Sánchez (2013) Las Reformas A La Reelección Presidencial en AmLatina

Las reformas a la reeleccin presidencial en Amrica Latina
Author(s): Ilka Treminio Snchez

Source: Estudios Sociolgicos, Vol. 31, No. 91 (enero-abril, 2013), pp. 59-85
Published by: El Colegio De Mexico
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/23622254
Accessed: 03-08-2015 14:21 UTC
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Las
reformas
a la reeleccin
en Amrica
presidencial
Ilka
Latina
Treminio
Snchez
Resumen
Este artculo analiza

sidencial
el tema de las modificaciones
en Amrica
Latina.
centra principalmente
Propone
en la denominada
del trabajo es desarrollar

se aprueba y el proceso
"Ola
una caracterizacin
decisorio
constitucionales
de la reeleccin
pre
de cambio
histricos
segmentos
algunos
y se
del siglo XXI. El objetivo
Reeleccionista"
de los casos
segn el tipo de reeleccin

en cada caso.
que se desarrolla
que
Este abordaje pretende identificar las pautas seguidas en la consecucin

del resul
tado de la reforma constitucional
factores que per
y arrojar luces sobre los posibles
en la regin latinoamericana.
miten marcar la nueva tendencia
reeleccionista
Palabras
Amrica
clave:
presidencialismo,
reeleccin,
presidente,
reforma constitucional,
Latina.
Abstract
The Reforms to the Presidential

Re-election in Latin America
the topic of the constitutional
This article examines

tial re-election
deals
in Latin America.
particularly
taken
place
process
with the so-called
of the present
objective
according
preceding
This
approach
constitutional
It establishes
changes
historical
21st century's
work is to develop
segments
"Re-election
a characterization
to the type of re-election
regulating
reform
the presiden
of change
Wave".
of the cases
outcome
The
and it
main
that have
and the decision
it.
is intended
result and shed
to clarify the routes
followed
light on the factors that shape
in achieving
a certain
this new political
trend
in Latin America.
59
60
Estudios
Key words:
presidentialism,
constitutional
re-election,
president,
XXXI : 91,2013
Sociolgicos
reforms, Latin
America.
1. Introduccin
El tema
de la reeleccin
Su discusin
en el siglo
ha estado
XIX.
No
no es nuevo
presidencial
desde
presente
la transicin
obstante,
en la regin
la formacin
latinoamericana.
de las nuevas
a la democracia
Repblicas
estableci
nuevos
lmites a las aspiraciones de continuidad de los lderes presidenciales optando

por periodos alternos de gobierno o prohibiendo del todo la posibilidad de
retornar a la silla presidencial.
Las limitaciones a las ambiciones de continuidad en el poder de los man
datarios
se establecieron
mediante
diversos
como
mecanismos
los
periodos
fijos de mandato (que varan desde los cuatro hasta los diez aos en algu
nos
casos)
cin
de
y el establecimiento
familiares
de controles
del
lder,
para
trabajo
tiene
un carcter
evitar
a la presenta
constitucionales
el nepotismo
y los
"detrs
poderes
del trono".
El presente
y se propone
descriptivo
realizar
una
clasificacin de las formas que adopt la reeleccin presidencial en Amrica

Latina
tras las modificaciones
ter es fundamentalmente
reformas
que
reeleccionistas
ha dominado
Con
hechas
desde
un tema
este objetivo,
durante
exploratorio,
que
la academia
hoy
el documento
este
pretende
e ir ms
all
de notable
goza
ofrece
Pese
siglo.
avanzar
a que
del debate
relevancia
un breve
su carc
en el anlisis
de las
normativo
poltica.
resumen
de lo estudiado
sobre el tema de la reeleccin presidencial y los elementos tericos que se

aportan a la discusin. Seguidamente se introducen los rasgos constitucio
nales y de los procesos de reeleccin en el siglo XX, as como las principales

transformaciones.
zacin
Posteriormente,
de los procesos
de cambio
se centra
del siglo
en elaboracin
XXI y los casos
de una
caracteri
en que
se desarro
relaciones
causales
lla. Finalmente, se plantean potenciales factores explicativos que merece la

pena
explorar
en los
a futuro
con
el fin de establecer
posibles
procesos.
2. La reeleccin presidencial
desde la ciencia poltica
A partir de la bibliografa puede afirmarse que los cambios constitucionales

en general
puede
se producen
aplicarse
a travs
especficamente
de "olas
a la
de reformas"
reeleccin
(Negretto,
presidencial,
esto
2011),
que
es
una
Treminio: Las reformas
a la reeleccin
presidencial.
..
61
clusula cuyo balance histrico muestra periodos de restriccin y flexibi

lizacin.
A la par,
"efecto
contagio"
los distintos
una
el comportamiento
que
sistemas
oportunidad
Desde
nueva
polticos
para
encuentran
de vista,
los procesos
se dan
en los albores
que
se produce
transformaciones
a partir
de
un
institucionales
en estas
en
de cambio
coyunturas
la reforma.
en la caracterizacin
pauta
las
que
emprender
este punto
son aquellos
tudio
en oleadas
va inspirando
del siglo
del Poder
de inters
resultan
que
en los pases
Ejecutivo
el es
para
marcan
XXI, ya que
una
presiden
cialistas latinoamericanos.
Uno de los precursores del estudio del presidencialismo desde la ver
tiente neoinstitucionalista fue Linz (1990), quien expuso que esta forma de
es problemtica
gobierno
sus caractersticas
dadas
incentivan
que
el bloqueo
institucional y la inestabilidad del rgimen. Los principales elementos defi

nitorios que atribuye a la forma de gobierno es que cuenta con "legitimidad
es
dual",
decir,
elecciones
racin
en juegos
candidatos
de mandato
con
motiva
que
la oposicin
de
la du
pues
"rgidos",
preponderantemente
de poltica
un estilo
y que
a travs
elegidos
son
es un rgimen
que
dado
cero,
son
y el Legislativo
periodos
legalmente;
suma
es intolerante
presidente
los
los
que
establecida
est
basado
el Ejecutivo
que
directas;
potencia
en que
el
el surgimiento
de
outsiders.
El problema especfico de la rigidez en los periodos de mandato se agra

va,
segn
esta
que
los
presidentes
normales,
que
un
pues
tenido
se encuentra
un periodo
el capital
no
xito,
circunstancias
el sistema
y suficientemente
capaz
que
bajo
poltico
utilizarse
puede
que
debido
presidencial,
que,
en que
se traducen
Mientras
ha
que
por
un lder
peridicamente
presidente
mandato,
modificar,
la presidencia.
de reeleccin
la ausencia
al ser elegidos
no se puede
producir
alcanzar
ante
lgica,
poltico
tiene
popular
para
ha acumulado
termina
cuando
su
su reeleccin.
proscrita
Adicionalmente, el expresidente sigue siendo un individuo con poder
poltico
que
tener
podra
totalmente
en renunciar
dificultades
al poder,
una
vez terminado su gobierno y vindose excluido del caigo. Ello puede pro
ducir escenarios de abuso de poder "tras bastidores", como el ejercicio de la
influencia en la sucesin del mandato y el posible conflicto entre el titular y
el antecesor (Linz, 1997: 51-52).
La
otra relacin
que
establece
el autor
es entre
y el control
la reeleccin
es
poltico, que implica que el presidente, al ser elegido por voto directo,
como
el
votantes
los
directa
de
forma
tambin identificado
responsable
por
del
gobierno.
tad de no poder
est
inhabilitado
Pero,
al mismo
castigar
para
tiempo,
ni recompensar
presentarse
de
el votante
se encuentra
al presidente
nuevo
por sus
a comicios
con
la dificul
acciones,
electorales.
pues
Y
aun
Estudios
62
cuando
pueda
los votantes
reelegirse,
XXXI: 91,2013
Sociolgicos
tienen
que
al final del mandato
esperar
para poder pedir responsabilidades (Linz, 1997: 46).

