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SECRETARA NACIONAL DE PLANIFICACIN Y

DESARROLLO

SUBSECRETARA DE INFORMACIN

DIRECCIN DE MTODOS, ANLISIS E INVESTIGACIN

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE GUAS


DE ANLISIS BSICO DE INFORMACIN SECTORIAL

Quito, enero 2013

Direccin de Mtodos, Anlisis e Investigacin

SENPLADES Subsecretara de Informacin


Manual de procedimientos para el desarrollo de guas de anlisis bsico de
informacin sectorial

Contenido
1

INTRODUCCIN ................................................................................................................. 2

OBJETIVO ........................................................................................................................... 2

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ....................................................................................... 3

MBITO DE APLICACIN ................................................................................................... 3

DESARROLLO DEL PROCESO .......................................................................................... 4


5.1

Criterios para la seleccin del tema de anlisis ....................................................... 5

5.2

Introduccin ................................................................................................................ 5

5.3

Anlisis del Sector ...................................................................................................... 6

5.3.1

Objetivos ................................................................................................................ 6

5.3.2

Justificacin ........................................................................................................... 6

5.3.3

Alcance y limites .................................................................................................... 7

5.4

Aspectos Generales del Sector .................................................................................. 7

5.4.1

Caracterizacin del entorno.................................................................................... 7

5.4.2

Caracterizacin del sector ...................................................................................... 8

5.4.3

Ubicacin geogrfica .............................................................................................. 8

5.5

Metodologa ................................................................................................................. 8

5.5.1

Recoleccin de la Informacin ............................................................................... 9

5.6

Anlisis de la Informacin y Diseo del Procedimiento ......................................... 10

5.7

Estadsticas del Sector ............................................................................................. 10

5.8

Principales indicadores sectoriales y su evolucin ............................................... 11

5.8.1
Definicin de los indicadores, frecuencia de evaluacin y responsabilidad de su
ejecucin ............................................................................................................................ 11

5.9

Glosario ..................................................................................................................... 12

5.10

Anexos ....................................................................................................................... 12

5.11

Bibliografa ................................................................................................................ 12

FORMATO DEL DOCUMENTO ......................................................................................... 12


6.1

ANEXO 1 .................................................................................................................... 14

BIBLIOGRAFA .................................................................................................................. 22

Direccin de Mtodos, Anlisis e Investigacin

SENPLADES Subsecretara de Informacin


Manual de procedimientos para el desarrollo de guas de anlisis bsico de
informacin sectorial

INTRODUCCIN

Conforme a lo expresado en el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Publicas,


la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES- tiene entre sus
atribuciones dirigir el Sistema Nacional de Informacin con el fin de integrar,
compatibilizar y consolidar la informacin relacionada al Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa; adems de promover y realizar estudios
relevantes para la planificacin nacional.
A fin de aportar al trabajo realizado por la SENPLADES, la Subsecretara de
Informacin que a su vez es la responsable de dirigir y coordinar el Sistema Nacional de
Informacin (SNI), por medio de la Direccin de Mtodos, Anlisis e Investigacin ha
propuesto el desarrollo de documentos tcnico metodolgicos que coadyuven al
mejoramiento y tratamiento de la informacin estadstica y geogrfica incorporada en el
Sistema Nacional de Informacin.
Es por ello que el presente manual se presenta como una herramienta que permita
examinar las fases a considerar en el anlisis sectorial, desde un enfoque prctico y
operativo, a fin de convertirse en una ayuda eficaz y til para quienes supervisan,
procesan y analizan informacin, y que a su vez servir como insumo para los procesos
de planificacin sectorial a travs de las agendas sectoriales.
Su finalidad es ser un documento de apoyo, que oriente de forma general a los tcnicos
de la SENPLADES y principalmente a los integrantes de la Subsecretara, en los pasos
a seguir para el desarrollo de guas que analicen la informacin considerada bsica en
las diferentes temticas sectoriales; sin embargo el contenido del anlisis depender en
gran medida de la complejidad del sector a intervenir.
Se denomina estudio sectorial a la seleccin y recopilacin de informacin de todas
aquellas entidades que conforman un sector, con el fin de tener una visin global del
mismo que facilite la toma de decisiones.

OBJETIVO

General
Generar un instrumento tcnico para la elaboracin de guas de anlisis bsico
de informacin sectorial que norme el desarrollo de documentos a entregarse por
la Direccin de Mtodos, Anlisis e Investigacin.

