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AZEVEDO, Janete Maria Lins.

A Educao como
Poltica Pblica. 3. ed. Campinas: Autores
Associados, 2008. 79 p.
Luciana Maria de Jesus Baptista GOMES1

Janete Maria Lins de Azevedo doutora em Cincias Sociais (UNICAMP)


e mestra em Sociologia (UFPE). pesquisadora do CNPq e lder do grupo de
pesquisa Polticas Pblicas de Educao. Algumas obras da autora disponveis
na internet so: Implicaes da nova lgica de ao do Estado para a educao
municipal; A produo do conhecimento sobre a poltica educacional no Brasil:
um olhar a partir da ANPED, em parceria com a professora Mrcia ngela
Aguiar e A ps-graduao no Brasil, a pesquisa em educao e os estudos sobre a
poltica educacional: os contornos da constituio de um campo acadmico, com a
professora Ana Lcia Felix dos Santos.
No Prefcio Segunda Edio, a autora apresenta a educao como prtica social
que apresenta graves problemas por conta, dentre outros fatores, da inadequao
das polticas educativas que esto em ao. Reconhece que as mudanas sociais em
curso exigem novas demandas de formao e de conhecimento e destaca o impasse
da atualidade: no est se assegurando o direito escolarizao fundamental de
qualidade para todos. Isso porque as mudanas sociais impressas pela doutrina
neoliberal geram mais desigualdades, atingindo os processos de produo do
conhecimento cientfico, originando novas configuraes das prticas sociais.
Tudo isso corrobora para a crise paradigmtica existente, que coloca na berlinda
as referncias terico-metodolgicas correntes.
A introduo do livro composta pela afirmao da Educao como poltica
social, representando a materialidade da interveno do Estado. Para uma
postura analtica das polticas pblicas, importante destacar as trs dimenses
envolvidas: a primeira dimenso se divide em planos, um mais abstrato e outro
mais concreto. No plano mais abstrato so discutidas as estruturas de poder e os

Licenciatura Plena em Cincias Biolgicas (UFRJ), Especializao em Educao Especial modalidade


Deficincia Auditiva (UNIRIO), discente do Mestrado Profissional em Ensino de Cincias (IFRJ),
professora regente de Cincias e de Biologia nas redes estadual e municipal do Rio de Janeiro h mais de
15 anos. Endereo: Rua Afonso Cavalcanti, 455 / 1, 3 e 4 andares - Cidade Nova, Rio de Janeiro, RJ.
Tel.: (21) 3358-8572. E-mail: <lucianajbg@yahoo.com.br>.
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Notas de leituras, resumos e resenhas

conflitos infiltrados por todo tecido social; no plano mais concreto, discutem-se
os recursos de poder que operam na prpria definio de polticas pblicas e que
tm nas instituies do Estado seu principal referente.
A segunda dimenso analtica so as polticas pblicas que guardam estreita
relao com as representaes sociais que cada sociedade desenvolve de si mesma
e a terceira dimenso o aprofundamento da interveno do Estado na sociedade,
que tem sido alvo de questionamentos tericos e prticos; por meio de uma
contextualizao histrica, a autora procura mostrar como o Estado se comporta
com graus diferentes de interveno ao longo do tempo, mediante as crises sociais,
econmicas e ambientais que vm ocorrendo e que influenciam as formas de
organizao sociopoltica do sculo XX. Assim, as polticas pblicas configuram os
modos de articulao entre o Estado e a sociedade, apresentando-se plural por causa
das diferentes abordagens terico-metodolgicas que lhe servem de suporte.
No primeiro captulo, discutida a abordagem neoliberal, contextualizando
as razes do neoliberalismo a partir do liberalismo. Citando Adam Smith e as
formulaes de Jeremy Bentham e James Hill, a essa concepo utilitarista agregase o mercado, sendo compreendido como aquele que pode produzir o bemestar social. Com a crise econmica da dcada de 1970, surge o neoliberalismo,
apoiado em Hayek e Milton Friedman. Aqui, o Estado responsvel apenas
por normas gerais e o mercado capaz de promover a regulao do capital e
do trabalho; menos Estado e mais mercado a mxima. Na esfera da poltica
educacional, o neoliberalismo apregoa que o Estado pode ser responsvel por esse
setor; a ampliao das oportunidades educacionais considerada um dos fatores
importantes para a reduo das desigualdades; quanto ao nvel bsico de ensino,
os poderes pblicos devem transferir ou dividir suas responsabilidades com o
setor privado, com um meio de estimular a competio e o aquecimento do
mercado, enfraquecendo o monoplio estatal, diminuindo o corpo burocrtico, a
mquina administrativa e, por conseguinte, os gastos pblicos. Quanto ao ensino
profissionalizante por ser um meio de valorizao do capital humano deve ser
totalmente privatizado. Para os indivduos sem recursos, mas talentosos, ocorre o
financiamento mediante emprstimos pblicos ou privados, com os beneficirios
pagando suas dvidas depois de suas entradas no mercado de trabalho.
Para os neoliberais, os problemas causadores da crise do sistema educacional so
integrantes da prpria forma de regulao assumida pelo Estado do sculo XX. A poltica
educacional ser bem-sucedida com a orientao principal dos ditames que regem os
mercados. Ocorre, portanto, a adoo do paradigma da qualidade total, que adotado
pelas empresas e agora adotado pelos sistemas de ensino pblico e privado.
O segundo captulo apresenta os pressupostos da teoria liberal moderna da
cidadania. Constitui uma contraposio noo de liberdade e os postulados do

