. Este plazo, as como los establecidos para la
presentacin de las iniciativas de la ley de ingresos y del proyecto del presupuesto de
egresos, solamente podrn ser ampliados cuando se formule una solicitud del Ejecutivo del
Distrito Federal suficientemente justificada a juicio de la Asamblea;
d)
Nombrar a quien deba sustituir en caso de falta absoluta, al Jefe de Gobierno
del Distrito Federal;

30

e)
Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda pblica, el
presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico del Distrito Federal, y la entidad de
fiscalizacin dotndola de autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus
atribuciones, y para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y resoluciones.
La funcin de fiscalizacin ser ejercida conforme a los principios de posterioridad,
anualidad, legalidad, imparcialidad y confiabilidad.
El titular de la entidad de fiscalizacin del Distrito Federal ser electo por las dos terceras
partes de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa por periodos no menores a
siete aos y deber contar con experiencia de cinco aos en materia de control, auditora
financiera y de responsabilidades;
f)
Expedir las disposiciones que garanticen en el Distrito Federal elecciones
libres y autnticas, mediante sufragio universal, libre, secreto y directo; sujetndose a las
bases que establezca el Estatuto de Gobierno, las cuales cumplirn los principios y reglas
establecidos en las fracciones II a XVII del artculo 117 de la Constitucin, para lo cual las
referencias que las fracciones XI a XIV hacen a gobernador, diputados locales y
ayuntamientos se asumirn, respectivamente, para Jefe de Gobierno, diputados a la
Asamblea Legislativa y Jefes Delegacionales;
g)
Legislar en materia de Administracin Pblica local, su rgimen interno y de
procedimientos administrativos;
h)
Legislar en las materias civil y penal; normar el organismo protector de los
derechos humanos, participacin ciudadana, defensora de oficio, notariado y registro
pblico de la propiedad y de comercio;
i)
Normar la proteccin civil; justicia cvica sobre faltas de polica y buen
gobierno; los servicios de seguridad prestados por empresas privadas; la prevencin y la
readaptacin social; la salud y asistencia social; y la previsin social;
j)
Legislar en materia de planeacin del desarrollo; en desarrollo urbano,
particularmente en uso del suelo; preservacin del medio ambiente y proteccin ecolgica;
vivienda; construcciones y edificaciones; vas pblicas, trnsito y estacionamientos;
adquisiciones y obra pblica; y sobre explotacin, uso y aprovechamiento de los bienes del
patrimonio del Distrito Federal;
k)
Regular la prestacin y la concesin de los servicios pblicos; legislar sobre
los servicios de transporte urbano, de limpia, turismo y servicios de alojamiento, mercados,
rastros y abasto, y cementerios;
l)
Expedir normas sobre fomento econmico y proteccin al empleo; desarrollo
agropecuario; establecimientos mercantiles; proteccin de animales; espectculos pblicos;
fomento cultural cvico y deportivo; y funcin social educativa en los trminos de la
fraccin VII, del artculo 3o. de la Constitucin;
m)
Expedir la Ley Orgnica de los tribunales encargados de la funcin judicial
del fuero comn en el Distrito Federal, que incluir lo relativo a las responsabilidades de
los servidores pblicos de dichos rganos;
n)
Expedir la Ley Orgnica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo para
el Distrito Federal;
31

)
Legislar en materia del derecho de acceso a la informacin y proteccin de
datos personales en posesin de los sujetos obligados del Distrito Federal, as como en
materia de organizacin y administracin de archivos, de conformidad con las leyes
generales que expida el Congreso de la Unin, para establecer las bases, principios
generales y procedimientos del ejercicio de este derecho.
El Distrito Federal contar con un organismo autnomo, imparcial y colegiado responsable
de garantizar el derecho de acceso a la informacin y de proteccin de datos personales en
posesin de los sujetos obligados, contar con personalidad jurdica y patrimonio propio,
as como plena autonoma tcnica, de gestin, y capacidad para decidir sobre el ejercicio de
su presupuesto y su organizacin interna;
o)
Presentar iniciativas de leyes o decretos en materias relativas al Distrito
Federal, ante el Congreso de la Unin;
p)
Para establecer en ley los trminos y requisitos para que los ciudadanos del
Distrito Federal ejerzan el derecho de iniciativa ante la propia Asamblea, y
q)

Las dems que se le confieran expresamente en la Constitucin.

