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As estratgias de
desenvolvimento na America Latina
Francisco Luiz Corsi1
1- Introduo
Anlises que tm por objeto a Amrica Latina no deixam de ser arriscadas, pois
a regio marcada pela diversidade, com inmeras peculiaridades nacionais. O risco de
generalizao , portanto, muito grande. Todavia, uma srie de aspectos comuns pode
justificar a empreitada2, sobretudo as experincias histricas e culturais comuns, a
situao de dependncia e subordinao ante as potncias hegemnicas, e a similar
insero na economia mundial, elementos que tanto influenciam os processos polticos e
ideolgicos, e os projetos de desenvolvimento, que constituem objeto deste artigo.
(Arceo, 2006, p. 28). Mais especificamente, o presente texto tem por objeto a discusso
das conseqncias das crises de 1929, da dcada de 1970 e da atual para as estratgias
de desenvolvimento das economias latino americanas, em especial para os casos do
Brasil e Argentina. Sem menosprezar as determinaes sociais, polticas e econmicas
internas, esses momentos histricos foram decisivos para a definio dos rumos das
economias da regio. Pretendemos tambm fazer um breve contra ponto da trajetria de
desenvolvimento das economias latino-americanas com as do Leste asitico. O artigo
1
da
economia
mundial,
que
abriu
novas
possibilidades
de
devedores, contribuindo para uma queda ainda maior das importaes e para a
generalizada suspenso dos pagamentos das dvidas externas a partir de 1931. Na
Amrica Latina observou-se uma onda de moratrias das dvidas externas. (Hobsbawm,
1995; Kennedy 1989).
Outro elemento importante de desagregao dos laos econmicos foi o
solapamento do j combalido padro ouro-divisas (Gold Exchange Standard), a partir
da desvalorizao da libra (1931) e do dlar (1933). O desmoronamento do padro
monetrio internacional foi fundamental para a constituio de reas restritas de
comrcio vinculadas s diferentes moedas.
Em virtude da relativa desarticulao da economia mundial e da queda
generalizada da atividade econmica, muitos, poca, acreditavam que um sistema
mundialmente integrado parecia estar com seus dias contados. A ascenso do nazismo,
que recolocava de forma mais aguda a luta pela hegemonia mundial, e a poltica
expansionista do Japo no Extremo Oriente aumentavam ainda mais as incertezas
quanto ao futuro. O contexto era de acirramento das disputas interimperialistas e das
lutas e classe. Embora os movimentos de esquerda tenham sofrido um refluxo no incio
dos anos 1930, voltaram a crescer a partir de meados da dcada, acirrando os embates
com o nazifascismo e as disputas ideolgico-polticas entre socialismo e capitalismo. A
vitria da Frente Popular na Frana e a Guerra Civil Espanhola so emblemticas dos
confrontos vividos naquele momento. O fato da URSS, que levava a cabo uma poltica
de construo do socialismo em um s pas, passar inclume pela crise, apresentando
vigoroso crescimento sob a gide dos planos qinqenais, consistia em outra fonte de
dvidas quanto sobrevivncia do capitalismo (Hobsbawm, 1995).
A relativa desarticulao da economia mundial abriu espaos para a busca de
sadas nacionais para a crise. A alarmante situao econmica vivida por diversos pases
empurrou a maioria dos governos a experimentar polticas alternativas ortodoxia
econmica neoclssica, ento perplexa diante dos acontecimentos. Ao longo da dcada
de 1930, os Estados passaram a intervir cada vez mais na economia, procurando regular
os mercados e estimular a atividade econmica. As desvalorizaes competitivas de
moedas, os controles de cmbio e importaes, as restries livre circulao de
capitais e de fora de trabalho, o comrcio bilateral e um forte protecionismo passaram
a ser adotadas por um nmero crescente de pases. Cada pas queria proteger-se da crise
Projeto Nacional de desenvolvimento no entendido aqui como um projeto que integra os interesses
coletivos da nao. Entendemos que as classes e as faces de classe podem ter um projeto seu para a
nao. A sociedade marcada pela luta de classes e, portanto, no podemos falar em interesses que
congreguem o conjunto das foras sociais. Ao falarmos em projeto no queremos dizer que as aes das
classes, das faces de classe e de grupos estejam previamente definidos por um projeto dado. Mesmo
porque esses projetos nunca aparecem acabados. Eles sofrem inflexes, so abandonados etc. a partir da
luta social e das mutantes circunstncias polticas, sociais e econmicas (Corsi, 2000).
2000). Pern buscou, diante a forte crise econmica enfrentada pela Argentina no final
da dcada de 1940, aproximar-se dos EUA e atrair capital estrangeiro para financiar o
desenvolvimento argentino (Romero, 2006).
As estratgias de desenvolvimento tm que ser analisadas em seu contexto
histrico. No perodo em pauta, os projetos de desenvolvimento visando
industrializao e autonomia nacional, embora contando para viabilizar esses objetivos
com apoio poltico e financeiro externo, pareciam uma alternativa plausvel. Pelo menos
para os pases mais importantes da regio, como Mxico Argentina e Brasil, que
dispunham de um mercado interno potencialmente amplo e abundantes recursos naturais
e certo patamar de desenvolvimento capitalista, a estratgia de garantir um crescimento
voltado para o mercado interno parecia nica sada em um contexto de relativa
desarticulao da economia mundial. A estratgia voltada para as exportaes era
invivel.
No perodo 1930-1945, as economias nacionais estavam relativamente fechadas
e o comrcio internacional em crise. Depois do final II Guerra at a segunda metade da
dcada de 1950, embora observemos uma retomada do comrcio internacional, a
possibilidade de sustentar o crescimento nas exportaes no parecia alentadora, mesmo
porque as economias centrais no estavam abertas para os produtos manufaturados da
periferia. Ou seja, no se colocava poca a possibilidade de um desenvolvimento
calcado nas exportaes de produtos manufaturados e a crise dos anos 1930 tinha
demonstrado a inviabilidade de pases cujas economias se sustentavam em um punhado
restrito de produtos primrios. Alm disso, nesse perodo, os fluxos de capitais para a
Amrica Latina foram modestos. Esse contexto contribuiu para a formao de uma
viso negativa das exportaes de produtos primrios como sada para o
desenvolvimento, claramente expressa no pensamento cepalino. A diviso internacional
do trabalho naquele momento no abria a possibilidade de estratgias de
desenvolvimento voltadas para as exportaes (Arceo e Basualdo, 2006; Corsi, 2000).
