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WENDT, Alexander. Social Theory of International Politics. Cambridge: The Cambridge

University Press, 2003.
Captulo 5 - The state and the problem of corporate agency
O autor inicia o captulo fazendo uma breve retomada dos temas tratados na parte I e
inicia a defesa do construtivismo como forma de anlise para as Relaes Internacionais.
Wendt afirma no ser o construtivismo uma teoria explicativa totalizante, mas sim uma
das possveis vertentes de anlise possveis. Nesta ontologia, o valor material das coisas tem
influncia, porm, os aspectos culturais e sociais possuem igual valor no desenvolvimento
histrico.
O objetivo de Wendt neste captulo demonstrar que os Estados so ontologicamente
anteriores ao Sistema de Estados (p. 198) The state is pre-social relative to other states in the
same way that the human body is pre-social (p. 198) A tese que nem as teorias da
esquerda, leia-se ps-modernos, nem as de direita, leia-se neorrealistas e neoliberais,
conseguem analisar o Estado em sua essncia sem negligenciar aspectos-chave da
constituio do mesmo. (p. 198) Para tanto, as perspectivas construtivistas contribuem para
este entendimento, ampliando o foco da anlise.
Nesta lgica proposta, nenhum dos pontos centrais para as demais teorias so
encarados mesma maneira; so partes constituintes de uma realidade mais complexa, onde
nem s o sistema internacional, ou o sistema que rege as relaes entre Estados, as relaes
sociais ou econmicas tomam foco central e desvinculado das outras esferas.
Da mesma forma, o autor aponta que a corrente dominante, o realismo, tambm no
uma teoria que explica e sim uma outra vertente que se baseia em apenas alguns pontos, no
podendo explicar na totalidade a realidade. No devemos nos alinhar tambm com as
perspectivas ditas idealistas, e nem as nomear desta forma. Em linhas gerais this book is an
attempt to shed light on the states system by thinking through the logic and implications of
constructivist social theory, and as such a constructivist theory of the states system best
describes what it is about. (p. 194)
Um ponto a ser considerado o fato de que as sociedades s so possveis soba a
existncia de indivduos. Igualmente o sistema internacional de Estados s possvel pela
existncia de Estados. Outro pressuposto a ao intencional das partes integrantes de uma
coletividade. Por mais que existam partes no praticantes de aes intencionais, estritamente
necessrio que uma parte significante dos membros o faam para que os interesses se baseiem

em um mnimo de suposies acerca da natureza e distribuio das intenes de outrem. Esta

percepo est alinhada com o que foi exposto no captulo 3, que explora em Waltz os desejos
egosticos dos Estados.
A teoria do Estado ampla em muitos aspectos: societrios, a sua autonomia frente
sociedade, a diviso de classes, capacidade institucional, discurso, etc. Mas Wendt prope
foco somente em um aspecto: a viso do Estado como um ator unitrio. Para o autor esta a
fonte da maioria dos debates e a base da maioria das teorias sistmicas das RI, mas que na
teoria do Estado tradicional, no se d a dinmica adequada para entender como os Estados
podem ser os indivduos no Sistema Internacional, restringindo-se esfera domstica de
anlise. Identificar algo como ator e no como unitrio um paradoxo, porm, Wendt ir
superar este obstculo lgico e prope a observao do Estado como um ente no-unitrio,
mas que mesmo assim possa agir. Esta inclusive uma percepo incorporada no senso
comum, naturalmente nos referimos ao Estado como um ente racional, com aes (ataca,
deseja, se movimenta) e com personalidade e interesses, o grande problema que as teorias
sistmicas encaram esta tendncia e negligenciam os fatores constituintes deste modo de
atuao.
Muitas correntes identificaro quais so as implicaes dos indivduos, dos processos
burocrticos, dos centros decisrios, dos grupos de interesses, da sociedade civil nos
processos que resultam nas aes estatais. Gilpin, inclusive ir afirmar a no existncia do
Estado, justamente por este emaranhado de condicionantes. What unites these otherwise
disparate views is the proposition that state actorhood is just a useful action or metaphor
for what is really something else. The state is not really an actor at all, but merely a
theoretical construct. (p. 196)
O autor identifica como legtimas as atribuies de valores e qualidades
antropomrficas aos Estados. Este exerccio ser tratado ao longo do captulo e dividido em 4
sees.
A primeira ir se focar na construo de um corpo terico para o Estado. A segunda
utiliza da teoria da relao agente-estrutura para entender como se d a ao do Estado e
como isto pode servir para uma base do pensamento que entende a entidade estatal como
unitria, alm de compreender a vida do Estado e das suas instituies e a relao com os
interesses do mesmo. Na terceira parte ser discutida a relao entre a identidade e o interesse
nacional, sendo a identidade observada em quatro aspectos (corporatividade, tipo, funo e
coletividade) e o interesse em dois (objetivo e subjetivo). E na quarta e ltima seo, o autor
aplicar esta estrutura analtica a fim de conhecer o conceito de interesse nacional, definido

