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Indicadores de Ciencia y
Tecnologa
Repblica Portuguesa
Observatrio CAEU
Organizao de Estados
Iberoamericanos
Agncia Espanhola de
Cooperao Internacional para
o Desenvolvimento
2009
Apresentao
O presente documento resulta das actividades realizadas pela RICYT, mais
especificamente pela sua Sub-rede de Indicadores da Sociedade da Informao, em
conjunto com o Observatrio da Cincia, Tecnologia e Sociedade do Centro de Altos
Estudos Universitrios (OEI) e com o Ministrio da Educao de Portugal. Entre as
actividades da sub-rede, contam-se os diversos Seminrios sobre Indicadores da
Sociedade da Informao que deram origem ao Manual de Lisboa 2006 e a esta
reviso que agora se apresenta, com o mesmo ttulo da primeira edio: Manual de
Lisboa. Orientaes para a interpretao dos dados estatsticos disponveis e para a
construo de indicadores referentes transio da Amrica Latina para a Sociedade
da Informao".
Durante o IV Seminrio Latino-americano de Indicadores para a Sociedade do
Conhecimento, realizado na cidade de Lisboa, em Portugal, em Setembro de 2008,
discutiu-se o progresso entretanto realizado em cada um dos captulos, bem como as
novas dimenses a incorporar no Manual. Muitas foram includas nesta nova edio,
outras ficaram definidas como futuras linhas de trabalho da rede.
Esta nova verso foi enriquecida com contributos especficos elaboradas no decorrer
das actividades preparatrias para o IV Seminrio e discutidas durante o mesmo. O
objectivo deste documento reflectir detalhadamente uma pluralidade de enfoques
que permita alcanar consensos slidos.
O Manual de Lisboa 2009, na sua etapa de difuso e discusso, espera ver-se
enriquecido pela reaco dos membros e contribuir para uma melhor interpretao da
informao estatstica e dos indicadores consensuais isto , aqueles que so
reconhecidos pelas diferentes organizaes internacionais, regionais e nacionais. A
sua inteno dar um contributo para a anlise integral do fenmeno da Sociedade do
Conhecimento e por isso que se apresenta como uma ferramenta para o estudo, a
interpretao e a anlise dos indicadores gerados, e no como um documento tcnico
e prescritivo.
Ainda assim, necessrio sublinhar que este documento o resultado da aco
conjunta de diferentes instituies e que, conforme ao esprito da Ricyt, prev a
participao activa das instituies geradoras de informao, dos especialistas e
analistas da Sociedade da Informao e dos agentes encarregados da concepo e
implementao de polticas pblicas, que decerto contribuiro para o enriquecimento e
a melhoria da anlise que aqui se apresenta.
Mrio Albornoz
Joo Mata
GEPE - ME
O presente documento foi elaborado por uma equipa de trabalho coordenada por Gustavo Lugones,
Diana Surez e Nuno de Almeida Alves, que contou com a inestimvel participao, no plano acadmico
e organizativo, de Roberto Carneiro, Rosa Porcaro, Carlos Angulo, Salvador Estrada, Ester Schiavo,
Fernando Peirano, Nuno Rodrigues e Claudio Alfaraz. Agradece-se tambm a colaborao do entro de
Investigao e Estudos de Sociologia (CIES), do ISCTE Instituto Universitrio de Lisboa e,
especialmente, de Antnio Firmino da Costa, Presidente do Conselho Cientfico do CIES-ISCTE-IUL, pelo
apoio e acompanhamento durante o ciclo de Seminrios de Lisboa 2001-2008.
ndice
Captulo 1: Medir o desenvolvimento da Sociedade da Informao e do
Conhecimento
a. Objectivos da Segunda Edio
b. Antecedentes da proposta
c. Caractersticas gerais
d. A Matriz de Indicadores da Sociedade da Informao e do Conhecimento
Infraestruturas
Capacidades
Investimentos
Aplicaes
Empresas
Agregados
familiares
Governo
Outras
instituies
Educao
Cincia e Tecnologia
Bianco, C.; Lugones, G.; Peirano, F. e Salazar, M. (2002): "Indicadores da Sociedad do Conhecimentoo:
aspectos conceptuais e metodolgicos", Documento apresentado no II Talher Internacional sobre
indicadores da Sociedade da Informacao, Lisboa 2003. Disponivel como Documento de Trabalho N2 em
www.centroredes.org.ar.
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COLCIENCIAS/OCT/OEA.
Informtica e Servios de
Alto Valor Acrescentado
Sectores ou actividades
relacionados com factores ou
condies necessrios, ainda que
no suficientes, para o
desenvolvimento da Sociedade do
Conhecimento
Educao
Cincia e Tecnologia
Capacidades
Investiment
os
Aplicaes
Empresas
Agregados
familiares
Governo
Outras
instituies
Actores
VARIVEIS
STOCK
VARIVEIS FLUXO
Outras
instituies
Empresas
Em relao aos actores que constituem as linhas, procurou-se definir categorias que
agrupassem os distintos agentes sociais e econmicos de acordo com a motivao ou
o objectivo com que utilizam o conhecimento e as TIC. Ou seja, tentou-se estabelecer
grupos de agentes que partilham certos padres de comportamento e que tm metas
semelhantes. Como resultado deste exerccio terico, estabeleceram-se quatro
categorias ou actores ideais.
A linha empresas inclui todas as organizaes que actuam motivadas pela obteno
de lucro e utilizam como critrio para tomar as suas decises um esquema de custobeneficio. Assim, muitas empresas procuram nas TIC modos de aumentar a sua
margem de lucro. Num primeiro momento, tentam aument-la por meio de uma
diminuio dos custos (aumento de eficincia). Esgotada esta fonte, muitas continuam
a investir nesta rea mas agora no sentido de incrementao do valor acrescentado e
diferenciao dos seus produtos.
A linha agregados familiares refere-se s pessoas organizadas num agregado
familiar, no seio do qual se efectuam decises que no se baseiam necessariamente
em critrios financeiros. Possivelmente, os bens e servios prprios da SC permitemlhes poupar tempo, encontrar novas formas de desfrutar do seu tempo livre, aceder
mais facilmente a certos tipos de informao e enriquecer os seus saberes e
formao.
A linha com o rtulo governo representa os diversos organismos oficiais, repartidos
pelos diferentes nveis governamentais nacional, regional e municipal. Convm
esclarecer que nem todas as instituies estatais entram nesta categoria. O critrio
consiste em agrupar os organismos que tm como principal funo a administrao.
Trata-se, em termos generais, das reparties do poder executivo, legislativo e judicial.
As instituies que, sendo pblicas, tem outros objectivos especficos como a proviso
de um bem ou servio, localizam-se na ltima categoria (por exemplo: as
universidades, as escolas, os hospitais, as foras de segurana, os centros de
investigao).
Assim, a ltima das linhas propostas , certamente, uma construo terica que
reflecte a necessidade de continuar a ampliar a matriz, acrescentando todas as linhas
que a realidade local e a prpria dinmica da SC exigir. Alis, um dos passos
seguintes poder consistir em desagreg-la em vrias linhas de modo a avanar no
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estudo das instituies sem fins lucrativos, da sade, da educao (que se inclui nesta
nova verso), das universidades e dos actores privados no contemplados nas linhas
anteriores. Poderia inclusivamente pensar-se num primeiro nvel de abertura,
separando instituies do sector privado e instituies do sector pblico. Em todo o
caso, fica registada nesta linha a necessidade de avanar na anlise de um fenmeno
to complexo como multifacetado. Para avanar em consonncia com as
possibilidades de medio, estas aberturas devero permitir a associao directa com
o sistema de contas nacionais, especialmente tendo em conta que um dos objectivos
da estatstica nesta matria a obteno da conta satlite do sector TIC.
A proeminncia destes quatro actores o resultado de uma escolha e, claro est, no
a nica forma de abordar o conjunto amplo e complexo de situaes que
caracterizam o aparecimento da SC. A preferncia por esta alternativa apoia-se na
convico de que a melhor forma que encontrmos para conjugar a capacidade
explicativa com a viabilidade de aplicao dos resultados. Alm disso, oportuno
destacar que, tal como est formulada, a matriz facilita o dilogo com outras
metodologias j que as categorias propostas (linhas) podem ser rapidamente
associadas aos conceitos de e-business, e-government, e-entertainment, e-learning, ehealth, etc..
Sem dvida, esta apenas uma das muitas alternativas possveis. Considerou-se
tambm a possibilidade de estabelecer quatro ou cinco funes bsicas por
exemplo, investigao, negcios e produo, administrao, entretenimento como
unidades de anlise. Tal como esto organizados os sistemas estatsticos, no entanto,
esta alternativa exigiria consultar cada agente sobre a infra-estrutura dedicada
respectivamente investigao, produo, administrao, ao entretenimento, etc.,
multiplicando enormemente a informao requerida. Se achamos que o poder
explicativo desta proposta poderia resultar mais atractivo se tivesse ido mais longe que
o simples foco nos actores, tambm verdade que esta a lgica basilar de uma
grande parte da informao estatstica quando se ministram inquritos s empresas e
ao alojamentos, ou quando se registam as actividades e os recursos do governo e dos
sectores da educao ou da sade.
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Public Policies
Dimenso
Institucional
Cidados
Dimenso
Organizacional
Mudana Organizacional
Dimenso
Tecnolgica
Desenvolvimiento de sistemas
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electrnico , ento, a combinao das trs dimenses mencionadas: o uso das TIC
na administrao pblica, o seu impacto na relao com os cidados e a mudana no
papel do Estado enquanto prestador de servios e promotor de desenvolvimento.
A administrao electrnica ou digital, uma das dimenses associadas ao governo
electrnico, relaciona-se com a dinmica de funcionamento do Estado como instituio
que administra o conhecimento e a informao, e que deve dar conta dos seus actos.
A administrao electrnica, tambm chamada back-office, implica a digitalizao ou a
informatizao dos seus processos e rotinas, assim como a mudana nos
procedimentos e nos suportes das rotinas organizacionais.
Apesar do modo como as prioridades podem ser distinguidas e classificadas
teoricamente, no parece possvel tratar estas dimenses como compartimentos
isolados. Pelo contrrio, o desafio que os governos enfrentam o de avanar no
desenvolvimento e na implementao de uma agenda digital capaz de impulsionar um
processo de integrao social, desenvolvimento econmico e melhoramento do bemestar geral da sociedade. Para isto, as TIC so encaradas como ferramentas
essenciais para melhorar a eficincia da actividade governamental (back-office), o que
permitir tambm encontrar melhores formas de interaco com o cidado (frontoffice). Para que isto seja possivel, sero necessrios melhoramentos na qualidade e
na quantidade da oferta (possibilidade de realizao de trmites online, disponibilidade
de informao, adequao dos regulamentos), nas competncias de quem d corpo
administrao pblica e, mais que tudo, no desenvolvimento das competncias digitais
dos utentes. Mais uma vez, isto remete-nos para o papel do Estado como facilitador e
promotor da transio para a SC.
Assim, embora o governo electrnico implique pensar nas trs dimenses de maneira
conjunta, a procura de pontos comuns capazes de fixar as bases para a criao de
indicadores comparveis continua a remeter-nos para o fenmeno de uma forma
parcial.
De acordo com a OCDE (2003), o governo electrnico a utilizao de tecnologias de
informao e comunicao, particularmente a Internet, como ferramenta para alcanar
uma melhor governao. A definio adoptada pela Unio Europeia (Comisso
Europeia, 2003) centra-se igualmente na utilizao das TIC na administrao pblica,
onde devem combinar-se com a mudana organizacional e as novas capacidades
para melhorar os servios pblicos e os processos democrticos, fortalecendo o apoio
s polticas pblicas.
Na Amrica Latina, embora no exista um organismo anlogo ao Eurostat ou OCDE
que homogeneze definies, o Programa para a Sociedade da Informao da
Comisso Econmica para a Amrica Latina e as Carabas (CEPAL) a principal
referncia na regio para este tipo de trabalho, definindo o governo electrnico como
a seleco, implementao e utilizao de tecnologias de informao e comunicao
no governo para a proviso de servios pblicos, a melhoria da efectividade da
administrao e a promoo de valores e mecanismos democrticos, assim como o
desenvolvimento de um quadro regulador que facilite iniciativas utilizando informao
de forma intensiva e que fomente a sociedade do conhecimento. (2003 e 2006, em
CEPAL, 2007)
Tendo em considerao a estreita relao entre o conceito de e-government e as
diversas necessidades e estratgias nacionais, as diferenas nas definies parecem
reflectir em grande medida diferenas nos nveis de desenvolvimento entre os pases.