Os projetos desenvolvimentistas conseguiram garantir taxas respeitveis de
crescimento. Desse ponto de vista, foram um sucesso. Os problemas desses projetos
residiam sobretudo nos resultados sociais do crescimento. Esses projetos apresentaram
grandes dificuldades de enfrentar os graves problemas de desigualdade e misria que
historicamente assolavam a regio e tambm se mostraram incapazes para completar os
processos de industrializao.
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objetivo no era conquistar uma base para exportar produtos manufaturados baratos
para o conjunto do sistema. Isto no se colocava poca (Oliveira, 2003)4.
Para alguns pases, abriu-se a possibilidade de um desenvolvimento baseado em
uma larga associao com o capital estrangeiro. Nessa fase, comearam a ficar
evidentes as crescentes dificuldades de projetos de desenvolvimento com autonomia
nacional, embora alguns pases continuassem a desenvolver-se nessa direo. A
diferena com o perodo anterior no tocante s estratgias de desenvolvimento que
agora eram propostas estratgias de desenvolvimento associado com maior
subordinao ao capital estrangeiro, a busca de certa autonomia e projeo internacional
tinha ficado para trs.
Uma comparao com os pases do Leste asitico, que tenderam a seguir outro
caminho, ilustrativa. Vejamos o caso da Coria. Antes de tudo, preciso assinalar que
esse pas seguiu nos anos 1950 e incio da dcada seguinte uma estratgia de
desenvolvimento baseada na substituio de importaes, que s conseguiu se sustentar
graas s significativas injees de capital norte-americano. A industrializao via
substituio no representava uma sada consiste para esse pas, que no tinha um
mercado interno potencialmente promissor e nem era dotado de abundantes em recursos
naturais, que pudessem sustentar uma estratgia calcada em exportaes de produtos
primrios ou contribuir para o financiamento de uma estratgia substitutiva de
importaes (Amsden, 1992; Canuto, 1994; Goldenstein, 1992; Arceo, 2006; Arrighi,
1997; Velasco e Cruz, 2007. Os prximos pargrafos baseiam-se nessas obras).
Mas algumas caractersticas, que poderiam indicar obstculos para o
desenvolvimento, transformaram-se com as mudanas na diviso internacional do
trabalho e no quadro geopoltico da regio em vantagens. Inicialmente a ajuda
financeira e posteriormente o acesso privilegiado ao mercado norte-americano, que s
podem ser explicados pelo papel geopoltico da Coria na guerra-fria, foram de grande
importncia para o desenvolvimento da regio. O estreito mercado interno, dado os
nveis baixos de renda, a populao relativamente pequena e o arrocho dos salrios, e a
carncia de recursos naturais foram fatores que induziram o pas a buscar uma estratgia
dirigida para as exportaes, o que implicava construir uma indstria competitiva. Cabe
destacar tambm que a situao internacional tinha se alterado substantivamente. O
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hegemnica em 1930, continuou a ter um papel relevante e serviu para impor limites
ao industrializante do Estado. A presena dessas foras sempre foi um dos fatores de
instabilidade poltica na regio. Na Amrica Latina a presena das classes populares na
vida poltica foi, no perodo em pauta, aparentemente maior que na Coria. Embora
esses setores tenham sido um ponto importante de apoio para as polticas
industrializantes, nunca foram totalmente subordinados ao Estado, o que exigia
reconhecimento de suas demandas e polticas voltadas para os trabalhadores. Isto muitas
vezes assustava as classes dominantes que se reaglutinavam para bloquear avanos reais
ou imaginrios das classes subalternas. O Estado na regio nunca teve a autonomia que
desfrutou o Estado coreano. Este no plano da poltica internacional manteve a mais
estrita subordinao a poltica norte-americana. Porm, em compensao, teve espao
para desenvolver uma economia forte, centrada no capital nacional, sem que isso
significasse qualquer forma de isolamento, mas sim profunda articulao com a
economia mundial (Basualdo e Arceo, 2006).
Os projetos voltados para a industrializao visando diferentes graus e formas de
associao com o capital estrangeiro e ou visando autonomia, que proliferaram na
periferia do sistema entre as dcadas de 1930 e 1970, vieram em sua maioria a ruir a
partir dos anos 1980. O fracasso dos projetos socialistas tambm pode ser visto sob
essa tica, pois eles, entre outros aspectos, representavam alternativas de
desenvolvimento ao sistema capitalista. Embora tivessem obtido xito parcial no tocante
industrializao, ao desenvolvimento tecnolgico e melhoria do nvel de vida de
suas populaes, o fracasso desses projetos reforaria, segundo vrios autores, dentre
eles Ianni (1992), as enormes dificuldades de um desenvolvimento econmico, social,
poltico e cultural fora do mbito da sociedade capitalista global. A partir de outro
referencial terico, Arrighi (1997) vai nessa mesma direo, considera o
desenvolvimento da periferia uma iluso.
A reestruturao do sistema capitalista, que marcou esse perodo, foi, em grande
medida, uma resposta crise estrutural aberta em 1974 e crescente contestao social.
A reestruturao buscou-se recompor a rentabilidade do capital em queda acentuada,
reorganizando o processo produtivo, por meio da introduo da chamada acumulao
flexvel, e realocando espacialmente setores importantes da indstria, o que contribuiu
para o surgimento de novas fronteiras de acumulao de capital, em especial na sia.
Nesses complexos processos, foram introduzidas novas tecnologias que poupam
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O incremento da
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Isso no significa, porm, que os pases devam adequar-se passivamente chamada globalizao nem
que esse processo atinja de forma homognea e integradora o conjunto do planeta. A perda de graus de
liberdade na definio da poltica econmica por parte dos Estados depende da situao econmica,
social, poltica e geopoltica de cada pas, como tambm da posio poltica e ideolgicas dos governos
(Corsi, 2002, p. 16-17).
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Fugiria dos limites do presente captulo uma discusso detida sobre os determinantes e os
desdobramentos da crise dos nos 1970, embora tenhamos particular interesse sobre os seus
desdobramentos. Uma discusso sobre este ponto pode ser encontrada em Arrighi ( 1996 a,b e 2008),
Brenner (1999 e 2003), Belluzzo (2009), Fiori (1999), Harvey (1992), Hosbawm (1995) e Mandel
(1990). Baseamo-nos amplamente nestas obras nos prximos pargrafos.
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Alm do baixo e desigual crescimento, observa-se tambm o fim da tendncia convergncia dos nveis
de desenvolvimento presente entre 1950 e 1975 no plano mundial (ARRIGHI, 1996; CHESNAIS, 2006).
