Apostila ANTAQ - Ética No Serviço Público

tica no Servio Pblico

Prof. Bruna Pinotti Garcia.
Advogada e pesquisadora. Scia da EPS&O Consultoria Ambiental. Mestre em Teoria do Direito e do Estado pelo Centro Universitrio Eurpides de Marlia (UNIVEM) - bolsista CAPES. Membro dos grupos de pesquisa Constitucionalizao do Direito
Processual e Ncleo de Estudos e Pesquisas em Direito e Internet. Professora de curso preparatrio para concursos. Autora de
diversos artigos jurdicos publicados em revistas qualificadas e anais de eventos, notadamente na rea do direito eletrnico.
1. TICA E MORAL
A tica composta por valores reais e presentes na sociedade, a partir do momento em que, por mais que s vezes tais valores
apaream deturpados no contexto social, no possvel falar em convivncia humana se esses forem desconsiderados. Entre tais
valores, destacam-se os preceitos da Moral e o valor do justo (componente tico do Direito).
Se, por um lado, podemos constatar que as bruscas transformaes sofridas pela sociedade atravs dos tempos provocaram uma
variao no conceito de tica, por outro, no possvel negar que as questes que envolvem o agir tico sempre estiveram presentes
no pensamento filosfico e social.
Alis, uma caracterstica da tica a sua imutabilidade: a mesma tica de sculos atrs est vigente hoje. Por exemplo, respeitar o prximo nunca ser considerada uma atitude antitica. Outra caracterstica da tica a sua validade universal, no sentido de
delimitar a diretriz do agir humano para todos os que vivem no mundo. No h uma tica conforme cada poca, cultura ou civilizao.
A tica uma s, vlida para todos eternamente, de forma imutvel e definitiva, por mais que possam surgir novas perspectivas a
respeito de sua aplicao prtica.
possvel dizer que as diretrizes ticas dirigem o comportamento humano e delimitam os abusos liberdade, estabelecendo
deveres e direitos de ordem moral, sendo exemplos destas leis o respeito dignidade das pessoas e aos princpios do direito natural,
bem como a exigncia de solidariedade e a prtica da justia1.
Outras definies contribuem para compreender o que significa tica:
- Cincia do comportamento adequado dos homens em sociedade, em consonncia com a virtude.
- Disciplina normativa, no por criar normas, mas por descobri-las e elucid-las. Seu contedo mostra s pessoas os valores e
princpios que devem nortear sua existncia.
- Doutrina do valor do bem e da conduta humana que tem por objetivo realizar este valor.
- Saber discernir entre o devido e o indevido, o bom e o mau, o bem e o mal, o correto e o incorreto, o certo e o errado.
- Fornece as regras fundamentais da conduta humana. Delimita o exerccio da atividade livre. Fixa os usos e abusos da liberdade.
- Doutrina do valor do bem e da conduta humana que o visa realizar.
Em seu sentido de maior amplitude, a tica tem sido entendida como a cincia da conduta humana perante o ser e seus semelhantes. Envolve, pois, os estudos de aprovao ou desaprovao da ao dos homens e a considerao de valor como equivalente de
uma medio do que real e voluntarioso no campo das aes virtuosas2.
difcil estabelecer um nico significado para a palavra tica, mas os conceitos acima contribuem para uma compreenso geral
de seus fundamentos, de seu objeto de estudo.
Quanto etimologia da palavra tica: No grego existem duas vogais para pronunciar e grafar a vogal e, uma breve, chamada
epslon, e uma longa, denominada eta. thos, escrita com a vogal longa, significa costume; porm, se escrita com a vogal breve,
thos, significa carter, ndole natural, temperamento, conjunto das disposies fsicas e psquicas de uma pessoa. Nesse segundo
sentido, thos se refere s caractersticas pessoais de cada um, as quais determinam que virtudes e que vcios cada indivduo capaz
de praticar (aquele que possuir todas as virtudes possuir uma virtude plena, agindo estritamente de maneira conforme moral)3.
A tica passa por certa evoluo natural atravs da histria, mas uma breve observao do iderio de alguns pensadores do passado permite perceber que ela composta por valores comuns desde sempre consagrados.
Entre os elementos que compem a tica, destacam-se a Moral e o Direito. Assim, a Moral no a tica, mas apenas parte dela.
Neste sentido, Moral vem do grego Mos ou Morus, referindo-se exclusivamente ao regramento que determina a ao do indivduo.
Assim, Moral e tica no so sinnimos, no apenas pela Moral ser apenas uma parte da tica, mas principalmente porque enquanto a Moral entendida como a prtica, como a realizao efetiva e cotidiana dos valores; a tica entendida como uma filosofia
moral, ou seja, como a reflexo sobre a moral. Moral ao, tica reflexo.
1
2
3
MONTORO, Andr Franco. Introduo cincia do Direito. 26. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
S, Antnio Lopes de. tica profissional. 9. ed. So Paulo: Atlas, 2010.
CHAU, Marilena. Convite filosofia. 13. ed. So Paulo: tica, 2005.

Em resumo:
- tica - mais ampla - filosofia moral - reflexo
- Moral - parte da tica - realizao efetiva e cotidiana dos valores - ao
No incio do pensamento filosfico no prevalecia real distino entre Direito e Moral, as discusses sobre o agir tico envolviam
essencialmente as noes de virtude e de justia, constituindo esta uma das dimenses da virtude. Por exemplo, na Grcia antiga,
bero do pensamento filosfico, embora com variaes de abordagem, o conceito de tica aparece sempre ligado ao de virtude.
Aristteles4, um dos principais filsofos deste momento histrico, concentra seus pensamentos em algumas bases:
a) definio do bem supremo como sendo a felicidade, que necessariamente ocorrer por uma atividade da alma que leva ao
princpio racional, de modo que a felicidade est ligada virtude;
b) crena na bondade humana e na prevalncia da virtude sobre o apetite;
c) reconhecimento da possibilidade de aquisio das virtudes pela experincia e pelo hbito, isto , pela prtica constante; d)
afastamento da ideia de que um fim pudesse ser bom se utilizado um meio ruim.
J na Idade Mdia, os ideais ticos se identificaram com os religiosos. O homem viveria para conhecer, amar e servir a Deus,
diretamente e em seus irmos. Santo Toms de Aquino5, um dos principais filsofos do perodo, lanou bases que at hoje so invocadas quanto o tpico em questo a tica:
a) considerao do hbito como uma qualidade que dever determinar as potncias para o bem;
b) estabelecimento da virtude como um hbito que sozinho capaz de produzir a potncia perfeita, podendo ser intelectual, moral
ou teologal - trs virtudes que se relacionam porque no basta possuir uma virtude intelectual, capaz de levar ao conhecimento do
bem, sem que exista a virtude moral, que ir controlar a faculdade apetitiva e quebrar a resistncia para que se obedea razo (da
mesma forma que somente existir plenitude virtuosa com a existncia das virtudes teologais);
c) presena da mediania como critrio de determinao do agir virtuoso;
d) crena na existncia de quatro virtudes cardeais - a prudncia, a justia, a temperana e a fortaleza.
No Iluminismo, Kant6 definiu a lei fundamental da razo pura prtica, que se resume no seguinte postulado: age de tal modo
que a mxima de tua vontade possa valer-te sempre como princpio de uma legislao universal. Mais do que no fazer ao outro o
que no gostaria que fosse feito a voc, a mxima prescreve que o homem deve agir de tal modo que cada uma de suas atitudes reflita
aquilo que se espera de todas as pessoas que vivem em sociedade. O filsofo no nega que o homem poder ter alguma vontade ruim,
mas defende que ele racionalmente ir agir bem, pela prevalncia de uma lei prtica mxima da razo que o imperativo categrico.
Por isso, o prazer ou a dor, fatores geralmente relacionados ao apetite, no so aptos para determinar uma lei prtica, mas apenas
uma mxima, de modo que a razo pura prtica que determina o agir tico. Ou seja, se a razo prevalecer, a escolha tica sempre
ser algo natural.
Quando acabou a Segunda Guerra Mundial, percebeu-se o quo graves haviam sido as suas consequncias, o pensamento filosfico ganhou novos rumos, retomando aspectos do passado, mas reforando a dimenso coletiva da tica. Maritain7, um dos redatores
da Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948, defendeu que o homem tico aquele que compe a sociedade e busca torn-la mais justa e adequada ao iderio cristo. Assim, a atitude tica deve ser considerada de maneira coletiva, como impulsora da sociedade justa, embora partindo da pessoa humana individualmente considerada como um ser capaz de agir conforme os valores morais.
J a discusso sobre o conceito de justia, intrnseca na do conceito de tica, embora sempre tenha estado presente, com maior
ou menor intensidade dependendo do momento, possuiu diversos enfoques ao longo dos tempos.
Pode-se considerar que do pensamento grego at o Renascimento, a justia foi vista como uma virtude e no como uma caracterstica do Direito. Por sua vez, no Renascimento, o conceito de tica foi bifurcado, remetendo-se a Moral para o espao privado
e remanescendo a justia como elemento tico do espao pblico. No entanto, como se denota pela teoria de Maquiavel8, o justo
naquele tempo era tido como o que o soberano impunha (o rei poderia fazer o que bem entendesse e utilizar quaisquer meios, desde
que visasse um nico fim, qual seja o da manuteno do poder).
Posteriormente, no Iluminismo, retomou-se a discusso da justia como um elemento similar Moral, mas inerente ao Direito,
por exemplo, Kant9 defendeu que a cincia do direito justo aquela que se preocupa com o conhecimento da legislao e com o
contexto social em que ela est inserida, sendo que sob o aspecto do contedo seria inconcebvel que o Direito prescrevesse algo
contrrio ao imperativo categrico da Moral kantiana.
4 ARISTTELES. tica a Nicmaco. Traduo Pietro Nassetti. So Paulo: Martin Claret, 2006.
5 AQUINO, Santo Toms de. Suma teolgica. Traduo Aldo Vannucchi e Outros. Direo Gabriel C. Galache e Fidel Garca
Rodrguez. Coordenao Geral Carlos-Josaphat Pinto de Oliveira. Edio Joaquim Pereira. So Paulo: Loyola, 2005. v. IV, parte II,
seo I, questes 49 a 114.
6 KANT, Immanuel. Crtica da razo prtica. Traduo Paulo Barrera. So Paulo: cone, 2005.
7 MARITAIN, Jacques. Humanismo integral. Traduo Afrnio Coutinho. 4. ed. So Paulo: Dominus Editora S/A, 1962.
8 MAQUIAVEL, Nicolau. O prncipe. Traduo Pietro Nassetti. So Paulo: Martin Claret, 2007.
9 KANT, Immanuel. Doutrina do Direito. Traduo Edson Bini. So Paulo: cone, 1993.

Ainda, Locke, Montesquieu e Rousseau, em comum defendiam que o Estado era um mal necessrio, mas que o soberano no
possua poder divino/absoluto, sendo suas aes limitadas pelos direitos dos cidados submetidos ao regime estatal.
Tais pensamentos iluministas no foram plenamente seguidos, de forma que firmou-se a teoria jurdica do positivismo, pela qual
Direito apenas o que a lei impe (de modo que se uma lei for injusta nem por isso ser invlida), que somente foi abalada aps o fim
trgico da 2 Guerra Mundial e a consolidao de um sistema global de proteo de direitos humanos (criao da ONU + declarao
universal de 1948). Com o iderio humanista consolidou-se o Ps-positivismo, que junto consigo trouxe uma valorizao das normas
principiolgicas do ordenamento jurdico, conferindo-as normatividade.
Assim, a concepo de uma base tica objetiva no comportamento das pessoas e nas mltiplas modalidades da vida social foi
esquecida ou contestada por fortes correntes do pensamento moderno. Concepes de inspirao positivista, relativista ou ctica e
polticas voltadas para o homo economicus passaram a desconsiderar a importncia e a validade das normas de ordem tica no campo
da cincia e do comportamento dos homens, da sociedade da economia e do Estado.
No campo do Direito, as teorias positivistas que prevaleceram a partir do final do sculo XIX sustentavam que s direito aquilo
que o poder dominante determina. tica, valores humanos, justia so considerados elementos estranhos ao Direito, extrajurdicos.
Pensavam com isso em construir uma cincia pura do direito e garantir a segurana das sociedades.10
Atualmente, entretanto, quase universal a retomada dos estudos e exigncias da tica na vida pblica e na vida privada, na administrao e nos negcios, nas empresas e na escola, no esporte, na poltica, na justia, na comunicao. Neste contexto, relevante
destacar que ainda h uma diviso entre a Moral e o Direito, que constituem dimenses do conceito de tica, embora a tendncia seja
que cada vez mais estas dimenses se juntem, caminhando lado a lado.
Dentro desta distino pode-se dizer que alguns autores, entre eles Radbruch e Del Vechio so partidrios de uma dicotomia
rigorosa, na qual a tica abrange apenas a Moral e o Direito. Contudo, para autores como Miguel Reale, as normas dos costumes e da
etiqueta compem a dimenso tica, no possuindo apenas carter secundrio por existirem de forma autnoma, j que fazem parte
do nosso viver comum.11
Em resumo:
- Posio 1 - Radbruch e Del Vechio - tica = Moral + Direito
- Posio 2 - Miguel Reale - tica = Moral + Direito + Costumes
Para os fins da presente exposio, basta atentar para o binmio Moral-Direito como fator pacfico de composio da tica.
Assim, nas duas posies adotadas, uma das vertentes da tica a Moral, e a outra o Direito.
Tradicionalmente, os estudos consagrados s relaes entre o Direito e a Moral se esforam em distingui-los, nos seguintes
termos: o direito rege o comportamento exterior, a moral enfatiza a inteno; o direito estabelece uma correlao entre os direitos e
as obrigaes, a moral prescreve deveres que no do origem a direitos subjetivos; o direito estabelece obrigaes sancionadas pelo
Poder, a moral escapa s sanes organizadas. Assim, as principais notas que distinguem a Moral do Direito no se referem propriamente ao contedo, pois comum que diretrizes morais sejam disciplinadas como normas jurdicas.12
Com efeito, a partir da segunda metade do sculo XX (ps-guerra), a razo jurdica uma razo tica, fundada na garantia da
intangibilidade da dignidade da pessoa humana, na aquisio da igualdade entre as pessoas, na busca da efetiva liberdade, na realizao da justia e na construo de uma conscincia que preserve integralmente esses princpios.
Assim, as principais notas que distinguem Moral e Direito so:
a) Exterioridade: Direito - comportamento exterior, Moral - comportamento interior (inteno);
b) Exigibilidade: Direito - a cada Direito pode se exigir uma obrigao, Moral - agir conforme a moralidade no garante direitos
(no posso exigir que algum aja moralmente porque tambm agi);
c) Coao: Direito - sanes aplicadas pelo Estado; Moral - sanes no organizadas (ex: excluso de um grupo social). Em outras palavras, o Direito exerce sua presso social a partir do centro ativo do Poder, a moral pressiona pelo grupo social no organizado. ATENO: tanto no Direito quanto na Moral existem sanes. Elas somente so aplicadas de forma diversa, sendo que somente
o Direito aceita a coao, que a sano aplicada pelo Estado.
O descumprimento das diretivas morais gera sano, e caso ele se encontre transposto para uma norma jurdica, gera coao
(espcie de sano aplicada pelo Estado). Assim, violar uma lei tica no significa excluir a sua validade. Por exemplo, matar algum
no torna matar uma ao correta, apenas gera a punio daquele que cometeu a violao. Neste sentido, explica Reale13: No plano
das normas ticas, a contradio dos fatos no anula a validez dos preceitos: ao contrrio, exatamente porque a normatividade no
se compreende sem fins de validez objetiva e estes tm sua fonte na liberdade espiritual, os insucessos e as violaes das normas
conduzem responsabilidade e sano, ou seja, concreta afirmao da ordenao normativa.
10
11
12
13
KELSEN, Hans. Teoria pura do Direito. 6. ed. Traduo Joo Baptista Machado. So Paulo: Martins Fontes, 2003.
REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 2002.
PERELMAN, Cham. tica e Direito. Traduo Maria Ermantina Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 2002.

Como se percebe, tica e Moral so conceitos interligados, mas a primeira mais abrangente que a segunda, porque pode abarcar
outros elementos, como o Direito e os costumes. Todas as regras ticas so passveis de alguma sano, sendo que as incorporadas
pelo Direito aceitam a coao, que a sano aplicada pelo Estado. Sob o aspecto do contedo, muitas das regras jurdicas so compostas por postulados morais, isto , envolvem os mesmos valores e exteriorizam os mesmos princpios.
2. TICA, PRINCPIOS E VALORES
A rea da filosofia do direito que estuda a tica conhecida como axiologia, do grego valor + estudo, tratado. Por isso, a
axiologia tambm chamada de teoria dos valores. Da valores e princpios serem componentes da tica sob o aspecto da exteriorizao de suas diretrizes. Em outras palavras, a mensagem que a tica pretende passar se encontra consubstanciada num conjunto de
valores, para cada qual corresponde um postulado chamado princpio.
De uma maneira geral, a axiologia proporciona um estudo dos padres de valores dominantes na sociedade que revelam princpios bsicos. Valores e princpios, por serem elementos que permitem a compreenso da tica, tambm se encontram presentes no
estudo do Direito, notadamente quando a posio dos juristas passou a ser mais humanista e menos positivista (se preocupar mais
com os valores inerentes dignidade da pessoa humana do que com o que a lei especfica determina).
Os juristas, descontentes com uma concepo positivista, estadstica e formalista do Direito, insistem na importncia do elemento moral em seu funcionamento, no papel que nele desempenham a boa e a m-f, a inteno maldosa, os bons costumes e tantas
outras noes cujo aspecto tico no pode ser desprezado. Algumas dessas regras foram promovidas categoria de princpios gerais
do direito e alguns juristas no hesitam em consider-las obrigatrias, mesmo na ausncia de uma legislao que lhes concedesse o
estatuto formal de lei positiva, tal como o princpio que afirma os direitos da defesa. No entanto, a Lei de Introduo s Normas do
Direito Brasileiro expressa no sentido de aceitar a aplicao dos princpios gerais do Direito (artigo 4).14
inegvel que o Direito possui forte cunho axiolgico, diante da existncia de valores ticos e morais como diretrizes do ordenamento jurdico, e at mesmo como meio de aplicao da norma. Assim, perante a Axiologia, o Direito no deve ser interpretado
somente sob uma concepo formalista e positivista, sob pena de provocar violaes ao princpio que justifica a sua criao e estruturao: a justia.
Neste sentido, Montoro15 entende que o Direito uma cincia normativa tica: A finalidade do direito dirigir a conduta humana na vida social. ordenar a convivncia de pessoas humanas. dar normas ao agir, para que cada pessoa tenha o que lhe devido.
, em suma, dirigir a liberdade, no sentido da justia. Insere-se, portanto, na categoria das cincias normativas do agir, tambm denominadas cincias ticas ou morais, em sentido amplo. Mas o Direito se ocupa dessa matria sob um aspecto especial: o da justia.
A formao da ordem jurdica, visando a conservao e o progresso da sociedade, se d luz de postulados ticos. O Direito
criado no apenas irradiao de princpios morais como tambm fora aliciada para a propagao e respeitos desses princpios.
Um dos principais conceitos que tradicionalmente se relaciona dimenso do justo no Direito o de lei natural. Lei natural
aquela inerente humanidade, independentemente da norma imposta, e que deve ser respeitada acima de tudo. O conceito de lei natural foi fundamental para a estruturao dos direitos dos homens, ficando reconhecido que a pessoa humana possui direitos inalienveis e imprescritveis, vlidos em qualquer tempo e lugar, que devem ser respeitados por todos os Estados e membros da sociedade.16
O Direito natural, na sua formulao clssica, no um conjunto de normas paralelas e semelhantes s do Direito positivo, mas
o fundamento do Direito positivo. constitudo por aquelas normas que servem de fundamento a este, tais como: deve se fazer
o bem, dar a cada um o que lhe devido, a vida social deve ser conservada, os contratos devem ser observados etc., normas
essas que so de outra natureza e de estrutura diferente das do Direito positivo, mas cujo contedo a ele transposto, notadamente
na Constituio Federal.17
Importa fundamentalmente ao Direito que, nas relaes sociais, uma ordem seja observada: que seja assegurada individualmente
cada coisa que for devida, isto , que a justia seja realizada. Podemos dizer que o objeto formal, isto , o valor essencial, do direito
a justia.
No sistema jurdico brasileiro, estes princpios jurdicos fundamentais de cunho tico esto institudos no sistema constitucional,
isto , firmados no texto da Constituio Federal. So os princpios constitucionais os mais importantes do arcabouo jurdico nacional, muitos deles se referindo de forma especfica tica no setor pblico. O mais relevante princpio da ordem jurdica brasileira o
da dignidade da pessoa humana, que embasa todos os demais princpios jurdico-constitucionais (artigo 1, III, CF).
14 PERELMAN, Cham. tica e Direito. Traduo Maria Ermantina Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
15 MONTORO, Andr Franco. Introduo cincia do Direito. 26. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
16 LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Cia. das
Letras, 2009.
17 MONTORO, Andr Franco. Introduo cincia do Direito. 26. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.

Claro, o Direito no composto exclusivamente por postulados ticos, j que muitas de suas normas no possuem qualquer
cunho valorativo (por exemplo, uma norma que estabelece um prazo de 10 ou 15 dias no tem um valor que a acoberta). Contudo, o
em boa parte.
A Moral composta por diversos valores - bom, correto, prudente, razovel, temperante, enfim, todas as qualidades esperadas
daqueles que possam se dizer cumpridores da moral. impossvel esgotar um rol de valores morais, mas nem ao menos preciso:
basta um olhar subjetivo para compreender o que se espera, num caso concreto, para que se consolide o agir moral - bom senso que
todos os homens possuem (mesmo o corrupto sabe que est contrariando o agir esperado pela sociedade, tanto que esconde e nega
sua conduta, geralmente). Todos estes valores morais se consolidam em princpios, isto , princpios so postulados determinantes
dos valores morais consagrados.
Segundo Rizzatto Nunes18, a importncia da existncia e do cumprimento de imperativos morais est relacionada a duas questes: a) a de que tais imperativos buscam sempre a realizao do Bem - ou da Justia, da Verdade etc., enfim valores positivos; b) a
possibilidade de transformao do ser - comportamento repetido e durvel, aceito amplamente por todos (consenso) - em dever ser,
pela verificao de certa tendncia normativa do real.
Quando se fala em Direito, notadamente no direito constitucional e nas normas ordinrias que disciplinam as atitudes esperadas
da pessoa humana, percebem-se os principais valores morais consolidados, na forma de princpios e regras expressos. Por exemplo,
quando eu probo que um funcionrio pblico receba uma vantagem indevida para deixar de praticar um ato de interesse do Estado,
consolido os valores morais da bondade, da justia e do respeito ao bem comum, prescrevendo a respectiva norma.
Uma norma, conforme seu contedo mais ou menos amplo, pode refletir um valor moral por meio de um princpio ou de uma
regra. Quando digo que todos so iguais perante a lei [...] (art. 5, caput, CF) exteriorizo o valor moral do tratamento digno a todos
os homens, na forma de um princpio constitucional (princpio da igualdade). Por sua vez, quando probo um servidor pblico de
Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo
dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem (art. 317, CP), estabeleo uma regra que traduz os valores morais da
solidariedade e do respeito ao interesse coletivo. No entanto, sempre por trs de uma regra infraconstitucional haver um princpio
constitucional. No caso do exemplo do art. 317 do CP, pode-se mencionar o princpio do bem comum (objetivo da Repblica segundo
o art. 3, IV, CF - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao) e o princpio da moralidade (art. 37, caput, CF, no que tange Administrao Pblica).
Conforme Alexy19, a distino entre regras e princpios uma distino entre dois tipos de normas, fornecendo juzos concretos
para o dever ser. A diferena essencial que princpios so normas de otimizao, ao passo que regras so normas que so sempre
satisfeitas ou no. Se as regras se conflitam, uma ser vlida e outra no. Se princpios colidem, um deles deve ceder, embora no
perca sua validade e nem exista fundamento em uma clusula de exceo, ou seja, haver razes suficientes para que em um juzo de
sopesamento (ponderao) um princpio prevalea. Enquanto adepto da adoo de tal critrio de equiparao normativa entre regras
e princpios, o jurista alemo Robert Alexy colocado entre os nomes do ps-positivismo.
Em resumo, valor a caracterstica genrica que compe de alguma forma a tica (bondade, solidariedade, respeito...) ao passo
que princpio a diretiva de ao esperada daquele que atende certo valor tico (p. ex., no fazer ao outro o que no gostaria que fosse
feito a voc um postulado que exterioriza o valor do respeito; tratar a todos igualmente na medida de sua igualdade o postulado do
princpio da igualdade que reflete os valores da solidariedade e da justia social). Por sua vez, virtude a caracterstica que a pessoa
possui coligada a algum valor tico, ou seja, a aptido para agir conforme algum dos valores morais (ser bondoso, ser solidrio, ser
temperante, ser magnnimo).
tica, Moral, Direito, princpios, virtudes e valores so elementos constantemente correlatos, que se complementam e estruturam, delimitando o modo de agir esperado de todas as pessoas na vida social, bem como preconizando quais os nortes para a atuao
das instituies pblicas e privadas. Basicamente, a tica composta pela Moral e pelo Direito (ao menos em sua parte principal),
sendo que virtudes so caractersticas que aqueles que agem conforme a tica (notadamente sob o aspecto Moral) possuem, as quais
exteriorizam valores ticos, a partir dos quais possvel extrair postulados que so princpios.
18 NUNES, Luiz Antonio Rizzatto.Manual de introduo ao estudo do direito. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2006.
19 ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Traduo Virglio Afonso da Silva. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2011.