Enquanto em alguns pases o governo electrnico alcanou um importante
desenvolvimento (expresso em avanos tais como a informatizao da declarao de
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Nos ltimos 12
meses
20
Empresas
Procura de emprego
Documentos pessoais
Registo automvel
Licenciamentos de construo
Declaraes aduaneiras
Declaraes polcia
Bibliotecas pblicas
Permisses
ambiente
relacionadas
com
Certides
meio
100%
50%
Interaco unidireccional
(descarregar formulrios)
Informao
Stage 0
Fonte: CE (2007a)
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De acordo com aquilo que foi especificado na metodologia, a ltima reviso permite
incorporar os conceitos de entrega pro-activa de servios (pro-active service delivery)
e entrega automtica de servios (automatic service delivery). No primeiro caso, o
objectivo captar o grau em que o prestador do servio procura melhorar a
experincia da utilizao, por exemplo atravs do preenchimento automtico de certos
dados (com informao existente em bases de dados governamentais); no segundo
caso, assinalada a existncia de servios de alerta ou avisos adequados s
caractersticas do utente (CE, 2007a).
Apesar destas mudanas na metodologia, as crticas originais sobre os seus
pressupostos continuam a fazer sentido. Em primeiro lugar, tem-se criticado o
entendimento da implementao das TIC como um processo em linha onde o
desenvolvimento completo de uma etapa permite avanar para a seguinte (Kaufman,
2007). Em segundo lugar, estes indicadores no permitem captar se a disponibilizao
e a utilizao de servios pblicos online corresponde realizao de mudanas
organizacionais e procura de melhoramento nas capacidades e na eficincia dos
organismos pblicos, o que no caso dos pases de menor desenvolvimento se reveste
de uma relevncia fundamental para analisar a transio para um melhor governo. Por
ltimo, note-se a seleco dos servios a avaliar. Embora seja provvel que os
mesmos correspondam s caractersticas dos Estados-membros da UE, no
possvel supor que a relevncia desses servios seja a mesma em todos os pases da
regio (no que toca utilidade para os cidados ou ao impacto nas actividades dirias
dos organismos).
Por conseguinte, embora se possa pensar numa listagem de servios que permita a
comparao internacional, supor que a transio para o governo electrnico se produz
de uma forma linear e em paralelo com o progresso na digitalizao dos servios no
permite perceber em que medida os governos avanam para formas mais eficientes e
participativas de gesto pblica.
c.3. NAES UNIDAS / CEPAL / OSILAC
As actividades desenvolvidas pelo Observatrio para a Sociedade da Informao na
Amrica Latina e nas Carabas (OSILAC) enquadram-se no plano mais amplo da
Estratgia para a Sociedade da Informao na Amrica Latina e nas Carabas
(eLAC)4, que, atravs de sucessivos compromissos com os pases da regio, pretende
combinar os objectivos da Cimeira Mundial da Sociedade da Informao e os
4
http://www.eclac.org/socinfo/elac/
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Obter informao
Sobre bens e servios;
Sobre sade ou servios de sade;
De entidades governamentais, organismos e servios pblicos atravs
dos seus stios Web ou por correio electrnico;
Sobre outra informao procurada em stios Web;
Comunicao;
Aquisio/encomenda de bens ou servios;
Banca electrnica e outros servios financeiros;
Educao e aprendizagem;
Execuo de declaraes/transaces electrnicas relativas a servios pblicos;
Actividades de entretenimento (tempos livres)
Jogar/descarregar jogos de vdeo ou computador;
Descarregamento de filmes, msica ou software;
Ler/descarregar livros electrnicos (e-books) e jornais ou revistas em
linha;
Outras actividades de entretenimento.
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Conectado
Transaccional
Interactivo
Melhorado
Emergente
Fonte: NU (2008)
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Desafios
Necessidades
Acesso informao
Servios partilhados
Processo participativo
Permisses e formulrios
online
Operaes
integradas
Oportunidades
negcios
Confiana do utente
de
Princpio de igualdade de
condies
de
gesto
Infra-estrutura
Utente
Utente
Governo
Fonte: NU (2008)
http://www.cepal.org/iyd/
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Cidanania e
Escrutnio
Pblico
Estabilidade
Poltica
Eficcia do
governo
Qualidade da
Regulao
Estado de
Direito
Controlo da
Corrupcao
INFRAESTRUTU
RA
CAPACIDADES
INVESTIM
ENTOS
APLICAES
0.86
0.76
0.71
0.32
0.97
0.88
0.62
0.15
0.49
0.40
0.77
0.50
0.27
0.09
0.70
0.56
0.71
0.60
0.66
0.28
0.59
0.48
0.71
0.40
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governo electrnico, o atributo menos valorizado foi o do investimento, que reflecte um nmero
relativamente baixo de servios e transaces pblicas online.
Quando se correlaciona os ndices de desempenho do governo real com os do governo
electrnico, a dimenso real melhor avaliada (contabilidade social) tem maior impacto nas infraestruturas, capacidades e investimentos do governo electrnico, assim como os investimentos
em servios e transaces electrnicas so influenciados pela monitorizao social, pela
efectividade do governo, pela capacidade reguladora e pela luta contra a corrupo.
Se combinarmos as interpretaes, verificamos que, embora na Amrica Latina o Estado de
Direito seja uma dimenso menos valorizada, isto no tem impedido os governos de fomentar
as transaces e os servios pblicos online, ainda que parea afectar a proviso de infraestruturas de conectividade e os servios educativos. Pode fazer-se um comentrio
semelhante em relao Estabilidade Poltica. O respeito pelas leis e os meios violentos ou
inconstitucionais de luta pelo poder parecem, assim, influir negativamente na dotao de infraestruturas de telecomunicaes per capita e nas oportunidades de acesso educao.
*Adaptado do documento apresentado durante o IV Seminrio de Indicadores da Sociedade do Conhecimento.
Referncias
CEPAL (2005). Hacia un plan de Accin de Amrica
Latina y el Caribe para la Sociedad de la
Informacin.
eLAC
2007
Disponvel
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www.elac2007.info.
CEPAL (2007): "Modelo multi-dimensional de
medicin del gobierno electrnico para Amrica
Latina y el Caribe". Coleco Documentos de
Proyectos,
Chile
2007.
Disponvel
em
http://www.cepal.org/SocInfo.
CE (2000): e-Europe 2002: Una sociedad de la
informacin para todos Elaborado pelo Conselho
Europeu e pela Comisso Europeia. Bruxelas,
14.6.2000.
CE (2002): e-Europe 2005: Una sociedad de la
informacin para todos Comunicao da Comisso
ao Conselho Europeu, ao Parlamento Europeu, ao
Comit Econmico e Social e ao Comit das
Regies.
Comisso
Europeia,
Bruxelas,
28.5.2002COM(2002) 263 final.
CE (2003): "The role of e-Government for Europes
Future". Disponvel em www.europa.eu.int.
CE (2005): i2010 Una sociedad de la informacin
europea para el crecimiento y el empleo
Comunicao da Comisso ao Conselho Europeu,
ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e
Social e ao Comit das Regies. Comisso
Europeia, Bruxelas, 1.6.2005.
CE (2007a): The User Challenge. Benchmarking
The Supply Of Online Public Services. 7th
Measurement.
Capgemini
for
European
Commission Directorate General for Information
Society and Media. Setembro de 2007.
CE (2007b): i2010 - Annual Information Society
Report 2007, Commission Staff Working Document,
Comunicao da Comisso ao Conselho Europeu,
ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e
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conjunto mnimo de indicadores que permita avanar num caminho a longo prazo. Isto
exige que se gerem consensos sobre o uso de normas metodolgicas comuns para a
construo de indicadores comparveis com base na informao e nas
recomendaes existentes.
a. O que a linha agregados familiares?
Analisar a transio para a Sociedade da Informao entre as famlias a face oculta
da anlise do e-government, do e-business ou do e-learning. a medio do grau em
que os cidados, os trabalhadores ou os consumidores esto preparados ou esto
efectivamente a utilizar as novas tecnologias de informao e comunicao. Por
conseguinte, o objecto de estudo na linha "agregados familiares" justamente a
Sociedade da Informao e do Conhecimento.
Parece existir um amplo consenso nos crculos polticos, jornalsticos, empresariais e
acadmicos quanto ideia de que a emergncia das TIC est a produzir fortes
mudanas sociais e especialmente econmicas. Embora continue presente, este
consenso revela-se mais dbil quando se tenta analisar a extenso do fenmeno e a
magnitude dos seus efeitos.
No entanto, evidente que qualquer tentativa para quantificar este processo de
mudana, este fenmeno social, requer as definies mais rigorosas possveis, das
quais se destacam alguns dos seus traos essenciais. Sem estes elementos centrais,
muito difcil estabelecer semelhanas ou diferenas com etapas anteriores,
tornando-se praticamente impossvel quantificar as mudanas e os seus efeitos. Por
isso, um primeiro passo iniludvel esclarecer o significado dos diversos termos que
aludem ao processo em questo.
A resposta a o que medir? no caso das famlias sumamente complexa, ou pelo
menos de grande amplitude. A medio da transio para a SC entre indivduos deve
abarcar um espectro de elementos to amplo como a prpria sociedade. Requer
informao sobre acesso, usos, capacidades e obstculos, e isto com a possibilidade
de estabelecer diferenas por sexo, idade, condio socioeconmica, nveis de
formao, localizao geogrfica e qualquer outro atributo distintivo de cada um dos
indivduos que compem o colectivo social.
Ao longo dos ltimos anos tem-se vindo a consolidar uma dinmica de medio deste
fenmeno em duas frentes: os indicadores estruturais e os inquritos aos alojamentos.
O primeiro conjunto talvez o mais difundido e comparvel, basicamente porque se
baseia em informao providenciada por empresas transnacionais de
telecomunicaes a partir dos agrupamentos que as constituem. Este o caso da
Internacional Telecommunication Union (ITU), que h mais de uma dcada divulga
informao estatstica sobre telefone fixo, mvel e Internet, entre outras coisas.
O segundo conjunto de indicadores surge dos inquritos aos alojamentos, onde o
objecto de estudo o grupo familiar e/ou os indivduos. Neste caso, aquilo que se
pretende medir a disponibilidade de infra-estruturas e as caractersticas do seu uso.
Essencialmente, os questionrios tentam captar os nveis de acesso, de frequncia e
de actividades desenvolvidas por meio dos novos meios de comunicao e
informao. claro que, ainda que os traos gerais da investigao possam
permanecer inalterados, este tipo de questionrios exige actualizaes regulares, pois
a dinmica de mudana do sector faz com que as perguntas sobre capacidades,
actividades possveis e infra-estruturas se tornem rapidamente obsoletas.
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Por tudo isto, a transio da sociedade para esta nova forma de interaco implica o
desenvolvimento de capacidades e do acesso s tecnologias bsicas. A alfabetizao
digital e a conectividade universal revelam-se dois factores chave para avanar num
caminho de desenvolvimento sustentvel. A resposta a para qu medir , portanto,
evidente: para conhecer a realidade na qual se pretende intervir.
Seguindo novamente o que proposto por Angulo Martn e Gonzlez Hortelano
(2008), as caractersticas da Sociedade do Conhecimento tm-na convertido num
fenmeno revolucionrio, tanto a nvel social como a nvel econmico, de tal maneira
que aos tradicionais objectivos polticos de bem-estar, pleno emprego, crescimento
econmico, diminuio das desigualdades, etc. tm-se vindo a juntar dois novos
objectivos que figuram de forma preponderante na maioria dos programas dos nossos
decisores em matria poltica e econmica: a) a luta contra o analfabetismo digital, e
no s contra o analfabetismo clssico para que toda a populao saiba ler e
escrever, mas para que alm disso esta populao seja capaz de se conectar
Internet; e, relacionada com a anterior, b) a eliminao da lacuna digital, isto ,
contribuir para que estes novos conhecimentos se difundam uniformemente entre toda
a populao independentemente do sexo, da idade, do local de residncia ou do nvel
de rendimentos.
