Trabalho Escravo Inspecao 279

AS BOAS PRTICAS DA INSPEO DO TRABALHO NO BRASIL:
A ERRADICAO DO TRABALHO ANLOGO AO DE
Escravo
Secretaria
de Inspeo do Trabalho
Ministrio
do Trabalho e Emprego
Escritrio da OIT
no Brasil
Programa de Administrao
e Inspeo do Trabalho
AS BOAS PRTICAS DA INSPEO

DO TRABALHO NO BRASIL:
A Erradicao do Trabalho
Anlogo ao de Escravo
Organizao Internacional do Trabalho
Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2010

Primeira edio: 2010
As publicaes da Organizao Internacional do Trabalho gozam de proteo de direitos de propriedade
intelectual em virtude do Protocolo 2 da Conveno Universal sobre Direitos Autorais. No entanto,
pequenos trechos dessas publicaes podem ser reproduzidos sem autorizao, desde que a fonte seja
mencionada. Para obter direitos de reproduo ou de traduo, solicitaes para esses fins devem ser
apresentadas ao Departamento de Publicaes da OIT (Direitos e permisses), International Labour
Office, CH-1211 Geneva 22, Sua, ou por correio eletrnico: pubdroit@ilo.org . Solicitaes dessa
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podem fazer cpias, de acordo com as licenas emitidas para este fim. A instituio de direitos de reproduo do seu pas pode ser encontrada no site www.ifrro.org
As boas prticas da inspeo do trabalho no Brasil : a erradicao do trabalho anlogo ao

de escravo / Organizao Internacional do Trabalho. - Brasilia: OIT, 2010
1 v.
ISBN: 9789228244113;9789228244120 (web pdf)
Organizao Internacional do Trabalho; Escritrio no Brasil
inspeo do trabalho / trabalho forado / legislao trabalhista / comentrio / boas prticas
/ Brasil
04.03.5
Publicado tambm em ingls: The good practices of labour inspection in Brazil : the eradication of labour analogous to slavery [ISBN: 9789221244110;9789221244127 (web pdf)],
Brasilia, 2010; e em espanhol: Las buenas prcticas de la inspeccin del trabajo en Brasil
: la erradicacin del trabajo anlogo al de esclavo [ISBN: 9789223244118;9789223244125
(web pdf)], Brasilia, 2010.
Dados de catalogao da OIT
Foto da capa: Grupo Especial de Fiscalizao Mvel (GEFM) / Secretaria de Inspeo do Trabalho/
Ministrio do Trabalho e Emprego
As denominaes empregadas e a forma na qual dados so apresentados nas publicaes da OIT , segundo a praxe adotada pelas Naes Unidas, no implicam nenhum julgamento por parte da Organizao
Internacional do Trabalho sobre a condio jurdica de nenhum pas, zona ou territrio citado ou de suas
autoridades e tampouco sobre a delimitao de suas fronteiras.
A responsabilidade pelas opinies expressadas nos artigos, estudos e outras colaboraes assinados cabe
exclusivamente aos seus autores e sua publicao no significa que a OIT as endosse.
Referncias a empresas ou a processos ou produtos comerciais no implicam aprovao por parte da
Organizao Internacional do Trabalho e o fato de no serem mencionadas empresas ou processos ou
produtos comerciais no implica nenhuma desaprovao.
As publicaes e produtos eletrnicos da OIT podem ser obtidos nas principais livrarias ou no Escritrio
da OIT no Brasil: Setor de Embaixadas Norte, Lote 35, Braslia - DF, 70800-400, tel.: (61) 2106-4600,
ou no International Labour Office, CH-1211. Geneva 22, Sua. Catlogos ou listas de novas publicaes
esto disponveis gratuitamente nos endereos acima ou por e-mail: vendas@oitbrasil.org.br
Visite nosso site: www.oit.org.br
_____________________________________________________________________________
Impresso no Brasil
AS BOAS PRTICAS DA INSPEO DO TRABALHO NO BRASIL
Esta publicao foi produzida no mbito da cooperao tcnica entre a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e a Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT) por
meio do projeto Fortalecimento dos Servios de Inspeo do Trabalho (INT/09/62/
NOR). As seguintes pessoas colaboraram para a realizao desta publicao:
Organizao Internacional do Trabalho (OIT)

Las Abramo
Diretora do Escritrio da OIT no Brasil
Maria Luz Vega
Especialista de Administrao e Inspeo do Trabalho, Programa de Administrao e
Inspeo do Trabalho (LAB/ADMIN) da OIT
Luiz Machado
Coordenador do Projeto de Combate ao Trabalho Forado no Brasil
Andrea Rivero de Arajo
Coordenadora Nacional do Projeto de Fortalecimento dos Servios de Inspeo do
Trabalho
Laura do Vale
Assistente do Projeto de Fortalecimento dos Servios de Inspeo do Trabalho
Secretaria de Inspeo do Trabalho / Ministrio do Trabalho e

Emprego (SIT/MTE)
Ruth Vilela
Secretaria de Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego (SIT/MTE)
Leonardo Soares
Diretor do Departamento de Fiscalizao do Trabalho (DEFIT/SIT/MTE)
Luciano Maduro
Assessor da Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT/MTE)
Fernando Arajo Lima Jr
Chefe da Diviso para a Erradicao do Trabalho Escravo (DEFIT/SIT/MTE)
Coordenao
Andrea Rivero de Arajo
Edio
Andrea Rivero de Arajo, Luciano Maduro
Consultoria
Raimer Rodrigues Rezende
Projeto Grfico
Jlio Csar Amrico Leito
A ERRADICAO DO TRABALHO ANLOGO AO DE ESCRAVO
AGRADECIMENTOS
Foto: Projeto de Fortalecimento dos Servios de Inpeo do Trabalho / OIT
A existncia de um sistema eficaz de inspeo do trabalho, capaz de

enfrentar os desafios de uma sociedade e uma organizao produtiva
em constante mudana e de crescente complexidade, um elemento
central para a promoo do trabalho decente. Um sistema de inspeo que funciona adequadamente vital para garantir o efetivo
cumprimento da legislao trabalhista e a proteo dos trabalhadores
e trabalhadoras. A inspeo do trabalho aumenta tambm a efetividade das polticas de trabalho e emprego, contribuindo assim para
a incluso social atravs do trabalho, e, nessa medida, para a ampliao da cidadania. Os inspetores e inspetoras do trabalho so agentes
do Estado que atuam na realidade concreta e cotidiana das relaes
e condies de trabalho, contribuindo assim, em forma direta, para a
promoo do trabalho decente para todos e todas.
A criao e fortalecimento da inspeo do trabalho como instrumento
fundamental para a garantia dos direitos no trabalho tem sido preocupao constante da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), desde
a sua criao, em 1919. Em 1947, a OIT adotou a Conveno No. 81 sobre
Inspeo do Trabalho e, em 1969, a Conveno No. 129 sobre Inspeo
do Trabalho na Agricultura. Em 2008, com a Declarao sobre Justia
Social para uma Globalizao Equitativa, estas convenes passaram a
ser consideradas prioritrias e reconhecidas como algumas das Normas
Internacionais do Trabalho mais significativas do ponto de vista da governabilidade. Este processo culminou em 2009 com o lanamento do
Programa de Administrao e Inspeo do Trabalho (LAB/ADMIN).
A Agenda Hemisfrica do Trabalho Decente (AHTD) e a Agenda Nacional do Trabalho Decente do Brasil (ANTD), ambas lanadas em 2006,
assim como o Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente (2010) e
PREFCIO
as agendas estaduais de trabalho decente existentes no Brasil (nos estados da Bahia e do Mato Grosso), reconhecem que o papel da inspeo
do trabalho chave para melhorar as condies e relaes de trabalho.
O Governo Federal do Brasil, atravs do Ministrio de Trabalho e Emprego (MTE) e da Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT), reconhece o
lugar central dos servios de inspeo do trabalho e, ao longo dos anos,
tem trabalhado em prol do seu fortalecimento contnuo, adaptando o
seu servio s novas realidades e dando respostas aos novos desafios
com vigor e determinao.
A OIT reconhece que o Brasil est bem posicionado para compartilhar
suas boas prticas com outros servios de inspeo. Uma boa prtica
toda experincia que, em sua totalidade ou em parte, tenha comprovado
que funciona, com impactos positivos. As boas prticas de interveno
dos auditores-fiscais do trabalho no refletem apenas o cumprimento
da lei, mas tambm aquelas prticas, muitas vezes criativas e inovadoras,
que foram capazes de proporcionar solues legais e tcnicas que funcionam como incentivos positivos para que as empresas se mantenham
em conformidade com a lei.
Neste contexto, e com o objetivo de contribuir para a produo e difuso
de conhecimentos gerados sobre a inspeo do trabalho, a OIT e a SIT estabeleceram uma parceria no mbito do projeto de cooperao tcnica
Fortalecimento dos Servios de Inspeo do Trabalho, financiado pelo
governo da Noruega, para realizar uma sistematizao de algumas das
boas prticas da inspeo do trabalho no Brasil que poderiam ser replicadas devido sua pertinncia, impacto e sustentabilidade comprovada.
Esta parceira se concretiza atravs da coletnea As boas prticas da Inspeo do Trabalho no Brasil, composta de quatro publicaes sobre o
sistema de inspeo do trabalho no Brasil e as experincias brasileiras
no mbito da fiscalizao nas seguintes reas: erradicao do trabalho
infantil; combate ao trabalho anlogo ao de escravo; setor martimo.
As reas escolhidas para essa sistematizao refletem algumas das reas prioritrias de interveno, tanto do MTE como da OIT, e contribuem
para que temas que tm estado constantemente na agenda poltica do
pas no perodo recente sejam compreendidos com o foco centrado na
Com base nestas boas prticas, alguns pontos em comum podem ser
identificados, evidenciando algumas caractersticas que poderiam ser
replicadas e adaptadas a outras realidades:
1.
Um aspecto fundamental para possibilitar o aperfeioamento dos

procedimentos de inspeo poder contar com bases de dados
confiveis, tanto para um sistema de inteligncia eficaz para a
identificao de empresas a serem fiscalizadas, como para a coleta
e sistematizao de informao sobre as aes realizadas. A importncia de contar com essas fontes de informao sobressai em todas
as boas prticas analisadas. o caso do Sistema Federal de Inspeo
do Trabalho (SFIT), o Sistema de Informaes sobre Focos do Trabalho Infantil (SITI) e o Sistema de Acompanhamento de Trabalho
Escravo (SISACTE).
2.
A adaptao do modelo do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel

de combate s prticas anlogas s de escravo ao modelo do Grupo
Mvel Nacional do setor martimo para a harmonizao de procedimentos em diferentes estados brasileiros, mostra como certas
ferramentas ou processos podem ter xito em outras reas de fiscalizao, quando aplicadas com as devidas alteraes.
3.
A coordenao com outras entidades do governo e do Estado

pode potencializar significativamente os resultados da fiscalizao,
especialmente em pases onde recursos so escassos e o nmero
de inspetores do trabalho talvez no seja o ideal. Este o caso da
experincia de combate ao trabalho infantil, combate ao trabalho
em condies anlogas s de escravo e de fiscalizao na pesca, por
citar alguns exemplos.
4.
Por outro lado, uma fiscalizao articulada com os parceiros sociais, em especial as organizaes de empregadores e trabalhadores,
inspeo do trabalho. Muitas das medidas tomadas so criativas e nicas e retratam o processo evolutivo e de modernizao da inspeo do
trabalho no Brasil. Esta srie abre tambm uma oportunidade de refletir
sobre os avanos, lies aprendidas e melhorias necessrias na atividade
de fiscalizao e, de maneira direta e prtica, contribui para ampliar a
base de conhecimentos existente no pas sobre o tema.
potencializa os esforos de melhoria tanto das condies de trabalho quanto da competitividade das empresas. A experincia da
Comisso Tripartite da Indstria Naval e da Comisso Nacional de
Erradicao do Trabalho Infantil (que tambm inclui organizaes
da sociedade civil) so instncias onde estes temas se exemplificam.
Esperamos que este conjunto de publicaes seja til no apenas para
disseminar a experincia brasileira, mas sobretudo para contribuir com o
fortalecimento e a modernizao dos servios de inspeo do trabalho e
a troca de experincias que a inspeo do trabalho no Brasil vem desenvolvendo com outros pases na Amrica Latina e em outras regies do
mundo, assim como estimular a reflexo, dentro e fora do Brasil, sobre
como implementar respostas inovadoras aos atuais desafios do mundo
do trabalho.
Las Wendel Abramo