O PIB real dos cinco pases mais ricos do mundo (EUA, Japo, Alemanha, Gr-Bretanha e Frana)
cresceu em mdia, entre 1950 e 1973, 4,4%. Entre 1973 e 200, esse crescimento foi de 2,3% (Gonalves,
202, p. 50) O Japo entrou em uma fase de estagnao nos anos 1990, cresceu em mdia por ano 1,3%
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dcada de 1930, em especial na Amrica Latina. Essas foras estavam vidas para
retomar o terreno que tinham perdido para os trabalhadores em decorrncia de uma
correlao de foras favorvel a estes ao final da II Guerra Mundial, expressa no avano
da social democracia e na extensa regulao poltica do processo de acumulao de
capital.
As possibilidades de revoluo, contudo, logo se dissolveram no ar. A prpria
crise e o processo de reestruturao que se seguiu, ao elevar as taxas de desemprego, ao
impor novas formas de organizao do processo de produo, que implicaram novas
experincias para a classe trabalhadora, com conseqncias profundas na cultura, na
conscincia de classe e nas formas de organizao, e ao enfraquecer os sindicatos
contriburam para a mudana da correlao de foras a favor da grande burguesia
mundializada e para a hegemonia do capital financeiro. O neoliberalismo foi a
expresso ideolgica maior desse processo. Suas propostas respondiam aos anseios e
interesses desses setores. Desregulamentao das economias nacionais, permitindo
plena liberdade de comrcio e circulao de capitais, desregulamentao do mercado de
trabalho e diminuio da ao estatal da economia, seguida de equilbrio monetrio,
fiscal e no balano de pagamentos. A social democracia foi desarmada, no tinha uma
resposta consistente para a queda na atividade econmica acompanhada de inflao
crescente e reduo das receitas pblicas, justamente no momento de exacerbao dos
gastos decorrente da ampliao do desemprego. Os grupos mais a esquerda, muitos
deles transformados em seitas, perderam a capacidade de anlise concreta das
situaes concretas. No tinham tambm propostas consistentes e se afastaram dos
trabalhadores. Situao que se agravaria, posteriormente, com o colapso da URSS.
Os grandes bancos, os fundos de penso e investimentos, as grandes corporaes
e os governos do ncleo orgnico do capitalismo reagiram crise estrutural
reorganizando o sistema. Nos pases desenvolvidos, sob comando do neoliberalismo,
que rapidamente alcanou uma posio hegemnica, iniciou-se um processo de
desmonte do Estado de Bem-estar Social. Os gastos pblicos, at ento destinados
prioritariamente para rea social, passaram a ser um elemento importante para sustentar
a valorizao do capital financeiro, sobretudo por meio da ampliao da dvida pblica.
As economias nacionais foram desregulamentas, em particular no que diz respeito aos
sistemas bancrios e aos mercados de capitais. Os mecanismos que permitiam ao Estado
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12
21
Os fluxos privados totais (lquido) para os chamados pases emergentes foram, em 1990, de US$ 45, 8
bilhes de dlares. Tenderam a subir at 1996, quando atingiram US$ 224,2 bilhes e caram aps a crise
asitica, atingindo a cifra de US$ 32 bilhes em 2000. Esses fluxos para a Amrica Latina subiram de
US$ 10,3 bilhes, em 1990, para US$ 68,1 bilhes em 1997, passando a declinar a partir da. Boa parte
desse fluxo era composta por investimentos de porta-flio, o que indica a vulnerabilidade das economias
da regio. Em 1996, por exemplo, das entradas lquidas de US$ 62, 8 bilhes, US$ 38,0 corresponderam
a esse tipo de investimento. (Carneiro, 202, p. 247-252).
14
No escopo do presente artigo no possvel desenvolver esse ponto. A esse respeito ver, entre outros,
Fiori (1999) e Corsi ( 2007).
22
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Percepo que deve ter sido reforada aps a queda do Muro de Berlim e o colapso da
URSS. A modernizao passou a ser encarada como uma questo vital para
sobrevivncia poltica do prprio PCC e do regime e isso implicava profundas reformas
econmicas e sociais e maior articulao com a economia mundial. Desencadeou-se a
partir do final dos anos 1970 uma via prpria de desenvolvimento capitalista, que ainda
no est concluda e pode sofrer alteraes decorrentes da atual crise. A revoluo
Chinesa transitou para uma revoluo nacional, pautada por um projeto nacional que
tem por objetivo, indcios sugerem, transform-la em grande potncia com pretenses
imperiais.
A China, que em pouco tempo alcanaria a posio de centro da economia
regional, deslocando o Japo dessa posio, vinha implementando, desde a dcada de
1980, um amplo programa de reformas capitalistas em sua economia, cujos principais
pontos so os seguintes: reintroduo da propriedade privada; mercantilizao da fora
de trabalho; recolocao do mercado como nexo da economia a partir do momento em
que os preos nele formados passaram a ser determinantes na alocao de recursos e de
mo-de-obra, em que pese as interferncias estatais nesse processo; estmulos
agricultura familiar, privatizao de inmeras empresas estatais, pesados investimento
em infra-estrutura, abertura controlada para o capital estrangeiro, formao de grandes
grupos nacionais com base em empresas estatais, o que consiste em um dos
instrumentos que confere ampla margem de ao do Estado na economia, agressiva
poltica exportadora e controle de variveis chave da economia: juros, cmbio e crdito.
As reformas foram acompanhadas de profundas contradies, expressas na forte
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Fugiria do escopo do presente captulo uma discusso detida sobre esse ponto. Ver a respeito Arrighi
(2008), Belluzzo (2005), Gonalves (2002), Leiva (2005), Medeiros (1999, 2004, 2006, 2010) e Walker e
Buch (2007). Utilizamos amplamente esses textos neste e nos pargrafos que se seguem.
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No apenas pelas
dificuldades em competir em uma economia mundial cada vez mais aberta, pois o
diferencial tecnolgico com os pases do leste asitico no era significativo no final dos
anos 1970 e incio da dcada seguinte, apesar dos pases asiticos investirem muito mais
em educao e pesquisa tecnolgica. A Amrica Latina foi impactada de maneira severa
pela crise da dvida externa, que estava intimamente articulada a crises fiscais e a crises
inflacionrias que atingiram vrios pases da regio, que entraram em um perodo do
crise econmica e social. No bojo desse processo, abriram-se espaos para o avano das
polticas econmicas liberais. No contexto de liberalizao comercial e financeira e de
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Entendemos por capitalismo nacional o desenvolvimento capitalista controlado por foras polticas
internas. Dessa forma, a poltica econmica determinada pelos interesses das classes dominantes
nacionais. Isto, porm, no significa qualquer forma de isolamento ou hostilidade em relao ao capital
estrangeiro, que bem vindo e considerado importante para financiar, pelo menos em parte, o
desenvolvimento, embora a penetrao de empresas multinacionais sofra algumas restries, preferindose associaes com empresas nacionais pblicas ou privadas.