3. TICA E DEMOCRACIA:
EXERCCIO DA CIDADANIA
Historicamente, nota-se que por volta de 800 a.C. as comunidades de aldeias comearam a ceder lugar para unidades polticas
maiores, surgindo as chamadas cidades-estado ou polis, como Tebas, Esparta e Atenas. Inicialmente eram monarquias, transformaram-se em oligarquias e, por volta dos sculos V e VI a.C., tornaram-se democracias. As origens da chamada democracia se encontram na Grcia antiga, sendo permitida a participao direta daqueles poucos que eram considerados cidados, por meio da discusso
na polis.
Democracia (do grego, demo+kratos) um regime de governo em que o poder de tomar decises polticas est com os cidados,
de forma direta (quando um cidado se rene com os demais e, juntos, eles tomam a deciso poltica) ou indireta (quando ao cidado
dado o poder de eleger um representante). Com efeito, um regime de governo em que se garante a soberania popular, que pode ser
conceituada como a qualidade mxima do poder extrada da soma dos atributos de cada membro da sociedade estatal, encarregado
de escolher os seus representantes no governo por meio do sufrgio universal e do voto direto, secreto e igualitrio20
Uma democracia pode existir num sistema presidencialista ou parlamentarista, republicano ou monrquico - somente importa
que seja dado aos cidados o poder de tomar decises polticas (por si s ou por seu representante eleito).
ATENO: a principal classificao das democracias a que distingue a direta da indireta - a) direta, tambm chamada de pura,
na qual o cidado expressa sua vontade por voto direto e individual em casa questo relevante; b) indireta, tambm chamada representativa, em que os cidados exercem individualmente o direito de voto para escolher representante(s) e aquele(s) que for(em) mais
escolhido(s) representa(m) todos os eleitores; c) semidireta, tambm conhecida como participativa, em que se tem uma democracia
representativa mesclada com peculiaridades e atributos da democracia direta (sistema hbrido).
A democracia direta tornou-se cada vez mais difcil, considerado o grande nmero de cidados, de modo que a regra a democracia indireta. Na Grcia Antiga se encontra um raro exemplo de democracia direta, que somente era possvel porque embora a
populao fosse grande, a maioria dela no era composta de pessoas consideradas como cidads, como mulheres, escravos e crianas,
e somente os cidados tinham direito de participar do processo democrtico.
Contemporaneamente, o regime que mais se aproxima dos ideais de uma democracia direta a democracia semidireta da Sua.
Uma democracia semidireta um regime de democracia em que existe a combinao de representao poltica com formas de democracia direta.
Democracia um conceito interligado tica no que tange ao elemento da justia, valor do Direito. Pode-se afirmar isto se
considerados os trs conceitos de Aristteles sobre as dimenses da justia (distributiva, comutativa e social), dos quais se origina a
dimenso da justia participativa.
Por esta dimenso da justia participativa, resta despertada a conscincia das pessoas para uma atitude de agir, de falar, de atuar,
de entrar na vida da comunidade em que se vive ou trabalha. Enfim, busca despertar esta conscincia de que h uma obrigao de cada
um para com a sociedade de participar de forma consciente e livre e de se interar total e habitualmente na vida social que pertence.
Quem deve participar quem vive na sociedade, o cidado, aquele que pode ter direitos. Participar ao mesmo tempo um direito e um dever. O cidado deve participar, esta uma obrigao de todo aquele que vive em sociedade. E o cidado deve ter espao
para participar, o fato de no participar em si j uma injustia. Com a ampliao do conceito de soberania e cidadania e, consequentemente, da responsabilidade do cidado, se torna ainda mais evidente esta necessidade de participar.
A referncia justia participativa, corolrio do conceito de cidadania, de fundamental importncia para o elemento moral da
noo de tica, no sentido de possibilitar um agir voltado para o bem da sociedade.
Ningum obrigado a suportar desonestidades. A cidadania tem um compromisso com a efetivao da democracia participativa.
E participar no votar a cada eleio, no se interessar pelo andamento da poltica e at se esquecer de quem mereceu seu sufrgio.
Com efeito, participar um direito de todo aquele que cidado, consolidando o conceito de democracia e reforando os valores
ticos de preservao do justo e garantia do bem comum. Mas, afinal, quem cidado?
Inicialmente, preciso levantar alguns conceitos correlatos:
a) Nacionalidade: o vnculo jurdico-poltico que liga um indivduo a determinado Estado, fazendo com que ele passe a integrar
o povo daquele Estado, desfrutando assim de direitos e obrigaes.
b) Povo: conjunto de pessoas que compem o Estado, unidas pelo vnculo da nacionalidade.
c) Populao: conjunto de pessoas residentes no Estado, nacionais ou no.
Cidado, por sua vez, o nacional, isto , aquele que possui o vnculo poltico-jurdico da nacionalidade com o Estado, que
goza de direitos polticos, ou seja, que pode votar e ser votado.
20 BULOS, Uadi Lammngo. Constituio federal anotada. So Paulo: Saraiva, 2000.

Na disciplina constitucional, os direitos polticos garantidos quele que cidado encontram-se disciplinados nos artigos 14 e 15.
Direitos polticos so os instrumentos por meio dos quais a Constituio Federal permite o exerccio da soberania popular, atribuindo
poderes aos cidados para que eles possam interferir na conduo da coisa pblica de forma direta ou indireta21.
A respeito da democracia brasileira, expe Lenza22: estamos diante da democracia semidireta ou participativa, um sistema
hbrido, uma democracia representativa, com peculiaridades e atributos da democracia direta. Pode-se falar, ento, em participao
popular no poder por intermdio de um processo, no caso, o exerccio da soberania que se instrumentaliza por meio do plebiscito,
referendo, iniciativa popular, bem como outras formas, como a ao popular.
Destaca-se o caput do artigo 14:
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e,
nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
A democracia brasileira adota a modalidade semidireta, porque possibilita a participao popular direta no poder por intermdio
de processos como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular. Como so hipteses restritas, pode-se afirmar que a democracia
indireta predominantemente adotada no Brasil, por meio do sufrgio universal e do voto direto e secreto com igual valor para todos.
Sufrgio universal o direito de todos cidados de votar e ser votado. O voto, que o ato pelo qual se exercita o sufrgio, dever
ser direto e secreto.
O que diferencia o plebiscito do referendo o momento da consulta populao: no plebiscito, primeiro se consulta a populao
e depois se toma a deciso poltica; no referendo, primeiro se toma a deciso poltica e depois se consulta a populao. Embora os
dois partam do Congresso Nacional, o plebiscito convocado, ao passo que o referendo autorizado (art. 49, XV, CF), ambos por
meio de decreto legislativo. O que os assemelha que os dois so formas de consulta ao povo para que delibere sobre matria de
acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa ou administrativa23.
Na iniciativa popular, confere-se populao o poder de apresentar projeto de lei Cmara dos Deputados, mediante assinatura
de 1% do eleitorado nacional, distribudo por 5 Estados no mnimo, com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles. Em
complemento, prev o artigo 61, 2, CF:
Art. 61, 2 A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por,
no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por
cento dos eleitores de cada um deles.
Art. 14, 1 O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
Embora os analfabetos no possam se candidatar, possuem a faculdade de votar.
Art. 14, 2 No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.
Conscritos so os convocados para servio militar.
Art. 14, 3 So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:
21 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.

a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
O pargrafo descreve os requisitos para que uma pessoa possa ser eleita.
Art. 14, 4 So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
Art. 14, 5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente.
No poder se eleger, no significa no poder votar.
Art. 14, 6 Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e
os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
Art. 14, 7 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo
grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de
quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
Entre outras coisas, visa impedir que se burle a vedao reeleio daquele que j ocupou algum destes cargos por 2 mandatos.
Art. 14, 8 O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato
da diplomao, para a inatividade.
Art. 14, 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a
probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
O 9 disciplinado pela LC n 64/90 (Alterada pela LC n 135/10 - Lei da Ficha Limpa).
Art. 14, 10 O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao,
instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
Art. 14, 11 A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
O inciso V se refere ao de improbidade administrativa, que tramita para apurar a prtica dos atos de improbidade administrativa, na qual uma das penas aplicveis a suspenso dos direitos polticos.
Obs: os direitos polticos somente so perdidos em dois casos, quais sejam cancelamento de naturalizao por sentena transitada
em julgado (o indivduo naturalizado volta condio de estrangeiro) e perda da nacionalidade brasileira em virtude da aquisio
de outra (brasileiro se naturaliza em outro pas e assim deixa de ser considerado um cidado brasileiro, perdendo direitos polticos).
Nota-se que no h perda de direitos polticos pela prtica de atos atentatrios contra a Administrao Pblica por parte do
servidor, mas apenas suspenso.

4. TICA E FUNO PBLICA
Adentrando no estudo da tica relacionada funo pblica, vale destacar que, se a tica, num sentido amplo, composta por ao
menos dois elementos - a Moral e o Direito (justo); no caso da disciplina da tica no Setor Pblico a expresso adotada num sentido
estrito. tica corresponde ao valor do justo, previsto no Direito vigente, o qual estabelecido com um olhar atento s prescries da
Moral para a vida social. Em outras palavras, quando se fala em tica no mbito do Estado no se deve pensar apenas na Moral, mas
sim em efetivas normas jurdicas que a regulamentam, o que permite a aplicao de sanes. Veja o organograma:
As regras ticas do setor pblico so mais do que regulamentos morais, so normas jurdicas e, como tais, passveis de coao.
A desobedincia ao princpio da moralidade caracteriza ato de improbidade administrativa, sujeitando o servidor s penas previstas
em lei. Da mesma forma, o seu comportamento em relao ao Cdigo de tica pode gerar benefcios, como promoes, e prejuzos,
como censura e outras penas administrativas. A disciplina constitucional expressa no sentido de prescrever a moralidade como um
dos princpios fundadores da atuao da administrao pblica direta e indireta, bem como outros princpios correlatos. Logo, o Estado brasileiro deve se conduzir moralmente por vontade expressa do constituinte, sendo que imoralidade administrativa aplicam-se
sanes.
Assim, tem-se que a obedincia tica no deve se dar somente no mbito da vida particular, mas tambm na atuao profissional, principalmente se tal atuao se der no mbito estatal, caso em que haver coao. O Estado a forma social mais abrangente, a
sociedade de fins gerais que permite o desenvolvimento, em seu seio, das individualidades e das demais sociedades, chamadas de fins
particulares. O Estado, como pessoa, uma fico, um arranjo formulado pelos homens para organizar a sociedade de disciplinar o
poder visando que todos possam se realizar em plenitude, atingindo suas finalidades particulares.24
O Estado tem um valor tico, de modo que sua atuao deve se guiar pela moral idnea. Mas no propriamente o Estado que
atico, porque ele composto por homens. Assim, falta tica ou no aos homens que o compe. Ou seja, o bom comportamento
profissional do funcionrio pblico uma questo ligada tica no servio pblico, pois se os homens que compe a estrutura do
Estado tomam uma atitude correta perante os ditames ticos h uma ampliao e uma consolidao do valor tico do Estado.
Alguns cidados recebem poderes e funes especficas dentro da administrao pblica, passando a desempenhar um papel de
fundamental interesse para o Estado. Quando estiver nesta condio, mais ainda, ser exigido o respeito tica. Afinal, o Estado
responsvel pela manuteno da sociedade, que espera dele uma conduta ilibada e transparente.
Quando uma pessoa nomeada como servidor pblico, passa a ser uma extenso daquilo que o Estado representa na sociedade,
devendo, por isso, respeitar ao mximo todos os consagrados preceitos ticos.
Todas as profisses reclamam um agir tico dos que a exercem, o qual geralmente se encontra consubstanciado em Cdigos de
tica diversos atribudos a cada categoria profissional. No caso das profisses na esfera pblica, esta exigncia se amplia.
No se trata do simples respeito moral social: a obrigao tica no setor pblico vai alm e encontra-se disciplinada em detalhes na legislao, tanto na esfera constitucional (notadamente no artigo 37) quanto na ordinria (em que se destacam o Decreto
n 1.171/94 - Cdigo de tica - a Lei n 8.429/92 - Lei de Improbidade Administrativa - e a Lei n 8.112/90 - regime jurdico dos
servidores pblicos civis na esfera federal).
24 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. So Paulo: Mtodo, 2011.

Em verdade, [...] a profisso, como exerccio habitual de uma tarefa, a servio de outras pessoas, insere-se no complexo da sociedade como uma atividade especfica. Trazendo tal prtica benefcios recprocos a quem a pratica e a quem recebe o fruto do trabalho, tambm exige, nessas relaes, a preservao de uma conduta condizente com os princpios ticos especficos. O grupamento de
profissionais que exercem o mesmo ofcio termina por criar as distintas classes profissionais e tambm a conduta pertinente. Existem
aspectos claros de observao do comportamento, nas diversas esferas em que ele se processa: perante o conhecimento, perante o
cliente, perante o colega, perante a classe, perante a sociedade, perante a ptria, perante a prpria humanidade como conceito global
25
. Todos estes aspectos sero considerados em termos de conduta tica esperada.
Em geral, as diretivas a respeito do comportamento profissional tico podem ser bem resumidas em alguns princpios basilares.
Segundo Nalini26, o princpio fundamental seria o de agir de acordo com a cincia, se mantendo sempre atualizado, e de acordo
com a conscincia, sabendo de seu dever tico; tomando-se como princpios especficos:
- Princpio da conduta ilibada - conduta irrepreensvel na vida pblica e na vida particular.
- Princpio da dignidade e do decoro profissional - agir da melhor maneira esperada em sua profisso e fora dela, com tcnica,
justia e discrio.
- Princpio da incompatibilidade - no se deve acumular funes incompatveis.
- Princpio da correo profissional - atuao com transparncia e em prol da justia.
- Princpio do coleguismo - cincia de que voc e todos os demais operadores do Direito querem a mesma coisa, realizar a justia.
- Princpio da diligncia - agir com zelo e escrpulo em todas funes.
- Princpio do desinteresse - relegar a ambio pessoal para buscar o interesse da justia.
- Princpio da confiana - cada profissional de Direito dotado de atributos personalssimos e intransferveis, sendo escolhido
por causa deles, de forma que a relao estabelecida entre aquele que busca o servio e o profissional de confiana.
- Princpio da fidelidade - Fidelidade causa da justia, aos valores constitucionais, verdade, transparncia.
- Princpio da independncia profissional - a maior autonomia no exerccio da profisso do operador do Direito no deve impedir
o carter tico.
- Princpio da reserva - deve-se guardar segredo sobre as informaes que acessa no exerccio da profisso.
- Princpio da lealdade e da verdade - agir com boa-f e de forma correta, com lealdade processual.
- Princpio da discricionariedade - geralmente, o profissional do Direito liberal, exercendo com boa autonomia sua profisso.
- Outros princpios ticos, como informao, solidariedade, cidadania, residncia, localizao, continuidade da profisso, liberdade profissional, funo social da profisso, severidade consigo mesmo, defesa das prerrogativas, moderao e tolerncia.
O rol acima apenas um pequeno exemplo de atitudes que podem ser esperadas do profissional, mas assim como difcil delimitar um conceito de tica, complicado estabelecer exatamente quais as condutas esperadas de um servidor: melhor mesmo observar
o caso concreto e ponderar com razoabilidade.
Em suma, respeitar a tica profissional ter em mente os princpios ticos consagrados em sociedade, fazendo com que cada
atividade desempenhada no exerccio da profisso exteriorize tais postulados, inclusive direcionando os rumos da tica empresarial
na escolha de diretrizes e polticas institucionais.
O funcionrio que busca efetuar uma gesto tica se guia por determinados mandamentos de ao, os quais valem tanto para a esfera pblica quanto para a privada, embora a punio dos que violam ditames ticos no mbito do interesse estatal seja mais rigorosa.
Neste sentido, destacam-se os dez mandamentos da gesto tica nas empresas pblicas:
PRIMEIRO: Amar a verdade, a lealdade, a probidade e a responsabilidade como fundamentos de dignidade pessoal.
Significa desempenhar suas funes com transparncia, de forma honesta e responsvel, sendo leal instituio. O funcionrio
deve se portar de forma digna, exteriorizando virtudes em suas aes.
SEGUNDO: Respeitar a dignidade da pessoa humana.
A expresso dignidade da pessoa humana est estabelecida na Constituio Federal Brasileira, em seu art. 3, III, como um
dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. Ao adotar um significado mnimo apreendido no discurso antropocentrista do
humanismo, a expresso valoriza o ser humano, considerando este o centro da criao, o ser mais elevado que habita o planeta, o que
justifica a grande considerao pelo Estado e pelos outros seres humanos na sua generalidade em relao a ele. Respeitar a dignidade
da pessoa humana significa tomar o homem como valor-fonte para todas as aes e escolhas, inclusive na atuao empresarial.
TERCEIRO: Ser justo e imparcial no julgamento dos atos e na apreciao do mrito dos subordinados.
Retoma-se a questo dos planos de carreira, que exteriorizam a imparcialidade e a impessoalidade na escolha dos que devero ser
promovidos, a qual se far exclusivamente com base no mrito. No se pode tomar questes pessoais, como desavenas ou afinidades, quando o julgamento se faz sobre a ao de um funcionrio - se agiu bem, merece ser recompensado; se agiu mal, deve ser punido.
25 S, Antnio Lopes de. tica profissional. 9. ed. So Paulo: Atlas, 2010.
26 NALINI, Jos Renato. tica geral e profissional. 8. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
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QUARTO: Zelar pelo preparo prprio, moral, intelectual e, tambm, pelo dos subordinados, tendo em vista o cumprimento da
misso institucional.
A misso institucional envolve a obteno de lucros, em regra, mas sempre aliada promoo da tica. Na misso institucional
sero estabelecidas determinadas metas para a empresa, que devero ser buscadas pelos funcionrios. Para tanto, cada um deve se
preocupar com o aperfeioamento de suas capacidades, tornando-se paulatinamente um melhor funcionrio, por exemplo, buscando
cursos e estudando tcnicas.
QUINTO: Acatar as ordens legais, no ser negligente e trabalhar em harmonia com a estrutura do rgo, respeitando a hierarquia, seus colegas e cada concidado, colaborando e aceitando colaborao.
Existe uma hierarquia para que as funes sejam desempenhadas da melhor maneira possvel, pois a desordem no permite que
as atividades se encadeiem e se enlacem, gerando perda de tempo e desperdcio de recursos. No significa que ordens contrrias
tica devam ser obedecidas, caso em que a medida cabvel levar a questo para as autoridades responsveis pelo controle da tica
da instituio. Cada atividade deve ser desempenhada da melhor maneira possvel, isto , no se pode deixar de pratic-la corretamente por ser mais trabalhoso (por negligncia entende-se uma omisso perigosa). No tratamento dos demais colegas e do pblico, o
funcionrio deve ser cordial e tico, embora somente assim estar contribuindo para a gesto tica da empresa.
SEXTO: Agir, na vida pessoal e funcional, com dignidade, decoro, zelo, eficcia e moralidade.
O bom comportamento no deve se fazer presente somente no exerccio das funes. Cabe ao funcionrio se portar bem quando
estiver em sua vida privada, na convivncia com seus amigos e familiares, bem como nos momentos de lazer. Por melhor que seja
como funcionrio, no ser aceito aquele que, por exemplo, for visto frequentemente embriagado ou for sempre denunciado por
violncia domstica.
Dignidade a caracterstica que incorpora todas as demais, significando o bom comportamento enquanto pessoa humana, tratando os outros como gosta de ser tratado. Decoro significa discrio, aparecer o mnimo possvel, no se vangloriar com base em
feitos institucionais. Zelo quer dizer cuidado, cautela, para que as atividades sempre sejam desempenhadas do melhor modo. Eficcia
remete ao dever de fazer com que suas atividades atinjam o fim para o qual foram praticadas, isto , que no sejam abandonadas pela
metade. Moralidade significa respeitar os ditames morais, mais que jurdicos, que exteriorizam os valores tradicionais consolidados
na sociedade atravs dos tempos.
STIMO: Jamais tratar mal ou deixar espera de soluo uma pessoa que busca perante a Administrao Pblica satisfazer
um direito que acredita ser legtimo.
O bom atendimento do pblico necessrio para que uma gesto possa ser considerada tica. Aquele que tem um direito merece
ser ouvido, no pode ser deixado de lado pelo funcionrio, esperando por horas uma soluo. Mesmo que a pessoa esteja errada, isto
deve ser esclarecido, de forma que a confiabilidade na instituio no fique abalada.
OITAVO: Cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos, as instrues e as ordens das autoridades a que estiver subordinado.
O Direito uma das facetas mais relevantes da tica porque exterioriza o valor do justo e o seu cumprimento essencial para
que a gesto tica seja efetiva.
NONO: Agir dentro da lei e da sua competncia, atento finalidade do servio pblico.
No basta cumprir o Direito, preciso respeitar a diviso de funes feitas com o objetivo de otimizar as atividades desempenhadas.
DCIMO: Buscar o bem-comum, extrado do equilbrio entre a legalidade e finalidade do ato administrativo a ser praticado.
Bem comum o bem de toda a coletividade e no de um s indivduo. Este conceito exterioriza a dimenso coletiva da tica.
Maritain27 apontou as caractersticas essenciais do bem comum: redistribuio, pela qual o bem comum deve ser redistribudo s
pessoas e colaborar para o desenvolvimento delas; respeito autoridade na sociedade, pois a autoridade necessria para conduzir
a comunidade de pessoas humanas para o bem comum; moralidade, que constitui a retido de vida, sendo a justia e a retido moral
elementos essenciais do bem comum.
27 MARITAIN, Jacques. Os direitos do homem e a lei natural. 3. ed. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora, 1967.
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5. TICA NO SETOR PBLICO
O paradigma da tica Pblica parte da noo de liberdade social, envolta nos valores da segurana, igualdade e solidariedade.
Neste sentido, cada pessoa deve ter espao para exercer individualmente sua liberdade moral, cabendo tica pblica garantir que os
indivduos que vivem em sociedade realizem projetos morais individuais.
A tica Pblica pode ser vista sob o aspecto da moralidade crtica e sob o aspecto da moralidade legalizada: quando estuda-se a
lei posta ou a ausncia de lei e questiona-se a falta de justia, h uma moralidade crtica; quando a regra justa incorporada ao Direito,
h moralidade legalizada ou positivada.
Sobre a tica Pblica, explica Nalini28: tica sempre tica, poder-se-ia afirmar. Ser tico obrigao de todos. Seja no exerccio de alguma atividade estatal, seja no comportamento individual. Mas pode-se falar em tica realada quando se atua num universo
mais amplo, de interesse de todos. Existe, pois, uma tica Pblica, e apura-se o seu sentido em contraposio com o de tica Privada.
Um nome pelo qual a tica Pblica tem sido conhecida o da justia.
Assim, tica pblica seria a moral incorporada ao Direito, consolidando o valor do justo. Diante da relevncia social de que a
tica se faa presente no exerccio das atividades pblicas, as regras ticas para a vida pblica so mais do que regras morais, so
regras jurdicas estabelecidas em diversos diplomas do ordenamento, possibilitando a coao em caso de infrao por parte daqueles
que desempenham a funo pblica.
Os valores ticos inerentes ao Estado, os quais permitem que ele consolide o bem comum e garanta a preservao dos interesses
da coletividade, se encontram exteriorizados em princpios e regras. Estes, por sua vez, so estabelecidos na Constituio Federal
e em legislaes infraconstitucionais, a exemplo das que sero estudadas neste tpico, quais sejam: Decreto n 1.171/94, Lei n
8.112/90 e Lei n 8.429/92. Fato que todas as diretivas destas leis especficas partem da Constituio Federal, que estabelece alguns princpios fundamentais para a tica no setor pblico. Em outras palavras, o texto constitucional do artigo 37, especialmente
o caput, que permite a compreenso de boa parte do contedo das leis especficas, porque possui um carter amplo ao preconizar os
princpios fundamentais da administrao pblica. Estabelece a Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...]
So princpios da administrao pblica, nesta ordem:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
Para memorizar: veja que as iniciais das palavras formam o vocbulo LIMPE, que remete limpeza esperada da Administrao
Pblica. de fundamental importncia um olhar atento ao significado de cada um destes princpios, posto que eles estruturam todas
as regras ticas prescritas no Cdigo de tica e na Lei de Improbidade Administrativa, tomando como base os ensinamentos de Carvalho Filho29 e Spitzcovsky30:
a) Princpio da legalidade: Para o particular, legalidade significa a permisso de fazer tudo o que a lei no probe. Contudo,
como a administrao pblica representa os interesses da coletividade, ela se sujeita a uma relao de subordinao, pela qual s
poder fazer o que a lei expressamente determina (assim, na esfera estatal, preciso lei anterior editando a matria para que seja
preservado o princpio da legalidade). A origem deste princpio est na criao do Estado de Direito, no sentido de que o prprio
Estado deve respeitar as leis que dita.
b) Princpio da impessoalidade: Por fora dos interesses que representa, a administrao pblica est proibida de promover
discriminaes gratuitas. Discriminar tratar algum de forma diferente dos demais, privilegiando ou prejudicando. Segundo este
princpio, a administrao pblica deve tratar igualmente todos aqueles que se encontrem na mesma situao jurdica (princpio da
isonomia ou igualdade). Por exemplo, a licitao reflete a impessoalidade no que tange contratao de servios. O princpio da
28 NALINI, Jos Renato. tica geral e profissional. 8. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
29 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
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impessoalidade correlaciona-se ao princpio da finalidade, pelo qual o alvo a ser alcanado pela administrao pblica somente o
interesse pblico. Com efeito, o interesse particular no pode influenciar no tratamento das pessoas, j que deve-se buscar somente
a preservao do interesse coletivo.
c) Princpio da moralidade: A posio deste princpio no artigo 37 da CF representa o reconhecimento de uma espcie de moralidade administrativa, intimamente relacionada ao poder pblico. A administrao pblica no atua como um particular, de modo
que enquanto o descumprimento dos preceitos morais por parte deste particular no punido pelo Direito (a priori), o ordenamento
jurdico adota tratamento rigoroso do comportamento imoral por parte dos representantes do Estado. O princpio da moralidade deve
se fazer presente no s para com os administrados, mas tambm no mbito interno. Est indissociavelmente ligado noo de bom
administrador, que no somente deve ser conhecedor da lei, mas tambm dos princpios ticos regentes da funo administrativa.
TODO ATO IMORAL SER DIRETAMENTE ILEGAL OU AO MENOS IMPESSOAL, da a intrnseca ligao com os dois princpios anteriores.
d) Princpio da publicidade: A administrao pblica obrigada a manter transparncia em relao a todos seus atos e a todas
informaes armazenadas nos seus bancos de dados. Da a publicao em rgos da imprensa e a afixao de portarias. Por exemplo, a prpria expresso concurso pblico (art. 37, II, CF) remonta ao iderio de que todos devem tomar conhecimento do processo
seletivo de servidores do Estado. Diante disso, como ser visto, se negar indevidamente a fornecer informaes ao administrado
caracteriza ato de improbidade administrativa. Somente pela publicidade os indivduos controlaro a legalidade e a eficincia dos
atos administrativos. Os instrumentos para proteo so o direito de petio e as certides (art. 5, XXXIV, CF), alm do habeas data
e - residualmente - do mandado de segurana.
e) Princpio da eficincia: A administrao pblica deve manter o ampliar a qualidade de seus servios com controle de gastos.
Isso envolve eficincia ao contratar pessoas (o concurso pblico seleciona os mais qualificados ao exerccio do cargo), ao manter
tais pessoas em seus cargos (pois possvel exonerar um servidor pblico por ineficincia) e ao controlar gastos (limitando o teto de
remunerao), por exemplo. O ncleo deste princpio a procura por produtividade e economicidade. Alcana os servios pblicos
e os servios administrativos internos, se referindo diretamente conduta dos agentes.
5.1 DECRETO N 1.171/1994 (CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR

PBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL).
Consolidando um padro de comportamento tico, merece destaque o Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de tica Profissional do
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), o qual ser estudado a partir deste ponto, complementado pelo Decreto n 6.029/2007.
Considerados os princpios administrativos basilares do art. 37 da CF (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia), destaca-se a existncia de um diploma especfico que estabelece a ao tica esperada dos servidores pblicos, qual seja
o Decreto n 1.171/94. Trata-se do chamado Cdigo de tica do Servidor Pblico, o qual disciplina normas ticas aplicveis a esta
categoria de profissionais, assemelhando-se no formato aos Cdigos de tica que costumam ser adotados para variadas categorias
profissionais (mdicos, contadores...), mas diferenciando-se destes por possuir o carter jurdico, logo, coativo.
A respeito dos motivos que ensejam a criao de um Cdigo de tica, tem-se que as relaes de valor que existem entre o ideal
moral traado e os diversos campos da conduta humana podem ser reunidas em um instrumento regulador. Tal conjunto racional, com
o propsito de estabelecer linhas ideais ticas, j uma aplicao desta cincia que se consubstancia em uma pea magna, como se
uma lei fosse entre partes pertencentes a grupamentos sociais. Uma espcie de contrato de classe gera o Cdigo de tica Profissional
e os rgos de fiscalizao do exerccio passam a controlar a execuo de tal pea magna. Tudo deriva, pois, de critrios de condutas
de um indivduo perante seu grupo e o todo social. O interesse no cumprimento do aludido cdigo passa, entretanto, a ser de todos.
O exerccio de uma virtude obrigatria torna-se exigvel de cada profissional [...], mas com proveito geral. Cria-se a necessidade de
uma mentalidade tica e de uma educao pertinente que conduza vontade de agir, de acordo com o estabelecido. Essa disciplina
da atividade antiga, j encontrada nas provas histricas mais remotas, e uma tendncia natural na vida das comunidades. inequvoco que o ser tenha sua individualidade, sua forma de realizar seu trabalho, mas tambm o que uma norma comportamental
deva reger a prtica profissional no que concerne a sua conduta, em relao a seus semelhantes 31. Logo, embora se reconhea que
o indivduo tem particularidades no desempenho de suas funes, isto , que emprega algo de sua personalidade no exerccio delas,
cabe o estabelecimento de um rol de condutas padronizadas genericamente, as quais correspondem ao melhor desempenho profissional que se pode ter, um desempenho tico.
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Para que um Cdigo de tica Profissional seja organizado, preciso, preliminarmente, que se trace a sua base filosfica. Tal
base deve estribar-se nas virtudes exigveis a serem respeitadas no exerccio da profisso, e em geral abrange as relaes com os
utentes dos servios, os colegas, a classe e a nao. As virtudes bsicas so comuns a todos os cdigos. As virtudes especficas de
cada profisso representam as variaes entre os diversos estatutos ticos. O zelo, por exemplo, exigvel em qualquer profisso,
pois representa uma qualidade imprescindvel a qualquer execuo de trabalho, em qualquer lugar. O sigilo, todavia, deixa de ser
necessrio em profisses que no lidam com confidncias e resguardos de direitos 32. Por exemplo, o servidor pblico tem o dever de
zelo, genrico, e o dever de sigilo, especfico, j que tem acesso a informaes privilegiadas no exerccio do cargo.
Tomadas estas premissas, vale lembrar que o Cdigo de tica foi expedido pelo Presidente da Repblica, considerada a atribuio da Constituio Federal para dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao pblica federal, conforme art.
84, IV e VI da Constituio Federal: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos
para sua fiel execuo; [...] VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando
vagos. Exatamente por causa desta atribuio que o Cdigo de tica em estudo adota a forma de decreto e no de lei, j que as leis
so elaboradas pelo Poder Legislativo (Congresso Nacional).
O Decreto n 1.171/94 um exemplo do chamado exerccio de poder regulamentar inerente ao Executivo, que se perfaz em
decretos regulamentares. A adoo da forma de decreto no significa, de forma alguma, que suas diretrizes no sejam obrigatrias:
o servidor pblico federal que desobedec-las estar sujeito apurao de sua conduta perante a respectiva Comisso de tica, que
enviar informaes ao processo administrativo disciplinar, podendo gerar at mesmo a perda do cargo, ou aplicar a pena de censura
nos casos menos graves. No obstante, o respeito ao Cdigo gera reconhecimento e verificado para fins de promoo. Isso sem falar
na total efetividade das regras determinantes da instituio de Comisses de tica.
DECRETO N 1.171 DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o
disposto no art. 37 da Constituio, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e
12 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992,
DECRETA:
Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada
por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente.
Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia
da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes.
Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 22 de junho de 1994, 173 da Independncia e 106 da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Romildo Canhim
Os principais elementos que podem ser extrados do prembulo do Cdigo de tica so:
Trata-se de um diploma expedido pelo Presidente da Repblica poca e, como tal, permanece vlido at que seja revogado,
isto , at sobrevir outro de contedo incompatvel (revogao tcita) ou at outro decreto ser expedido para substitu-lo (revogao
expressa). O decreto aceita, ainda, reformas e revogaes parciais: no caso, destaca-se o Decreto n 6.029/07, que revogou alguns
incisos do Cdigo e que ser estudado oportunamente.
Parmetros para o contedo do decreto: os incisos do artigo 84, j citados anteriormente, remetem ao poder regulamentar o Executivo; os artigos da Lei n 8.112/90 referem-se aos deveres e proibies do servidor pblico federal; os artigos da Lei n 8.429/92
tratam dos atos de improbidade administrativa.
A partir da aprovao do Cdigo de tica, ele se tornou obrigatrio a todas as esferas da atividade pblica. Da a obrigao de
instituir o aparato prprio ao seu cumprimento, inclusive mediante criao das Comisses de tica, as quais no podem ser compostas por servidores temporrios.
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O decreto conferiu um prazo para cada uma das entidades da administrao pblica federal direta ou indireta para constituir
em seu mbito uma Comisso de tica que ir apurar as infraes ao Cdigo de tica. Com efeito, no h nenhuma facultatividade
quanto ao dever de respeito ao Cdigo de tica, pois ele se aplica tanto na administrao direta quanto na indireta. A Comisso de
tica ser composta por: trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. A constituio (quando
foi criada) e a composio (quem a compe) da Comisso devero ser informadas Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica.
ANEXO
Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal
CAPTULO I
Seo I
Das Regras Deontolgicas
O Direito como valor do justo estudado pela Filosofia do Direito na parte denominada Deontologia Jurdica, ou, no plano
emprico e pragmtico, pela Poltica do Direito33. Deontologia uma das teorias normativas segundo as quais as escolhas so moralmente necessrias, proibidas ou permitidas. Portanto inclui-se entre as teorias morais que orientam nossas escolhas sobre o que
deve ser feito, considerada a moral vigente. Por sua vez, a deontologia jurdica a cincia que cuida dos deveres e dos direitos
dos operadores do Direito, bem como de seus fundamentos ticos e legais, conoslidando o valor do justo. Por isso, os incisos que se
seguem traduzem o comportamento moral esperado do servidor pblico no s enquanto desempenha suas funes, mas tambm em
sua vida social.
Deontologia , assim, a teoria do dever no que diz respeito moral; conjunto de deveres que impe a certos profissionais o
cumprimento da sua funo. Pode-se dizer ainda que a deontologia consiste no conjunto de regras e princpios que regem a conduta
de um profissional, uma cincia que estuda os deveres de uma determinada profisso. O profissional brasileiro est sujeito a uma
deontologia prpria a regular o exerccio de sua profisso conforme o Cdigo de tica de sua classe. O Direito o mnimo de moral
para que o homem viva em sociedade e a deontologia dele decorre posto que trata de direitos e deveres dos profissionais que estejam
sujeitos a especificidade destas normas.
O Cdigo de tica cria regras deontolgicas de tica, isto , cria um sistema de princpios e fundamentos da moral, da porque
no se preocupa com a previso de punio e processo disciplinar contra o servidor antitico, apesar de, na maioria das vezes, haver
coincidncia entre a conduta antitica e a necessidade de punio administrativa. A verdadeira inteno do Cdigo de tica foi estimular os rgos e entidades pblicas federais a promoverem o debate sobre a tica, para que ela, e as discusses que dela se extrai,
permeie amide as reparties, at com naturalidade.
Muitas so as virtudes que um profissional precisa ter para que desenvolva com eficcia seu trabalho. Em verdade, mltiplas
exigncias existem, mas entre elas, destacam-se algumas, bsicas, sem as quais se impossibilita a consecuo do xito moral. Quase
sempre, na maioria dos casos, o sucesso profissional se az acompanhar de condutas fundamentais corretas. Tais virtudes bsicas so
comuns a quase todas as profisses [...]. Virtudes bsicas profissionais so aquelas indispensveis, sem as quais no se consegue a
realizao de um exerccio tico competente, seja qual for a natureza do servio prestado. Tais virtudes devem formar a conscincia
tica estrutural, os alicerces do carter e, em conjunto, habilitarem o profissional ao xito em seu desempenho 34.
Para bem compreender o contedo dos incisos que se seguem, importante pensar: se eu fosse a pessoa buscando atendimento
no rgo pblico em questo, como eu gostaria de ser tratado? Qual o tipo de funcionrio que eu gostaria que fosse responsvel pela
soluo do meu problema? Enfim, basta lembrar da regra de ouro da moralidade, pela qual eu somente devo fazer algo se racionalmente desejar que todas as pessoas ajam da mesma forma - inclusive em relao a mim, ou seja, age de tal modo que a mxima de
tua vontade possa valer-te sempre como princpio de uma legislao universal35.
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o
servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal.
Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos.
33 REALE, Miguel. Filosofia do Direito. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 2002.
35 KANT, Immanuel. Crtica da Razo Prtica. Traduo Paulo Barrera. So Paulo: cone, 2005, p. 32.
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Primeiramente, vale compreender o sentido de algumas palavras do inciso: por dignidade, deve-se entender autoridade moral;
por decoro, compostura e decncia; por zelo, cuidado e ateno; por eficcia, a produo do efeito esperado.
Na verdade, tudo isto abrange o que o inciso chama de conscincia dos princpios morais: sei que devo agir de modo que inspire
os demais que me rodeiam, isto , exatamente como o melhor cidado de bem; no desempenho das minhas funes, devo me manter
srio e comprometido, desempenhando cada uma das atribuies recebidas com o maior cuidado e ateno possvel, evitando erros,
de modo que o servio que eu preste seja o melhor que eu puder prestar.
No basta que o funcionrio aja desta forma no exerccio de suas funes, porque ele participa da sociedade e fica conhecido nela.
O desempenho de cargo pblico, por sua vez, faz com que ele seja visto de outra forma pela sociedade, que espera dele uma conduta
ilibada, ou seja, livre de vcios e compulses. Discrio a palavra-chave para a vida particular do servidor pblico, preservando a
instituio da qual faz parte. Por exemplo, quem se sentiria bem em ser atendido por um funcionrio que sempre visto embriagado
em bares ou provocando confuses familiares, por mais que os servios por ele desempenhados sejam de qualidade?
O comportamento tico do servidor pblico na sua vida particular s exigvel se, pela natureza do cargo, houver uma razovel
exigncia do servidor se comportar moralmente, como invariavelmente ocorre nas carreiras tpicas de Estado. O que dizer ento do
Decreto n 1.171, de 1994, que impe o comportamento tico e moral de todo e qualquer servidor, na sua vida particular, independentemente da natureza do seu cargo? Quando tal Cdigo estabelece, logo no Captulo I do Anexo, algumas Regras Deontolgicas,
quer dizer que o servidor pblico est envolto em um sistema onde a moral tem forte influncia no desenvolvimento da sua carreira
pblica. Assim, quem passa pelo servio pblico sabe ou deveria saber que a promoo profissional e o adequado cumprimento das
atribuies do cargo esto condicionados tambm pela tica e, assim, pelo comportamento particular do servidor.
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre
o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto
e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal.
Este inciso traz alguns binmios abrangidos pelo conceito de tica que se contrapem. Com efeito, o servidor deve sempre escolher o conveniente, o oportuno, o justo e o honesto. No caso, parte-se das escolhas de menor relevncia para aquelas fundamentais,
que envolvem a opo pelo justo e honesto. Estes so os principais valores morais exigidos pelo inciso. Quando se fala que preciso
escolher acima de tudo entre honesto e desonesto, evidencia-se que o Cdigo busca mais do que o respeito lei, e sim a efetiva ao
conforme a moralidade.
Vale destacar o artigo 37 da Constituio Federal, ao qual o inciso em estudo faz remisso.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...]
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Nota-se que o inciso faz referncia ao 4, que traz as consequncias dos atos de improbidade administrativa, que podero
variar conforme o grau de gravidade (uma das sanes possveis a de obrigar o servidor a devolver o dinheiro aos cofres pblicos,
o que se entende por ressarcir o errio).
III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que
o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar
a moralidade do ato administrativo.
Bem e mal so conceitos que transcendem a esfera particular. O servidor pblico no deve pensar por uma pessoa, mas por toda
a sociedade. Assim, no se deve agir de uma forma para beneficiar um particular - ainda que isso possa ser um bem para ele, injusto
para com a sociedade que uma pessoa seja tratada melhor que a outra. O fim da atitude do servidor o bem comum, ou seja, o bem
da coletividade. O coletivo sempre deve prevalecer sobre o particular.
Por isso, o servidor deve equilibrar a legalidade, que o respeito ao que a lei determina, e a finalidade, que a busca do fim da
preservao do bem comum. Assim, o respeito lei fundamental, mas a atitude do servidor no pode cair numa burocratizao sem
sentido, ou seja, o respeito s mincias da lei no pode prejudicar o bem comum, sob pena de violar a moralidade.
IV - A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio,
e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua
aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como consequncia, em fator de legalidade.
O servidor pblico deve colocar de lado seus interesses egosticos e buscar a aplicao da moralidade no Direito, lembrando
que quem paga pelos seus servios a sociedade como um todo. Parece ser uma tendncia do ser humano, como tem sido objeto
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de referncia de muitos estudiosos, a de defender, em primeiro lugar, seus interesses prprios, quando, entretanto, esses so de natureza pouco recomendvel, ocorrem serissimos problemas. Quando o trabalho executado s para auferir renda, em geral, tem seu
valor restrito. Por outro lado, nos servios realizados com amor, visando ao benefcio de terceiros, dentro de vasto raio de ao, com
conscincia do bem comum, passa a existir a expresso social do mesmo. O valor tico do esforo , pois, varivel de acordo com
seu alcance em face da comunidade. Aquele que s se preocupa com os lucros, geralmente, tende a ter menor conscincia de grupo.
Fascinado pela preocupao monetria, a ele pouco importa o que ocorre com a sua comunidade e muito menos com a sociedade.
[...] O egosmo desenfreado pode atingir um nmero expressivo de pessoas e at, atravs delas, influenciar o destino de naes, partindo da ausncia de conduta virtuosa de minorias poderosas, preocupadas apenas com seus lucros. [...] Sabemos que a conduta do
ser humano tende ao egosmo, repetimos, mas, para os interesses de uma classe, de toda uma sociedade, preciso que se acomode
s normas, porque estas devem estar apoiadas em princpios de virtude. Como s a atitude virtuosa tem condies de garantir o bem
comum, a tica tem sido o caminho justo, adequado, para o benefcio geral 36.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio
bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio.
O cidado paga impostos e demais tributos apenas para que o Estado garanta a ele a prestao do melhor servio pblico possvel,
isto , a manuteno de uma sociedade justa e bem estruturada. O mesmo dinheiro que sai dos bolsos do cidado, inclusive do prprio
servidor pblico, o que remunera os servios por ele prestados. Por isso, agir contra a moral insultante, mais que um aproveitamento da mquina estatal, um desrespeito ao cidado honesto que paga parte do que recebe ao Estado.
Assim, para bem aplicar o Direito preciso agir conforme a moralidade administrativa, sob pena de mais que violar a lei, tambm
desrespeitar o bem comum e prejudicar a sociedade como um todo - inclusive a si prprio.
No mais, chama-se ateno vedao de que o servidor receba do particular qualquer verba extra: sua remunerao j
paga pelo particular, por meio dos impostos, no devendo pretender mais do que aquilo. Isto no significa que o patrimnio do servidor seja apenas o seu salrio - h um patrimnio inerente boa prestao do servio, proporcionando a melhoria da sociedade em que vive.
VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito
na vida funcional.
Reiterando o que foi dito no inciso I, o Cdigo de tica lembra que um funcionrio pblico carrega consigo a imagem da administrao pblica, ou seja, no servidor pblico apenas quando est desempenhando suas funes, mas o tempo todo. Por isso,
no importa ser o melhor funcionrio pblico da repartio se a vida particular estiver devassada, isto , se no agir com discrio,
coerncia, compostura e moralidade tambm na vida particular. Isso implica em ser um bom pai/me, uma pessoa livre de vcios, um
cidado reservado e cumpridor de seus deveres sociais.
VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica,
a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo
constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar.
Como visto, a publicidade um princpio basilar da administrao pblica, ao lado da moralidade. Como tal, caminha lado a lado
com ela. No cabe ao servidor pblico negar o acesso informao por parte do cidado, salvo em situaes especiais. Nota-se que
quando benefcios morais se fazem exigveis, especificamente, para um desempenho de labor, foroso cumpri-los; s podemos
justificar o no cumprimento quando fatores de ordem muito superior o possam impedir, pois o descumprimento ser sempre uma
leso conscincia tica 37.
ATENO: O dispositivo autoriza que os atos administrativos no sejam pblicos em situaes excepcionais, quais sejam
segurana nacional, investigaes policiais e interesse superior do Estado e da Administrao Pblica.
VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do
hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao.
Mentir uma atitude contrria moralidade esperada do servidor pblico, ainda mais se tal mentira se referir funo desempenhada, por exemplo, negando a prtica de um ato ou informando erroneamente um cidado. No existe uma hiptese em que mentir
aceito: no importa se dizer a verdade implicar em prejuzo Administrao Pblica.
Se o Estado errar, e isso pode acontecer, no dever se eximir de seu erro com base em uma mentira, pois isto ofende a integridade dos cidados e da prpria Nao. Para ser um bom pas, no preciso se fundar em erros ou mentiras, mas sim se esforar ao
mximo para evit-los e corrigi-los.
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IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar
mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a
qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao
equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas
esperanas e seus esforos para constru-los.
Quem nunca chegou a uma repartio pblica ou cartrio e recebeu um tratamento ruim por parte de um funcionrio? Infelizmente, esta uma atitude comum no servio pblico. Contudo, o esperado do servidor que ele atenda aos cidados com ateno e
boa vontade, fazendo tudo o possvel para ajud-lo, despendendo o tempo necessrio e tomando as devidas cautelas.
O instituto da responsabilidade civil parte integrante do direito obrigacional, uma vez que a principal consequncia da prtica
de um ato ilcito a obrigao que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante o pagamento de indenizao que se refere s perdas e danos. Afinal, quem pratica um ato ou incorre em omisso que gere dano deve suportar as consequncias jurdicas decorrentes,
restaurando-se o equilbrio social.38
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, podendo recair sobre os herdeiros do autor do ilcito at os limites da herana, embora existam reflexos na ao que apure a responsabilidade civil conforme o resultado na esfera penal (por exemplo, uma
absolvio por negativa de autoria impede a condenao na esfera cvel, ao passo que uma absolvio por falta de provas no o faz).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil se encontram no art. 186 do Cdigo Civil: aquele que, por ao ou
omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato
ilcito. Este o artigo central do instituto da responsabilidade civil, que tem como elementos: ao ou omisso voluntria (agir como
no se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo do agente (dolo a vontade de cometer uma violao de direito e culpa
a falta de diligncia), nexo causal (relao de causa e efeito entre a ao/omisso e o dano causado) e dano (dano o prejuzo sofrido
pelo agente, que pode ser individual ou coletivo, moral ou material, econmico e no econmico).
Prev o artigo 37, 6 da Constituio Federal: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Este artigo deixa clara a formao de uma relao jurdica autnoma entre o Estado
e o agente pblico que causou o dano no desempenho de suas funes. Nesta relao, a responsabilidade civil ser subjetiva, ou seja,
caber ao Estado provar a culpa do agente pelo dano causado, ao qual foi anteriormente condenado a reparar. Direito de regresso
justamente o direito de acionar o causador direto do dano para obter de volta aquilo que pagou vtima, considerada a existncia de
uma relao obrigacional que se forma entre a vtima e a instituio que o agente compe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente causar aos membros da sociedade, mas se este agente agiu com dolo ou
culpa dever ressarcir o Estado do que foi pago vtima. O agente causar danos ao praticar condutas incompatveis com o comportamento tico dele esperado.39
A responsabilidade civil do servidor exige prvio processo administrativo disciplinar no qual seja assegurado contraditrio e
ampla defesa.
Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou com culpa. Havendo ao ou omisso com culpa do servidor que gere dano ao
errio (Administrao) ou a terceiro (administrado), o servidor ter o dever de indenizar.
Mais do que incmodo, maltratar um cidado que busca atendimento pode caracterizar dano moral, isto , gerar tamanho abalo
emocional e psicolgico que implique num dano. Apesar deste dano no ser econmico, isto , de a dor causada no ter meio de
compensao financeiro que a repare, o juiz estabelecer um valor que a compense razoavelmente.
Por sua vez, deteriorar o patrimnio pblico caracteriza dano material. No caso, h um correspondente financeiro direto, de
modo que a condenao ser no sentido de pagar ao Estado o equivalente ao bem destrudo ou deteriorado.
X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo
a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a
tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos.
Este inciso um desdobramento do inciso anterior, descrevendo um tipo especfico de conduta imoral com relao ao usurio do
servio pblico, qual seja a de deix-lo esperando por atendimento que seja de sua competncia. Claro, a espera algo natural, notadamente quando o atendimento estiver sobrecarregado. O que o inciso pretende vetar que as filas se alonguem quando o servidor
enrola no atendimento, enfim, age com preguia e desnimo.
XI - O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento,
e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir
e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica.
38 GONALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2005.
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Dentro do servio pblico h uma hierarquia, que deve ser obedecida para a boa execuo das atividades. Seria uma desordem
se todos mandassem e se cada qual decidisse que funo iria desempenhar. Por isso, cabe o respeito ao que o superior determina,
executando as funes da melhor forma possvel.
A razo pela qual se exige uma disciplina do homem em seu grupo repousa no fato de que as associaes possuem, por suas
naturezas, uma necessidade de equilbrio que s se encontra quando a autonomia dos seres se coordena na finalidade do todo. a lei
dos sistemas que se torna imperiosa, do tomo s galxias, de cada indivduo at sua sociedade. [...] Cada ser, assim como a somatria
deles em classe profissional, tem seu comportamento especfico, guiado pela caracterstica do trabalho executado. Cada conjunto de
profissionais deve seguir uma ordem que permita a evoluo harmnica do trabalho de todos, a partir da conduta de cada um, atravs
de uma tutela no trabalho que conduza a regularizao do individualismo perante o coletivo 40.
Negligncia a omisso no agir como se deve, isto , deixar de fazer aquilo que lhe foi atribudo. As condutas negligentes
devem ser evitadas, de modo que os erros sejam minimizados, a ateno seja uma marca do servio e a retido algo sempre presente.
Imprudncia, por sua vez, o agir sem cuidado, sem zelo, causando prejuzo ao servio pblico.
XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase
sempre conduz desordem nas relaes humanas.
O servidor pblico tem obrigao de comparecer religiosamente em seu local de trabalho no horrio determinado. Todas as ausncias devem ser evitadas e, quando inevitveis, devem ser justificadas.
Os demais funcionrios e a sociedade sempre ficam atentos s atitudes do servidor pblico e qualquer percepo de relaxo no
desempenho das funes ser observada, notadamente no que tange a ausncias frequentes.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado,
colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao.
O bom desempenho das funes a o agir conforme o esperado pela sociedade implica numa boa imagem do servidor pblico, o
que permite que ele receba apoio dos demais quando realmente precisar.
inequvoco que o trabalho individual influencia e recebe influncias do meio onde praticado. No , pois, somente em seu
grupo que o profissional d sua contribuio ou a sonega. Quando adquire a conscincia do valor social de sua ao, da vontade volvida ao geral, pode realizar importantes feitos que alcanam repercusso ampla 41.
Seo II
Dos Principais Deveres do Servidor Pblico
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:
Embora se trate de outra seo do Cdigo de tica, h continuidade no tratamento do agir moral esperado do servidor pblico.
No caso, so elencados alguns deveres essenciais que devem ser obedecidos.
Todas as capacidades necessrias ou exigveis para o desempenho eficaz da profisso so deveres ticos. Sendo o propsito do
exerccio profissional a prestao de uma utilidade a terceiros, todas as qualidades pertinentes satisfao da necessidade, de quem
requer a tarefa, passam a ser uma obrigao perante o desempenho. Logo, um complexo de deveres envolve a vida profissional, sob
os ngulos da conduta a ser seguida para a execuo de um trabalho 42.
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular;
Cabe ao servidor pblico desempenhar todas as atribuies inerentes posio de que seja titular.
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes
procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que
exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio;
O desempenho de funes deve se dar de forma eficiente. Situaes procrastinatrias so aquelas que adiam a prestao do servio pblico. Procrastinar significa enrolar, adiar, fugir ao dever de prestar o servio, lerdear. Cabe ao servidor pblico no deixar
para amanh o que pode fazer no dia e agilizar ainda mais o seu servio quando houver acmulo de trabalho ou de filas, inclusive
para evitar dano moral ao cidado.
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de
duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
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Honestidade, retido, lealdade e justia so valores morais consolidados na sociedade, refletindo o carter da pessoa. O servidor
pblico deve erigir tais valores, sempre fazendo a melhor escolha para a coletividade.
d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a
seu cargo;
Prestar contas uma atitude obrigatria por parte de todos aqueles que cuidam de algo que no lhe pertence. No caso, o servidor
pblico cuida do patrimnio do Estado. Por isso, sempre dever prestar contas a respeito deste patrimnio, relatando a sua situao
e garantindo que ele seja preservado.
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico;
A atitude tica esperada do servidor pblico consiste em exercer suas funes de forma adequada, sempre atendendo da melhor
forma possvel os usurios.
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos;
Os funcionrios pblicos nunca podem perder de vista o dever tico que eles possuem com relao sociedade como um todo,
que o de respeito moralidade insculpida no texto constitucional. A conscincia tica busca ser cidad e, por isso, faz da honestidade pessoal um caminho certo para a tica pblica. Vivendo numa Repblica, estamos tratando da coisa pblica, do que de todos;
isso requer vida administrativa e poltica transparente, numa disposio a colocar-se a servio de toda a coletividade43.
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho
poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral;
Para bem atender os usurios, preciso trat-los com igualdade, sem preconceitos de qualquer natureza. Vale lembrar que o
tratamento preconceituoso e mal-educado caracteriza dano moral, cabendo reparao.
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura
em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las;
O respeito hierarquia algo necessrio ao setor pblico, pois se ele no existisse as atividades seriam desempenhadas de forma
desorganizada, logo, ineficiente. Isso no significa, contudo, que o servidor deva obedecer a todas as ordens sem question-las, notadamente quando perceber que a atitude de seu superior contraria os interesses do bem comum, nem que deva ter medo de denunciar
atitudes antiticas de seus superiores ou colegas.
So atitudes que no podem ser aceitas por parte dos superiores ou de pessoas que contratem ou busquem servios do poder
pblico: obteno de favores, benefcios ou vantagens indevidas, imorais, ilegais ou antiticas. Ao se deparar com estas atitudes,
dever denunci-las.
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva;
O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores pblicos possuem o direito de greve, devendo se atentar pela preservao
da sociedade quando exerc-lo. Enquanto no for elaborada uma legislao especfica para os funcionrios pblicos, dever ser obedecida a lei geral de greve para os funcionrios privados, qual seja a Lei n 7.783/89 (Mandado de Injuno n 20).
l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio;
Os trs incisos acima reiteram deveres constantemente enumerados pelo Cdigo de tica como o de comparecimento assduo e
pontual no local de trabalho, o de comunicao de atos contrrios ao interesse pblico (inclusive os praticados por seus superiores) e
o de preservao do local de trabalho (mantendo-o limpo e organizado).
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a
realizao do bem comum;
Frequentemente, so promovidos cursos de aperfeioamento pela prpria instituio, sem contar aqueles disponibilizados por
faculdades e cursos tcnicos. Cabe ao servidor pblico participar sempre que for benfico melhoria de suas funes.
O valor do exerccio profissional tende a aumentar medida que o profissional tambm aumentar sua cultura, especialmente
em ramos do saber aplicveis a todos os demais, como so os relativos s culturas filosficas, matemticas e histricas. Uma classe
que se sustenta em elites cultas te garantida sua posio social, porque se habilita s lideranas e aos postos de comando no poder. A
especializao tem sua utilidade, seu valor, sendo impossvel negar tal evidncia [...]44.
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo;
43 AGOSTINI, Frei Nilo. tica: dilogo e compromisso. So Paulo: FTD, 2010.
20