Estes novos objectivos polticos coadunam-se com uma realidade desigual e
heterognea como a da Amrica Latina. Efectivamente, provvel que os objectivos
dos sistemas de indicadores concebidos nos pases mais desenvolvidos no
coincidam plenamente com as necessidades dos restantes pases. Por exemplo, os
indicadores do programa e-Europe tm como finalidade avaliar o progresso e a
eficcia das polticas da Unio Europeia na matria. Neste sentido, parte-se da ideia
de que as bases para a Sociedade da Informao Europeia j existem, sendo o centro
das preocupaes as vias ou os mecanismos para acelerar o processo.
Por outro lado, na Amrica Latina o processo adquire e enfrenta outras caractersticas.
Nestes pases, ainda existe o desafio de assentar as bases da Sociedade da
Informao, pelo que parece mais relevante identificar e eliminar as barreiras que
impedem a grande maioria da populao de participar neste novo espao social.
O tema da desigualdade digital interna adquire nos pases em vias de
desenvolvimento uma relevncia muito maior que nos pases desenvolvidos, devido
sua magnitude. Mais importante ainda, muitos dos factores que a provocam so de
carcter estrutural, pelo que as possibilidades de combat-la exigem aces de
grande escala e a longo prazo. Neste sentido, a produo e apresentao de dados
desagregados por reas geogrficas e grupos sociais um requisito incontornvel,
pois as estatsticas que se referem aos pases como um todo s permitem dar conta
da desigualdade em relao ao resto do mundo, ocultando as grandes diferenas que
existem no interior de cada sociedade ou territrio.
Em todo o caso, a reflexo sobre a SC revitaliza o debate sobre tecnologia e
desenvolvimento. A SC baseia-se na evoluo e na difuso das TIC. Estas tecnologias
so uma potencial ferramenta de integrao mas, ao mesmo tempo, geram uma forte
excluso daqueles que no conseguem incorpor-las. O avano cientfico e
tecnolgico deriva em progresso, mas pode ao mesmo tempo fazer crescer as
diferenas entre quem tem as capacidades para utiliz-lo e quem permanece
margem do seu uso. No caso das TIC, este efeito v-se reforado pela forte
reconfigurao do espao que elas produzem. A sua penetrao num territrio ou
sociedade pode ser muito focalizada ou pontual, contribuindo para que, rapidamente,
reas ou grupos vizinhos apresentem potencialidades e oportunidades muito
diferentes. Disto pode resultar uma forte desarticulao territorial ou social.
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c.1. OCDE
Com o objectivo de analisar o grau de penetrao das TIC nos alojamentos, a OCDE
prope dois conjuntos de indicadores: aqueles que se referem a infra-estruturas ao
nvel do agregado familiar e os que esto especificamente destinados medio do
acesso e uso das ditas tecnologias por parte dos indivduos10. Consciente da dupla
necessidade de conciliar indicadores que, por um lado, permitam a comparabilidade
internacional e, por outro, sirvam como ferramentas de monitorizao e avaliao dos
diferentes nveis de transio para a Sociedade da Informao, a OCDE prope ao
mesmo tempo um conjunto mnimo de indicadores e um conjunto alargado, o que
permite aos pases de menor ou maior grau de desenvolvimento avanar na anlise de
aspectos especficos como a desigualdade digital interna ou externa.
Os dois tipos de indicadores so apresentados no Guia para a Medio da Sociedade
da Informao, publicado em 2005 e revisto em 2007 (OCDE, 2007). Este guia
consiste no s na formulao de indicadores, mas tambm numa compilao de
conceitos, definies, classificaes e mtodos para a medio e anlise da SC. Entre
2008 e 2009, o Guia tem continuado a ser revisto sobretudo no que toca
classificao de produtos TIC e espera-se que at finais de 2009 seja publicada a
nova edio.
No quadro 3.1 apresenta-se o conjunto de indicadores de infra-estrutura. Estes so
obtidos a partir da informao disponibilizada pelas empresas de telecomunicaes,
pelas respectivas entidades reguladores e por outras fontes de informao como, por
exemplo, prestadores de servios de Internet e organismos privados de gesto de
informao estatstica. Na ltima reviso do Guia so adoptadas as definies
propostas e utilizadas pela ITU (ITU, 2007), muitas delas desenvolvidas em parceria
com a prpria ITU.
Na verdade, a ITU publica mais de 40 indicadores sobre infra-estruturas, dos quais a
OCDE selecciona cerca de uma dezena. Entre a verso de 2005 e a reviso de 2007
os indicadores propostos mantiveram-se basicamente os mesmos, com algumas
adaptaes em aspectos nos quais o avano da tecnologia requer actualizaes ou a
melhoria da informao recolhida. A ttulo de exemplo, o primeiro caso inclui a
transmisso de dados multimdia por meio de uma nica rede (tecnologias de terceira
gerao) e o segundos caso inclui a anlise do trfego de Internet (por quantidade e
contedos). Evidentemente, eliminaram-se tambm aqueles indicadores que deixaram
de ser relevantes, como por exemplo a demora nas listas de espera para a instalao
de linhas de telefone fixo.
10
Num sentido restrito, os nicos indicadores propostos para a linha agregados familiares so aqueles
que surgem das recomendaes para a medio da SC entre as famlias e as pessoas (Captulo 6). Os
indicadores de infra-estrutura, por serem de maior alcance, so tratados em separado (Captulo 3). De
qualquer forma, j que o denominador comum da maioria destes indicadores a populao, podem ser
rapidamente assimilveis transio da sociedade no seu todo.
38
Tal como se pode ver neste quadro, os indicadores concentram-se nas infra-estruturas
de telefone e Internet e em gastos/investimentos no acesso. Estes trs mdulos
desagregam-se depois entre indicadores de stock e de fluxo (quantidades e
investimentos/trfego). A apresentao dos dados relativos a cada grupo populacional
e a uniformizao de medidas (por exemplo, o custo em dlares por uma chamada
local, com durao de trs minutos, em horrio de pico) permitem realizar
comparaes internacionais sem grandes adaptaes. Os resultados de alguns dos
indicadores apresentados podem consultar-se online no website da OCDE, Key ICT
Indicators11, onde publicada uma compilao de 15 indicadores com informao
actualizada.
Embora teis e acessveis, o principal problema destes indicadores de infra-estrutura
que muitos deles se referem ao total da populao, pelo que subestimam os
resultados de pases com uma populao relativamente mais jovem, como
geralmente o caso dos pases em vias de desenvolvimento.
O segundo conjunto de indicadores, destinado medio do acesso e do uso das TIC
por parte dos indivduos, deriva dos inquritos s famlias realizados pelos Institutos
Nacionais de Estatstica. Para este conjunto de indicadores prope-se a incluso de
formas especficas de classificao dos indivduos (por exemplo, atravs de faixas
etrias, nveis de educao formal e composio do agregado domstico), categorias
de resposta e perodos de referncia.
O modelo de formulrio proposto pela OCDE permite apurar os indicadores definidos
no mbito da Partnership on Measuring Internet for Development (ver seco c.3.
deste mesmo captulo), ao mesmo tempo que alarga a listagem para integrar novos
indicadores sobre aplicaes mais complexas de Internet (como o download de
msica e os mecanismos de segurana). No entanto, ao contrrio dos documentos
publicados nos anos anteriores, a tendncia observada nas anlises de TIC incluem
estatsticas mais complexas e estudos a partir de micro-dados, pelo que as
recomendaes se concentram em uniformizar formulrios, mais do que indicadores.
neste sentido que o Guia apresentado pela OCDE inclui o modelo de inqurito e as
recomendaes acerca de distines por idade, nvel de qualificao (como proxy da
11
http://www.oecd.org/document/23/0,3343,en_2649_34449_33987543_1_1_1_1,00.html.
39
Tcnicas de recolha
Unidade estatstica
Frequncia
Recomendaes metodolgicas
Sobre a metodologia
Recomenda-se
a
entrevista
presencial,
desaconselhando-se a entrevista telefnica (uma vez
que se limita populao que dispe de linha
etefnica).
Agregado familiar (e os seus membros entre os 16 e os
74 anos) seleccionados de forma aleatria.
Recomenda-se a frequncia anual.
40
Indivduos
Estrutura do Formulrio
Opes de Resposta
Acesso em casa
Acesso, dispositivo, tipo de conexo.
Causas de no-acesso Internet
Acesso e frequncia em casa
Acesso, frequncia, local de acesso,
Internet
actividades
desenvolvidas
(inclui
actividades multimdia e formao).
Utilizao
de
servios
avanados
(chamadas
por
Internet,
videoInternet
conferncias,
carregamento
de
contedos, etc.).
Frequncia, tipo de bens e localizao do
Comrcio electrnico
servidor
Obstculos ao comrcio Causas da no realizao de actividades
electrnico
de comrcio electrnico
Telefone celular
Acesso e actividades desenvolvidas
Bloco de perguntas
Computadores pessoais
Internet
Obstculos
Computadores pessoais
41
42
Casa
Indivduos
Indivduos
Indivduos
Indivduos
Perguntas
Opes de Resposta
Acesso a TIC
Computadores
Acesso em casa
pessoais
Acesso, dispositivo, tipo de
Internet
conexo
Causas de no-acesso Internet
em casa, alternadas anualmente
Obstculos
com causas de indisponibilidade
de banda larga
Uso de computadores
Frequncia (desde anual at
Computadores
diariamente), actividades e local
pessoais
de acesso
Cursos de formao
Data da ltima formao adquirida
informtica
Uso de Internet
Acesso, frequncia (desde anual
at diariamente), local de acesso,
Internet
dispositivo de acesso, actividades
desenvolvidas (inclui actividades
multimdia e de capacitao).
Uso de Servios Avanados
Utilizao de servios avanados
(chamadas por Internet, videoInternet
conferncias, carreganmento de
contedos, etc.) e pagamento de
servios.
Acesso e actividades
Telefone celular
desenvolvidas
Comrcio Electrnico
Frequncia, montantes, tipo de
Comrcio
bens e localizao do prestador do
electrnico
servio
Fonte: CE (2008b)
43
44
Em relao s perguntas includas nos inquritos aos agregados familiares, organizouse em 2005 a reunio da Partnership on Measuring ICT for Development, da qual
formam parte no s as Naes Unidas e a CEPAL mas tambm organismos como a
ITU, a OCDE e a UNESCO. Nesta reunio j se tinha avanado significativamente na
definio de um conjunto de indicadores capazes de permitir a comparao
internacional de pases desenvolvidos e em vias de desenvolvimento. Por isso, em
45
12
46
14
47
Quadro 3.9. Indicadores chave de acesso e uso de TIC nos agregados familiares
(OSILAC)
Acesso e uso de TIC pelos agregados familiares e indivduos
Conjunto bsico
% de agregados familiares com aparelho de rdio.
% de agregados familiares com televiso.
% de agregados familiares com linha telefnica fixa.
% de agregados familiares com telefone mvel.
% de agregados familiares com computador.
% de indivduos que usaram o computador em qualquer lugar nos ltimos 12 meses.
% de agregados familiares com acesso Internet
% de indivduos que acederam Internet em qualquer lugar nos ltimos 12 meses.
Local de uso da Internet nos ltimos 12 meses.
(Classificao: casa, trabalho, instituio educativa, centros de acesso pblico gratuitos, centros de acesso pblico
pagos, na casa de outra pessoa, outros)
Conjunto alargado
% de indivduos que utilizam o telefone mvel.
% de agregados familiares com acesso a Internet por tipo de acesso (especificando, pelo
menos,se se trata de banda larga ou banda estreita).
Frequncia de acesso de indivduos Internet nos ltimos 12 meses (em qualquer lugar).
(Classificao: ao menos uma vez por dia, ao menos uma vez por semana, menos de uma vez ao ms, no sabe).
Indicador de referncia
% de agregados familiares com electricidade.
Fonte: OSILAC (2005a)
48
http://www.cepal.org/tic/flash/
49
50
16
importante mencionar tambm a recente publicao da ITU sobre a medio de TIC nos
agregados domsticos (ITU, 2009), j que tambm se enquadra dentro das recomendaes da
Partnership.