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taxas de cmbio flexveis o espao dos pases perifricos para adotarem uma poltica
fiscal e monetria autnoma, visando o crescimento e o emprego, diminuiu
consideravelmente (Coutinho, 1996; Basualdo e Arceo, 2006)17.
Enfim, o processo de globalizao longe de gerar certa convergncia e
homogeneidade na economia mundial, como alguns de seus idelogos defendiam, entre
eles Ohamae (1996), reafirma a tendncia do desenvolvimento desigual e combinado.
26
reacomodao dos setores das classes dominantes, com o fortalecimento dos setores
financeiros e rentistas e dos vinculados s exportaes. Setores de classe fortemente
articulados com o capital estrangeiro, que nunca teve solidariedade com o
desenvolvimento nacional na periferia. Os setores do capital nacional mais vinculados
produo e ao mercado interno perderam terreno nesse novo contexto, embora tambm
sejam grandes aplicadores do mercado financeiro. A ameaa de uma eventual vitria do
Partido dos Trabalhadores, em 1989, unificou os diferentes setores das classes
dominantes em torno da candidatura Collor e de seu projeto neoliberal. (Arceo, 2006,
Oliveira, 2006, Filgueiras, 2006).
A expectativa quando da adoo das polticas neoliberais de abertura e
desregulamentao das economias nacionais era de retomada do crescimento com
estabilidade e preos e modernizao do parque produtivo e da infra-estrutura. Mas o
contexto internacional era bastante adverso, sobretudo em virtude da grande
instabilidade dos mercados financeiros, vinculada a frentica especulao com ttulos,
moedas e aes decorrentes da desregulamentao generalizada das economias
nacionais e a formao de mercados globais de valores. Muitos Estados nacionais se
viram cada vez mais impotentes ante esses fluxos e forados a submeterem-se aos
ditames do capital financeiro.
A mundializao do capital tambm no garantiu um desempenho elevado para
a economia mundial. Desde o incio da dcada de 1980 at 2003, a economia mundial
27
pareciam
18
28
Tabela 1
Evoluo das disparidades entre regies do mundo (1820-2006)
A. Produto por habitante,
por regio(1)
Europa Ocidental
Austrlia, Canad, EUA e Nova
Zelndia
Japo
sia (exceto o Japo)
Amrica Latina
Europa Oriental e ex Unio
Sovitica
frica
Mundo
B. Disparidades
Interregionais (%)
Regio menos desenvolvida/
Regio mais desenvolvida
Amrica Latina/
Regio mais desenvolvida
Amrica Latina/ Mundo
Amrica Latina
Regio menos desenvolvida
Participao na produo mundial
(%)
Europa Ocidental
Austrlia, Canad, EUA e Nova
Zelndia
Japo
sia (exceto o Japo)
Amrica Latina
Europa Oriental e ex Unio
Sovitica
frica
Mundo
1820
1870
1913
1950
1973
1980
1990
2006
1204
1202
1960
2419
3457
5233
4578
9268
11417
16179
13197
17935
15965
22345
21098
30143
669
577
692
686
737
548
676
941
1387
658
1494
1558
1921
635
2503
2602
11434
1225
4513
5731
13428
1511
5183
6231
18789
2109
5072
6460
22853
4606
6495
7000
420
667
500
873
637
1526
890
2111
1410
4091
1538
4521
1449
5155
1697
7282
34,9
20,7
12,2
6,9
7,6
8,4
6,5
5,6
57,5
27,9
28,6
27,0
27,9
28,9
22,7
21,5
103,8
164,9
77,4
135,2
97,9
234,4
118,6
394,0
110,3
368,5
114,6
343,0
98,4
350,0
89,2
382,7
23,0
1,9
33,1
10,0
33,0
21,3
26,2
30,7
25,6
25,3
24,2
24,3
22,3
24,6
17,7
22,7
3,0
56,4
2,2
9,0
2,3
36,0
2,5
12,0
2,6
22,3
4,4
13,4
3,0
15,5
7,8
13,0
7,8
16,4
8,7
12,9
7,8
18,3
9,8
11,9
8,6
23,2
8,3
9,8
6,2
36,4
7,7
6,0
4,5
100,0
4,1
100,0
2,9
100,0
3,8
100,0
3,4
100,0
3,6
100,0
3,3
100,0
3,3
100,0
No que se referem Amrica Latina os dados acima indicam uma perda de peso
econmico da regio na economia mundial ao longo do perodo neoliberal. Isto fica
claro na crescente divergncia do produto per capita da Amrica Latina e o da regio
mais desenvolvida e na queda da participao na produo manufatureira mundial. O
retrocesso econmico relativo se manifestou mesmo depois que as economias da regio
voltaram a crescer em 2004. Os dados indicam que o perodo 1950-1980, no qual
vigorou o padro de acumulao desenvolvimentista, foi caracterizado por uma reduo
do fosso das economias latino-americanas em relao s economias desenvolvidas e
pelo avano da industrializao. Em termos de desenvolvimento econmico o padro
desenvolvimentista obteve relativo sucesso, embora no se possa dizer o mesmo em
relao aos seus resultados sociais.
A partir de 1980, a evoluo de vrios pases da sia, que adotaram, apesar das
peculiaridades nacionais, uma estratgia bem distinta dos pases da Amrica Latina que
seguiram a industrializao via substituio de importaes, tambm denota a
articulao do desenvolvimento com a evoluo da economia mundial. A regio
apresentou de maneira sustentada elevadas taxas de crescimento na fase de
mundializao do capital, cujas complexas causas sociais, polticas, geopolticas e
econmicas no possvel aqui discutir. A sia conseguiu uma insero dinmica na
economia mundial no perodo, enquanto a nova fase para a Amrica Latina representou
relativo retrocesso. Como indica Arceo (2006), a nova fase do capitalismo ampliou os
espaos para absoro de produtos manufaturados produzidos pela periferia pelo centro
do sistema, o que favoreceu os pases asiticos, que tinham adotado estratgias de
desenvolvimento baseadas nas exportaes.