De los puntos medulares de los llamados "problemas del presidencia
han
la mayora
lismo",
sido
discutidos
ampliamente
en numerosos
traba
jos posteriores que diversos estudiosos de la ciencia poltica han aportado

como prueba de la variedad en los diseos institucionales de los pases de
la regin y sus implicaciones en la estabilidad de los sistemas polticos.
Sin
los
embargo,
cin
ltimos
han
presidencial,
destacados,
puntos
sido
sustentados
que
varios
por
versan
de los
sobre
la
autores
reelec
hacen
que
referencia al tema desde el anlisis politolgico, aunque slo lo hacen de

manera
tangencial,
de estos
pues
no constituye
el objeto
de estudio
de la mayor
parte
trabajos.
En cuanto
a los estudios
la hiptesis
plantea
que
que
abordan
el panorama
el tema,
directamente
producir
para
lo que
(2009)
Carey
denomina
"tirana
presidencial" depende de si esas elecciones producen centros independientes

de autoridad institucional. Lo cual implica establecer las diferencias en los
de modificacin
procesos
constitucional
y sus
en el aumento
repercusiones
del Poder Ejecutivo sobre las otras ramas de gobierno. El autor analiza dos
de
tipos
procesos:
aquellos
que
se
mediante
ejecutan
la presentacin
de
un Proyecto de Ley que es debatido y decidido en el mbito del Poder

Legislativo el cual genera un cambio institucional legtimo que no pone
en peligro
el equilibrio
mediante
consultas
de poderes
populares
y, por otro
y en donde
lado,
el proceso
simultneamente,
se realiza
que
un desco
hay
nocimiento de la autoridad legislativa en el proceso decisorio. En el ltimo

se estara
caso,
en presencia
de una
dinmica
de dotacin
de sper
poderes
que puede generar desequilibrios en el sistema poltico.

El concepto asociado a la idea del peligro que conlleva la reeleccin pre
sidencial, es conocido como "continuismo" y puede entenderse como la ten
dencia
de algunos
presidentes
a extender
su tiempo
en el cargo
a travs
de
cambios constitucionales, fraude electoral o por la fuerza (McConnell, 2010:

74). Durante el periodo de democratizacin de Amrica Latina, la norma
consisti en limitar la posibilidad de que los presidentes permanecieran en
el poder por ms de un periodo, con el objetivo de evitar las tentaciones
"continuistas"
que
por aos
derivaron
en largas
dictaduras.
Se antepuso
a este
principio el de la "alternancia" en el poder que estimulaba la participacin

electoral de diferentes partidos en la contienda poltica y la distribucin del
poder.
Las
activado
los
lmites
alarmas
discursivas
de nuevo
con
de periodos.
sobre
las recientes
Ante
el peligro
reformas
la novedad
continuista
parecen
constitucionales
de las reformas,
que
los
haberse
flexibilizan
argumentos
no
Las reformas
Treminio:
base
una
presentan
de
a la reeleccin
sino
observacin,
presidencial.
bien
ms
son
..
63
a los
precauciones
potenciales peligros de la extensin del mandato presidencial en la estabilidad

de los
polticos.
regmenes
De
tra que
esta
forma,
las reglas
McConnell
para
tal viraje
(2010),
en la regin
democrticas
son
mues
constitucional
todava
Plantea
fluidas.
tam
bin que el nuevo modelo podra fcilmente exacerbar el hiperpresidencialis

mo,
se da cuando
que
de gobierno.
canismos
la presidencia
Observa
de reforma
afirmar
es posible
tiende
fueron
constitucional
que
se han vuelto
sobre
a dominar
de las recientes
en la mayora
que
"las
ramas
otras
los me
en su legalidad
cuestionables
a plantar
las
experiencias
semillas
y que
del continuismo".
Zelaya (2010: 8) por otro lado, expone que el principio de la no ree

leccin, en oposicin al continuismo, constituy el fundamento de la polti
ca democrtica en la regin de Amrica Latina, tras los regmenes dictatoriales
desde finales del siglo XIX y hasta mediados del siglo XX. Para Zelaya, la
reeleccin presidencial en Amrica Latina en el pasado ha sido empleada pa
menes
tales
antidemocrticos,
un supuesto
de lderes
en el poder
ra la permanencia
como:
que
de la normativa,
cumplimiento
el poder
ejercieron
1) regmenes
pero
autocrticos,
mediante
desde
reg
en
basados
de
la celebracin
elecciones no competitivas. 2) Regmenes dictatoriales, el lder del partido se
hace
mediante
sustituir
otros
candidatos
para
ostentar
el cargo
como
del
jefe
Ejecutivo. 3) Regmenes personalistas, donde el dictador contina su man

dato
en forma
sin interrupciones
Sin
la autora
embargo,
dictatorial.
no incluye
en su clasificacin
la reeleccin
pre
sidencial ejercida desde un rgimen democrtico, planteando la premisa de

que
la reeleccin
coincide
con
presidencial
la versin
en s misma
de McConnell
En este punto,
es antidemocrtica.
sobre
la advertencia
del
continuismo
presidencial. A su vez, rie con la evidencia presentada por Serrafero (2009)

y la que
se expone
en este
estudio.
En esta direccin, el estudio de Serrafero (2009) muestra que en la pasa

da dcada de 1990, aunque la reeleccin era vista con desconfianza; haba
procesos que buscaban su adopcin institucional. Sin embargo, son los acon
tecimientos reformistas del siglo xxi los que demuestran un avance signifi
cativo en esta tendencia y una especie de ola de reforma proclive a la reelec
cin presidencial. Las pautas en la regin en materia de reeleccin durante el
la mis
siglo pasado eran limitadas a la reeleccin alterna o la prohibicin de
lderes
de
los
continuistas
las
ambiciones
limitaba
cual
ma. Lo
polticos en
el poder.
Serrafero (2011:229) ofrece una tipologa de las cinco variantes de ree
leccin en Amrica Latina: 1) reeleccin sin lmites (indefinida), 2) reeleccin
inmediata
por
una
sola
vez
y abierta,
3)
reeleccin
inmediata
por
una
sola
64
Estudios
Sociolgicos
XXXI : 91,2013
vez y cerrada, 4) reeleccin no inmediata, abierta o cerrada y, 5) prohibicin

absoluta. Esta tipologa resulta til, pero ha sido simplificada para la clasi
ficacin
se presenta
que
ms
adelante,
se incluyen
en donde
nicamente
las
cuatro categoras puras: prohibicin, reeleccin alterna, reeleccin inmediata

y reeleccin ilimitada.
A partir
de
los
ms
hechos
recientes
en materia
de
se puede
reforma,
identificar que a inicios de la dcada de 1990 hubo un cuestionamiento a la

regla de la alternancia que haba predominado en la regin desde la transicin
a la democracia,
con
la introduccin
de la reeleccin
inmediata
en tres pa
ses: Per (1993), Argentina (1994) y Brasil (1997). La reforma permiti que
los lderes Alberto Fujimori, Carlos Menem y Femando Henrique Cardoso
fueran
en sus
reelegidos
un clima
de imperante
reformas
estatales,
del mercado
El
cargos.
neoliberalismo
comn
que
denominador
buscaba
de privatizacin,
procesos
en la asignacin
de los
de
establecer
desregulacin
la reforma
fue
un proyecto
de
y mayor
papel
recursos.
Algunos factores explicativos que asocia en el anlisis son la bsqueda de

la estabilizacin econmica, la presencia de sistemas multipartidistas dbiles
y fraccionados y un alto grado de volatilidad electoral, as como un estilo pre
sidencial plebiscitario-delegativo-populista (Serrafero, 2009:33-34). En cuan
to a la "ola
procesos
del
releccionista"
tra caractersticas
menos
constituyentes
como
noamericanos,
nuevo
coherentes
enmarcados
el encabezado
es importante
siglo,
entre
los
dentro
casos,
de los
por
el lder
como
otros
sealar
puesto
nuevos
venezolano
que
que
mues
contiene
socialismos
Hugo
lati
Chvez,
de significativa influencia en el resultado favorable de Evo Morales en Boli

via y Rafael
Correa
en Ecuador.
As
procesos
de reforma
parcial
de lderes ms ubicados a la derecha ideolgica, como el caso del lder co

lombiano Alvaro Uribe y la interpretacin judicial que benefici al costarri
cense
scar
Arias.
La nueva "ola releccionista" (Zovatto, 2009) tiene su impulso en la re

forma venezolana de 1999 y deja un llamativo abanico de opciones que va
desde la reeleccin alterna hasta la ilimitada. La adopcin del tipo extremo,
la reeleccin ilimitada, abre otra vez la discusin sobre el
riesgo de retro
ceder en la consolidacin democrtica, adems de reforzar una tendencia,
ya de por s presente en los sistemas presidencialistas, como es el liderazgo
personalista y hegemnico del Ejecutivo.
Crticamente, Zovatto (2009) seala que la "fiebre reeleccionista" es
una mala noticia para la regin, cuya central caracterstica es la debilidad
institucional, un problema que no se resuelve mediante lderes carismticos,
sino a travs de la calidad de las instituciones, la madurez de los ciudada
nos
y la cultura
cvica.