51
52
sentido absoluto mas pela significado estatstico das taxas que se podem obter dele. O
maior problema encontra-se nos pases com fortes disparidades de desenvolvimento
(quase todos), onde coexistem zonas de extrema pobreza e estratos sociais com
padres de consumo prximos aos dos pases desenvolvidos. Nestes casos, contar
com este indicador permitir analisar a conduta dos estratos que acedem, dentro da
percentagem da populao para a qual o indicador relevante. Este indicador localizase, assim, num segundo nvel de importncia em relao ao conjunto mnimo por
difundir e a posio que lhe outorgada na hierarquia do sistema de estatsticas TIC
depender da situao de cada pas.
Um indicador pouco difundido na regio aquele relacionado com os custos
(indicadores propostos dentro do conjunto bsico do OSILAC). A este respeito,
medida que a tecnologia se difunde, os custos caem e a possibilidade de acesso
aumenta (no obstante a melhor ou pior distribuio de rendimentos).
Consequentemente, caberia incorporar indicadores desta natureza, que alis poderiam
ser obtidos de fontes alternativas aos inquritos a indivduos como por exemplo os
levantamentos sobre preos (para o caso do custo dos computadores) e a informao
produzida por empresas de telecomunicaes (para o caso do custo de acesso
Internet).
A respeito desta segunda fonte de informao, trata-se de organizaes que geram e
difundem una grande quantidade de indicadores com uma frequncia anual. No
entanto, so indicadores de infra-estrutura que, no momento de apresentar a sua
relao com a populao total, no permitem grandes anlises nem desagregaes.
Neste sentido, embora a sua contribuio seja valiosa, no podero de forma alguma
substituir a informao recolhida a partir de inquritos a alojamentos e a famlias.
Outros indicadores pouco difundidos so aqueles associados s competncias TIC
(eSkills). Ao contrrio da Unio Europeia, que j conta com perguntas e indicadores a
fim de monitorizar o desenvolvimento de competncias dos utilizadores e dos
especialistas de TIC, na regio latino-americano tem-se avanado pouco nesta
questo muito provavelmente, porque ainda no se tem avanado o suficiente nos
indicadores mais bsicos. Em relao ao esquema que aqui se prope, embora a sua
capacidade para medir a SC seja elevada, as suas possibilidades de realizao a
curto prazo so baixas, por todos os motivos j expostos.
A figura 3.1. pretende sintetizar o que se concluiu at aqui, luz das recomendaes
metodolgicas que derivam da Matriz apresentada no Captulo 1. Como pode
observar-se, devido heterogeneidade da regio em matria de transio para a SC
e, especialmente, heterogeneidade existente no interior de cada pas, preciso
pensar num sistema de indicadores que permita combinar as medies mais
complexas com aquelas mais simples. Embora no seja de esperar que os distintos
nveis de complexidade se alcancem de forma imediata (alis, para algumas regies
seria irrelevante), exige-se um sistema que permita a incorporao progressiva de
indicadores mais complexos. Pelo contrrio, se o esquema no rene um consenso
integral, quando se conseguir o grau desejvel de homogeneizao, embora
possamos comparar os vrios pases da regio latino-americana, a distncia a
respeito dos sistemas de medio mais complexos precisar da gerao de novos
consensos, o que tornar a atrasar os esforos em matria de informao estatstica.
53
Investimentos
Competncias TIC
Investimentos em infra-estrutura
Investimentos em formao
Aplicaes
Actividades
Frequncia
Infraestructura
Largura de banda
Dispositivos de acesso
Internet
Computadores
Televiso
Rdio
Lugar de acesso
Telefone mvel
Telefone
fixo
Electricidade
Prioridade alta
Prioridade mdia
Prioridade baixa
Sem Prioridade
54
Quadro 2: A medio das TIC nos agregados familiares: um atraso com vantagens
Carlos Angulo Martn e Antonio Gonzlez Hortelano*
Para a obteno dos indicadores TIC nos lares de Amrica Latina, o OSILAC tem promovido a
sua recolha atravs de um mdulo nos inquritos gerais aos agregados familiares que so
conduzidos periodicamente na regio. Esta situao levanta diversos problemas como so a
limitao do espao fsico no questionrio e as diferentes metodologias dos inquritos aos
agregados familiares (objectivos, mbitos, agregaes de classificaes, tamanhos das
amostras,...). A isto h que somar a pouca experiencia histrica (com excepo do Mxico) na
medio do fenmeno TIC e o baixo nvel no uso e acesso de TIC por pessoas e agregados
familiares. Como exemplo destes dois ltimos inconvenientes, suficiente observar a tabela
3.1 anexa.
Ora, este cenrio tambm apresenta as suas vantagens. Primeiro, parte-se de um questionrio
e de indicadores j harmonizados. Segundo, o mdulo menos custoso e permite garantir uma
periodicidade anual na obteno dos indicadores. Um terceiro aspecto positivo radica na
oportunidade de no cometer os mesmos erros que outros pases mais desenvolvidos na
medio das TIC, assim como na possibilidade de aproveitar a experincia sobre boas prticas
na implementao de polticas
de fomento da SC, j que se
Quadro 3.1 Proporo de indivduos que utilizaram a
internet nos ltimos 3 meses (ou 12 meses)
pode aprender tanto dos
Situao em 30 de Maio de 2008
sucessos de outros como dos
Idade da
seus erros.
2005
2006
2007
Por ltimo, a existncia de um
Plano de Aco eLAC 2010
para o perodo 2008-2010, que
uma continuao do Plano
eLAC 2007, fruto do acordo a
nvel ministerial de todos os
pases da Amrica Latina e das
Carabas, com todo o que isto
significa, reafirma a coluna
financeira
em
que
deve
sustentar-se a elaborao dos
indicadores de seguimento
destas polticas pblicas.
Brasil
Colmbia
Costa Rica
Cuba
Repblica
Dominicana
Equador
Honduras
Mxico
Panam
Paraguai
Peru
Uruguai
Portugal
Espanha
populao alvo
>=10 anos
>=5
>=5 y < 65
anos
24
28
34
33
20
24
>=12 anos
16
>=15 anos
>=6 anos
>=15 anos
>=10 anos
7
15
20
22
8
18
10
22
29
>=6 anos
>=5 y < 74
anos
32
44
29
36
48
40
52
Efectivamente, no habitual
Fontes: OSILAC, CETIC do Brasil, DANE da Colmbia, INEC do Equador, INE
na regio a elaborao de
das Honduras, INEGI do Mxico, INEI do Peru, EUROSTAT (Portugal e
Espanha). No se dispe de informao relativamente aos restantes pases
polticas
coordenadas
e
latino-americanos. mbito temporal utilizado na maioria dos dados: nos ltimos 12
colaborativas entre os diversos
meses, excepto no Brasil, Honduras, Portugal e Espanha (ltimos 3 meses) e
Mxico (ltimos 6 meses)
pases participantes, o que
mostra
o interesse
dos
governos do entorno em no perder o comboio digital.
Esta situao extraordinria significa, na prtica, fontes de financiamento no s para o apoio
de polticas pblicas em favor do desenvolvimento da Sociedade da Informao na Amrica
Latina, mas tambm financiamento para a monitorizao e acompanhamento destas polticas
pblicas por meio da elaborao de indicadores de evoluo das TIC nos agregados familiares
da regio.
Portanto, apesar dos problemas existentes na elaborao de indicadores TIC relativamente aos
agregados familiares da Amrica latina, so tais e tantas as vantagens que confluem neste
momento e neste determinado mbito de interesse econmico e social, do desenvolvimento da
Sociedade da Informao em finais da dcada dos 2000, que no possvel perder a
oportunidade que as sociedades em geral, e os governos em particular, esto a outorgar aos
estatsticos e investigadores latino-americanos.
INE (Espaa). Baseado na discusso apresentada pelos autores no IV Seminrio de Indicadores da Sociedade do Conhecimento de
Lisboa (2008).
55
Referncias
Angulo Martn, C. e Gonzlez Hortelano, A.,(2008):
Proposta de incorporao de indicadores TIC nos
lares de Amrica Latina ao conjunto de indicadores
de C+T de RICYT. Discusso apresentada no IV
Seminrio de Indicadores da Sociedade do
Conhecimento, Lisboa 2008.
CE (2005): i2010 Uma sociedade da informao
europeia para o crescimento e o emprego
Comunicao da comisso ao conselho, ao
parlamento europeu, ao comit econmico e social e
ao comit das regies. Comisso Europeia,
Bruxelas, 1.6.2005.
CE (2006): i2010 Benchmarking Framework. i2010
High Level Group, Issue No: 1, 2006.
CE (2007): i2010 - Annual Information Society
Report 2007, Commission Staff Working Document,
Comunicao da comisso ao conselho, ao
parlamento europeu, ao comit econmico e social e
ao comit das regies. Comisso Europeia,
Bruselas, 2007.
CE (2008a): "Preparing Europes digital future i2010
Mid-Term Review", COM(2008) 199, SEC(2008) 470
Volumes 1, 2, 3. Comisso Europeia, 2008.
CE (2008b): Eurostat model for a Community
Survey on ICT Usage in Households and by
Individuals 2008. (Model Questionnaire Version 3.1)
Comisso Europeia.
CEPAL (2008): Compromisso de So Salvador
Segunda Conferencia Ministerial sobre a Sociedade
da Informao de Amrica Latina e as Carabas,
So Salvador, O Salvador, 2008. Disponvel em
http://www.eclac.org/socinfo/elac/.
ITU,
(2007):
Telecommunication
Indicators
Handbook. International Telecomunication Union.
Disponvel
em
www.itu.int/ITUD/ict/publications/world/material/handbook.html#c2.
56
57
58
A partir das diversas estratgias a nvel nacional e dos planos e programas implementados
a partir delas, a existncia de informao sobre a implementao de TIC veio dar uma outra
funo a essa informao: a possibilidade de avaliar e controlar o desenvolvimento de
polticas. Organismos como a OCDE e o EUROSTAT tm desenvolvido um trabalho pioneiro
e extenso com o objectivo de promover, monitorar e avaliar as polticas de crescimento
econmico, ou seja, providenciar informao aos decisores polticos responsveis por
conceber e implementar polticas de desenvolvimento socioeconmico.
Mais recentemente, as Naes Unidas em geral, e a CEPAL para o caso dos pases
de Amrica Latina, comearam a avanar na mesma direco, propondo indicadores
que sirvam no s para analisar a situao e evoluo da Amrica Latina, mas tambm
para possibilitar a comparao com os pases desenvolvidos. No entanto, para os pases
em vias de desenvolvimento que ainda no se encontram to avanados em relao
adopo de TIC, nem na medio das mesmas, a construo de um conjunto de
indicadores permite analisar a penetrao nas empresas e, simultaneamente, serve de
matria prima para a elaborao de polticas pblicas de fomento utilizao destas
tecnologias, que por sua vez favorecem o crescimento econmico.
Neste sentido, a implementao de TIC estar associada procura de melhorias
produtivas (quando estas so incorporadas no processo produtivo) e organizativas
(quando estas se implementam nas actividades de gesto, organizao e
comercializao). Isto significa que a implementao de TIC no se encontra
dissociada da conduta inovadora da firma; pelo contrrio, uma forma de inovao.
Assumindo que as TIC so uma dimenso da conduta estratgica da firma, a sua
medio permitir identificar trajectrias com xito e, a partir delas, os elementos
chave para o desenvolvimento de polticas capazes de as reproduzir.
c. Como medir a linha empresas?
A importncia das TIC na estratgia de competitividade da firma, assim como o
interesse daqueles que procuram dados estatsticos para conhecer a taxa de retorno
destes investimentos, exige que se averigue tanto o processo de implementao como
os resultados. Por conseguinte, to importantes como os indicadores de investimento
so os de impacto, caso contrario no ser possvel identificar trajectrias divergentes.
Em relao aos indicadores de impacto, existe demasiada tradio estatstica
associada aos outputs dos processos de investimento (geralmente, com base nas
vendas, nas exportaes, no emprego criado, ou numa combinao destes
elementos). No entanto, se a incorporao destas tecnologias faz parte de uma
estratgia mais ampla de procura de melhorias, ento o seu impacto corresponde
combinao de diversos factores e seria portanto errneo atribuir exclusivamente s
TIC o mrito das melhoras no desempenho17.
Ao problema de isolar o impacto das TIC na evoluo do desempenho somam-se os
problemas derivados do desfazamento temporal. Embora seja de esperar que os
investimentos em TIC tenham algum impacto a curto prazo, quanto aos outros
investimentos difcil supor que sejam amortizados e capitalizados no mesmo perodo
em que se realizam. Em suma, analisar investimentos e o seu impacto exige dados
que permitam, pelo menos, comparar variveis num certo intervalo de tempo.