Artculo 8
El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se sujetar a las siguientes bases respecto al
Jefe de Gobierno del Distrito Federal:
I.
Ejercer su encargo, que durar seis aos, a partir del da 5 de diciembre del
ao de la eleccin, la cual se llevar a cabo conforme a lo que establezca la legislacin
electoral.
Para ser Jefe de Gobierno del Distrito Federal debern reunirse los requisitos que establezca
el Estatuto de Gobierno, entre los que debern estar: ser ciudadano mexicano por
nacimiento en pleno goce de sus derechos con una residencia efectiva de tres aos
inmediatamente anteriores al da de la eleccin si es originario del Distrito Federal o de
cinco aos ininterrumpidos para los nacidos en otra entidad; tener cuando menos treinta
aos cumplidos al da de la eleccin, y no haber desempeado anteriormente el cargo de
Jefe de Gobierno del Distrito Federal con cualquier carcter. La residencia no se interrumpe
por el desempeo de cargos pblicos de la Federacin en otro mbito territorial.
Para el caso de remocin del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Senado nombrar, a
propuesta del Presidente de la Repblica, un sustituto que concluya el mandato. En caso de
falta temporal, quedar encargado del despacho el servidor pblico que disponga el
Estatuto de Gobierno. En caso de falta absoluta, por renuncia o cualquier otra causa, la
Asamblea Legislativa designar a un sustituto que termine el encargo. La renuncia del Jefe
de Gobierno del Distrito Federal slo podr aceptarse por causas graves. Las licencias al
cargo se regularn en el propio Estatuto;
II.

Tendr las facultades y obligaciones siguientes:

a)
Cumplir y ejecutar las leyes relativas al Distrito Federal que expida el
Congreso de la Unin, en la esfera de competencia del rgano ejecutivo a su cargo o de sus
dependencias;

32

b)
Promulgar, publicar y ejecutar las leyes que expida la Asamblea Legislativa,
proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia, mediante la expedicin de
reglamentos, decretos y acuerdos. Asimismo, podr hacer observaciones a las leyes que la
Asamblea Legislativa le enve para su promulgacin, en un plazo no mayor de diez das
hbiles. Si el proyecto observado fuese confirmado por mayora calificada de dos tercios de
los diputados presentes, deber ser promulgado por el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal;
c)

Presentar iniciativas de leyes o decretos ante la Asamblea Legislativa;

d)
Nombrar y remover libremente a los servidores pblicos dependientes del
rgano ejecutivo local, cuya designacin o destitucin no estn previstas de manera distinta
por la Constitucin o las leyes correspondientes;
e)
Ejercer las funciones de direccin de los servicios de seguridad pblica de
conformidad con el Estatuto de Gobierno; y
f)

Las dems que le confieran la Constitucin, el Estatuto de Gobierno y las

leyes.
Artculo 9
El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se sujetar a las siguientes bases respecto a la
organizacin de la Administracin Pblica local en el Distrito Federal:
I.
Determinar los lineamientos generales para la distribucin de atribuciones
entre los rganos centrales, desconcentrados y descentralizados;
II.
Establecer los rganos poltico-administrativos en cada una de las
demarcaciones territoriales en que se divida el Distrito Federal, las que se denominarn
Delegaciones.
Asimismo fijar los criterios para efectuar la divisin territorial del Distrito Federal, la
competencia de las delegaciones correspondientes, la forma de integrarlos, su
funcionamiento, as como las relaciones de dichos rganos con el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal.
Los titulares de las delegaciones sern electos en forma universal, libre, secreta y directa,
segn lo determine la ley.
Artculo 10
El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se sujetar a las siguientes bases respecto al
Tribunal Superior de Justicia y los dems rganos judiciales del fuero comn:
I.
Para ser magistrado del Tribunal Superior se debern reunir los mismos
requisitos que la Constitucin exige para los Ministros de la Suprema Corte de Justicia; se
requerir, adems, haberse distinguido en el ejercicio profesional o en el ramo judicial,
preferentemente en el Distrito Federal. El Tribunal Superior de Justicia se integrar con el
nmero de magistrados que seale la ley orgnica respectiva.