Diretora do Escritrio da Organizao
Internacional do Trabalho no Brasil
Ruth Beatriz Vasconcelos Vilela

Secretaria de Inspeo do Trabalho
ACP
Ao Civil Pblica
AFT
Auditor(a)-Fiscal do Trabalho
CEJIL
Centro pela Justia e o Direito Internacional (Centre for Justice and

International Law)
CIDH
Comisso Interamericana de Direitos Humanos
CLAT
Central Latino-Americana de Trabalhadores
CONAETE
Coordenadoria Nacional de Combate ao Trabalho Escravo, do MPT
CONATRAE
Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo
CPB
Cdigo Penal Brasileiro
CPT
Comisso Pastoral da Terra
DETRAE
Diviso de Fiscalizao para a Erradicao do Trabalho Escravo (DEFIT/SIT/MTE)
DEFIT
Departamento de Inspeo do Trabalho da Secretaria de Inspeo do Trabalho

(SIT/MTE)
DMC
Danos Morais Coletivos
DMI
Danos Morais Individuais
FAT
Fundo de Amparo ao Trabalhador
GEFM
Grupo Especial de Fiscalizao Mvel
GERTRAF
Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado
IBAMA
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INCRA
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
MDS
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MPF
Ministrio Pblico Federal ou Procuradoria da Repblica
MPT
Ministrio Pblico do Trabalho
MTE
NR
Norma Regulamentadora
OEA
Organizao de Estados Americanos
OIT
PF
Polcia Federal
PPA
Plano Plurianual
PRF
Polcia Rodoviria Federal
RAF
Relatrio de Ao Fiscal
RIT
Regulamento da Inspeo do Trabalho
SPPE
Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego do MTE
SISACTE
Sistema de Acompanhamento do Trabalho Escravo
SIT
Secretaria de Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego
SRTE
Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego
TAC
Termo de Ajuste de Conduta
Lista de abreviaturas
Fotos: Grupo Especial de Fiscalizao Mvel /SIT/MTE
SUMRIO
Agradecimentos........................................................................................................................ 3
Prefcio.......................................................................................................................................... 5
Lista de abreviaturas................................................................................................................. 9
1. Introduo: descrio sinttica da prtica................................................................... 13
2. O Inicio da Prtica................................................................................................................. 14
3. Contexto................................................................................................................................... 15
3.1. O trabalho forado e o trabalho anlogo ao de escravo.................................... 15
3.2. Caracterizao do trabalho anlogo ao de escravo no Brasil.......................... 16
3.3. O reconhecimento do Problema .............................................................................. 18
3.4. Fontes legais para a fiscalizao do trabalho escravo........................................ 19
3.4.1. Acordos e convenes internacionais........................................................... 19
3.4.2. Instrumentos legais nacionais....................................................................... 20
4. Agentes da fiscalizao....................................................................................................... 23
4.1. Auditores e auditoras-fiscais do trabalho............................................................... 23
4.2. O Grupo Especial de Fiscalizao Mvel - GEFM................................................... 24
5. Estratgia de Atuao.......................................................................................................... 28
5.1. As operaes de fiscalizao...................................................................................... 28
5.1.1. Planejamento e preparao das operaes de fiscalizao.................... 28
5.1.2. O inicio das operaes...................................................................................... 30
5.1.3. O resgate dos trabalhadores........................................................................... 32
5.2. Processamento e compartilhamento de informao.......................................... 33
5.3. A punio dos culpados.............................................................................................. 34
5.3.1. O Ministrio do Trabalho e Emprego: Dos autos de
infrao Lista Suja.................................................................................................... 34
5.3.2. As providncias do Ministrio Pblico do Trabalho.................................... 35
5.3.3. Os desdobramentos no mbito penal........................................................... 35
5.4. A reinsero do trabalhador...................................................................................... 35
5.5. As aes de preveno................................................................................................ 36
5.6. Coordenao com outros atores.............................................................................. 36
6. Resultados................................................................................................................................ 39
7. Inovao................................................................................................................................... 40
8. Lies aprendidas................................................................................................................. 40
9. Sustentabilidade ................................................................................................................... 41
10. Replicabilidade.................................................................................................................... 42
11. Fontes e informaes adicionais................................................................................... 45
12. Referncias............................................................................................................................ 48
A erradicao do trabalho anlogo ao de escravo

1. Introduo: descrio sinttica da prtica
A erradicao do trabalho anlogo ao de escravo hoje um dos principais objetivos da agenda brasileira de promoo dos direitos humanos.
Este documento apresenta uma sntese da atuao da auditoria-fiscal do
trabalho1 do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), em cooperao
com parceiros governamentais, associaes de empregadores, sindicatos de trabalhadores, e organizaes da sociedade civil, no combate a
essa forma extrema de explorao do trabalho.
O texto sublinha a atuao do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel
(GEFM), constitudo de auditores-fiscais do trabalho, cuja atuao conta
com o apoio de promotores do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT),
agentes e delegados da Polcia Federal (PF) e da Polcia Rodoviria Federal (PRF).2 A Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT/MTE) recebe
denncias por meio de uma rede institucional de parceiros e, com base
nelas, o GEFM conduz operaes sigilosas de fiscalizao, que so realizadas majoritariamente no meio rural. Quando encontrados trabalhadores
em condio anloga de escravo, estes so resgatados, com o objetivo
principal de assegurar sua segurana e seus direitos trabalhistas.
Ao acionar diferentes instituies, a ao de fiscalizao gera para o
infrator conseqncias nos planos civil, trabalhista, administrativo e criminal. Para garantir a punio dos culpados, o MTE conta ainda com o
Cadastro de Empregadores Infratores, tambm conhecido como Lista
Suja. O cadastro lista as pessoas fsicas e jurdicas flagradas utilizando
mo-de-obra em condies anlogas de escravo, dando publicidade
fiscalizao e desencadeando uma srie de aes do governo, do setor
privado e da sociedade civil para punir e desencorajar a prtica.
1 No Brasil, os inspetores e inspetoras do trabalho so denominados de auditores e auditoras-fiscais do trabalho (AFTs).
2 Em casos especiais, o GEFM pode tambm contar com a participao de representantes
de outras instituies governamentais, como o Ministrio Pblico Federal (MPF).
As boas prticas da inspeo do

trabalho no Brasil:
13
14
2. O Inicio da Prtica
Em 1995 o Governo Brasileiro reconheceu oficialmente a existncia de
trabalho em condio anloga de escravo no pas e comeou a tomar
medidas para erradic-lo. Em relao inspeo do trabalho, isso se concretizou com a criao no mesmo ano do Grupo Especial de Fiscalizao
Mvel (GEFM). Entretanto, este no foi um fato isolado, valendo citar outros acontecimentos que marcaram esse processo:
1957 ratificao pelo Brasil da Conveno no. 29 sobre o Trabalho
Forado ou Obrigatrio (1930) da OIT;
1965 ratificao pelo Brasil da Conveno no. 105 sobre a Abolio
do Trabalho Forado (1957) da OIT;
1975 criao da Comisso Pastoral da Terra e com isso, intensificao
das primeiras denuncias sobre a existncia de trabalho escravo no Brasil;
1995 O governo brasileiro reconhece a existncia do trabalho
escravo no pas;
1995 criao do Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado
(GERTRAF), juntamente com o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel
(GEFM);
2002 incio da execuo do Projeto de cooperao tcnicaCombate ao
Trabalho Forado no Brasil, da Organizao Internacional do Trabalho;
2003 (maro) lanamento, pelo Presidente da Repblica, do
Primeiro Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo,
elaborado pela Comisso Especial do Conselho de Defesa dos
Direitos da Pessoa Humana (CDDPH)3;
2003 (julho) criao da Comisso Nacional de Erradicao do
Trabalho Escravo (CONATRAE)4;
2003 (setembro) Acordo de Soluo Amistosa entre o Estado
Brasileiro, representado pela Secretaria Especial de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica, e as peticionrias, representadas pelo
Centro pela Justia e o Direito Internacional, CEJIL-Brasil e a Comisso
Pastoral da Terra (ver seo 3.3 O reconhecimento do problema);
2003 (dezembro) alterao do artigo 149 do Cdigo Penal
Brasileiro, que tipifica o crime de reduzir trabalhador(a) condio
anloga de escravo;
2004 criao do Cadastro de Empregadores Infratores (portaria
540/2004 MTE);
3
4
Constituda pela Resoluo no. 05/2002 do CDDPH.

