Artculo 10.

Las personas que gozan de doble nacionalidad, ejercitan los

derechos y obligaciones de la nacionalidad del pas donde domicilian.

Interpretacin:
En consecuencia, podemos afirmar que los derechos y obligaciones establecidos
en la Constitucin y las leyes son de aplicacin tanto para nacionales como para
los extranjeros, salvo que la Constitucin o la ley los reserven para los
nacionales. El caso ms claro de ello se configura cuando se estudia la asuncin
de cargos pblicos, algunos de los cuales se encuentran reservados nicamente
para ciudadanos peruanos. Es por ello que los extranjeros en el territorio de la
Repblica tienen los mismos derechos y obligaciones que los peruanos con las
excepciones que establecen la Constitucin del Estado.
As tambin, la nacionalidad ha sido definida por la Convencin Europea, como
el fundamento de la relacin de derechos y deberes que vincula al Estado con
sus nacionales. Desde el punto de vista de los Estados, la nacionalidad es una
de las formas que a travs de las cuales estos ejercen su soberana, de tal forma
que cada Estado tiene la potestad de designar quines han de ser sus
ciudadanos, sealar las formas de adquirir la nacionalidad, y las modalidades
por las cuales esta se pierde. No obstante ello, tal poder no es absoluto, sino
que encuentra sus lmites en el Derecho Internacional, y especficamente en los
Derechos Humanos. As lo ha sealado expresamente la Corte Interamericana
de Derechos Humanos a travs del Caso Castillo Petruzzi y otros, en donde se
seal que: No obstante que tradicionalmente se ha aceptado que la
determinacin y regulacin de la nacionalidad son competencia de cada Estado,
como lo ha sealado este Tribunal, la evolucin registrada en esta materia
demuestra

que

el

derecho

internacional

impone

ciertos lmites

la

discrecionalidad de stos y que en la reglamentacin de la nacionalidad no slo

concurre la competencia de los Estados, sino tambin las exigencias de la
proteccin integral de los derechos humanos.
El Derecho Internacional contempla determinados criterios para la adquisicin o
prdida de la nacionalidad, de tal forma que un Estado slo puede reclamar a un
individuo como nacional cuando exista para ello un punto de contacto suficiente.
La existencia de este punto de contacto no slo sirve de fundamento para que
un Estado tenga la posibilidad de reclamar a una persona como nacional, sino

que adems su ausencia determina que los dems Estados tengan la posibilidad
de no reconocer la nacionalidad.
As mismo, es por regla general que las nacionalidades mltiples resultan
indeseables, toda vez que pueden implicar la existencia de derechos y deberes
contrapuestos. Por ello, con la intencin de mitigar los problemas derivados de
este hecho, se suscribi la Convencin del Consejo de Europa sobre la
Reduccin de los Casos de Mltiple Nacionalidad y sobre Obligaciones Militares
en caso de Mltiple Nacionalidad de 1963.
Los motivos usualmente reconocidos en el Derecho Internacional para la prdida
de la nacionalidad son la solicitud del retiro de la nacionalidad, la adquisicin de
una nacionalidad extranjera y la entrada al servicio pblico o a las fuerzas
armadas de otro Estado. No obstante, tal y como ha sido recogido por el inciso 2
del artculo 15 de la Convencin para Reducir los Casos de Apatridia de 1961,
no resulta posible para los Estados retirar la nacionalidad por motivos raciales,
tnicos, religiosos o polticos.
La Corte interamericana de Derechos Humanos a efectos de determinar nuestro
parmetro de constitucionalidad en materia de interpretacin de derechos, con
relacin al debido proceso la Corte ha establecido: "De conformidad con la
separacin de los poderes pblicos que existe en el Estado de Derecho, si bien
la funcin jurisdiccional compete eminentemente al Poder Judicial, otros rganos
o autoridades pblicas pueden ejercer funciones del mismo tipo. Es decir, que
cuando la Convencin se refiere al derecho de toda persona a ser oda por un
"juez o tribunal competente" para la "determinacin de sus derechos", esta
expresin se refiere a cualquier autoridad pblica, sea administrativa, legislativa
o judicial, que a travs de sus resoluciones determine derechos y obligaciones
de las personas. Por la razn mencionada, esta Corte considera que cualquier
rgano del Estado que ejerza funciones de carcter materialmente jurisdiccional,
tiene la obligacin de adoptar resoluciones apegadas a las garantas del debido
proceso legal en los trminos del artculo 8 de la Convencin Americana",
Podemos observar en este caso, que el debido proceso debe presidir la
actuacin de todo rgano del Estado que ejerza funciones materialmente
jurisdiccionales, respecto a los derechos y obligaciones que ejerzan las personas
con doble nacionalidad.

artculo 11 de la Ley de Nacionalidad establece que;

La doble nacionalidad no confiere a los extranjeros que se naturalicen,
derechos privativos de los peruanos por nacimiento.
Los peruanos por nacimiento que gozan de doble nacionalidad, no pierden
los derechos privativos que les concede la Constitucin.