A roupa vestida pelo servidor pblico tambm reflete sua autoridade moral no exerccio das funes. Por exemplo, absurdo
chegar ao local de trabalho utilizando bermuda e chinelo, refletindo uma imagem de descaso do servio pblico. As roupas devem ser
sbrias, compatveis com a seriedade esperada da Administrao Pblica e de seus funcionrios.
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes;
A regulamentao das funes exercidas pelos rgos administrativos est sempre mudando, cabendo ao servidor pblico se
manter atualizado.
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto
possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem.
A alnea reflete uma sntese do agir moral esperado do servidor pblico, refletindo a prestao do servio com eficincia e respeito lei, atendendo ao bem comum.
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito;
As atividades de fiscalizao so usuais no servio pblico e, por isso, os ficais devem ser bem atendidos, cabendo ao servidor
demonstrar que as atividades atribudas esto sendo prestadas conforme a lei determina.
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente
aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos;
Prerrogativas funcionais so garantias atribudas pela lei ao servidor pblico para que ele possa bem desempenhar suas funes. No
cabe exerc-las a torto e direito, preciso ter razoabilidade, moderao. Assim, quando invoc-las, o servidor pblico ser levado a srio.
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei;
O servidor pblico deve agir conforme a lei determina, observando-a estritamente, preservando assim os interesses da sociedade.
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral
cumprimento.
O Cdigo de tica o principal instrumento jurdico que trata das atitudes do servidor pblico esperadas e vedadas. preciso
obedecer suas diretrizes e aconselhar a sua leitura queles que o desconheam.
Seo III
Das Vedaes ao Servidor Pblico
XV - vedado ao servidor pblico;
Nesta seo, so descritas algumas atitudes que contrariam as diretrizes do Cdigo de tica. Trata-se de um rol exemplificativo,
ou seja, que pode ser ampliado por um juzo de interpretao das regras ticas at ento estudadas.
ATENO: no ser necessrio gravar todas estas regras se o candidato se atentar ao fato de que elas se contrapem s atitudes
corretas at ento estudadas. Por bvio, no agir da forma estabelecida caracteriza violao dos deveres ticos, o que proibido.
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou
para outrem;
O cargo pblico para a sociedade, no para o indivduo. Por isso, ele no pode se beneficiar dele indevidamente. A esta descrio corresponde o tipo criminal da corrupo passiva, prescrito no Cdigo Penal em seu artigo 317 nos seguintes termos:
Corrupo passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la,
mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem: Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam;
Causar intrigas no trabalho, fazer fofocas e se negar a ajudar os demais cidados que busquem atendimento uma clara violao
ao dever tico.
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica
de sua profisso;
Como visto, dever do servidor pblico denunciar aqueles que desrespeitem o Cdigo de tica, bem como obedec-lo estritamente. No deve pensar que cobrir o erro do outro algo solidrio, porque todos os erros cometidos numa funo pblica so
prejudiciais sociedade.
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral
ou material;
21

O trabalho no deve ser adiado, mas sim prestado de forma rpida e eficaz, sob pena de causar dano moral ou material aos usurios e ao Estado.
Na esfera penal, pode incidir no crime de prevaricao (art. 319, CP):
Prevaricao
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para
satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
A incorporao da tecnologia aos servios pblicos, aproximando-o da sociedade, chamada de governana eletrnica. Cabe ao
servidor pblico saber lidar bem com tais tecnologias, pois elas melhoram a qualidade do servio prestado.
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o
pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;
O funcionrio pblico deve agir com impessoalidade na prestao do servio, tratando todas as pessoas igualmente, tanto os
usurios quanto os colegas de trabalho.
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou
vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro
servidor para o mesmo fim;
A remunerao do servidor pblico j paga pelo Estado, fomentada pelos tributos do contribuinte. No cabe ao servidor buscar bnus indevidos pela prestao de seus servios, seja solicitando (caso que caracteriza crime de corrupo - art. 317, CP), seja
exigindo (restando presente o crime de concusso - art. 316, CP). Caso o faa, se sujeitar s penas cveis, penais e administrativas.
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias;
Caso o faa, alm das sanes cveis e administrativas, incorre na prtica do crime de alterar ou deturpar (modificar, alterar para
pior; desfigurar; corromper; adulterar) dados de documentos pode configurar o crime previsto no artigo 313-A, do Cdigo Penal:
Insero de dados falsos em sistema de informaes
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a insero de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados
corretos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da Administrao Pblica com o fim de obter vantagem indevida para si
ou para outrem ou para causar dano: Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos;
Como visto, o funcionrio pblico deve atender com eficincia o usurio do servio, prestando todas as informaes da maneira
mais correta e verdadeira possvel, sem mentiras ou iluses.
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
Todos os servidores pblicos so contratados pelo Estado, devendo prestar servios que atendam ao seu interesse. Por isso, um
servidor no pode pedir ao seu subordinado que lhe preste servios particulares, por exemplo, pagar uma conta pessoal em agncia
bancria, telefonar para consultrios para agendar consultas, fazer compras num supermercado.
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
Os bens que se encontram no local de trabalho pertencem mquina estatal e devem ser utilizados exclusivamente para a prestao do servio pblico, no podendo o funcionrio retir-los de l. Se o fizer, responde civil e administrativamente, bem como
criminalmente por peculato (art. 312, CP).
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem
a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.
1 - Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio.
Peculato caracteriza-se pela subtrao ou desvio, por abuso de confiana, de dinheiro ou de coisa mvel aprecivel economicamente, para proveito prprio ou alheio, por servidor pblico que o administra ou guarda.
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m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos
ou de terceiros;
As informaes que so acessadas pelo funcionrio pblico somente devem ser aproveitadas para o bom desempenho das funes. No cabe fazer fofocas, ainda que sem nenhum interesse de obter privilgio econmico, ou seja, apenas para aparentar importncia por mera vaidade pessoal. possvel que caracterize crime de violao de sigilo funcional pois utilizar-se de informaes
obtidas no mbito interno da administrao, nos casos em que deva ser guardado sigilo pode caracterizar crime, previsto no artigo
325, do Cdigo Penal:
Violao de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelao:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato no constitui crime mais grave.
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;
Trata-se de ato tpico de falta de decoro e retido, valore morais inerentes boa prestao do servio pblico.
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
O servidor pblico, seja na vida privada, seja no exerccio das funes, no deve se filiar a instituies que contrariem a moral,
por exemplo, que incitem o preconceito e a desordem pblica. Afinal, o servidor pblico um espelho para a sociedade, devendo
refletir seus valores tradicionais.
CAPTULO II
DAS COMISSES DE TICA
XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em
qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico,
competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento suscetvel de censura.
Estabelecido um cdigo de tica, para uma classe, cada indivduo a ele passa a subordinar-se, sob pena de incorrer em transgresso, punvel pelo rgo competente, incumbido de fiscalizar o exerccio profissional. [...] A fiscalizao do exerccio da profisso pelos rgos de classe compreende as fases preventiva (ou educacional) e executiva (ou de direta verificao da qualidade das prticas).
Grande parte dos erros cometidos derivam-se em parte do pouco conhecimento sobre a conduta, ou seja, da educao insuficiente,
e outra parte, bem menor, deriva-se de atos propositadamente praticados. Os rgos de fiscalizao assumem, por conseguinte, um
papel relevante de garantia sobre a qualidade dos servios prestados e da conduta humana dos profissionais 45.
Com efeito, as Comisses de tica possuem funo de orientao e aconselhamento, devendo se fazer presentes em todo rgo
ou entidade da administrao direta ou indireta.
A Comisso de tica no tem por finalidade aplicar sanes disciplinares contra os servidores Civis. Muito pelo contrrio: a sua
atuao tem por princpio evitar a instaurao desses processos, mediante trabalho de orientao e aconselhamento. A finalidade do
cdigo de tica consiste em produzir na pessoa do servidor pblico a conscincia de sua adeso s normas tico-profissionais preexistentes luz de um esprito crtico, para efeito de facilitar a prtica do cumprimento dos deveres legais por parte de cada um e, em
consequncia, o resgate do respeito ao servio pblico e dignidade social de cada servidor. O objetivo deste cdigo a divulgao
ampla dos deveres e das vedaes previstas, atravs de um trabalho de cunho educativo com os servidores pblicos federais.
XVII - Revogado pelo Decreto n 6.029/07 (art. 25).
XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores,
os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico.
Alm de orientar e aconselhar, a Comisso de tica fornecer as informaes sobre os funcionrios a ela submetidos, tanto para
instruir promoes, quanto para alimentar processo administrativo disciplinar.
XIX a XXI - Revogados pelo Decreto n 6.029/07 (art. 25).
XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo
parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso.
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A nica sano que pode ser aplicada diretamente pela Comisso de tica a de censura, que a pena mais branda pela prtica
de uma conduta inadequada que seja praticada no exerccio das funes. Nos demais casos, caber sindicncia ou processo administrativo disciplinar, sendo que a Comisso de tica fornecer elementos para instruo.
Censura o poder do Estado de interditar ou restringir a livre manifestao de pensamento, oral ou escrito, quando se considera
que tal pode ameaar a ordem pblica vigente.
XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei,
contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio
financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas,
as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o
interesse do Estado.
Este ltimo inciso do Cdigo de tica de fundamental importncia para fins de concurso pblico, pois define quem o servidor
pblico que se sujeita a ele.
Uma classe profissional caracteriza-se pela homogeneidade do trabalho executado, pela natureza do conhecimento exigido preferencialmente para tal execuo e pela identidade de habilitao para o exerccio da mesma. A classe profissional , pois, um grupo
dentro da sociedade, especfico, definido por sua especialidade de desempenho de tarefa 46.
Elementos do conceito de servidor pblico:
a) Instrumento de vinculao: por fora de lei (por exemplo, prestao de servios como jurado ou mesrio), contrato (contratao direta, sem concurso pblico, para atender a uma urgncia ou emergncia) ou qualquer outro ato jurdico ( o caso da nomeao
por aprovao em concurso pblico) - enfim, no importa o instrumento da vinculao administrao pblica, desde que esteja
realmente vinculado;
b) Servio prestado: permanente, temporrio ou excepcional - isto , ainda que preste o servio s por um dia, como no caso
do mesrio de eleio, servidor pblico, da mesma forma que aquele que foi aprovado em concurso pblico e tomou posse; com ou
sem retribuio financeira - por exemplo, o jurado no recebe por seus servios, mas no deixa de ser servidor pblico;
c) Instituio ou rgo de prestao: ligado administrao direta ou indireta, isto , a qualquer rgo que tenha algum vnculo
com o poder estatal. O conceito o mais amplo possvel, abrangendo autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades
de economia mista, enfim, qualquer entidade ou setor que vise atender o interesse do Estado.
5.2 LEI N 8.112/1990 E ALTERAES: REGIME DISCIPLINAR (DEVERES E PROIBIES,