A criao da CONATRAE substituiu o GERTRAF.
Figura 1: Acontecimentos que marcaram o desenvolvimento da inspeo do

trabalho para a erradicao do trabalho anlogo ao de escravo no Brasil:
3. Contexto
3.1. O TRABALHO FORADO E O TRABALHO ANLOGO AO DE ESCRAVO
A Conveno no. 29 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) definiu, em 1930, trabalho forado ou obrigatrio como todo trabalho ou
servio exigido de uma pessoa sob a ameaa de sano e para o qual no
se tenha oferecido espontaneamente.No passar dos anos, esse conceito
tornou-se mais abrangente, denotando vrias formas de coero para a
realizao de um trabalho sob ameaa de penalidade, incluindo imposio de obrigaes militares a civis, e a punio por opinies polticas por
meio de trabalho forado. Em 1957, a OIT adotou uma outra conveno
relativa ao tema, a de nmero 105. Em todos os casos, a caracterstica
mais clara do trabalho forado a ausncia de liberdade.
No artigo 149 do Cdigo Penal Brasileiro, o Brasil adotou o conceito de
trabalho anlogo ao de escravo, que tem um carter mais amplo que
o conceito de trabalho forado estabelecido nas normas da OIT sobre o
assunto. O conceito do Cdigo Penal brasileiro inclui tambm, em sua
tipificao, o trabalho em condies degradantes e a jornada exaustiva,
mesmo quando no existe evidncia de cerceamento da liberdade.
2005 acordo de cooperao tcnica firmado entre o Ministrio

do Trabalho e Emprego e o Ministrio de Desenvolvimento Social
e Combate Fome, com o objetivo de priorizar a insero de
trabalhadores resgatados no Programa Bolsa Famlia.
2008 Segundo Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho
Escravo, elaborado pela CONATRAE.
15
16
3.2. CARACTERIZAO DO TRABALHO ANLOGO AO DE ESCRAVO NO BRASIL

O trabalho em condio anloga de escravo no Brasil, definido nos
termos do Cdigo Penal brasileiro, encontrado predominantemente
no meio rural, principalmente em reas afastadas dos ncleos urbanos,
e est diretamente correlacionado com a pobreza e a concentrao da
terra (Shahinian, 2010).
O cerceamento da liberdade do trabalhador, quando ocorre, resultado
de um ou da combinao de alguns dos seguintes elementos:
Servido por dvida quando os trabalhadores so aliciados, as
suas famlias recebem um adiantamento do pagamento, junto
a promessas de um bom salrio, normalmente acordado por
quantidade de trabalho realizado (ex. por hectare desmatado).
Entretanto, ao chegarem ao local, os trabalhadores percebem
que a realidade outra. Eles so obrigados a pagar um preo
superfaturado pelo alojamento, mesmo que em condies
desumanas, e pela alimentao, mesmo que inadequada, alm
dos custos do transporte e dos instrumentos de trabalho. Os
trabalhadores geralmente no recebem uma especificao
das despesas pelas quais devem pagar, e nem mesmo tem
conhecimento de quanto ainda devem. Esta prtica conhecida
como poltica do barraco ou truck system. Ainda que a imputao
da dvida seja fraudulenta, muitos trabalhadores so moralmente
coagidos a saud-la;
Reteno de documentos os documentos dos trabalhadores
freqentemente so retidos durante o perodo da prestao do
servio;
Isolamento fsico em grande parte dos casos, o local de trabalho
de difcil acesso e distante de ncleos urbanos, o que dificulta a
fuga do trabalhador;
Vigilncia ostensiva em alguns casos h presena de guardas
armados que ameaam os trabalhadores e aplicam punies fsicas.
As condies degradantes, por sua vez, so caracterizadas por uma combinao dos seguintes elementos:
Alojamento os trabalhadores so comumente alojados em
barracas precrias de lona ou de folhas de palmeiras no meio da
mata, expostos a uma srie de riscos;
Susceptibilidade a doenas principalmente na fronteira agrcola,
onde se encontra o maior foco de trabalho anlogo ao de escravo, h
um alto ndice de doenas tropicais, como a malria e a febre amarela,
Quadro 1: Origem e destino dos trabalhadores em condio

anloga de escravo
Uma pesquisa recente concluiu que a regio de maior ocorrncia de trabalho
escravo no Brasil o chamado arco do desmatamento no norte do pas (OIT
2010: 47). Segundo o MTE, trs estados so os maiores exportadores de trabalhadores que terminam submetidos condio anloga de escravos Maranho,
Piau e Tocantins enquanto a maior quantidade de trabalhadores resgatados
destas condies foi encontrada nos estados do Par, Mato Grosso, Maranho e
Tocantins. Destes, destacam-se os estados do Par e do Mato Grosso, onde foram
encontrados quase 60% dos trabalhadores resgatados pelo GEFM entre 1995 e
2006 (OIT, 2010: 69).
Muitas vezes a prtica de submeter trabalhadores a condio anloga a de escravo est ligada degradao do meio ambiente, pois este
tipo de mo-de-obra freqentemente utilizado para atividades como
o desmatamento ilegal. As atividades em que estes trabalhadores so
utilizados em geral exigem trabalho braal, tais como: derrubada da
mata nativa, a realizao de roa de juquira (limpeza de terreno para
plantao de lavoura), colheita de cana-de-acar, plantao de gros e
produo de carvo vegetal. A grande maioria dos trabalhadores composta por homens entre 15 e 40 anos de idade (OIT, 2010: 69-71). Dos
37.272 trabalhadores resgatados pelo MTE entre 1995 e agosto de 2010,
72 vtimas tinham entre 15 e 16 anos, ou seja, 0,2% do total. Trabalhadores resgatados com idade entre 16 e 18 anos totalizam 101 indivduos,
isto , 0,28% do total.
alm de elevada incidncia de outras doenas menos comuns em

outras regies, como a tuberculose. Quando ficam doentes, muitos
trabalhadores no recebem atendimento mdico;
Condies de saneamento este item se refere tanto precariedade
das condies sanitrias (ausncia de instalaes sanitrias, por
exemplo), quanto ao no fornecimento de gua potvel.
Alimentao insuficiente para atender s necessidades calricas
dos trabalhadores, e em condies inadequadas de conservao.
Remunerao inadequada e salrios atrasados mesmo quando
no h escravido por dvida, caso no qual os trabalhadores no
recebem salrio em espcie, comum receberem menos do que o
acordado, terem seus salrios retidos ou pagos com atraso;
Maus tratos e violncia so comuns os relatos de humilhao
pblica, ameaas e at violncia fsica contra os trabalhadores;
17
18
3.3. O RECONHECIMENTO DO PROBLEMA

A forte presso da sociedade civil nacional e internacional, associada
presso poltica de organismos internacionais levou o Brasil a reconhecer, em 1995, a existncia do trabalho anlogo ao de escravo. Vale a
pena citar alguns eventos principais desse processo:
Desde 1987, a Comisso de Peritos na Aplicao de Convenes da OIT
encaminhou inmeras observaes ao Brasil, resultantes de anlise da
aplicao da Conveno no. 29 (1930). Em 1992, o Governo Brasileiro
foi chamado comisso para prestar explicaes, e seu representante
negou a existncia de trabalho escravo no pas, alegando que eram
apenas violaes da legislao trabalhista. A Comisso voltou a
chamar o Governo Brasileiro em 1993, 1996 e 1997 (OIT, 2010: 31).
Em 1993, a Central Latino-americana de Trabalhadores (CLAT)
apresentou uma reclamao contra o Brasil, alegando inobservncia
das Convenes no. 29 e no. 105 sobre trabalho forado (OIT, 2010:
31). No mesmo ano, a Comisso Pastoral da Terra (CPT) denunciou,
perante a Comisso de Direitos Humanos da ONU e o Parlamento
Europeu, a omisso do governo brasileiro na apurao dos casos
de trabalho escravo. Tambm em 1993, a OIT reconheceu, em um
relatrio, o trabalho escravo no Brasil, registrando 8.886 casos.
Em 1994, a CPT e as ONGs Centro pela Justia e Direito
Internacional (CEJIL) e Human Rights Watch apresentaram uma
denncia Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH)
da Organizao dos Estados Americanos (OEA), acusando o Estado
Brasileiro de no cumprir com suas obrigaes de proteo dos
direitos humanos no caso de Jos Pereira.
Quadro 2: O caso Jos Pereira
Em setembro de 1989, quando tinha somente 17 anos, Jos Pereira e um companheiro, com o apelido de Paran, tentaram escapar de uma fazenda onde eles
e outros 60 trabalhadores eram forados a trabalhar sem remunerao e em
condies desumanas. Eles foram surpreendidos por funcionrios da fazenda
e atacados com tiros de fuzil. Paran morreu. Jos Pereira sobreviveu porque foi
julgado morto. Ele e o corpo do companheiro foram enrolados em uma lona e
abandonados na rodovia PA-150.
A tramitao do processo na CIDH levou o governo brasileiro a reconhecer

sua responsabilidade e a assinar com os peticionrios em 2003 um Acordo
de Soluo Amistosa, comprometendo-se a uma srie de medidas para a erradicao do trabalho em condio anloga de escravo (OIT, 2010: 27-28).
3.4.1. Acordos e convenes internacionais

Por meio da assinatura dos seguintes instrumentos do direito internacional, o Brasil se comprometeu a combater o trabalho em condio
anloga de escravo:
Conveno das Naes Unidas sobre Escravatura de 1926,
emendada pelo Protocolo de 1953 e a Conveno Suplementar
sobre a Abolio da Escravatura de 1956: ratificadas pelo Brasil
em 1966, estabelecem o compromisso de seus signatrios de abolir
completamente a escravido em todas as suas formas;
Conveno no. 29 sobre o Trabalho Forado ou Obrigatrio
(1930) da OIT: ratificada pelo Brasil em 1957, estabelece que
os pases signatrios se comprometem a abolir a utilizao do
trabalho forado ou obrigatrio, em todas as suas formas, no mais
breve espao de tempo possvel;
Conveno no. 105 sobre a Abolio do Trabalho Forado (1957)
da OIT: ratificada pelo Brasil em 1965. Os pases signatrios se
comprometem a adequar sua legislao nacional s circunstncias
da prtica de trabalho forado neles presentes, de modo que seja
tipificada de acordo com as particularidades econmicas, sociais
e culturais do contexto em que se insere. Ademais, a Conveno
estipula que a legislao deve prever sanes realmente eficazes;
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos das Naes
Unidas de 1966: ratificado pelo Brasil em 1992, probe, no seu
artigo 8, todas as formas de escravido;
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
das Naes Unidas de 1966: ratificado pelo Brasil em 1992,
garante, no seu artigo 7, o direito de todos a condies de trabalho
equitativas e satisfatrias;
Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So
Jos da Costa Rica) de 1969: ratificada pelo Brasil em 1992, no
qual os signatrios firmaram um compromisso de represso
servido e escravido em todas as suas formas;
Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o
Ambiente Humano ou Declarao de Estocolmo de 1972, cujo
1 princpio estabelece que: O homem tem o direito fundamental
liberdade, igualdade e ao gozo de condies de vida adequadas
num meio ambiente de tal qualidade que lhe permita levar uma
vida digna de gozar do bem-estar;
3.4. FONTES LEGAIS PARA A FISCALIZAO DO TRABALHO ESCRAVO
19
20
Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trfico de Pessoas,