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individualismo do neoliberalismo, com o papel do Estado de promover o bemestar comum. As razes dessa abordagem esto tambm no liberalismo clssico e
nas contribuies de Durkheim e seus seguidores.
Basicamente, amplia-se o poder regulatrio do Estado sem suprimir a liberdade
individual; ainda assim, o Estado apresenta inmeros enfoques e vertentes, segundo
a abordagem analisada. A abordagem pluralista no questiona a interveno estatal,
mas procura captar o modo como as reivindicaes e demandas originadas na estrutura
social so processadas pelo sistema pblico. J que h uma distribuio desigual de
poder, a participao de todos os cidados no processo poltico imprescindvel
para todos influenciarem na alocao dos recursos pblicos e na construo de uma
escala de prioridades para a ao estatal. A abordagem socialdemocrata considera
em suas anlises as lutas polticas das classes subalternas e o seu poder de conquista;
no desconhece os problemas de gesto das polticas, mas no tem por suposto a
total substituio do Estado pelo mercado como modo de resolv-los.
O terceiro captulo reservado para a abordagem marxista. Destaca, a princpio, que
o marxismo no pode ser tomado como uma simples abordagem, justamente por ser um
paradigma de onde parte um leque de tendncias e teorias. Como se ressalta, o prprio
Karl Marx no teve a preocupao particular em analisar as polticas sociais do capitalismo;
sua inteno era encontrar os meios para realizar a mais ampla condio de igualdade e
bem-estar dos seres humanos, mostrando as razes da desigualdade e da explorao. No
texto A Crtica ao Programa de GOTHA (1979), Marx compreende a educao como um
dos instrumentos de apoio na organizao e na luta do proletariado contra a burguesia,
ao mesmo tempo em que questiona o papel do Estado burgus como o responsvel pela
educao popular. As aes do Estado consistem na imposio e na garantia duradoura
de regras que institucionalizem as relaes de classe prprias de uma sociedade capitalista.
A poltica educacional se torna um meio de garantir a sociabilidade da fora de trabalho
segundo os parmetros prprios do capitalismo. Portanto, a regulao estatal sobre
a educao, conjugada com outras polticas pblicas, torna-se uma das estratgias para
regular e manter a possibilidade e continuidade do trabalho assalariado.
No quarto captulo, a autora pontua que a poltica educacional consequncia
do vis que se d s polticas pblicas. Pela ao do Estado, pode-se identificar o grau
de importncia das diversas reas e setores. Assim, a poltica surge por uma questo
que se torna socialmente problematizada e os grupos sociais lutam para que suas
demandas sejam atendidas pelos governos. Para compreender o padro que assume
uma determinada poltica com uma determinada soluo, importante considerar
as influncias dos setores e dos grupos que atuam nestes setores. H uma dimenso
ideolgica que envolve o estudo das polticas pblicas, pontuada nos trabalhos de
Habermas (1975), Poulantzas (1978 e 1980) e Offe (1984). O cotidiano escolar o
espao final onde ocorre a concretude do programa de ao de uma poltica.

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Notas de leituras, resumos e resenhas

Concluindo seu texto, a autora refora que as polticas so fruto da ao


humana e, por conseguinte, dependem do prprio sistema de representaes
sociais. So os diferentes atores sociais que embatem com os fazedores de poltica,
com suas perspectivas e apoio a algum tipo de definio do social da realidade.
Constitui-se, dessa forma, em uma relao intrnseca entre como os interesses
sociais se articulam e os padres que do o aspecto a uma poltica.
O livro se delineia por meio do pensamento de uma poltica educacional que,
como toda poltica pblica, reflete o status quo estabelecido pelo Estado, mercado
e sociedade, proporcionando ao leitor a oportunidade de conhecer as abordagens
sociais e suas interseces que corroboram para o direcionamento da Educao.
Paulatinamente, como acompanhado em nosso pas e tambm em outros,
observa-se uma lista de objetivos implantados por meio de decretos, leis e outros
artifcios legais: o cumprimento de metas, a otimizao de salas e de escolas, com
a realocao dos profissionais da educao para a reduo de custos para o Estado,
alm de avaliaes externas que estabelecem bonificaes para escolas consideradas
bem-sucedidas. a macropoltica transnacional que foi instituda, que se adapta
a cada sociedade, mas que ainda assim consegue cumprir seu objetivo em defesa
da coerncia mercadolgica neoliberal; a prpria autora reconhece a vitria do
neoliberalismo nos campos cultural e ideolgico, ao convencer a sociedade de que
no h alternativas para a organizao e as prticas sociais.
A autora se apoia em referencial terico que permite o aprofundamento do que foi
transcorrido, possibilitando uma busca mais refinada para os leitores. O livro objetiva
proporcionar conhecimento sobre como a educao pode ser apresentada em diferentes
vertentes, a fim de cumprir tambm diferentes objetivos, mantendo ou questionando a
poltica vigente; este livro no se encerra por si s, um convite para conhecer mais sobre
as tendncias polticas que influenciam a educao enquanto poltica pblica.
Ao encerrar esta resenha, destaco a importncia da obra para os pesquisadores,
educadores e estudantes que esto interessados em conhecer e/ou sedimentar
conhecimentos sobre o campo das pesquisas das polticas educacionais.
Como indicaes de leitura, cito Investigao sobre Polticas Educacionais: terreno de
contestao, de Jennyfer Ozga, Porto: Editora Porto, 2000 e Polticas Educacionais: questes e
dilemas, So Paulo: Cortez, 2011, organizado por Stephen J. Ball e Jefferson Mainardes. No
primeiro livro, a autora reflete sobre a Educao como um terreno dinmico de embate de
diversos atores sociais e no segundo livro h uma compilao de artigos que estimulam a
reflexo sobre a necessidade deste campo de pesquisa, no Brasil, de ampliao em termos
de fundamentao terica, com olhar tambm para a produo internacional da rea.
Recebimento em: 28/02/2013.
Aceite em: 08/05/2013.

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