ACUMULAO, RESPONSABILIDADES, PENALIDADES).
Ttulo IV
Do Regime Disciplinar
O regime disciplinar do servidor pblico civil federal est estabelecido basicamente de duas maneiras: deveres e proibies.
Ontologicamente, so a mesma coisa: ambos deveres e proibies so normas protetivas da boa Administrao. Nas duas hipteses,
violado o preceito, cabvel uma punio. Deve-se notar, porm, que os deveres constam da lei como aes, como conduta positiva;
as proibies, ao contrrio, so descritas como condutas vedadas ao servidor, de modo que ele deve abster-se de pratic-las. Os deveres esto inscritos no artigo 116, no de modo exaustivo, porque o servidor deve obedincia a todas as normas legais ou infralegais,
e o prprio inciso III do referido dispositivo , de certa maneira, uma norma disciplinar em branco47.
Estes dispositivos prevem, basicamente, um conjunto de normas de conduta e de proibies impostas pela lei aos servidores
por ela abrangidos, tendo em vista a preveno, a apurao e a possvel punio de atos e omisses que possam por em risco o funcionamento adequado da administrao pblica, do posto de vista tico, do ponto de vista da eficincia e do ponto de vista da legalidade.
Decorrem, estes dispositivos, do denominado Poder Disciplinar que aquele conferido Administrao com o objetivo de manter
47 LIMA, Fbio Lucas de Albuquerque. O regime disciplinar dos servidores federais. Disponvel em: <http://www.sato.adm.br/
artigos/o_regime_disciplinar_dos_servidores_federais.htm>. Acesso em: 11 ago. 2013.
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sua disciplina interna, na medida em que lhe atribui instrumentos para punir seus servidores (e tambm queles que estejam a ela vinculados por um instrumento jurdico determinado - particulares contratados pela Administrao). [...]O disposto no Ttulo IV da lei
n 8.112/90 prev basicamente um conjunto de obrigaes impostas aos servidores por ela regidos. Tais obrigaes, ora positivas (os
denominados Deveres art. 116), ora negativas (as denominadas Proibies art. 117) uma vez inadimplidas ensejam sua imediata
apurao (art. 143) e uma vez comprovadas importam na responsabilizao administrativa, a desafiar, ento, a aplicao de uma das
sanes administrativas (art. 127). No por outra razo que o art. 124 declara que a responsabilidade administrativa resulta da prtica de ato omissivo (quando o servidor deixa de cumprir os deveres a ele impostos) ou comissivo (quando viola proibio) praticado
no desempenho do cargo ou funo48.
Captulo I
Dos Deveres
Art.116.So deveres do servidor:
Os deveres do servidor previstos na Lei n 8.112/90 so em muito compatveis com os previstos no Cdigo de tica profissional
do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal (Decreto n 1.171/94). Descrevem algumas das condutas esperadas do servidor pblico quando do desempenho de suas funes. Em resumo, o servidor pblico deve desempenhar suas funes com cuidado,
rapidez e pontualidade, sendo leal instituio que compe, respeitando as ordens de seus superiores que sejam adequadas s funes
que desempenhe e buscando conservar o patrimnio do Estado. No tratamento do pblico, deve ser prestativo e no negar o acesso
a informaes que no sejam sigilosas. Caso presencie alguma ilegalidade ou abuso de poder, deve denunciar. Tomam-se como base
os ensinamentos de Lima49 a respeito destes deveres:
I-exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
O primeiro dos deveres insculpidos no regime estatutrio o dever de zelo. O zelo diz respeito s atribuies funcionais e tambm ao cuidado com a economia do material, os bens da repartio e o patrimnio pblico. Sob o prisma da disciplina e da conservao dos bens e materiais da repartio, o servidor deve sempre agir com dedicao no desempenho das funes do cargo que ocupa,
e que lhe foram atribudas desde o termo de posse. O servidor no o dono do cargo. Dono do cargo o Estado que o remunera. Se
o referido cargo no lhe pertence, o servidor deve exercer suas funes com o mximo de zelo que estiver ao seu alcance. Sua eventual menor capacidade de desempenho, para no configurar desdia ou insuficincia de desempenho, dever ser compensada com um
maior esforo e dedicao de sua parte. Se um servidor altamente preparado e capaz, vem a praticar atos que configurem desdia ou
mesmo falta mais grave, poder vir a ser punido. Porque o que se julgar no a pessoa do servidor, mas a conduta a ele imputvel.
O zelo no deve se limitar apenas s atribuies especficas de sua atividade. O servidor deve ter zelo no somente com os bens e
interesses imateriais (a imagem, os smbolos, a moralidade, a pontualidade, o sigilo, a hierarquia) como tambm para com os bens
e interesses patrimoniais do Estado.
II-ser leal s instituies a que servir;
O servidor que cumprir todos os deveres e normas administrativas j positivadas, consequentemente, leal instituio que
lhe remunera. Sob o prisma constitucional que devemos entender a norma hoje. Sendo assim, o dever de lealdade est inserido no
Estatuto como norma programtica, orientadora da conduta dos servidores.
III-observar as normas legais e regulamentares;
A funo desta norma de no deixar sem resposta qualquer que seja a irregularidade cometida. Da a necessria correlao
nesses casos que temos de fazer do art. 116, inciso III, com a norma violada, e j prevista em outra lei, decreto, instruo, ordem de
servio ou portaria.
IV-cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
O servidor integra a estrutura organizacional do rgo em que presta suas atribuies funcionais. O Estado se movimenta atravs dos seus diversos rgos. Dentro dos rgos pblicos, h um escalonamento de cargos e funes que servem ao cumprimento
da vontade do ente estatal. Este escalonamento, posto em movimento, o que vimos at agora chamando de hierarquia. A hierarquia
existe para que do alto escalo at a prtica dos administrados as coisas funcionem. Disso decorre que quando emitida uma ordem
para o servidor subordinado, este deve dar cumprimento ao comando. Porm quando a ordem visivelmente ilegal, arbitrria, inconstitucional ou absurda, o servidor no obrigado a dar seguimento ao que lhe ordenado. Quando a ordem manifestamente ilegal?
H uma margem de interpretao, principalmente se o servidor subordinado no tiver nenhuma formao de ordem jurdica. Logo,
o bom senso que ir margear o que flagrantemente inconstitucional.
48 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores Pblicos da Unio. Disponvel em: <http://www.canaldosconcursos.
com.br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
49 LIMA, Fbio Lucas de Albuquerque. O regime disciplinar dos servidores federais. Disponvel em: <http://www.sato.adm.br/
artigos/o_regime_disciplinar_dos_servidores_federais.htm>. Acesso em: 11 ago. 2013.
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V-atender com presteza:
a)ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c)s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
Este dever foi insculpido na lei para que o servidor pblico trabalhe diuturnamente no sentido de desfazer a imagem desagradvel que o mesmo possui perante a sociedade. Exige-se que atue com presteza no atendimento a informaes solicitadas pela Fazenda
Pblica. Esta engloba o fisco federal, estadual, municipal e distrital. O servidor pblico tem que ser expedito, diligente, laborioso.
No h mais lugar para o burocrata que se afasta do administrado, dificultando a vida de quem necessita de atendimento rpido e escorreito. Entretanto, h um longo caminho a ser percorrido at que se atinja um mnimo ideal de atendimento e de funcionamento dos
rgos pblicos, o que deve necessariamente passar por critrios de valorizao dos servidores bons e de treinamento e qualificao
permanente dos quadros de pessoal.
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apurao;
Todo servidor pblico obrigado a dar conhecimento ao chefe da repartio acerca das irregularidades de que toma conhecimento no exerccio de suas atribuies. Deve levar ao conhecimento da chefia imediata pelo sistema hierrquico. Supe-se que os
titulares das chefias ou divises detm um conhecimento maior de como corrigir o erro ou comunicar aos rgos de controle para a
devida apurao. De nada adiantaria o servidor, ciente de um ato irregular, ir comunicar ao pblico ou a terceiros. Alm do dever de
sigilo, h assuntos que exigem certas reservas, visando ao bem do servio pblico, da segurana nacional e mesmo da sociedade.
VII-zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
Esse deve basilar. Se o agente no zelar pela economia e pela conservao dos bens pblicos presta um desservio nao que
lhe remunera. E como se ver adiante poder ser causa inclusive de demisso, se no cumprir o presente dever, quando por descumprimento dele a gravidade do fato implicar a infrao a normas mais graves.
VIII-guardar sigilo sobre assunto da repartio;
O agente pblico deve guardar sigilo sobre o que se passa na repartio, principalmente quanto aos assuntos oficiais. Pela Lei n
12.527, de 18 de novembro de 2011, hoje est regulamentado o acesso s informaes. Porm, o servidor deve ter cuidado, pois at
mesmo o fornecimento ou divulgao das informaes exigem um procedimento. Maior cuidado h que se ter, quando a informao
possa expor a intimidade da pessoa humana. As informaes pessoais dos administrados em geral devem ser tratadas forma transparente e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s liberdades e garantias individuais,
segundo o artigo 31, da Lei n 21.527, 2011. A exceo para o sigilo existe, pois, no devemos tratar a questo em termos de clusula
jurdica de carter absoluto, podendo ter autorizada a divulgao ou o acesso por terceiros quando haja previso legal. Outra exceo
quando h o consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem. No caso de cumprimento de ordem judicial, para a defesa
de direitos humanos, e quando a proteo do interesse pblico e geral preponderante o exigir, tambm devem ser fornecidas as informaes. Portanto, o servidor h que ter reserva no seu comportamento e fala, esquivando-se de revelar o contedo do que se passa
no seu trabalho. Se o assunto pululante uma irregularidade absurda, deve ento reduzir a escrito e representar para que se apure o
caso. Deveriam diminuir as conversas de corredor e se efetivar a apurao dos fatos atravs do processo administrativo disciplinar. Os
assuntos objeto do servio merecem reserva. Devem ficar circunscritos aos servidores designados para o respectivo trabalho interno,
no devendo sair da seo ou setor de trabalho, sem o trmite hierrquico do chefe imediato. Se o assunto ou o trabalho, enfim, merecer divulgao mais ampla, deve ser contatado o rgo de assessoria de comunicao social, que saber proceder de forma oficial,
obedecendo ao bom senso e s leis vigentes.
IX-manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
O ato administrativo no se satisfaz somente com o ser legal. Para ser vlido o ato administrativo tem que ser compatvel com a
moralidade administrativa. O agente deve se comportar em seus atos de maneira proba, escorreita, sria, no atuando com intenes
escusas e desvirtuadas. Seu poder-dever no pode ser utilizado, por exemplo, para satisfao de interesses menores, como realizar a
prtica de determinado ato para beneficiar uma amante ou um parente. Se o agente viola o dever de agir com comportamento incompatvel com a moralidade administrativa, poder estar sujeito a sano disciplinar. Seu ato mprobo ou imoral configura o chamado
desvio de poder, que totalmente abominvel no Direito Administrativo e poder ser anulado interna corporis ou judicialmente
atravs da ao popular, ao de ressarcimento ao errio e ao civil pblica se o ato violar direito coletivo ou transindividual.
X-ser assduo e pontual ao servio;
Dois conceitos diferentes, porm parecidos. Ser assduo significa ser presente dentro do horrio do expediente. O oposto do
assduo o ausente, o faltoso. Pontual aquele servidor que no atrasa seus compromissos. o que comparece no horrio para as
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reunies de trabalho e demais atividades relacionadas com o exerccio do cargo que ocupa. Embora sejam conceitos diferentes, aqui
o dever violado, seja por impontualidade, seja por inassiduidade (que ainda no aquela inassiduidade habitual de 60 dias ensejadora
de demisso), merece reprimenda de advertncia, com fins educativos e de correo do servidor.
XI-tratar com urbanidade as pessoas;
No mundo moderno, e mxime em nossa civilizao ocidental, o trato tem que ser o mais urbano possvel. Urbano, nessa acepo, no quer dizer citadino ou oriundo da urbe (cidade), mas, sim, educado, civilizado, cordato e que no possa criar embaraos aos
usurios dos servios pblicos.
XII-representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Pargrafonico.A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade
superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.
Caso o funcionrio pblico denuncie outro servidor, esta representao ser encaminhada a algum que seja superior hierarquicamente ao denunciado, que ter direito ampla defesa.
O servidor tem obrigao legal de dar conhecimento s autoridades de qualquer irregularidade de que tiver cincia em razo
do cargo, principalmente no processo em que est atuando ou quando o fato aconteceu sob as suas vistas. No concebvel que o
servidor se defronte com uma irregularidade administrativa e fique inerte. Deve provocar quem de direito para que a irregularidade
seja sanada de imediato. Caso haja indiferena no seu crculo de atuao, i.e., no seu setor ou seo, dever representar aos rgos
superiores. Assim que o dever de informar acerca de irregularidades anda de brao dado com o dever de representar. No surtindo
efeito a notcia da irregularidade, no corrigida esta, sobrevm o dever de representar. O dever de representao no deixa de ser uma
prerrogativa legal, investindo o servidor de um mnus pblico importante, constituindo o servidor em um curador legal do ente pblico. O mais humilde servidor passa a ser um agente promotor de legalidade. claro o inciso XII do art. 116 quando diz que dever do
servidor representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. De modo que tambm a omisso pode ensejar a representao.
A omisso do agente que ilegalmente no pratica ato a que se acha vinculado pode at configurar o ilcito penal de prevaricao. O
dever de representao deve ser privilegiado, mas deve ser usado com o devido equilbrio, no podendo servir a finalidades egosticas, poltico-partidrias, induzido por inimizades de cunho pessoal, o que de pronto trespassar o representante de autor a ru por
prtica de abuso de poder ou denunciao caluniosa.
Captulo II
Das Proibies
Art.117.Ao servidor proibido:
Em contraposio aos deveres do servidor pblico, existem diversas proibies, que tambm esto em boa parte abrangidas pelo
Decreto n 1.171/94. A violao dos deveres ou a prtica de alguma das violaes abaixo descritas caracterizam infrao administrativa disciplinar.
Nas Proibies art. 117, constata-se, desde logo, sua objetividade e taxatividade, o que veda sua ampliao e o uso de interpretaes analgicas ou sistemticas visto serem condutas restritivas de direitos, sujeitas, portanto, ao princpio da reserva legal. O
descumprimento dessas proibies podem inclusive, ensejar o enquadramento penal do servidor, pois muitas das condutas ali descritas, configuram prtica de delito penal50.
I-ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
Violao do dever de assiduidade.
II-retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio;
Violao do dever de zelo com o patrimnio pblico.
III-recusar f a documentos pblicos;
dever do servidor pblico conferir f aos documentos pblicos, revestindo-lhes da autoridade e confiana que seu cargo possui.
Violao do dever de transparncia.
IV-opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio;
No cabe impedir que o trmite da administrao seja alterado por um capricho pessoal. Violao ao dever de celeridade e eficincia, bem como de impessoalidade.
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V-promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
Violao do dever de discrio.
VI-cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
Quem designado para o desempenho de uma funo pblica deve desempenh-la, no podendo designar outra pessoa para
prestar seus servios ou de seu subordinado.
VII-coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico;
O direito de associao livre, no podendo um funcionrio forar o seu subordinado a associar-se sindical ou politicamente.
VIII-manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;
a chamada prtica de nepotismo. Do latim nepos, neto ou descendente, o termo utilizado para designar o favorecimento de
parentes (ou amigos prximos) em detrimento de pessoas mais qualificadas, especialmente no que diz respeito nomeao ou elevao de cargos. O Decreto n 7.203, de 4 de junho de 2010 dispe sobre a vedao do nepotismo no mbito da administrao pblica federal.
Smula Vinculante n 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o
terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica
direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. Obs.: se o concurso pedir pelo entendimento jurisprudencial, v pela
smula, mas se no mencionar nada se atenha ao texto da lei, visto que h pequenas variaes entre o texto da smula e o da lei.
IX-valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
O cargo pblico serve apenas aos interesses da administrao pblica, ou seja, da coletividade, no aos interesses pessoais do servidor.
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio,
exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
No cabe ao servidor pblico administrar sociedade privada, o que pode comprometer sua eficincia e imparcialidade no exerccio da funo pblica. No princpio, ou seja, na redao original do Estatuto era proibida apenas a participao do servidor como
scio gerente ou administrador de empresa privada, exceto na qualidade de mero cotista, acionrio ou comanditrio. Atualmente, a
empresa pode at no estar personificada, por exemplo, no estar devidamente constituda e registrada nos rgos competentes (Junta
Comercial, fisco estadual, municipal, distrital e federal, e rgos de controle: ambiental, trabalhista etc.). Comprovada detidamente
a gerncia ou administrao da sociedade particular em concomitncia com a pretensa carga horria da repartio pblica, deve ser
aplicada a penalidade de demisso.
XI-atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios
ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
No cabe atuar como procurador perante reparties pblicas de forma profissional. Da a limitao atuao como representante de parente at segundo grau (irmos, ascendentes e descendentes, cnjuges e companheiros).
XII-receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
A percepo de vantagem indevida gerando enriquecimento ilcito tambm caracteriza ato de improbidade administrativa de
maior gravidade, bem como crime de corrupo passiva.
XIII-aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
Trata-se de indcio da inteno de praticar atos contrrios ao interesse do Estado ao qual esteja vinculado.
XIV-praticar usura sob qualquer de suas formas;
Usura significa agiotagem, que o emprstimo de dinheiro a particulares obtendo juros abusivos em troca. As atividades de
emprstimo somente podem ser desempenhadas com fim lucrativo por instituies credenciadas.
XV-proceder de forma desidiosa;
Desdia desleixo, descuido, preguia, indolncia.
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XVI-utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;
O aparato da administrao pblica pertence ao Estado, no cabendo ao servidor utiliz-lo em atividades particulares.
XVII-cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;
Cada servidor pblico tem sua atribuio legal, no cabendo design-lo para desempenhar funes diversas salvo em caso de
extrema necessidade.
XVIII-exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
O exerccio de atividades incompatveis propicia uma violao ao princpio da imparcialidade.
XIX-recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
A atualizao de dados cadastrais necessria para manter a administrao ciente da situao de seu servidor.
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caputdeste artigo no se aplica nos seguintes casos:
I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; e
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre conflito
de interesses.
Nestes casos, possvel participar diretamente da administrao de sociedade privada, pois o interesse estatal no ser comprometido.
Captulo III
Da Acumulao
Art.118.Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos.
Estabelece o artigo 37, XVI da Constituio Federal:
vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas;
Segundo Carvalho Filho51, o fundamento da proibio impedir que o cmulo de funes pblicas faa com que o servidor no
execute qualquer delas com a necessria eficincia. Alm disso, porm, pode-se observar que o Constituinte quis tambm impedir a
cumulao de ganhos em detrimento da boa execuo de tarefas pblicas. [...] Nota-se que a vedao se refere acumulao remunerada. Em consequncia, se a acumulao s encerra a percepo de vencimentos por uma das fontes, no incide a regra
constitucional proibitiva.
1oA proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas,
sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios.
A proibio vale tanto para a administrao direta quanto para a indireta.
2oA acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de horrios.
Se o Estado pretende que o desempenho de atividade cumulada no gere prejuzo funo pblica, correto que exija a comprovao de compatibilidade de horrios;
3oConsidera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da
inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade.
Exterioriza-se, por exemplo, a proibio de que o agente se aposente do servio pblico e continue o exercendo, recebendo aposentadoria e salrio.
Art.119.O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9o,
nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva.
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Cargo em comisso aquele que no exige aprovao em concurso pblico, sendo designado para o exerccio por possuir um
vnculo de confiana com o superior. Somente possvel exercer 1, salvo interinamente. Da mesma forma, no cabe remunerao por
participar de rgo de deliberao coletiva.
Pargrafonico.O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela participao em conselhos de administrao
e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou
entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha participao no capital social, observado o que, a respeito, dispuser
legislao especfica.
O exerccio de funo em determinados conselhos de administrao e fiscais aceita remunerao. Trata-se de exceo ao caput.
Art.120.O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo
de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.
Se o servidor j cumular dois cargos efetivos e for investido de um cargo em comisso, ficar afastado dos cargos efetivos a no
ser que exista compatibilidade de horrios e local com um deles, caso em que se afastar de somente um cargo efetivo.
Os artigos 118 a 120 da lei n 8.112/90 ao tratarem da acumulao de cargos e funes pblicas, regulamentam, no mbito
do servio pblico federal a vedao genrica constante do art. 37, incisos VXI e XVII, da Constituio da Repblica. De fato, a
acumulao ilcita de cargos pblicos constitui uma das infraes mais comuns praticadas por servidores pblicos, o que se constata
observando o elevado nmero de processos administrativos instaurados com esse objeto. O sistema adotado pela lei n 8.112/90
relativamente brando, quando cotejado com outros estatutos de alguns Estados, visto que propicia ao servidor incurso nessa ilicitude
diversas oportunidades para regularizar sua situao e escapar da pena de demisso. Tambm prev a lei em comentrio, um processo
administrativo simplificado (processo disciplinar de rito sumrio) para a apurao dessa infrao art. 133 52.
Captulo IV
Das Responsabilidades
Art.121.O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies.
Segundo Carvalho Filho53, a responsabilidade se origina de uma conduta ilcita ou da ocorrncia de determinada situao ftica
prevista em lei e se caracteriza pela natureza do campo jurdico em que se consuma. Desse modo, a responsabilidade pode ser civil,
penal e administrativa. Cada responsabilidade , em princpio, independente da outra.
possvel que o mesmo fato gere responsabilidade civil, penal e administrativa, mas tambm possvel que este gere apenas
uma ou outra espcie de responsabilidade. Da o fato das responsabilidades serem independentes: o mesmo fato pode gerar a aplicao de qualquer uma delas, cumulada ou isoladamente.
Art.122.A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio
ou a terceiros.
1oA indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de
outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial.
2oTratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva.
3oA obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida.
O instituto da responsabilidade civil parte integrante do direito obrigacional, uma vez que a principal consequncia da prtica
de um ato ilcito a obrigao que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante o pagamento de indenizao que se refere s perdas e danos. Afinal, quem pratica um ato ou incorre em omisso que gere dano deve suportar as consequncias jurdicas decorrentes,
restaurando-se o equilbrio social.54
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, podendo recair sobre os herdeiros do autor do ilcito at os limites da herana, embora existam reflexos na ao que apure a responsabilidade civil conforme o resultado na esfera penal (por exemplo, uma
absolvio por negativa de autoria impede a condenao na esfera cvel, ao passo que uma absolvio por falta de provas no o faz).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil se encontram no art. 186 do Cdigo Civil: aquele que, por ao ou
omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato
ilcito. Este o artigo central do instituto da responsabilidade civil, que tem como elementos: ao ou omisso voluntria (agir como
no se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo do agente (dolo a vontade de cometer uma violao de direito e culpa
54 GONALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2005.
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a falta de diligncia), nexo causal (relao de causa e efeito entre a ao/omisso e o dano causado) e dano (dano o prejuzo sofrido
pelo agente, que pode ser individual ou coletivo, moral ou material, econmico e no econmico).
Prev o artigo 37, 6 da Constituio Federal:
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formao de uma relao jurdica autnoma entre o Estado e o agente pblico que causou o dano no desempenho de suas funes. Nesta relao, a responsabilidade civil ser subjetiva, ou seja, caber ao Estado provar a culpa do agente
pelo dano causado, ao qual foi anteriormente condenado a reparar. Direito de regresso justamente o direito de acionar o causador
direto do dano para obter de volta aquilo que pagou vtima, considerada a existncia de uma relao obrigacional que se forma entre
a vtima e a instituio que o agente compe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente causar aos membros da sociedade, mas se este agente agiu com dolo ou
culpa dever ressarcir o Estado do que foi pago vtima. O agente causar danos ao praticar condutas incompatveis com o comportamento tico dele esperado.55
A responsabilidade civil do servidor exige prvio processo administrativo disciplinar no qual seja assegurado contraditrio e
ampla defesa.
Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou com culpa. Havendo ao ou omisso com culpa do servidor que gere dano ao
errio (Administrao) ou a terceiro (administrado), o servidor ter o dever de indenizar.
Art.123.A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade.
A responsabilidade penal do servidor decorre de uma conduta que a lei penal tipifique como infrao penal, ou seja, como crime
ou contraveno penal.
O servidor poder ser responsabilizado apenas penalmente, uma vez que somente caber responsabilizao civil se o ato tiver
causado prejuzo ao errio (elemento dano).
Os crimes contra a Administrao Pblica se encontram nos artigos 312 a 326 do Cdigo Penal, mas existem outros crimes
espalhados pela legislao especfica.
Art.124.A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo.
Quando o servidor pratica um ilcito administrativo, a ele atribuda responsabilidade administrativa. O ilcito pode verificar-se
por conduta comissiva ou omissiva e os fatos que o configuram so os previstos na legislao estatutria. Por exemplo, as sanes
aplicadas pela Comisso de tica por violao ao Decreto n 1.171/94 so administrativas.
Art.125.As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si.
Se as responsabilidades se cumularem, tambm as sanes sero cumuladas. Da afirmar-se que tais responsabilidades so independentes, ou seja, no dependem uma da outra.
Art.126.A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia
do fato ou sua autoria.
Determinadas decises na esfera penal geram excluso da responsabilidade nas esferas civil e administrativa, quais sejam: absolvio por inexistncia do fato ou negativa de autoria. A absolvio criminal por falta de provas no gera excluso da responsabilidade
civil e administrativa.
A absolvio proferida na ao penal, em regra, nada prejudica a pretenso de reparao civil do dano ex delicto, conforme
artigos 65, 66 e 386, IV do CPP: art. 65. Faz coisa julgada no cvel a sentena penal que reconhecer ter sido o ato praticado em
estado de necessidade, em legtima defesa, em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito (excludentes
de antijuridicidade); art. 66. no obstante a sentena absolutria no juzo criminal, a ao civil poder ser proposta quando no
tiver sido, categoricamente, reconhecida a inexistncia material do fato; art. 386, IV estar provado que o ru no concorreu
para a infrao penal.
Entendem Fuller, Junqueira e Machado56: a absolvio dubitativa (motivada por juzo de dvida), ou seja, por falta de provas,
(art. 386, II, V e VII, na nova redao conferida ao CPP), no empresta qualquer certeza ao mbito da jurisdio civil, restando intocada a possibilidade de, na ao civil de conhecimento, ser provada e reconhecida a existncia do direito ao ressarcimento, de acordo
com o grau de cognio e convico prprios da seara civil (na esfera penal, a deciso de condenao somente pode ser lastreada em
juzo de certeza, tendo em vista o princpio constitucional do estado de inocncia).
56 FULLER, Paulo Henrique Aranda; JUNQUEIRA, Gustavo Octaviano Diniz; MACHADO, Angela C. Cangiano. Processo
Penal. 9. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. (Coleo Elementos do Direito)
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Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por dar cincia autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade competente para apurao de informao concernente
prtica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo pblica.
Este dispositivo visa garantir que os servidores pblicos denunciem os servidores hierarquicamente superiores. Afinal, todos
teriam receio de denunciar se pudessem ser responsabilizados civil, penal ou administrativamente por tal denncia caso no curso da
apurao se verificasse que ela no procedia.
Captulo V
Das Penalidades
Art.127.So penalidades disciplinares:
I-advertncia;
II-suspenso;
III-demisso;
IV-cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V-destituio de cargo em comisso;
VI-destituio de funo comissionada.
A advertncia a pena mais leve, um aviso de que o funcionrio se portou de forma inadequada e de que isso no deve se repetir.
A suspenso uma sano intermediria, fazendo com que o funcionrio deixe de desempenhar o cargo por certo perodo. Na demisso, o funcionrio no mais exercer o cargo, sendo assim sano mais grave. Outras sanes so cassao da aposentadoria ou
disponibilidade, destituio do cargo em comisso, destituio da funo comissionada.
Art.128.Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela
provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
Pargrafonico.O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar.
De forma fundamentada, justificada, se escolher por uma ou outra sano, conforme a gravidade do ato praticado.
Art.129.A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII
e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de
penalidade mais grave.
Vide comentrios aos incisos I a VII e XIX do art. 117. A norma genrica, envolvendo ainda qualquer outra violao de dever
funcional que no exija sano mais grave.
Art.130.A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais
proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa)dias.
A suspenso uma sano administrativa intermediria, aplicvel se as prticas sujeitas a advertncia se repetirem ou em caso
de infrao grave que ainda assim no gere pena de demisso.
1oSer punido com suspenso de at 15 (quinze)dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.
Trata-se de hiptese especfica em que ser aplicada suspenso.
2oQuando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50%
(cinquenta por cento)por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.
Se for inconveniente para a administrao pblica abrir mo do servidor, poder mult-lo em 50% de seu vencimento/remunerao dirio pelo nmero de dias de suspenso. O servidor no poder se recusar a permanecer em servio.
Art.131.As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs)e 5 (cinco)anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
Pargrafonico.O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.
O bom comportamento posterior do servidor faz com que o registro de advertncia (aps 3 anos) ou suspenso (aps 5 anos) seja
apagado de seu registro, o que no significa que o servidor poder requerer, por exemplo, o pagamento referente aos dias que ficou suspenso.
Art.132.A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I-crime contra a administrao pblica;
Artigos 312 a 326 do Cdigo Penal.
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II-abandono de cargo;
III-inassiduidade habitual;
Deixar totalmente de exercer o cargo ou faltar em excesso.
IV-improbidade administrativa;
Atos descritos na Lei n 8.429/92.
V-incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
Ausncia de discrio no exerccio das funes.
VI-insubordinao grave em servio;
Violao grave do dever de obedincia hierrquica.
VII-ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem;
Ofensa fsica a servidor ou administrado que no para se defender.
VIII-aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX-revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X-leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI-corrupo;
XII-acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
Na verdade, so atos de improbidade administrativa, ento nem precisariam ser mencionados.
XIII-transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
Vide comentrios aos incisos IX a XVI do art. 117.
Art.133.Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se
refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez
dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao
imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:
I-instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao;
II-instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio;
III-julgamento.
1oA indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do servidor, e a materialidade pela descrio
dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de
ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico.
2oA comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas
as informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio
de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio,
observado o disposto nos arts. 163 e 164.
3oApresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor,
em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo
legal e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento.
4oNo prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se, quando for o caso, o disposto no 3odo art. 167.
5oA opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo.
6oCaracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em
que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados.
7oO prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias,
contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem.
33

8oO procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente,
as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei.
O artigo descreve o procedimento em caso de violao do dever de no acumular cargos ilicitamente. No incio, o servidor ser
notificado para se manifestar optando por um cargo. Se ficar omisso ou se recusar fazer a opo, ser instaurado processo administrativo disciplinar. Nele, o servidor poder apresentar defesa no sentido de ser lcita a cumulao. Mas at o ltimo dia do prazo
para defesa o servidor poder optar por um caso, caso em que o procedimento se converter em pedido de exonerao do cargo no
escolhido, presumindo-se a boa-f do servidor.
Art.134.Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com
a demisso.
Supondo que o servidor tenha praticado ato punvel com demisso e, sabendo disso, se demita. Isso no evitar que sua aposentadoria seja cassada, assim como ele seria demitido se no exerccio das funes.
Art.135.A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao
sujeita s penalidades de suspenso e de demisso.
Pargrafonico.Constatada a hiptese de que trata este artigo, a exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida
em destituio de cargo em comisso.
Logo, a destituio do cargo em comisso por quem no ocupe um cargo efetivo aplicvel quando o comissionado aplicar no
s os atos sujeitos pena de demisso, mas tambm os sujeitos pena de suspenso.
Art.136.A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Nos casos de demisso e destituio do cargo em comisso, os bens ficaro indisponveis para o ressarcimento do prejuzo sofrido pelo Estado, cabendo ainda ao penal prpria.
Art.137.A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o
ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco)anos.
O ex-servidor que tenha se valido do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo
pblica ou que tenha atuado como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo em hipteses especficas, no
poder ser investido em cargo pblico federal pelo prazo de 5 anos.
Pargrafonico.No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Vide incisos I, IV, VIII, X e XI do artigo 132. Nestes casos, no caber jamais retorno ao servio pblico federal, diante da gravidade dos atos praticados.
Art.138.Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos.
Conceito de abandono de cargo: ausncia intencional por mais de 30 dias seguidos. Gera pena de demisso.
Art.139.Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente,
durante o perodo de doze meses.
Conceito de inassiduidade habitual, que tambm gera demisso: ausncia por 60 dias num perodo de 12 meses de forma injustificada.
Art.140.Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que
se refere o art. 133, observando-se especialmente que:
I-a indicao da materialidade dar-se-:
a)na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior
a trinta dias;
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou
superior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze meses;
II-aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do
servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono
de cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora
para julgamento.
34