3. El pasado
a la reeleccin
..
presidencial.
de la reeleccin presidencial
65
en Amrica Latina
Como afirma Prez-Lin (2009: 17): "La presidencia es el cargo con el que
suean
la mayora
de
poder
los
de los
sistemas
en el mandato
se
es el mximo
polticos",
De
presidenciales.
convierte
ah
en un anhelo
que
de
la supervivencia
procurar
es
que
en la jerarqua
puesto
materializado
a travs
de
diversas estrategias. Desde el juego democrtico, la ms factible es flexibi

el marco
lizar
normativo
de mandato
periodos
autoritarios
que
encontrar
muchos
al margen
la constante
que
variados
las
pugna
pero
en los
los regmenes
mecanismos
de la legalidad,
entre
o lmites
term limits
En el pasado,
del Ejecutivo.
utilizaron
latinoamericanos,
se en el poder,
los llamados
regula
de la cabeza
mantener
para
se puede
en general
y el restablecimiento
dictaduras
del Estado de derecho y las garantas constitucionales han sido reflejadas a

travs
de los
Por
cambios
esta
en las
razn,
Polticas.
Constituciones
observar
es relevante
cambios
los
in
constitucionales
centivados por el vaivn entre la restriccin y la flexibilizacin de la clusula

durante
reeleccionista
los
cambios
Tal
se
como
de tipo
reeleccin
uno
volver
o ms
ms.
Dominicana
rrupcin
En
guaya
marcan
la pauta
para
en las
normas
podra
que
aparece
en las
de mandato,
a los periodos
de Nicaragua,
solo
absoluta
la prohibicin
o "permitida",
las
por la
a un
restringindolo
tal
Repblica
Paraguay,
durante
vigentes
XX
variaban
que
el expresidente
se encuentran
en los casos
observar
y Venezuela,
siglo
intervalos
tras los cuales
explcita
el
se decantaron
se establecan
sin lmites
sin referencia
durante
anterior,
usualmente
extremos
tipos
y la reeleccin
se puede
situacin
a que
latinoamericanos
de gobierno,
a elecciones,
Fundamentales
XX, debido
Cuadro
en la cual
alterna,
Como
de la reeleccin
Cartas
del
de los pases
periodos
a presentarse
mandato
siglo
siglo.
desprende
Polticas
Constituciones
entre
el pasado
del presente
periodos
de inte
democrtica.
al contenido
cuanto
es durante
gran
parte
de la reeleccin
del
siglo
en las
XX la nica
la para
Constituciones,
que
la reeleccin
permita
inmediata, los dems pases que la adoptaron lo hicieron en la dcada de 1990.

En
Paraguay
esta
figura
aparece
en la Constitucin
impuesta
por decreto
de
1940 durante el gobierno del general Estigarribia, quien adems goz de otros
poderes supremos contemplados en la misma Carta Magna (Oria, 1995).
Posteriormente
que
fue producto
se mantuvo
del mandato
esta prerrogativa
del general
con
Stroessner,
la Constitucin
quien
busc
de 1967,
mantenerse
prolongadamente en el ejercicio del poder. Este hecho le permiti continuar

hasta que su estado crtico de salud plante el problema de la sucesin del
poder a fines de la dcada de 1980. Tras la finalizacin de la dictadura de
Estudios
66
Cuadro
Sociolgicos
XXXI: 91, 2013
Tipo de reeleccin en las Constituciones

latinoamericanas del siglo XX
Numero
de
Constituciones
(constituyente
Pais
y reformas)
Argentina
Bolivia
Tipo
de
reeleccion*
Anos
2/3 alterna
1898,
1/3 inmediata
1957y1994
4/4 alterna
reformade
1938,
1967
1945,
y 1995
Chile
3/3 alterna
1925,
1980y
reforma
Colombia
1/2 altema
1997
1945y1991
1/2 prohibida
Costa
Rica
Ecuador
10
2/3 altema
1917,
1/3 prohibida
reformade
1949,
1906,
1929,
1945,
2/10 prohibida
1946,
1967,
1979,
reformas
El Salvador
1969
8/10 altema
6/6 altema
de 1984,
1993
y 1996;
1939,
1945,
y 1998
1950,
1962,1982y1983
Guatemala
5/8 altema
1921,1927,
1/8 extension
1941,
2/8 prohibida
Honduras
1935,
1945,1956,
1965y1993
2/6prohibida
1904,1924, 1936,
1957, 1965y1982
4/6 altema
Mexico
1/1prohibida
1917
Nicaragua
2/8 permitida
6/8 altema
1905,1911, 1939,
1948,1950,1974,
1987, 1993
(en enmiendas)
Panama
3/3 altema
1941,
1946,1972
Paraguay
2/4 inmediata
1940,
1967,
1/4 permitida
y 1992
1977
1/4 prohibida
a la reeleccin
Cuadro
Nmero
Tipo
de
reeleccin*
y reformas)
5
Aos
4/5 alterna
1920,
1/5 inmediata
1993 y 1999
(ms
7
Repblica
Dominicana
67
de
(constituyente
Per
..
1 (Conclusin)
Constituciones
Pas
presidencial.
1933,
1979,
alterna)
3/7 permitida
1908,
1924,
1947,
4/7 alterna
1962,
1963,
1966
1918,
1934,
1942,
1952
y 1967
5/16 alterna
1901,
1904,
10/16 permitida
1/16 inmediata
1914, 1922,1925,
y 1994
5
Uruguay
4/5 alterna
1/5 consejo
Venezuela
16
militar
1909,
1928,
1929,
1931,
1936,
1945,
1947,
1952,
1953,1961
y 1999
Fuente: elaboracin propia a partir de Base de Datos de Constituciones de Cervantes
Virtual.
* Las fracciones se utilizan
para mostrar del total de Constituciones o reformas revisadas
cuntas presentaban un tipo determinado de reeleccin.
Stroessner
se plante
la necesidad
de restringir
esta
clusula
y en la nueva
Constitucin emitida a inicios de la dcada de 1990 se incluy la prohibicin

absoluta de toda forma de reeleccin presidencial.
Posterior a las transiciones a la democracia, tres pases iniciaron una
nueva oleada de reformas con el fin de promover la continuidad presidencial.
Se trata de Per en 1993, Argentina en 1994 y Brasil en 1997. Con dichas
reformas lograron reelegirse los presidentes Alberto Fujimori en 1995, Carlos
Menem en 1995 y Fernando Henrique Cardoso en 1999.

Durante este periodo el caso constitucional ms llamativo es el de Per,
dado que introduce una modalidad de reeleccin que combina la inmediata
con
la posibilidad
de presentarse
a un nuevo
periodo
de manera
alterna,
tal co
mo se desprende del artculo nm. 112: "El mandato presidencial es de cin

co aos. El Presidente puede ser reelegido de inmediato para un periodo
68
Estudios
Sociolgicos
XXXI: 91,2013
adicional. Transcurrido otro periodo constitucional, como mnimo, el ex

presidente
De
tanto
volver
puede
tal manera,
de forma
a postular,
artculo
este
como
continua,
to presidencial.
No
a las mismas
sujeto
habilitaba
para
de transcurrido
despus
las postulaciones
obstante,
condiciones".
al presidente
con
poder
gobernar
un periodo
las cuales
de manda
se present
a la
presidencia Alberto Fujimori fueron todas continuas, compitiendo para las

elecciones y obteniendo el triunfo en los comicios de 1990, 1995 y 2000.
aclarar
Valga
Per
que
en este
haba
proceso
a mostrar
pasado
importantes
rasgos de autoritarismo.
al Congreso
se present
As,
de Interpretacin
Ley
en la cual
Autntica,
se declaraba inaplicable para su caso la limitacin reeleccionista de la

Constitucin de 1993 que limitaba la continuidad a un solo periodo in
mediatamente
posterior
lo inhabilitara
y que
para
presentarse
por
terce
ra vez a comicios en 2000. Con la introduccin de esta Ley, Fujimori buscaba

que
se interpretara
haba
que
su candidatura
presentar
el cargo
ejercido
para
una
sola
vez
volver
y poder
de la Repblica.
presidente
El Tribunal Constitucional, en medio de las disputas por declarar incons

titucional esta Ley, sufri el retirode tres de sus miembros por el Congreso de
la Repblica
de mayora
dando
fujimorista,
postulacin y mandato de Fujimori.