Especialmente Mulheres e Crianas ou Protocolo do Trfico
(Palermo, 2000): um dos protocolos suplementares Conveno
das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional e prev
a criminalizao do trfico de pessoas voltado a qualquer forma de
explorao sexual. Este protocolo est em vigor internacionalmente
desde 2003 e foi ratificado pelo Brasil em 2004. O aliciamento de
trabalhadores rurais no Brasil no intuito de submet-los ao trabalho
anlogo ao de escravo se assemelha definio de trfico de seres
humanos nele contida.
3.4.2. Instrumentos legais nacionais
Na legislao nacional, o Artigo 149 do Cdigo Penal Brasileiro (CPB)
(reformulado pela lei 10.803/20035) tipifica a conduta de submeter trabalhador condio anloga de escravo.
Prev pena de dois a oito anos para a reduo de algum a
condio anloga de escravo, alm de multa e pena referente
violncia cometida;
Inclui quatro condutas que, em conjunto ou isoladamente,
configuram o crime de reduo de algum condio anloga a
de escravo:
Submeter o trabalhador a trabalhos forados;
Submeter o trabalhador jornada exaustiva;
Sujeitar o trabalhador a condies degradantes de trabalho;
Restringir, por qualquer meio, a locomoo do trabalhador em

razo de dvida contrada com o empregador ou preposto.
A reformulao do artigo 149 do CPB foi uma das aes s quais o Governo Brasileiro se
comprometeu no Acordo de Soluo Amistosa assinado com a CPT, CEJIL-Brasil e Human Rights Watch (OIT, 2010: 28-29).
Desde 1940, o artigo 149 do Cdigo Penal Brasileiro (CPB) previa punio para
o crime de reduo de algum a condio anloga de escravo, porm trazia
um texto genrico, sem tipificar tal condio. Provavelmente por esta razo, este
artigo era raramente utilizado (Gomes, 2008: 22, 24).
Isto dificultava o estabelecimento de polticas pblicas para o combate a esta
forma criminosa de explorao do trabalho. Era necessrio um termo que delimitasse este fenmeno amplo e complexo, deixando claro no se tratar de uma
prtica secular de explorao do trabalho ou de um simples crime contra os
direitos trabalhistas, mas de uma total negao de direitos e, assim, um crime
contra os direitos humanos do trabalhador.
Uma grande presso poltica nacional e internacional levou a um debate ao
mesmo tempo poltico e jurdico sobre a tipificao do trabalho anlogo ao
de escravo, culminando na alterao em 2003 do artigo 149 do Cdigo Penal
Brasileiro, estipulada como uma das aes s quais o Governo Brasileiro se comprometeu no Acordo de Soluo Amistosa. (OIT, 2010: 28-29).
Alm do artigo 149 do CPB, os infratores podem ser enquadrados em diferentes delitos decorrentes de aes praticadas contra os trabalhadores ou
contra o meio ambiente, por meio dos seguintes instrumentos jurdicos:
Artigo 132 do CPB: prev pena de trs meses a um ano de priso para
quem expe a vida ou a sade de outrem a perigo direto ou eminente;
Artigo 197 do CPB: condena o constrangimento ilegal que impede
a liberdade dos trabalhadores;
Artigo 203 do CPB, alterado pela lei 9.777/98: prev pena de
deteno de um a dois anos e multa, alm da pena correspondente
violncia, para quem frustrar, mediante fraude ou violncia, direito
assegurado pela legislao do trabalho. Este artigo complementa o
artigo 149, por punir a prtica de servido por dvida (ou poltica do
barraco), quando estabelece que a mesma pena se aplica a quem:
obriga ou coage algum a usar mercadorias de determinado

estabelecimento, para impossibilitar o desligamento do servio em virtude da dvida;
impede algum de se desligar de servios de qualquer natureza, mediante coao ou por meio de reteno de seus
documentos pessoais ou contratuais.
Artigo 206 e o artigo 207 do CPB que, respectivamente, punem

o aliciamento para fins de emigrao e migrao interna. O artigo
207 foi modificado pela lei 9.777/98 e pune o recrutamento
Quadro 3: A alterao do art. 149
21
22
do trabalhador fora do local de execuo do trabalho mediante

fraude ou cobrana de qualquer quantia do trabalhador ou
quando no assegurado o retorno do trabalhador ao local de
recrutamento.
Ademais, a Constituio Federal de 1998, em seu artigo 186, condiciona a posse da propriedade rural ao cumprimento de uma funo social. A
terra pode ser desapropriada para fins de reforma agrria caso esta no
seja cumprida, como no caso da utilizao de trabalho anlogo ao de escravo, considerada um desvirtuamento da funo social da propriedade.
H tambm uma Proposta de Emenda Constitucional, a PEC 438/2001,
proposta em 1999 e ainda esta em tramitao no Congresso. Se aprovada, ela possibilitar a expropriao das terras onde foram encontrados
trabalhadores submetidos a condies anlogas s de escravo. Estas
terras seriam utilizadas para a reforma agrria, dando prioridade aos trabalhadores nelas resgatados.6
No mbito administrativo, empregadores(as) podem ser punidos com
base no descumprimento das disposies das normas de sade e segurana, estabelecidas nas Normas Regulamentadoras (NRs) do Ministrio
do Trabalho e Emprego, de observncia obrigatria por todas as empresas.
Hoje, no meio rural, de onde provm a maioria das denncias de trabalho anlogo ao de escravo, a principal a NR 31, instituda pela Portaria
no. 86/2005 do MTE. Ela se aplica a quaisquer atividades da agricultura,
pecuria, silvicultura, explorao florestal e aqicultura, assim como s
atividades de explorao industrial desenvolvidas em estabelecimentos
agrriosEm relao reinsero do(a) trabalhador(a), importante citar a
lei 7.998/1990 (alterada pela lei 10.608/2002), que assegura ao trabalhador resgatado de situao de submisso a trabalho forado ou reduo a
condio anloga de escravo o pagamento de trs parcelas de segurodesemprego no valor de um salrio mnimo cada. A lei estabelece tambm
que o trabalhador resgatado dever ser encaminhado, pelo Ministrio
do Trabalho e Emprego, para qualificao profissional e recolocao no
mercado de trabalho, por meio do Sistema Nacional de Emprego SINE7.
Existe tambm um acordo de cooperao tcnica entre o MTE e o Ministrio do Desenvolvimento Social e combate Fome (MDS) para priorizar os
resgatados no recebimento do Bolsa Famlia.
6
Para ser aprovada, a emenda necessita de trs quintos de aprovao, em dois turnos de
votao, no Senado e na Cmara dos Deputados. Em 2001, ela foi aprovada no Senado e
enviada Cmara, onde foi, em 2004, aprovada em um primeiro turno de votao. Desde
ento, ela aguarda o segundo turno de votao da Cmara para, se aprovada, voltar ao
Senado para nova apreciao, devido s emendas feitas desde 2001.
http://www.mte.gov.br/imo/default.asp
4.1. AUDITORES E AUDITORAS-FISCAIS DO TRABALHO8

A inspeo do trabalho de competncia do Governo Federal, atravs
da Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT), do Ministrio de Trabalho
e Emprego (MTE). Sua implementao se d principalmente de maneira
descentralizada, por meio das 27 Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego SRTEs (at 2008, Delegacias Regionais do Trabalho
DRTs), unidades descentralizadas do MTE presentes nos 26 estados e
no Distrito Federal.
A SIT possui tambm alguns projetos centralizados em Braslia, para os
quais ela define os Estados alvos. So eles: trabalho escravo; porturio e
aquavirio; infra-estrutura; frigorficos; recursos administravos. A fiscalizao para a erradicao do trabalho anlogo ao de escravo conta com
dotao especfica e com uma diviso prpria dentro do Departamento
de Inspeo do Trabalho (DEFIT) da SIT: a Diviso de Fiscalizao para a
Erradicao do Trabalho Escravo (DETRAE).
O provimento dos cargos de auditor(a)-fiscal do trabalho feito por
meio de concurso pblico, extremamente competitivo, sendo exigncia
mnima o porte de um diploma de curso superior9. Aps a posse, os(as)
novos(as) AFTs passam por meses de treinamento, parte na Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego (SRTE) onde so lotados e
parte na SIT, na capital federal. Durante este treinamento, uma ateno
especial dada a temas como a erradicao do trabalho anlogo ao de
escravo. Alm de aperfeioarem seu conhecimento da legislao, eles
aprendem, por exemplo, sobre tcnicas de entrevista e de segurana na
abordagem de trabalhadores, empregadores, gerentes e intermedirios.
Ademais, por ser a erradicao do trabalho anlogo ao de escravo uma
prioridade do governo brasileiro, a capacitao neste tema constante,
incluindo reunies tcnicas na SIT e encontros freqentes com parceiros
e seminrios. A SIT tambm elaborou um manual detalhado de procedimentos especfico para as aes fiscais relacionadas ao tema.
A competncia atribuda auditoria-fiscal do trabalho tem como base
principalmente a Constituio Federal de 1988 e o Regulamento da
Inspeo do Trabalho (RIT), atualizado pelo Decreto no. 4.552 de
8
A publicao A inspeo do trabalho no Brasil: pela promoo do trabalho decente, parte

da coletnea As boas prticas da inspeo do trabalho no Brasil contm mais informaes
sobre a organizao e estrutura da inspeo do trabalho no Brasil.
No concurso realizado em maro de 2010, por exemplo, havia 54.681 candidatos disputando 234 vagas (http://www.esaf.fazenda.gov.br).
4. Agentes da fiscalizao
23
24
2002. A Constituio Federal confere Unio a competncia para organizar, manter e executar a inspeo do trabalho (artigo 21, inciso XXIV).
O Decreto no. 4.552 outorga aos AFTs a competncia de, entre outras
coisas, ingressar livremente nos locais de trabalho, sem aviso ou autorizao prvia, entrevistar empregadores e trabalhadores, examinar livros
e documentos, apreender materiais, equipamentos ou documentos, embargar obras, interditar estabelecimentos, mquinas ou equipamentos e
lavrar autos de infrao, que podem levar imposio de multa administrativa. Ademais, eles gozam de estabilidade e, mesmo que lotados nas
SRTE, so subordinados diretamente autoridade nacional, fatores que
garantem a sua relativa autonomia (Cardoso & Lage, 2005; Pires, 2009a).
A avaliao do desempenho dos AFTs centralizada na SIT. At recentemente, ela era feita a partir de dois sistemas distintos de gesto, ao
mesmo tempo concorrentes e complementares (Pires, 2009a):
O primeiro baseado em metas de desempenho individual (como
por exemplo, nmero de trabalhadores registrados por ms) e em
inspees individuais e territorialmente circunscritas. Em relao a
este tipo de avaliao, a participao no GEFM garantia aos AFTs
grande pontuao, o que servia como incentivo funcional;
O segundo baseado em grupos e equipes de AFTs envolvidos
em projetos especficos, como o combate ao trabalho infantil e
a erradicao do trabalho escravo. Neste caso, o desempenho
avaliado com base em relatrios (parciais), com a utilizao de
dados quantitativos e qualitativos, concluindo pela continuidade
dos projetos ou pela reviso de metas e procedimentos.
A SIT est passando atualmente (2010) por uma fase de transio, na
qual um sistema de avaliao baseado no segundo modelo est sendo
consolidado em todos os mbitos de atuao da inspeo.
4.2. O GRUPO ESPECIAL DE FISCALIZAO MVEL - GEFM