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Manual de procedimientos para el desarrollo de guas de anlisis bsico de
informacin sectorial

Especfico
Orientar al personal tcnico de la SENPLADES en la construccin y desarrollo de
documentos tcnicos de anlisis bsico de informacin sectorial.
3

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

Manual de procedimientos es aquel documento que contiene una descripcin precisa


de cmo deben desarrollarse las actividades de cada empresa1
Sin embargo para el presente instructivo, se adaptaron los contenidos de un manual de
procedimientos general a uno especfico, que abarque y delimite las temticas a
considerarse en un anlisis bsico de informacin sectorial, de manera que describa de
forma ordenada las actividades a seguir en un esquema de trabajo unificado, que
permita documentar un estudio sectorial.
Es conveniente elaborar un manual de procedimientos, para normar los contenidos a
presentarse y as evitar que se incluya informacin detallada que le quite la
denominacin de anlisis bsico y se convierta en un estudio especfico en el que se
profundice en aquellos temas crticos que por su naturaleza requieren de mayor
atencin.
Se recomienda que los integrantes a participar en el anlisis sectorial, se involucren en
la revisin de los contenidos del presente manual, a objeto de tener un conocimiento
general de los detalles a considerar en el desarrollo de los contenidos.
4

MBITO DE APLICACIN

El desarrollo de anlisis sectoriales, permitirn ofrecer una visin rpida e histrica que
ha tenido el sector en los ltimos aos, con sus principales caractersticas; y podr ser
usado por todas aquellas personas o instituciones que tengan inquietudes de un sector
especfico de la economa.
La seleccin y recopilacin de informacin suficiente, oportuna y de calidad, permitir el
desarrollo de un estudio sectorial que permita la toma de decisiones, elaboracin de
polticas, diseo de estrategias y preparacin de planes de inversin.
En el pas, las instituciones generadoras de informacin oficial (dependiendo del sector
de anlisis) son: Banco Central del Ecuador, Instituto Nacional de Estadstica y Censos,
Ministerios Coordinadores y Ministerios Coordinados, Servicio de Rentas Internas,
1

Definicin Wikipedia, modificada por ltima vez el 21 de diciembre de 2012.

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Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entre otros, quienes son los responsables de
la calidad de los datos.
En la seleccin del sector, el responsable del anlisis deber considerar la necesidad
de informacin adems de la importancia y el grado de incidencia de las variables; sin
embargo se propone indagar temticas de anlisis de los siguientes sectores:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
xii.
xiii.
xiv.
xv.
xvi.
xvii.
xviii.
xix.
5

Agricultura, ganadera, acuacultura y pesca


Ambiente
Comercio e integracin
Cultura
Deporte
Desarrollo urbano y vivienda
Educacin
Electricidad y energa renovable
Empleo y remuneraciones
Finanzas
Inclusin social
Industrias y competitividad
Justicia
Recursos naturales no renovables
Salud
Seguridad interna
Telecomunicaciones
Transporte y obras pblicas
Turismo.
DESARROLLO DEL PROCESO

Los anlisis sectoriales, deben adaptarse al presente formato, a efecto de mantener un


esquema de trabajo nico que entregue informacin bsica para el sector seleccionado.
Se consideran bsicas las siguientes temticas:
Caractersticas del sector (poblacin referencial, ubicacin geogrfica)
Subdivisiones del sector
Participacin del sector en la economa ecuatoriana
Otros temas de inters
Fuentes de informacin estadsticas y documentales
Se recomienda que una vez que el documento haya sido culminado, aprobado y
aceptado; sea difundido entre el personal tcnico encargado de abordar los diferentes
temas sectoriales.

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informacin sectorial

5.1

Criterios para la seleccin del tema de anlisis

El tema debe ser escogido de acuerdo a nuestra realidad, y a partir de ella debe
seleccionarse un problema investigable, considerando la viabilidad de informacin del
sector a indagar, su utilidad y su valor terico.
5

Un buen comienzo es la formulacin de un problema especfico, que permita concebir


una idea general del tema a desarrollar, luego consultar varias fuentes de informacin
relevantes y confiables que vayan de lo general a lo ms especfico, seleccionar
aspectos relevantes que aporten con informacin y por ltimo clasificar temas de inters
bien documentados, que permitan afinar el tema de investigacin del sector
seleccionado.
Adems se recomienda consultar con personas entendidas en el tema, quienes podrn
sugerir lecturas; fuentes de informacin, instituciones a sondear y en algunos casos
hasta generar contactos especficos que permitirn ahondar en determinados
contenidos.
5.2