No
artculo
reforma
112 limitando
es
presidencial
otro
esta
obstante,
La
cinco
sujeto
a las
como
mismas
Constitucin
poco,
dado
la posibilidad
no
aos,
constitucional,
periodo
postular,
de
dur
nuevamente
paso
de esta
mnimo,
a la tercera
el Congreso
que
reform
de reeleccin:
reeleccin
hay
manera
"El
inmediata.
el
mandato
Transcurrido
el ex presidente
volver
puede
condiciones".
de Per
en este
caso,
tuvo
una
contraccin
del
perio
do presidencial, con lo cual revirti la tendencia hacia la permisividad ini

ciada por Fujimori, que se orientaba hacia la bsqueda de la expansin del
ejercicio del cargo. Con este segundo ejemplo es factible observar que tras
el comportamiento abusivo de la clusula reeleccionista, es esperable
que se
la restriccin
produzca
en esta
materia
en la Carta
tras estas
Adems,
Magna.
acciones impulsadas por Fujimori, hubo un cierre de la ola reeleccionista

de los
noventa.
Los
otros
dos
casos
tambin
propiciaron
una reforma
hacia
la reeleccin
inmediata, Argentina y Brasil. En Argentina hubo un intento por parte de

Menem
de volver
al cargo
tras
su segundo
mandato,
pero
no tuvo
xito
en
ese proceso. El pasado ao 2012 la presidenta Cristina Fernndez mostr

inters
ms
por reabrir
tiempo
el tema
en el cargo,
de la reforma
pero
hasta
en vista
el momento
de su inters
no
se
ha
de permanecer
dado
una
nueva
reforma, lo cual no es descartable, dada la tendencia hacia la expansin que se

vislumbra
en la regin.
tras la reforma
de
ha mantenido
a la reeleccin
En Brasil,
1997,
..
los presidentes
han
por su parte,
gobernar
la clusula
presidencial.
el lmite
siguiendo
sin mayores
debates
de los dos
hasta
69
aceptado,
y se
periodos
la actualidad.
4. El presente de la reeleccin en Amrica Latina

nueva
Una
ola
encuentra
blica
en
reformista
1999
Bolivariana
de
la llegada
recibi
en el caso
del
de la Nueva
en la cual
Venezuela,
presente
se pas
su origen
siglo,
Constitucin
poltica
de
se
de la Rep
la reeleccin
alterna
(con un intervalo de dos gobiernos) establecida en el artculo 185 del ao

inmediata
a una
1961,
en el nuevo
en el que
texto,
adicionalmente
se aumen
taron los aos del periodo fijo de mandato de cinco a seis aos. Con el nue
en caso
vo texto,
durante
12 aos
cargo
pese
de permanencia
margen
se
y posteriormente
al cual
se har
en el poder
permanecer
podra
al amplio
estrechos
de enmienda,
proceso
el presidente
resultaron
lmites
los
nuevo
de ser reelegido,
consecutivos,
ms
referencia
en el
a cabo
llev
un
adelante.
A este caso sigui el de Repblica Dominicana en el ao 2002, que pas

de reeleccin de tipo alterna contemplada en la Constitucin poltica de 1994
a una
inmediata
en la nueva
Con
Constitucin.
la propuesta
de
reeleccin
inmediata, el presidente Rafael Hiplito Meja Domnguez, quien ejerca el

mandato
durante
el periodo
frente al candidato
perdi
tuvo
quien
una
A pesar
el lmite
esa
posibilidad,
Asamblea
una
en el poder
de forma
y se autoriz
alterna
como
de manera
que
en enero
Revisora
a los
y por una
vez
Leonel
respecto
Fernndez,
a Meja.
elimina
fase se
en una siguiente
en la Constitucin
de 2010,
de 2004
de mayo
en este momento
candidato,
expresidentes
nica
con
adoptada
postularse
para
a 20%
superior
releccionista
el cargo
a ocupar
electorales
de la Repblica,
y expresidente
la medida
volver
pretenda
en los comicios
electoral
ventaja
de que
del intervalo
retrotrajo
por
2000-2004,
sin embargo,
de la presidencia;
poltica
se restringi
aprobada
la continuidad
slo
nuevamente
a presentarse
ms.
En Costa Rica en el ao 2003 hubo una interpretacin constitucional del

Poder Judicial que tuvo como efecto la eliminacin de la prohibicin para que
los presidentes fueran reelegidos. La sentencia permiti anular la prohibicin
presente
desde
1969,
cuando
se reform
dicho
artculo
de
la Carta
Magna
vigente desde 1949 y esto hizo que volviera a regir el anterior artculo que
autorizaba la reeleccin tras dos intervalos de gobierno.
El proceso mediante el cual se habilit a los expresidentes para pos
tularse
a un segundo
mandato
de
forma
alterna,
se realiz
a travs
de una
interpretacin jurisdiccional de la Sala Constitucional, recurrida debido a
70
Estudios
XXXI : 91,2013
Sociolgicos
la imposibilidad del expresidente scar Arias para aglutinar una mayora

en la Asamblea Legislativa favorable a la reforma, principalmente asociado
al que durante este periodo no gobernaba su partido poltico (Partido Libe
racin
Nacional),
lo tanto
y por
reforma
esta
no
estaba
en la agenda
la
de
oposicin (Partido Unidad Social Cristiana) que se mantuvo en el gobierno

durante
ocho
aos.
Durante
ese
llegaron
hubo
tiempo
a pasar
el trmite
dos
de reforma
intentos
En
de admisin.
ese
va
contexto
legislativa,
hubo
no
que
dos
procesos
de consulta a la Sala Constitucional. El primero en el ao 2000, en el que la

Sala mediante un voto dividido rechaz las acciones mediante las cuales se
buscaba
declarar
segundo
intento
el artculo
inconstitucional
sobrevino
en 2003,
que
la reeleccin.
prohiba
tras el cambio
de tres de los
Y el
miembros
de la Sala Constitucional, por razones de jubilacin. La ocasin marcada por

la nominacin
el voto
de nuevos
mayoritario
argumentos
magistrados
de los
nuevos
integrantes
de la accin
jurdicos
signific
la oportunidad
para
finalmente
acogieron
que
en contra
presentada
lograr
de la reforma
los
parcial
de 1969.
Con
esta
habilitado
El tercer
2005.
En
prohiba
una
que
caso,
que
la reforma
admiti
al igual
que
permiti
oficialmente
qued
en los cuales
a lvaro
la reeleccin
para
el anterior,
del Congreso
parcial
Arias
de 2006,
obtuvo
por
de la Repblica.
tipo de reeleccin
cualquier
reforma
diata,
la presidencia
pas
este
scar
a los comicios
presentarse
ocasin
segunda
el expresidente
interpretacin
para
Pero
presidencial.
se estableci
Uribe
una
de
poltica
con
en
1991
la aprobacin
reeleccin
las elecciones
ganar
fue Colombia,
la Constitucin
de tipo
de 2006.
La
de
inme
frmula
reeleccionista en este caso incluye adems al vicepresidente de la Repblica.

Resulta
porque
interesante
Uribe
lleg
el proceso
al poder
seguido
sin contar
para
con
esta
reforma,
especialmente
directa
representacin
en el Poder
Legislativo, no obstante, logr formar una coalicin a su favor. El presidente

en 2009, apoyado en su gran popularidad y en su coalicin de partidos en el
busc
Congreso,
en esta
ocasin
titucional
una
algunos
de
que
dara
Referndum
nueva
la Corte
Seguidamente
enmienda
Constitucional
los
luz
Bolivia,
procedimientos
verde
a este
que
muestra
para
postularse
emiti
seguidos
tercera
por
un fallo
que
para
vez,
declar
aprobar
pero
incons
la
Ley
de
proyecto.
un pasado
constitucional
de reelec
ciones alternas, dio el salto a la inmediata. El cambio se produjo mediante

la celebracin
de una
de
la eleccin
despus
Asamblea
de
Evo
Constituyente
Morales
como
elegida
en el ao
presidente
de
2006,
poco
la Repblica.
La Constituyente estuvo integrada por 142 asamblestas del Movimiento al

Socialismo (mas) y 113 de las dems fuerzas polticas.

de un extenso
Despus
los
nuevos
artculos
y convulso
la poblacin
por
presidencial.
fue
de
y votacin
modificado
el Con
por
un referndum.
mediante
71
..
de redaccin
proceso
el texto
constitucionales,
y refrendado
greso
a la reeleccin
El
referendo
constitucional de Bolivia se llev a cabo finalmente en diciembre 2008 y

la
de
mayora
los
participantes
el nuevo
aprob
texto
constitucional
con
61.43% de los votos.