Por indicao de materialidade, entenda-se demonstrao do fato. preciso indicar especificamente os dias faltados.
Adota-se o procedimento do art. 133.
Art.141.As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I-pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
II-pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se
tratar de suspenso superior a 30 (trinta)dias;
III-pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta)dias;
IV-pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso.
Presidente da Repblica/Presidentes da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal/Presidentes dos Tribunais Federais - TRF,
TRE, TRT, TSE, TST, STJ e STF/Procurador-Geral da Repblica - demisso ou cassao de aposentadoria/disponibilidade do servidor vinculado ao rgo (sanes mais graves).
Autoridade administrativa de hierarquia imediatamente inferior s do inciso I - suspenso por mais de 30 dias (sano de suspenso, de gravidade intermediria, por maior perodo).
Chefe da repartio e outras autoridades previstas no regulamento - advertncia e suspenso inferior a 30 dias (sano de suspenso, de gravidade intermediria, por menor perodo).
Autoridade que houver feito a nomeao, em qualquer cargo de comisso, independente da pena.
Art.142.A ao disciplinar prescrever:
I-em 5 (cinco)anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio
de cargo em comisso;
II-em 2 (dois)anos, quanto suspenso;
III-em 180 (cento e oitenta)dias, quanto advertncia.
1oO prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.
2oOs prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime.
3oA abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida
por autoridade competente.
4oInterrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo.
Prescrio um instituto que visa regular a perda do direito de acionar judicialmente.
No caso, o prazo de 5 anos para as infraes mais graves, 2 para as de gravidade intermediria (pena de suspenso) e 180 dias
para as menos graves (pena de advertncia) - Contados da data em que o fato se tornou conhecido pela administrao pblica.
Se a infrao disciplinar for crime, valero os prazos prescricionais do direito penal, mais longos, logo, menos favorveis ao
servidor.
Interrupo da prescrio significa parar a contagem do prazo para que, retornando, comece do zero. Da abertura da sindicncia
ou processo administrativo disciplinar at a deciso final proferida por autoridade competente no corre a prescrio. Proferida a
deciso, o prazo comea a contar do zero. Passado o prazo, no caber mais propor ao disciplinar.
5.3 LEI N 8.429/1992: DISPOSIES GERAIS, ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
A Lei n 8.429/92 trata da improbidade administrativa, que uma espcie qualificada de imoralidade, sinnimo de desonestidade
administrativa. A improbidade uma leso ao princpio da moralidade, que deve ser respeitado estritamente pelo servidor pblico.
O agente mprobo sempre ser um violador do princpio da moralidade, pelo qual a Administrao Pblica deve agir com boa-f,
sinceridade, probidade, lhaneza, lealdade e tica57.
A atual Lei de Improbidade Administrativa foi criada devido ao amplo apelo popular contra certas vicissitudes do servio pblico
que se intensificavam com a ineficcia do diploma ento vigente, o Decreto-Lei n 3240/41. Decorreu, assim, da necessidade de acabar com os atos atentatrios moralidade administrativa e causadores de prejuzo ao errio pblico ou ensejadores de enriquecimento
35

ilcito, infelizmente to comuns no Brasil. Com o advento da Lei n 8.429/92, os agentes pblicos passaram a ser responsabilizados na
esfera civil pelos atos de improbidade administrativa descritos nos arts. 9, 10 e 11, ficando sujeitos s penas do art. 12. A existncia
de esferas distintas de responsabilidade (civil, penal e administrativa) impede falar-se em bis in idem, j que, ontologicamente, no se
trata de punies idnticas, embora baseadas no mesmo fato, mas de responsabilizao em esferas distintas do Direito.
A legislao em estudo, por sua vez, divide os atos de improbidade administrativa em trs categorias:
a) Ato de improbidade administrativa que importe enriquecimento ilcito;
b) Ato de improbidade administrativa que importe leso ao errio;
c) Ato de improbidade administrativa que atente contra os princpios da administrao pblica.
ATENO: os atos de improbidade administrativa no so crimes de responsabilidade. Trata-se de punio na esfera cvel,
no criminal. Por isso, caso o ato configure simultaneamente um ato de improbidade administrativa desta lei e um crime previsto na
legislao penal, o que comum no caso do artigo 9, responder o agente por ambos, nas duas esferas.
Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte forma: inicialmente, trata das vtimas possveis (sujeito passivo) e daqueles
que podem praticar os atos de improbidade administrativa (sujeito ativo); ainda, aborda a reparao do dano ao lesionado e o ressarcimento ao patrimnio pblico; aps, traz a tipologia dos atos de improbidade administrativa, isto , enumera condutas de tal natureza;
seguindo-se definio das sanes aplicveis; e, finalmente, descreve os procedimentos administrativo e judicial.
LEI N 8.429 DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias.
O prembulo da lei em estudo j traz alguns elementos importantes para a sua boa compreenso:
a) o agente pblico pode estar exercendo mandato, quando for eleito para tanto; cargo, no caso de um conjunto de atribuies e
responsabilidades conferido a um servidor submetido a regime estatutrio ( o caso do ingresso por concurso); emprego pblico, se
o servidor se submeter a regime celetista (CLT); funo pblica, que corresponde categoria residual, valendo para o servidor que
tenha tais atribuies e responsabilidades mas no exera cargo ou emprego pblico. Percebe-se que o conceito de agente pblico que
se sujeita lei o mais amplo possvel.
b) o exerccio pode se dar na administrao direta, indireta ou fundacional. A administrao pblica apresenta uma estrutura
direta e outra indireta, com seus respectivos rgos. Por exemplo, so rgos da administrao direta os ministrios e secretarias, isto
, os rgos que compem a estrutura do Executivo, Legislativo ou Judicirio; so integrantes da administrao indireta as autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de
cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de
entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se,
nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Sujeito passivo a pessoa que a lei indica como vtima do ato de improbidade administrativa. A lei adota uma noo ampla,
pela qual so abrangidas entidades que, sem integrarem a Administrao, possuem alguma espcie de conexo com ela.58
O agente pblico pode ser ou no um servidor pblico. O conceito de agente pblico melhor delimitado no artigo seguinte.
Ele poder estar vinculado a qualquer instituio ou rgo que desempenhe diretamente o interesse do Estado. Assim, esto
includos todos os integrantes da administrao direta, indireta e fundacional, conforme o prembulo da legislao. Pode at mesmo
ser uma entidade privada que desempenhe tais fins, desde que a verba de criao ou custeio tenha sido ou seja pblica em mais de
50% do patrimnio ou receita anual.
36

Caso a verba pblica que tenha auxiliado uma entidade privada a qual o Estado no tenha concorrido para criao ou custeio,
tambm haver sujeio s penalidades da lei. Em caso de custeio/criao pelo Estado que seja inferior a 50% do patrimnio ou
receita anual, a legislao ainda se aplica. Entretanto, nestes dois casos, a sano patrimonial se limitar ao que o ilcito repercutiu
sobre a contribuio dos cofres pblicos. Significa que se o prejuzo causado for maior que a efetiva contribuio por parte do poder
pblico, o ressarcimento ter que ser buscado por outra via que no a ao de improbidade administrativa.
Basicamente, o dispositivo enumera os principais sujeitos passivos do ato de improbidade administrativa, dividindo-os em trs
grupos: a) pessoas da administrao direta, diretamente vinculados a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios; b) pessoas da
administrao indireta, isto , autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista; c) pessoa cuja
criao ou custeio o errio tenha contribudo com mais de 50% do patrimnio ou receita naquele ano.
No pargrafo nico, a lei enumera os sujeitos passivos secundrios, que so: a) entidades que recebam subveno, benefcio ou
incentivo creditcio pelo Estado; b) pessoa cuja criao ou custeio o errio tenha contribudo com menos de 50% do patrimnio ou
receita naquele ano.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego
ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra
para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Os sujeitos ativos do ato de improbidade administrativa se dividem em duas categorias: os agentes pblicos, definidos no art. 2,
e os terceiros, enumerados no art. 3.
Denomina-se sujeito ativo aquele que pratica o ato de improbidade, concorre para sua prtica ou dele extrai vantagens indevidas. o autor mprobo da conduta. Em alguns casos, no pratica o ato em si, mas oferece sua colaborao, ciente da desonestidade
do comportamento, Em outros, obtm benefcios do ato de improbidade, muito embora sabedor de sua origem escusa59.
A ampla denominao de agentes pblicos conferida pela lei de improbidade administrativa apenas tem efeito para os fins desta
lei, ou seja, visando a imputao dos atos de improbidade administrativa. Percebe-se a amplitude pelos elementos do conceito:
a) Tempo: exerccio transitrio ou definitivo;
b) Remunerao: existente ou no;
c) Espcie de vnculo: por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo;
d) Local do exerccio: em qualquer entidade que possa ser sujeito passivo. Por exemplo, o funcionrio de uma ONG criada pelo
Estado considerado agente pblico para os efeitos desta lei.
O terceiro, por sua vez, aquele que pratica as condutas de induzir ou concorrer em relao ao agente pblico, ou seja, incentivando-o ou mesmo participando diretamente do ilcito. Este terceiro jamais ser pessoa jurdica, deve necessariamente ser pessoa fsica.
Quanto aos agentes polticos, existem 3 posicionamentos a respeito da aplicao da Lei n 8.429/92 a eles, expostos por Carvalho
Filho60: 1 - [...] a ao de improbidade prevista na Lei n 8.429/92 independente das aes que apuram crimes comuns e crimes de
responsabilidade (ou infraes poltico-administrativas), estes regulados pela Lei n 1.079/50, sendo, portanto, admissvel a concomitncia de aes; 2 - esto excludos da Lei n 8.429/92 todos aqueles agentes aos quais a Constituio atribuiu expressamente a
prtica de crimes de responsabilidade, aplicando-se-lhes apenas a Lei n 1.079/50 (STF AGR-RE 579.799-SP, 19/12/2008); 3 - as
Leis n 7.079/50 e 8.429/92 convivem harmoniosamente no sistema, sendo independentes as vias respectivas, mas ser incabvel formular na ao de improbidade pedido de aplicao de sanes de natureza poltica (perda de cargo, suspenso de direitos polticos),
j que elas emanam naturalmente da ao penal de apurao de crime de responsabilidade.
O Superior Tribunal de Justia (RESP n 456649/MG, Rel. Min. Luiz Fux), em meados de setembro de 2006, proferiu deciso
no sentido de que os agentes polticos no esto sujeitos ao regime previsto na Lei n 8.429/92, em virtude da natureza especial do
cargo ocupado.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
Trata-se de referncia expressa aos princpios do art. 37, caput, CF. No se menciona apenas o princpio da eficincia, o que no
significa que possa ser desrespeitado, afinal, ele abrangido indiretamente. Explicaes sobre o artigo j foram tecidas quando do
tratamento do Decreto n 1.171/94.
37

Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o
integral ressarcimento do dano.
Integral ressarcimento do dano a devoluo corrigida monetariamente de todos os valores que foram retirados do patrimnio
pblico. No entanto, destaca-se que a lei garante no s o integral ressarcimento, mas tambm a devoluo do enriquecimento ilcito:
mesmo que a pessoa no cause prejuzo direto ao errio, mas lucre com um ato de improbidade administrativa, os valores devem ir
para os cofres pblicos.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao
seu patrimnio.
Estabelece o artigo 186 do Cdigo Civil: aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito
e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. Este o artigo central do instituto denominado responsabilidade civil, que tem como elementos: ao ou omisso voluntria (agir como no se deve ou deixar de agir como se deve),
culpa ou dolo do agente (dolo a vontade de cometer uma violao de direito e culpa a falta de diligncia), nexo causal (relao
de causa e efeito entre a ao/omisso e o dano causado) e dano (dano o prejuzo sofrido pelo agente, que pode ser individual ou
coletivo, moral ou material, econmico e no econmico). a este instituto que se relacionam as sanes da perda de bens e valores
e de ressarcimento integral do dano.
O tipo de dano que causado pelo agente ao Estado o material. No caso, h um correspondente financeiro direto, de modo que
a condenao ser no sentido de pagar ao Estado o equivalente ao prejuzo causado.
O agente pblico e o terceiro que com ele concorra respondero pelos danos causados ao errio pblico com seu patrimnio. Inclusive, perdero os valores patrimoniais acrescidos devido prtica do ato ilcito. O dano causado dever ser ressarcido em sua totalidade.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
Ser oferecida representao ao Ministrio Pblico para que ele postule a indisponibilidade dos bens do indiciado, de modo a
garantir que ele no aliene seu patrimnio para no reparar o ilcito. Por indisponibilidade entende-se bloquear os bens para que no
sejam vendidos ou deteriorados, garantindo que o dano possa ser reparado quando da condenao judicial.
A indisponibilidade ser suficiente para dar integral ressarcimento ao dano ou retirar todo o acrscimo patrimonial resultante do ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes
desta lei at o limite do valor da herana.
Caso o sujeito ativo falea no curso da ao de improbidade administrativa, os herdeiros arcaro com o dever de ressarcir o dano,
claro, nos limites dos bens que ele deixar como herana.
CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Como no possvel ser desonesto sem saber que se est agindo desta forma, o elemento comum a todas as hipteses de improbidade administrativa o dolo, que consiste na inteno do agente em praticar o ato desonesto (alguns entendem como inconstitucionais todas as referncias a condutas culposas - inclusive parte do STJ).
Os atos de improbidade administrativa foram divididos em trs grupos, nos artigos 9, 10 e 11, conforme a gravidade do ato, indo
do grupo mais grave ao menos grave. A cada grupo aplicada uma espcie diferente de sano no caso de confirmao da prtica do
ato apurada na esfera administrativa.
Nos trs artigos do captulo II, enquanto o caput traz as condutas genricas, os incisos delimitam condutas especficas, que nada
mais so do que exemplos de situaes do caput, logo, os incisos so uma relao meramente exemplificativa61, sendo suficiente bem
compreender como encontrar os requisitos genricos para fins de provas.
Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Importam Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1
desta lei, e notadamente:
38

O grupo mais grave de atos de improbidade administrativa se caracteriza pelos elementos: enriquecimento + ilcito + resultante
de uma vantagem patrimonial indevida + em razo do exerccio de cargo, mandato, emprego, funo ou outra atividade nas entidades do artigo 1:
a) O enriquecimento deve ser ilcito, afinal, o Estado no se ope que o indivduo enriquea, desde que obedea aos ditames
morais, notadamente no desempenho de funo de interesse estatal.
b) Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimonial ilcita. Contudo, dispensvel que efetivamente tenha ocorrido dano
aos cofres pblicos (por exemplo, quando um policial recebe propina pratica ato de improbidade administrativa, mas no atinge
diretamente os cofres pblicos).
c) preciso que a conduta se consume, ou seja, que realmente exista o enriquecimento ilcito decorrente de uma vantagem patrimonial indevida.
d) Como fica difcil imaginar que algum possa se enriquecer ilicitamente por negligncia, imprudncia ou impercia, todas as
condutas configuram atos dolosos (com inteno).
e) No cabe prtica por omisso.62
Entende Carvalho Filho63 que no caso do art. 9 o requisito o enriquecimento ilcito, ao passo que o pressuposto exigvel do
tipo a percepo de vantagem patrimonial ilcita obtida pelo exerccio da funo pblica em geral. Pressuposto dispensvel o
dano ao errio. O elemento subjetivo o dolo pois fica difcil imaginar que um servidor obtenha vantagem indevida por negligncia,
imprudncia ou impercia (culpa). Da mesma forma, incompatvel com a conduta omissiva, aceitando apenas a comissiva (ao).
ATENO: todas as condutas descritas abaixo so meros exemplos de condutas compostas pelos elementos genricos da cabea
do artigo. Com efeito, estando eles presentes, no importa a ausncia de dispositivo expresso no rol abaixo.
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta,
a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
Significa receber qualquer vantagem econmica, inclusive presentes, de pessoas que tenham interesse direto ou indireto em que
o agente pblico faa ou deixe de fazer alguma coisa.
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel,
ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
Tratam-se de espcies da conduta do inciso anterior, na qual o fim visado permitir a aquisio, alienao, troca ou locao de
bem mvel ou imvel por preo diverso ao de mercado. Percebe-se um ato de improbidade que causa prejuzo direto ao errio.
No inciso II, o Estado que compra, troca ou aluga bem mvel ou imvel para sua utilizao acima do preo de mercado; no inciso
III, um bem mvel ou imvel pertencente ao Estado vendido, trocado ou alugado em preo inferior ao de mercado.
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade
ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
Todo aparato dos rgos pblicos serve para atender ao Estado e, consequentemente, preservao do bem comum na sociedade.
Logo, quando um servidor pblico utiliza esta estrutura material ou pessoal para atender aos seus prprios interesses, causa prejuzo
direto aos cofres pblicos e obtm uma vantagem indevida (a natural vantagem decorrente do uso de algo que no lhe pertence).
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de
azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita,
Nenhum ato administrativo pode ser praticado ou omitido para facilitar condutas como lenocnio (explorar, estimular ou facilitar
a prostituio), narcotrfico (envolver-se em atividades no mundo das drogas, como venda e distribuio), contrabando (importar ou
exportar mercadoria proibida), usura (agiotagem, fornecer dinheiro a juros absurdos) ou qualquer outra atividade ilcita. Se, ainda
por cima, se obter vantagem indevida pela tolerncia da prtica do ilcito, resta caracterizado um ato de improbidade administrativa
da espcie mais grave, ora descrita neste art. 9 em estudo.
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias
ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
Da mesma forma, vedado o recebimento de vantagens para fazer declaraes falsas na avaliao de obras e servios em geral.
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
39

A desproporo entre o rendimento percebido no exerccio das funes e o patrimnio acumulado um forte indcio da percepo indevida de vantagens. Claro, se comprovada que a desproporo se deu por outros motivos lcitos, no h ato de improbidade
administrativa (por exemplo, ganhar na loteria ou receber uma boa herana).
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que
tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico,
durante a atividade;
O agente pblico no pode trabalhar em funes incompatveis com as que desempenha para o Estado, notadamente quando
isso influenciar nas atitudes por ele tomadas no exerccio das funes pblicas. Afinal, aceitando uma posio que comprometa sua
imparcialidade, o agente prejudicar o interesse pblico.
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
Para que as verbas pblicas sejam liberadas ou aplicadas h todo um procedimento estabelecido em lei, no cabendo ao servidor
viol-lo e muito menos receber vantagem por tal violao. H improbidade, por exemplo, na fraude em licitao.
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
A percepo de vantagem econmica para omitir qualquer ato que seja obrigado a praticar caracteriza ato de improbidade administrativa.
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei.
Como visto, todo o aparato material e financeiro propiciado para o desempenho das funes pblicas pertencem mquina estatal e devem servir ao bem comum, no cabendo a utilizao em proveito prprio, o que gera uma natural vantagem econmica, sob
pena de incidir em improbidade administrativa.
Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
que Causam Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa,
que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no
art. 1 desta lei, e notadamente:
O grupo intermedirio de atos de improbidade administrativa se caracteriza pelos elementos: causar dano ao errio ou aos cofres
pblicos + gerando perda patrimonial ou dilapidao do patrimnio pblico. Assim como o artigo anterior, o caput descreve a
frmula genrica e os incisos algumas atitudes especficas que exemplificam o seu contedo.64
a) Perda patrimonial o gnero, do qual so espcies: desvio, que o direcionamento indevido; apropriao, que a transferncia
indevida para a prpria propriedade; malbaratamento, que significa desperdcio; e dilapidao, que se refere a destruio.65
b) preciso que seja causado dano a uma das pessoas do art. 1 da lei. No entanto, o enriquecimento ilcito dispensvel.
c) O crime pode ser praticado por ao ou omisso.
O objeto da tutela a preservao do patrimnio pblico, em todos seus bens e valores. O pressuposto exigvel a ocorrncia de
dano ao patrimnio dos sujeitos passivos.
Este artigo admite expressamente a variante culposa, o que muitos entendem ser inconstitucional. O STJ, no REsp n 939.142/RJ,
apontou alguns aspectos da inconstitucionalidade do artigo. Contudo, a jurisprudncia do STJ consolidou a tese de que indispensvel a existncia de dolo nas condutas descritas nos artigos 9 e 11 e ao menos de culpa nas hipteses do artigo 10, nas quais o dano
ao errio precisa ser comprovado. De acordo com o ministro Castro Meira, a conduta culposa ocorre quando o agente no pretende
atingir o resultado danoso, mas atua com negligncia, imprudncia ou impercia (REsp n 1.127.143)66. Para Carvalho Filho67, no
h inconstitucionalidade na modalidade culposa, lembrando que possvel dosar a pena conforme o agente aja com dolo ou culpa.
O ponto central lembrar que neste artigo no se exige que o sujeito ativo tenha percebido vantagens indevidas, basta o dano
ao errio. Se tiver recebido vantagem indevida, incide no artigo anterior. Exceto pela no percepo da vantagem indevida, os tipos
exemplificados se aproximam muito dos previstos nos incisos do art. 9.
66 BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Improbidade administrativa: desonestidade na gesto dos recursos pblicos. Disponvel
em: <http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=103422>. Acesso em: 26 mar. 2013.
40