Introduccin

Responde a una serie de preguntas, que describen de forma general el contenido del
documento, su alcance, propsito y mbito de aplicacin. Sin embargo su redaccin
debe ser clara y concisa, a fin de que el lector pueda tener una idea bsica del
contenido.
En su redaccin se debe considerar2:
Objetivo del documento.
mbito de aplicacin del documento.
En lo posible ser breve y de fcil entendimiento
Y de forma general debera responder a las siguientes interrogantes:
En qu consiste el trabajo?
Por qu se hace?
Para qu se realiza?
Cmo se hizo?
A quin se dirige? (poblacin objetivo)

Gua Tcnica para la Elaboracin de Manuales de Procedimientos.

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5.3

Anlisis del Sector

El desarrollo de documentos de investigacin o anlisis requieren de la exposicin de


los argumentos sustentados y convincentes para su realizacin. Por ello es importante
que se reflexione de forma clara y concisa el por qu es importante el anlisis del
sector, as como los beneficios que se obtendran al analizar la problemtica planteada.

5.3.1 Objetivos
Permiten establecer qu pretende la indagacin de informacin sectorial en un periodo
determinado y los medios o acciones para lograrlo.
Los objetivos debern ser redactados lo ms claro y concreto posible, y la primera parte
de su contenido expresarn QU SE HACE; y la segunda, PARA QU SE HACE3. Se
iniciarn con un verbo en infinitivo y se evitar el uso de adjetivos calificativos.
El objetivo general deber ser uno solo, que parte de un propsito y expresar en
trminos agregados la situacin que se desea alcanzar.
En tanto que el o los objetivos especficos son la expresin de un propsito en
particular, que detallan de forma complementaria partes del objetivo general, que se
desean lograr. (Caballero, 2000).
Los dos son congruentes entre s, y deben ir en la misma direccin.

5.3.2 Justificacin
Describe la razn de ser del anlisis sectorial o bien qu es lo que se persigue con su
desarrollo; debe enfatizar su importancia y el aporte que se lograr. Est directamente
relacionada con el objeto de estudio, y lo que pretende es establecer las razones del
por qu de la investigacin.
En su planteamiento, se establece de forma argumentada el inters que se persigue al
analizar un sector seleccionado, los beneficios a lograr y el impacto que tendr en el
mbito de su aplicacin (social, econmico, legal, ambiental, etc.), en su entorno
poltico y/o institucional.
Adems, se puede exponer de forma implcita el aporte que el anlisis alcanzara en
pro del beneficio social, econmico, local, institucional y gubernamental.

Gua Tcnica para la Elaboracin de Manuales de Procedimientos

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5.3.3 Alcance y limites


Las especificaciones que se definan en este apartado, permitirn al usuario conocer el
panorama general en el que se desarrollar el tema sectorial a indagar y el nivel de
profundidad de los temas a considerar.
7

En el alcance se describir todos aquellos logros alcanzados y beneficios logrados una


vez iniciado el proceso de investigacin, as como la especificacin de aquello que no
aplica.
En tanto que las limitaciones se relacionarn con los obstculos encontrados en el
desarrollo del anlisis (restricciones de informacin, recoleccin y procesamiento de
datos, entre otros).
5.4

Aspectos Generales del Sector

Un elemento importante para conocer las condiciones en las que se desarrolla una
investigacin es la elaboracin de un diagnstico que evidencie el estado actual del
sector a indagar.
Esto permitir que el usuario, tenga una idea base de los avances y el desarrollo del
sector en los aspectos social, econmico, ambiental, legal, poltico, entre otros; adems
de su evolucin en un determinado periodo de tiempo.
5.4.1 Caracterizacin del entorno
Al describir el entorno que rodea al sector de investigacin, lo que se pretende es
detallar las particularidades que deben considerarse para empezar a analizar el sector y
que a su vez podran influir en su comportamiento. Incluso puede considerarse reseas
histricas, que aporten con informacin valiosa y expliquen el por qu de su avance o
retroceso.

De acuerdo al tema de anlisis podran incluirse las siguientes especificaciones:


Clasificacin de la poblacin en grupos especficos (sexo, edad, nivel de
instruccin, etnia, entro otros)
Espacios para la recreacin
Estructura y concentracin de las viviendas
Acceso a servicios bsicos
Cotizacin de moneda extranjera
Produccin de petrleo
Recaudacin de impuestos, entre otros.