La
consulta
en dos
fue pospuesta
popular
ocasiones
por la Corte
Nacio
nal Electoral (CNE), la primera ocasin ante la convocatoria realizada por el

Congreso
decreto
el 28 de febrero
para
de presidente
las dos
ocasiones
popular
desde
Evo
una
La
misma
ante
la convocatoria
va
del mismo
En
el 7 de diciembre
para
la CNE solicitaba
el Congreso.
y la segunda
de 2008,
Morales
de Convocatoria
Ley
la consulta
para
nicamente
fue posible
ao.
mediante
un
acuerdo entre el Partido MAS (oficialista) y Poder Democrtico (oposicin)

la mayora
que
dominaba
slo
se presentara
que
la nueva
como
otros
recursos
Carta
el referndum
el Presidente
que
bajo
presidenciales,
el actual
s reconoca
periodo
con
relacionados
se aprob
elecciones
en 2009,
presidente
en 2015
un proceso
que
quinto
una
fue Ecuador,
en
las
con
de
61%
vez
Morales
el entendido
as
presidencial,
autonomas
de
los
y los
votos
en 2005,
Con
marca.
la discusin
interpretacin
de
vista
a ganar
a servir
de la reeleccin
la norma
Mo
y Evo
volvi
co
y existe
en 2009
aprobada
al cargo.1
postulacin
el
modificar
en 2008,
con
primera
su propia
superando
tercera
pas
por
se ha reabierto
persigue
una
autorizar
el texto
a la presidencia
lleg
las
cial
y exigi
a elecciones
estratgicos
mo
El
ms
Magna
aspectos
quien
para
en el Senado
vez
naturales.
En
rales,
una
artculo
la
sobre
de Rafael
el triunfo
reeleccin
Correa
presiden
en las elecciones
de 2006. El procedimiento se hizo al igual que en Venezuela y Bolivia, me

la celebracin
diante
to de
1998,
La
alterna.
en donde
de una
Asamblea
Constituyente
estuvo
Constituyente
en el artculo
se postulaba
formada
por
98
una
que
que
amplia
el tex
reemplaz
la reeleccin
mayora
sera
afn
al
presidente Correa, de 80 de los 130 asientos elegibles. El partido de opo

sicin, Sociedad Patritica, fue el segundo en nmero de escaos, al lograr
19 asamblestas, seguido por el Partido Renovador Institucional Accin Na
cional que ocup 8 puestos; en tercer lugar se ubica el Partido Social Cris
tiano
con
5 asamblestas
y los
dems
puestos
se repartieron
entre
8 partidos
polticos.
Durante el periodo de funciones de la Asamblea Constituyente, el Con
greso Nacional fue disuelto y las tareas legislativas pasaron a estar a cargo de
1 "La
interpretacin de la Constitucin",
La Razn, 22 de febrero de 2013.
Estudios
72
la Constituyente.
Una
vez
redactado
Sociolgicos
el documento,
XXXI: 91,2013
se celebr
un referndum
en septiembre de 2008, en donde se aprob popularmente la Constitucin

con
de los
63.93%
votos
a favor.
El texto incluy la posibilidad de reeleccin inmediata por una vez

para el presidente de la Repblica. Esta modificacin permiti a Correa
en las
reelegirse
elecciones
"adelantadas"
generales
de 2009,
con
un apoyo
de 51.99% en la primera vuelta, algo que no logr en los comicios de 2006,

en
los
cuales
logr
vuelta
en la segunda
ganar
frente
al candidato
Alvaro
Noboa.
Tal
como
se ha sealado
Venezuela
anteriormente,
volvi
a dar la pauta
en 2007 y 2009 para lograr una permisividad absoluta de la reeleccin. En

2007
mas
Chvez
Hugo
convoc
constitucionales
un referndum
del
de inters
Poder
para
aprobar
una
serie
y del Poder
Legislativo
de refor
Ejecutivo,
entre ellas se incluy la posibilidad de contar con una reeleccin ilimitada,

no obstante perdi la consulta popular. En 2009 limit la consulta popular a
la enmienda
de la reeleccin,
pero
esta
vez
de todos
los
de eleccin
cargos
pblica, de este proceso sali victorioso, y a partir de la enmienda constitu

cional de 2009 se permite la candidatura por un nmero de veces ilimitado
al presidente
Las
venezolano.
Constituciones
de la reeleccin
expansin
del
venezolanas
sin lmites
mandato,
la reeleccin
desde
anteriores
durante
pasando
alterna
el siglo
por
muestran
XX, adems
todos
los
en la Constitucin
tipos
de
una predominancia
es un caso
en orden
1961,
claro
de
incremental,
a la inmediata
en la
Constitucin Bolivariana aprobada en 1999 y, finalmente, a la indefinida con

la enmienda
de 2009.
Esto
confirma
que
Venezuela
es un caso
extremo
de la
inestabilidad de la clusula de reeleccin presidencial en Amrica Latina y

no es de extraar
que
d la pauta
en la tendencia
expansionista
de la ola
que
se analiza.
Nicaragua tambin cambi su artculo constitucional, pasando de una

reeleccin alterna a una ilimitada, la cual, siguiendo el patrn de los dems
cambios (exceptuando el caso de Costa Rica), permitira al presidente en
ejercicio
optar
por
periodos
de
presidenciales
forma
consecutiva.
En
este
caso, la historia constitucional del siglo XX demuestra una predominancia

de la alternancia
en la reeleccin,
no obstante
es sabido
que
el pas
estuvo
dominado por dictaduras familiares durante gran parte del siglo pasado.
La Constitucin Sandinista de 1987 no estableci lmites expresos a
la reeleccin presidencial, lo cual fresubsanado en la reforma de 1995, en la
cual
se establece
que
el presidente
puede
volver
a ser elegido
por
una
ni
ca vez y despus de transcurrido un periodo presidencial. Esta ltima res

triccin fue el objeto del fallo constitucional de la Corte Suprema de Justicia

nicaragense,
declar
que
que
en
inspirado
inconstitucional
a diferencia
a la reeleccin
el proceso
la restriccin
de Costa
Rica,
Daniel
no cont
Ortega
solicitar
para
su
razn
..
con
un grupo
Costa
anterior
de
con
una
de alcaldes,
de
mayora
al Consejo
acudi
Rica,
1987,
se presentara
de su reforma
por
73
pas,
el presidente
la cual
en conjunto
vecino
a la norma
que
en el momento
en el Parlamento,
Electoral
de
y volvi
permita
forma ilimitada a elecciones.

cualificada
presidencial.
Supremo
una
revisin
de la reforma parcial al artculo nm. 147 de la Constitucin de 1995. El

Consejo Supremo Electoral rechaz ad portas la solicitud, lo cual abri
el portillo
para
que
y los
Ortega
dems
proponentes
un recur
interpusieran
so de amparo ante la Sala de lo Constitucional bajo el alegato de violacin de

sus derechos
fundamentales
a ser elegido).
(derecho
El argumento
fue acogi
do en la sede judicial. As, el da 19 de octubre emitieron una sentencia que

declaraba
inaplicable
acreditar
al presidente
el artculo
para
nm.
147
y ordenaban
como
presentarse
al Consejo
Electoral
en las elecciones
candidato
del
2011, en las cuales obtuvo la victoria.