I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades
legais e regulamentares aplicveis espcie;
Todos os bens, rendas, verbas e valores que integram a estrutura da administrao pblica somente devem ser utilizados por ela.
Por isso, no cabe a incorporao de seu patrimnio ao acervo de qualquer pessoa fsica ou jurdica e mesmo a simples utilizao
deve obedecer aos ditames legais. Quem agir, aproveitando da funo pblica, de modo a permitir tais situaes, incide em ato de
improbidade administrativa, ainda que no receba nenhuma vantagem por seu ato (havendo enriquecimento ilcito, est presente um
ato do art. 9, categoria mais grave).
Alis, nem ao menos importa se o ato benfico, por exemplo, uma doao. O patrimnio pblico deve ser preservado e sua
transmisso/utilizao deve obedecer a legislao vigente.
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas
no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado;
Incisos diretamente correlatos aos incisos II e III do artigo anterior, exceto pelo fato do sujeito ativo no perceber vantagem indevida pela sua conduta. Alis, exatamente pela falta deste elemento que o ato se enquadra na categoria intermediria, e no mais
grave, dentro da classificao das improbidades.
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
A realizao de operaes financeiras, como a liberao de verbas e o investimento destas, e a concesso de benefcios so papis
muito importantes desempenhados pelo agente pblico, que dever cumprir estritamente a lei.
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
Processo licitatrio aquele em que se realiza a licitao, procedimento detalhado prescrito em lei pelo qual o Estado contrata
servios, adquire produtos, aliena bens, etc. A finalidade de cumprir o procedimento legal de forma estrita garantir a preservao do
interesse da sociedade, no cabendo ao agente pblico passar por cima destas regras (Lei n 8.666/93).
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
Todas as despesas que podem ser assumidas pelo Poder Pblico encontram respectiva previso em alguma lei ou diretriz oramentria.
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
A arrecadao de tributos essencial para a manuteno da mquina estatal, no podendo o agente pblico ser negligente (se
omitir, deixar de ser zeloso) no que tange ao levantamento desta renda.
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
Para que as verbas pblicas sejam aplicadas preciso obedecer o procedimento previsto em lei, preservando o interesse estatal.
Dos incisos VI a XI resta clara a marca desta categoria intermediria de atos de improbidade administrativa: que seja causado
prejuzo ao errio, sem que o agente responsvel pelo dano receba vantagem indevida. A questo preservar o interesse estatal, garantindo que os bens e verbas pblicas sejam corretamente utilizados, arrecadados e investidos.
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
Como visto, quanto o agente pblico obtm vantagem prpria, direta ou indireta, incide nas hipteses mais graves do artigo anterior. Caso concorde com o enriquecimento ilcito de terceiro, por exemplo, seu superior hierrquico, ou colabore para que ele ocorra,
tambm cometer ato de improbidade administrativa, embora de menor gravidade.
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
No se deve permitir que terceiros utilizem do aparato da mquina estatal, tanto material quanto pessoal, mesmo que no se
obtenha vantagem alguma com tal concesso.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
A celebrao de contratos de qualquer natureza compromete diretamente o oramento pblico, causando prejuzo ao errio. Por
isso, deve-se obedecer as prescries legais que disciplinam a celebrao de contratos administrativos, deliberando com responsabilidade a respeito das contrataes necessrias e teis ao bem comum.
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Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam
Contra os Princpios da Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
O grupo mais ameno de atos de improbidade administrativa se caracteriza pela simples violao a princpios da administrao
pblica, ou seja, aplica-se a qualquer atitude do sujeito ativo que viole os ditames ticos do servio pblico. Isto , o legislador pretende a preservao dos princpios gerais da administrao pblica.68
a) O objeto de tutela so os princpios constitucionais;
b) Basta a vulnerao em si dos princpios, sendo dispensveis o enriquecimento ilcito e o dano ao errio;
c) Somente possvel a prtica de algum destes atos com dolo (inteno);
d) Cabe a prtica por ao ou omisso.
Ser preciso utilizar razoabilidade e proporcionalidade para no permitir a caracterizao de abuso de poder, diante do contedo
aberto do dispositivo.
Na verdade, trata-se de tipo subsidirio, ou seja, que se aplica quando o ato de improbidade administrativa no tiver gerado obteno de vantagem indevida ou dano ao errio.
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica
ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
possvel perceber, no rol exemplificativo de condutas do artigo 11, que o agente pblico que pratique qualquer ato contrrio aos
ditames da tica, notadamente os originrios nos princpios administrativos constitucionais, pratica ato de improbidade administrativa.
Com efeito, so deveres funcionais: praticar atos visando o bem comum, agir com efetividade e rapidez, manter sigilo a respeito
dos fatos que tenha conhecimento devido a sua funo, tornar pblicos os atos oficiais, zelar pela boa realizao de atos administrativos em geral (como a realizao de concurso pblico), prestar contas, entre outros.
CAPTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel
pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a
gravidade do fato:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano,
quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs
vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez
anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se
concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa
civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco
anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio
de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
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Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o
proveito patrimonial obtido pelo agente.
As sanes da Lei de Improbidade Administrativa so de natureza extrapenal e, portanto, tm carter civil.
Como visto, no caso do art. 9, categoria mais grave, o agente obtm um enriquecimento ilcito (vantagem econmica indevida)
e pode ainda causar dano ao errio, por isso, dever no s reparar eventual dano causado mas tambm colocar nos cofres pblicos
tudo o que adquiriu indevidamente. Ou seja, poder pagar somente o que enriqueceu indevidamente ou este valor acrescido do valor
do prejuzo causado aos cofres pblicos (quanto o Estado perdeu ou deixou de ganhar). No caso do artigo 10, no haver enriquecimento ilcito, mas sempre existir dano ao errio, o qual ser reparado (eventualmente, ocorrer o enriquecimento ilcito, devendo o
valor adquirido ser tomado pelo Estado). J no artigo 11, o mximo que pode ocorrer o dano ao errio, com o devido ressarcimento.
Alm disso, em todos os casos h perda da funo pblica.
Nas trs categorias, so estabelecidas sanes de suspenso dos direitos polticos, multa e vedao de contratao ou percepo
de vantagem, graduadas conforme a gravidade do ato:
Artigo 9
Artigo 10
Artigo 11
Suspenso de
direitos polticos
8 a 9 anos
5 a 8 anos
3 a 5 anos
Multa
At 3X o enriquecimento
experimentado
At 2X o dano causado.
At 100X o valor da
remunerao do agente
Vedao de
contratao ou vantagem
10 anos
5 anos
3 anos
Vale lembrar a disciplina constitucional das sanes por atos de improbidade administrativa, que se encontra no art. 37, 4, CF:
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. ATENO: a nica
sano que se encontra prevista na LIA mas no na CF a de multa. (art. 37, 4, CF). No h nenhuma inconstitucionalidade disto,
pois nada impediria de o legislador infraconstitucional ampliasse a relao mnima de penalidades da Constituio, pois esta no
limitou tal possibilidade e porque a lei o instrumento adequado para tanto69.
Carvalho Filho70 tece consideraes a respeito de algumas das sanes:
a) Perda de bens e valores: tal punio s incide sobre os bens acrescidos aps a prtica do ato de improbidade. Se alcanasse
anteriores, ocorreria confisco, o que restaria sem escora constitucional. Alm disso, o acrscimo deve derivar de origem ilcita.
b) Ressarcimento integral do dano: h quem entenda que engloba dano moral. Cabe acrscimo de correo monetria e juros de
mora.
c) Perda de funo pblica: se o agente titular de mandato, a perda se processa pelo instrumento de cassao. Sendo servidor
estatutrio, sujeitar-se- demisso do servio pblico. Havendo contrato de trabalho (servidores trabalhistas e temporrios), a perda
da funo pblica se consubstancia pela resciso do contrato com culpa do empregado. No caso de exercer apenas uma funo pblica, fora de tais situaes, a perda se dar pela revogao da designao. Lembra-se que determinadas autoridades se sujeitam a
procedimento especial para perda da funo pblica, ponto em que no se aplica a Lei de Improbidade Administrativa.
d) Multa: a lei indica inflexibilidade no limite mximo, mas flexibilidade dentro deste limite, podendo o julgados nesta margem
optar pela mais adequada. H ainda variabilidade na base de clculo, conforme o tipo de ato de improbidade (a base ser o valor
do enriquecimento ou o valor do dano ou o valor da remunerao do agente). A natureza da multa de sano civil, no possuindo
carter indenizatrio, mas punitivo.
e) Proibio de receber benefcios: no se incluem as imunidades genricas e o agente punido deve ser ao menos scio majoritrio da instituio vitimada.
f) Proibio de contratar: o agente punido no pode participar de processos licitatrios.
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EXERCCIOS
tica: noes introdutrias
1. (CESPE - 2010 - Caixa - Advogado) A respeito das classificaes da tica como campo de estudo, assinale a opo correta.
a) Na abordagem da tica absoluta, toda ao humana boa e, consequentemente, um dever, pois se fundamenta em um valor.
b) De acordo com a tica formal, no existem valores universais, objetivos, mas estes so convencionais, condicionados ao
tempo e ao espao.
c) Segundo a tica emprica, a distino entre o certo e o errado ocorre por meio da experincia, do resultado do procedimento,
da observao sensorial do que de fato ocorre no mundo.
d) Quanto ao aspecto histrico, a tica emprica possui a razo como enfoque para explicar o mundo, na medida em que ela
constri a teoria explicativa e vai ao mundo para ver sua adequao.
e) Em todas as classificaes da tica, ela se torna equivalente moral porque direciona o comportamento humano para aes
consideradas positivas para um grupo social.
R: C. Empirismo a observao prtica de um fenmeno. Enquanto que numa tica terica bastaria a reflexo para conhecer o
certo e o errado, por uma tica emprica preciso vivenciar o contato direto com situaes que permitam compreender estes valores.
2. (CESPE - 2010 - Caixa - Advogado) A respeito das classificaes da tica como campo de estudo, assinale a opo correta.
a) Na abordagem da tica absoluta, toda ao humana boa e, consequentemente, um dever, pois se fundamenta em um valor.
b) De acordo com a tica formal, no existem valores universais, objetivos, mas estes so convencionais, condicionados ao
tempo e ao espao.
c) Segundo a tica emprica, a distino entre o certo e o errado ocorre por meio da experincia, do resultado do procedimento,
da observao sensorial do que de fato ocorre no mundo.
d) Quanto ao aspecto histrico, a tica emprica possui a razo como enfoque para explicar o mundo, na medida em que ela
constri a teoria explicativa e vai ao mundo para ver sua adequao.
e) Em todas as classificaes da tica, ela se torna equivalente moral porque direciona o comportamento humano para aes
consideradas positivas para um grupo social.
R: C. Na filosofia, empirismo um movimento que acredita nas experincias como nicas (ou principais) formadoras das ideias,
discordando, portanto, da noo de ideias inatas, havendo tambm uma vertente no campo de estudo da tica.
3. (CESPE - 2010 - Caixa - Advogado) Acerca da relao entre tica e moral, assinale a opo correta.
a) O entendimento tico discorre filosoficamente, em pocas diferentes e por vrios pensadores, dando conceitos e formas de
aluso ao termo tica.
b) Durante as Idades Mdia e Moderna, a tica era considerada uma cincia, portanto, era ensinada como disciplina escolar. Na
Idade Contempornea, a tica assumiu uma nova conotao, desvinculando-se da cincia e da filosofia e sendo vinculada s prticas sociais.
c) A simples existncia da moral significa a presena explcita de uma tica, entendida como filosofia moral, isto , uma reflexo
que discute, problematiza e interpreta o significado dos valores morais.
d) A tica no tem por objetivo procurar o fundamento do valor que norteia o comportamento, tendo em vista a historicidade
presente nos valores.
e) O conhecimento do dever est desvinculado da noo de tica, pois este consequncia da percepo, pelo sujeito, de que ele
um ser racional e, portanto, est obrigado a obedecer ao imperativo categrico: a necessidade de se respeitar todos os seres racionais
na qualidade de fins em si mesmos.
R: A. O termo tica passa por diversas interpretaes no decorrer da histria, mas possvel notar que alguns de seus elementos,
guardadas as devidas particularidades, so reincidentes na formao deste conceito.
4. (ASPERH - 2010 - Professor auxiliar tica profissional) Sobre moral e tica incorretoafirmar:
a)A moral a regulao dos valores e comportamentos considerados legtimos por uma determinada sociedade, um povo, uma
religio, uma certa tradio cultural etc.
b)Uma moral um fenmeno social particular, que tem compromisso com a universalidade, isto , com o que vlido e de direito para todos os homens. Exceto quando atacada: justifica-se se dizendo universal, supostamente vlida para todos.
c)A tica uma reflexo crtica sobre a moralidade. Mas ela no puramente teoria. A tica um conjunto de princpios e disposies voltados para a ao, historicamente produzidos, cujo objetivo balizar as aes humanas.
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d)A moral um conjunto de regras de conduta adotadas pelos indivduos de um grupo social e tem a finalidade de organizar as
relaes interpessoais segundo os valores do bem e do mal.
e)A moral a aplicao da tica no cotidiano, a prtica concreta.
R: B. A Moral, embora seja mais subjetiva que a tica, reflete o seu contedo, logo, tambm possui universalidade. O sentimento
moral uno e repousa no seio social, sendo assim universal. Logo, a Moral vlida para todos, no supostamente vlida.
5. (ASPERH - 2010 - Professor auxiliar tica profissional) Sobre a tica, moral e direito incorreto afirmar:
a)Tanto a moral como o direito baseiam-se em regras que visam estabelecer uma certa previsibilidade para as aes humanas.
Ambas, porm, se diferenciam.
b)O direito busca estabelecer o regramento de uma sociedade delimitada pelas fronteiras do Estado.
c)As leis tm uma base territorial, elas valem apenas para aquela rea geogrfica onde uma determinada populao ou seus
delegados vivem.
d)Alguns autores afirmam que o direito um subconjunto da tica. Esta perspectiva pode gerar a concluso de que toda a lei
moralmente aceitvel. Inmeras situaes demonstram a existncia de conflitos entre a tica e o direito.
e)A desobedincia civil ocorre quando argumentos morais impedem que uma pessoa acate uma determinada lei. Este um exemplo de que a moral e o direito, apesar de referirem-se a uma mesma sociedade, podem ter perspectivas discordantes.
R: D. O Direito um subconjunto da tica e, por isso mesmo, suas normas devem refletir o contedo tico sempre que possvel, o
que ocorre pela presena do valor do justo. Tomar como correta a afirmativa d seria entender que o Direito pode no ser justo e ainda
assim ser vlido, premissa positivista refutada no contexto ps-guerra.
6. (ASPERH - 2010 - Professor auxiliar tica profissional) Sobre moralidade administrativa e a constituio federativa incorreto afirmar:
a)A carta magna faz meno em diversas oportunidades ao princpio da moralidade. Uma delas, prevista no art. 5, LXXIII, trata
da ao popular contra ato lesivo moralidade administrativa
b)Em outra, o constituinte determinou a punio mais rigorosa da imoralidade qualificada pela improbidade (art. 37,4)
c)H ainda o art. 14,9, onde se visa proteger a probidade e moralidade no exerccio de mandato, e o art. 85, V, que considera
a improbidade administrativa como crime de atividade administrativa
d)O princpio da moralidade, com o advento da Carta Constitucional de 1988 foi alado, pela vez primeira em nosso direito
positivo a princpio constitucional, nos termos do artigo 37, caput, o qual estabelece diretrizes administrao pblica
e)Tambm o artigo 5, inciso LXXIII, da Constituio Federal, prev a possibilidade de anulao de atos lesivos moralidade
administrativa
R: C. Embora o artigo 85, V faa referncia probidade administrativa como um dos objetos de violao, caracterizando crime
de responsabilidade pelo Presidente da Repblica, o ato de improbidade administrativa praticado pelos servidores em geral tem natureza cvel e est regulado na Lei n 8.429/92.
7. (ASPERH - 2010 - Professor auxiliar tica profissional) Referente a principio constitucional da moralidade administrativa e
administrao publica incorretoafirmar:
a)O principio constitucional da moralidade administrativa configura um vigoroso instrumento funo de controle de legalidade, legitimidade e economicidade dos atos administrativos dos quais resultam despesas pblicas
b)O principio atua positivamente, impondo Administrao Publica o dever de bem gerir e aumentando os demais deveres de
conduta administrativa, tais como os de agir impessoalmente, garantir a ampla publicidade de seus atos, pautar-se com razoabilidade,
motivar seus atos e decises, agir com eficincia e observar a compatibilidade entre o objetivo de suas aes e o ato praticado para
operacionalizar tal objetivo ou finalidade. Bem assim, configura cnone de interpretao e integrao de norma jurdicas e/ou atos
administrativos
c)O princpio atua negativamente, impondo limites ao exerccio da discricionariedade e permitindo a correo dos atos praticados em desvio de finalidade, mediante o seu expurgo do mundo jurdico atravs da invalidao
d)O princpio geralmente aplicvel isoladamente, compondo-se e articulando-se, algumas vezes, com outros princpio jurdicos
e)O princpio consubstancia norma jurdica e, portanto, ao utiliz-lo no exerccio das funes constitucionais de controle dos
atos administrativos que geram despesas pblicas sob os prismas de legalidade e da legitimidade, no desborda o Tribunal de Contas
de sua competncia constitucional
R: D. O princpio da moralidade administrativa deve sempre ser lido em conjunto com os demais princpios constitucionais,
notadamente os aplicveis Administrao Pblica: legalidade, impessoalidade, publicidade e eficincia.
45