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5.4.2 Caracterizacin del sector


Identifica el escenario en el que el sector ha tenido sus aciertos o sus desdenes ya sea
en el mbito institucional, empresarial y/o social. Es decir, explica cmo ha
evolucionado el sector, los aportes que ha tenido desde otras iniciativas nacionales e
internacionales.
Entre los aspectos que podran manifestarse se consideran:
Procesos administrativos.
Leyes, normas, reglamentos que lo regulen.
Contribucin en los procesos de planificacin.
Presencia en sistemas de informacin.
Especificacin de criterios de calidad, pertinencia, oportunidad, validez y
estandarizacin de la informacin.
Aceptacin social.
Posicionamiento poltico
Relacin con otros sectores
Costos de produccin, entre otros.
5.4.3 Ubicacin geogrfica
Refiere del contexto geogrfico del que se obtiene informacin relacionada al sector de
estudio, en el que se puede relacionar distintos tipos de informacin con una
localizacin geogrfica especfica.
De ser necesario se puede complementar un mapa general en el que se indique el rea
de influencia del sector de anlisis, y para una visualizacin ms comprensible se
recomienda la inclusin de mapas o planos detallados, que permitan al usuario
familiarizarse con la distribucin espacial de la informacin.
5.5

Metodologa

Constituye el conjunto de procedimientos aplicados en el desarrollo de un conjunto de


objetivos, que permitirn establecer la forma en que se elabor el diseo experimental,
el procedimiento de recoleccin de los datos, el tratamiento matemtico aplicado a
estos, el nivel de confianza de los resultados, el procedimiento de evaluacin, entre
otros.
En la investigacin existen muchas metodologas, sin embargo existen 2 grandes
grupos metodolgicos que incluyen a otras ms especficas: metodologa de
investigacin cuantitativa y cualitativa.

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El tipo de metodologa a desarrollarse en el sector seleccionado, debe ser establecida


por el analista responsable de la investigacin, debido a que debe considerar si la
disponibilidad de la informacin proviene de datos sobre variables especficas de
estudio (mtodo cuantitativo) o de registros de informacin obtenidos de observaciones
o entrevistas (mtodo cualitativo).
9

En definitiva, para determinar el tipo de metodologa a desarrollar el analista deber


considerar varios aspectos como los resultados que se espera obtener, la naturaleza
misma del proyecto, entre otras.
5.5.1 Recoleccin de la Informacin
El uso de tcnicas o instrumentos para recabar informacin, es uno de los procesos
ms importantes dentro del proceso de investigacin.
Para compilar la informacin, es necesario acudir a diversas fuentes, entre las que
destacan diversa tcnicas de recoleccin de informacin, tales como:
a) Investigacin documental: se obtiene de documentos de cualquier tipo, como
libros, revistas, peridicos, boletines, cartas, oficios, circulares, entre otros.
b) Entrevista directa: permite obtener informacin a travs de preguntas que
pueden ser abiertas (opinin) o cerradas (respuestas concretas).
c) Encuesta: considera una muestra de la poblacin objetivo, obtiene informacin
sobre las necesidades, comportamientos y preferencias de la poblacin bajo
estudio; y por lo general aplica preguntas cerradas.
d) Observacin: recopila informacin de la poblacin o proceso de forma general
(qu hace, cmo lo hace, cundo lo hace, por qu lo hace, tiempo estimado,
etc.).
e) Consulta a sistemas de informacin: recopila informacin de registros
procesados y sistematizados.
Entre las principales instrumentos oficiales de recoleccin de informacin se
encuentran: censos de poblacin y vivienda, censos agropecuarios, encuestas,
registros administrativos, cartografas, fotografas areas, imgenes satelitales, entre
otras.
Sin embargo, durante el proceso de recoleccin de informacin, es importante tomar en
cuenta las siguientes consideraciones:
Recolectar informacin acorde con el objeto de investigacin.
Analizar las coberturas de la informacin.
Tener garanta de continuidad de la informacin (por efectos de comparabilidad).
Cumplir con criterios mnimos de calidad de la informacin (fuentes confiables y
oficiales).
Accesibilidad de la informacin.