Esta
tada
sentencia
ha sido
en presencia
tendencia
sandinista
cuestionada
ampliamente
exclusiva
de los
magistrados
debido
propietarios
de los
y en desconocimiento
dems
fue redac
a que
de
y suplentes
el proceso
jueces,
que sigui para ratificar la sentencia fue an ms cuestionable en su legali

dad,
puesto
que
se convoc
a magistrados
cuyo
estaba
cargo
de
pendiente
renovacin.2
En este mismo
ao
Honduras
2009,
de reformar
en el intento
el primer
represent
y eliminar
la Constitucin
fracaso
la prohibicin
absoluto
ser
para
reelegido presidente de la Repblica. La iniciativa de consulta popular que

llevar
pretenda
convocar
a cabo
el presidente
a una Asamblea
artculos
ptreos
Manuel
de la Constitucin
buscaba
Zelaya
y entre
Constituyente
otros
apoyo
para
modificar
cambios
los
poltica.
Este caso se convirti en el ms crtico, pues finaliz con el golpe de

Estado
ejecutado
se opusieron
quienes
en contra
presidente
catoria
por el ejrcito
de
estas
y una
a elecciones
con
a la llamada
acciones
severa
para
de
crisis
"Cuarta
poltica
Urna"
El
gobierno.
un nuevo
de los otros
el apoyo
que
resultado
intent
poderes
y se enfrentaron
fue
resolverse
del Estado,
a Zelaya
la expulsin
con
del
la convo
presidente.
A este caso sigui un nuevo fracaso, el de Alvaro Uribe en su segundo

intento reformista en 2010, cuando la Corte Constitucional rechaz la reali
2 En el ao 2000 Daniel
Ortega y Amoldo Alemn acordaron las bases bipartidistas del

en el cual establecieron un control de sus dos agrupaciones polticas de las
principales instituciones del Estado, entre ellas el Consejo Supremo Electoral y la Corte Suprema
de Justicia (Brenes, 2011: 6-7).
llamado
"Pacto"
Estudios
74
de la consulta
zacin
proceso
este
por encontrar
legislativo,
salieron
escenario
a la luz
vicios
importantes
haba
empero,
XXXI : 91,2013
Sociolgicos
una
alcanzado
denuncias
por
en la tramitacin
reforma
de votos
compra
del
En
anteriormente.
y prebendas
ofrecidas a cambio de la aprobacin de la Ley de reforma en el Congreso

en 2004,
con
este
escndalo
llamado
la prensa
por
como
la "yidispoltica",
por el caso de la legisladora Yidis Medina, ha habido una serie de juicios y

hasta
el momento
Ms
terna
para
mente
dos
condenas
a una
pasar
de excongresistas.
Panam
recientemente,
en 2011
inmediata,
en el Congreso.
La
intent
cambiar
el proyecto
pero
dinmica
se ha descrito
que
la reeleccin
de Ley
fracas
al
temprana
en
resumirse
puede
el Cuadro2.
Tal
como
se desprende
del
Cuadro,
la mayora
aunque
de los
procesos
iniciados han logrado el cometido de ampliar las posibilidades de gobierno

de
los
los
en muchas
presidentes,
casos
nueve
han
ocasiones
seis
analizados,
fracasado
cambiar
lograron
en este
la
De
intento.
y tres
Constitucin
fracasaron.
Cuatro
va
vas
legislativa,
Constitucin
una
Corte
artculo.
La
a los
o con
Puede
vieron
de
la nueva
durante
tracin
de
enmienda
las
fuerza
otros
la
cual
la legalidad
del
la Constitucin
mediante
una
con
la cual
ya sea
estuvieron
se consulta
con
la nueva
fueron
liderados
di
Carta
tensa
con
estuvo
el Poder
Por
asentada
todas
por
segui
los
en general
quienes
el Congreso).
poderes
en
jurisdiccional,
Constituyentes
relacin
nueva
sobre
latinoamericana,
una
es la
una
en la materia.
parcial
a desconocer
a los
de
la primera
o bien
parcial,
va
de acuerdo,
desarrollos
izquierda
se lleg
total
Asambleas
y sus
casos:
se pronuncia
si estn
el proceso
de los casos
la
es la va del referndum,
una
que
un referndum
por
sidentes
dos
realizar
reforma
lugar,
el reemplazo
ciudadanos
notarse
en los
seguido
una
interpretativa
es
y la ltima
Constituyente,
Magna
segundo
capacidad
tercera
se han
se plantea
En
poltica.
con
rectamente
das
institucionales
en donde
pre
mantu
Legislativo
lo tanto,
(en
su demos
en el apoyo
popular
expresado por los ciudadanos para legitimar la introduccin de los cambios

institucionales.
5. Hacia una clasificacin de la reeleccin presidencial

De
los
procesos
leccionista.
observados,
El primero
consiguieron;
es decir,
Los
son
segundos
existen
es de los
que
los que
tres
pases
mantuvieron
efectuaron
grupos
de
que
intentaron
una
suerte
la reforma,
el cambio
de inercia
pero
ree
comportamiento
pero
no lo
constitucional.
el resultado
fue limitar
a la reeleccin
presidencial
...
3
O
t/5
2011
a
1999
de
"
Latina
ij
-
-|
s |.g g |
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XXXI : 91,2013
Sociolgicos
Estudios
76
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a la reeleccin
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S
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>53
77
Estudios
78
la continuidad,
es decir
y por tanto
presentan
de una reeleccin
pasaron
un cambio
Sociolgicos
Y los
contractivo.
XXXI: 91,2013
inmediata
terceros,
a una
son
que
alterna,
aquellos
en los cuales, o bien no exista la posibilidad constitucional de reeleccin

presidencial, o exista una reeleccin alterna, pero lograron modificarla a
una de tipo inmediata y por tanto tuvieron xito en garantizar continuidad y
un cambio
generaron
El ltimo
do de que
mo",
tipo
marca
y que
de reeleccin
una
la
en el poder
es el que
con
ruptura
representa
incumbent
expansivo.
de reeleccin
los
de
aceptacin
como
resulta
lmites
nueva
la
en el entendi
interesante
y el temor
hacia
permanencia
tendencia
en los
el "continuis
extensiva
sistemas
de
polticos
un
pre
sidenciales.
Es
resumir
posible
descritos
a travs
de
el
dos
de
comportamiento
cuadros
ilustran
que
los
las
brevemente
procesos
de
opciones
cambio
de
la reeleccin. El primero describe la tipologa a nivel terico que se busca

establecer,
y el segundo
clasifica
se
clasifican
Seguidamente
los
casos
los
de acuerdo
casos
por
el
contemplan en su ltima Constitucin poltica (TI)

taban
en la inmediatamente
de
despus
bio
en
iniciado
tomo
a la reeleccin
como
presentan
anterior
el proceso
cional
para
el tipo
de reeleccin
en Honduras
Honduras
inerciales.
la reeleccin
alterna
otro
de
conjunto
son
pases
la
que
que
encontramos
se
logr
esta
y Panam
una
mantiene
durante
Magnas
obtuvieron
se
razn,
constitu
prohibicin
Cartas
que
cam
ningn
y, por
de la Repblica
los
reeleccin
y el tipo que presen
manera,
no
en sus
la tipologa.
de
tipo
y Panam
ha regido
que
esta
mantiene
del presidente
siglo XX.
El
De
(T).
modificacin
de
con
reforma
el
con
tractiva, es decir, que limitaron la continuidad en el poder del mandata

rio,
dado
el tipo
tras
que
esta
alterna;
de
una
condicin
reeleccin
reeleccin
la presenta
inmediata
restringieron
Repblica
Dominicana.
encontramos
expansiva
a Costa
la
norma
a una
en
Finalmente,
Rica,
que
pas
de
la
no reeleccin a la reeleccin alterna; a Colombia, Bolivia y Ecuador, que

anteriormente
saron
que
a una
pasaron
gozaban
inmediata;
de una
de una
y por
reeleccin
reeleccin
ltimo
alterna
encontramos
inmediata
y alterna
y con
la modificacin
a Venezuela
a una
pa
y Nicaragua,
indefinida,
respec
tivamente.3
3 Recurdese
que Venezuela antes de la Constitucin Bolivariana de 1999, la cual admite la

inmediata, permita la reeleccin alterna (en la Constitucin de 1961), y por lo tanto
ha tenido una evolucin expansiva incremental en sus ltimos procesos de reforma,
pasando
de la alterna a la inmediata y de sta a la indefinida.
reeleccin
Tremdmio: Las reformas
a la reeleccin
Cuadro
presidencial.
..
79
Tipos de modificacin de la reeleccin presidencial

77
No
reeleccion
No
Inercial
releccion
(=)
Reeleccion
Contractiva
alterna
Reeleccion
alterna
Expansiva
Reelecci6n
Contractiva
Reeleccion
Contractiva
ilimitada
Expansiva
Expansiva
Expansiva
(=)
Expansiva
(+)
Contractiva
(+)
Inercial
(-)
Expansiva
(=)
Contractiva
(-)
(+)
(+)
Inercial
(-)
ilimitada
Reeleccion
(+)
(-)
consecutiva
Reeleccion
consecutiva
(+)
Contractiva
Inercial
(-)
(")
(=)
Cuadro
Tipo de modificacin de la reeleccin presidencial

en los
77
T1
pases
No
reeleccion
No
reeleccion
Reeleccion
alterna
Reeleccidn
consecutiva
Honduras
de Amrica
Latina
Reeleccion
alterna
Costa
Rica
Panama
Republica
Dominicana
desde
el ao
2000
Reeleccion
Reeleccion
consecutiva
ilimitada
Colombia
Bolivia
Ecuador
Nicaragua
Venezuela
Reeleccion
ilimitada
80
Estudios
XXXI : 91,2013
Sociolgicos
6. Algunos posibles factores explicativos por explorar