A trajetria da Amrica Latina deve-se a determinaes estruturais, a certas
circunstncias adversas e a adoo de polticas econmicas equivocadas. Como
assinalou Coutinho (1996), os pases da regio tiveram dificuldades em acompanhar as
mudanas em curso a partir da dcada de 1980. As razes disso so complexas e
residem nas condies econmicas, sociais e polticas herdada do perodo
desenvolvimentistas e no o fato de a regio ter mergulhado, a partir de 1982, em uma
fase de estagnao, marcada por baixos ndices de crescimento, graves crises
inflacionria, fruto sobretudo dos graves problemas de endividamento externo. A
predominncia de
governos conservadores
impediu,
naquele
momento,
um
30
Tabela 2
Estrutura por nvel de tecnologia das exportaes do mundo, da periferia, da Amrica
Latina e Amrica Latina sem Mxico (2003). Taxa de crescimento anual dos distintos
grupos para 94 pases (1994-2003).
Mundo
Periferia
A Latina
A Latina
Cres. Exp.
Sem Mex.
Mundiais
(1994-2003
Alta Tecnologia
17%
24,8%
11,2%
3,7%
8,5%
6,5%
2,2%
2,2%
1,9%
9,8%
6,4%
11,5%
6,7%
7,2%
3,9%
9,6%
10,3%
5,8%
4,2%
6,1%
9,8%
4,3%
9,4%
3,4%
7,1%
7,3%
5,2%
4,7%
5,8%
5,3%
Produtos primrios
10,7%
15,1%
29,4%
40,9%
5,4%
Manufaturas bsicas de
6,9%
5,1%
8,1%
11,8%
4,3%
Eletrica e Eletrnica
Alta Tecnologia
(outros)
Baixa Tecnologia
Txtil,Vestimenta
e calados
Baixa tecnologia
(outros)
Tecnologia intermediaria
Automotor
Tecnologia intermediria
Processos
Recursos agropecurios
E florestais
32
Manufaturas bsicas de
9,3%
9,3%
9,8%
14,8%
6,5%
2,4%
15%
2,6%
1,8%
5,8%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
6,3%
19
Em 2002, o Mxico foi um dos nove maiores exportadores de produtos manufaturados entre os pases
em desenvolvimento, com 12% do total, o que representou cerca de 150 bilhes de dlares. Mas o
crescimento do PIB foi de 0,8%. O exemplo da produo de aparelhos de TV ilustrativo. O Mxico
produziu, em 2001, 30 milhes de aparelhos, sendo que 90% foram exportados para os EUA. 98% dos
insumos da indstria de televisores eram importaes diretas ou indiretas [...] Na verdade, as empresas
mexicanas s fornecem 2% restante dos insumos (essencialmente embalagens de papelo e de plstico,
e manuais de uso) (Palma, 2004, p. 210-215)
20
As exportaes da Amrica Latina para a regio sia-Pacifico para os 30 principais produtos da pauta
de exportaes cresceram de 8,959 bilhes de dlares, em 1990, para 10,765 bilhes em 2000, atingindo
30,891 bilhes de dlares em 2006 (CEPAL, 2008b, p. 59).
33
Grfico 1
Amrica Latina e Caribe: participao do setor manufatureiro no valor agregado total.
(a)
(Em %)
21
O fluxo de capitais privados para as economias emergentes cresceu do incio dos anos 1990 at 1996,
quando atingiu a cifra de US$ 324,5 bilhes. Passou a cair devido as intensa instabilidade das economias
perifricas na dcada de 1990. Esses fluxos atingiram US$ 125 bilhes em 2002, passando a crescer at
2008. Em 2005 foram de US$ 3999, 6 bilhes. Os pases emergentes, que apresentaram crescentes
dficits em suas contas correntes at a crise asitica, passaram a apresentar supervits a partir de 1998.
Levaram a cabo a partir da crise de 1997 polticas de formao de reservas e hoje detm significativas
reservas, o que aparentemente os torna mais resistentes na atual crise (Biancareli, 2006).
22
Em relao retomada do crescimento da economia mundial a partir de 2003 ver a respeito Brenner
2003 e 2006.
23
Entre 2003 e 2005, o incremento mdio anual do PIB da frica foi de 4,8%, da Europa Oriental de
5,1%, do Oriente Mdio de 5,9% e da Amrica Latina de 4,1%. Esta ltima regio cresceu sobretudo
devido a forte elevao das exportaes de bens primrios, decorrentes sobretudo da expanso chinesa
(10,1% em mdia no referido perodo) e da onda de especulao com commodities, processos que
tambm impactaram as demais regies. Em 2006, o produto mundial cresceu em mdia 5,5%, cabendo
destacar os pases em desenvolvimento da sia (9,7%), a frica (5,5%), a Comunidade de Estados
Independentes (7,7%), a Zona do Euro (2,8%) e a Amrica Latina (5,6%) (FMI, 2006, 2008).
36
O PIB da regio cresceu 1,9% em 2003, depois de ter apresentado um declnio de 0,5 no ano anterior.
O crescimento em 2004 foi mais significativo, alcanou a cifra de 6,2%. Em 2005, foi um pouco menor,
4,6%, voltando a acelerar para 5,6% em 2006. Nos dois anos seguintes o PIB da regio apresentou a
seguinte evoluo: 2007, 5,7 %; 2008, 4,6%. No perodo 2004-2008, os pases que mais destacaram
foram Panam, Uruguai, Venezuela e Argentina. O exemplo deste ltimo, que cresceu 8,7%, em 2003;
9,0%, em 2004; 9,2% no ano seguinte; 8,5%, em 2006; 8,7%, em 2007; 6,8%, em 2008; e , em 2009
ilustrativo. (CEPAL, 2008c, p. 158). Embora esses nmeros estejam, em parte, distorcidos pela profunda
crise dos anos anteriores, preciso observar que a Argentina rompeu com o iderio do FMI e declarou
moratria da dvida externa, indicando que possvel a implementao de polticas alternativas s
estabelecidas pelo Consenso de Washington.
25
O balano das polticas econmicas neoliberais na Amrica Latina, implementadas a partir de fins da
dcada de 1980, negativo. De modo geral, muitos pases latino-americanos entraram em uma fase de
crise social, baixo desempenho e instabilidade econmica e insero passiva na economia mundial
(Gonalves,2202), embora caiba ressaltar a superao da crise inflacionria que assolava a regio. A crise
argentina (2000-2003) exemplifica o fracasso das polticas baseadas no Consenso de Washington. Essa
fase iniciada na segunda metade da dcada de 1980 se estendeu at 2003, quando a regio passou a
apresentar taxas relativamente elevadas de crescimento.