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5.6

Anlisis de la Informacin y Diseo del Procedimiento

Consiste en la revisin completa y substancial de todos los elementos de informacin


que se compilaron durante su recoleccin, con la finalidad de generar un diagnstico
que refleje el estado actual de sector a analizar.
10

La explotacin de la informacin obtenida puede ser variada, sin embargo es necesario


considerar la experiencia del responsable de la investigacin, quien puede presentar
documentos con importante informacin pero con mucho o muy poco aporte para la
toma de decisiones.
El producto obtenido de las diversas fuentes de informacin puede presentarse
mediante anlisis bsicos, que permiten tener una perspectiva general del sector a
indagar y se obtienen mediante la aplicacin de frecuencias y cruces bsicos de
variables; o con anlisis de valor agregado, que permiten potenciar la informacin de
mltiples variables de estudio, por medio de procesos complejos como la aplicacin de
tcnicas economtricas.
Toda esta informacin, una vez organizada, analizada y sistematizada, permitir dar
respuestas al objetivo u objetivos de investigacin planteados.
La descripcin del procedimiento de anlisis a aplicar deber hacerse a detalle, sin
obviar elementos que podran considerarse bsicos y que posteriormente pudieran
repercutir en el anlisis de la informacin o en confusiones tcnicas. A modo de ejemplo
se cita el modo en que se manejarn aquellos casos considerados como perdidos o no
respuesta.
5.7

Estadsticas del Sector

Corresponde a la presentacin de los resultados del sector, mediante la inclusin de


grficos, tablas o cuadros, que resuman las caractersticas propias e importantes del
sector. Cada una de ellas debe estar acompaada de su respectiva interpretacin, la
que exige un anlisis completo y profundo, a fin de presentar un estudio explcito que
relacione tanto los hechos originados como los posibles efectos causados.
Esta tarea no es simple, debido a que el anlisis requiere la descomposicin de un todo
para llegar a consideraciones especficas que permitan evaluar la informacin que en
ella se presenta, mediante el uso de un lenguaje apropiado que sea entendido por todo
tipo de usuario.

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5.8

Principales indicadores sectoriales y su evolucin

La presentacin de indicadores deber estar acorde al problema planteado. Su


procedimiento permitir cuantificar una dimensin conceptual y se reflejar en un
nmero que usualmente permite comparar desempeos entre periodos.
11

De forma general podra decirse que es una medida sustitutiva de informacin que
permite calificar un concepto abstracto, se mide en porcentajes, tasas y razones para
permitir comparaciones4.
Los indicadores sectoriales permiten medir el nivel de competitividad efectivamente
alcanzado por un grupo de entidades que conforman un sector especfico, a fin de tener
una visin global del mismo, de tal forma que se facilite la toma de decisiones que
permitan mejorarlo.
5.8.1 Definicin de los indicadores, frecuencia de evaluacin y responsabilidad
de su ejecucin
La seleccin de indicadores a calcularse por un sector especfico, deber presentar un
adecuado grado de representatividad que permitir dar seguimiento a lo efectuado o lo
programado dentro de un periodo especfico de tiempo.
Tanto la frecuencia de evaluacin como la responsabilidad de la ejecucin de los
indicadores propuestos, dependern de la gestin administrativa-financiera de la
entidad rectora responsable de la ejecucin de los
instrumentos oficiales de
recoleccin de informacin.
En el tema social se sugiere tomar como referencia los indicadores propuestos para el
seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 5, que si bien son muy
generales, a la vez constituyen un referente que permite cuantificar los progresos
alcanzados como pas.
En el tema econmico se sugiere tomar como referencia indicadores de comercio
exterior, exportaciones, importaciones, produccin, balanza comercial, entre otros; los
cuales permitirn conocer el comportamiento del mercado interno y externo.
De forma general, los indicadores propuestos debern cumplir con un conjunto de
requerimientos mnimos, que permitirn generar un respaldo metodolgico del trabajo
planteado, tales como: nombre nico, algoritmo de clculo, metodologa aplicada,
limitaciones, fuente de datos, periodicidad, disponibilidad, desagregacin, referencias,
sintaxis. Para ello se presenta un instructivo (Anexo 1) que servir de gua para la
4
5

Obtenida la pgina Definicin, modificada por ltima vez el 09 de enero de 2013.


Naciones Unidas, Objetivos de Desarrollo del Milenio.

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elaboracin de fichas metodolgicas, que permitir describir el proceso aplicado


durante la rplica y generacin de indicadores.
5.9

Glosario
12

Para facilitar la comprensin de los trminos tcnicos empleados en el desarrollo del


anlisis, al final del documento se incluir una lista de trminos poco conocidos o de
difcil interpretacin.
Cada uno de los trminos deber estar acompaado de su respectivo concepto o
significado, que deber estar avalado por los diferentes organismos nacionales o
internacionales, de acuerdo al sector intervenido
5.10 Anexos
Proporciona a nivel de detalle informacin de soporte, que permite revisar de forma ms
explcita un contenido.
Es por ello que generalmente presenta informacin complementaria que no consta
dentro del documento por considerarse extensa, compleja, o simplemente explicativa.