Outra das questes associadas medio de TIC surge quando se assume que a
implementao de TIC mais do que a incorporao de software e hardware.
preciso, ento, redefinir a varivel investimento em TIC e incorporar dentro da
17
Para um maior desenvolvimento das limitaes associadas medio do impacto das TIC com base
nos indicadores tradicionais de desempenho, ver Peirano e Surez (2006).
59
18
Analisar a diferenca entre os vrios conceitos de comrcio electrnico escapa aos objectivos do
presente documento, mas importante mencionar que, mesmo admitido que a evoluo das tecnologias
est a conduzir para a convergncia dos modos de comercializao, continuam a existir canais
diferenciados (Internet e plataformas especficas) que importante tratar de forma separada. Para um
maior desenvolvimento ver OECD (2007).
19
No inicio de 1997 foi criado um grupo de trabalho, Working Group on the Indicators to the Information
Society (WPIIS), com o objectivo de avanar na produo e recomendao de indicadores para a
Sociedade da Informaco.
60
Impacto
Uso
Prontido
Tempo
Entre 2008 e 2009 o guia tem continuado a ser revisto, sobretudo no que toca clasificao de
produtos TIC, e espera-se que at ao final de 2009 se publique a nova edio.
21
Na actualidade, os pases da Unio Europeia constituem mais de dois teros dos pases da OECD. Ao
mesmo tempo, parte dos pases membros desta ltima encontram-se a utilizar os formulrios
EUROSTAT.
61
10. % de empresas que contam com uma rede de rea local (LAN)
11. % de empresas que contam com extranet
12. % de empresas que utilizam Internet por tipo de actividade:
Correio electrnico
Obter informao
- Sobre bens e servios
- De organismos governamentais/autoridades pblicas por
meio de stios web ou correio electrnico
- Outras pesquisas de informao ou actividades
Utilizar a banca electrnica ou aceder a servios financeiros
Comunicar com organismos governamentais/autoridades
pblicas
Prestar servios ao cliente
Entregar produtos online
Fonte: OCDE (2005)
62
De forma extremamente sucinta, define-se como produto/servio TIC todos aqueles bens e servios
que permitem o processamento, a transmisso e/ou a comunicao de informao por meios
electrnicos. (OECD; 2007)
23
Criada em meados de 2004, a Partnership on Measuring ICT for Development (Parceria para a Medio
de TIC para o Desenvolvimento) uma associacao cujo principal objectivo consiste em avanar na
adopo de indicadores para medir o grau de avano da Sociedade da Informao, comparveis
internacionalmente. A instituio trabalha no s para a deteco dos indicadores mais eficientes, mas
63
64
25
http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm
65
66
26
27
67
Ponderao
0.18
0.16
0.10
0.16
0.21
0.20
2.
3.
4.
5.
6.
%
de
empresas
que
tm
comprado
produtos/servios via Internet, EDI ou qualquer
outra rede electrnica, sendo estas iguais ou
superiores a 1% das vendas totais
% de empresas que tm vendido produtos/servios
via Internet, EDI ou qualquer outra rede
electrnica, sendo estas iguais ou superiores a 1%
das vendas totais
% de empresas cujos sistemas TIC para executar
encomendas
ou
realizar
compras
esto
interligados automaticamente com outros sistemas
TIC internos
% de empresas cujos sistemas TIC esto
interligados automaticamente com os sistemas TIC
dos seus fornecedores ou clientes, fora do grupo
empresrio
% de empresas com acesso Internet que utilizam
a Internet para actividades de banca electrnica ou
servios financeiros
% de empresas que tm vendido produtos a outras
empresas por meio da presena online em
espaos de mercado especializados
0.17
0.17
0.21
0.21
0.12
0.13
Fonte: CE (2008b)
68
percebidos constitui uma boa aproximao, j que identifica reas (rotinas) bem
distintas dentro da empresa. No entanto, se a inteno aplic-lo a firmas em pases
relativamente menos desenvolvidos, uma primeira limitao desta pergunta o facto
de que s so consultadas as firmas que tm desenvolvido projectos, o que supe um
plano formal de incorporao de tecnologia, um requisito que nem sempre alcanado
pelas firmas da regio e que no implica necessariamente a ausncia de
investimentos em TIC.
Uma segunda limitao deve-se ausncia de algumas perguntas que sero
relevantes para a realidade da regio. No formulrio citado esto ausentes perguntas
a respeito dos recursos humanos associados s TIC e de investimentos nestas
tecnologias. Assim, a partir do formulrio no possvel conhecer a procura de
recursos humanos, as capacidades associadas ao uso das TIC e o investimento em
equipamento (hardware e software), capacitao e desenvolvimento de sistemas. Esta
ausncia no se deve a que no se considere relevante, mas porque este tipo de
informao captado a partir de outras recolhas estatsticas. Nos pases em vias
desenvolvimento, pelo contrrio, devido a limitaes na recolha de informao, a
importncia da questo dos recursos humanos28 e a necessidade de reforar os
investimentos fsicos e monetrios, parece conveniente inclu-las dentro do mesmo
formulrio TIC.
Em relao a indicadores como o European e-business Readiness Index, o problema
reside nos pressupostos de que partem. Por exemplo, a percentagem de pessoas que
utilizam computadores nas suas rotinas dirias talvez tenha mais a ver com o tipo de
actividade que a firma desenvolve do que com o grau de adopo de TIC. Os
indicadores que constituem a sua base mostram tecnologias e aplicaes
relativamente difundidas na regio mas que no implicam necessariamente um maior
grau de avano na Sociedade do Conhecimento. Consequentemente, o ndice s
permitiria fazer um ranking a partir destas tecnologias e este tipo de aplicaes, mas
nada diria do valor desejvel. Ao mesmo tempo, seria necessrio estimar primeiro se
as necessidades das firmas da regio correspondem aos indicadores de base e se so
estes e no outros os que se requerem para monitorizar a transio para a Sociedade
do Conhecimento na Amrica latina.
Outro problema associado a este tipo de indicadores o facto de que o seu resultado
corresponde ao que a priori qualquer pessoa esperaria: os pases mais desenvolvidos
alcanam valores mais elevados e o valor apresenta correlaes fortes com as
variveis seleccionadas, tal como outras variveis econmicas: PIB per capita,
padres de especializao produtiva, grau de desenvolvimento das foras produtivas
do trabalho, etc.29. Se isto fosse assim, ento aquilo que o ndice poderia estar a
captar so as consequncias, no as causas, de um maior desenvolvimento relativo.
c.3.NAES UNIDAS / CEPAL / OSILAC
Nos ltimos tempos a Amrica Latina tem sido o cenrio do desenvolvimento de um
grande nmero de iniciativas com tendncia a fortalecer a medio da Sociedade da
Informao na regio. Os principais motores destas iniciativas no tm sido as
discusses sobre novos indicadores, mas os problemas em torno da homogeneizao
da informao recolhida entre o reduzido grupo de pases que realizam inquritos TIC
e a superao dos obstculos que dificultam a sua realizao nos restantes pases.
28
Isto na medida em que os mesmos constituam uma limitao ao desenvolvimento destas tecnologias
ou bens.
29
Este tipo de correlao tambm se observa noutros ndices complexos como o e-Readniness Ranking,
calculado pela Unidade de Inteligncia de The Economist (2008) e o ndice de Networked Readiness
calculado pelo World Economic Forum (2008).
69
O OSILAC, que faz parte da Partnership on Measuring ICT for Development, tem como objectivo
principal apoiar e coordenar os esforos realizados pelos diversos INE com o fim de alcanar a
harmonizacao dos indicadores e das metodologias utilizadas para medir o grau de avano da Sociedade
da Informao na regio, assim como compilar os dados resultantes dos distintos inquritos e fomentar a
criao de novas capacidades para melhorar a qualidade dos dados recolhidos.
31
A proposta pode consultar-se em http://new.unctad.org/templates/Event_888.aspx.
32
Para uma anlise mais completa, consulte-se os documentos e apresentaes realizadas durante o
Quinto Workshop Regional sobre a medio da Sociedade da Informao na Amrica Latina e nas
Caraibas, em www.eclac.org/SocInfo/OSILAC/.
70
33
71
O relatrio de progresso do eLAC 2007 assinala que, embora entre 2005 e 2006
dezoito pases da regio tenham includo nos seus inquritos gerais a agregados
familiares alguma pergunta para alimentar os indicadores bsicos, s oito adoptaram
os questionrios de perguntas chave a empresas (Argentina, Brasil, Chile, Cuba, Peru,
Uruguai, Panam e Repblica Dominicana). Desta forma, dos 33 pases que compem
a regio, s 24% tm realizado medies sobre o grau de difuso das tecnologias da
informao e comunicao no universo empresarial.
Uma vez acordada com os INE da regio a proposta de indicadores bsicos, o
OSILAC avanou no desenvolvimento de um Compndio de Prticas na
Implementao de Perguntas de TIC em Inquritos a Lares e Empresas (Olaya,
2007), que rene algumas das principais experincias e discusses metodolgicas em
torno do problema da medio e da colaborao na concepo e difuso das prticas
de medio das TIC na regio.
Entre os principais obstculos para a harmonizao das estatsticas encontra-se o
conflito relativamente cobertura das empresas inquiridas. A utilizao de distintos
tipos de inquritos (sejam especficos de TIC, gerais do sector empresarial ou
inquritos de inovao) implica o tratamento de universos de medio diferentes.
Por outro lado, e num sentido semelhante, h a destacar que muitas das variveis
econmicas utilizadas no se encontram definidas de igual forma nos diversos
inquritos. Esta situao gera tambm inconvenientes no momento de comparar os
72
Este o caso, por exemplo, das definies de tamanho da empresa a partir do nmero de funcionrios
ou a partir da facturao anual. Um problema semelhante ocorre nas clasificaes utilizadas para a
distribuio sectorial das empresas.
73
Por ltimo, o documento tambm alude ao to mencionado problema da populaoalvo, e por isso que recomenda a incluso de perguntas sobre TIC em todo o tipo de
recolha estatstica, enfatizando ao mesmo tempo a necessidade de considerar qual
a populao alvo em cada uma das pesquisas.
No documento de Trabalho N2 do Workshop, Proposta para avanar na medio de
novos indicadores (OSILAC, 2008b), enfatiza-se o papel positivo dos estudos
publicados pela CEPAL e pelo RICYT quanto necessidade de complementar as
medies de infra-estrutura, acesso e uso de TIC com indicadores que permitam obter
alguma medida do impacto das novas tecnologias, tanto sobre a produtividade e o
desempenho da empresa como sobre o crescimento econmico. Por seu lado, afirmase a necessidade de contar com indicadores do investimento em TIC, bem como
relativos percepo empresarial sobre a incorporao destas tecnologias. Com o fim
de cumprir este objectivo, apresentam-se uma srie de perguntas que procuram
completar os questionrios existentes no que toca a: motivaes para o uso de TIC;
percepo dos benefcios, investimentos em TIC (montante e procedncia dos
fundos); disponibilidade de ferramentas de Gesto e Administrao de Recursos,
empregados com formao em TIC, despesa em formao de empregados nesta
rea; nmero de empregados com competncias TIC sobre o total do quadro de
pessoal da empresa; e destino e origem das transaces por Internet.
Em suma, os esforos de harmonizao nas consultas a empresas tm conseguido
bons resultados na medida em que a grande maioria dos pases que realizam este tipo
de medies fazem-no a partir da incorporao dos questionrios recomendados pela
Partnership. O obstculo mais importante que se tem imposto aos esforos para a
harmonizao provm das diferenas na populao alvo das diferentes recolhas.
Neste sentido deve mencionar-se que, ao contrrio do sucedido na Unio Europeia,
no se tem logrado avanar na construo de definies comuns, situao que tende
a dificultar a comparabilidade dos dados.
Por outro lado, no que toca a novas consultas e novos indicadores, os principais
impulsos parecem dirigir-se medio do impacto da incorporao de TIC no
desempenho da empresa, assim como quantificao dos montantes investidos neste
tipo de actividades e percepo empresarial quanto incorporao das novas
tecnologias. No entanto, so ainda extremamente escassos os pases que contam
com informao relativamente transio para a Sociedade do Conhecimento nas
empresas.