37
Desde agosto de 2007, o capitalismo global vive mais uma vez vive uma crise
estrutural de grandes propores, cuja causa imediata foi o estouro da bolha de ttulos
imobilirios nos EUA. O estouro da bolha se alastrou rapidamente para o sistema
financeiro e para a economia em escala mundial. O epicentro irradiador da crise o
prprio corao do sistema e no mais a periferia, como nos anos 1990. A forte queda
do movimento especulativo com aes na Nasdaq, em 2000, foi o primeiro prenncio de
que a crise sistmica tinha alcanado o ncleo do capitalismo. Embora o contexto
histrico seja bem diverso, o desenrolar da crise atual guarda certas semelhanas com a
de 1929, que foi, pouco a pouco, se agravando e atingiu o auge em 1932 e 1933.
Contudo, a atual crise de sobreacumulao de capital no repete as que a antecederam.
Cada uma tem suas prprias e mltiplas determinaes. Porm, como no passado, o
capitalismo, tudo indica, reagir crise se reestruturando.
A bolha especulativa foi gerada a partir da emisso de enorme volume de ttulos
imobilirios norte-americanos. O mercado imobilirio norte-americano sofreu forte
expanso desde meados da dcada de 1990. Essa expanso acelerou-se a partir de 2001
com base em taxas de juros relativamente baixas. Os preos dos imveis aumentaram
persistentemente at meados de 2006, quando passaram a cair. Entre 2001 e 2006, o
montante mdio anual de novas operaes foi de cerca de US$ 3 trilhes. Em 2001,
38
foram aprovados US$ 2.405 trilhes de financiamentos imobilirios, sendo que desse
montante US$ 190 bilhes (8,6% do total) representavam ttulos subprimes. Cinco anos
depois, o montante de financiamento atingiu US$ 3.580 trilhes, sendo US$ 600 bilhes
em ttulos subprimes (20,1% do total). 80,5% destes ttulos foram securitizados. Em
2006 j existiam evidncias de graves problemas no setor de financiamento imobilirio,
dado os altos ndices de inadimplncia. O aumento da oferta de imveis levou a queda
dos preos, que exacerbou a inadimplncia e gerou a crise26. A exacerbao da
inadimplncia evidenciou que bancos, fundos de investimento e penso e companhias
de seguros poderiam estar com suas carteiras carregadas de ttulos podres. A crise
aberta em agosto de 2007 foi uma crise anunciada (Costa, 2007; Pinheiro, 2007a e b;
Belluzzo, 2007; Chesnais, 2008; Bora Jr. e Torres Filho, 2008).
No momento em que a crise estourou, existiam nos EUA cerca de 12 trilhes de
dlares em emprstimos imobilirios, sendo parte considervel desse montante
constituda de ttulos de solvncia duvidosa. Para fugir do risco, os bancos e as
instituies de crdito imobilirio norte-americanas securitizaram esses ttulos. Os
ttulos hipotecrios foram agrupados com outros ttulos de dvidas (carto de crdito,
credito automotivo etc.), compondo novos ttulos com variados graus de risco. Dessa
forma, buscava-se dissolver o risco. Esses ttulos foram tomados como base para o
lanamento de derivativos, que foram vendidos para outros bancos e para os fundos de
investimentos pelo mundo todo. Muitas dessas instituies, que adquiriram esses
derivativos, utilizaram esses ttulos como garantia de outros crditos e de emprstimos
que serviam para alavancar aplicaes em mercados de aes, moedas e ttulos.
Formou-se uma cadeia de especulao com base em papis insolventes27. possvel
26
Cada vez mais tomadores de hipotecas imobilirias ficaram em situao difcil, pois os emprstimos
eram tomados a juros flutuantes, que variavam ao longo do contrato. Alguns contratos estabeleciam
perodos de carncia e outros prestaes inicialmente mais baixas, que aumentavam depois de
determinado perodo de tempo. Muitos devedores, quando se viam diante de prestaes mais altas,
contornavam a situao tomando novas hipotecas com base na elevao dos preos dos imveis, com as
quais saudavam as hipotecas anteriores e voltavam a pagar prestaes mais baixas por um novo perodo.
Tambm incrementavam o consumo com a diferena entre os recursos obtidos com as novas hipotecas e
os pagamentos relativos s velhas. Com o aumento da inadimplncia, os bancos retomavam cada vez mais
imveis e os colocavam novamente a venda, o que resultou no incremento da oferta e na queda de preos.
A queda de preos inviabilizava a tomada de novas hipotecas e, portanto, levou milhares a situao de
inadimplncia. Estava quebrado o circuito que sustentava o crescimento do mercado imobilirio e a
especulao que o acompanhava (Brenner, 2006; Bora Jr. e Torres Filho, 2008).
27
Detalhada descrio dos complexos mecanismos financeiros que criaram uma cadeia especulativa
apoiada em ttulos de financiamento subprime pode ser encontrada em Bora Jr. e Torres Filho (2008) e
Freitas e Cintra (2008).
39
dizer, dado o processo acima descrito, que dezenas de trilhes de dlares em diferentes
tipos ttulos e aes, que expressam o capital fictcio e encontram-se espalhadas pelo
mundo, esto direta ou indiretamente contaminados pelos ttulos hipotecrios
insolventes, o que coloca a possibilidade colapso de todo o sistema financeiro.
A crise atingiu um estado agudo em setembro e outubro de 2008 a partir da
falncia do banco de investimentos Lehman Brothers. No tanto pelo peso que esse
banco tinha no sistema financeiro norte-americano ou mundial, mas muito mais pelo
efeito simblico, pois trouxe luz a situao generalizada de insolvncia do sistema
financeiro no centro do capitalismo (EUA e Europa). Situao que ainda no foi
superada, consistindo em um dos ns grdios da crise. Esse episdio desencadeou uma
onda de pnico, que no se converteu em corrida geral contra os bancos em virtude da
rpida ao dos bancos centrais dos pases desenvolvidos, garantindo os depsitos e
injetando centenas de bilhes de dlares para evitar o colapso da liquidez do sistema
financeiro28.