Interpretacin:
Respecto a este articulo podemos decir que, al ser referencia del trmino doble
nacionalidad, se refiere a la condicin jurdica en que se encuentran los
individuos al ser reconocidos simultneamente por varios Estados, es decir, sta
puede ser adquirida con el uso de diferentes leyes de dos o ms naciones.
Es por ello que los extranjeros que obtienen la nacionalidad peruana, no se les
otorgara aquellos derechos privativos que los peruanos por nacimiento lo
poseen; en ese sentido explicaremos cuales son estos derechos privativos,
tiene una relacin con el artculo 2 inciso 21 1 de nuestra constitucin, en el que
preponderantemente podemos decir que el derecho a la nacionalidad es el
vnculo jurdico entre una persona y un Estado. Este vnculo supone una suerte
de relacin de pertenencia entre el individuo y el Estado en particular del que
aquel es nacional. En el caso del derecho a la nacionalidad lo que se protege es
el derecho de toda persona a tener un vnculo jurdico con el Estado peruano,
del que se considerar como nacional, tanto dentro del territorio de la Repblica,
como fuera de l.
Del derecho a la nacionalidad se deriva el derecho a tener un pasaporte y
renovado tanto dentro, como fuera del territorio de la Repblica. Ello es as, en la
medida que el derecho a tener un pasaporte puede ser entendido como una
manifestacin del derecho a la identidad, contenido en el artculo 2 numeral 1 de
la Constitucin. Pues, entendemos que el derecho a la identidad implica el
registro de las personas en el Registro Nacional de Identidad, a fin que estas
sean reconocidas jurdicamente, podemos afirmar que el pasaporte opera como
el documento de identidad a nivel internacional. Por ende, mediante la

1 Toda persona tiene derecho: (...) 21. A su nacionalidad, Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco
puede ser privado del derecho de obtener o de retener su pasaporte dentro o fuera del territorio de la
Repblica.

expedicin del pasaporte, el Estado peruano acredita al individuo como uno de

sus nacionales frente a las autoridades internacionales.
Por ello, es importante que el Estado pueda garantizar el acceso de todos sus
nacionales al pasaporte. Por otro lado, las formas de adquisicin de la
nacionalidad peruana se encuentran enunciadas en el artculo 522 de la
Constitucin, en virtud de las cuales, se consideran como peruanos de
nacimiento tanto a los nacidos dentro del territorio peruano, como a los hijos de
padre o madre peruanos inscritos en el registro respectivo. Asimismo, se puede
adquirir la nacionalidad peruana tanto por naturalizacin como por opcin.
El texto constitucional es claro, al prohibir el despojo de la nacionalidad peruana.
Esta prohibicin opera tanto para los denominados peruanos de nacimiento,
como de aquellos que han optado por la nacionalidad peruana. Lo que se
protege es la intangibilidad de la nacionalidad frente a actuaciones arbitrarias de
las autoridades. Por lo tanto, la nica forma de prdida de la nacionalidad
peruana se configura por la voluntad individual del ciudadano o ciudadana; el
mismo que puede optar por una nacionalidad diferente a la peruana,
renunciando a su nacionalidad de origen; que de conformidad con el artculo 53
de la CPP, establece que la renuncia a la nacionalidad solo puede ser efectuada
cumpliendo una formalidad fundamental: que sta se realice expresamente ante
la autoridad competente.
Ahora bien, el derecho a la nacionalidad tambin implica la posibilidad que un
nacional peruano pueda ostentar una doble nacionalidad. Es decir, que siendo
peruano pueda optar por una segunda nacionalidad, sin haber renunciado
expresamente ante la autoridad competente peruana. En ese caso, el ciudadano
peruano mantiene su nacionalidad de origen, pero ostenta una segunda
nacionalidad, configurndose en ese caso una nacionalidad activa (la que se
utiliza en las actuaciones jurdicas del individuo) y una pasiva (la que se
mantiene latente). Adicionalmente, el vnculo de la nacionalidad constituye el
punto de partida de derechos y obligaciones, tanto de la persona como del
Estado. Si bien es cierto que todas las personas -tanto nacionales como
extranjeras- pueden ejercer todos los derechos contenidos en la Constitucin, en
2Artculo 52.- Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Repblica. Tambin lo son los
nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minora
de edad. Son asimismo peruanos los que adquieren la nacionalidad por naturalizacin o por opcin, siempre
que tengan residencia en el Per.