Deve assinalar-se que, no obstante serem poucos os pases que contam com
informao sobre a incorporao de TIC, analisar a sua experincia e monitorizar o
seu progresso poder tornar-se um contributo chave para a melhoria na informao
estatstica sobre o impacto das TIC na regio. Na medida em que o objectivo central
do OSILAC avanar na gerao de indicadores e na recolha de informao
comparvel internacionalmente, o espao para prosperar na anlise dos casos com
maior sucesso de medio v-se reduzido pela necessidade de fazer convergir as
prticas de medio. Noutras palavras, parece conveniente aprofundar o
desenvolvimento de um conjunto de indicadores capazes de captar aspectos mais
complexos da realidade de TIC nas empresas da regio, pelo menos nos pases em
que os inquritos a empresas j se realizam. Desta forma, a experincia dos
organismos nacionais de estatstica poder converter-se num elemento valioso para a
aprendizagem dos pases onde ainda no existe informao, e a disponibilidade de
informao estatstica permitir, por sua vez, um melhor desenvolvimento e a
mplementao de polticas pblicas capazes de fortalecer e impulsionar a transio
para a sociedade da informao.
74
75
Desenvolvimento
de sistemas
Competncias
Infra-estrutura
Etapa I
Etapa II
Etapa III
Processo de Adopo
76
36
77
Competncias
Investimentos
Aplicaes
Complexidade
+
Fonte: Lugones, Surez e Moldovn (2008).
Mas como medir o impacto? Embora o ideal parea consistir em medies que
demonstrem as formas mais eficientes de desenvolver rotinas, isto parece pouco
provvel quando se pretende gerar indicadores que permitam a comparao
internacional. Assim, a proposta consiste em avanar na recolha de informao que d
conta de nveis de complexidade. Isto implica aceitar que, quanto maior a
complexidade, maior o aproveitamento das potencialidades das TIC por parte das
firmas, sempre que a implementao, a capacitao e o desenvolvimento se estejam a
produzir de forma complementar38.
Este postulado implica que a implementao de TIC deve corresponder a uma
estratgia consistente e coerente na qual se considera o aproveitamento dos recursos
existentes (fsicos e humanos) e a realizao de investimentos com tendncia a
melhorar o aproveitamento das ferramentas, onde a maior complexidade consiste em
encontrar um maior impacto em termos de desempenho. O fim ltimo desta conduta
dever ser a procura de maior competitividade, seja pela melhora na produtividade ou
pela reduo nos custos.
Isto significa que se mantm a abordagem ao assunto sob o pressuposto de que,
quanto maior o nvel de investimento e quanto mais complexas as aplicaes
utilizadas, maior ser o impacto no desenvolvimento. Assim, um investimento elevado
que no esteja correlacionado com um incremento na complexidade das ferramentas
utilizadas (o que se capta a partir das aplicaes) dificilmente pode ser associado a
um maior impacto. Por outras palavras, necessrio medir ambos os aspectos. De
acordo com este esquema, indagar acerca do uso que se faz das TIC continua a ser
uma abordagem melhor do que indagar acerca do impacto perceptido pelo
entrevistado, que deixa uma margem muito maior para a subjectividade.
Tambm necessrio incorporar como varivel na concepo de indicadores a
informao disponvel e os diferentes esforos que se tm vindo a dispender na regio
em matria de homogeneizao de medies. A proposta de indicadores que se
apresenta em seguida justamente um esquema de anlise com base nos
indicadores disponveis, reorganizados a partir das quatro dimenses da matriz.
Como j foi mencionado, o estudo de antecedentes e metodologias existentes assenta
na ideia de que o conjunto de indicadores dever cumprir o duplo objectivo de
comparabilidade internacional e utilidade nacional. Ao mesmo tempo, dever basearse nos indicadores j existentes ou nos indicadores acordados mas tambm em
recomendaes que permitam aprofundar as possibilidades de anlise. Ao mesmo
tempo, do quadro terico depreende-se que os indicadores devero abordar quatro
38
Para uma anlise completa das limitaes na anlise das TIC a partir de indicadores de impacto, ver
Lugones, Surez e Moldovn (2008).
78
79
Computadores
Website
Servidores
Comunicao e
informao
Rede Lan
Internet
Governo
electrnico
Extranet
Apoio de TIC na
relao com parceiros
Recepo de
encomendas
Apoio de TIC na
relao com clientes
Processamento de
encomendas
Banca electrnica
Aplicaes
% empregados
que utilizam
PC
rea de
sistemas
Interligao
electrnica entre as
actividades de
compra, venda e
produo
Actividades de
desenvolvimento de
sistemas
Competncias
Formao
Infra-estrutura
Hardware
Servios Informticos
Software
Desenvolvimento de sistemas
Investimentos
Nveis de complexidade
A partir dos indicadores de infra-estrutura, observa-se que a firma pode avanar com
diversas aplicaes. Neste sentido, embora a ordenao das aplicaes siga uma
certa lgica de complexidade, esta no implica uma ordenao linear que deve
cumprir-se de forma sucessiva. A primeira coluna de indicadores inclui as aplicaes
mais difundidas e, com excepo do website, implica o desenvolvimento de aplicaes
TIC. S na medida em que se desenvolve o governo e a banca electrnica a firma
poder aceder a estas actividades online. O website e o intercmbio de informao
(envio e recepo de e-mails, pesquisa de informao na web) so duas aplicaes
amplamente difundidas e de fcil direco, por isso que tm sido situadas nos nveis
de menor complexidade.
Seguidamente existe uma segunda coluna de aplicaes, que supem um maior uso
das ferramentas TIC. O desenvolvimento de intranet ou extranet, assim como a
realizao de compras ou vendas com suporte electrnico, implica um maior
desenvolvimento de capacidades no interior da firma. Neste sentido, importante
fazer um esclarecimento a respeito da relao entre infra-estrutura e aplicaes. Na
medida em que aquilo que se pretende analisar a transio para a sociedade da
informao ente as firmas (e no o desempenho das mesmas), a infra-estrutura
consiste em tudo aquilo que sustenta o comeo do funcionamento de aplicaes TIC.
Enquanto que a intranet consiste em infra-estrutura associada dinmica da firma
80
81
82
83
bsicas ser possvel pensar numa maior complexidade. Por outras palavras, s se uma firma
conta com computadores pode aceder Internet, s acedendo a Internet pode utilizar esta
ferramenta para interagir com as suas redondezas, s com sistemas de redes internas pode
interconectar as reas das firmas. Isto , quando a base do grfico engrossa ser de esperar
um maior crescimento nas seces econmicas superiores.
Em suma, o grau de difuso alcanado em matria de hardware e redes bsicas
(computadores e Internet) tem reduzido a utilidade dos indicadores de tipo inventrio, um
indicador que embora alcance 100% dos casos diz-nos pouco a respeito da situao das
empresas em relao ao trnsito para a SC. Acontece a mesma situao com os ndices mais
complexos que revelam estar correlacionados com o PIB per capita. Assim, s medida que
se conseguir avanar para um esquema de anlise capaz de identificar tendncias,
especificidades e atribuies comuns, ser possvel analisar o fenmeno das TIC escala
regional.
*Adaptado do documento apresentado durante o IV Seminrio de Indicadores da Sociedade do Conhecimento, elaborado por Lugones,
Surez e Moldovn.
Referncias
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Survey on ICT Usage and e-Commerce in
Enterprisees 2008. (Model Questionnaire Version
3.3), European Commission.
84
85
86
87
88
89
39
Em Dezembro de 2003, depois de numerosos trabalhos realizados pela OCDE, pelo EUROSTAT e pelo
Canad no perodo 1998-2002, a classificao de produtos TIC foi aprovada. Os princpios que orientam
a definio so os mesmos que se desprendem da seguinte afirmao: "Os bens TIC devem pretender
cumprir a funo de processamento de informao e comunicao por meios electrnicos, incluindo a
transmisso e visualizao, ou o uso de processamento electrnico para detectar, medir e/ou gravar
fenmenos fsicos ou controlar um processo fsico" (Roberts, 2004).
90
3000
3130
3210
3220
3230
3312
3313
6420
7200
Telecomunicaes
Informtica e actividades associadas
Na verso 2002, os servios relacionados com bens e servios intangveis foram agrupados numa nica
categoria servios TIC.
Fonte: OCDE (2002b, 2005)
Os princpios nos quais se baseava esta classificao defendiam que os bens devem
cumprir a funo de processamento e comunicao, incluindo transmisso e
visualizao; devem usar processamento electrnico para detectar, medir e/ou gravar
fenmenos fsicos ou controlar processos fsicos e, para o caso do sector dos,
devem possibilitar a funo de processamento de informao e comunicao por
meios electrnicos (WPIIS; 2003).
O centro da resistncia classificao da OCDE, evidenciada em revises posteriores
(a classificao foi revista em 2002 e 2005), residiu no reconhecimento da existncia
de produtos TIC manufacturados por empresas que no se enquadravam dentro da
classificao e na medida em que o sector produtor de bens se misturava com o
sector produtor de contedos.
O acordo alcanado consistiu num esquema de trabalho em duas etapas. Durante a
primeira, avanar-se-ia na definio do sector produtor de bens e servios; na
segunda, na definio do sector produtor de contedos. Eventualmente, poderia
avanar-se assim at uma definio mais precisa daquilo que se designa economia
do conhecimento (OCDE, 2007).
A partir da reviso da ISIC (ISIC Rev.4) por parte das Naes Unidas esquema base
da classificao das TIC entre 2006 e 2007 o WPIIS concentrou-se na melhora da
definio do sector. A verso de 2007 do Guide to Measuring the Information Society
contm j definies mais precisas que incluem tanto as firmas directamente
produtoras de TIC como aquelas onde as TIC constituem um produto secundrio, a
definio de empresas produtoras de contedos, as empresas dedicadas ao comrcio
destes bens e a discusso do tema das patentes TIC.
Tal como nas discusses anteriores, a chave de uma definio do sector radicou na
necessidade de estabelecer a listagem de produtos que seriam denominados TIC, a
91
No que toca aos bens TIC produzidos para uso prprio, uma parte da informao
recolhe-se a partir da anlise das TIC entre os utilizadores (TIC em empresas) e
prope-se abordar esta via de gerao de bens em futuras discusses.
Em relao s patentes TIC, o Guia esclarece as limitaes que supe o uso de
patentes para a caracterizao do sector TIC, especialmente porque nem tudo o que
patenteado se produz, nem tudo o que se produz patentevel e nem tudo o que
patentevel se converte desde logo num direito de propriedade. No entanto, devido
quantidade de informao disponvel, sugere-se um esquema de interpretao da
informao sobre patentes, sem se seleccionar com base nos produtos mas com base
numa nova classificao TIC, mais associada classificao sectorial e assente na
Classificao Internacional de Patentes (CIP). No quadro 5.3. apresenta-se esta
listagem.
40
Em funo disto, entre 2008 e 2009, o Guia tem continuado a ser revisto sobretudo no que toca
classificao de bens TIC e espera-se que em finais de 2009 seja publicada a nova edio.
92
Telecomunicaes
Rdio/Navegao
Transmisso de sistemas por valores medidos
Aparelhos de codificao
Dispositivos de conduo de onda ou antenas
Semicondutores laser
Gerao de oscilaes, modulao e demodulao
Redes
Codificao, descodificao
Transmisso
Comunicaes multiplex
Comunicaes secretas
Transmisso de informao digital
Comunicao telefnica
Selectores, comutadores
Electrnica de consumo
Armazenamento de informao com movimento
relativamente ao suporte de registo e ao transdutor
Amplificadores, controlo de amplificao
Sintonizao de circuitos ressonantes
Radiodifuso
Transmisso de imagens, televiso
Tradutores electromecnicos
Sistemas estereofnicos
Computadores, equipamento de escritrio
Classificao postal
Mquinas de escrever
Aparelhos de selagem
Controlo de parmetros de luz
Electrografia
Regulao elctrica
Computao
Dispositivos de controlo
Controlo de dispositivos de informao varivel
Anlise e sntese da voz
Memorias estticas
Tcnicas de impulso, controlo de oscilaes electrnicas ou
impulsos
Outras TIC
Medio, avaliao
Guias de luz
Sistemas de controlo e regulao
Sistemas de controlo de trfego
Material educativo ou de demonstrao
Cabos de comunicao
Tubos de descarga elctrica
Semicondutores
93
Quanto classificao dos servios TIC, embora os bens e servios TIC sejam
gerados em paralelo, a maior tradio da classificao de bens levou a que o
desenvolvimento de indicadores associados aos servios ficasse atrasado em relao
aos indicadores sobre bens. Maior ainda foi o atraso na classificao dos sectores de
produo de contedos. Ainda assim, dada a importncia crescente de ambos os
sectores e admitindo que tambm deveriam ser includos no sector TIC, a OCDE
prope uma classificao para ambos.