Una vez planteada la clasificacin de los procesos de cambio constitucio
nal
de
la
reeleccin,
al xito
buyen
queda
o fracaso
pendiente
de
los
los
explorar
de
intentos
las
factores
reformas
se
que
atri
en
expansivas
la
reeleccin.
Hasta
dencia
hace
los
la idea
se sostena
poco
sufran
ejecutivos
durante
que
un desgaste
tal que
el ejercicio
se traduca
de la presi
en un "negative
incumbency effect" (Strom, 1990), debido a la facilidad con que los electo
res podan juzgar el cumplimiento de las promesas con las que llegan al
gobierno.
En Amrica
el contrario,
Latina,
por
tomaron
el riesgo
de
participar
supuesto
que
una
vez
superado
condicin
necesaria
ta competicin
un amplio
los
que
el proceso
es la superacin
En este
es una
condicin
sentido,
valdra
destacar
tienen
presidentes
Salvo
en el despacho
de
general
este
electoral
lo que
de
los
por
la
es
en es
suponer
con
que
la
effect, en la me
popular
alienta
a generar
tienen
un porcentaje
de
superior
a 30%
nicamente
no
cumple
esta
y un triunfo
hace
apoyo
los dems
se
que
a su
labor,
2006, 2008 y 2010). La hi
(lapop,
apoyo
xito,
tendencia
incumbency
nivel
apoyo
La
que
el
no suficiente.
pero
alto
incumbents
dado
presidentes,
40%.
dos
marca
mandato,
un positive
un
es que
correspondiente
constitucionales.
de reforma,
de la propia
necesaria,
los
que
obtuvieron
a elecciones.
a su primer
respecto
segn los datos de la encuesta lapop

ptesis
parecera
la reeleccin,
su presentacin
para
margen
popularidad
dida
de
esta
durante
los
cambios
su periodo
y en un promedio
popularidad
Daniel
para
Ortega, quien finalmente recurri a una interpretacin jurisdiccional para

obtener la posibilidad de un segundo gobierno, y en el caso de Jos Manuel
Zelaya,
que
su intento
de los
dems
poderes.
le vali
la orfandad
poltica
de su partido
y el rechazo
En el conjunto de presidentes no se incluye a scar Arias, pues su pri

mer
mandato
es
de
1986,
y durante
la
de
coyuntura
reforma
condicin de presidente. Pero las encuestas comerciales

durante
el proceso
en el resto
fecha
de
decisorio
de los casos
la primera
en
un amplio
consulta,
la
Sala
apoyo
contaba
Constitucional
no
tena
documenta
para
su candidatura.
En el ao
con
59%
para
de
apoyo
la
de popularidad
su
como
2000,
reelec
cin, segn CID Gallup; y durante 2003, cuando finalmente se consigue

habilitar
la reforma,
mostraba
86.90%
de apoyo,
de acuerdo
con
la encuesta
de Unimer.4
Encuestas
de cid Gallup del 12/01/2000 y Unimer 30/02/03.
Treminio:
Las reformas
a la reeleccin
Cuadro
del
Popularidad
Presidente
Uribe
Alvaro
Evo
Rafael
Zelaya
Daniel
Ortega
Leonel
Fernandez
Ricardo
Segundo
mandato
53.40%
36%
36.50%
50.20%
n.a.
17.40%
n.a.
21.40%
n.a.
n.a.
60.70%
n.a.
44.61%
Martinelli
Fuente: lapop
(2006,2008
y 2012).
Otro
que
tiene
un peso
factor
Primer
mandato
43.40%
Correa
Manuel
mandatos
y segundo
36.10%
Chavez
Hugo
el primer
69%
Morales
81
...
durante
presidente
presidencial
en la direccin
la reforma
toma
que
es el
histrico constitucional. El siglo XX ha introducido elementos alentadores para

una
constitucional
ruptura
A nivel
en el poder.
explique
que
el ltimo
s da una
cambios
La
caracterizada
de cada
pas,
resultado,
pauta
caracterstica
para
central
pero
de
que
el cambio
ms
la permanencia
reelecciones
inmediatas.
oleada
En
este
la
mediante
escenario
de los
en oleada
en la regin.
regularidad
es
constitucional
un patrn
y el cuestio
expansin
y democracia.
alternancia
relacionaba
a la ecuacin
de
una
esta
de la "alternancia"
la garanta
observar
el comportamiento
establecer
namiento
llamativo
por
es difcil
la aprobacin
cuatro
tenemos
Siendo
mayoritaria
de
pases
la
nueva ola: Bolivia, Colombia, Ecuador y Nicaragua, y dos que hicieron sus
reformas en la dcada de 1990: Argentina y Brasil. Un espacio intermedio
lo ocupa Costa Rica, que pas de la prohibicin a la reeleccin alterna. Y
el caso
se ha sealado
como
ms
radical,
Venezuela,
que
lmites
no pone
la reeleccin.
De
pases
les
manera
tal que
se superaron
se decidieron
la inercia
mediante
determinados
que
representaban
la aparicin
patrones
las Cartas
de coyunturas
de reeleccin.5
Magnas
crticas
Estos
en sus
en las
cua
patrones
sur
5 Las
dada de entre
coyunturas crticas son puntos de eleccin donde se adopta una opcin
una o ms alternativas y una vez elegida, sta se torna progresivamente ms difcil de regresar
al punto inicial (Mahoney, 2002: 135).
Estudios
82
gen y se reproducen
la mayora
por un "efecto
de los
de los periodos
de
pases
dado
contagio",
la regin
han
al parecer
presidenciales,
Sociolgicos
XXXI : 91,2013
en la ltima
que
reformas
adoptado
tomando
de una
ventaja
dcada
en los
lmites
ventana
de
oportunidad poltica para realizarlo.

Segn Negretto (2009: 50), una de las tendencias en las reformas mues
tran el reforzamiento de los poderes legislativos de los presidentes, de le
cual la posibilidad de ser reelegido es un elemento ms. Ciertamente, los
presidentes
han recurrido
que
a las reformas
lo han hecho
desde
un clculo
po
ltico que les indica una relativa probabilidad de xito as en los casos de los
presidentes cuya bandera poltica era la idea del cambio y el desplazamiento
de las antiguas lites del poder, como son Hugo Chvez, Rafael Correa y
Evo
Morales,
una
Constituyente.
En
mucho
que
se animan
estos
bio
la idea
que
a los
cambios
ascendente
de la reeleccin
pasando
de que
que
del
Pero
proyecto.
ser gradual,
el itinerario
para
al respecto
de reforma
ello,
la forma
vase
el tipo
1999
Recientemente
ms
pensar
que
indefinida,
de cara
En
varios
los periodos
se busca
pero
ir por
an
otros
los
que
Esto
Bolivia).
cambios
amplen
hacer
podra
o por
presidencial
vislumbrar
para
elecciones
periodo
Chvez,
por
reformas
potenciales
(Argentina,
el tercer
es pronto
a las prximas
cambio,
anuncian
pases
en el mandato
en que
de cam
y de la inmediata
la indefinida en 2009.
an
es
en el vehculo
impulsado
en
de cambio
poltico
se convierte
a la inmediata
alterna
la convocatoria
desde
el proyecto
la reeleccin,
parece
marca
que
la modificacin
duda
de
la perduracin
garantiza
recurren
no cabe
casos,
mayor
a realizar
una
reforma
se avecinan
que
nacionales.
regmenes
de corte
polticos
ms
como
liberal,
Costa
Rica y Colombia, recurren a los rganos institucionales establecidos para su

los lmites
perar
vencer
los
que
les impone
de veto"
"puntos
la norma
y las estrategias
el concepto
segn
se trazan
de Immegurt
intentando
(1992:
7),
que
sealan cmo las instituciones intermedias forman estrategias polticas, dentro

de las
estructuras
los grupos
por
de poder
en contienda
el conocimiento
pueden
conocerse
y como
un mero
que
permiten
en medio
del mismo.
a priori,
producto
resolver
de escenarios
Es
no quiere
decir,
decir
de la contingencia.
si bien
que
decisionales
problemas
les generan
que
los
vetos
de los
se comporten
Los
vetos
certidumbre
actores
no
aleatoriamente
se pueden
predecir
desde una composicin poltica de las diferentes arenas y de las normas del
proceso
de decisin
entre
una
arena
y la siguiente.
a la reeleccin
7. Repensar
en Amrica
Los
la reeleccin
de reformas
episodios
la reeleccin
..
83
Latina
constitucionales
cuestionan
presidencial
presidencial.
han
que
los argumentos
marcado
la pauta
para
la disociaban
que
de la
democracia y establecen matices al peligro del "continuismo", especialmente

en aquellos casos donde para su habilitacin se han agotado las vas institu
cionales
democrticas.
Este
no slo
fenmeno
por
ha habido
por
a travs
estar
a la reforma
de
respaldado
las
en los
que
de diferentes
expresada
consultas
la sociedad
por
en la medida
institucional,
poltica
popular
apoyo
ejemplo
tambin
parece
la arena
de
populares,
civil
procesos
como
formas,
la calificacin
de
los
incumbents y del mismo acto de la reeleccin del presidente.