los tratados internacionales y en las leyes; podran existir ciertas limitaciones a

algunos derechos fundamentales que se basen en la nacionalidad de las
personas. Con ello no se quiere decir que se desconozcan los derechos
fundamentales de los extranjeros dentro del territorio peruano solo por el hecho
de la nacionalidad en s misma. Por el contrario, nicamente se podra regular el
ejercicio de dichos derechos siempre y cuando existan razones objetivas y
razonables que legitimen dicha limitacin en algn aspecto del derecho.
a) Por ejemplo, el artculo 71 de la Constitucin es enftico al sealar que
no existen diferencias entre los nacionales y extranjeros con lo relativo al
derecho de propiedad. El citado artculo constitucional tambin contiene
una excepcin que limita el derecho a la propiedad de los extranjeros:
que no posean ni adquieran propiedades dentro de los cincuenta
kilmetros de las fronteras. Existen otras limitaciones constitucionales
basadas en el derecho a la nacionalidad de las personas.
b) Por ejemplo, el ejercicio de los derechos polticos, que incluyen el
derecho a elegir y ser elegidos. Los extranjeros no pueden ni postular ni
votar en las elecciones generales, en las cuales nicamente pueden
participar los ciudadanos peruanos. No obstante, los ciudadanos
extranjeros s pueden participar en las elecciones municipales. En
consecuencia, podemos afirmar que los derechos y obligaciones
establecidos en la Constitucin y las leyes son de aplicacin tanto para
nacionales como para los extranjeros, salvo que la Constitucin o la ley
los reserven para los nacionales.
c) El caso ms claro de ello se configura cuando se estudia la asuncin de
cargos pblicos, algunos de los cuales se encuentran reservados
nicamente para ciudadanos peruanos. En el caso del Presidente de la
Repblica, el artculo 110 de la Constitucin sealaba que para acceder a
dicho cargo es necesario ser peruano por nacimiento, tener ms de
treinta y cinco aos de edad al momento de la postulacin y gozar el
derecho de sufragio.
d) Lo mismo ocurre en el caso de los Ministros de Estado, que deben ser
peruanos por nacimiento de conformidad con lo establecido en el
artculo 124 de la Constitucin.

e) Asimismo, se requiere ser peruano de nacimiento para poder ser

congresista, segn lo establecido en el artculo 90 de la Constitucin, as
como para ser magistrado de la Corte Suprema, de conformidad con el
artculo 147.
Si bien es cierto que la norma constitucional ha considerado como requisito para
acceder a dichos cargos pblicos ostentar la nacionalidad peruana por
nacimiento, la Constitucin no se ha pronunciado sobre la posibilidad de acceso
a dichos cargos de personas que ostenten una doble nacionalidad. Por ejemplo,
en el caso del ex presidente Fujimori, que postul y ocup el cargo de Presidente
de la Repblica teniendo una doble nacionalidad3: la nacionalidad peruana y la
nacionalidad japonesa. En la medida que no existe una prohibicin expresa, un
ciudadano peruano que ostente una doble nacionalidad podra ocupar cargos
pblicos, cumpliendo con el requisito bsico de ser peruano de nacimiento. No
obstante, si el funcionario cometiera algn acto delictivo en el cumplimiento de
sus funciones pblicas, su doble nacionalidad no podra sustraerlo de la accin
de la justicia nacional. Ello es as en la medida que en su condicin de
funcionarios pblicos, su nacionalidad activa es la peruana y la
nacionalidad pasiva es la extranjera. En previsin de esta situacin, el artculo
112 del Anteproyecto de Ley de Reforma Constitucional4 sealaba que: "Para
ejercer los cargos de Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Congresista
de la Repblica, Ministro de Estado, magistrado del Tribunal Constitucional,
Vocal y Fiscal Supremo, miembro del Consejo Nacional de la Magistratura, del
Jurado Nacional de Elecciones y Defensor del Pueblo, se requiere acreditar la
renuncia, de forma expresa y jurdicamente eficaz, a la titularidad y ejercicio de
cualquier nacionalidad distinta de la peruana" . Por su parte, el artculo 92 del
Proyecto de Ley de Reforma Constitucional mantuvo la obligacin de acreditar la
renuncia de la nacionalidad extranjera nicamente en los casos del Presidente y
Vicepresidente de la Repblica.

Cabe sealar que la nacionalidad japonesa del ex presidente Fujimori, fue invocada cuando este dej el pas
en el ao 2000. Este ha sido el argumento bajo el cual, el Gobierno japons no ha accedido a su extradicin.
Pero, en la medida en que Fujimori ha ostentado el cargo de Presidente de la Repblica, se debera considerar
que su nacionalidad activa ha sido la peruana y su nacionalidad pasiva, la nacionalidad japonesa

CONGRESO DE LA REPBLICA. Anteproyecto de Ley de Reforma Constitucional, 2002