A primeira classificao dos servios TIC surgiu em simultneo classificao de bens
e o princpio que guiou a sua classificao defendia que ditos servios deviam
possibilitar a funo de processamento de informao e comunicao por meios
electrnicos.
Durante as revises de 2006/2007, as discusses giraram em torno da distino entre
os servios TIC e a produo de contedos, em particular no que toca distribuio
de software destinado a actividades de educao, informao ou entretenimento e s
actividades de radiodifuso (dada a impossibilidade de distinguir entre actividades de
produo de contedos e a emisso dos mesmos). Ao mesmo tempo, conseguiram-se
rapidamente consensos para os servios de telecomunicaes, programao, hosting
e servios de informao. Finalmente, os acordos foram alcanados a partir da
combinao de possibilidades que surgem da classificao das Naes Unidas (por
exemplo, a distribuio de software no distingue as caractersticas dos programas) e
as possibilidades oferecidas pelo estado actual da tecnologia (por exemplo, os novos
meios de radiodifuso permitiro no futuro distinguir entre a actividade de emitir e a
criao daquilo que emitido). No quadro 5.5. apresenta-se a listagem final das
indstrias de servios TIC seleccionadas, assim como a categorizao que lhes
corresponde na reviso 4 da CIIU.
94
Servios TIC
Publicao de software
Telecomunicaes
Programao computadorizada, consultoria e actividades
relacionadas
Processamento de dados, hosting e actividades relacionadas;
portais online
Reparao de computadores e equipamento de comunicao
A medio do sector produtor de contedos ainda mais recente que a medio dos
servios, e embora em 1998 se reconhecesse j a necessidade de contar com uma
definio do sector, no foi at s discusses para a reviso de 2006/2007 que se
estabeleceu uma definio suficientemente ampla para incluir as diversas formas de
actividade, mas suficientemente estrita para no chocar com os bens e servios TIC
claramente classificados. Foi ento decidido que o princpio que guiaria a classificao
do sector de contedos de qualquer indstria seria a produo de bens ou servios
orientada fundamentalmente para informar, educar ou entreter seres humanos atravs
de mdios de comunicao de massa. So, portanto, aquelas empresas orientadas
para a produo, publicao ou distribuio de contedo (informao, produtos
culturais e de entretenimento), onde o contedo corresponde a uma mensagem
organizada destinada a humanos (OCDE, 2007).
Com este princpio como base, durante as reunies do WPIIS discutiram-se as
indstrias a incluir, estabelecendo-se uma classificao que distingue entre as
actividades de publicao de contedos escritos, as associadas aos filmes, vdeos e
programas televisivos, as de publicao de contedos sonoros e as de emisso
(Quadro 5.6.).
Quadro 5.6.: Definio das indstrias de contedo (OCDE)
CIIU Rev. 4
581
591
601
602
639
Fonte: OCDE (2007)
Indstrias de contedos
Publicao de livros, jornais e outras actividades de publicao
Filmes, vdeos e programas de televiso
Radio-emisso
Programao televisiva e actividades de emisso
Outras actividades de servios de informao
Assim, para a OCDE, o sector TIC composto por quatro tipos de indstrias: as
produtoras de bens, as prestadoras de servios, as comercializadoras de grande
escala (devendo-se a sua incluso existncia de empresas produtoras e
comercializadoras) e as geradoras de contedos. Estes quatro sectores constituem,
segundo o Guia, a economia da informao, e sugere-se que devem ser medidos e
monitorizados.
Embora as variveis a monitorizar no tenham sido submetidas considerao do
WPIIS, o Guia apresenta uma sntese da informao que dever recolher-se: capital
involvido, emprego, nmero de empresas, produo, investigao e desenvolvimento,
valor acrescentado, salrios, valor acrescentado no sector e emprego gerado no
sector.
95
96
97
41
importante apontar que durante o ms de maio de 2008 teve lugar o Global Event on Measuring the
Information Society, organizado tambm pela Partnership, onde se discutiram e actualizaram as listagens
de indicadores acordados, entre eles aqueles que se referem medicao do sector TIC. No entanto, as
recomendaes do OSILAC continuam a basear-se nas reunies anteriores, uma vez que nessa altura
no se encontrava ainda terminada a ronda de revises e acordos para o novo conjunto. Pode consultarse a proposta em http://new.unctad.org/templates/Event_888.aspx.
98
99
100
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2005.
101
the Information
Disponvel
em
102
103
medida em que os alunos aprendem com as TIC. Isto implica reconhecer o duplo lugar
que estas tecnologias ocupam no processo de aprendizagem. Por um lado, so um
tipo de conhecimento que cada vez mais deve ser includo nos curricula educativos.
Se a escola o contexto onde os indivduos se formam para a posterior vida laboral,
ento deveriam ser tambm preparados para usar estas ferramentas. Em poucas
palavras, medida que a tecnologia avana, a alfabetizao digital converte-se num
requisito chave para interagir no mundo privado e laboral ( suficiente pensar, por
exemplo, na necessidade de um mnimo de competncias para usar caixas
automticas, comprar em mquinas de venda, receber um e-mail ou enviar uma sms).
De acordo com o exposto por Alves (2008), as novas profisses, capacidades e
atitudes perante o processo que est a ter lugar implicam a reconfigurao dos
processos de ensino e aprendizagem. Ser necessrio, portanto, adequar todos os
nveis de formao ao regme de competncias que so actualmente valorizadas
como indispensveis para a vida, o trabalho, o consumo ou o lazer na Era da
Informao.
O segundo lugar ocupado pelas TIC o de facilitar os processos de aprendizagem. O
avano da tecnologia tem permitido o desenvolvimento de mtodos de ensino mais
didcticos e interactivos. Tal encontra-se, por sua vez, fortemente correlacionado com
as competncias TIC dos docentes. Neste sentido, os docentes so o recurso humano
qualificado responsvel pelo processo de ensino tanto das TIC como do resto dos
contedos associados aos primeiros nveis de formao.
Finalmente, o terceiro aspecto tem a ver com o uso de ferramentas TIC para melhorar
a eficincia da gesto educativa. Esta dimenso das TIC no mbito educativo ,
talvez, a menos importante luz dos objectivos do presente captulo, uma vez que tem
um impacto muito indirecto na utoilizao das TIC nos processos de aprendizagem.
Por este motivo, concentrar-se- a ateno na relao entre as TIC e os docentes, as
TIC e os alunos, e, combinando ambas as relaes, na influncia das TIC sobre o
processo de aprendizagem. No obstante, dado o potencial da sua medio como
ferramenta para melhorar o funcionamento destes estabelecimentos, incluir-se-o
algumas recomendaes e observaes importantes neste sentido.
b. Para qu medir a sub-linha escolas?
Para os pases relativamente menos desenvolvidos, a educao constitui uma rea
estratgica na transio para a Sociedade da Informao e do Conhecimento. o
meio por excelncia para colmatar o chamado fosso digital. Sobretudo nos pases
onde a conectividade baixa e o acesso a computadores limitado, na escola que se
possibilita a criao de competncias TIC.
Essencialmente, a educao a base da gerao das competncias bsicas para a
incluso na dinmica desta nova sociedade, permitindo aos indivduos no s aderir
ao uso das TIC, mas tambm adquirir competncias necessrias para se integrarem
no mercado laboral (Alves, 2008).
Tal como para o resto das linhas da matriz, a medio deste fenmeno o elemento
que permitir conhecer o grau em que estas instituies esto a aproveitar o potencial
das novas tecnologias. Permitir ainda conhecer melhor quais os aspectos que exigem
o desenvolvimento de polticas capazes de impulsionar o uso das TIC e a superao
dos obstculos que se colocam sua implementao. Neste sentido, as polticas
pblicas so o agente fundamental para a promoo dos investimentos na criao de
infra-estrutura, no desenvolvimento de competncias (formao) e no desenvolvimento
de aplicaes (gerao de redes educativas virtuais). Em todo o caso, e
104
105
c.1. OCDE
Em linha com a importncia dada ao desenvolvimento de sistemas de indicadores com
comparabilidade internacional para a formulao de polticas de desenvolvimento
social e econmico, a equipa da OCDE para a Educao tem vindo a incrementar
esforos para o desenvolvimento de indicadores internacionalmente comparveis.
Estes esforos reflectem-se na publicao de Education at a Glance, produzida
anualmente desde os incios do milnio, onde se apresenta o estado geral dos pases
membros. A anlise da disseminao das TIC nas escolas constitui um dos aspectos
focados, mas, ao contrrio do que sucede com o resto das linhas, no existe um
conjunto mnimo ou recomendaes para a gerao sistemtica de dita informao.
Apesar dos esforos mantidos na procura de indicadores comparveis, as
especificidades nacionais em matria de educao dificultam a tarefa. Em particular,
assinala-se que enquanto os indicadores devem visar a maior comparao possvel,
tambm devem ser suficientemente especficos do pas para captar as questes
associadas s diferenas histricas, sistmicas e culturais entre os estados (OCDE,
2008).
A informao recolhida nestas publicaes provm de dois tipos de fontes: inquritos a
alunos e docentes, realizados a nvel regional (entre eles, aquele conhecido pelas
siglas em ingls: PISA - The Programme for International Student Assessment) e a
informao gerada pelos Ministrios da Educao de cada pas.
A abordagem metodolgica ao fenmeno organiza-se em dois planos: a infra-estrutura
e o impacto. O primeiro surge de fontes secundrias ou relatrios ministeriais atravs
dos quais se obtm os tradicionais indicadores de stock (quantidade de escolas
conectadas Internet, nmero de computadores por aluno, etc.). O segundo plano
deriva de um inqurito sobre educao (PISA) que recentemente tem includo
perguntas sobre TIC.
Atravs do inqurito PISA, a OCDE averigua os conhecimentos e as aptides dos
estudantes com mais de 15 anos num conjunto de pases desenvolvidos. No quadro
6.1. apresenta-se uma sntese da recolha sobre TIC includa no PISA 2006. Como se
pode observar, este inqurito recolheu informao sobre o acesso s TIC por parte de
professores e alunos (disponibilidade de computadores, Internet e redes locais), assim
como locais de acesso, tipo de actividades desenvolvidas e valorizao da capacidade
para desenvolv-las. Inclui-se ainda um bloco de perguntas destinadas a conhecer as
aplicaes informticas usadas (processadores de texto, folhas de clculo e
browsers), o desenvolvimento profissional dos docentes em relao ao uso de TIC
(cursos de formao e aptides especficas) e a integrao das TIC no funcionamento
da escola.
106
Estudantes
Escola
Estrutura do Formulrio
Bloco de perguntas
Informao recolhida
Uso, frequncia, local de
Computadores
acesso,
actividades
e
pessoais
capacidades.
Computadores,
software
Acesso no lar
especfico, ligao Internet,
telefone mvel, televiso.
Idade,
sexo,
nvel
de
Indicadores
de
qualificao dos pais, infrareferncia
estrutura no lar.
Quantidade de computadores,
computadores disponveis para
actividades
de
ensino,
Infra-estrutura
computadores
ligados
107
Bloco de perguntas
Computadores pessoais
Professores
Percepo
Indicadores de referncia
Infra-estrutura
Aplicaes
Escola
Percepo
Indicadores de referncia
Estrutura do Formulrio
Informao recolhida
Acesso, aplicaes, % de uso nas aulas, tipo
de material utilizado (em formato digital),
capacidades, motivos da no utilizao.
Obstculos ao uso na aula, predisposio dos
alunos, infra-estrutura da escola.
Disciplina ministrada, anos de experincia.
Computadores disponveis para actividades de
ensino por localizao, computadores ligados
Internet, tipo de conexo.
Pgina web, servio de webmail, LAN, Intranet.
Impacto do uso de computadores nas aulas, do
ensino de TIC, do uso de TIC por alunos com
necessidades especiais.