sistemas
Los
latinoamericanos
presidencialistas
en este
parecen
senti
do estar dando un claro mensaje de fortalecimiento del Ejecutivo y de los

proyectos
tos
abanderan
que
requieren
los casos
momento
la reeleccin
intermedios
lmites
que
en el siglo
presidencial
de
es el siguiente
afirmarse
puede
acuerdo
estos
embargo,
con
para
paso
la ola
las
una
a las
supues
de
caractersticas
futura investigacin.
de modificaciones
XXI es tipo
caracterizaban
que
Sin
representantes.
a fondo,
lo cual
estudiados,
De
sus
ser analizados
que
Se
expansiva.
constituciones
permiten
atrs
deja
del
los
XX.
siglo
Adems, los pases han seguido vas distintas, segn las condiciones insti
tucionales
que
aun
reforma,
favorecan
cuando
el clculo
hayan
obtener
para
estratgico
en un momento
fracasado
anterior,
el xito
con
de
lo cual
la
se
desplaza de la decisin al rgano legislativo y se abre un abanico institucional

con
decisoria
capacidad
ciones
si estas
de este
este escenario
Ante
que
tienen
acciones
cabe
estas
estratgicos.
la cuestin
en los sistemas
reformas
plantean
de procesos
tipo
plantearse
un nuevo
matiz
de cules
polticos
al nivel
son las implica
latinoamericanos
del rgimen
presidencialista
para la regin latinoamericana.

El nuevo legado plantea la necesidad de nuevas interpretaciones desde
la poltica comparada de los sistemas polticos en la regin, que se han ido
decantando a favor de la continuidad, pese a la herencia dictatorial de un
pasado
reciente;
sas
superen
que
avoquen
a aportar
transformaciones
por
lo tanto,
la excesiva
explicaciones
en esta
la necesidad
cabe
carga
de crticas
que
permitan
de examinar
normativas
comprender
nuevas
premi
a la reeleccin
mejor
y se
las nuevas
materia.
Recibido: mayo de 2011

Revisado: febrero de 2012
84
Estudios
XXXI : 91,2013
Sociolgicos
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y la division
presidencial
Juicio poltico
(2009),
Latina,
Mario
Serrafero,
Shugart,
La reeleccin
( 1995),
Abeledo-Perrot.
Aires,
en Amrica
de Iberoamrica,
fecha de consulta
Nueva
Latina",
Mayora,
com,
el 20 de febrero, en URL
publicado
diciembre
de 2012.
"La reforma poltico electoral en Amrica Latina. Evolucin,

(2005),
actual y tendencias
nm. 5, abril.
Elecciones,
1978-2005",
la autora
Treminio
Procesos
Snchez
cursa
Polticos
el segundo
actualmente
de
Contemporneos
la
grado
de
Doctorado
de
Universidad
Salaman
ca, Espaa. Es mster en ciencia poltica por la Universidad de Salamanca y

en desarrollo
local
econmico
por
la Facultad
de Ciencias
Latinoamericana
Sociales (FLACSO), sede Costa Rica. Es profesora de ciencia poltica de la

Universidad de Costa Rica. Sus reas de inters son la reeleccin presidencial
y los
procesos
electorales.
Entre
sus
publicaciones
con
estn,
Luis
Melin,
"Valores post-materiales de las lites parlamentarias en Amrica Latina",
Boletn
nm.
de
datos
12, octubre,
la democracia
de
2010;
directa
opinin.
adems
en Costa
lites
parlamentarias
de "Ensayo
Rica",
Revista
y error. La
latinoamericanas,
puesta
Centroamericana
en prctica
de Ciencias
Sociales, vol. VII, nm. 1, julio, 2010.
de

Sánchez (2013) Las Reformas A La Reelección Presidencial en AmLatina

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Las reformas a la reeleccin presidencial en Amrica Latina

Author(s): Ilka Treminio Snchez

Este artculo analiza

el tema de las modificaciones

del trabajo es desarrollar

del siglo XXI. El objetivo

segn el tipo de reeleccin

Este abordaje pretende identificar las pautas seguidas en la consecucin

The Reforms to the Presidential

This article examines

with the so-called

to the type of re-election

and the decision

result and shed

to clarify the routes

light on the factors that shape

this new political

lmites a las aspiraciones de continuidad de los lderes presidenciales optando

clasificacin de las formas que adopt la reeleccin presidencial en Amrica

tras las modificaciones

sobre el tema de la reeleccin presidencial y los elementos tericos que se

nales y de los procesos de reeleccin en el siglo XX, as como las principales

lla. Finalmente, se plantean potenciales factores explicativos que merece la

desde la ciencia poltica

A partir de la bibliografa puede afirmarse que los cambios constitucionales

Treminio: Las reformas

clusula cuyo balance histrico muestra periodos de restriccin y flexibi

institucional y la inestabilidad del rgimen. Los principales elementos defi

El problema especfico de la rigidez en los periodos de mandato se agra

Adicionalmente, el expresidente sigue siendo un individuo con poder

al final del mandato

para poder pedir responsabilidades (Linz, 1997: 46).

jos posteriores que diversos estudiosos de la ciencia poltica han aportado

referencia al tema desde el anlisis politolgico, aunque slo lo hacen de

presidencial" depende de si esas elecciones producen centros independientes

un Proyecto de Ley que es debatido y decidido en el mbito del Poder

nocimiento de la autoridad legislativa en el proceso decisorio. En el ltimo

que puede generar desequilibrios en el sistema poltico.

cambios constitucionales, fraude electoral o por la fuerza (McConnell, 2010:

principio el de la "alternancia" en el poder que estimulaba la participacin

potenciales peligros de la extensin del mandato presidencial en la estabilidad

bin que el nuevo modelo podra fcilmente exacerbar el hiperpresidencialis

Zelaya (2010: 8) por otro lado, expone que el principio de la no ree

elecciones no competitivas. 2) Regmenes dictatoriales, el lder del partido se

Ejecutivo. 3) Regmenes personalistas, donde el dictador contina su man

sidencial ejercida desde un rgimen democrtico, planteando la premisa de

presidencial. A su vez, rie con la evidencia presentada por Serrafero (2009)

En esta direccin, el estudio de Serrafero (2009) muestra que en la pasa

vez y cerrada, 4) reeleccin no inmediata, abierta o cerrada y, 5) prohibicin

cuatro categoras puras: prohibicin, reeleccin alterna, reeleccin inmediata

identificar que a inicios de la dcada de 1990 hubo un cuestionamiento a la

Algunos factores explicativos que asocia en el anlisis son la bsqueda de

de significativa influencia en el resultado favorable de Evo Morales en Boli

de lderes ms ubicados a la derecha ideolgica, como el caso del lder co

La nueva "ola releccionista" (Zovatto, 2009) tiene su impulso en la re

Treminio: Las reformas

diversas estrategias. Desde el juego democrtico, la ms factible es flexibi

del Estado de derecho y las garantas constitucionales han sido reflejadas a

centivados por el vaivn entre la restriccin y la flexibilizacin de la clusula

tras los cuales

inmediata, los dems pases que la adoptaron lo hicieron en la dcada de 1990.

prolongadamente en el ejercicio del poder. Este hecho le permiti continuar

XXXI: 91, 2013