28
Entre julho de 2007 e maro de 2008, os bancos de investimentos dos EUA sofreram perdas de 175
bilhes de dlares em seus patrimnios. Na Inglaterra, a insolvncia do Northerm Rock, importante banco
hipotecrio, gerou uma corrida aos bancos, o que obrigou o governo a injetar 60 bilhes de libras no
sistema, a declarar que os depsitos estavam garantidos e a estatizar a instituio. Outros governos
europeus tiveram que seguir o exemplo britnico nas semanas e meses que se seguiram. No incio da
crise, os governos dos pases mais ricos lanaram pacotes de socorro que totalizaram 390 bilhes de
dlares. Em maro, o Federal Reserve (FED) concedeu linha de crdito de US$ 29 bilhes para JP
Morgan Chese adquirir o Bear Stearns, que tinha quebrado. Nesse mesmo ms, os bancos centrais da
Europa, Japo e EUA injetaram mais 200 bilhes de dlares no sistema para impedir o colapso da
liquidez. Em julho de 2008, o governo norte-americano, salvou da falncia as agncias Fannie Mae e
Freddie Mac, que juntas possuam carteiras imobilirias da ordem de US$ 5trilhes (40% do mercado de
hipotecas), injetando US$ 200 bilhes. Essas agncias acabaram sendo estatizadas em setembro, devido a
continua deteriorao da situao financeira. Nesse ms, o Lehman Brothers pediu concordata. Em
seguida, foi a vez da American Interregional Group (AIG) receber US$ 85 bilhes para continuar
operando e passou a ser controlada pelo governo, que ficou com 80% de suas aes. Logo depois, o JP
Morgan e o Bank of America adquiriram, com ajuda do FED, o Washington Mutual e o Meril Lynch
respectivamente. Diante do quadro catastrfico, o governo Bush lanou um pacote de emergncia de
USS$ 700 bilhes para salvar o sistema bancrio e para compra de ttulos imobilirios ilquidos. O pacote
no foi suficiente para acalmar os mercados. Em janeiro de 2009, o Bank of America precisou de mais
117, 2 bilhes de dlares e Citigroup, aps anunciar perdas de 8,29 bilhes, dividiu suas operaes em
duas. A queda das aes dos bancos norte-americanos e europeus foi generalizada depois dessas notcias.
As aes do Barclays, um dos bancos mais afetados da Inglaterra, despencaram 25%. Hoje, o Citi vale
10% de seu valor de um ano atrs. Na Alemanha, vrios bancos tiveram que ser socorridos. Estima-se que
os bancos alemes tenham cerca de 400 bilhes de dlares em ttulos podres. No por acaso acabou de
ser aprovada lei que confere poder ao governo alemo de estatizar os bancos. O recm-eleito Barak
Obama lanou pacote de estmulo economia e ajuda aos bancos de 789,5 bilhes de dlares. Inmeros
governos tambm laaram amplos programas de obras em infra-estrutura, aumento do salrio desemprego
e elevao dos gastos sociais na tentativa de deter o progresso da crise. Estima-se que os 21 pases mais
desenvolvidos do mundo faro um estmulo fiscal da ordem de 2 trilhes de dlares, o que acarretar, sem
dvida, deteriorao das contas pblicas. Essas iniciativas tornaram letra morta o cnone liberal de auto
regulao da economia pelo mercado. Apesar de todas essas iniciativas, a crise no parece amainar, o que
40
41
das dvidas e dos dficits pblicos, que alcanaram elevados patamares. As fragilidades
estruturais da zona do euro ficaram evidentes. No limite, a prpria unio econmica
estava em risco.
A situao s foi aparentemente contornada quando a Unio Europia aprovou,
em maio de 2010, um pacote de 750 bilhes de euros para socorrer os pases com
elevadas dvidas pblicas. Para evitar que a crise grega contagiasse os demais pases
tambm fragilizados, o que teria graves conseqncias sociais e econmicas, mais uma
vez os Estados se curvam ao capital financeiro e buscam garantir a no
desvalorizao do capital fictcio, cujo excesso uma das principais causas da prpria
crise. No entanto, o auxlio prometido est condicionado a rgidas polticas de combate
ao dficit pblico, o que implica medidas contencionistas. Em um contexto de crise,
medidas de corte no gasto pblico podem agravar a situao, jogando esses pases em
uma situao de longa estagnao, pois por adotarem o euro no dispem da
possibilidade de forte desvalorizao da moeda, que abriria espao para melhorar as
exportaes e assim comear uma recuperao. Embora o euro esteja se desvalorizando,
o que explica em parte a atual retomada da Alemanha via o incremento das exportaes,
a alternativa para esses pases ser mais difcil e implicar obter ganhos significativos
de produtividade, que demoram tempo e exigem elevados investimentos, improvveis
de se concretizarem em uma economia em recesso ou estagnada.31
No segundo trimestre de 2010, os indcios de esmorecimento da retomada da
economia mundial parecem consistentes. A causa imediata da perda de mpeto da
retomada da economia mundial parece residir, em boa medida, no prprio afrouxamento
das medidas tomadas para neutralizar o pnico instalado aps a quebra do Lehman
Brothers, embora a manuteno por parte dos pases desenvolvidos da poltica
31
O PIB norte-americana (anualizado), que ascendeu desde o 2 trimestre at o final de 2009, desacelerou
a partir da, cresceu 3,7% no 1 trimestre de 2010 e 2,4% no 2 trimestre, e j se comenta que ser
revisado para baixo pelas autoridades econmicas norte-americanas. Esse desempenho deveu-se ao
comportamento do consumo, enquanto o investimento em mquinas e equipamentos permaneceu
relativamente elevado na esteira do incremento dos lucros em diversos setores, causado pelo arrocho dos
salrios31. Embora a zona do euro tenha crescido 1% no 2 trimestre ante o trimestre anterior, a
recuperao europia continua precria. O mesmo pode-se afirmar para o Japo. O bom desempenho da
economia alem, puxado pela elevao das exportaes, sobretudo para a China, em um contexto de
desvalorizao moderada do euro, evitou uma situao mais amarga para a regio, pois muitos pases
apresentaram retrocesso ou desempenho medocre no incio deste ano. O PIB alemo cresceu 2,2% no 1
trimestre de 2010 em relao ao anterior. No por acaso, as projees para os prximos anos no so
nada alvissareiras, indicam um crescimento modesto, embora bastante desigual. Se no fosse o bom
desempenho de vrias das economias em desenvolvimento da periferia, a economia mundial teria entrado,
provavelmente, em profunda depresso.
42
monetria frouxa e das baixas taxas de juros continue tendo papel relevante para a
sustentao da atividade econmica. Mas a reduo do gasto pblico, decorrente dos
problemas de excesso de endividamento, o esgotamento dos pacotes e socorros estatais
a empresas, o elevado desemprego, o elevado endividamento das famlias derrubaram a
demanda agregada. O fim da recomposio dos estoques, que estavam muito baixos no
ano passado, tambm contribuiu para o arrefecimento da retomada. Indcios sugerem
que a economia mundial caminha para uma fase de baixo crescimento econmico,
embora muito desigual.