Uma vez que a ocorrncia de trabalho anlogo ao de escravo no Brasil foi
reconhecida pelo Governo Brasileiro, o Ministrio do Trabalho e Emprego passou a necessitar desenvolver procedimentos que aumentassem
a eficcia da fiscalizao nesta rea. Para tanto criou, em 1995, o Grupo
Especial de Fiscalizao Mvel10, utilizando o prprio Regulamento da
Inspeo do Trabalho (RIT), que faz referncia possibilidade de se criar
grupos mveis de fiscalizao11 (Gomes, 2008: 15).
10
11
O GEFM foi institudo pelas Portarias no. 549 e no. 550, de 14 de junho de 1995.
RIT art. 6 alterado pelo Decreto no. 4.870 de 30/10/2003.
Ministrio Pblico do Trabalho: 1 procurador(a) do trabalho

(membro da Coordenadoria Nacional de Combate ao Trabalho
Escravo (CONAETE) ou voluntrio(a) substituto(a));
Polcia Federal ou Polcia Rodoviria Federal: em geral 6 policiais
da Polcia Federal ou da Polcia Rodoviria Federal;
Ministrio Pblico Federal: em situaes especficas, a equipe
conta tambm com um(a) representante da Procuradoria da
Repblica (ou Ministrio Pblico Federal - MPF).
Principalmente os primeiros quatro anos do GEFM foram um perodo de intenso aprendizado e aprimoramento, durante o qual o grupo
mvel foi sendo melhor equipado12 e seus procedimentos foram padronizados. . Ficou claro que era essencial centralizar o comando das
equipes em Braslia, para resguardar o sigilo das operaes, garantir
uniformidade de procedimentos e afastar a possibilidade de ingerncia poltica a partir do nvel local, alm de garantir a segurana dos
participantes das operaes.
Os auditores que integram as equipes do GEFM so provenientes de
diferentes Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego. A participao no Grupo voluntria e a maior motivao dos integrantes
a crena na importncia social do trabalho e a gratificao proveniente da capacidade de realizar um trabalho eficaz. A motivao dos
integrantes essencial, porque o grupo enfrenta condies adversas,
principalmente na fiscalizao de locais mais isolados. O trabalho exige
tambm grande capacidade de adaptao dos integrantes das equipes, devido imprevisibilidade do que ser encontrado em campo.
Muitas vezes, as dificuldades so maiores do que previstas com base
nas denncias e as operaes devem ser estendidas ou envolvem enfrentar longas distncias.
12
A estrutura material do GEFM tornou-se em geral superior quela das SRTEs, incluindo:
caminhonetes, um celular institucional e um laptop para cada coordenador e para cada
sub-coordenador; rdios; impressoras; alm de mquinas fotogrficas e filmadoras para o
recolhimento de provas. Parte desta estrutura foi possibilitada por verbas provenientes do
pagamento de Danos Morais Coletivos imposto a infratores e por doaes da OIT.
O grupo mvel constitudo exclusivamente de AFTs. As operaes do

GEFM contam com o apoio de outras instituies. Cada equipe possui um(a) coordenador(a) e um(a) sub-coordenador(a), ambos(as) AFTs
de dedicao exclusiva. Os demais integrantes tm suas atividades
normais nas localidades onde so lotados e so convocados para as
operaes especficas. As seguintes instituies tm participao em
operaes do grupo:
25
26
Quadro 4: As operaes do GEFM renem mltiplas competncias

A composio interinstitucional das operaes do GEFM dificulta tentativas de
ingerncia e corrupo, j que os integrantes das (pelo menos) trs instituies
trabalham sempre juntos. Alm disso, desta forma, o GEFM reune as competncias necessrias para a eficcia da fiscalizao:
Os auditores e as auditoras-fiscais do trabalho fazem coleta de provas,
lavram autos de infrao, emitem carteiras de trabalho, inscrevem
trabalhadores no Seguro Desemprego e interditam locais de trabalho
quando necessrio;
O procurador do trabalho, alm de ajudar na coleta de provas, tem
competncia para propor aes imediatas junto justia do trabalho
(podendo, por exemplo, propor ao cautelar para bloquear os bens do
empregador); ajuizar Aes Civis Pblicas; e firmar Termos de Ajuste de
Conduta (TAC) com o infrator, no qual este se compromete a pagar em
um prazo especfico as verbas rescisrias que no puderem ser pagas de
imediato, pagar Danos Morais Individuais e Danos Morais Coletivos e/ou
regularizar as condies do local de trabalho e alojamento;
A Polcia Federal ou Polcia Rodoviria Federal responsvel pela
segurana do grupo, pela coleta de provas para um eventual processo
criminal, faz apreenso de armas, priso de criminosos, interdio do local
de trabalho e apreenso da produo quando se trata de atividade ilegal.
Foto: Grupo Especial de Fiscalizao Mvel /SIT/MTE
28
5. Estratgia de Atuao
A atuao do GEFM principalmente reativa, ou seja, predominantemente fundamentada em denncias. Entretanto h tambm aes de
fiscalizao baseadas em rastreamentos de setores e regies especficos
feitos por coordenadores(as) do grupo ou AFTs envolvidos(as) com a fiscalizao rural.
Figura 2: O passo a passo mais comum da fiscalizao:
5.1. AS OPERAES DE FISCALIZAO

5.1.1. Planejamento e preparao das operaes de fiscalizao
Denncia:
Como mencionado acima, a atuao do grupo mvel provocada principalmente por denncias. Por esta razo, desde o incio, a cooperao com
outros atores foi essencial para o desenvolvimento de um sistema de capilaridade que garante que as denncias cheguem SIT. Principalmente nas
regies onde h maior incidncia de trabalho anlogo ao de escravo, h
uma rede social formada por organizaes capacitadas para lidar com as
denncias, colhendo o maior nmero de informaes relevantes possveis
e encaminhando-as para a SIT, sem que haja quebra de sigilo. A maioria
das denncias so recebidas e encaminhadas pela Comisso Pastoral da
Terra (CPT), mas muitas provm de outras organizaes da sociedade civil,
como o Centro de Defesa da Vida e dos Direitos Humanos (CDVDH), ou
tambm do MPT, da Polcia Federal e das prprias SRTEs.
Triagem e definio das operaes:

Ao receber a denncia, a chefia da Diviso de Fiscalizao para a Erradicao do Trabalho Escravo (DETRAE) averigua se pode ser caracterizada
condio anloga de escravo de acordo com a tipificao prevista no
artigo 149 do Cdigo Penal. Caso se trate de irregularidades trabalhistas
comuns, a denncia encaminhada para a respectiva SRTE. Havendo
evidncia de trabalho anlogo ao de escravo, feita uma avaliao da
urgncia do caso, por meio da qual se determina quais denncias devem
ser priorizados. Recebem prioridade casos nos quais os trabalhadores
esto expostos a riscos graves, nos quais h relato de grande violncia
contra os trabalhadores e/ou quando se trata de atividade econmica
de curta durao.
Aps esta triagem, a chefia da DETRAE define juntamente com um(a) representante do MPT (membro da Coordenadoria Nacional de Combate
ao Trabalho Escravo - CONAETE/MPT) quais denncias sero atendidas
em quais operaes e por qual equipe.
Preparao das operaes:
O conjunto de denncias a serem apuradas (geralmente por volta de
3) so encaminhadas a um dos coordenadores, respeitando o sistema
de rodzio. Ao mesmo tempo, ofcios so encaminhados ao Ministrio
Pblico Federal (MPF), Advocacia-Geral da Unio e ao Ministrio Pblico do Trabalho (MPT). A CONAETE/MPT subsequentemente designa
um procurador para acompanhar a operao. Outro ofcio encaminhado Polcia Federal (ao Coordenador-Geral de Defesa Institucional
do Departamento de Polcia Federal ou Polcia Rodoviria Federal13,
para que esta designe uma equipe de policiais. O(a) coordenador(a)
convida, geralmente, dependendo do porte do empreendimento a ser
fiscalizado e da atividade econmica, mais quatro AFTs, ademais do(a)
sub-coordenador(a).
13
Geralmente dada a preferncia Polcia Federal, devido sua competncia de instaurar

inqurito federal, na funo de Polcia Judiciria, responsvel por investigaes dos crimes julgados pela Justia Federal.
A cooperao com instituies da sociedade civil e sindicatos de trabalhadores, principalmente no perodo inicial de atuao do grupo mvel,
foi essencial, devido falta de confiana dos trabalhadores no poder
pblico. O(a) denunciante geralmente acolhido(a) e protegido(a) por
instituies locais da sociedade civil, at que a denncia possa ser averiguada por uma equipe mvel. Sempre que possvel ele(a) usado(a)
como guia para levar o grupo mvel ao local a ser fiscalizado.
29
30
Quadro 5: A Coordenadoria Nacional de

Combate ao Trabalho Escravo (CONAETE)
A CONAETE, criada em 2002, uma das sete coordenadorias do Ministrio
Pblico do Trabalho. No incio, nem toda operao do GEFM contava com a participao de procuradores do trabalho. Foi a criao de uma comisso interna
sobre o tema no MPT em 2001, e da CONAETE no ano seguinte, que possibilitou
que a participao de procuradores do trabalho no Grupo Mvel se tornasse
sistemtica.
Cada uma das 27 unidades federativas possui procuradores membros da CONAETE. So estes procuradores que recebem e encaminham as denncias de
trabalho anlogo ao de escravo, so escalados para participarem do GEFM e participam dos debates sobre o tema nos nveis regional e nacional.
Aps montar a equipe, a SIT providencia as passagens e dirias de todos

os integrantes do grupo e dos (das) policiais que daro apoio operao.
Para que seja mantido sigilo, com exceo do(a) coordenador(a), do(a)
sub-coordenador(a) e de um(a) dos(as) policiais, os demais integrantes
da equipe no tm acesso s denncias at o incio da operao.
5.1.2. O inicio das operaes
As operaes so norteadas pelas denncias encaminhadas ao()
coordenador(a) pela DETRAE/SIT. Entretanto, ele(a) tem certa discricionariedade para realizar fiscalizaes em outras fazendas na regio onde
realizada a operao, dependendo da complexidade da situao que
encontrar e de eventuais novas denncias que receber no decorrer da
operao.
Em uma cidade plo prxima s localidades onde sero apuradas as
denncias, a equipe responsvel pela operao realiza reunies para definir as denncias e as estratgias de ao. Nesta ocasio, caso presente,
o(a) denunciante pode ser apresentado(a) ao grupo para descrever a situao. A estratgia de ao depende da dificuldade de acesso aos locais
onde sero feitas as fiscalizaes. Nos casos mais extremos, se necessrio, o grupo utiliza barcos, cavalos ou mesmo helicpteros. H relatos de
casos em que a equipe levou mais de dois dias para chegar ao objetivo.
Por motivos de segurana, o deslocamento do grupo, geralmente em
caminhonetes, feito em forma de comboio, com trs policiais no primeiro e trs no ltimo carro. Quando necessrio, antes da entrada do
resto do grupo na fazenda, alguns policiais paisana se dirigem ao local
para confirmar a localizao e as condies de segurana.
Coleta de provas: fotos, filmagens, verificao se h um bloco de