5.11 Bibliografa
Corresponde al listado del conjunto de textos que se usaron como referencia para la
elaboracin del documento de anlisis.
Para su elaboracin es necesario considerar algunas normas de estilo que permitirn
una mejor descripcin, tales como:
Norma ISO 690-1987 (criterios para referencias bibliogrficas)6
Norma ISO 690-2 (elementos a incluir en citas bibliogrficas de documentos
electrnicos).
6

FORMATO DEL DOCUMENTO

Nombre: Ttulo designado al estudio del sector seleccionado


Fecha: da, mes y ao de la elaboracin del documento
6

Universidad Carlos de la Madrid III, Cmo citar bibliografa.

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Pgina: Nmero de pgina consecutivo con el total de pginas totales, ejemplo: 1 de


10, 2 de 10, 3 de 10, etc.
Subsecretara: Nombre de la Subsecretara responsable.
Direccin Responsable: Nombre del rea responsable del anlisis.
Con el propsito de homologar la presentacin del presente manual de procedimientos,
se recomienda utilizar letra Arial de 12 puntos y justificando la alineacin de la
informacin, con un margen de 3.5 a la izquierda y 3.0 a la derecha.

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ANEXOS
6.1

ANEXO 1
INSTRUCTIVO PARA LA CONSTRUCCIN DE FICHAS METODOLGICAS DE
INDICADORES PARA LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN

INTRODUCCIN
El contar con un instrumento de fichas metodolgicas surge de la necesidad de presentar de
forma fsica la descripcin de un indicador o variable, pero particularmente con la intencin de
transparentar y documentar el proceso de generacin de la informacin, principalmente entre
las entidades del Estado.
De igual manera, las fichas procuran ser una gua para que los tcnicos responsables del
procesamiento y construccin de indicadores o variables, sistematicen el proceso o a su vez se
apoyen en estos documentos y faciliten el seguimiento a los procesos de planificacin nacional
y local.

1. DEFINICIN
La ficha metodolgica, es un instrumento pedaggico y tcnico que permite recopilar
informacin especfica de una temtica a investigar. Su principal caracterstica es proporcionar
informacin resumida y concreta de cmo se estima, analiza e interpreta un indicador o
variable.

2. OBJETIVOS
Transparentar las metodologas, normas y estndares usados para el clculo de
indicadores oficiales con fines de planificacin.
Socializar el proceso de elaboracin de fichas metodolgicas en el marco de la
homologacin metodolgica.
Contribuir en el Sistema de las Instituciones Estatales, con una herramienta para el
manejo adecuado de los datos e indicadores.

3. ESTRUCTURA DE LA FICHA METODOLGICA

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En esta seccin se presenta el modelo de ficha metodolgica en la que se sintetiza la
informacin necesaria para la construccin de indicadores o variables.

FICHA METODOLGICA
NOMBRE DEL INDICADOR
DEFINICIN
FRMULA DE CLCULO

DEFINICIN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS

METODOLOGA DE CLCULO

LIMITACIONES TCNICAS
UNIDAD DE MEDIDA DE LAS VARIABLES
INTERPRETACIN DEL INDICADOR
FUENTE DE DATOS
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS
VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS
NIVEL DE
DESAGREGACIN

GEOGRFICO
GENERAL

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informacin sectorial
OTROS MBITOS
INFORMACIN GEO REFERENCIADA
RELACIN CON INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIN NACIONAL E
INTERNACIONAL

16

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS DE LA
CONSTRUCCIN DEL INDICADOR
FECHA DE ELABORACIN DE LA FICHA
METODOLGICA
FECHA DE LA LTIMA ACTUALIZACIN DE
LA FICHA
SINTAXIS

CLASIFICADOR SECTORIAL
ELABORADO POR
Elaboracin:
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES). Subsecretara de Informacin.
Direccin de Mtodos, Anlisis e Investigacin.
Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC). Direccin de Normativas y Metodologas del SEN.

4. GUA DE LLENADO DE LA FICHA METODOLGICA


A continuacin se detalla el contenido de cada uno de los campos de la ficha.
NOMBRE DEL INDICADOR
Cada indicador debe tener un nombre nico por el que es reconocido procurando que su
redaccin sea clara, sencilla y defina exactamente lo que muestra el indicador. Su redaccin
debe evitar el uso de verbos, tendencias o valores. En el caso de los indicadores usados a nivel
internacional, se recomienda utilizar los nombres propuestos por los organismos especializados.