como os interesses objetivos do complexo Estado-sociedade, constitudo de quatro

necessidades: sobrevivncia fsica, autonomia, bem-estar econmico e autoestima coletiva.
Por fim, conclui que a tendncia uma atitude tendenciosa por parte dos Estados em busca
dos seus interesses, mas longe do realismo poltico, sem significar que os Estados so
inerentemente egostas.
A primeira seo, ento, se inicia com a delimitao do que entendido como Estado.
Existem primeiramente, trs vertentes tradicionais para esta conceptualizao: weberiana,
pluralstica e marxista; antes de discorrer sobre estas, Wendt aponta que todas so
insuficientes e seu esforo ser em direo identificar os pontos comuns entre estas e, a
partir disto, categorizar o seu entendimento de Estado.
Weberianos definem o Estado como uma organizao soberana, baseada na
territorialidade, univocidade jurdica e com a legitimidade do monoplio de uso da fora. Para
a proposta, so interessantes duas consideraes: o Estado um ator organizador que
possui interesses, decide e atua e que este ator visto ontologicamente separado da
sociedade. Para esta corrente o Estado est acima da sociedade e independente da
configurao da mesma. (Ex.: Um Estado sob o regime capitalista um Estado-noCapitalismo e no um Estado Capitalista, a configurao social no interfere nas
prerrogativas do Estado).
Pluralistas diro exatamente o oposto: a ao do Estado o resultado do interesse dos
grupos internos ao seu ordenamento. Para os pluralistas clssicos (Bentham, Truman),
inclusive, o Estado no existe em si, existindo somente governos que representam a
cristalizao dos interesses de um determinado tempo e que podem se configurar de outra
forma.
Marxistas, por sua vez, iro utilizar um conceito que usa partes das duas vertentes
anteriores para criar a sua prpria. Estes visualizam a entidade estatal no ontologicamente
ligada sociedade, mas relativamente autnoma, pois esta estrutura organizacional foi
investida de poderes legitimados para a proteo da estrutura social da manuteno da
propriedade e da posse dos bens de produo. No um ator fundamentalmente, seno uma
estrutura de autoridade poltica, mas que atua utilizando desta legitimidade. Em linhas gerais,
o senhor e o escravo no podem existir fora do modelo escravagista, assim como
burgus e proletrio no existiro fora do capitalismo, este que mantido pela estrutura
de autoridade do Estado.
Estas caracterizaes levam em conta, ainda, o modelo de governo vigente, pois este
representa o nvel das relaes sociais internas. Porm, para Wendt, o que importa o que h

de comum em todos os Estados, independente de governo, de poca ou sistema vigente, o que

o autor chama de Estado essencial ou Estado-como-tal. Este Estado essencial, possui
cinco caractersticas principais: 1) um ordenamento institucional-legal; 2) uma organizao
que reclama seu monoplio do uso legtimo da violncia organizada; 3) uma organizao que
desfrute de soberania; 4) uma sociedade; e 5) um territrio. A 1 o Estado-como-estrutura do
marxismo; 2 e 3 so fundamentais aos weberianos; 4 o Estado-como-sociedade pluralista; e
5 comum todas. Para Wendt, somente 2 e 3 se referem ao Estado como um ator,
propriamente dito. Partindo disto, Wendt adverte que se referir, a partir deste ponto, como
Estado o da concepo weberiana, Estrutura Estatal a descrita pelos marxistas e,
Complexo Estado-sociedade como uma categoria onde todas as 5 caractersticas so
percebidas.
Antes de avanar, o autor faz uma explanao sobre cada uma destas caractersticas. A
ordem institucional-legal a base da estrutura de autoridade poltica do Estado; atravs de
princpios, normas e regras legalmente estruturadas - este distribui a posse e controla as trs
dimenses materiais do poder para atores estatais e sociais: meios de produo, meios de
destruio e meios de reproduo (biolgica; ex.: controle de natalidade). A alocao deste
poder confere autoridade e delimita o empoderamento para desempenhar determinadas
funes aos sujeitos. Esta estrutura legal promove certa estabilizao de expectativas quanto
ao legal e coercitiva do Estado para com a sociedade, sendo essencial para os Complexos
Estado-sociedade.
O monoplio da violncia um pressuposto ao mesmo tempo claro e controverso.
Existem infinitas formas de violncia, mas a que nos referimos como a violncia estatal a
forma organizada e institucionalizada. O Estado pode organizar de diversas formas suas
foras, mas o usual uma polcia interna e uma fora armada externa, divididas em vrias
unidades por funo, tipo e local de atuao, etc. O complexo neste conceito o carter
monopolstico do mesmo; como garantir um monoplio? Normalmente a resposta advm dos
efeitos da centralizao da deciso (no da centralizao em si, importante destacar) e da
estruturao onde os centros decisrios no sejam rivais, formando ou uma comunidade de
segurana (Deutcsh) ou um esquema de segurana coletiva e que leve em conta a
autonomia das demais. Outra questo a legitimidade deste emprego da violncia; o que
determina esta legitimidade? Wendt afirma no ser capaz de responder esta questo por hora.
A soberania usualmente interpretada sob dois mbitos: o interno e o externo. A
interna est intimamente ligada ao monoplio da coero, mas tambm pressupe uma
legitimidade, no sentido de que a sociedade reconhea sua atuao em mbito interno tal qual