notas onde informao sobre os trabalhadores foi escrita (como
dvidas ilegais);
Entrevistas preliminares com os trabalhadores;
Tentativa de identificao do(s) gato(s) e capatazes;
Apreenso de armas e priso em flagrante de criminosos (quando
for o caso);
Identificao (nominal) de todos os trabalhadores e dos eventuais
gatos e capatazes;
Identificao do(a) empregador(a): proprietrio(a) do estabelecimento.
Geralmente ele(a) no se encontra no local e algumas vezes o baixo
nvel de formalizao de certas propriedades e atividades econmicas
tornam a identificao difcil;
Contato com o(a) proprietrio(a);
bastante comum os(as) empregadores(as), auxiliados(as) por
seus(suas) advogados(as), negarem a existncia de trabalho anlogo ao
de escravo e tentarem se isentar da responsabilidade, atribuindo-a ao
gerente da fazenda ou aos gatos ou indivduos contratados para uma
atividade especfica. Entretanto, de acordo com a legislao brasileira, o
empresrio legalmente responsvel por todas as relaes trabalhistas
do seu negcio e o proprietrio rural responsvel por tudo o que ocorrer nos domnios de sua fazenda (OIT, 2007: 32). Ademais, a composio
do GEFM, com a presena de policiais e de um(a) procurador(a) do trabalho, alm de um nmero significativo de AFTs especializados, ajuda a
convenc-los(las) da seriedade da situao.
Nos dias que se seguem, h um aprofundamento da coleta de informaes atravs de depoimentos mais pormenorizados das vtimas, caso
estes no tenham sido possveis no primeiro dia, e o incio do processo
de negociao com o(s) empregador(es).
Quando a situao encontrada no caracteriza condio anloga de
escravo, os(as) AFTs prosseguem com a fiscalizao normal, autuando
as irregularidades encontradas e exigindo o registro dos trabalhadores
no registrados.
Chegando ao local, os(as) AFTs fazem uma anlise preliminar da situao

para comprovar se h condio anloga de escravo, caso em que
imperativo o resgate dos trabalhadores e no qual os seguintes procedimentos seguem:
31
32
5.1.3. O resgate dos trabalhadores

Os trabalhadores encontrados em condio anloga de escravo devem
ser resgatados imediatamente. Eles ento so instrudos sobre o porqu
do resgate e o que devem fazer e esperar a partir da. Caso estejam em
situao de risco (devido, por exemplo, a ameaas ou s condies de
alojamento), eles so retirados do local imediatamente.
Ademais de garantir a segurana dos trabalhadores, a questo mais urgente a ser resolvida o pagamento dos seus direitos. O(a) coordenador(a)
da operao apresenta uma planilha ao() empregador(a) com a relao de todos os trabalhadores; o tempo de servio e os clculos das
verbas rescisrias que devem ser pagas (incluindo todos os direitos trabalhistas acrescidos de danos morais individuais, determinados pelo(a)
procurador(a) do trabalho). No prprio local, os trabalhadores resgatados so registrados (assinatura da carteira de trabalho) e em seguida
demitidos, para receberem todos os direitos trabalhistas. Para os trabalhadores que no possuem carteira de trabalho, esta emitida na hora.
comum encontrar trabalhadores que no possuam nenhum documento
de identificao. Para eles, a auditoria-fiscal pode emitir uma carteira de
trabalho provisria (vlida por trs meses)14. Alm de receber as verbas
rescisrias, o trabalhador tem direito ao recebimento de trs meses de
Seguro Desemprego15.
Grande cautela utilizada para assegurar a segurana dos trabalhadores aps o pagamento das verbas rescisrias, devido visibilidade que
a operao de fiscalizao gera na localidade e o conseqente risco de
assalto. Se assim desejarem, eles so encaminhados de volta aos locais
onde foram aliciados e os custos do deslocamento recaem sobre o(a)
empregador(a).
Se o(a) empregador(a) se recusar a pagar os trabalhadores, o(a)
procurador(a) do trabalho pode propor uma ao cautelar, com pedido de bloqueio das suas contas e das contas de suas empresas. Em
ltimo caso, a disputa levada ao judicirio, onde, apesar do prolongamento significativo do processo, raro o trabalhador no receber os
seus direitos. Nessa hiptese, at a deciso judicial, os trabalhadores
recebem somente o seguro desemprego. Para os casos em que o(a)
empregador(a) se recusa a cooperar, o MTE dispe de recursos da ao
Assistncia Emergencial a Trabalhadores Vtimas de Trabalho Escravo,
14
Com base no art. 3 da Portaria SPPE/MTE no. 1 de 28 de janeiro de 1997 c/c com o art.
17 da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT).
15
A lei 7.998/1990 (alterada pela lei 10.608/2002) garante 3 meses de seguro desemprego
para o trabalhador resgatado (h discusses na Cmara dos Deputados e no Senado para
aumentar este perodo para 6, 9 ou 12 meses).
Resolvido o problema dos trabalhadores, o(a) procurador(a) do trabalho prope assinar um TAC com o(a) empregador(a), no qual este(a) se
compromete a indenizar os trabalhadores (Danos Morais Individuais)
e a pagar Danos Morais Coletivos16, alm de reparar todas as irregularidades antes de reiniciar a atividade produtiva (e.g. adaptao dos
alojamentos, aquisio de Equipamentos de Proteo Individual EPIs,
etc). O TAC pode tambm ser utilizado caso o(a) empregador(a) no
tenha condies de pagar as verbas rescisrias de uma vez, mas se
comprometa a faz-lo em um prazo determinado. Por fim, os AFTs lavram autos correspondentes a todas as infraes encontradas e do
instrues ao() empregador(a) sobre como proceder para regularizar
seu empreendimento.
5.2. PROCESSAMENTO E COMPARTILHAMENTO DE INFORMAO.

Terminada a operao de fiscalizao, de responsabilidade do(a)
coordenador(a) a elaborao do Relatrio de Ao Fiscal (RAF), seguindo instrues detalhadas presentes no Manual de Procedimentos para
as Aes Fiscais de Combate ao Trabalho Anlogo ao de Escravo. Cpias
do RAF so encaminhadas para os seguintes rgos governamentais:
Advocacia Geral da Unio (para fazer a defesa dos autos de infrao, que
freqentemente so contestados judicialmente), MPT, MPF, Polcia Federal, e, eventualmente, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA) e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA).
Os principais dados do RAF so inseridos no Sistema de Acompanhamento do Trabalho Escravo (SISACTE). Em 2006, em parceria com a
OIT, o MTE implementou o SISACTE, no intuito principal de registrar a
atuao contra trabalho anlogo ao de escravo de uma maneira padronizada e compartilhvel. Este sistema permite registrar as denncias
recebidas pela SIT, dados das operaes de fiscalizao e as principais
informaes dos RAFs.17
16
Por ser considerada uma grave violao dignidade humana, o crime de reduo de
algum a condio anloga de escravo infringe dano a toda a sociedade. Por esta razo,
o(a) procurador(a) tenta incluir no TAC o pagamento de indenizao por Danos Morais
Coletivos (DMC).
17
Os dados dos relatrios anteriores sua implementao esto sendo gradativamente digitalizados para complementar o banco de dados.
inscrita no Plano Plurianual (PPA), para custear o transporte dos trabalhadores e pagar sua alimentao e hospedagem at o retorno ao seu
municpio de residncia.
33
34
5.3. A PUNIO DOS CULPADOS

5.3.1. O Ministrio do Trabalho e Emprego: Dos autos de infrao
Lista Suja
Os autos de infrao lavrados geram processos administrativos por meio
dos quais o(a) infrator(a), se condenado(a), multado(a). Os recursos
arrecadados pelas multas so destinados ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), um fundo vinculado ao MTE, destinado ao custeio do
Programa do Seguro-Desemprego, do Abono Salarial e ao financiamento de Programas de Desenvolvimento Econmico.
Aps concludo os processos administrativos, h uma nova anlise da
SIT para averiguar se realmente se tratou de trabalho anlogo ao de
escravo. Em caso afirmativo, os dados do culpado so includos no Cadastro de Empregadores Infratores, mais conhecido como Lista Suja.
O Cadastro uma lista pblica de pessoas fsicas e jurdicas flagradas
mantendo trabalhadores em condies anlogas a de escravo. Ela est
disponvel nos sites do MTE e da ONG Reprter Brasil e atualizada a
cada seis meses18. Desde que instituda em 2004 pela Portaria no. 540
do MTE, a Lista Suja se tornou um importante meio de represso ao
trabalho escravo, principalmente devido s conseqncias econmicas que gera para o infrator. As empresas e os indivduos cujos nomes
constam na Lista ficam impossibilitados de receber financiamento pblico, punio severa para empreendimentos que dependem de tais
financiamentos. A resoluo n 3.876, de junho de 2010, do Conselho
Monetrio Nacional, contribuiu de forma importante para esta punio
j que a resoluo veda a concesso de crdito rural para pessoas fsicas ou jurdicas inscritas na lista suja.
A incluso de nomes na lista observa o direito ao contraditrio e ampla
defesa. Qualquer nome somente includo aps deciso, em todas as
instncias, dos autos de infrao que tipificam o trabalho anlogo ao de
escravo, no estando mais sujeito a recurso.
Os empregadores que forem includos no Cadastro so monitorados
por um perodo de dois anos, aps os quais seus nomes so removidos se no houver reincidncia no crime, forem pagas todas as multas
resultantes da fiscalizao e forem quitados os dbitos trabalhistas e
previdencirios.
18
Respectivamente http://www.mte.gov.br/trab_escravo/lista_suja.pdf e http://www.reporterbrasil.org.br/listasuja/index.php
Caso o empregador se recuse a assinar um TAC ou este no seja considerado satisfatrio (porque, por exemplo, no inclui danos morais
coletivos (DMC)), a procuradoria do trabalho pode instaurar uma Ao
Civil Pblica pela qual ela exige o pagamento de DMC (e eventualmente tambm de danos morais individuais (DMI), se este no houver sido
pago junto s verbas rescisrias). interessante mencionar tambm que
a procuradoria do trabalho tem a descricionalidade de reverter o DMC
em benfeitorias sociedade, como a doao de equipamentos para serem utilizados na fiscalizao, o pagamento de projetos de reinsero
dos trabalhadores resgatados, etc.
5.3.3. Os desdobramentos no mbito penal
Com base nos relatrios do(a) coordenador(a) do GEFM e do(a)
procurador(a) que acompanhou a fiscalizao, o MPF determina se
cabvel uma ao penal contra o acusado. Neste caso, ele pode acionar a Polcia Federal para abrir inqurito criminal, se julgar necessrio
mais averiguaes ou a coleta de mais provas, ou instaurar diretamente uma ao.
5.4. A REINSERO DO TRABALHADOR