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DEFINICIN DEL INDICADOR
Descripcin clara y detallada de lo que es el indicador. Define de manera nica y precisa un
concepto, trmino, individuo, grupo o idea, de ser necesario registrar conceptualizaciones.
FRMULA DE CLCULO DEL INDICADOR
Descripcin algebraica utilizada para el clculo del indicador o variable. Se procurar utilizar la
nomenclatura internacional o la adoptada por el pas en las diferentes publicaciones oficiales,
especificando el significado de la abreviatura utilizada. En los casos que sea necesario generar
un nuevo indicador o variable, se usar la primera letra de cada palabra.
Ejemplo:
Donde:
C = Nombre del indicador o variable
a = Nombre de la variable del numerador
b = Nombre de la variable del denominador
DEFINICIN DE LAS VARIABLES QUE CONFORMAN EL INDICADOR
Breve definicin de las variables asociadas al clculo del indicador (en el caso que stas
existan). Es importante especificar el nombre de la Institucin de la cual se obtuvo el registro o
la definicin.
METODOLOGA DE CLCULO
Se incluye un descripcin precisa de cmo se obtiene el indicador utilizando los instrumentos
de medicin respectivos. Por ejemplo, para calcular el nmero de hogares que cuentan con
vivienda propia, a travs del Censo de Poblacin y Vivienda, se debe generar el siguiente filtro:
1) condicin de ocupacin de la vivienda: se selecciona el tem, ocupadas con personas
presentes; 2) tipo de vivienda: seleccionando todas las variables que cumplan la condicin de
viviendas particulares.
LIMITACIONES TCNICAS QU NO MIDE EL INDICADOR?
Se debe aclarar que otras dimensiones y dinmicas no pueden ser capturadas o vistas a partir
del indicador. Se especifican contenidos tales como: coberturas espaciales, series de tiempo,
comparabilidad de los datos, cambios de ao base, entre otros.

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informacin sectorial
UNIDAD DE MEDIDA DE LAS VARIABLES
Unidad que usa el indicador o variable como medida estndar (habitantes, dlares
norteamericanos, kilmetros, etc.). Se recomienda utilizar las unidades de medida del Sistema
Internacional de Unidades (S.I.).
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INTERPRETACIN DEL INDICADOR


Descripcin que da cuenta de los resultados del indicador y de la realidad que trata medir.
FUENTE DE DATOS
Estudios o instrumentos estadsticos de origen de los datos (censos, encuestas, registros
administrativos, investigaciones). Las fuentes de datos deben estar asociadas a las entidades
responsables de las investigaciones o de la aplicacin de los instrumentos estadsticos y/o a los
sistemas de informacin de pertenencia. Se debe tambin indicador el ao de referencia de la
publicacin o de la aplicacin del instrumento estadstico.
La forma cmo se debe presentar este campo es: Institucin responsable del instrumento,
nombre del instrumento (encuesta, censo o registro) y, ao de levantamiento.
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y LAS VARIABLES
Intervalos de tiempo en el que se presenta el indicador o variable en el sistema: anual,
semestral, trimestral, bimensual, mensual, quincenal o diario. Para los indicadores o variables
que no tengan una periodicidad definida, se debe incluir la palabra indeterminada.
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS
Fecha a partir de la cual se dispone del indicador o las variables.
Esta informacin est relacionada con el apartado anterior, periodicidad del indicador y las
variables. Estos dos campos deben ser consistentes; es decir, si la periodicidad es trimestral, en
la disponibilidad debe aparecer el trimestre a partir del cual el indicador o variable est
disponible hasta la ltima fecha de publicacin. Adems, si la periodicidad fuese diaria, en la
disponibilidad debe constar el da, mes y ao a partir del cual se presenta la informacin.
NIVEL DE DESAGREGACIN
Son los posibles segmentos en los que se puede presentar la informacin.
Los indicadores o variables pueden ser desagregados en base a diversas dimensiones como
reas geogrficas, sexo, o grupos sociales.