um ente soberano (os levantes populares do sculo XVIII colocaram em suspenso esta
concepo de soberania estatal, o que representa um novo paradigma da representao
poltica: caso o Estado, neste caso o governo vigente, no atenda s demandas populares,
este povo o derrotar para instituir um novo ordenamento). O que confere a soberania,
portanto, a organizao da autoridade de forma unida e no rival, no so os atores que a
possuem, mas sim a estrutura. A soberania externa, por sua vez, no possui estas dificuldades,
visto que no existem foras superiores ao Estado neste mbito. Porm, as capacidades tomam
uma posio auto reguladora nesta dimenso: os Estados tm direito de fazer o que bem
quiserem, porm tem de ter habilidade para exercitar este direito. No obstante, preciso de
legitimidade perante outros atores, o reconhecimento da sua condio de Estado soberano,
salvaguardado juridicamente. Wendt se posiciona, em contraste com outros construtivistas,
encarando a soberania como algo intrnseco ao Estado e no proveniente de um sistema de
Estados.
Mesmo no sendo o foco desta seo, o entendimento acerca das formas de
organizao da sociedade e o relacionamento entre Estado e sociedade so fundamentais para
a compreenso do Estado como ator. E apesar do espao no ser apropriado para responder o
que uma sociedade, o autor busca identificar percepes particulares que argumentam em
favor de suas proposies. Para Wendt, as sociedades podem ser construdas de duas formas,
de baixo para cima os aspectos culturais, tnicos, lingusticos, etc., dos grupamentos fazem
erigir uma forma de controle; ou de cima para baixo a concentrao de poder na mo de
elites constrange o grupo a obedecer a determinadas prticas sociais. Para o autor, ambos so
logicamente possveis, mas o primeiro caso mais condizente com a perspectiva de
construo de uma organizao societria comum.
Por fim, o territrio faz parte do que a autoridade estatal. Sem territrio no h
Estado, mas no necessariamente um territrio, como define Michael Mann, um lugar ao qual
se pertena. In the modern world we are used to thinking of territorial boundaries as
vanishing thin lines on a map, so that the state's spatial extension is precisely delimited. A
state is complete up to its boundary, and then disappears equally completely as we cross it.
(p. 211) As fronteiras representam um desafio ontolgico tambm, visto que estas so
construes e no podem ser fielmente representadas na realidade material. Mas, por mais
variantes que possam ser, elas tm um valor simblico que deve ser considerado.
Representam ao mesmo tempo uma limitao para o exerccio da soberania interna e os
limites da interao com as soberanias vizinhas (sejam elas pacficas ou baseadas na agresso,
as fronteiras so relativamente fontes de reconhecimento).

A partir deste ponto do texto, Wendt se debruar sobre a concepo antropomrfica

do Estado (o Estado como um ator corpreo1, que tem vontades, decises, interesses, etc.).
In what follows I defend the realist view, explore the internal structure of corporate agency
that makes it possible, and conclude with some thoughts on the limits to anthropomorphic talk
about corporate agents. In my discussion I focus on states, but the argument is applicable to
other forms of corporate agency as well. (p. 215)
Inicialmente, o autor ir questionar acerca do status ontolgico do Estado. Para isto,
preciso entender o processo que esta concepo teve durante o tempo.
Para realistas, um agente incorporado no passvel de observao. No possvel
ver o Estado, o governo ou o interesse nacional, so abstraes tericas que podem ser
observadas somente em atitudes isoladas de um determinado grupo de indivduos, mas nunca
em plenitude. uma estrutura real, que opera atravs dos indivduos e ocasiona fatos, porm,
no observvel. Esta estrutura social, que denominamos Estado, tem uma dimenso
macrossocial (governo) e a sociedade em si composta por relaes micro sociais, ambas
esto inter-relacionadas e conformam o tecido societrio que mantm o fluxo das relaes. A
continuidade e solidez que o Estado perpassa (fronteiras, smbolos, etc.) so representaes da
reproduo do conhecimento coletivo que paulatinamente passado frente. As vontades so
individuais, porm, a estrutura social forja as vontades nacionais dentro dos indivduos. O
poder da estrutura, portanto, convence que aos indivduos que fazem parte de algo maior, um
entendimento holstico do todo intrinsicamente construdo nas mentes.

1 Ao longo de todo o texto, a palavra utilizada corporate, porm no denota um sentido de

corporativo, algo mais relacionado com corpo fsico.