A principal causa da vulnerabilidade dos trabalhadores a essa forma criminosa de explorao a misria. Por esta razo, alm do resgate dos
trabalhadores e da punio dos infratores, uma das principais preocupaes a reinsero da vtima no mercado de trabalho.
Como mencionado acima, o trabalhador resgatado tem direito a receber trs parcelas de Seguro Desemprego, referentes a um salrio
mnimo cada, pagas com recursos provenientes do FAT. Ao inscrever
o trabalhador resgatado no Seguro Desemprego, o(a) AFT aplica um
questionrio socioeconmico, que deve subsidiar outras aes de
reinsero. Como por exemplo, a insero prioritria dos trabalhadores resgatados no programa Bolsa Famlia19, baseada em um acordo
de cooperao do MTE com o Ministrio de Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS).20
19
Programa de transferncia direta de renda que beneficia famlias em situao de pobreza

e de extrema pobreza (http://www.mds.gov.br/bolsafamilia).
20
Existe tambm o Projeto Marco Zero de Intermediao de Mo de Obra Rural assinado
em 2008, mais que ainda no teve a sua implementao efetiva.
5.3.2. As providncias do Ministrio Pblico do Trabalho
35
36
5.5. AS AES DE PREVENO

Alm das aes de represso e da reinsero do trabalhador, o combate ao trabalho escravo feito pelo Governo Federal envolve tambm
programas para reduzir a vulnerabilidade do trabalhador explorao e
campanhas de sensibilizao.
Os dados do Seguro Desemprego, juntamente com o questionrio socioeconmico feito no momento do resgate, so enviados Secretaria
de Polticas Pblicas de Emprego (SPPE /MTE) para que sejam determinados os focos do problema: onde h maior ocorrncia de reduo do
trabalhador a condio anloga de escravo e onde ocorre o maior ndice de aliciamento. Baseado nestes dados, a SPPE traa polticas pblicas
de empoderamento, gerao de renda e criao de empregos.
Utilizando os mesmo dados, o MTE promove, juntamente com parceiros
do governo e da sociedade civil, campanhas de conscientizao para
informar os trabalhadores dos riscos que correm e de como devem agir
para denunciar o trabalho anlogo ao de escravo, e para conscientizar
os empregadores da gravidade do crime. Destas, vale a pena citar:
Campanha Escravo nem pensar da ONG Reprter Brasil:
equipes com a participao de AFTs e procuradores do trabalho
se deslocam para os focos do problema para a formao de
multiplicadores. As equipes renem lderes locais, professores,
etc, para capacit-los.
Campanha nacional, lanada em outubro de 2003 no Congresso
Nacional, coordenada pela OIT com o apoio do Governo Federal
e da Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo
(CONATRAE). Ela contou com a participao voluntria de agncias
de publicidade e veculos de comunicao na sua produo e
veiculao, somando aproximadamente R$ 23 milhes doados sob
a forma de veiculao gratuita (OIT, 2005).
5.6. COORDENAO COM OUTROS ATORES

A atuao do grupo mvel depende da cooperao com diversas instituies governamentais, como descrito acima. Alm disso, a cooperao
essencial para as aes de preveno e para o encaminhamento das
denncias e os desdobramentos da Lista Suja.
Com a finalidade de coordenar e implementar as providncias necessrias represso ao trabalho anlogo ao de escravo, em 1995,
juntamente com o GEFM, foi criado o Grupo Executivo de Represso
Ademais, a coordenao com outros atores essencial para os efeitos

da Lista Suja, que desdobram-se em aes realizadas pelo setor pblico,
grupos da sociedade civil e pelo setor privado:
Em 2004, a ONG Reprter Brasil, em parceria com a OIT, realizou
a Pesquisa sobre a Cadeia Produtiva do Trabalho Escravo,
um estudo para identificar as cadeias produtivas nas quais
esto inseridas as fazendas que fazem parte da Lista Suja, com o
objetivo de informar e alertar a sociedade brasileira da existncia
de mo-de-obra em condio anloga de escravo na cadeia de
produo de muitas mercadorias que so comercializadas no Brasil
e exportadas.
Com base nos resultados da pesquisa realizada pela Reprter
Brasil, empresas foram convidadas para um dilogo coordenado
pelo Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, a OIT
e a Reprter Brasil, o qual deu origem ao Pacto Nacional pela
Erradicao do Trabalho Escravo, lanado em 2005. A iniciativa,
em 2010, j contava com cerca de 130 empresas, associaes
comerciais e entidades da sociedade civil, que juntas possuem um
faturamento equivalente a mais de 20% do PIB brasileiro.
21
Decreto Presidencial n 1538, de 27 de junho de 1995.
ao Trabalho Forado (GERTRAF)21. Em 2003, com a criao da Comisso

Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE), rgo
colegiado vinculado Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH)
da Presidncia da Repblica, e formado por representantes dos poderes
Executivos, Legislativo e Judicirio, alm de vrios segmentos da sociedade civil o GERTRAF foi extinto. A criao da CONATRAE foi parte das
76 medidas do 1 Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo. Sua misso a de coordenar a implementao das aes previstas
no Plano Nacional, acompanhar a tramitao de projetos de lei no Congresso Nacional e avaliar a proposio de estudos e pesquisas sobre o
trabalho escravo no pas, entre outras atribuies. Dando continuidade
ao primeiro Plano Nacional, foi lanado em 2008 o Segundo Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, elaborado pela CONATRAE.
37
Fotos 1 e 2: Grupo Especial de Fiscalizao Mvel /SIT/MTE
(2)
(1)
Entre 1995 e setembro de 2010, como pode ser visto no quadro abaixo,
1009 operaes de fiscalizao para a erradicao do trabalho anlogo ao
de escravo haviam sido realizadas, resultando no resgate de 38.031 trabalhadores e no pagamento de 58.876.132,43 reais em direitos trabalhistas.
Tabela 1:
Operaes de Fiscalizao para Erradicao do Trabalho Escravo entre 1995 e
setembro de 201022
N. de
operaes
N. de
estabelecimentos
inspecionados
N. de
trabalhadores
resgatados
Direitos
trabalhistas
pagos22
N. de autos
de infrao
lavrados
1.009
2.703
38.031
58.876.132,43
29.711
Fonte: SIT/MTE, dados atualizados em 17/09/2010.
Entretanto, o impacto da atuao do MTE contra o trabalho anlogo ao

de escravo no se resume a estes nmeros. O impacto simblico e educativo das aes tambm constitui um resultado importante. O GEFM
levou a presena do Estado a regies isoladas. Isto contribuiu para um
aumento da confiana no poder pblico e a conseqente mudana de
atitude de trabalhadores e empregadores em todo o pas.
Alm disso, a visibilidade dada ao tema pelas aes de fiscalizao e pelas campanhas de conscientizao contribuiu para frisar a importncia
do tema na agenda pblica.
O trabalho realizado no Brasil tem sido reconhecido internacionalmente. Os Relatrios Globais da OIT sobre o trabalho forado lanados em
200523 e 200924 destacam a experincia brasileira de combate ao trabalho escravo. Por sua vez, em 2010, a Relatora Especial sobre Formas
Contemporneas de Escravido do Conselho de Direitos Humanos das
Naes Unidas, citou as polticas brasileiras como exemplares.25
22
Dados de 2000 a setembro de 2010; referente s verbas salariais devidas aos trabalhadores,
incluindo saldo de salrios, de frias, dcimo terceiro (gratificao natalina), entre outros.
No inclui as indenizaes por danos morais coletivos e individuais propostas pelo MPT.
23
OIT (2005). Uma Aliana Global contra o Trabalho Forado. Relatrio Global do Seguimento
da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho 2005. Genebra:
Organizao Internacional do Trabalho. Conferncia Internacional do Trabalho, 93 reunio.
24
OIT (2009). O Custo da Coero. Relatrio Global no Seguimento da Declarao da OIT
sobre os Direitos e Princpios Fundamentais do Trabalho. Genebra: Organizao Internacional do Trabalho.
25
Shahinia, G. (2 010). Report of the Special Rapporteur on contemporary forms of slavery,
including its causes and consequences Mission to Brazil. New York: Human Rights
Council, United Nations.
6. Resultados
39
40
7. Inovao
A concepo do GEFM representa uma inovao em termos de cooperao interinstitucional.
Ao centralizar sua coordenao em Braslia e reunir agentes de fiscalizao de diferentes regies do pas, o GEFM conseguiu ao mesmo tempo
minimizar os riscos para os seus integrantes, garantir o sigilo das aes e
impedir a ingerncia do poder local.
Ademais, a equipe mvel levou a presena do Estado onde ele geralmente pouco se fazia presente. Mesmo nas reas mais isoladas do pas,
so lavrados autos de infrao, assinados TACs, registrados empregados
e pagos direitos trabalhistas, inclusive indenizaes por danos morais.
Tambm h a possibilidade de se emitir carteiras de trabalho no prprio
local e de incluir trabalhadores, muitos dos quais nunca tiveram nenhum
tipo de documento, no programa de Seguro Desemprego. . Desta forma,
o grupo leva o Estado, e conseqentemente cidadania, a um grupo de
pessoas historicamente marginalizadas.
8. Lies aprendidas
Em relao s operaes de fiscalizao do GEFM, interessante citar
algumas lies aprendidas:
Um ponto importante a ser observado durante as operaes
a abordagem do trabalhador, que deve ser feita de uma forma
que ele compreenda bem a situao em que se encontra e
seus direitos. A grande maioria dos trabalhadores resgatados
so analfabetos ou analfabetos funcionais. Portanto, durante
a operao, essencial que eles compreendam ao menos trs
coisas: o porque do resgate, os seus direitos e como devem
proceder para receber as verbas referentes a seus direitos
trabalhistas. Isso no uma tarefa fcil e exige grande habilidade
dos membros da equipe mvel.
Verifica-se que o SISACTE uma ferramenta muito til e poderia
ser utilizado como um instrumento de integrao informacional
das instituies estatais e no governamentais envolvidas com a
erradicao do trabalho anlogo ao de escravo.
Em termos mais gerais, um obstculo aos esforos para a erradicao
do trabalho anlogo ao de escravo no Brasil a impunidade criminal
dos culpados. Apesar de bem sucedidos na imposio de sanes admi-
Alm da punio dos culpados, a experincia brasileira demonstrou a