Parece delinear-se a retomada do padro de acumulao que vigorou do final dos
anos 1970 e 2003. Neste caso, o perodo de ascenso 2003-2007 no passaria de um
interregno em uma tendncia de mais logo prazo. Esse padro de acumulao de capital
caracterizado, entre outros aspectos, pelo baixo e desigual crescimento, no nenhuma
novidade. Pelo contrrio, marcou o largo perodo que vai da crise dos anos 1970 at a
fase de acelerado crescimento iniciada em 2003. preciso, contudo, assinalar que neste
largo perodo, ao lado do baixo dinamismo da Europa e do Japo, vastas reas da
periferia enfrentaram recorrentes crises e retrocessos, no obstante o alto desempenho
dos pases asiticos em desenvolvimento, em especial da China e da ndia. Hoje, o
centro do problema parece residir no ncleo desenvolvido do capitalismo, enquanto a
periferia apresenta aparentemente uma situao mais favorvel.
Este padro no decorre de problemas conjunturais, mas sim de determinaes e
contradies profundas da prpria dinmica de acumulao e valorizao do capital e
mais uma vez parece estar em curso uma nova reestruturao do capitalismo, cuja
direo precisa cedo para determinar, mas alguns elementos j esto presentes na atual
conjuntura.
A crise do sistema financeiro e a retrao econmica generalizada colocam em
questo a solidez das moedas, em particular do dlar, que pode ser crescentemente
questionado como moeda chave da economia mundial, embora observemos uma fuga
em direo aos ttulos do tesouro dos EUA. No curto prazo, a necessidade das empresas,
bancos, fundos e especuladores de cobrirem suas posies em dlares levou ao
incremento da demanda por essa moeda, o que resultou em sua valorizao. Mas o
aprofundamento da deteriorao da economia, das finanas pblicas e das contas
43
externas dos EUA, pode, em mdio prazo, exercer presses sobre a moeda, em um
cenrio onde os pases asiticos, em especial a China, poderiam preferir desviar seus
excedentes para financiar programas anticclicos, do que deix-los desvalorizar na
forma de dlares acumulados. O financiamento dos desequilbrios da economia norteamericana poderia, nesse quadro, ficar comprometido. Para defender o dlar, um dos
pilares de sua predominncia, o governo teria que majorar os juros, bloqueando, ou na
melhor das hipteses retardando, a recuperao da economia norte-americana e
dificultando a aplicao de polticas keynesianas. No limite a desvalorizao do dlar
poder estilhaar o padro monetrio internacional e enfraquecer ainda mais a
hegemonia norte-americana. Muitos, entre eles Harvey (2009), discutem o fim da
hegemonia norte-americana e o surgimento de um novo centro hegemnico no Leste
Asitico, embora seja prematuro falar nesses termos. A manuteno da hegemonia das
EUA parece depender das respostas que este pas dar a crise. Mas como assinala o
referido autor, poderemos estar caminhando para um mundo multipolar.
A crise tambm colocou em questo o neoliberalismo. Governos liberais
estatizaram parte do sistema financeiro de seus pases. Medidas protecionistas so
defendidas e adotadas. Em pouco tempo surgiu um clamor generalizado por mais
regulamentao das finanas globalizadas, como se a regulao do capital financeiro
associada a polticas keynesianas fossem a soluo para todos os males do capitalismo.
As instituies multilaterais, como o FMI e o Banco Mundial, to ativas quando se trata
de disciplinar as economias dos pases pobres, impondo duras polticas recessivas, esto
paralisadas, sem condies e disposio de tentar reverter o quadro. Nesse contexto,
abre-se espao para a regulao dos mercados e para posturas mais nacionalistas. Vrios
analistas, entre eles Fiori (2008), assinalam que o modelo chins, estatizador,
nacionalista, centralista e planejador tender a ganhar terreno.
Os pases do Leste asitico, em especial a China, a ndia e a Coria do Sul,
apresentaram acentuado crescimento nas ltimas dcadas, enquanto o conjunto da
economia mundial apresentou uma tendncia de baixo crescimento at o incio da fase
de acelerada expanso em 2003 (Corsi, 2008). O peso desses pases na economia
mundial tem crescido sistematicamente, sugerindo um gradativo deslocamento do
centro do capitalismo para sia (ARRIGHI, 1997). Esse processo ficou evidente na
recente fase de expanso (2003-2007), quando, diferentemente da fase anterior,
44
As
crescimento melhor, embora seu ritmo tambm tenha desacelerado, com exceo das
exportaes de manufaturas baseadas em recursos naturais, cujo ritmo de crescimento
foi de 8,9% , entre 200 e 2009, contra 7,5% no perodo 1990-2000 . (CEPAL, 2010b, p.
95-96). Esses nmeros parecem ser mais um indcio de que na nova fase do capitalismo
as economias latino-americanas tendero a ser inserir sobretudo como exportadoras de
bens primrios e manufaturas de baixo valor agregado e baseadas em recursos naturais
na economia mundial.
4- Consideraes finais
no novo contexto, que passou a exigir, entre outros aspectos, uma indstria competitiva,
desenvolvimento tecnolgico autnomo e um Estado capaz de levar a cabo um projeto
de insero dinmica na economia global. As polticas neoliberais, que pretendiam dar
uma resposta a esses diversos problemas, tambm fracassaram e passaram a ser cada
vez mais questionadas. No cumpriram suas promessas de garantir expressivo
crescimento econmico, insero dinmica na economia mundial e aumento do
emprego e da renda. O perodo entre 1990 e 2003 foi caracterizado pelo baixo
crescimento, pela ampliao do desemprego, pela ampliao da desigualdade social,
pela instabilidade, pela vulnerabilidade externa e pela tendncia de especializao das
economias da regio na produo de produtos primrios e produtos manufaturados que
utilizam grandes quantidades matrias-primas e possuem baixo contedo tecnolgico.
Ou seja, nos setores menos dinmicos da economia mundial. A melhora da situao
econmica no perodo2003-2008 deveu-se ao quadro favorvel da economia mundial e
a adoo de medidas alternativas as polticas neoliberais. Contudo, parece no ter
ocorrido alteraes substantivas na insero predominante financeira na globalizao e
na tendncia de retrocesso do setor industrial. Uma ordem internacional multipolar, que
poder ser um dos resultados da crise atual, com grande peso dos pases asiticos, em
particular da China, que vem consolidando sua posio de novo plo de acumulao de
capital mundial, reforar, indcios sugerem, uma insero passiva da regio na
economia mundial, calcada, sobretudo, na exportao de produtos primrios. Esta no
parece ser uma boa alternativa para as economias latino-americanas. Contudo, o
fracasso econmico e social das polticas neoliberais e a crise atual do capitalismo e as
suas conseqncias colocam para pases latino-americanos a necessidade de repensar
suas estratgias de desenvolvimento.
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