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GEOGRFICO.- Son las categoras de desagregacin poltico administrativa para las cuales el
indicador o variable se encuentra disponible, estas son: rural/urbano, nacional, provincial,
cantonal, parroquial, regiones de planificacin, ciudades, distritos o circuitos.
GENERAL.- Desagregacin relacionada a grupos temticos definidos: Sexo, grupos de edad,
quintiles de ingreso o consumo, nivel educativo, rama de actividad, condicin de ocupacin,
etnia, moneda.
OTROS MBITOS.- Corresponde a otros tipos de desagregacin sobre los cuales el indicador o
variable dispone de informacin.
INFORMACIN GEO REFERENCIADA
Permite representar y localizar espacialmente estadsticas e indicadores, estudiar su evolucin,
as como localizar zonas vulnerables o sujetas a riesgos dados por fenmenos naturales o de
carcter antrpico, realizar evaluaciones de los sistemas ambientales (suelos, agua,
biodiversidad), analizar la distribucin de la pobreza, infraestructura y, por la capacidad
sintetizadora de la informacin, contribuir a generar una visin integrada que permita
comprender y estudiar la sostenibilidad del desarrollo en los pases de la regin.
Este campo debe registrarla siguiente informacin:
ESCALA.- Relacin matemtica que existe entre las dimensiones reales y la representacin en
un mapa o plano.
SISTEMA DE REFERENCIA.- Sistema de coordenadas en el que se encuentra la informacin
geo-referenciada.
FORMATO DE LA INFORMACIN GEOREFERENCIADA.- Formato o extensin de la
informacin y, el software en que es posible dar lectura al indicador o variables.
No todos los indicadores o variables se encuentran geo referenciados, razn por la cual este
campo no es obligatorio describirlo. Cuando este fuera el caso se debe escribir la expresin
NO APLICA.
RELACIN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN NACIONAL E INTERNACIONAL
Debe indicar el objetivo, la poltica y metas propuestas a los cuales responde el indicador o
variables, por ejemplo, al plan nacional de desarrollo, los objetivos de desarrollo del milenio o
especficamente, al seguimiento de polticas pblicas sectoriales.
En el caso de no estar asociado a estos lineamientos se debe escribir la expresin "NO
APLICA".

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS DE LA CONSTRUCCIN DEL INDICADOR
Resea la fuente bibliogrfica o metodologa utilizada para la construccin del indicador. La
forma como se debe presentar este campo es: Institucin responsable del diseo metodolgico,
nombre del instrumento y, ao de generacin.
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FECHA DE ELABORACIN DE LA FICHA METODOLGICA


Mes y ao en que se elabora por primera vez la ficha metodolgica.
FECHA DE LA LTIMA ACTUALIZACIN DE LA FICHA
Mes y ao en el que se actualiza la ficha por ltima ocasin.
SINTAXIS
Conjunto de instrucciones utilizadas para calcular el indicador mediante algn programa
computacional (SPSS, STATA, REDATAM, entre otros).
Este campo no es obligatorio ya que no todos los indicadores se construyen mediante sintaxis,
cuando este fuera del caso se debe colocar NO APLICA.
CLASIFICADOR SECTORIAL
rea estratgica a la que est vinculada el indicador o variable, al que se asigna un nmero o
abreviatura. Se recomienda utilizar el siguiente cdigo dependiendo del sector afn.
CODIGO DEL
SECTOR
Agricultura, ganadera, acuacultura y pesca
01
Ambiente
02
Comercio e integracin
03
Cultura
04
Deporte
05
Desarrollo urbano y vivienda
06
Educacin
07
Electricidad y energa renovable
08
Empleo y remuneraciones
09
Finanzas
10
Inclusin social
11
Industrias y competitividad
12
Justicia
13
Recursos naturales no renovables
14
Salud
15
Seguridad interna
16
Telecomunicaciones
17
SECTOR

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Transporte y obras pblicas
Turismo
Poblacin y territorio

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19
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ELABORADO POR

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Nombre de la institucin y unidad responsable de la informacin de la Ficha Metodolgica.

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BIBLIOGRAFA

GUA TCNICA PARA LA ELABORACIN DE MANUALES DE PROCEDIMIENTOS


http://www.uv.mx/personal/fcastaneda/files/2010/10/guia_elab_manu_proc.pdf

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PASA A PASO PARA LA ELABORACIN DE MANUAL DE PROCEDIMIENTOS


http://salud.edomexico.gob.mx/intranet/uma/doctos/guia_para_manual_de_procedimient
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DE DESARROLLO RURAL
Horacio Roura y Horacio Cepeda. Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social ILPES. Santiago de Chile, diciembre de 1999.
PRO ECUADOR, INSTITUTO DE PROMOCIN DE
INVERSIONES
http://www.proecuador.gob.ec/publicaciones/analisis-sectorial/

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