importncia de projetos de reinsero do trabalhador resgatado, para
evitar a reincidncia, e de projetos de gerao de emprego, para diminuir a vulnerabilidade do trabalhador. A ao repressiva da fiscalizao
no suficiente, devendo ser complementada por uma abordagem
integrada de atores. Este ponto refora a necessidade do dilogo quadripartite, que envolve governo, sindicatos de trabalhadores, associaes
de empregadores e a sociedade civil.
9. Sustentabilidade
A sustentabilidade desta prca depende de seu constante desenvolvimento. Os infratores tm se adaptado, encontrando maneiras de dificultar
a fiscalizao, por exemplo, reduzindo a permanncia de cada trabalhador
nas fazendas, fragmentando o trabalho para no manter um nmero grande de trabalhadores no mesmo local, construindo alojamentos vitrine
para mostrar fiscalizao e mantendo os trabalhadores em locais escondidos. Desta forma, a atuao do GEFM deve adaptar-se a essa realidade
e sua ao pontual deve ser complementada por um aprimoramento da
fiscalizao de rona (especialmente a rural) e por uma gradual reduo
da vulnerabilidade do trabalhador.
Nesse sendo, a SIT tem invesdo no fortalecimento da fiscalizao rural
feita pelas SRTEs. Duas Superintendncias, a do Mato Grosso e a do Par,
possuem projetos locais de erradicao do trabalho escravo. Vrios outros estados, apesar de no terem projeto especfico na temca, mantm
grupos de fiscalizao rural que realizam aes fiscais de rona no campo.
Devido a esta polca de incenvo do MTE, este po de fiscalizao no
mbito das SRTEs se desenvolveu ao ponto que hoje as aes feitas pelos
nistrativas, e aes civis pblicas apresentadas pelo Ministrio Pblico

do Trabalho que vm sendo deferidas pela Justia do Trabalho, a fiscalizao do trabalho, principalmente nos seus primeiros anos, raramente
resultava em condenaes penais, perpetuando o ciclo de impunidade
e indiferena. Isso tem comeado a mudar, com um aumento no nmero de processos e condenaes em primeira instncia no mbito penal.
Entretanto, esta mudana tem sido lenta. Por isso, o MTE e seus parceiros buscaram maneiras de inibir a explorao de trabalho anlogo ao de
escravo, impondo sanes que atingem os culpados no mbito econmico. Neste sentido, as altas indenizaes impostas pelo MPT na forma
de Danos Morais Individuais e Danos Morais Coletivos e a impossibilidade de obteno de crdito pelas empresas inscritas na Lista Suja tem
sido bem sucedidas.
41
42
grupos rurais das SRTEs representam mais de 50% das aes de fiscalizao contra o trabalho anlogo ao de escravo26.
Para uma maior sustentabilidade da ao de resgate da fiscalizao,
importante tambm fortalecer os programas que visam a reinsero do
trabalhador resgatado e gerao de emprego nas regies que mais exportam trabalhadores (ver quadro 1). Deste modo, a articulao com outros
atores, atravs da CONATRAE e da implementao efetiva do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, torna-se fundamental.
10. Replicabilidade
A experincia da auditoria-fiscal do trabalho no Brasil no combate ao
trabalho anlogo ao de escravo pode ser interessante para pases de renda mdia que tambm possuem um nmero limitado de inspetores e
recursos limitados, alm de:
possuir vastas reas de seu territrio com pouca presena do
Estado devido ao difcil acesso e limitao de recursos;
enfrentar dificuldades causadas por ingerncia do poder local,
especialmente nas reas mais isoladas;
ter em seu territrio formas extremas de explorao do trabalho,
cuja represso envolve alto risco aos agentes da fiscalizao;
enfrentar dificuldades para punir criminalmente os culpados.
A padronizao de procedimentos e do processamento de informao,
por sua vez, pode contribuir significativamente para a acumulao de
capacidades, o aumento da eficcia das aes e a articulao entre as
diferentes instituies. As informaes produzidas nas operaes de fiscalizao, quando processadas de maneira eficiente, podem ser utilizadas
para aes de diversas instituies governamentais e no governamentais, incluindo do setor privado e de sindicatos de trabalhadores.
A experincia do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel tem sido replicada de diferentes maneiras dentro e fora do Brasil. O sucesso do modelo
de um grupo de fiscalizao mvel com participao interinstitucional
tambm foi replicado em outra rea da fiscalizao do trabalho no Brasil, mais especificamente no setor martimo, primeiramente nos portos e
posteriormente na marinha mercante, contribuindo para a harmonizao de procedimentos nos distintos portos brasileiros.
26
A fiscalizao rural realizada pelas SRTEs hoje regida pela Instruo Normava da SIT/
MTE N 76, de 15/05/2009.
Fora do Brasil, a experincia do GEFM tem sido alvo de interesse em diferentes pases. O Peru e o Brasil, por exemplo, assinaram um projeto de
cooperao com o objetivo de replicar as equipes de fiscalizao mvel
para o combate ao trabalho forado, contribuindo para que a sociedade
e o governo peruano tenham as ferramentas necessrias para diagnosticar e combater o trabalho forado sem eu pas.
43
PUBLICAES
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da Declarao da OIT sobre os Direitos e Princpios Fundamentais
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Example of Brazil http://www.ilo.org/sapfl/Informationresources/
ILOPublications/lang--en/docName--WCMS_111297/index.htm
Pires, R. R. C. (2009a). Burocracia, discricionariedade e
11. Fontes e informaes adicionais
45
46
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de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas, 14(54),
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Pires, R. R. C. (2009b). Estilos de Implementao e Resultados de
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Trabalhista. DADOS. Revista de Cincias Sociais, 52(3), 735-769.
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Presidncia da Repblica do Brasil (2008). Segundo Plano Nacional
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Shahinia, G. (2010). Report of the Special Rapporteur on
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Council, United Nations. Disponvel na internet: http://www2.
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PGINAS NA INTERNET
Cadastro de Empregadores / Lista Suja
http://www.mte.gov.br/trab_escravo/lista_suja.pdf
Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo
CONATRAE
http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/
conselho/combate_trabalho_escravo
Comisso Pastoral da Terra
http://www.cptnacional.org.br
ENTREVISTAS
Dbora Tito Farias: procuradora do trabalho; coordenadora da
CONAETE/MPT
Camilla Bemergui: auditora-fiscal do trabalho; membro do GEFM
Fernando Antnio de Arajo Lima Jr.: coordenador da Diviso de
Fiscalizao para a Erradicao do Trabalho Escravo (DETRAE/SIT)
Flvio Perdigo: auditor-fiscal do trabalho; membro do GEFM
Geraldo Emediato de Souza: procurador do trabalho/MPT
Klinger Moreira: auditor-fiscal do trabalho; coordenador do GEFM
Luiz Carlos Santos Cruz: auditor-fiscal do trabalho; membro do
GEFM
Luiz Machado: coordenador do Projeto de cooperao tcnica
Combate ao Trabalho Forado no Brasil da OIT
Marcelo Gonalves Campos: assessor da Secretria de Inspeo
do Trabalho; responsvel pelo Cadastro de Empregadores Infratores
(Lista Suja); ex-coordenador do GEFM
Mrcio Guerra: auditor-fiscal do trabalho; membro do GEFM
Escola de Administrao Fazendria (ESAF)

http://www.esaf.fazenda.gov.br
Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
http://www.ethos.org.br
Ministrio da Sade: Sade do Trabalhador
http://portal.saude.gov.br
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome /
Bolsa-famlia
http://www.mds.gov.br
http://www.mds.gov.br/bolsafamilia
Ministrio Pblico do Trabalho: CONAETE
http://www.pgt.mpt.gov.br/atuacao/trabalho-escravo
http://www.mte.gov.br/trab_escravo
http://www.oit.org.br/prgatv/in_focus/trab_esc.php
Organizao no-governamental Reprter Brasil
http://www.reporterbrasil.org.br
47
48
12. Referncias
Ministrio doTrabalho e Emprego / Secretaria de Inspeo doTrabalho /
Departamento de Inspeo do Trabalho DEFIT / Diviso de Fiscalizao para a Erradicao do Trabalho Escravo - DETRAE
Esplanada dos Ministrios Bl. F
Anexo - Ala B - 1 Andar
Braslia DF / Brasil - 70059-900
site: http://www.mte.gov.br/trab_escravo/default.asp
Telefone: + 55 (61) 3317- 6435
OIT Brasil / Projeto OIT de Cooperao Tcnica Combate ao Trabalho Forado no Brasil
Setor de Embaixadas Norte, Lote 35
Braslia - DF / Brasil - 70800-400
site: www.oitbrasil.org.br
e-mail: brasilia@oitbrasil.org.br
Tel.: +55.61.2106-4600
Fax: +55.61.3322-4352

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A ERRADICAO DO TRABALHO ANLOGO AO DE

AS BOAS PRTICAS DA INSPEO

Organizao Internacional do Trabalho

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As boas prticas da inspeo do trabalho no Brasil : a erradicao do trabalho anlogo ao

AS BOAS PRTICAS DA INSPEO DO TRABALHO NO BRASIL

Organizao Internacional do Trabalho (OIT)

Secretaria de Inspeo do Trabalho / Ministrio do Trabalho e

A ERRADICAO DO TRABALHO ANLOGO AO DE ESCRAVO

Foto: Projeto de Fortalecimento dos Servios de Inpeo do Trabalho / OIT

AS BOAS PRTICAS DA INSPEO DO TRABALHO NO BRASIL

A existncia de um sistema eficaz de inspeo do trabalho, capaz de

A ERRADICAO DO TRABALHO ANLOGO AO DE ESCRAVO

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AS BOAS PRTICAS DA INSPEO DO TRABALHO NO BRASIL

AS BOAS PRTICAS DA INSPEO DO TRABALHO NO BRASIL

Um aspecto fundamental para possibilitar o aperfeioamento dos

A adaptao do modelo do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel

A coordenao com outras entidades do governo e do Estado

A ERRADICAO DO TRABALHO ANLOGO AO DE ESCRAVO

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AS BOAS PRTICAS DA INSPEO DO TRABALHO NO BRASIL

Las Wendel Abramo

Ruth Beatriz Vasconcelos Vilela

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Centro pela Justia e o Direito Internacional (Centre for Justice and

Comisso Interamericana de Direitos Humanos

Central Latino-Americana de Trabalhadores

Coordenadoria Nacional de Combate ao Trabalho Escravo, do MPT

Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo

Cdigo Penal Brasileiro

Comisso Pastoral da Terra

Diviso de Fiscalizao para a Erradicao do Trabalho Escravo (DEFIT/SIT/MTE)

Departamento de Inspeo do Trabalho da Secretaria de Inspeo do Trabalho

Danos Morais Coletivos

Danos Morais Individuais

Fundo de Amparo ao Trabalhador

Grupo Especial de Fiscalizao Mvel

Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Ministrio Pblico Federal ou Procuradoria da Repblica

Ministrio Pblico do Trabalho

Ministrio do Trabalho e Emprego

Organizao de Estados Americanos

Organizao Internacional do Trabalho

Polcia Rodoviria Federal

Regulamento da Inspeo do Trabalho

Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego do MTE

Sistema de Acompanhamento do Trabalho Escravo

Secretaria de Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego

Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego

Termo de Ajuste de Conduta

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Fotos: Grupo Especial de Fiscalizao Mvel /SIT/MTE

Fotos: Grupo Especial de Fiscalizao Mvel /SIT/MTE

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A erradicao do trabalho anlogo ao de escravo

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As boas prticas da inspeo do

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