Nmero de matrculas, nvel de ensino,
localizao.
Fonte: CE (2006b)
42
Ver por exemplo Education and Training 2010, a iniciativa eLearning e o Action Plan.
108
109
Acompanhamento
Acesso
Formao
Aplicaes e
contedo
110
Vale a pena esclarecer que durante o ano de 2008 teve lugar o Global Event on Measuring the
Information Society, organizado tambm pela Partnership, onde se discutiram e actualizaram as listagens
de indicadores comuns, entre eles os que se referem medio de TIC nas escolas. Todavia, as
recomendaes do OSILAC continuam a basear-se nas reunies anteriores, uma vez que data destas
ainda no se encontrava concluda a ronda de revises e acordos para o novo conjunto. Pode consultarse a proposta em http://new.unctad.org/templates/Event_888.aspx.
111
112
113
Dos alunos
Investimentos
Investimentos e infra-estrutura
Aplicaes na aula
TIC
Investimentos em formao
Aplicaes fora da aula
Outras disciplinas
Acesso
Aplicaes
Infra-estrutura da escola
Ligao a redes
internas e externas
Website /
servios web
Software
especfico
Internet
Computadores
Televiso
Rdio
Software
transversal
Telefonia
fixa
Electricidade
114
32
24
115
19
17
89
UK
91
SE
80
ES
75
PT
69
DE
62
Em relao largura de banda disponvel, registase um maior equilbrio. Dos pases seleccionados,
verifica-se a disponibilidade de banda larga entre 63% e 89% dos casos, sendo de esperar que
com o tempo todas as escolas estejam cobertas por este tipo de conexo (Grfico 6.2.).
FR
Grfico 6.4.
Grfico 6.5.
Referncias
Alves, N. A. (2008), Educao e Sociedade do
Conhecimento Contributo para o captulo
Educao Consultor: Roberto Carneiro. Discurso
apresentado no IV Seminrio de Indicadores da
Sociedade do Conhecimento, Lisboa 2008.
CE (2006a): Education. Information society and
Education, linking European policies European
Commission, Information Society and Media,
http://ec.europa.eu/information_society.
116
117
118
119
120
121
Alm da categoria dentro da pergunta sobre locais de acesso, o Guia s volta a referirse questo do acesso comunitrio no anexo para pases em vias de
desenvolvimento (OCDE, 2007). Neste caso, a OCDE retoma as recomendaes da
Partnership on Measuring ICT for Development e os trabalhos de recolha da
International Telecomunication Union (ITU). De acordo com aquilo que descrito no
Guia, para os pases em vias de desenvolvimento o acesso Internet atravs de
centros comunitrios um elemento importante das estratgias nacionais. Por isso,
sugere-se estimar a quantidade de povoaes, aldeias ou cidades de cada pas com
centros pblicos de acesso Internet (CPAI), assim como a incluso desta categoria
na pergunta sobre locais de acesso nos inquritos a alojamentos.
Este indicador de infra-estrutura de CPAI, recolhido e difundido pela ITU, complementa
a anlise da procura nos inquritos com a anlise da oferta que surge dos registos
administrativos.
Embora no figure na Guia, o trabalho da ITU em matria de informao sobre acesso
comunitrio vai mais longe que a quantidade de localidades com CPAI. Tal como pode
observar-se no quadro 7.2., o conjunto de indicadores propostos pela ITU inclui
tambm a distino entre CPAI e CCD e o pblico potencial e real destes centros. Os
primeiros acordos sobre este conjunto de indicadores tiveram lugar em 2004, no
Workshop Regional de Indicadores para o Acesso Comunitrio s TIC, e
consolidaram-se no V Encontro Mundial de Indicadores de Telecomunicaes e TIC
realizado em Genebra em 2006 (ITU, 2007). O quadro referido sintetiza os indicadores
e as respectivas definies.
Embora estes indicadores aparentem ser de fcil recolha (porque se baseiam em
registos administrativos nacionais), as diferentes definies, a disperso nos registos e
a falta de unificao de critrios de classificao de centros e localidades dificultam a
tarefa de compilao. De facto, so poucos os pases que tm informado a ITU sobre
a disponibilidade e uso de CPAI ou CCD (Porcaro e Barreto, 2008).
Segundo estes autores, os problemas de classificao devem-se falta de um critrio
nico na definio de CPAI ou CCD, assim como s distintas divises polticoadministrativas. Por exemplo, no Brasil os CCD denominam-se Telecentros
Comunitrios e os nveis de governao so estatal ou municipal. No Chile,
denominam-se Infocentros e as divises so regionais ou comunais. Na Colmbia
denominam-se da mesma forma que no Brasil (Telecentros) mas as divises so
122
Nmero de centros
digitais comunitrios
(CDC)
% da populao que
conta com um centro
pblico de acesso
Internet (CPAI)
% da populao que
acede a um centro
pblico de acesso
Internet (CPAI)
Populao considerada
pelos servios dos
centros digitais
comunitrios (CDC)
Nmero de computadores
nos centros digitais
comunitrios (CDC)
% de utilizao real dos
centros digitais
comunitrios (CDC)
Definio
Nmero de centros pblicos de acesso Internet (CPAI), que so locais ou centros de instruo
nos quais existe acesso Internet disponvel para o pblico, seja todo o tempo ou durante certo
horrio. Pode incluir telecentros, centros digitais comunitrios, cibercafs, bibliotecas, centros
educativos e outros estabelecimentos similares, sempre que ofeream acesso Internet ao pblico
em geral. Estes centros tm de possuir pelo menos um computador de uso pblico com acesso
Internet.
Nmero de centros digitais comunitrios (CDC) num pas, isto , locais onde o pblico pode aceder
aos servios de Internet usando terminais sua disposio. Os CDC criam-se com base nos
programas governamentais para o acesso universal. Devem oferecer um acesso equitativo,
universal e ao alcance de todos. Os CDC so um tipo de CPAI, mas devem-se cumprir certos
requisitos mnimos para que um Centro Pblico de Acesso Internet (CPAI) se possa considerar
um CDC. Os CDC tm de ter pelo menos um computador e uma impressora e a sua velocidade
de conexo dever ser no mnimo 64 kbit/s por centro para o provedor de servios Internet (ISP).
Do mesmo modo, os utentes do CDC tm de poder contar com o apoio tcnico e a manuteno
dos equipamentos e estes centros devem funcionar pelo menos 20 horas por semana.
Nmero de centros pblicos de acesso Internet (que no so CPAI ou CDC). Dentro destes
centros contam-se os cibercafs. Os centros educativos podem classificar-se como CDC ou como
CPAI, em funo das condies que cumpram.
As localidades (aldeias e cidades de um pas) que possuem pelo menos um CPAI, que um local
ou centro de instruo no qual se oferece acesso Internet ao pblico, seja todo o tempo ou
durante certo horrio.
Um centro pblico de acesso Internet (CPAI) um local ou centro de instruo no qual se
oferece ao pblico o acesso Internet, seja todo o tempo ou durante certo horrio. Pode incluir
telecentros, centros digitais comunitrios, cibercafs, bibliotecas, centros educativos e outros
estabelecimentos do mesmo estilo, sempre que ofeream acesso Internet a uma parte
importante do pblico. Todos estes centros tm de ter pelo menos um computador de uso pblico
com acesso Internet. Por localidades entende-se as aldeias e cidades de um pas. Calcula-se a
percentagem de localidades que contam com um CPAI dividindo o nmero de localidades que tem
pelo menos um CPAI pelo nmero total de localidades do pas e multiplicando por 100. Este
indicador deve-se apresentar em funo do tamanho da populao (nmero de habitantes). Este
indicador ser utilizado para medir o objectivo da CMSI: "utilizar as TIC para conectar aldeias e
criar pontos de acesso comunitrio" at 2015.
Quantidade de habitantes que dispem de uma cobertura de CPAI, comparada com a populao
total do pas. Quando uma localidade (aldeia ou cidade) tem pelo menos um CPAI, considera-se
que toda a populao que mora nesse stio pode ter acesso a ele.
Populao potencial (as pessoas de seis anos ou mais) menos o nmero de utilizadores da
Internet no comunitrios (os que tm acesso Internet de um ponto que no seja um CPAI, por
exemplo em casa).
Nmero total de computadores instalados em todos os centros digitais comunitrios. Um CDC
um stio no qual o pblico pode aceder a servios de Internet usando terminais sua disposio.
Cociente entre o nmero real de utentes dos CDC multiplicado pela populao qual se destinam
estes centros, multiplicando depois o resultado por 100. Define-se como utente qualquer pessoa
que aceda Internet pelo menos uma vez por ms.
123
Em casa ..
Trabalho (quando distinto de casa).
Estabelecimento educativo.
Em casa de outra pessoa..
Noutros locais ..
entre os quais: (opcional)
Biblioteca pblica...
Correios...
Gabinete pblico, Cmara Municipal, Agncia Governamental..
Centro de acesso comunitrio..
Internet caf....
Centro de acesso comercial Internet..
Hotspot (en hotis, aeroportos, espaos pblicos, etc.)
Fonte: CE (2008b)
Visto que este tipo de acesso no um tema dentro dos planos e-Europe, tambm
no se tm estabelecido indicadores de benchmarking ou estudos especficos. Para a
Unio Europeia, a ideia de acesso comunitrio actualmente tem a ver com a
disponibilidade de hotspots (pontos de wi-fi) ou espaos pblicos com acesso gratuito
a redes sem cabo (cafs, aeroportos, etc.).
c.3. NAES UNIDAS / CEPAL / OSILAC
Ao contrrio daquilo que se observa no caso da Unio Europeia e das recomendaes
da OCDE, o OSILAC tem promovido a medio do acesso dos indivduos SC em
diversos ambientes entre os quais tem destaque o acesso atravs de Centros
Comunitrios Digitais. De facto, desde os primeiros acordos sobre a estratgia da SC
para a Amrica Latina e as Carabas (eLAC) defende-se que a criao de CCD
constitui um factor chave para alcanar o objectivo de acesso universal. Entre as
metas do eLAC 2007, destaca-se a necessidade de diminuir o rcio de utentes por
CPAI atravs de uma diminuio dos utentes potenciais (maior conectividade
individual) mas tambm atravs do fomento dos CCD baseados em iniciativas
comunitrias. Defende-se, ainda, que estes centros devem considerar no s a
disponibilidade de equipamento, mas tambm o facto imprescindvel de que os utentes
possam aceder a servios de capacitao e informao sobre as TIC em geral (Maeso
e Hilbert, 2006).
124
Sobre o programa
de CAPT
Sobre a
implementao
125
Inqurito aos
agregados
familiares
Infra-estrutura e
acesso
Compromisso de
So Salvador:
Infra-estrutura e
Acesso
126
Infraestrutura
Investimentos
Capacidades
Aplicaes
Acesso Comunitrio
% da populao que acede Internet atravs
dos centros pblicos de acesso
Populao alvo dos centros pblicos de acesso
% de localidades com CPAI e/ou CCD por
localidade, segundo o tamanho da populao.
Quantidade de CPAI e/ou CCD por localidade,
segundo o tamanho da populao
Quantidade de CPAI comerciais
Quantidade de computadores por CPAI e/ou
CCD
Nmero mdio de computadores por CPA e/ou
CCD
Tipo de tecnologia predominante
Quantidade de CCD originados por programas
governamentais
Fundos
governamentais
atribudos
e
executados
Qualificao do pessoal
Servios oferecidos
127
obtida
atravs da pergunta Local
de uso da Internet nos
ltimos 12 meses dos
inquritos aos agregados
domsticos. Portanto,
necessrio estar atento
falta
de
128
Referncias
CE (2008a): "Preparing Europes digital future i2010
Mid-Term Review", COM(2008) 199, SEC(2008) 470
Volumes 1, 2, 3. European Commission, 2008.
129
ITU
(2007):
Telecommunication
Indicators
Handbook. International Telecomunication Union.
Disponvel
em
www.itu.int/ITUD/ict/publications/world/material/handbook.html#c2.
CCDs.
TICs, Genebra, 2006.
Comunicao apresentada no IV Seminrio de
Maeso y Hilbert, M. (2006): Centros de aceso Indicadores da Sociedade do Conhecimento,
pblico a las tecnologas de Informacin y Lisboa, 2008.
comunicacin en Amrica Latina: caractersticas y
130