33

Para cubrir las vacantes de magistrados del Tribunal Superior de Justicia, el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal someter la propuesta respectiva a la decisin de la Asamblea
Legislativa. Los Magistrados ejercern el cargo durante seis aos y podrn ser ratificados
por la Asamblea; y si lo fuesen, slo podrn ser privados de sus puestos en los trminos del
Ttulo Cuarto de la Constitucin;
II.
La administracin, vigilancia y disciplina del Tribunal Superior de Justicia,
de los juzgados y dems rganos judiciales, estar a cargo del Consejo de la Judicatura del
Distrito Federal.
El Consejo de la Judicatura tendr siete miembros, uno de los cuales ser el presidente del
Tribunal Superior de Justicia, quien tambin lo ser del Consejo. Los miembros restantes
sern: un magistrado y dos jueces electos por mayora de votos de las dos terceras partes
del Pleno de Magistrados; uno designado por el Jefe del Gobierno del Distrito Federal y
otros dos nombrados por la Asamblea Legislativa. Todos los consejeros debern reunir los
requisitos exigidos para ser Magistrado y sern personas que se hayan distinguido por su
capacidad profesional y administrativa, honestidad y honorabilidad en el ejercicio de sus
actividades; en el caso de los electos por el Pleno de Magistrados, debern gozar, adems,
de reconocimiento por sus mritos profesionales en el mbito judicial. Durarn cinco aos
en su cargo; sern sustituidos de manera escalonada y no podrn ser nombrados para un
nuevo periodo.
El Consejo designar a los jueces del Distrito Federal, en los trminos que las disposiciones
prevean en materia de carrera judicial. Tambin determinar el nmero y especializacin
por materia de las salas del Tribunal Superior y juzgados que integran el Poder Judicial del
Distrito Federal, de conformidad con lo que establezca el propio Consejo;
lll. Se determinarn las atribuciones y las normas de funcionamiento del Consejo de
la Judicatura, tomando en cuenta lo dispuesto por el artculo 100 de la Constitucin;
lV. Se fijarn los criterios conforme a los cuales la ley orgnica establecer las
normas para la formacin y actualizacin de funcionarios, as como del desarrollo de la
carrera judicial;
V. Sern aplicables a los miembros del Consejo de la Judicatura, as como a los
magistrados y jueces, los impedimentos y sanciones previstos en el artculo 101 de la
Constitucin;
Vl. El Consejo de la Judicatura elaborar el presupuesto de los tribunales de justicia
en la entidad y lo remitir al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su inclusin en el
proyecto de presupuesto de egresos que se presente a la aprobacin de la Asamblea
Legislativa.
Artculo 11.
Habr un Tribunal de lo Contencioso Administrativo, que tendr plena autonoma para
dirimir las controversias entre los particulares y las autoridades de la Administracin
Pblica local del Distrito Federal. Su ley orgnica desarrollar las normas para su
integracin y atribuciones.

34

Artculo 12.
El Ministerio Pblico en el Distrito Federal ser presidido por un Procurador General de
Justicia, que ser nombrado en los trminos que seale el Estatuto de Gobierno; este
ordenamiento y la ley orgnica respectiva determinarn su organizacin, competencia y
normas de funcionamiento.
Artculo 13.
En el Distrito Federal ser aplicable respecto del Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, lo dispuesto en la fraccin Vll del artculo 115 de la Constitucin. La
designacin y remocin del servidor pblico que tenga a su cargo el mando directo de la
fuerza pblica se har en los trminos que seale el Estatuto de Gobierno.
Artculo 14.
La Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, o en sus recesos, la Comisin
Permanente, podr remover al Jefe de Gobierno del Distrito Federal por causas graves que
afecten las relaciones con los Poderes de la Unin o el orden pblico en el Distrito Federal.
La solicitud de remocin deber ser presentada por la mitad de los miembros de la Cmara
de Senadores o de la Comisin Permanente, en su caso.
Artculo 15.
Para la eficaz coordinacin en las materias de asentamientos humanos, proteccin al
ambiente, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, transporte, agua potable y
drenaje, as como recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos y seguridad
pblica, de las distintas jurisdicciones locales y municipales entre s y de stas con la
Federacin y el Distrito Federal, en la planeacin y ejecucin de acciones en las zonas
conurbadas limtrofes con esta ltima entidad, de acuerdo con el artculo 115, fraccin VI
de la Constitucin, sus respectivos gobiernos podrn suscribir convenios para la creacin de
comisiones metropolitanas en las que concurran y participen con apego a sus leyes.
Las comisiones sern constituidas por acuerdo conjunto de los participantes. En el
instrumento de creacin se determinar la forma de integracin, estructura y funciones.
A travs de las comisiones se establecern:
a)
Las bases para la celebracin de convenios, en el seno de las comisiones,
conforme a las cuales se acuerden los mbitos territoriales y de funciones respecto a la
ejecucin y operacin de obras, prestacin de servicios pblicos o realizacin de acciones
en las materias indicadas en el primer prrafo de este apartado;
b)
Las bases para establecer, coordinadamente por las partes integrantes de las
comisiones, las funciones especficas en las materias referidas, as como para la aportacin
comn de recursos materiales, humanos y financieros necesarios para su operacin, y

35

c)
Las dems reglas para la regulacin conjunta y coordinada del desarrollo de
las zonas conurbadas, prestacin de servicios y realizacin de acciones que acuerden los
integrantes de las comisiones.
Artculo 16.
Las prohibiciones y limitaciones que la Constitucin establece para los Estados sern
aplicables a las autoridades del Distrito Federal.

36