8. (ASPERH - 2010 - Professor auxiliar tica profissional) Antgona, por razes de Estado, havia sido proibida de dar sepultura
a seu irmo. No entanto, mesmo correndo o risco de ser condenado morte por haver descumprido essa proibio legal, resolve
piedosamente enterrar seus parente, e ento indagada pela autoridade civil (Creonte):
Creonte: - ...Confessas ou negas ter feito o que ele diz?
Antgona: - Confesso o que fiz! Confesso-o claramente!
Creonte: - Sabias que, por uma proclamao, eu havia proibido o que fizeste?
Antgona: -Sim, eu sabia! Por acaso poderia ignorar, se era uma coisa pblica?
Creonte: -E, apesar disso, tiveste a audcia de desobedecer a essa determinao?
Antgona: - Sim, porque no foi Jpiter que a promulgou; e a Justia... jamais estabeleceu tal decreto entre os humanos; nem eu
creio que teu dito tenha fora bastante para conferir a um mortal o poder de infringir as leis divinas, que nunca foram escritas, mas
so irrevogveis, no so escritas a partir de ontem ou de hoje, so eternas, sim E ningum sabe desde quando elas vigoram. - Tais
decretos, eu, que no temo o poder de homem algum, posso violar sem que por isso me venham punir os deuses!...
Este texto indica a existncia de uma lei moral natural - universal no tempo e no espao, imutvel, inscrita no corao dos homens, indicando em seu ntimo o bem e o mal, irrevogvel pelas leis humanas - foi expressa de uma maneira potica na tragdia
grega Antgona:
a)de Aristteles
b)de Plato
c)de Scrates
d)de Sfocles
e)de Xenofonte
R: D. O autor da tragdia grega Antigona, que marcou a distino entre lei natural e lei positiva, Sfocles.
9. (CONSULPLAN - 2008 - Correios - Agente de Correios - Atendente Comercial) Pode-se afirmar que a tica tem como objeto de estudo:
a) O ato humano (voluntrio e livre) que o ato com vontade racional, permeado por inteligncia e reflexo prvia.
b) A distino entre o existir e o agir, solenemente.
c) A traduo dos costumes aceitos pela sociedade emergente.
d) O conceito de moralidade dos povos segregados.
e) N.R.A.
R: A. O principal objeto de estudo da tica a ao humana, num sentido de refletir sobre ela. De forma estrita, a moral, parte
da tica, estuda a ao humana enquanto ao propriamente dita. De qualquer maneira, no mbito da tica feito um estudo da ao
humana baseada na razo, na vontade racional.
10. (FCC - 2011 - NOSSA CAIXA DESENVOLVIMENTO - Contador) A respeito dos conceitos de tica, moral e virtude,
correto afirmar:
a) A vida tica realiza-se no modo de viver daqueles indivduos que no mantm relaes interpessoais.
b) Etimologicamente, a palavra moral deriva do grego mos e significa comportamento, modo de ser, carter.
c) Virtude deriva do latim virtus, que significa uma qualidade prpria da natureza humana; significa, de modo geral, praticar o
bem usando a liberdade com responsabilidade constantemente.
d) A moral influenciada por vrios fatores como, sociais e histricos; todavia, no h diferena entre os conceitos morais de
um grupo para outro.
e) Compete moral chegar, por meio de investigaes cientficas, explicao de determinadas realidades sociais, ou seja, ela
investiga o sentido que o homem d a suas aes para ser verdadeiramente feliz.
R: C. Virtude uma qualidade da natureza humana relacionada a um valor tico. A ao que seja virtuosa ser voltada sempre ao
bem e praticada com responsabilidade e razoabilidade, sem o que perderia tal carter. Vale destacar que a alternativa d est incorreta
porque embora a tica seja imutvel, preceitos morais podem sofrer pequenas variaes de um grupo social para outro sem que se
perca a essncia tica.
Princpios da Administrao Pblica
11. (FCC - 2010 - TRT 8 Regio) O servidor pblico que deixa de acatar as ordens legais de seus superiores e a sua fiel execuo,
infringe o dever de
a) conduta tica.
b) eficincia.
c) obedincia.
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d) lealdade.
e) fidelidade.
R: C. Dever de obedincia o que se liga diretamente hierarquia que deve ser respeitada dentro das instituies pblicas, garantindo a melhor prestao do servio. Os demais princpios so mais abrangentes, referindo-se ao cargo como um todo, no apenas
relao hierrquica.
12. (FCC - 2010 - TRT 22 Regio) O princpio da administrao pblica que tem por fundamento que qualquer atividade de gesto pblica deve ser dirigida a todos os cidados, sem a determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza, denomina-se
a) Eficincia.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Finalidade.
e) Impessoalidade.
R: E. Todos os princpios da administrao pblica se ligam, por isso, ao menos indiretamente todos acabam se fazendo presentes. Contudo, preciso se atentar ao mais especfico: o prembulo da questo descreve exatamente o conceito do princpio da
impessoalidade, que veda distines indevidas entre os administrados.
13. (FCC - 2012 - DPE-PR) Sobre os princpios orientadores da administrao pblica INCORRETO afirmar:
a) A administrao pblica no pode criar obrigaes ou reconhecer direitos que no estejam determinados ou autorizados em lei.
b) A conduta administrativa com motivao estranha ao interesse pblico caracteriza desvio de finalidade ou desvio de poder.
c) A oportunidade e a convenincia so delimitadas por razoabilidade e proporcionalidade tanto na discricionariedade quanto na
atividade vinculada da administrao pblica.
d) Alm de requisito de eficcia dos atos administrativos, a publicidade propicia o controle da administrao pblica pelos administrados.
e) O princpio da eficincia tem sede constitucional e se reporta ao desempenho da administrao pblica.
R: C. A alternativa a) define o princpio da legalidade para a administrao pblica, pelo qual ela somente pode fazer o que a lei
permite; a b) traz o princpio da motivao, pelo qual todos atos da administrao devem ser justificados pelo interesse pblico, sob
pena de desvio de finalidade ou desvio de poder; a d) relembra que a publicidade dos atos da administrao facilita o controle destes
pelo povo; a e) se refere ao art. 37 da CF e traz a principal finalidade do princpio da eficincia, que a otimizao do desempenho da
administrao pblica. A alternativa c) est incorreta porque oportunidade e convenincia somente so delimitadas pela razoabilidade
e pela proporcionalidade nos atos discricionrios, nos quais a administrao possui alguma liberdade de escolha.
14. (FCC - 2012 - TRF 5 Regio) O artigo 37 da Constituio Federal estabelece os princpios aplicveis Administrao Pblica, entre os quais NO se inclui, expressamente,
a) eficincia.
b) finalidade.
c) publicidade.
d) impessoalidade.
e) moralidade.
R: B. O artigo 37 da CF traz, nesta ordem, os princpios da administrao pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (formando a palavra LIMPE).
15. (ESAF - 2005 - SET-RN - Auditor Fiscal do Tesouro Estadual - Prova 2) Sobre os princpios constitucionais da administrao
pblica, pode-se afirmar que
I. o princpio da legalidade pode ser visto como incentivador do cio, haja vista que, segundo esse princpio, a prtica de um ato
concreto exige norma expressa que o autorize, mesmo que seja inerente s funes do agente pblico;
II. o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos da administrao pblica e contribuir para a concretizao do
princpio da moralidade administrativa;
III. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos reflete uma aplicao constitucional do princpio da impessoalidade;
IV. o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na publicidade oficial de obras e de servios pblicos o nome ou a
imagem do governante, de modo a caracterizar promoo pessoal do mesmo;
V. a aplicao do princpio da moralidade administrativa demanda a compreenso do conceito de moral administrativa, o qual
comporta juzos de valor bastante elsticos;
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VI. o princpio da eficincia no pode ser exigido enquanto no for editada a lei federal que deve defini-lo e estabelecer os seus
contornos.
Esto corretas as afirmativas
a) I, II, III e IV.
b) II, III, IV e V.
c) I, II, IV e VI.
d) II, III, IV e VI.
e) III, IV, V e VI.
R: B. O princpio da legalidade reforo da moralidade, no incentivador do cio e da preguia, at mesmo porque a exigncia de lei expressa no exclui o desempenho de funes inerentes ao cargo pelo servidor. O princpio da eficincia, por sua vez,
consubstancia-se no binmio produtividade-economicidade e pode ser exigido desde sua previso no texto constitucional. Logo, I e
VI esto incorretas.
Decreto n 1.171/94
16. (CESPE - 2010 - UERN - Agente Tcnico Administrativo) Carlos, servidor pblico, excede-se na bebida aos fins de semana,
quando costuma frequentar bares e casas noturnas de sua localidade. Nessas ocasies, Carlos costuma falar palavras de baixo calo,
fazer gestos obscenos e dirigir improprios contra a vida conjugal de seus colegas de trabalho.Diante da situao hipottica acima e
considerando a regulamentao tica do servio pblico, assinale a opo correta.
a) Os excessos cometidos por Carlos referem-se aos perodos de folga e fora de seu local de trabalho, portanto no afetam o
servio pblico.
b) Embora no haja nenhuma disposio no Cdigo de tica do Servidor Pblico quanto aos excessos cometidos por Carlos, ele
praticou o crime de difamao contra seus colegas, podendo, em razo, disso, ser por estes processado.
c) O problema de Carlos a propenso ao alcoolismo. Isso no crime nem imoralidade, pois se trata de um distrbio que deve
ser devidamente tratado no Sistema nico de Sade.
d) Ao prejudicar deliberadamente a reputao de seus colegas e apresentar-se embriagado com habitualidade, Carlos viola as
disposies do Cdigo de tica do Servidor Pblico.
e) Carlos poder ser exonerado do servio pblico pelas prticas dos crimes de atentado violento ao pudor e calnia.
R: D. Nos termos do inciso VI do Decreto n 1.171/94, a funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto,
se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada
podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. Embriagar-se, comportar-se de maneira inadequada, independentemente do horrio, algo que compromete a instituio, sendo assim uma atitude antitica. Tanto que as atitudes de Carlos se
encontram entre as proibies estabelecidas pelo Cdigo de tica no inciso XV: f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias,
caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com
colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; [...] n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o
seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana.
17. (FCC - 2010 - DPE-SP - Agente de Defensoria) O servidor pblico quando instado pela legislao a atuar de forma tica, no
tem que decidir somente entre o que legal e ilegal, mas, acima de tudo entre o que
a) oportuno e inoportuno.
b) conveniente e inconveniente.
c) honesto e desonesto.
d) pblico e privado.
e) bom e ruim.
R: C. o que destaca o inciso II do Decreto n 1.171/94: O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico
de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o
oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4,
da Constituio Federal.
18. (FCC - 2012 - INSS - Perito Mdico Previdencirio) Considere duas hipteses:
I. Fernanda, servidora pblica civil do Poder Executivo Federal, tem sido vista embriagada, habitualmente, em diversos locais
pblicos, como eventos, festas e reunies.
II. Maria, tambm servidora pblica civil do Poder Executivo Federal, alterou o teor de documentos que deveria encaminhar para providncias.
Nos termos do Decreto n 1.171/1994,
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a) ambas as servidoras pblicas no se sujeitam s disposies previstas no Decreto n 1.171/1994.
b) apenas o fato descrito no item II constitui vedao ao servidor pblico; o fato narrado no item I no implica vedao, vez que
a lei veda embriaguez apenas no local do servio.
c) apenas o fato descrito no item I constitui vedao ao servidor pblico, desde que ele seja efetivo.
d) ambos os fatos no constituem vedaes ao servidor pblico, embora possam ter implicaes em outras searas do Direito.
e) ambos os fatos constituem vedaes ao servidor pblico.
R: E. Nos termos do inciso I do Decreto, a dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais
so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o
exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra
e da tradio dos servios pblicos. Ambas condutas violam estes princpios, uma dentro do espao de trabalho e outra fora dele, de
forma que ambas se sujeitam ao Decreto n 1.171/92.
19. (FCC - 2012 - INSS - Perito Mdico Previdencirio) Nos termos do Decreto n 1.171/1994, a pena aplicvel ao servidor
pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao
a) no necessria para a aplicao da pena; no entanto, exige-se cincia do faltoso.
b) constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso.
c) constar do respectivo parecer, assinado apenas pelo Presidente da Comisso, com cincia do faltoso.
d) no necessria para a aplicao da pena, sendo dispensvel tambm a cincia do faltoso.
e) constar do respectivo parecer, assinado apenas pelo Presidente da Comisso, sendo dispensvel a cincia do faltoso.
R: B. Neste sentido, o inciso XXII: a pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso.
20. (CESGRANRIO - 2008 - ANP - Tcnico Administrativo) Qual das afirmaes a seguir est em DESACORDO, com o Cdigo de tica, Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994, includas suas alteraes posteriores, e com a Constituio Federal de 1988?
a) O trabalho de uma comisso de tica pblica deve ser pautado pelos princpios constitucionais da administrao pblica, pelos princpios legais atinentes aos processos administrativos e pelos princpios especficos de sua norma regulamentar constituitiva,
dentre outros.
b) O Cdigo de tica dispe que deve haver tratamento corts e com boa vontade aos administrados.
c) O Cdigo de tica aplicvel no somente aos servidores pblicos, mas tambm queles que sejam, de alguma forma, ligados
ao rgo federal, mesmo que excepcionalmente.
d) Uma comisso de tica pblica, aps a devida instruo preliminar, pode decidir pela pena de suspenso de um servidor, por
falta de urbanidade.
e) Um cidado pode dirigir uma petio, com reclamao sobre falta de urbanidade no tratamento recebido em rgo federal
R: D. A nica pena que pode ser aplicada pela Comisso de tica a de censura (inciso XXII).
21. (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle - rea - Correio) Para os fins do Cdigo de Conduta do Servidor
Pblico Civil do Poder Executivo Federal, entende-se por servidor pblico:
I. os servidores pblicos titulares de cargo efetivo.
II. os titulares de cargo em comisso.
III. os empregados de sociedades de economia mista.
IV. os que, temporariamente, prestam servios Administrao Pblica Federal, desde que mediante retribuio financeira.
Esto corretos os itens:
a) I, II, III e IV
b) II, III e IV
c) I, III e IV
d) I, II e IV
e) I, II e III
R: E. Neste sentido: XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele
que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda
que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as
fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde
prevalea o interesse do Estado. O erro quanto ao IV que a retribuio financeira dispensvel.
22. (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle - rea - Correio) De acordo com o Cdigo de tica Profissional
do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n 1.171, de 22.6.1994, vedado ao servidor pblico:
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I. receber gratificao financeira para o cumprimento de sua misso.
II. ser scio de empresa que explore jogos de azar no-autorizados.
III. informar, a um seu amigo de muitos anos, do conhecimento que teve, em razo das funes, de uma minuta de medida provisria que, quando publicada, afetar substancialmente as aplicaes financeiras desse amigo.
IV. permitir que simpatias ou antipatias interfiram no trato com o pblico.
V. ser, em funo do seu esprito de solidariedade, conivente com seu colega de trabalho que cometeu infrao de natureza tica.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I, II, IV e V
b) as afirmativas I, II, III, IV e V.
c) apenas as afirmativas I, II, III, e V.
d) apenas as afirmativas I, II e V.
e) apenas as afirmativas I e II.
R: B. So todas vedaes previstas no inciso XV, respectivamente, nas alneas g, o, m, f e c: g) pleitear, solicitar, provocar,
sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para
si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; o) dar
o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; m) fazer uso de
informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; f)
permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico,
com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; c) ser, em funo de seu esprito
de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso.
23. (FUNIVERSA - 2009 - ADASA - Advogado) O Decreto n. 1.171/1994, que cria o Cdigo de tica do Servidor Pblico
Civil, prev a constituio de uma comisso de tica a fim de implementar as novas disposies a serem observadas. Acerca dessa
comisso, assinale a alternativa correta.
a) Ser integrada apenas por servidores pblicos.
b) Ser integrada por servidores de carreira.
c) Ser integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo.
d) Ser integrada por trs empregados com mais cinco anos no cargo.
e) Ser integrada por trs servidores com mais de cinco anos no cargo.
R: C. Destaca-se o artigo 2 do Decreto: Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a Constituio da
respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente.
24. (CESPE - 2010 - DPU - Agente Administrativo) Assinale a opo correta acerca da comisso de tica prevista no Cdigo de
tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal.
a) As aes de tica no devem guardar correlao com outros procedimentos administrativos da organizao, como, por exemplo, a promoo de servidores.
b) Para fins de apurao de comprometimento tico entende-se como servidor apenas o concursado, mesmo que ainda no estvel.
c) A comisso de tica deve ser formada, preferencialmente, pelos dirigentes da organizao.
d) comisso de tica vedado fornecer informaes acerca dos registros da conduta tica dos servidores.
e) Qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico dever criar uma comisso de tica.
R: E. Trata-se da previso do artigo 2, caput, do Decreto n 1.171/94: Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive
mediante a Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou
emprego permanente. Assim, em todos os rgos e entidades vinculadas ao poder pblico, mesmo que faam parte da administrao
indireta, deve ser instituda uma Comisso de tica.
Lei n 8.112/90
25. (FGV - 2010 - PC-AP - Delegado de Polcia) Com relao responsabilidade civil, penal e administrativa decorrente do
exerccio do cargo, emprego ou funo pblica, analise as afirmativas a seguir:
I. O funcionrio pblico, condenado na esfera criminal, poder ser absolvido na esfera civil e administrativa, prevalecendo a
regra da independncia entre as instncias.
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II. A absolvio judicial do servidor pblico repercute na esfera administrativa se negar a existncia do fato ou exclu-lo da condio de autor do fato.
III. A Administrao Pblica pode demitir funcionrio pblico por corrupo passiva antes de transitado em julgado da sentena
penal condenatria.
IV. A absolvio do servidor pblico, em ao penal transitada em julgado, por no provada a autoria, implica a impossibilidade
de aplicao de pena disciplinar administrativa, porm permite a ao regressiva civil para ressarcimento de dano ao errio.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
c) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
R: D. I est incorreta porque a condenao na esfera criminal dotada de tal fora que no faria sentido a absolvio na esfera
cvel e administrativa, que requerem menor arcabouo probatrio para a condenao; II est correta porque as absolvies criminais
por negativa da autoria ou inexistncia do fato geram necessariamente absolvio cvel e administrativa; III est correta porque a pena
de demisso pode ser aplicada antes do trnsito em julgado da sentena penal condenatria ao final do processo administrativo disciplinar, que corre de maneira independente; IV est incorreta porque no exemplo tambm se d excluso da responsabilidade civil.
26. (FGV - 2011 - TRE-PA - Analista Judicirio) O servidor pblico federal sujeito disciplina legal diferenciada dos trabalhadores da iniciativa privada.
O regime disciplinar do servidor pblico federal determina que
a) a advertncia ser aplicada por escrito no caso de o servidor aceitar comisso, emprego ou penso de Estado estrangeiro.
b) a demisso ser aplicada nos casos de falta injustificada por mais de trinta dias interpolados, acumulao ilegal de cargos,
empregos ou funes pblicas, corrupo e improbidade administrativa, entre outros.
c) a demisso ou a destituio de cargo em comisso em virtude de corrupo implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio.
d) a punio para o servidor que injustificadamente se recusar a ser submetido inspeo mdica determinada por autoridade
competente a suspenso por trinta dias, que pode ser convertida em multa.
e) a responsabilidade administrativa do servidor no ser afastada no caso de absolvio criminal.
R: C. Preconiza do artigo 136 da Lei n 8.112/90: a demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV,
VIII, X e XI do artigo 132, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. Por
sua vez, a corrupo est descrita no inciso do XI artigo 132.
27. (FCC - 2012 - TRT - 1 REGIO - Juiz do Trabalho) De acordo com as disposies da Lei n 8.112/90, a alternativa que
apresenta a correlao correta :
a) Conduta de servidor pblico - inassiduidade habitual = Sano aplicvel - demisso
b) Conduta de servidor pblico - manter sob sua chefia imediata, em funo de confiana, cnjuge ou parente at o segundo grau
= Sano aplicvel - demisso
c) Conduta de servidor pblico - cometer pessoa que no integra a repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho
de atribuio de sua responsabilidade = Sano aplicvel - suspenso
d) Conduta de servidor pblico - coagir subordinado a filiar-se a sindicato = Sano aplicvel - demisso
e) Conduta de servidor pblico - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada = Sano aplicvel - demisso e
inabilitao para investidura em novo cargo pblico pelo prazo de 5 anos
R: A. Nos termos do art. 132, a demisso ser aplicada nos seguintes casos: [...] III - inassiduidade habitual [...].
28. (VUNESP - 2011 - TJM-SP - Oficial de Justia) Extingue-se a punibilidade pela prescrio da falta sujeita pena de:
a) repreenso, demisso e suspenso, em 4 (quatro) anos.
b) demisso e de cassao da aposentadoria, em 10 (dez) anos.
c) advertncia, suspenso ou multa, em 2 (dois) anos.
d) repreenso, expulso ou multa, em 5 (cinco) anos.
e) repreenso, suspenso ou multa, em 2 (dois) anos.
R: E. Prev o art. 142: a ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao
de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento
e oitenta) dias, quanto advertncia.
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29. (CESPE - 2013 - TRE-MS - Analista Judicirio) No que se refere s vedaes e penalidades previstas para o servidor pblico
federal, assinale a opo correta.
a) O servidor pblico federal no pode manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro
ou parente at o segundo grau civil, sob pena de sofrer pena de advertncia.
b) O servidor penalizado com suspenso pode optar por converter a pena em multa, na base de 50% do salrio por dia de vencimento ou remunerao e, assim, continuar trabalhando.
c) A pena mxima prevista para o servidor que proceder de forma desidiosa a suspenso por cento e vinte dias.
d) vedado ao servidor pblico federal exercer o comrcio, inclusive na qualidade de acionista ou cotista.
e) A pena disciplinar para a acumulao ilegal de cargos pblicos a de suspenso.
R: A. Neste sentido: Art.117.Ao servidor proibido: [...] VIII-manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; [...] Art.129.A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos
de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave.
30. (FGV - 2011 - SEFAZ-RJ) A respeito do regime de responsabilidade dos servidores pblicos em mbito federal, correto
afirmar que
a) o servidor pblico responde penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies, ao passo que a responsabilidade civil exclusiva da Administrao Pblica.
b) embora as instncias penal e administrativa sejam independentes, a deciso penal absolutria por insuficincia de provas
vincula a instncia administrativa.
c) as sanes administrativas no podem cumular-se com as sanes civis decorrentes de uma mesma infrao funcional, sob
pena debis in idem.
d) a ao disciplinar prescreve em 2 (dois) anos, seja qual for a natureza da infrao administrativa cometida pelo servidor.
e) a responsabilidade do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
R: E. Quando comprovada a inexistncia do fato ou a negativa de autoria na esfera criminal, tradicionalmente reconhecida por
apurar com maior rigor e arcabouo probatrio os fatos levados a seu conhecimento (em defesa do direito liberdade e em respeito
presuno de inocncia), entende-se que uma esfera menos rigorosa no poderia afirmar o contrrio. Somente cabe condenao cvel
ou administrativa em caso de absolvio criminal quando esta se der por falta de provas.
31. (ESAF - 2012 - MF - Assistente Tcnico - Administrativo) Assinale a opo que contenha o fundamento do dever de obedincia do servidor pblico, disposto no inciso IV, art. 116 da Lei n. 8.112/90.
a) Publicidade.
b) Disciplina.
c) Hierarquia.
d) Moralidade.
e) Eficincia.
R: C. O dever de obedincia envolve a obrigao de seguir ordens do seu superior hierrquico, desde que elas no sejam contrrias tica do servio pblico, uma vez que a preservao das relaes hierrquicas garante a organizao dos servios prestados e,
com isso, sua maior eficincia. Logo, tal dever liga-se ao fundamento da hierarquia.
32. (ESAF - 2012 - CGU - Analista de Finanas e Controle - prova 3 - Administrativa) Quanto infrao disciplinar e prescrio da ao disciplinar, incorreto afirmar que
a) de 5 (cinco) anos o prazo prescricional para as infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso.
b) o marco inicial para o cmputo do prazo de prescrio a data em que o fato ocorreu, independente de ter-se tornado conhecido.
c) a contagem do prazo prescricional interrompida pela abertura de sindicncia ou instaurao de processo disciplinar at a
deciso final proferida por autoridade competente.
d) interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo.
e) os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam- se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime.
R: B. O marco inicial para o cmputo do prazo de prescrio a data em que o fato se torna conhecido, conforme artigo 142, 1:
o prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.
33. (CESPE - 2011 - TRF - 5 REGIO - Juiz) Jorge, servidor pblico federal, acusou sua colega de trabalho, Lcia, tambm
servidora pblica federal, de ter-lhe atirado, enfurecida, durante o expediente de servio e dentro do local de trabalho, o telefone
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celular a ele pertencente, o que lhe teria provocado leso grave e a destruio do aparelho. Em sua defesa, Lcia alegou que, no dia
da mencionada agresso, no comparecera ao local de trabalho.
Com base nessa situao hipottica e na Lei n 8.112/1990, que dispe sobre os deveres e obrigaes do servidor pblico, assinale a opo correta com relao responsabilizao administrativa, civil e criminal da referida servidora.
a) A responsabilidade civil-administrativa no resulta de ato omissivo praticado por servidor no desempenho do cargo ou funo.
b) A existncia de sano penal contra Lcia inibe a aplicao de sano administrativa, e vice-versa.
c) O prejuzo decorrente da destruio do aparelho de telefone celular de Jorge enseja a responsabilizao administrativa de Lcia.
d) Caso ocorra a absolvio criminal de Lcia, em razo de ela comprovar que no compareceu ao trabalho no dia em que Jorge
sofreu a agresso, no caber aplicao de sano administrativa contra a servidora.
e) A responsabilidade penal em geral no abrange as contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade.
R: D. A sano penal nem sempre gera excluso das sanes civis e administrativas. Por exemplo, se a absolvio tivesse ocorrido por falta de provas na esfera criminal ainda seria possvel a condenao nas esferas cvel e administrativa, uma vez que o conjunto
probatrio exigido pelas ltimas bem menor que o necessrio para obter uma condenao criminal. Contudo, se apurado criminalmente que o fato no ocorreu ou que o acusado no o praticou no cabe condenao cvel ou administrativa, pois uma esfera de julgamento mais rigorosa apurou a total impossibilidade de que a acusao seja verdadeira. No caso, se Lcia no tivesse comparecido
ao local de trabalho no teria como ser autora do fato imputado e se isto for reconhecido criminalmente, absolvendo-a, incabveis
condenaes cveis ou administrativas.
Lei n 8.429/92
34. (FGV - 2010 - SEFAZ-RJ - Fiscal de Rendas) Com relao ao tema daimprobidade administrativa, analise as afirmativas a seguir.
I. O Ministrio Pblico deve obrigatoriamente figurar como parte na ao de improbidade administrativa, pois se trata de hiptese de litisconsrcio necessrio.
II. Conforme a jurisprudncia prevalecente do STF, os agentes polticos no se submetem ao regime da lei de improbidade administrativa (Lei n 8.429/92), sendo-lhes aplicvel o regime de responsabilizao jurdico-administrativa especial.
III. Segundo a jurisprudncia prevalecente do STJ, as penas cominadas no art. 12 da Lei n 8.429/92 devem ser aplicadas cumulativamente ao responsvel pelo ato de improbidade administrativa.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
R: B. I est incorreta porque o Ministrio Pblico nem sempre atuar como parte, de forma que quando no propor a ao ser fiscal da lei; II est correta porque os agentes polticos se sujeitam ao regime de crime de responsabilidade fixado no artigo 102, I, c), da
CF e disciplinado pela Lei 1.079/50 (Reclamao n 2138/DF); III est incorreta porque de acordo com a jurisprudncia do STJ, essas
penas no so necessariamente aplicadas de forma cumulativa, cabendo ao magistrado dosar as sanes de acordo com a natureza,
gravidade e consequncias do ato mprobo, sendo assim indispensvel, sob pena de nulidade, a indicao das razes para a aplicao
de cada uma delas, levando em considerao os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade (Recurso Especial n 658.389).
35. (FGV - 2010 - SEAD-AP - Fiscal da Receita Estadual) De acordo com a Lei n 8.429/92 - Lei de Improbidade Administrativa,
correto afirmar que:
a) o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio est sujeito s cominaes da lei, salvo se o valor da herana for menor do
que o dano ao errio pblico.
b) para que o agente pblico seja enquadrado como sujeito ativo da improbidade administrativa necessrio ser servidor pblico,
com vnculo empregatcio estatutrio ou contratual.
c) a indisponibilidade dos bens do indiciado uma medida de natureza cautelar, cabvel quando o ato de improbidade causar
leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito.
d) o prazo prescricional para as aes que visam aplicar sanes ao agente pblico que exerce cargo em comisso de at trs
anos aps o trmino do exerccio do cargo.
e) quando o ato de improbidade ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a disponibilidade dos bens do indiciado.
R: C. A medida cautelar de indisponibilidade de bens est prevista no artigo 7: quando o ato de improbidade causar leso ao
patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao
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Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste
artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
36. (FGV - 2011 - TRE-PA - Tcnico Judicirio) No que diz respeito improbidade administrativa, analise as afirmativas a seguir:
I. Dar-se- o integral ressarcimento do dano somente nos casos de leso ao patrimnio pblico decorrentes de ao dolosa.
II. Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral
ressarcimento do dano.
III. A aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado conduta que viola o princpio da
moralidade, mas que no se enquadra como ato de improbidade de acordo com a lei.
IV. As omisses que so consideradas contrrias ao princpio da moralidade administrativa no constituem atos de improbidade,
que s podem ser comissivos.
V. O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da lei at
o limite do valor da herana.
a) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
b) se apenas as afirmativas I e V estiverem corretas.
c) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
d) se apenas as afirmativas II e IV estiverem corretas.
e) se apenas as afirmativas II e V estiverem corretas.
R: E. I incorreta e II correta porque sempre haver ressarcimento do dano (artigo 12, LIA); III incorreta porque ato de improbidade administrativa (artigo 10, IV, LIA); IV incorreta porque atos atentatrios a princpios da administrao pblica aceitam modalidade comissiva e omissiva (artigo 11, LIA); V correta porque o sucessor responde nos limites da herana (artigo 8).
37. (FCC - 2013 - TJ-PE - Juiz) Nos termos da Lei Federal n 8.429/92,
a) ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, desde que dolosa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral
ressarcimento do dano
b) no caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio o quntuplo dos bens ou valores acrescidos
ao seu patrimnio.
c) reputa-se agente pblico, para os efeitos daquela lei, todo aquele que exerce, necessariamente de modo permanente e remunerado, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego
ou funo nas entidades da Administrao direta ou indireta.
d) suas disposies so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica
do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
e) os agentes pblicos so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade
e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos, exceto se ocupantes de cargo ou emprego que no exija formao superior.
R: D. Nesta linha: art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico,
induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
38. (VUNESP - 2012 - SPTrans - Advogado Pleno - Administrativo) Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, ____________ ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de _________ incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao
ou custeio o haja concorrido ou concorra com mais de ____________ por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na
forma desta lei. (Art. 1. da Lei n 8.429/92). Assinale a alternativa que contempla os vocbulos que preenchem, correta e respectivamente, as lacunas do referido dispositivo legal.
a) autrquica, pessoa, Estado, sessenta
b) indireta, pessoa, tesouro, cinquenta
c) autrquica, empresa, errio, sessenta
d) autrquica, empresa, tesouro, cinquenta
e) indireta, empresa, errio, cinquenta
R: E. Prev o artigo transcrito: os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de
Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.
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39. (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO - Tcnico Judicirio) Paulo, servidor pblico federal, deixou de praticar, deliberadamente,
ato de ofcio que era de sua competncia. A referida conduta
a) poder caracterizar ato de improbidade administrativa, desde que comprovado que o servidor auferiu vantagem indevida para
a sua prtica.
b) configura ato de improbidade administrativa que atenta contra os Princpios da Administrao pblica, passvel da aplicao
da pena de perda da funo pblica.
c) no configura ato de improbidade administrativa, sendo passvel, contudo, punio disciplinar.
d) no configura ato de improbidade administrativa, salvo se comprovado, cumulativamente, enriquecimento ilcito e dano ao errio.
e) configura ato de improbidade administrativa, passvel de aplicao de pena de multa, exclusivamente.
R: B. Neste sentido: Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao
pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: [...] II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio.
40. (ESAF - 2012 - Receita Federal - Analista Tributrio da Receita Federal) Segundo a Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, que
trata dos atos de improbidade administrativa, correto afirmar que:
a) somente servidor pblico pode ser sujeito ativo de ato de improbidade administrativa.
b) o integral ressarcimento do dano causado ao patrimnio pblico somente se d se o agente tiver agido com dolo.
c) no caso de enriquecimento ilcito, o agente pblico beneficirio somente perder os bens adquiridos at o limite do valor do
dano causado ao patrimnio pblico.
d) o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da referida
Lei at o limite do valor da herana.
e) a referida Lei apresenta rol taxativo de condutas que importam o cometimento de atos de improbidade administrativa.
R: D. Neste sentido, o artigo 8: o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est
sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. Em a), destaca-se que os atos podem ser praticados por qualquer
agente pblico, servidor ou no (artigo 1); em b) nota-se que certos atos de improbidade aceitam modalidade culposa (artigo 10); em
c) que o agente beneficirio deve perder tudo o que enriqueceu ilicitamente, independente do dano causado (artigo 12, I); em e) que
os atos de improbidade administrativa so exemplificativos.
41. (MPE-SP - 2012 - MPE-SP - Promotor de Justia) Atos de improbidade administrativa so aqueles que devidamente tipificados em lei federal, ferem direta ou indiretamente os princpios constitucionais e legais da Administrao pblica, possuindo natureza
a) civil, independentemente de importarem enriquecimento ilcito ou de causarem prejuzo material ao errio pblico.
b) penal, independentemente de importarem enriquecimento ilcito ou de causarem prejuzo material ao errio pblico.
c) civil, desde que importem enriquecimento ilcito ou causem prejuzo material ao errio pblico.
d) penal, desde que importem enriquecimento ilcito e causem prejuzo material ao errio pblico.
e) civil, desde que importem enriquecimento ilcito e causem prejuzo material ao errio pblico.
R: A. Os atos de improbidade administrativa no so crimes de responsabilidade. Trata-se de punio na esfera cvel, no
criminal. Por isso, caso o ato configure simultaneamente um ato de improbidade administrativa desta lei e um crime previsto na legislao penal, o que comum no caso do artigo 9, responder o agente por ambos, nas duas esferas, que so independentes. No mais,
o artigo 11 traz atos de improbidade administrativa de menor gravidade, os quais dispensam tanto o enriquecimento ilcito quanto o
prejuzo ao errio, bastando violao aos princpios da administrao pblica.
42. (CESPE - 2012 - DPE-AC - Defensor Pblico) A respeito da improbidade administrativa, assinale a opo correta.
a) A responsabilidade civil decorrente do ato de improbidade administrativa objetiva, ou seja, no se analisa dolo ou culpa,
porque o prejuzo sempre ser do poder pblico.
b) Ao contrria aos princpios da administrao pblica no gera improbidade administrativa quando no causa prejuzo ao errio.
c) Ato de improbidade definido como o ato lesivo ao ordenamento jurdico praticado exclusivamente por servidor pblico, no
exerccio de sua funo, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF
e dos municpios.
d) A probidade administrativa configura norma difusa, visto que os bens pertencentes ao Estado constituem res publica, devendo
ser coibido qualquer desvio de destinao desses bens.
e) As sanes legalmente previstas para atos de improbidade administrativa no incluem a proibio de contratar com o poder pblico.
R: D. No existe uma vtima dos atos de improbidade administrativa, porque eles recaem sobre a coisa pblica como um todo.
Assim, a coletividade atingida por tais atos. O bem jurdico protegido , assim, a probidade administrativa, isto , a honestidade
dos atos da Administrao Pblica, que interessa a todos, pois sem isto no possvel estruturar um Estado Democrtico de Direito.
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ANOTAES
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Apostila ANTAQ - Ética No Serviço Público

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2. TICA, PRINCPIOS E VALORES

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5.1 DECRETO N 1.171/1994 (CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR

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5.2 LEI N 8.112/1990 E ALTERAES: REGIME DISCIPLINAR (DEVERES E PROIBIES,

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5.3 LEI N 8.429/1992: DISPOSIES GERAIS, ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.

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